第一篇：川浙民工問題調(diào)查

兩千多年來，農(nóng)民一直是 中國 最大的弱勢(shì)群體。新中國成立后，特別是改革開放這二十多年，農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位得到極大改善的同時(shí)，農(nóng)民階層開始迅速分化和遷徙。最具有 社會(huì) 學(xué)意義的現(xiàn)象是，農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 為跳板異軍突起，義無反顧、勢(shì)不可擋、堅(jiān)忍不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，并以工人階級(jí)后備軍和城市居民預(yù)備隊(duì)的姿態(tài)，執(zhí)著而耐心地等待著社會(huì)的認(rèn)可。這是有史以來中國農(nóng)民最偉大的“鳳凰涅般木”，是中國產(chǎn)業(yè)工人劃 時(shí)代 的整體性更新。正是在這種認(rèn)識(shí)和感悟的驅(qū)使下，農(nóng)民工 問題 成為我重點(diǎn) 研究 的一個(gè)課題。

我國 目前 有多少農(nóng)民工？

筆者到四川、浙江等地對(duì)農(nóng)民工問題進(jìn)行了專題調(diào)研。總的感覺是，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不斷擴(kuò)張的新生群體。

四川的情況從一個(gè)側(cè)面充分說明了農(nóng)民工數(shù)量的巨大。一份詳細(xì)材料表明，2004年四川有1490萬農(nóng)民外出務(wù)工，比上年增長(zhǎng)740萬人；舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶達(dá)到200萬戶，占全省農(nóng)戶的10%； 農(nóng)村 勞動(dòng)力外出務(wù)工勞務(wù)收入達(dá)576億元，比上年增長(zhǎng)25.2%。對(duì)于這幾組數(shù)據(jù)，可以作三點(diǎn)簡(jiǎn)單的 分析 ：首先，1490萬農(nóng)民工大軍，正巧與北京市總?cè)丝谙嗟?，意味著四川?0%以上（江西、福建高達(dá)40%以上）的農(nóng)村勞動(dòng)力“躍出農(nóng)門”，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)一個(gè)中等國家的總?cè)丝?。其次?00萬個(gè)農(nóng)戶舉家遷往城鎮(zhèn)，說明了他們告別農(nóng)村的決心和勇氣，也提醒我們這已經(jīng)不單純是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且還是人口以戶為單位的群體大遷徙。第三，576億元的農(nóng)民工勞務(wù)收入，大大超過了全省地方性財(cái)政收入，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已超過50%，這標(biāo)志著農(nóng)民工勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道。不僅如此，四川2005年上半年的情況更讓我們關(guān)注。截至6月份，全省有1537.36萬農(nóng)民外出務(wù)工，同比增加333.06萬人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入375.58億元，同比增加61億元。四川這種動(dòng)態(tài)性的變化，一定程度上反映了全國民工潮 發(fā)展 的強(qiáng)勁勢(shì)頭，數(shù)量的增長(zhǎng)和效益的提高都是 歷史 上不多見的。

一般認(rèn)為，決定農(nóng)民工涌向城市有兩個(gè)變量：一是城鄉(xiāng)收入的差距；二是城市對(duì)農(nóng)民工的需求。相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這兩個(gè)變量在我國都是客觀存在的，如果政策環(huán)境和體制環(huán)境寬松，論文的標(biāo)準(zhǔn)格式農(nóng)民工的流量就會(huì)加大，反之就會(huì)減少。那么，全國農(nóng)民工到底有多少呢？目前，還缺少這方面的準(zhǔn)確數(shù)字，在統(tǒng)計(jì)概念上也沒有明確的界定。但有兩個(gè)數(shù)字可以 參考。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，二是農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外的就業(yè)人數(shù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析，2004年，前者為1.38億，后者為1.02億，兩者相加為2.4億。但這兩個(gè)數(shù)據(jù)有交叉重合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)中有一些不是農(nóng)民工，農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外就業(yè)人數(shù)又不包括在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后就不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)范圍，但一線工人仍然以農(nóng)民工為主體。除上面兩個(gè)數(shù)據(jù)外，還有些相關(guān)的數(shù)據(jù)可以說明農(nóng)民工群體之宏大。比如，2004年全國春運(yùn)客運(yùn)量達(dá)18.9億人次，比10年前增長(zhǎng)6.7億人次。農(nóng)民工一般占春運(yùn)客流的60%以上。綜合各方面因素保守地進(jìn)行推算，目前我國農(nóng)民工大概超過1.8億。當(dāng)然，也有專家估計(jì)，我國農(nóng)民工數(shù)量在2億左右。

農(nóng)民工屬于什么階層？

這些年來，農(nóng)民工的階層定位并沒有得到社會(huì)應(yīng)有的重視，人們都習(xí)慣于把農(nóng)民工與農(nóng)民相提并論，似乎農(nóng)民工與農(nóng)民沒有什么區(qū)別。是的，盡管中國的農(nóng)民工已經(jīng)有多年的坎坷歷史，但由于二元體制和二元社會(huì)的障礙，農(nóng)民工一直作為農(nóng)民的一部分，與農(nóng)民、與農(nóng)村

保持著千絲萬縷的聯(lián)系。然而，我們也必須看到，農(nóng)民工已不是原來意義上的農(nóng)民，他們正在迅速從農(nóng)民階層中分離出來，逐步成長(zhǎng)為一個(gè)新的社會(huì)階層。

據(jù)了解，在浙江，一些進(jìn)城10多年的農(nóng)民工，現(xiàn)在都成了企業(yè)的中層干部，名副其實(shí)的高級(jí)“白領(lǐng)”。他們?cè)诔抢锝üαI(yè)、論文娶妻生子，但其身份還是農(nóng)民，家里還有1畝或者幾分地。這些“白領(lǐng)”農(nóng)民工說，“我們永遠(yuǎn)也不會(huì)回到農(nóng)村了，家鄉(xiāng)的地已經(jīng)不知道誰在種。自己這一代改變不了農(nóng)民的身份，下一代一定要改變！”調(diào)研中，我深感一些農(nóng)民工無論是職業(yè)還是觀念，都已經(jīng)不是農(nóng)民，甚至已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工了。他們不但是 現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)工人，其中優(yōu)秀分子還是現(xiàn)代企業(yè)的管理者和高級(jí)技工。據(jù)浙江有關(guān)部門抽樣調(diào)查，在農(nóng)民工的工作崗位中，技術(shù)人員占14.8%，中層管理人員占10.1%。這個(gè)比例說明，農(nóng)民工自身素質(zhì)和在企業(yè)中的地位都有了明顯的提高，他們除了身份和名分之外，與“農(nóng)民”這個(gè)概念越來越遠(yuǎn)了。

2004年中央1號(hào)文件明確指出，農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的一個(gè)組成部分。這一判斷非常正確，意義重大。目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。也就是說，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，頑強(qiáng)地融入產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。當(dāng)然，這種分離和融入還處于一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過渡期，由于打破城鄉(xiāng)分割不是一蹴而就的事情，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里農(nóng)民工的農(nóng)民“血統(tǒng)”還會(huì)延續(xù)下去。盡管如此，我們還是有充分理由證明，農(nóng)民工作為一個(gè)新的社會(huì)階層，具有獨(dú)特的 經(jīng)濟(jì) 需求和 政治 訴求。雖然農(nóng)民工的“根”還在農(nóng)村，但是他們正像“涅般木”中脫胎換骨的“鳳凰”，此時(shí)此刻最需要社會(huì)給他們一對(duì)展翅高飛的雙翼。也就是說，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)需求和政治訴求應(yīng)該得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重，乃至得到應(yīng)有的滿足。

農(nóng)民工處于何種生存境況？

由于種種原因，這些年來農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊群體工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂。從一定意義上說，農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是身份社會(huì)的受害者。他們生存境況的主要問題是：

（一）作為“廉價(jià)勞動(dòng)力”，工資水平低，拖欠時(shí)有發(fā)生。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價(jià)勞動(dòng)力劃等號(hào)。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬，是一個(gè)普遍的社會(huì)就業(yè)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004年我國農(nóng)民工年均收入8000元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入15000元左右，相差近1倍。浙江省有關(guān)部門調(diào)查顯示，7.5%農(nóng)民工的月工資在600元以下，達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)長(zhǎng)期以來把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤(rùn)最大化的主要手段。有的企業(yè)主直言不諱地向我們抱怨，“如果提高農(nóng)民工工資，中國廉價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不存在”。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設(shè)法拖欠。這在建筑行業(yè)是普遍存在，在其他行業(yè)也屢禁不止。去年以來，盡管清欠工作取得了可喜的成績(jī)，但由于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問題并沒有根本解決。據(jù)四川有關(guān)部門問卷調(diào)查，35.15%的農(nóng)民工認(rèn)為按月取得工資有點(diǎn)難，18.87%的農(nóng)民工則認(rèn)為很難。看來一些地方還有50%左右的農(nóng)民工難以按月拿到應(yīng)得的工資。

（二）作為“超時(shí)勞動(dòng)力”，工作時(shí)間極長(zhǎng)，超負(fù)荷從事繁重工作。涉及工資和工時(shí)問題，農(nóng)民工不得不跳進(jìn)計(jì)件工資和加班加點(diǎn)的陷阱。比如，浙江79.7%的農(nóng)民工月平均工資在800元以上，聽起來不算太低。但是，這絕不是一周工作5天、一天工作8小時(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬。筆者在浙江一個(gè)擁有5000多名農(nóng)民工的大型民營企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工每月只有一天

休息，每天工作10個(gè)小時(shí)。由于實(shí)行計(jì)件工資，農(nóng)民工要多掙錢就必須延長(zhǎng)工作時(shí)間。假如按《勞動(dòng)法》規(guī)定的工作時(shí)間干活，拿到的計(jì)件工作肯定達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至吃飯都不夠。就是在這個(gè)企業(yè)的食堂里，筆者看到一位農(nóng)民工正在吃一碗稀飯和一盤土豆片。筆者問他，“花多少錢？”他說，“一元錢”。筆者接著問，“一月工資多少？”他說，“620元，但加班也完不成定額”。一些中小企業(yè)里農(nóng)民工的高工時(shí)、超負(fù)荷問題就更為嚴(yán)重。比如，浙江省海鹽縣某制衣公司的農(nóng)民工陳飛向信訪部門投訴，他們一天要工作12小時(shí)，沒有星期天和節(jié)假日，也沒有加班工資。平均月工作時(shí)間322小時(shí)，比有關(guān)規(guī)定超出155小時(shí)。公司為應(yīng)付勞動(dòng)部門檢查，還特別制作兩份工資表。四川省總工會(huì)的一個(gè)調(diào)研材料反映，某服裝有限公司農(nóng)民工的日工作時(shí)間高達(dá)13—17小時(shí)，一周5天加班，超出了生理極限。

（三）作為“高危勞動(dòng)力”，社會(huì)保障缺失，各種安全事故頻發(fā)。四川是農(nóng)民工的主要輸出地，浙江是農(nóng)民工的主要輸入地。調(diào)查中我們感覺到，無論是輸出地還是輸入地，農(nóng)民工的社會(huì)保障都嚴(yán)重滯后，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦、甚至高度危險(xiǎn)的工作，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很低。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41%參加工傷保險(xiǎn)，0.84%參加醫(yī)療保險(xiǎn)，0.83%參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.99%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。該省南充市南坪區(qū)的私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有39人，其中農(nóng)民工寥寥無幾。農(nóng)民工參保率如此之低，原因是多方面的，主要是相當(dāng)多的企業(yè)想方設(shè)法逃避參保，以降低企業(yè)成本；農(nóng)民工參保的“門檻”過高，多數(shù)農(nóng)民工想?yún)⒈５Σ粡男?；現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是為城鎮(zhèn)職工設(shè)計(jì)的，農(nóng)民工流動(dòng)性大，個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移無法銜接。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。一些地方農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件非常惡劣，有的企業(yè)設(shè)備陳舊，管理粗放，不投入基本的安全裝備，農(nóng)民工加班加點(diǎn)疲勞過度，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。四川有問卷調(diào)查顯示，62.2%的農(nóng)民工沒有勞動(dòng)保護(hù)用品，57.75%的農(nóng)民工沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，9.3%的農(nóng)民工發(fā)生過一次工傷事故，4.23%的農(nóng)民工發(fā)生過兩次工傷事故。有的小企業(yè)、小作坊，化學(xué)用品管理混亂，生產(chǎn)、生活、倉庫“三合一”，農(nóng)民工直接接觸有毒有害物品和氣體，職業(yè)病發(fā)病率很高。一方面農(nóng)民工極易患職業(yè)病，工傷事故嚴(yán)重；另一方面農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故后，很難得到合理的賠償，農(nóng)民工把傷、殘、病帶回家鄉(xiāng)，社會(huì)矛盾由城市轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村。

農(nóng)民工 問題 有多么重要？

我國進(jìn)入新世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)衍生為“四農(nóng)”問題，那就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村 問題加上農(nóng)民工問題。

為什么把農(nóng)民工問題單獨(dú)列出來？我們可以從三個(gè)角度來回答其的重要性。

（一）農(nóng)民工問題關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。我國農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營，全國18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農(nóng)戶戶均7.3畝，耕地塊數(shù)5.8塊。數(shù)以億計(jì)農(nóng)戶的土地微小規(guī)模經(jīng)營，汪洋大海的傳統(tǒng)小農(nóng) 經(jīng)濟(jì)，要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮非常困難。農(nóng)民工現(xiàn)象與這種狀況密切相關(guān)，他們外出打工是不得已而為之，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民工問題實(shí)際上是“三農(nóng)”問題的一個(gè)關(guān)鍵性瓶頸。因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問題，歸根到底是要減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能繁榮農(nóng)村，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益。如何減少農(nóng)民？通過什么渠道減少農(nóng)民？鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，及時(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，無疑是一條最重要、最根本的渠道。目前，我國有4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力，除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，起碼還有1.5億有待轉(zhuǎn)移。在新的 歷史 條件下，破解“三農(nóng)”問題就必須抓住農(nóng)民工這個(gè)關(guān)

鍵要素，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在新的領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)新的突破。實(shí)踐已經(jīng)證明，只有積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出務(wù)工，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，科學(xué) 有序地減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。及時(shí)有效地解決農(nóng)民工問題，就會(huì)開辟“三農(nóng)”工作新天地。

（二）農(nóng)民工問題關(guān)系到 工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速時(shí)期，面臨一系列新情況。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。許多人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民工問題解決好了，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會(huì)大大加快，一些難點(diǎn)問題也會(huì)迎刃而解。換一個(gè)角度說，中國 的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，繞不過農(nóng)民工這道“坎”。現(xiàn)在人們進(jìn)一步思考的問題是，工業(yè)怎樣反哺農(nóng)業(yè)？城市怎樣支持農(nóng)村？我通過農(nóng)民工專題調(diào)查得出的結(jié)論是，以近2億農(nóng)民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶，緊密工農(nóng)關(guān)系，疏通城鄉(xiāng)血脈。比如，四川省今年上半年農(nóng)民工的勞務(wù)收入經(jīng)銀行和郵局匯回農(nóng)村287.4億元（不含卡匯等取到），凈增134億元，增長(zhǎng)88.%。這些勞務(wù)收入是農(nóng)民工用勤勞和智慧創(chuàng)造的“反哺”和“支持”，不需要任何中間環(huán)節(jié)、不需要政府投資和 企業(yè) 贊助，成本最低、效率最高、實(shí)效最強(qiáng)。過去的歲月里，農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了非凡貢獻(xiàn)；未來的年代中，農(nóng)民工還將成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。

（三）農(nóng)民工問題關(guān)系到 社會(huì) 主義和諧社會(huì)建設(shè)。中央提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)非常及時(shí)，非常重要。在制約和諧社會(huì)建設(shè)的諸多矛盾中，農(nóng)民工問題最為復(fù)雜。特別是一些地方及企業(yè)對(duì)外來務(wù)工人員的不平等待遇，使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張，與城市居民的關(guān)系不融洽，與社會(huì)管理不和諧，有的地方農(nóng)民工成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強(qiáng)烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會(huì)問題突出。比如，南方某地級(jí)市每年有1萬名農(nóng)民工因公致殘，有近5000名農(nóng)民工因 交通 事故傷亡；流動(dòng)人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97%。由此可見，如果沒有農(nóng)民工與城市的和諧相處，和諧社會(huì)就無從談起。

我國的農(nóng)民工現(xiàn)象持續(xù)多年，具有鮮明的中國特色。農(nóng)民工已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，不僅是一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，還是一個(gè)重大 政治 理論 問題。在實(shí)踐中，我們對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不斷深化，理論層面的探討也取得了一些成果?，F(xiàn)在看來，有必要把農(nóng)民工問題提升到建設(shè)中國特色社會(huì)主義重大實(shí)踐和理論的高度，來加以深入的 分析 和 研究。

解決農(nóng)民工問題應(yīng)該做些什么？

黨的十六大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展 方面采取了一系列重大政策措施，特別是“兩個(gè)趨向”重要判斷的提出和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”方略的確立，使農(nóng)民工的就業(yè)條件和生存狀況有了很大的改善，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工給予了更多的關(guān)注，地方也創(chuàng)造出一些很有成效的經(jīng)驗(yàn)。目前，無論是宏觀的政策導(dǎo)向，還是微觀的企業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)基本具備。這里提出幾條建議：

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計(jì)劃，分類實(shí)施。近期的重點(diǎn)應(yīng)該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。在全社會(huì)，要樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會(huì)面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。在認(rèn)真 總結(jié) 各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，論文應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失的問題。與此同時(shí)，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，實(shí)際上是要造就新一代產(chǎn)業(yè)工人，其意義非常重大。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，主要措施是擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識(shí)和技能培訓(xùn)。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。建國以來長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現(xiàn)行戶籍制度勢(shì)在必行。但是假如簡(jiǎn)單地將農(nóng)民工由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸?，其弊端可能?huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問題。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農(nóng)村人口遷徙的“尋租”動(dòng)機(jī)，三要完善農(nóng)村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨(dú)行動(dòng)。

（五）改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”低了，農(nóng)民工管理和服務(wù)的任務(wù)就更重了。目前，全國還沒有一個(gè)統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問題。應(yīng)該從自上而下理順農(nóng)民工工作的關(guān)系，農(nóng)業(yè)部應(yīng)在有關(guān)司局盡快設(shè)立（加掛）“全國農(nóng)民外出務(wù)工協(xié)調(diào)工作辦公室”，論文負(fù)責(zé)制定全國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施、統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工數(shù)量、疏導(dǎo)農(nóng)民工流向、農(nóng)民工培訓(xùn)等。農(nóng)民工較多的大中城市也要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民工管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)權(quán)益，具體指導(dǎo)就業(yè)，協(xié)調(diào)管理事務(wù)，提供社會(huì)服務(wù)。

我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持，有各地方、各部門的共同努力和緊密配合，中國農(nóng)民工———生命力和創(chuàng)造力極強(qiáng)的“鳳凰”，一定能夠展翅翱翔，鵬程萬里！

第二篇：川浙民工問題調(diào)查

川浙民工問題調(diào)查

兩千多年來，農(nóng)民一直是中國最大的弱勢(shì)群體。新中國成立后，特別是改革開放這二十多年，農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位得到極大改善的同時(shí)，農(nóng)民階層開始迅速分化和遷徙。最具有社會(huì)學(xué)意義的現(xiàn)象是，農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為跳板異軍突起，義無反顧、勢(shì)不可擋、堅(jiān)忍不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，并以工人階級(jí)后備軍和城市居民預(yù)備隊(duì)的姿態(tài)，執(zhí)著而耐心地等

待著社會(huì)的認(rèn)可。這是有史以來中國農(nóng)民最偉大的“鳳凰涅般木”，是中國產(chǎn)業(yè)工人劃時(shí)代的整體性更新。正是在這種認(rèn)識(shí)和感悟的驅(qū)使下，農(nóng)民工問題成為我重點(diǎn)研究的一個(gè)課題。

我國目前有多少農(nóng)民工？

筆者到四川、浙江等地對(duì)農(nóng)民工問題進(jìn)行了專題調(diào)研?？偟母杏X是，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不斷擴(kuò)張的新生群體。

四川的情況從一個(gè)側(cè)面充分說明了農(nóng)民工數(shù)量的巨大。一份詳細(xì)材料表明，2004年四川有1490萬農(nóng)民外出務(wù)工，比上年增長(zhǎng)740萬人；舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶達(dá)到200萬戶，占全省農(nóng)戶的10；農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工勞務(wù)收入達(dá)576億元，比上年增長(zhǎng)25.2。對(duì)于這幾組數(shù)據(jù)，可以作三點(diǎn)簡(jiǎn)單的分析：首先，1490萬農(nóng)民工大軍，正巧與北京市總?cè)丝谙嗟?，意味著四川?0以上（江西、福建高達(dá)40以上）的農(nóng)村勞動(dòng)力“躍出農(nóng)門”，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)一個(gè)中等國家的總?cè)丝凇Ｆ浯危?00萬個(gè)農(nóng)戶舉家遷往城鎮(zhèn)，說明了他們告別農(nóng)村的決心和勇氣，也提醒我們這已經(jīng)不單純是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且還是人口以戶為單位的群體大遷徙。第三，576億元的農(nóng)民工勞務(wù)收入，大大超過了全省地方性財(cái)政收入，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已超過50，這標(biāo)志著農(nóng)民工勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道。不僅如此，四川2005年上半年的情況更讓我們關(guān)注。截至6月份，全省有1537.36萬農(nóng)民外出務(wù)工，同比增加333.06萬人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入375.58億元，同比增加61億元。四川這種動(dòng)態(tài)性的變化，一定程度上反映了全國民工潮發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，數(shù)量的增長(zhǎng)和效益的提高都是歷史上不多見的。

一般認(rèn)為，決定農(nóng)民工涌向城市有兩個(gè)變量：一是城鄉(xiāng)收入的差距；二是城市對(duì)農(nóng)民工的需求。相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這兩個(gè)變量在我國都是客觀存在的，如果政策環(huán)境和體制環(huán)境寬松，農(nóng)民工的流量就會(huì)加大，反之就會(huì)減少。那么，全國農(nóng)民工到底有多少呢？目前，還缺少這方面的準(zhǔn)確數(shù)字，在統(tǒng)計(jì)概念上也沒有明確的界定。但有兩個(gè)數(shù)字可以參考。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，二是農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外的就業(yè)人數(shù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析，2004年，前者為1.38億，后者為1.02億，兩者相加為2.4億。但這兩個(gè)數(shù)據(jù)有交叉重合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)中有一些不是農(nóng)民工，農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外就業(yè)人數(shù)又不包括在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后就不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)范圍，但一線工人仍然以農(nóng)民工為主體。除上面兩個(gè)數(shù)據(jù)外，還有些相關(guān)的數(shù)據(jù)可以說明農(nóng)民工群體之宏大。比如，2004年全國春運(yùn)客運(yùn)量達(dá)18.9億人次，比10年前增長(zhǎng)6.7億人次。農(nóng)民工一般占春運(yùn)客流的60以上。綜合各方面因素保守地進(jìn)行推算，目前我國農(nóng)民工大概超過1.8億。當(dāng)然，也有專家估計(jì)，我國農(nóng)民工數(shù)量在2億左右。

農(nóng)民工屬于什么階層？

這些年來，農(nóng)民工的階層定位并沒有得到社會(huì)應(yīng)有的重視，人們都習(xí)慣于把農(nóng)民工與農(nóng)民相提并論，似乎農(nóng)民工與農(nóng)民沒有什么區(qū)別。是的，盡管中國的農(nóng)民工已經(jīng)有多年的坎坷歷史，但由于二元體制和二元社會(huì)的障礙，農(nóng)民工一直作為農(nóng)民的一部分，與農(nóng)民、與農(nóng)村保持著千絲萬縷的聯(lián)系。然而，我們也必須看到，農(nóng)民工已不是原來意義上的農(nóng)民，他們正在迅速從農(nóng)民階層中分離出來，逐步成長(zhǎng)為一個(gè)新的社會(huì)階層。

據(jù)了解，在浙江，一些進(jìn)城10多年的農(nóng)民工，現(xiàn)在都成了企業(yè)的中層干部，名副其實(shí)的高級(jí)“白領(lǐng)”。他們?cè)诔抢锝üαI(yè)、娶妻生子，但其身份還是農(nóng)民，家里還有1畝或者幾分地。這些“白領(lǐng)”農(nóng)民工說，“我們永遠(yuǎn)也不會(huì)回到農(nóng)村了，家鄉(xiāng)的地已經(jīng)不知道誰在種。自己這一代改變不了農(nóng)民的身份，下一代一定要改變！”調(diào)研中，我深感一些農(nóng)民工無論是職業(yè)還是觀念，都已經(jīng)不是農(nóng)民，甚至已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工了。他們不但是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，其中優(yōu)秀分子還是現(xiàn)代企業(yè)的管理者和高級(jí)技工。據(jù)浙江有關(guān)部門抽樣調(diào)查，在農(nóng)民工的工作崗位中，技術(shù)人員占14.8，中層管理人員占10.1。這個(gè)比例說明，農(nóng)民工自身素質(zhì)和在企業(yè)中的地位都有了明顯的提高，他們除了身份和名分之外，與“農(nóng)民”這個(gè)概念越來越遠(yuǎn)了。

2004年中央1號(hào)文件明確指出，農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的一個(gè)組成部分。這一判斷非常正確，意義重大。目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6，其中加工制造業(yè)占68，建筑業(yè)占80；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52；城市建筑、環(huán)保、家

政、餐飲服務(wù)人員90都是農(nóng)民工。也就是說，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，頑強(qiáng)地融入產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。當(dāng)然，這種分離和融入還處于一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過渡期，由于打破城鄉(xiāng)分割不是一蹴而就的事情，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里農(nóng)民工的農(nóng)民“血統(tǒng)”還會(huì)延續(xù)下去。盡管如此，我們還是有充分理由證明，農(nóng)民工作為一個(gè)新的社會(huì)階層，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)需求和政治訴求。雖然農(nóng)民工的“根”還在農(nóng)村，但是他們正像“涅般木”中脫胎換骨的“鳳凰”，此時(shí)此刻最需要社會(huì)給他們一對(duì)展翅高飛的雙翼。也就是說，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)需求和政治訴求應(yīng)該得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重，乃至得到應(yīng)有的滿足。

農(nóng)民工處于何種生存境況？

由于種種原因，這些年來農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊群體工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂。從一定意義上說，農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是身份社會(huì)的受害者。他們生存境況的主要問題是：

（一）作為“廉價(jià)勞動(dòng)力”，工資水平低，拖欠時(shí)有發(fā)生。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價(jià)勞動(dòng)力劃等號(hào)。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬，是一個(gè)普遍的社會(huì)就業(yè)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004年我國農(nóng)民工年均收入8000元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入15000元左右，相差近1倍。浙江省有關(guān)部門調(diào)查顯示，7.5農(nóng)民工的月工資在600元以下，達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)長(zhǎng)期以來把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤(rùn)最大化的主要手段。有的企業(yè)主直言不諱地向我們抱怨，“如果提高農(nóng)民工工資，中國廉價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不存在”。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設(shè)法拖欠。這在建筑行業(yè)是普遍存在，在其他行業(yè)也屢禁不止。去年以來，盡管清欠工作取得了可喜的成績(jī)，但由于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問題并沒有根本解決。據(jù)四川有關(guān)部門問卷調(diào)查，35.15的農(nóng)民工認(rèn)為按月取得工資有點(diǎn)難，18.87的農(nóng)民工則認(rèn)為很難?？磥硪恍┑胤竭€有50左右的農(nóng)民工難以按月拿到應(yīng)得的工資。

（二）作為“超時(shí)勞動(dòng)力”，工作時(shí)間極長(zhǎng)，超負(fù)荷從事繁重工作。涉及工資和工時(shí)問題，農(nóng)民工不得不跳進(jìn)計(jì)件工資和加班加點(diǎn)的陷阱。比如，浙江79.7的農(nóng)民工月平均工資在800元以上，聽起來不算太低。但是，這絕不是一周工作5天、一天工作8小時(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬。筆者在浙江一個(gè)擁有5000多名農(nóng)民工的大型民營企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工每月只有一天休息，每天工作10個(gè)小時(shí)。由于實(shí)行計(jì)件工資，農(nóng)民工要多掙錢就必須延長(zhǎng)工作時(shí)間。假如按《勞動(dòng)法》規(guī)定的工作時(shí)間干活，拿到的計(jì)件工作肯定達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至吃飯都不夠。就是在這個(gè)企業(yè)的食堂里，筆者看到一位農(nóng)民工正在吃一碗稀飯和一盤土豆片。筆者問他，“花多少錢？”他說，“一元錢”。筆者接著問，“一月工資多少？”他說，“620元，但加班也完不成定額”。一些中小企業(yè)里農(nóng)民工的高工時(shí)、超負(fù)荷問題就更為嚴(yán)重。比如，浙江省海鹽縣某制衣公司的農(nóng)民工陳飛向信訪部門投訴，他們一天要工作12小時(shí)，沒有星期天和節(jié)假日，也沒有加班工資。平均月工作時(shí)間322小時(shí)，比有關(guān)規(guī)定超出155小時(shí)。公司為應(yīng)付勞動(dòng)部門檢查，還特別制作兩份工資表。四川省總工會(huì)的一個(gè)調(diào)研材料反映，某服裝有限公司農(nóng)民工的日工作時(shí)間高達(dá)13—17小時(shí)，一周5天加班，超出了生理極限。

（三）作為“高危勞動(dòng)力”，社會(huì)保障缺失，各種安全事故頻發(fā)。四川是農(nóng)民工的主要輸出地，浙江是農(nóng)民工的主要輸入地。調(diào)查中我們感覺到，無論是輸出地還是輸入地，農(nóng)民工的社會(huì)保障都嚴(yán)重滯后，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦、甚至高度危險(xiǎn)的工作，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很低。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41參加工傷保險(xiǎn)，0.84參加醫(yī)療保險(xiǎn)，0.83參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.99參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。該省南充市南坪區(qū)的私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有39人，其中農(nóng)民工寥寥無幾。農(nóng)民工參保率如此之低，原因是多方面的，主要是相當(dāng)多的企業(yè)想方設(shè)法逃避參保，以降低企業(yè)成本；農(nóng)民工參保的“門檻”過高，多數(shù)農(nóng)民工想?yún)⒈５Σ粡男?；現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是為城鎮(zhèn)職工設(shè)計(jì)的，農(nóng)民工流動(dòng)性大，個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移無法銜接。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。一些地方農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件非常惡劣，有的企業(yè)設(shè)備陳舊，管理粗放，不投入基本的安全裝備，農(nóng)民工加班加點(diǎn)疲勞過度，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。四川有問卷調(diào)查顯示，62.2的農(nóng)民工沒有勞動(dòng)保護(hù)用品，57.75的農(nóng)民工沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，9.3的農(nóng)民工發(fā)生過一次工傷事故，4.23的農(nóng)民工發(fā)生過兩次工傷事故。有的小企業(yè)、小作坊，化學(xué)用品管理混亂，生產(chǎn)、生活、倉庫“三合一”，農(nóng)民工直接接觸有毒有害物品和氣體，職業(yè)病發(fā)病率很高。一方面農(nóng)民工極易患職業(yè)病，工傷事故嚴(yán)重；另一方面農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故后，很難得到合理的賠償，農(nóng)民工把傷、殘、病帶回家鄉(xiāng)，社會(huì)矛盾由城市轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村。

農(nóng)民工問題有多么重要？

我國進(jìn)入新世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)衍生為“四農(nóng)”問題，那就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題加上農(nóng)民工問題。

為什么把農(nóng)民工問題單獨(dú)列出來？我們可以從三個(gè)角度來回答其的重要性。

（一）農(nóng)民工問題關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。我國農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營，全國18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農(nóng)戶戶均7.3畝，耕地塊數(shù)5.8塊。數(shù)以億計(jì)農(nóng)戶的土地微小規(guī)模經(jīng)營，汪洋大海的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮非常困難。農(nóng)民工現(xiàn)象與這種狀況密切相關(guān)，他們外出打工是不得已而為之，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民工問題實(shí)際上是“三農(nóng)”問題的一個(gè)關(guān)鍵性瓶頸。因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問題，歸根到底是要減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能繁榮農(nóng)村，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益。如何減少農(nóng)民？通過什么渠道減少農(nóng)民？鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，及時(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，無疑是一條最重要、最根本的渠道。目前，我國有4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力，除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，起碼還有1.5億有待轉(zhuǎn)移。在新的歷史條件下，破解“三農(nóng)”問題就必須抓住農(nóng)民工這個(gè)關(guān)鍵要素，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在新的領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)新的突破。實(shí)踐已經(jīng)證明，只有積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出務(wù)工，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，科學(xué)有序地減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。及時(shí)有效地解決農(nóng)民工問題，就會(huì)開辟“三農(nóng)”工作新天地。

（二）農(nóng)民工問題關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速時(shí)期，面臨一系列新情況。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。許多人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民工問題解決好了，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會(huì)大大加快，一些難點(diǎn)問題也會(huì)迎刃而解。換一個(gè)角度說，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，繞不過農(nóng)民工這道“坎”?，F(xiàn)在人們進(jìn)一步思考的問題是，工業(yè)怎樣反哺農(nóng)業(yè)？城市怎樣支持農(nóng)村？我通過農(nóng)民工專題調(diào)查得出的結(jié)論是，以近2億農(nóng)民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶，緊密工農(nóng)關(guān)系，疏通城鄉(xiāng)血脈。比如，四川省今年上半年農(nóng)民工的勞務(wù)收入經(jīng)銀行和郵局匯回農(nóng)村287.4億元（不含卡匯等取到），凈增134億元，增長(zhǎng)88.。這些勞務(wù)收入是農(nóng)民工用勤勞和智慧創(chuàng)造的“反哺”和“支持”，不需要任何中間環(huán)節(jié)、不需要政府投資和企業(yè)贊助，成本最低、效率最高、實(shí)效最強(qiáng)。過去的歲月里，農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了非凡貢獻(xiàn)；未來的年代中，農(nóng)民工還將成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。

（三）農(nóng)民工問題關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。中央提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)非常及時(shí)，非常重要。在制約和諧社會(huì)建設(shè)的諸多矛盾中，農(nóng)民工問題最為復(fù)雜。特別是一些地方及企業(yè)對(duì)外來務(wù)工人員的不平等待遇，使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張，與城市居民的關(guān)系不融洽，與社會(huì)管理不和諧，有的地方農(nóng)民工成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強(qiáng)烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會(huì)問題突出。比如，南方某地級(jí)市每年有1萬名農(nóng)民工因公致殘，有近5000名農(nóng)民工因交通事故傷亡；流動(dòng)人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97。由此可見，如果沒有農(nóng)民工與城市的和諧相處，和諧社會(huì)就無從談起。

我國的農(nóng)民工現(xiàn)象持續(xù)多年，具有鮮明的中國特色。農(nóng)民工已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，不僅是一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，還是一個(gè)重大政治理論問題。在實(shí)踐中，我們對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不斷深化，理論層面的探討也取得了一些成果?，F(xiàn)在看來，有必要把農(nóng)民工問題提升到建設(shè)中國特色社會(huì)主義重大實(shí)踐和理論的高度，來加以深入的分析和研究。

解決農(nóng)民工問題應(yīng)該做些什么？

黨的十六大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面采取了一系列重大政策措施，特別是“兩個(gè)趨向”重要判斷的提出和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”方略的確立，使農(nóng)民工的就業(yè)條件和生存狀況有了很大的改善，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工給予了更多的關(guān)注，地方也創(chuàng)造出一些很有成效的經(jīng)驗(yàn)。目前，無論是宏觀的政策導(dǎo)向，還是微觀的企業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)基本具備。這里提出幾條建議：

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計(jì)劃，分類實(shí)施。近期的重點(diǎn)應(yīng)該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。在全社會(huì)，要樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會(huì)面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失的問題。與此同時(shí)，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，實(shí)際上是要造就新一代產(chǎn)業(yè)工人，其意義非常重大。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，主要措施是擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識(shí)和技能培訓(xùn)。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。建國以來長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現(xiàn)行戶籍制度勢(shì)在必行。但是假如簡(jiǎn)單地將農(nóng)民工由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸荩浔锥丝赡軙?huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問題。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農(nóng)村人口遷徙的“尋租”動(dòng)機(jī)，三要完善農(nóng)村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨(dú)行動(dòng)?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

（五）改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”低了，農(nóng)民工管理和服務(wù)的任務(wù)就更重了。目前，全國還沒有一個(gè)統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問題。應(yīng)該從自上而下理順農(nóng)民工工作的關(guān)系，農(nóng)業(yè)部應(yīng)在有關(guān)司局盡快設(shè)立（加掛）“全國農(nóng)民外出務(wù)工協(xié)調(diào)工作辦公室”，負(fù)責(zé)制定全國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施、統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工數(shù)量、疏導(dǎo)農(nóng)民工流向、農(nóng)民工培訓(xùn)等。農(nóng)民工較多的大中城市也要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民工管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)權(quán)益，具體指導(dǎo)就業(yè)，協(xié)調(diào)管理事務(wù)，提供社會(huì)服務(wù)。

我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持，有各地方、各部門的共同努力和緊密配合，中國農(nóng)民工———生命力和創(chuàng)造力極強(qiáng)的“鳳凰”，一定能夠展翅翱翔，鵬程萬里！

第三篇：民工工資問題

一、民工工資問題：

可以要求胡志昂提供工資人員名單和標(biāo)準(zhǔn)及因結(jié)算工資總額表，并要求胡志昂出具同意書，請(qǐng)求貴公司代付上述民工工資，代付工資貴公司可以再總工程款中予以相應(yīng)扣除。

二、已經(jīng)墊付生活費(fèi)可以先予扣除。

三、工資數(shù)額如何確定問題：

扣除墊付生活費(fèi)后，按比例支付，因?yàn)楹贤布s定是在貴公司結(jié)算完后才辦理結(jié)算，現(xiàn)在貴公司都沒有最后結(jié)算，因此全額付工資時(shí)間未到，但是要解決民工問題，建議先按比列付一部分。

四、準(zhǔn)備資料：

1、所有書面合同、補(bǔ)充協(xié)議，貴公司與發(fā)包單位的和分包給個(gè)人的都要；

2、工程簽證單，證明應(yīng)該支付民工工資金額及人員、標(biāo)準(zhǔn)情況；

3、預(yù)算文件資料，證明貴公司與發(fā)包人結(jié)算的依據(jù)；

第四篇：民工工資問題

拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)福建省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《福建省治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治工作方案》的通知同時(shí)也為保障我部農(nóng)民工人基本權(quán)利,能按期拿到足額工資。根據(jù)監(jiān)理及業(yè)主單位下發(fā)文件的指示也結(jié)合我部農(nóng)民工工資發(fā)放工作實(shí)際特成立治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)我部全線各個(gè)班組通過走訪詢問、約談施工隊(duì)、檢查臺(tái)賬、設(shè)置獎(jiǎng)懲制度等形式對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，并制定拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治方案。

一、指導(dǎo)思想

為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和習(xí)總書記關(guān)于開展專項(xiàng)整治工作的講話精神切實(shí)解決教育實(shí)踐活動(dòng)中群眾反映的發(fā)生在群眾身邊不正之風(fēng)問題，根據(jù)福建省各有關(guān)部門下發(fā)的關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的文件。同時(shí)項(xiàng)目部加強(qiáng)自身組織領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、分類治理、逐年推進(jìn)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。堅(jiān)持償還欠款與杜絕新的拖欠并重，突出項(xiàng)目部帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。正確處理好清欠與項(xiàng)目施工進(jìn)展的關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民工的自身利益。通過清理拖欠農(nóng)民工工資，確保我部項(xiàng)目施工任務(wù)能按期完成。

二、組織機(jī)構(gòu)

為了確保農(nóng)民工工資能如期發(fā)到工人手中農(nóng)民工工資管理工作能持續(xù)有效進(jìn)行特成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、項(xiàng)目副經(jīng)理為副組長(zhǎng)的治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組, 小組成員如下: 組長(zhǎng)：（項(xiàng)目經(jīng)理）副組長(zhǎng)：（項(xiàng)目副經(jīng)理）成員：

治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全部。具體負(fù)責(zé)小組的日常工作，組織和協(xié)調(diào)各小組成員在農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行收集、匯總、疏理、總結(jié)等。

三、具體專項(xiàng)整治實(shí)施措施

1、走訪詢問。我部治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員將會(huì)定期和不定期對(duì)我部全線橋梁、隧道、路基施工隊(duì)伍隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問施工人員關(guān)于工資標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放情況,并記錄在冊(cè)。如有發(fā)現(xiàn)工資未及時(shí)發(fā)放或拖欠的，我部將約談相應(yīng)的施工隊(duì)負(fù)責(zé)人,詢問詳細(xì)情況,并要求其必須如期全額的發(fā)放農(nóng)民工工資做到無一拖欠。

2、約談施工隊(duì)。針對(duì)有出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況的施工隊(duì)伍,我部將對(duì)施工隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,了解詳細(xì)的情況,如遇特殊情況無法支付農(nóng)民工工資的,可先向項(xiàng)目部報(bào)備項(xiàng)目部將先預(yù)付部分工程計(jì)量款用于支付農(nóng)民工工資。無如特殊情況我部將對(duì)該施工隊(duì)負(fù)責(zé)人列入農(nóng)民工工資支付情況信用考核評(píng)價(jià)表中,如多次無理由拖欠農(nóng)民工工資,導(dǎo)致信用考核評(píng)價(jià)過低的 我部將對(duì)該施工隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的罰款或進(jìn)行清退。同時(shí),能每期按時(shí)足額的發(fā)放農(nóng)民工

工資的施工隊(duì),我部將給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、檢查臺(tái)賬。按規(guī)定我部各施工班組每月需上報(bào)上月的農(nóng)民工工資支付的相關(guān)表格,我部將對(duì)上報(bào)的該表格進(jìn)行詳細(xì)的檢查,并詢問核對(duì)工人是否領(lǐng)取了表格當(dāng)中相應(yīng)金額的款項(xiàng)看其是否符合規(guī)定,有無錯(cuò)報(bào)漏報(bào)的情況。同時(shí)我部將深入各施工隊(duì)伍駐地宿舍,檢查其農(nóng)民工工資支付情況是否屬實(shí),是否為本人簽名,有無代簽等。并在各施工隊(duì)駐地豎立農(nóng)民工工資公示牌，將各施工隊(duì)伍的農(nóng)民工工資支付情況匯總表張貼在施工隊(duì)駐地，以供工人監(jiān)督。

四、農(nóng)民工工資發(fā)放保證措施

1、項(xiàng)目部在施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)前建立錄用的農(nóng)民工用工花名冊(cè)，花名冊(cè)一式三份，建設(shè)單位、施工單位、勞務(wù)單位各執(zhí)一份，并存檔。

2、在監(jiān)理及業(yè)主單位的管理下，我部督促各施工隊(duì)伍與民工簽訂勞動(dòng)合同，保證民工及時(shí)拿到自己的工資，也保證了我部工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3、我部設(shè)立了農(nóng)民工工資專用賬戶，預(yù)存工資款，如有施工隊(duì)伍拖欠農(nóng)民工工資的我部將直接支付給工人工資,避免了由于施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人因?yàn)橐恍?fù)雜問題造成資金困難，使得工人無法拿到工資。

4、根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，制訂出農(nóng)民工工資支付計(jì)劃表。

5、保證按月發(fā)放工資，要求各施工隊(duì)伍每月準(zhǔn)時(shí)發(fā)放民工工資。

6、我部各部門積極爭(zhēng)取措施，保證農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放，讓農(nóng)民工勞有所得，我部設(shè)立了農(nóng)民工調(diào)查小組，專門調(diào)查解決農(nóng)民工工資拖欠、糾紛等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部將對(duì)其嚴(yán)厲處罰，做到“工程清工資清”，決不拖欠民工工資。

7、建立農(nóng)民工工資支付工資公告制度，我部將對(duì)每月上報(bào)上來的各施工隊(duì)伍的農(nóng)民工工資情況表進(jìn)行匯總,并將匯總表張貼在每個(gè)施工隊(duì)伍駐地公告7天，如發(fā)現(xiàn)有拖欠工資或造假的情況，每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)處以1000元的罰款。

8、我部為民工設(shè)立了工人工資投訴箱和投訴電話，民工有意見或投訴可直接來項(xiàng)目部駐地，并為其大力解決難題。

9、將農(nóng)民工工資的支付情況納入項(xiàng)目部的各項(xiàng)考核指標(biāo)中，進(jìn)行統(tǒng)一考核。

第五篇：58浙建集團(tuán)打造民工和諧工程

58浙建集團(tuán)打造民工和諧工程

文/潘孫鵬

建筑施工企業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，歷來是民工集聚的大戶。而作為浙江省規(guī)模最大的國有建筑企業(yè)集團(tuán)、浙江省建設(shè)投資集團(tuán)就擁有近十萬規(guī)模的民工隊(duì)伍，活躍在省內(nèi)外千余個(gè)建筑工地上。一方面，浙建集團(tuán)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大民工南征北戰(zhàn)，拼搏奉獻(xiàn)，為社會(huì)建起幢幢高樓；另一方面，浙建集團(tuán)通過合理的機(jī)制、有力的舉措、親“民”的行動(dòng)凝聚激勵(lì)民工，全力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，傾力打造民工和諧工程，從而使“建筑”和“民工”兩大工程相輔相承，相得益彰，全面推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

一、打造民工和諧工程的重要意義

在浙建集團(tuán)，民工約占集團(tuán)從業(yè)人員的90%，他們用智慧和汗水為城市建設(shè)做出了不可替代的貢獻(xiàn)。因此，更好地關(guān)愛民工，就是關(guān)愛企業(yè)，關(guān)愛社會(huì)，就是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。

正是基于這一認(rèn)識(shí)高度，浙建集團(tuán)近年來從維權(quán)、安全、教育、生活等入手構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，打造民工和諧工程，取得了可喜的成績(jī)。經(jīng)過多年的努力，集團(tuán)和各所屬企業(yè)成為了民工就業(yè)、成才與創(chuàng)業(yè)的最好平臺(tái)。浙建集團(tuán)開元安裝公司榮獲“第五屆全國進(jìn)城務(wù)工青年工作先進(jìn)集體”，受到團(tuán)中央、原建設(shè)部等13部委的聯(lián)合表彰，還有10多個(gè)集體和個(gè)人受到全國和省市的表彰。

二、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，打造浙建集團(tuán)民工和諧工程

（一）維護(hù)權(quán)益，提高民工的主人翁地位

從浙建集團(tuán)人員結(jié)構(gòu)來看，十萬民工無疑在數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但由于民工自身的局限，社會(huì)的偏見，機(jī)制的欠缺等，民工還沒有很好地成為企業(yè)的主人翁，而這顯然是與企業(yè)的發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建不相適應(yīng)的。從這一情況出發(fā)，浙建集團(tuán)就把保障民工權(quán)益，提高民工的主人翁地位作為構(gòu)建和諧企業(yè)的首要工作來抓。

1．注重權(quán)益監(jiān)督保障。近年來，集團(tuán)黨政工團(tuán)分別下發(fā)了“關(guān)于開展項(xiàng)目管理年活動(dòng)的通知”、“關(guān)于加強(qiáng)施工項(xiàng)目黨支部建設(shè)的通知”、“關(guān)于建設(shè)施工項(xiàng)目百分之百組建工會(huì)的通知”、“關(guān)于認(rèn)真開展關(guān)心關(guān)愛民工活動(dòng)的通知”等文件，要求各企業(yè)實(shí)行組建項(xiàng)目班子、項(xiàng)目黨支部、項(xiàng)目工會(huì)“三同時(shí)”，具備條件的還要建立團(tuán)支部，從而把黨政工團(tuán)的觸角伸向項(xiàng)目，接近民工，切實(shí)履行監(jiān)督保障作用，保證廣大民工的切身利益。

2．建立和諧完善的勞動(dòng)關(guān)系。依法簽訂和規(guī)范勞動(dòng)合同，落實(shí)好涉及民工切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)，保障民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，實(shí)行勞務(wù)分包企業(yè)準(zhǔn)入制度，建立勞動(dòng)用工的長(zhǎng)效管理機(jī)制。集團(tuán)每年進(jìn)行集體合同的協(xié)商，并進(jìn)行執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。確保民工工資按時(shí)足額發(fā)放，保證民工情緒穩(wěn)定。

3．強(qiáng)化民工政治地位。浙建集團(tuán)黨政工團(tuán)組織均向民工敞開大門，近三年共吸收民工黨員20多名。2007年在亞太機(jī)電項(xiàng)目成立了首個(gè)流動(dòng)民工黨員黨支部，探索民工黨員和流動(dòng)黨員管理的新路子。集團(tuán)工會(huì)要求各單位1萬m2以上的項(xiàng)目，民工全部辦理入會(huì)手續(xù)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各單位要有一定比例的民工代表參加企業(yè)職代會(huì)，通過工會(huì)、職代會(huì)積極反映民工群體的合法權(quán)益。

（二）關(guān)愛生命，提高民工的安全保障水平

建筑企業(yè)是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)。為減少和杜絕民工傷亡事故的發(fā)生，讓10萬民工平安健康地跟隨企業(yè)創(chuàng)業(yè)致富奔小康，浙建集團(tuán)采取了多種有效的措施。

1．開展生動(dòng)科學(xué)的安全教育。近年來，集團(tuán)采取多種方式開展安全生產(chǎn)教育。每年舉辦“民

工安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽”，使廣大民工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。出版了《生命只有一次——重大建筑安全事故典型案例》，用形象的視覺教育讓廣大民工提高安全防范意識(shí)和能力。制作了《建筑施工安全生產(chǎn)知識(shí)撲克牌》，通過漫畫和文字說明，讓民工寓教于樂，潛移默化地接受安全教育。

2．實(shí)施安全技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)近年全國建筑施工過程因承重支模鋼架坍塌而常常引發(fā)民工群死群傷事故的實(shí)際情況，集團(tuán)相繼投入100多萬元聯(lián)合浙江大學(xué)等單位，對(duì)建筑扣件腳手架施工風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)。該項(xiàng)目通過了國家級(jí)技術(shù)專家組的評(píng)審和驗(yàn)收，現(xiàn)已作為浙江省工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范在全省推廣使用。這從安全技術(shù)上為民工增加了一道保險(xiǎn)帶。

3．創(chuàng)新企業(yè)安全文化。集團(tuán)每年結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，針對(duì)安全生產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，集中開展安全生產(chǎn)百日整治活動(dòng)。每年扎實(shí)開展“安康杯”競(jìng)賽，全集團(tuán)有近20家單位和基層項(xiàng)目、班組被評(píng)為全國“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀組織單位等。這些活動(dòng)的開展，有效地提高了民工安全意識(shí)，減少了事故發(fā)生的機(jī)率。

（三）教育培訓(xùn)，提高民工的綜合素質(zhì)

建筑民工隊(duì)伍大多存在流動(dòng)性大、成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、職業(yè)技能偏低、安全意識(shí)和自我防護(hù)能力較弱等特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)民工隊(duì)伍建設(shè)，提高民工綜合素質(zhì)，就成為建筑企業(yè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1．注重思想教育。集團(tuán)把加強(qiáng)民工思想政治工作作為創(chuàng)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)工程來抓，通過項(xiàng)目黨政工團(tuán)組織，構(gòu)建民工思想政治工作的新機(jī)制，努力探索共同做好民工管理與教育的新路，激發(fā)民工隱藏在內(nèi)心世界的自信和自尊，宣傳民工中的先進(jìn)典型，營造良好輿論氛圍，致力于和諧社會(huì)的共建共享。

2．成立“民工學(xué)?！?。浙建集團(tuán)要求項(xiàng)目部充分利用民工學(xué)校這一平臺(tái)，圍繞“創(chuàng)建文明工地，提高項(xiàng)目效益，確保項(xiàng)目進(jìn)度，樹立企業(yè)形象”這一辦學(xué)思想，結(jié)合工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，精心安排好教學(xué)內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，民工整體素質(zhì)得到了普遍提高。浙江建工、浙江一建的民工學(xué)校被評(píng)為首屆杭州市“十佳民工學(xué)?！?浙江建工榮獲第二屆全省“千校百萬”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)工作先進(jìn)集體。

3．創(chuàng)辦“民工技校”。為使民工隊(duì)伍進(jìn)一步提升素質(zhì)和適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，集團(tuán)于2007年成立了“浙建集團(tuán)民工技校”，努力通過民工技校的梯次培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)民工隊(duì)伍的三大轉(zhuǎn)變，即：讓缺乏工作技能的民工轉(zhuǎn)變成有一技之長(zhǎng)的技術(shù)民工，讓一部分有一技之長(zhǎng)的技術(shù)民工轉(zhuǎn)變成技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，讓技術(shù)業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)變成既能傳授技藝、又能引領(lǐng)廣大民工為集團(tuán)做強(qiáng)做大作出貢獻(xiàn)的一線骨干帶頭人。民工技校每年將為2000多名班組骨干提供培訓(xùn)。

（四）改善生活，提高民工的生活品質(zhì)

從事建筑的民工，其作業(yè)和生活環(huán)境大多比較艱苦，業(yè)余生活也比較單調(diào)。浙建集團(tuán)一直以來想方設(shè)法克服困難，努力塑造和諧浙建的形象，為廣大民工提供溫暖的“家”。

1．以爭(zhēng)創(chuàng)文明標(biāo)化工地為載體，積極改善民工作業(yè)、生活環(huán)境。合理劃分作業(yè)、生活和辦公區(qū)，配置宿舍、食堂、衛(wèi)生等基本生活設(shè)施?？茖W(xué)安排工程進(jìn)度和施工作業(yè)時(shí)間，避免高溫、嚴(yán)寒及惡劣天氣條件下戶外作業(yè)，確保民工身心健康，堅(jiān)持做到冬送溫暖夏送涼。集團(tuán)每年對(duì)高溫作業(yè)的民工進(jìn)行慰問，給民工送上“夏日清涼”。2007年高溫季節(jié)，僅省內(nèi)就有100多個(gè)項(xiàng)目為民工宿舍安裝400多臺(tái)空調(diào)。

2．建立民工溝通日，架起民工與企業(yè)溝通的橋梁。浙建集團(tuán)認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的和諧是企業(yè)和諧的重要內(nèi)容。在勞資關(guān)系中民工處于弱勢(shì)地位，利用“民工溝通日”這一載體建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益，顯得十分重要。設(shè)立“民工溝通日”旨在為民工提供一個(gè)反映工作生活訴求、表達(dá)喜怒哀樂的溝通交流平臺(tái)，便于企業(yè)及時(shí)了解、幫助民工解決生產(chǎn)生活中的困難，對(duì)民工動(dòng)真情、辦實(shí)事、辦好事，為民工提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

3．傾情關(guān)愛，努力滿足民工的情感需求。集團(tuán)規(guī)定，每年召開“民工工作會(huì)議”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作，采取更有效的措施滿足廣大民工的工作、生活、和情感需求。在集團(tuán)《關(guān)于建立特困、因病致困及貼近特困線職工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的通知》中，明確將特困民工列入幫困對(duì)象。集團(tuán)每年為民工單列名額推評(píng)勞模，中秋節(jié)為民工安排團(tuán)圓晚餐。工會(huì)專門組織民工療休養(yǎng)。許多項(xiàng)目還推行人性化管理，專門為民工開設(shè)探親夫妻房，繪就了一幅其樂融融的和諧圖卷。

三、建筑企業(yè)打造民工和諧工程的幾點(diǎn)思考

通過近年來傾力打造民工和諧工程的實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，要進(jìn)一步做好民工工作，就必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，探索新路子，積累新經(jīng)驗(yàn)，注重管理者思想認(rèn)識(shí)的提高、工作方式的不斷改進(jìn)，吸引民工的積極參與。

1．堅(jiān)持人本思想，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)是基本前提。近些年浙建集團(tuán)民工工作之所以取得可喜的成績(jī)，與企業(yè)管理者特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視是分不開的。而領(lǐng)導(dǎo)重視的一個(gè)根本前提就是對(duì)該項(xiàng)工作重要性有充分的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到做好民工工作是新形勢(shì)下搞好企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)內(nèi)在要求，從而積極擔(dān)負(fù)起民工和諧工程的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2．堅(jiān)持重在建設(shè)，不斷調(diào)整和改進(jìn)工作方式、方法是關(guān)鍵所在。在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，民工和諧工程是建筑業(yè)企業(yè)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期課題。這就要求企業(yè)管理者不能抱臨時(shí)觀念，要長(zhǎng)期規(guī)劃，明確責(zé)任，落實(shí)職能，使各項(xiàng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。同時(shí)，要因人、因時(shí)、因地不斷總結(jié)、探索新的工作方式和方法，把和諧民工工作不斷引向深入。

3．堅(jiān)持關(guān)愛民工，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是本質(zhì)要求。民工是生產(chǎn)施工的主力軍，勞動(dòng)關(guān)系和諧不和諧，民工是重要的“溫度計(jì)”，是體現(xiàn)和諧企業(yè)創(chuàng)建的重要元素，只有民工在企業(yè)、工地感到和諧才是真正的和諧。因而，如何真正關(guān)愛和正確引導(dǎo)民工齊心協(xié)力融入和諧企業(yè)、和諧工地創(chuàng)建，是民工管理工作的重中之重。

4．堅(jiān)持以民工為主體，吸引和促進(jìn)民工的積極參與是根本保證。做好民工工作，打造民工和諧工程，企業(yè)和社會(huì)起主導(dǎo)作用，但從民工角度來說，通過各種各樣的方式努力提高業(yè)務(wù)技能，豐富個(gè)人修養(yǎng)，并不斷有所作為有所進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)自我最有效的方式。只要民工和企業(yè)、社會(huì)形成良好的互動(dòng)，就會(huì)事半功倍，更好地形成和諧的民工群體、和諧的建筑企業(yè)、和諧的中國特色社會(huì)主義社會(huì)。

（作者單位：浙江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司）