第一篇：學(xué)年論文：農(nóng)民集中居?。荷鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新模式探析范文

農(nóng)民集中居住：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新模式探析

方益民 朱剴婷

中南大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)院

摘要:

黨的十六屆五中全會(huì)設(shè)計(jì)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的的宏偉藍(lán)圖,其中新農(nóng)村的內(nèi)涵包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”；黨的十七大報(bào)告指出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！痹谶@些政策的推動(dòng)下，農(nóng)民集中居住這一新型農(nóng)村發(fā)展模式在東部地區(qū)發(fā)展起來并被初次引入到中部地區(qū)部分農(nóng)村試點(diǎn)運(yùn)行。由于中部地區(qū)特殊的地理、人文和政策等因素的影響，農(nóng)民集中居住這一模式在中部地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r如何是一個(gè)亟待關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞:

集中居住創(chuàng)新模式中部問題

所謂“農(nóng)民集中居住”，簡單地說，就是把自然村的農(nóng)民集中到小區(qū)居住。在我國東部沿海地區(qū)，“空心村”現(xiàn)象越來越多，“空巢家庭”以及家庭中的留守兒童、留守老人問題都逐漸得到各界人士的關(guān)注，部分農(nóng)村因勞動(dòng)力的缺乏，荒廢土地現(xiàn)象嚴(yán)重，這些問題阻礙農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，農(nóng)民集中居住模式既能改善農(nóng)村居住環(huán)境，也能提高農(nóng)村投資效率，因而在東部沿海農(nóng)村率先發(fā)展起來。本文將從農(nóng)民集中居住創(chuàng)新模式的研究現(xiàn)狀、東部發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民集中居住現(xiàn)狀、農(nóng)民集中居住模式在中部地區(qū)植根的適應(yīng)性分析以及在中部地區(qū)推廣農(nóng)民集中居住的模式幾點(diǎn)建議四方面開展嘗試性分析。

一、農(nóng)民集中居住的創(chuàng)新模式的研究現(xiàn)狀

農(nóng)民集中居住模式作為一種新型農(nóng)村建設(shè)模式，直到2000年以來才相繼得到一些學(xué)者的重視和研究。對于農(nóng)民集中居住的現(xiàn)狀，有些學(xué)者側(cè)重于對這一新

型“三農(nóng)”問題的緩解以及對解決模式進(jìn)行價(jià)值分析，他們認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)的第一次制度改革—實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后所產(chǎn)生的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用已經(jīng)發(fā)揮殆盡，中國農(nóng)業(yè)需要第二次創(chuàng)新。而實(shí)行土地制度的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營正是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的契機(jī)。他們認(rèn)為合理流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地使用權(quán)，集中安頓農(nóng)民居住至少在以下方面產(chǎn)生積極的作用：

首先，閑置土地集中利用，有利于高科技和大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村中的運(yùn)用，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的單位成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；其次，這一模式有利于我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)情況的改善；再次，推進(jìn)農(nóng)民集中居住能夠?qū)r(nóng)村居民的住宅進(jìn)行空間上的重新調(diào)整，變零亂分散為集中有序，變自然狀態(tài)為規(guī)劃形態(tài)，變土地零散為集約使用；最后，對于緩解農(nóng)村空巢家庭存在的系列問題，也提供了嘗試和解決的方法。

另外有部分學(xué)者，他們研究的側(cè)重點(diǎn)是農(nóng)民集中居住的政策推進(jìn)過程中存在的種種問題。農(nóng)民集中居住涉及到國家、地方政府和被拆遷農(nóng)民三者的切身利益。在我國東部地區(qū)尤其是以江蘇為代表的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，這一新農(nóng)村建設(shè)模式雖然走在了全國的前列，但是他們作為一項(xiàng)如此巨大的政府推進(jìn)工程，在實(shí)施的過程中，產(chǎn)生了一系列亟待重視和解決的問題：

首先，地方政府往往僅從自身的利益考慮，以簡單行政命令代替國家相關(guān)法律規(guī)定，沒有充分考慮農(nóng)民的意愿，造成很多嚴(yán)重隱患,強(qiáng)制推進(jìn)集中居住是對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害，違背了國家相關(guān)法律規(guī)定同時(shí)也折射出地方政府在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的若干不良傾向；其次,推進(jìn)農(nóng)民集中居住缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一味追求向城市看齊，極大地破壞了鄉(xiāng)村的自然風(fēng)景與文化傳統(tǒng)；另外,地方政府無視農(nóng)民意愿，對農(nóng)民的補(bǔ)償不到位，造成農(nóng)民對政府的不信任加劇;宅基地兼具生產(chǎn)、生活雙重屬性，集中居住實(shí)際上也對農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙；最后,集中居住如果沒有合理的調(diào)節(jié)與保障,就會(huì)使得農(nóng)民生活成本提高，生活不方便，造成“上樓致貧”的不良后果。

目前，國內(nèi)的學(xué)者對農(nóng)村中出現(xiàn)的農(nóng)民集中居住模式的研究，主要集中反映在對漸已成熟的東部農(nóng)村研究上，對中西部新農(nóng)村建設(shè)的研究非常少，對模式推

廣地區(qū)農(nóng)民土地意識的轉(zhuǎn)變、基層政府在農(nóng)民集中居住過程中的角色定位、農(nóng)民集中居住后的思想狀態(tài)生活狀態(tài)等的研究幾乎沒有做出過嘗試，更沒有以湖南省農(nóng)民集中居住這一“三農(nóng)”發(fā)展的模式的現(xiàn)代功能為基準(zhǔn)點(diǎn)來探尋政府和農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所扮演的角色，使之體現(xiàn)更好的職能定位。農(nóng)民集中居住模式尤其是在中部地區(qū)的試點(diǎn)存在巨大的研究空間。

二、農(nóng)民集中居住模式在東部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民集中居住這一創(chuàng)新性新農(nóng)村建設(shè)模式最早在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村得到施行和發(fā)展。尤其在江蘇、上海、浙江等一些東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，取得了很好的社會(huì)綜合效應(yīng)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。比如江蘇如皋地區(qū)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住形態(tài)比較成熟，五萬個(gè)村落相繼村村合并，組建成大村落，政府將因外出務(wù)工或者從事其他外地工作的農(nóng)民的土地實(shí)行集中流轉(zhuǎn)，支付給農(nóng)民一定的補(bǔ)償金，補(bǔ)償金的份額綜合考慮農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓量、當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平和農(nóng)民的房產(chǎn)面積，政府通過集中建造農(nóng)民集中居住小區(qū)以作為對農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)囊环N形式，將失地農(nóng)民集中安排住宿在政府營建房里。如皋地區(qū)的這一農(nóng)村發(fā)展模式被成為“農(nóng)村快速小康的捷徑”。對于政府通過這種創(chuàng)新手段征收來的農(nóng)村集中用地，通過招商引資或者本地投資等多種方式將土地集約使用，開展新型工業(yè)化建設(shè)，最終使得農(nóng)村發(fā)展擺脫滯后局面，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程。

三、農(nóng)民集中居住模式在中部地區(qū)植根的適應(yīng)性分析

中部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展也面臨著諸多問題，也具備東部農(nóng)村發(fā)展的一些特點(diǎn)，因此農(nóng)民集中居住在中部地區(qū)的試點(diǎn)和推廣有其必然性和必要性，然而中部地區(qū)發(fā)展有其自己的特色，因此我們必須結(jié)合中部地區(qū)的區(qū)位因素、人文因素對其試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查研究。近年來，湖南省張家界市慈利縣江埡鎮(zhèn)（調(diào)研團(tuán)隊(duì)隊(duì)員家鄉(xiāng)所在地）部分村落開始貫徹落實(shí)省委省政府的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)方案，執(zhí)行基層政府吸納農(nóng)民土地使用權(quán)，建立農(nóng)村集中居住社區(qū)，對農(nóng)民土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓實(shí)行有償補(bǔ)貼等一系列措施。本課題調(diào)研小組正是基于這樣的政策背景對張家界市慈利縣江埡鎮(zhèn)部分村落開展實(shí)證調(diào)查。對待中部地區(qū)的特殊環(huán)境因素，要特地從

以下幾方面加以把握：

1、了解和分析近年來中央在三農(nóng)問題上的政策大背景，以及省委省政府和市縣級黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面的政策舉措，從政策上宏觀把握開展農(nóng)民集中居住的理論依據(jù)和實(shí)際方法。中部地區(qū)開展流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地使用權(quán)的工作，更要對即將失地的農(nóng)民進(jìn)行充分的說服和勸導(dǎo)工作，保證在政策和法規(guī)調(diào)控的范圍內(nèi)將征地和新建工作做到位。

2、要組織專門的部門開展對新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)單位的充分調(diào)查，分析中部地區(qū)區(qū)別于東部地區(qū)的特殊地理環(huán)境，人文環(huán)境，歷史風(fēng)俗等因素，為農(nóng)民集中居住模式在中部地區(qū)的試點(diǎn)和推廣奠定背景資料。只有這樣的周密部署和科學(xué)組織，才能找到區(qū)別于東部地區(qū)的特殊地域特征，進(jìn)而將在東部地區(qū)發(fā)展已經(jīng)比較成熟的農(nóng)民集中居住模式進(jìn)一步加以創(chuàng)新和改進(jìn)，建立真正適合中部地區(qū)實(shí)情的創(chuàng)新模式。

3、由于農(nóng)民是在政府的主導(dǎo)作用下實(shí)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，因此調(diào)查研究在此過程中農(nóng)民土地意識的變遷，包括農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)政策的認(rèn)知與了解，農(nóng)民對基層政府執(zhí)行政策的看法和見解等將顯得十足的重要。農(nóng)民集中居住只是一個(gè)結(jié)果，一種模式，充分和全面的針對農(nóng)民土地意識的調(diào)研將為這一結(jié)果和模式提供佐證。近些年來，伴隨著農(nóng)村土地改革的進(jìn)一步深化，我國各地區(qū)農(nóng)民都在不同程度上進(jìn)行著土地意識的變遷，了解農(nóng)民生存狀態(tài)，掌握農(nóng)民意識變遷，能夠?yàn)橛行菩修r(nóng)民集中居住模式鋪平道路。

4、提高認(rèn)識基層政府在農(nóng)民集中居住模式實(shí)施過程中的角色及作用。政府是通過什么具體的渠道流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地使用權(quán)，對于流轉(zhuǎn)后的集中土地，政府主要通過哪些渠道有效利用，另外，政府對農(nóng)民的土地補(bǔ)償政策有哪些，什么標(biāo)準(zhǔn)，都是開展推廣這一創(chuàng)新性農(nóng)村建設(shè)模式的必要前提。

5、基層政府在順利實(shí)行農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，安頓農(nóng)民的集中居住后，應(yīng)當(dāng)對集中居住后農(nóng)民的生存環(huán)境、思想動(dòng)態(tài)，老年人群的生活質(zhì)量、留守兒童的受教

育環(huán)境是否能從根本上得到改善，集中居住區(qū)的配套設(shè)施能否適應(yīng)或滿足百姓需求等等方面加以跟蹤調(diào)查，及時(shí)收集和總結(jié)在土地流轉(zhuǎn)和集中居住生活的過程中遺留的各種問題，為進(jìn)一步優(yōu)化這一模式、更好地開展新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

6、政府根據(jù)調(diào)查資料，分析和預(yù)測這種農(nóng)村建設(shè)新模式在中部地區(qū)的發(fā)展可能誘導(dǎo)的問題，如農(nóng)民的土地的意識形態(tài)扭轉(zhuǎn)的不及時(shí)性造成農(nóng)民返村現(xiàn)象、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益的侵害、集中居住小區(qū)的環(huán)境問題和生活問題、對農(nóng)民的補(bǔ)償問題等，以及提出相應(yīng)的對策。

7、在開展新農(nóng)村建設(shè)的過程中，及時(shí)階段性總結(jié)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)以及政府安排農(nóng)民集中居住這一“三農(nóng)”發(fā)展新模式的應(yīng)用價(jià)值及推廣價(jià)值。

四、對中部地區(qū)開展農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

自從2007年12月份以來，本課題團(tuán)隊(duì)利用院專項(xiàng)調(diào)研經(jīng)費(fèi)對中部農(nóng)村農(nóng)民集中居住模式應(yīng)用的的典型——湖南省張家界市慈利縣開展了實(shí)證調(diào)研，由于慈利縣的新農(nóng)村建設(shè)步伐稍微落后于河南鄭州以及山東的部分農(nóng)村，因此在調(diào)研過程中，我們只從以下幾方面對中部地區(qū)開展的新農(nóng)村建設(shè)提供建議：

1、在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要根據(jù)不同的縣市條件選擇不同的建設(shè)模式，而不可將農(nóng)民集中居住模式毫無分別地落實(shí)在每一片中部土地。要科學(xué)制定農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，湖南省的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作基本結(jié)束，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃是一個(gè)宏觀的布局性的規(guī)劃，著重解決農(nóng)村集中居住區(qū)的定點(diǎn)、定位和村鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施的布局。要全面實(shí)施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，還必須制訂切實(shí)可行的農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)劃主體和規(guī)劃資金渠道，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行法定報(bào)批程序，盡快為新一輪農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。

2、相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)相應(yīng)的用地政策，對集中居住區(qū)用地單列計(jì)劃，下放審批權(quán)限，確保農(nóng)民住宅年度用地計(jì)劃不擠占地方年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地計(jì)劃；涉及到用戶承包地的采取置換、互換、征收等手段時(shí)，農(nóng)戶要服從調(diào)度；

對采取市場化運(yùn)作方式建集中居住區(qū)的，減免相關(guān)土地規(guī)費(fèi)；收益部分用于集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入；對收入水平相對較高的農(nóng)戶到中心村建房，宅基地的面積可適當(dāng)放寬，對多占用土地增加收費(fèi)，增收的資金應(yīng)用于農(nóng)村集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。

3、為順利誘導(dǎo)農(nóng)民的轉(zhuǎn)地積極性，可以相應(yīng)出臺(tái)一些傾斜扶持政策。省政府和相關(guān)部門要把對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持向農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)上傾斜，要建立城市支持農(nóng)村的投入機(jī)制和部門參與、各方協(xié)調(diào)的長期幫扶機(jī)制；東部、中部和西部，湘西、湘中、湘南要區(qū)別對待，切實(shí)解決各地區(qū)基層自身難以解決的問題，為新農(nóng)村新建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍是開展農(nóng)民集中居住，有效轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的重要保障。要盡快解決基層村鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)無收費(fèi)項(xiàng)目、人員經(jīng)費(fèi)無著落、隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏、規(guī)劃管理工作難以開展等問題，建議對鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)一條線人員實(shí)行垂直管理，明確經(jīng)費(fèi)解決渠道，妥善解決人員編制、工資經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題，保障村鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高建設(shè)行政執(zhí)法管理和為民服務(wù)的能力。

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問題研究

? 楚國良：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問題研究

2011-09-07 23:35:24

作者：楚國良

來源：作者賜稿

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【字號：大 中 小】 評分等級：0 摘要：引導(dǎo)農(nóng)民集中居住是“三個(gè)集中”政策的重要組成部分,對于緩解我國的“三農(nóng)”問題,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義.本文探討了我國農(nóng)民集中居住實(shí)踐中存在的問題, 分析了天津、成都兩地農(nóng)民集中居住的相關(guān)實(shí)踐,并從中得出了有益啟示,最后給出了相關(guān)建議.關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；農(nóng)民集中居住；初步研究

一、兩地推動(dòng)農(nóng)民集中居住的基本經(jīng)驗(yàn)

1、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。

天 津、成都兩地在既有的政策框架內(nèi)用活、用足土地政策，解決用地難題。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的既有政策，在不增加建設(shè)用地指標(biāo)的前提 下，先由土地行政主管部門供給居民點(diǎn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在一定時(shí)間內(nèi)以農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾還田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村宅基地12071畝，可復(fù)墾耕地8427畝，其中3600畝用于集中居民點(diǎn)建設(shè)，另外4000多畝土地規(guī)劃了工業(yè)區(qū)和商務(wù)區(qū)，土地掛牌出讓，土地收益預(yù)計(jì)可達(dá)40億元，除去居民點(diǎn)建設(shè)資金37億元外，還略有盈余。成都市則重點(diǎn)在推進(jìn)建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和交易平臺(tái)方面做出探索。在全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、確權(quán)頒證工作到位后，每個(gè)農(nóng)戶按權(quán)證所確定的土地面積交由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，再以鎮(zhèn)為單位，流轉(zhuǎn)各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地成立“農(nóng)錦公司”，農(nóng)錦公司統(tǒng)一經(jīng)營全鎮(zhèn)集體土地，打破了原有農(nóng)村土地組為界線，改過去分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營。成都市建立了集體建設(shè)用地交易中心，為農(nóng)村土地合理流動(dòng)提供了平臺(tái)。

2、創(chuàng)新農(nóng)民集中居住模式。

中 國國土面積廣闊，經(jīng)緯跨度很大，在歷史的演變和社會(huì)發(fā)展過程中，各地農(nóng)民形成了自己獨(dú)特的居住習(xí)慣，北方喜聚居，南方喜散居。推動(dòng)農(nóng)民集中居住是中央的政 策方針，但在集中模式上各地應(yīng)有差別，考察中我們發(fā)現(xiàn)，天津、成都兩地因地形地貌、傳統(tǒng)習(xí)慣的不同形成了不同的集中居住模式，但兩地都是依據(jù)本地實(shí)際探索 適合本地需求的集中方式這一點(diǎn)是相同的。

華明鎮(zhèn)模式。

天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)以平原地形為主，處于大城市近郊，緊鄰開發(fā)中的濱海新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，不久的將來即將成為城市的一部分，為給未來城市發(fā)展（尤其是濱海新區(qū)建設(shè)）留足空間、增加建設(shè)用地指標(biāo)、降低拆遷成本，東麗區(qū)成功探索出“宅基地?fù)Q房、城中村改造、依托大項(xiàng)目有序撤村”三條城市化的基本路徑。2005年10月，天津市批復(fù)同意東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實(shí)施以宅基地?fù)Q房為核心推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的方案，同年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)華明鎮(zhèn)為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)單位，華明模式得到的政策支持是前所未有的。2006年4月，華明鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)民集中居民點(diǎn)，2007年10月竣工。共建設(shè)居民房17830套（458棟），整鎮(zhèn)動(dòng)遷華明鎮(zhèn)12個(gè)村，共4.2萬人入駐集中居民點(diǎn)，實(shí)行以鎮(zhèn)為單位的整體集中，實(shí)質(zhì)上看，華明模式為以鎮(zhèn)為單位的整體拆遷和整體安置的結(jié)合。華明模式得以推動(dòng)有幾個(gè)條件是必不可少的：

一是鄰近大城市近郊，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，勞務(wù)收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中占有很大比重，相當(dāng)一部分先富起來的當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)移居城市，純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況并不多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本已經(jīng)不依賴于土地而生存。

二是華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村房屋以土房為主，生活設(shè)施配套不完整，生活質(zhì)量不高，農(nóng)民愿意集中到條件更好、配套更完善的居民點(diǎn)居住，以面換面、宅基地?fù)Q房，不會(huì)增加集中帶來的額外負(fù)擔(dān)。

三是華明鎮(zhèn)地處海河沖積平原，宅基地復(fù)墾為耕地的比例高，能夠保證復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量和居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)之間的平衡，甚至還有剩余指標(biāo)用于商業(yè)開發(fā)，平衡建設(shè)資金。

四是華明鎮(zhèn)采取的是一種高位協(xié)調(diào)的途徑，其示范鎮(zhèn)建設(shè)得到了國土資源部、國家發(fā)改委等強(qiáng)勢部委的全力支持，因此推動(dòng)較為順利。

戰(zhàn)旗村模式。

成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地處成都平原腹地，是市、縣兩級的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，全村2.1平方公里面積，耕地2158.5畝，農(nóng)業(yè)人口1676人，該村在農(nóng)民自愿的前提下，積極實(shí)施“拆院并院”土地綜合整理項(xiàng)目，凈增有效耕地320畝。在靠近原有聚居點(diǎn)附近規(guī)劃197畝土地修建9萬平方米的新型社區(qū)，新增耕地中除去居民點(diǎn)建設(shè)用地197畝外的用地指標(biāo)掛鉤到縣城周邊，實(shí)行市場化運(yùn)作，采取“農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目鎖定城市資源，城市資源置換農(nóng)村建設(shè)資金”的辦法，由成都市小城鎮(zhèn)投資公司投資8900萬元，墊資修建新型農(nóng)民集中點(diǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，用城市土地經(jīng)營的預(yù)期收益償還公司。目前戰(zhàn)旗村已建成新型社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了全村人口的全面集中。戰(zhàn)旗村以村為單位，靈活運(yùn)用“宜散則散，宜聚則聚”的原則，通過大力完善集中點(diǎn)配套，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民后顧之憂等利益引導(dǎo)機(jī)制實(shí)行農(nóng)民自愿前提下的逐步集中居住。其集中模式成功運(yùn)作的條件主要有以下幾個(gè)方面：

一是擁有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)組織。該村現(xiàn)有集體企業(yè)7家，私營企業(yè)5家，村集體資產(chǎn)達(dá)1280萬元，通過集中經(jīng)營村內(nèi)承包地，集體資產(chǎn)不斷做大做強(qiáng)。

二是擁有較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，村內(nèi)土地基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，大量吸納當(dāng)?shù)貏诹Γ蜆I(yè)比較充分，解除了農(nóng)民的后顧之憂，加之政府利益引導(dǎo)機(jī)制的建立，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住意愿不斷提高。

3、建立新型農(nóng)民保障機(jī)制。

在醫(yī)療保障方面，兩地都積極利用國家現(xiàn)有政策提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。一是充分利用新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，加大新農(nóng)合參合率，華明鎮(zhèn)參合率達(dá)到100%，農(nóng)民醫(yī)保達(dá)到全覆蓋。二是允許集中居民點(diǎn)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，政府適當(dāng)補(bǔ)助，提高了農(nóng)民參保積極性。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，華明鎮(zhèn)采用集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在一次性交足26000元后（政府有適當(dāng)補(bǔ)貼），可按月領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險(xiǎn)金。成都市獨(dú)創(chuàng)設(shè)立耕?；鸬霓k法將耕地保護(hù)責(zé)任和養(yǎng)老保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到雙贏。即由成都市政府從土地出讓收益中拿出資金設(shè)立耕保基金，主要用于承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中基本農(nóng)田400/畝.年，一般耕地300元/畝.年，耕?；鸢l(fā)放到每位農(nóng)戶的財(cái)政專戶，但只能用于購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)戶利用耕?；鹳徺I養(yǎng)老保險(xiǎn)，既解決了耕地保護(hù)問題，又解決了農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題，一舉兩得。

4、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展管理方式。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，帶來的是農(nóng)業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村管理體制構(gòu)建上，華明鎮(zhèn)突破原有管理模式的束縛，成立了華明示范鎮(zhèn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常行政管理，改變了原來以村為主的管理方式，以3000戶為一個(gè)社區(qū)，300戶 為一個(gè)鄰里，組建以社區(qū)黨支部為核心，居民代表大會(huì)為權(quán)利中樞，居委會(huì)和鄰里、居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制，形成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新 型社區(qū)。華明鎮(zhèn)重點(diǎn)突出對農(nóng)村，尤其是居民集中點(diǎn)實(shí)行社區(qū)化管理，提高了管理、服務(wù)水平。成都市重點(diǎn)在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、發(fā)揮村民自治方面進(jìn)行了積極探 索。按照“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”（決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)）的原則，構(gòu)建和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民會(huì)議或議事會(huì)決策，村委會(huì)執(zhí)行，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與”的 充滿民主和活力的新型村級治理機(jī)制。如在都江堰市柳街鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，房屋測量面積的認(rèn)定，承包地面積的確定統(tǒng)統(tǒng)都是經(jīng)過村民議事會(huì)的形式通 過的決議，一經(jīng)確定不得更改。村民議事會(huì)的民主決策形式有效滿足了農(nóng)民的民主意愿，提高了農(nóng)民的參與度，解決了以前由政府職能部門無法解決的問題，不失為 農(nóng)村村級管理的一種好模式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、兩地推動(dòng)農(nóng)民集中居住帶來的啟示

啟示之一：尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的先決條件。

兩 地在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過程中，每一環(huán)節(jié)都滲透了尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基本原則，也正因?yàn)橛辛宿r(nóng)民群眾的支持，兩地在推進(jìn)集中居住工作中遇到 的阻力較小，推進(jìn)較順利。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實(shí)行宅基地?fù)Q房的村，村民要自愿向村委會(huì)遞交拆遷還遷申請，做到了不強(qiáng)迫一戶、不強(qiáng)拆一戶，只有同意的農(nóng)戶達(dá) 到90%以上，方可實(shí)施換房工作。實(shí)際操作中，農(nóng)民的支持率達(dá)到了95%以 上。在征地補(bǔ)償、置換標(biāo)準(zhǔn)制定、房屋測量、還遷戶型設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)都充分尊重農(nóng)民意見，讓群眾自主選擇，以村民代表大會(huì)形式廣泛聽取群眾意見和建議后制定具體 實(shí)施細(xì)則并張榜公布，真正做到了讓人民群眾滿意。成都市在推進(jìn)土地綜合整治中發(fā)揮農(nóng)民主體作用，項(xiàng)目實(shí)施讓農(nóng)民提前知情和全程參與，切實(shí)做到整治前農(nóng)民樂 意，整治后農(nóng)民滿意。同時(shí)當(dāng)?shù)剡€建立了村民議事會(huì)制度，把突出的矛盾和問題交由群眾討論，防止簡單通過“少數(shù)服從多數(shù)”的方式侵害部分農(nóng)民的合法權(quán)益。凡是農(nóng)民不同意的項(xiàng)目，堅(jiān)決不實(shí)施，凡是農(nóng)民不同意的拆遷，堅(jiān)決不強(qiáng)制，防止代民做主，以行政命令方式違背農(nóng)民意愿搞“大拆大建”。

啟示之二：實(shí)施制度創(chuàng)新、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民集中居住是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，是一場涉及思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和機(jī)制體制的深刻變革，必須全面推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的綜合配套改革，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的突出問題，在構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制、市場化配置資源機(jī)制、農(nóng)村基礎(chǔ)治理機(jī)制及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理 體制等方面深化改革，以制度創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在制度創(chuàng)新過程中政府的作用顯得尤為重要，政府既是現(xiàn)有制度的制定者也是政策的執(zhí)行者，打破體制性障礙成為 政府推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必修課。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)管理體制、建設(shè)投融資方式、社會(huì)保障制度等8個(gè)方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。如投融資方式上，集中居民點(diǎn)建設(shè)需要大量資金，依靠政府財(cái)力農(nóng)民自身積累顯然不可能，華明鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新“以政府直接投資為主導(dǎo)”建設(shè)小城鎮(zhèn)的投融資方式，積極推行以宅基地?fù)Q房為手段的“以地生財(cái)，以城養(yǎng)城”的 做法，在投融資模式方面開創(chuàng)了國家開發(fā)性金融與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合的先例，有效解決了建設(shè)資金問題。成都市郫縣戰(zhàn)旗村創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，將全村集體土地統(tǒng) 一交由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，農(nóng)民以土地入股，年底按股權(quán)分紅，從而推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集約方向發(fā)展，幫助農(nóng)民從粗放型生產(chǎn)中解放出來，從 延長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

啟示之三：堅(jiān)持市場運(yùn)作、發(fā)揮社會(huì)輔助作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的重要手段。

考察中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住由政府全權(quán)包辦的方式是行不通的，政府既沒有這個(gè)財(cái)力，也沒這個(gè)精力，純粹的行政手段也不利于整合各類資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場化運(yùn)作優(yōu)勢是兩地推進(jìn)農(nóng)民集中居住的重要特點(diǎn)。天津東麗區(qū)政府成立了政府全資的“賓力”公司，全權(quán)負(fù)責(zé)華明鎮(zhèn)集中居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾、規(guī)劃商業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)開發(fā)、市場投融資等工作。其集中居民點(diǎn)的37億建設(shè)資金全部以“賓力”公司名義從銀行融資。集中居民點(diǎn)建設(shè)剩余的4000多畝土地也全部劃入“賓力”公司，進(jìn)行市場化運(yùn)作，融入資金達(dá)40億元，全面保障了集中居民點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。都江堰市柳街鎮(zhèn)在成都率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)掛牌交易，加快了農(nóng)村資源向資本的轉(zhuǎn)化。成都市錦江區(qū)2007年成立農(nóng)業(yè)投資公司，全面負(fù)責(zé)錦江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營，利用1970畝國有土地作為資產(chǎn)，加大市場融資力度，目前已從銀行貸款累計(jì)達(dá)24億元。

啟示之四：解決后顧之憂、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的有力保障。

解決動(dòng)遷農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民“住得進(jìn)”還能“住得起”是兩地在推進(jìn)集中居住中著力破解的難題之一，從兩地的經(jīng)驗(yàn)看，依靠較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系就近轉(zhuǎn)移、安置農(nóng)民和依托較完備的社會(huì)保障體系解除農(nóng)民集中的后顧之憂是兩地推進(jìn)集中居住并使集中模式具有長久生命力的有力保障。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，在集中點(diǎn)周邊規(guī)劃7.33平方公里的華明工業(yè)園，已有110多加企業(yè)入駐，23家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加之華明鎮(zhèn)緊鄰天津?yàn)I海物流加工區(qū)，較好地吸納了適齡就業(yè)人員就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，集中點(diǎn)近1.8萬勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。華明鎮(zhèn)還成立了專門機(jī)構(gòu)，集中安置缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)民就業(yè)，僅集中點(diǎn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)、保安保潔、環(huán)衛(wèi)清掃、治安協(xié)管等崗位就安置了1100多名村民。再如成都郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村擁有村級企業(yè)7家，個(gè)體企業(yè)5家，集體資產(chǎn)1280萬元，該村總?cè)丝?679人，其中具備就業(yè)條件的農(nóng)民800人，另有100多人在外就業(yè)，本地企業(yè)只要能吸納700人就業(yè)，即能全面解決就業(yè)問題，該村大力發(fā)展食用菌、蔬菜、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅“成都榕珍菌業(yè)有限公司”一家公司年吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就達(dá)300余 人，當(dāng)?shù)剌^發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民的充分就業(yè)提供了保障，做到了農(nóng)民失地不失業(yè)，解決了農(nóng)民收入來源問題。在依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較充分就業(yè)的前提下，兩地還積極 探索農(nóng)民社會(huì)保障制度改革，解決農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的問題，進(jìn)一步解除農(nóng)民的后顧之憂。如東麗區(qū)華明鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，農(nóng)民就醫(yī)問題基本解決。在一次性交足26000元（政府有部分補(bǔ)貼）后，集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，每月可領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老問題初步解決。成都市從土地出讓收益中籌措資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金（400元/畝.年），專項(xiàng)用于承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)民的養(yǎng)老問題與耕地保護(hù)有機(jī)結(jié)合，既保護(hù)了耕地紅線，又解決了農(nóng)民養(yǎng)老問題，一舉兩得。當(dāng)然，由此政府承擔(dān)的財(cái)政壓力也較大。

三、讓農(nóng)民集中居住必須面對的五個(gè)問題

從 實(shí)地調(diào)查來看，無論是天津的“宅基地?fù)Q房”，還是成都的“三個(gè)集中”，本質(zhì)上是地方政府通過推動(dòng)農(nóng)村宅基地拆遷、復(fù)墾和農(nóng)民集中居住來獲得建設(shè)用地指標(biāo)的 行動(dòng)。不同地區(qū)的改革措施雖然有所差別，但主要體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償水平和集中居住標(biāo)準(zhǔn)上，一些地區(qū)條件比其他地區(qū)要更優(yōu)惠些而已。但無論是宅基地拆遷補(bǔ)償水平，還是集中居住標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償安置政策基本上是由地方政府部門主導(dǎo)制定，缺乏公共參與和討論，也就不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題，值得政府、學(xué)術(shù)界以及公眾去關(guān) 注和深思。

問題一 ：是否有足夠法律依據(jù)？

這種通過宅基地拆遷復(fù)墾來實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的做法是否有足夠的法律依據(jù)？

從 指標(biāo)供給的形式來看，不論是成都“拆院并院”、天津的“宅基地?fù)Q房”，還是各地以“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”名義進(jìn)行的農(nóng)村宅基地拆遷復(fù) 墾行為，都不是通過比較完善的市場交易實(shí)現(xiàn)的，而主要是行政手段。在很多地方其與“征收”行為的界限十分模糊，因?yàn)楸M管農(nóng)村宅基地被拆遷復(fù)墾后土地所有權(quán) 依然保留在集體，這個(gè)過程中農(nóng)民的住房及附屬房屋、天井、院落、曬場等財(cái)產(chǎn)被剝奪，依舊符合征收的特點(diǎn)。問題是，既然沒有納入征收范圍，地方政府有什么法律依據(jù)來拆除和復(fù)墾農(nóng)民的合法住房和宅基地？這樣做是否與現(xiàn)行法律相悖？如果發(fā)生糾紛，是否可以有權(quán)利的保護(hù)救濟(jì)？

更 進(jìn)一步講，為了獲得建設(shè)用地指標(biāo)，通過動(dòng)用征地權(quán)來推動(dòng)農(nóng)村宅基地拆遷復(fù)墾是否恰當(dāng)？把農(nóng)民的宅基地拆掉復(fù)墾，讓農(nóng)民集中居住，并由地方政府獲得建設(shè)用地 指標(biāo)，這樣的行為是否符合“公共利益”？如果像某些地方政府宣傳的那樣，農(nóng)民可以獲得那么多好處，為什么地方政府不通過推動(dòng)農(nóng)民或農(nóng)民集體為交易主體參與 的土地發(fā)展權(quán)市場交易，而非要通過一種近似于征收的辦法來實(shí)現(xiàn)宅基地復(fù)墾？拆除和復(fù)墾農(nóng)民的宅基地并不是為了國家或地方重要的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、教育、軍事 等公共項(xiàng)目建設(shè)，甚至也不是為了一個(gè)特定的商業(yè)或居住項(xiàng)目，而是為了獲得地方政府可以靈活使用的建設(shè)用地指標(biāo)，為什么要?jiǎng)佑谜鞯貦?quán)？

問題二 ：農(nóng)民集中居住應(yīng)在什么范圍內(nèi)推行？

農(nóng)民集中居住到底應(yīng)該在一個(gè)什么樣的范圍內(nèi)推行？大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？

根 據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民集中居住的范圍在各地差別很大。有的地方采取小范圍就近集中居住的做法，比如我們在成都雙流縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦凇安鹪翰⒃骸边^程中采取 就近安置的辦法，由于新的居住點(diǎn)交通便利、商業(yè)設(shè)施較為齊全，農(nóng)民的生活相對便利，同時(shí)新的居住點(diǎn)離農(nóng)民的承包地不算很遠(yuǎn)，所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對要 小；而在天津華明鎮(zhèn)，則采取農(nóng)民集中居住到城鎮(zhèn)的做法，在城鎮(zhèn)邊上建設(shè)大規(guī)模的高密度公寓式農(nóng)民居住小區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)幾個(gè)已經(jīng)被拆除的村莊的原居民統(tǒng)一被安置到 農(nóng)民居住小區(qū)，對農(nóng)民而言，盡管生活方便了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻受到很大的影響，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)更是無法進(jìn)行。

此 外，急進(jìn)的、大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？將宅基地復(fù)墾為耕地，由于耕作層已經(jīng)破壞，耕地的質(zhì)量較差，如果宅基地上的房屋很陳舊破敗并已空 置，且沒有非農(nóng)價(jià)值，復(fù)墾的成本就較低，作為補(bǔ)充耕地的來源尚可理解。但在目前很多地區(qū)推行的宅基地拆遷復(fù)墾行動(dòng)由于是大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式整村拆遷，所涉及的 農(nóng)民住房，有相當(dāng)部分是質(zhì)量較好的磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，并常年有人居住，拆除這樣的房子勢必要付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)，這樣的代價(jià)與獲得的質(zhì) 量較差的耕地相比，是否相稱？

當(dāng)然，地方政府的主要目的在于獲取建設(shè)用地指標(biāo)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，一畝建設(shè)用地指標(biāo)本身就值10萬元甚至20萬元，有指標(biāo)就可以征收城郊農(nóng)地，其出讓金則可高達(dá)幾十萬元甚至幾百萬元。從這個(gè)角度看，即使拆除較新的農(nóng)村房屋，將宅基地予以復(fù)墾也是合算的。如果復(fù)墾宅基地不能折抵建設(shè)用地指標(biāo)，地方政府顯然不會(huì)有那么高的積極性去推動(dòng)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾。

問題三 ：集中居住的補(bǔ)償和安置問題

在宅基地?fù)Q房問題上，顯然不同博弈方對其中收益分配合理與否，有著非常不同的計(jì)算，也必然產(chǎn)生差別很大的看法。

以天津?yàn)槔瑥恼嵌葋砜?，通過宅基地?fù)Q房，對農(nóng)民意味著資產(chǎn)價(jià)值、服務(wù)設(shè)施、生活環(huán)境的巨大改善，顯然是對農(nóng)民福利的改進(jìn)。

但這種說法的有爭議之處，是對村民原有住房價(jià)值估算中是否應(yīng)該包括宅基地土地乃至村集體原有建設(shè)用地的價(jià)值。我們調(diào)查的不少天津村民認(rèn)為，政府在其中獲得了絕大部分利益，而農(nóng)民則有很大損失。

根據(jù)新華社2008年8月26日的一篇報(bào)道，曾經(jīng)給天津的宅基地?fù)Q房算過一筆賬，并認(rèn)為通過宅基地?fù)Q房，華明鎮(zhèn)農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)大幅增加：原來農(nóng)民居住土坯房或磚混房，估價(jià)在2萬元到5萬元。到新的小城鎮(zhèn)置換一套80多平方米住宅，價(jià)值超過40萬元，農(nóng)民的房產(chǎn)價(jià)值增加了10倍左右。同時(shí)，政府還將土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)。還遷農(nóng)民達(dá)到規(guī)定年齡，就可以享受每月400~500元不等的社會(huì)保障金。

據(jù)我們在華明鎮(zhèn)的調(diào)查，從市場估價(jià)來看，75平方米的樓房按每平方米4000元的均價(jià)，價(jià)值大概在30萬~40萬元之間。以華明鎮(zhèn)貫莊村為例，該村宅基地平均每戶165平方米，但加上村辦企業(yè)、道路、辦公樓等集體建設(shè)用地，貫莊村共有農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地2142畝，1910戶，平均每戶748平方米，折合為1.12畝。如果按戶均一畝建設(shè)用地計(jì)算，考慮到貫莊周邊的土地掛牌出讓價(jià)格是每畝200萬~400萬元，是宅基地?fù)Q房30萬元收益的7~13倍左右。當(dāng)然，華明鎮(zhèn)各村的戶均建設(shè)用地有所不同，但華明鎮(zhèn)共有集體建設(shè)用地12071畝，可以計(jì)算出戶均農(nóng)村建設(shè)用地大概在0.8畝左右。華明鎮(zhèn)部分農(nóng)民希望政府能夠按宅基地實(shí)際面積一比一換房。這樣的要求，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府目前愿意支付的水平。因此，部分農(nóng)民不愿意搬遷是必然的。

這 里并不是說，去完全滿足所有農(nóng)民的補(bǔ)償要求就是合理的。即使在城市更新改造或城中村拆遷過程中，也可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別權(quán)利人漫天要價(jià)、導(dǎo)致城市更新或改造無法 完成的情況。但這種情況的出現(xiàn)，恰恰（雖不必然）是缺乏市場交易機(jī)制、沒有價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制來顯示財(cái)產(chǎn)權(quán)利真實(shí)市場價(jià)值所帶來的結(jié)果。

因 此，這里的關(guān)鍵問題，是土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移過程中仍然缺少市場定價(jià)要素，土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移價(jià)格基本上被地方政府單方面地規(guī)定為小城鎮(zhèn)大小不同的一套住房的價(jià)格，而農(nóng)民在此過程中基本缺乏談判權(quán)。總之，在沒有找到合理的定價(jià)方式前，強(qiáng)勢地方政府忽略、傷害農(nóng)民的眼前或長遠(yuǎn)利益的狀況幾乎是難以避免的。

問題四 ：如何切實(shí)尊重農(nóng)民意愿？

如何在集中居住過程中對農(nóng)民意愿實(shí)現(xiàn)切實(shí)尊重的問題，雖然各地出臺(tái)的宅基地?fù)Q房政策中一再強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，但實(shí)際操作中卻往往難以實(shí)現(xiàn)。

在政府為獲得土地指標(biāo)來推動(dòng)城市和工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈激勵(lì)下，很難相信“搬、還是不搬”對拆遷復(fù)墾所涉及農(nóng)民能夠構(gòu)成一個(gè)真正的選擇，結(jié)果是缺乏足夠發(fā)言權(quán)的農(nóng)民“被”集中居住的性質(zhì)很強(qiáng)。

以 天津?yàn)槔?，盡管當(dāng)?shù)馗鞣N政策文件中一再強(qiáng)調(diào)，宅基地?fù)Q房以自愿為原則，要在保障農(nóng)民利益基礎(chǔ)上尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿提出申請，與村委會(huì)簽訂協(xié)議，同意 宅基地?fù)Q房，才可以操作；同時(shí)村委會(huì)必須召開村民代表大會(huì)表決，簽字畫押，公證處公證。但根據(jù)我們的調(diào)查，在實(shí)際操作過程中，一些地方存在著強(qiáng)勢推進(jìn)宅基 地?fù)Q房的情況，尊重農(nóng)民意愿的措施有時(shí)很難落實(shí)。

以華明鎮(zhèn)為例，由于宅基地?fù)Q房涉及到的貫莊村出現(xiàn)拆遷困難，華明街道委員會(huì)2008年8月16日就發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)勢推進(jìn)貫莊村整體搬遷工作的決定》的文件。

文件中要求：與貫莊未搬遷戶有親屬關(guān)系的華明街道辦事處工作人員、管委會(huì)及物業(yè)聘用人員、貫莊村兩委會(huì)成員、黨分支書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，從8月18日至8月22日在崗做親屬的工作，促使他們搬遷；從8月23日至8月27日停職做親屬工作，若親屬仍未搬遷，街道黨委將視情況，分別做出停發(fā)獎(jiǎng)金及相應(yīng)福利待遇、解聘、辭退、免職以及黨組織處理等。

一些村民反映，在宅基地?fù)Q房過程中，村委會(huì)搬遷到新社區(qū)，原有菜市場強(qiáng)行關(guān)閉和拆除；村內(nèi)道路也放棄維護(hù)；斷水?dāng)嚯?，村子周圍的學(xué)校也同時(shí)搬遷。村民往往面臨的局面是不得不換。雖然天津市政府要求必須90%以上的村民同意才能進(jìn)行宅基地?fù)Q房，但我們對貫莊的調(diào)查表明，村民意見并沒有得到充分尊重，結(jié)果導(dǎo)致占全村45%的866戶農(nóng)民聯(lián)名起訴。

問題五 ：農(nóng)民集中居住的后續(xù)問題怎么解決？

農(nóng)民集中居住的后續(xù)問題沒有得到充分考慮和妥善解決，這本質(zhì)是一個(gè)“外生推動(dòng)”的城市化所固有的缺陷，即并非緣于生產(chǎn)生活方式自然調(diào)整而產(chǎn)生的集聚。首先是復(fù)墾后耕地的歸屬問題。以天津華明鎮(zhèn)為例，搬遷上“樓”的農(nóng)民如何參與類似復(fù)墾項(xiàng)目的收益分配仍不明朗。按照《中國新聞周刊》記者的調(diào)查，天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目占地2000畝，華明街道為此專門成立了天津市濱海華明農(nóng)業(yè)有限公司。規(guī)劃建設(shè)581棟二代節(jié)能溫室和兩個(gè)各占15畝的智能溫室，將重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，該項(xiàng)目建成后預(yù)期年收入可達(dá)4765萬元，安置就業(yè)1500多人。

從華明鎮(zhèn)的安排來看，華明街道辦事處農(nóng)辦主任李健生稱，“這個(gè)項(xiàng)目將來交由公司運(yùn)作，收益也歸公司”。因此，被置換出宅基地的農(nóng)民應(yīng)該不能參與復(fù)墾后的耕地收益分配。

其 次，有些地方的農(nóng)民集中居住小區(qū)完全按照城市居民公寓式的小區(qū)模式建設(shè)，不管當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民是否已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅未考慮農(nóng)作物曬場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助用房，甚至連放置農(nóng)機(jī)具的場所也沒有。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民集中居住小區(qū)里，道路被用于曬場、停放各種農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)象非常普遍，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶 來了極大的不便。

最后，由于集中居住以后，農(nóng)民的生活成本，包括煤氣、自來水、物管費(fèi)等均有不同程度的提高，在一些地區(qū)宅基地復(fù)墾后農(nóng)民失去了房前屋后的自留地，連蔬菜也要到菜市場購買，事實(shí)上降低了農(nóng)民的生活水平，對那些原本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)生活基本自給自足的農(nóng)民，特別是對俗稱“4050”（四十多歲和五十多歲）農(nóng)民來說，原有自給自足的生活方式被打破，就業(yè)又有困難，也沒有達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，生活更加艱辛。

由 于存在著上述問題，目前在各地推行農(nóng)村宅基地復(fù)墾過程中存在著相當(dāng)大的阻力，也帶來了不同程度的社會(huì)不穩(wěn)定，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的上訪和集體性事 件。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，地方政府通過放棄對原有村莊基本設(shè)施維護(hù)，甚至在學(xué)校考試之前突然將學(xué)校搬離，從而對剩余村民施加壓力，使得剩余村民 為了維系基本生活條件和確保孩子上學(xué)，“自愿”在搬遷協(xié)議書上簽字。通過這種方式實(shí)現(xiàn)的“自愿”集中居住，很難讓人滿意。

四、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng) 民集中居住點(diǎn)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要課題，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注和研究解決的突出問題。應(yīng)遵循積極、穩(wěn)妥、有序的原則，統(tǒng)一思 想、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新舉措、順勢推進(jìn)，通過若干年持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，從根本上改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量。1.以統(tǒng)一思想認(rèn)識為前提，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。進(jìn) 一步統(tǒng)一各級干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，從全局、長遠(yuǎn)的高度審視農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)重大意義，調(diào)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的積極性。應(yīng)充分認(rèn)清推進(jìn)農(nóng)民集中居 住點(diǎn)建設(shè)的決策，是符合社會(huì)進(jìn)步潮流的科學(xué)選擇，是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是惠及農(nóng)民的好事實(shí)事，必須不遺余力、持之以恒地予以推進(jìn)。應(yīng)正確認(rèn)識農(nóng)民集中 居住不是農(nóng)民居住自然點(diǎn)的簡單合并，不是人口簡單的空間集聚，而是牽動(dòng)農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式以及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。實(shí)施農(nóng)民集居是 一個(gè)漸進(jìn)的、較長的歷史過程，必須隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各級政府和村級財(cái)力的增強(qiáng)以及農(nóng)民富裕程度的提高而逐步實(shí)施，不能急于求成。必須從各地實(shí)際出發(fā)，防止盲目制定時(shí)間進(jìn)度、追求建設(shè)速度和大拆大建、強(qiáng)行推進(jìn)的現(xiàn)象。只有深刻領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，才能順勢而為、合力攻堅(jiān)。

2.以完善布局規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的有序推進(jìn)。規(guī)劃是農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。

一要細(xì)化完善。組織對農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃“回頭看”，做好修訂完善工作，提高規(guī)劃的前瞻性、可操作性，務(wù)求貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，防止千村一面。

二要相互銜接。在制定農(nóng)民集中居住點(diǎn)總體布局規(guī)劃的同時(shí)，還要考慮畜禽養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，使之相匹配。同時(shí)要協(xié)調(diào)建設(shè)、國土等相關(guān)部門，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，搞好集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。

三要公開透明。規(guī)劃要充分征求農(nóng)民意見，并通過法定程序確定下來，實(shí)施剛性管理。規(guī)劃一經(jīng)確定要對社會(huì)公開，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督。

四要依法監(jiān)管。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各級政府的政策規(guī)定來開展，加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，絕不允許借集中居住點(diǎn)建設(shè)變相開發(fā)商品房，違規(guī)操作，否則會(huì)損害農(nóng)民利益，留下隱患。

3.以項(xiàng)目拆遷、危房翻建等為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向居住點(diǎn)集中。根據(jù)目前財(cái)力，農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)不可能像城鎮(zhèn)改造一樣大拆大建，只能在規(guī)劃引領(lǐng)下，分步實(shí)施，先易后難，循序漸進(jìn)。

一是利用項(xiàng)目拆遷率先集聚。對于拓展工業(yè)園區(qū)、建設(shè)規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及有關(guān)重大工程需要拆遷的農(nóng)戶，應(yīng)率先安置到集中居住點(diǎn)，利用拆遷補(bǔ)償做優(yōu)環(huán)境、完善功能，增強(qiáng)對農(nóng)民集居的吸引力。二是利用新建翻建先行集聚。凡 需新建、翻建房屋的農(nóng)戶應(yīng)一律進(jìn)入集中居住點(diǎn)。對集居點(diǎn)外的分散建房，除特殊情況外，應(yīng)停止審批。強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部管理責(zé)任，建立專項(xiàng)巡查制度，堅(jiān)決剎住不按 規(guī)劃辦事、不批私建、亂搭亂建等現(xiàn)象。對少數(shù)因房屋破舊、居住確有危險(xiǎn)又無力新建住房的困難戶，可給予必要扶持，優(yōu)先進(jìn)點(diǎn)集居，或利用村民“脫殼房”過渡性置換。

4.以解決難點(diǎn)問題為突破，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的政策引導(dǎo)。農(nóng)村現(xiàn)行政策的制約是目前農(nóng)村集居點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)的一大難題。一方面要積極反映、向上爭取政策；另一方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，積極探索，形成切實(shí)可行的對策措施。

一是完善土地流轉(zhuǎn)政策。千 方百計(jì)做好農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地的調(diào)劑工作。對于涉及農(nóng)戶承包地的，要在做好農(nóng)民思想工作的前提下，采取置換、互換、征收、租賃等多種方式，加以解決。盡快明確跨村組宅基地置換政策，探索建立農(nóng)村宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)政策。對集中居住點(diǎn)用地計(jì)劃實(shí)行單列，確保不擠占地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地計(jì)劃。

二是研究整合資金扶持政策。減 免集中居住點(diǎn)規(guī)劃審批等相關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼，減免或取消水、電增容費(fèi)。集居點(diǎn)農(nóng)民辦理水、電、通信等開戶、過戶手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)免收開戶費(fèi)、過 戶費(fèi)。同時(shí)，盡可能將省支農(nóng)資金向集中居住點(diǎn)建設(shè)傾斜，從每年的土地出讓金凈收益中提取一定比例用于集居點(diǎn)建設(shè)。在加大財(cái)政扶持力度的同時(shí)，引入多元化投 入機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金，使供水、供電、通信、道路、綠化、垃圾及污水處理等配套設(shè)施建設(shè)到位。

三是逐步完善社會(huì)保障制度。研 究農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)中的新情況、新問題，完善與之相適應(yīng)、能夠可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工納入社保范圍，使農(nóng)民 獲得更多實(shí)惠，解除農(nóng)村居民后顧之憂?？稍谡饔玫某擎?zhèn)建設(shè)用地中，劃出一定比例的土地給成片拆遷的村組開發(fā)經(jīng)營，其所得作為失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助，以保證失 地農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入來源。

5.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，增強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城 鎮(zhèn)化推進(jìn)離不開工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)也離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、挖掘農(nóng)內(nèi)增收潛力、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是農(nóng)民集居點(diǎn)建 設(shè)的有力支撐。應(yīng)繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附 加值。培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批競爭力強(qiáng)、外向度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造“一品一村”或“一品多村”，形成小規(guī)模與大群體相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)千家萬戶增收致富。著力抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量，增加農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)和收入。同時(shí)，通過教育培訓(xùn)，改變農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變。

第三篇：農(nóng)民集中居住得失

農(nóng)民集中居住得失

本文見《財(cái)經(jīng)》雜志2010年第22期 出版日期2010年10月25日 共有7條點(diǎn)評

農(nóng)民放棄了宅基地，最終能夠得到什么？

《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)記者 潘國建 記者 姚佳威

在山東、河南、江蘇、天津等省市，農(nóng)村房院結(jié)合的散居傳統(tǒng)正在加速消失。與之相對應(yīng)，集中居住，即農(nóng)民按照政府規(guī)劃集中住進(jìn)樓房，則方興未艾。

農(nóng)民集中居住，多年前肇始于江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。目前，各地集中居住的推進(jìn)速度加快，運(yùn)作模式也不盡相同。

近日，《財(cái)經(jīng)》記者先后赴山東、河南、江蘇等地實(shí)地調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)通過集中居住，農(nóng)民居住環(huán)境得到一定改善，所獲公共服務(wù)也有所增加。但由此引發(fā)的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民生產(chǎn)生活保障等問題也日益凸顯。此外，復(fù)墾出的土地產(chǎn)權(quán)歸屬，及其引發(fā)的利益分配問題也亟須厘清。

現(xiàn)行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，則成為集中居住的另一助力。依據(jù)該政策，農(nóng)民集中居住后節(jié)約的土地指標(biāo)可轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。在依賴土地財(cái)政的大背景下，地方政府對用地指標(biāo)的熱情不減。作為最主要利益方的農(nóng)民，其長短期利益如何得到切實(shí)保障是難以回避的現(xiàn)實(shí)問題。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民集中居住趨勢難以逆轉(zhuǎn)。而就地方政府來說，考慮農(nóng)民意愿順勢而為，應(yīng)為正確選擇，以行政手段強(qiáng)推，則為不智之舉。

集中居住潮

集中居住，就是農(nóng)民搬離原來自家房屋，住進(jìn)成片的標(biāo)準(zhǔn)化樓房。在各地推行集中居住之前，中國農(nóng)村的規(guī)模、樣態(tài)演進(jìn)緩慢且自然。

熱衷推行此政策的地方越來越多，特別是縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

諸城是山東濰坊市的一個(gè)縣級市，毗鄰青島。106萬人口中雖有80萬農(nóng)村人口，但縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位列全國百強(qiáng)。

9月中旬，《財(cái)經(jīng)》記者在諸城的集中居住點(diǎn)內(nèi)看到，高高的塔吊與遠(yuǎn)方的平房相映，其下則是在建的樓房，部分集中居住點(diǎn)的開發(fā)場面顯得甚為壯觀。

單從外觀看，這里有著和城市外觀雷同、整齊劃一的多層住宅樓，還配有幼兒園、診所、健身器材等公共設(shè)施。部分地區(qū)的村落就近合并，并冠以農(nóng)村社區(qū)的名謂。

2009年，諸城辛興鎮(zhèn)大楊家莊子村的管恩兵搬離舊宅住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃的住宅樓。他家合計(jì)240平方米的兩層連體住宅樓建在村邊，內(nèi)部裝修和城市居民別無二致。

這個(gè)居住點(diǎn)用于安置周圍四個(gè)村子的農(nóng)民，計(jì)劃建設(shè)住宅樓87棟，建成后可供767戶農(nóng)民入住。這個(gè)規(guī)模已經(jīng)超過了四個(gè)村子的總戶數(shù)。目前，24棟兩層連體住宅樓已建成，五棟多層住宅樓主體已經(jīng)完工。用于建設(shè)這些房屋的土地性質(zhì)仍為集體建設(shè)用地，這意味著這些房屋并不能正常上市交易。

管恩兵和妻子的收入主要靠在本地打工。他們原本在縣城挑選了一套90平方米的樓房，但在得知村里統(tǒng)一蓋樓后改了主意?！盎ㄍ瑯拥腻X買下的房子面積卻更大，就下決心在村里買樓”。管恩兵夫婦認(rèn)為，樓房只為自住，土地即使為集體性質(zhì)也無妨。

吸引他們的還有諸城所倡導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)。所謂農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立在社區(qū)中心村，設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、警務(wù)、環(huán)衛(wèi)、計(jì)生等服務(wù)站（室）。到2008年6月底，諸城市共規(guī)劃了208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，涵蓋村莊1257個(gè)，并全部投入運(yùn)行。管恩兵家所住的大楊家莊子村就是辛興鎮(zhèn)大楊家莊子社區(qū)的中心村。

農(nóng)民決定搬進(jìn)樓房的同時(shí)，其擁有的宅基地必須同時(shí)放棄，并收歸集體。大楊家莊子社區(qū)黨委書記尤廷春表示，該社區(qū)的居住點(diǎn)建成后，可節(jié)約集體建設(shè)用地329畝。

目前，諸城通過停止審批在非中心村建新房、到中心村建房購房給予優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。截至2010年9月，諸城全市已經(jīng)有79處農(nóng)村社區(qū)中心村的93個(gè)集中居住點(diǎn)開工建設(shè)，住宅970棟。在2010年諸城市政府工作報(bào)告中提道，全年將完成聚集融合1.2萬戶。

而地處黃河中下游的河南省新鄉(xiāng)市，集中居住聲勢也頗為浩大。享有“中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力城市”頭銜的地級市新鄉(xiāng)，醞釀將其所轄3571個(gè)行政村，合并為1050個(gè)新型社區(qū)。第一批列入硬性發(fā)展規(guī)劃的有329個(gè)新型社區(qū)，150萬農(nóng)村人口將遷入其內(nèi)，目前已啟動(dòng)建設(shè)的社區(qū)為263個(gè)。

上述329個(gè)新型社區(qū)主要集中在城郊村、主干道兩側(cè)和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近。在社區(qū)內(nèi)仿效城市居民小區(qū)，建設(shè)農(nóng)民別墅區(qū)或高層住宅樓，將幾個(gè)村的村民集中到新社區(qū)居住，農(nóng)民原有住房則會(huì)被拆除。

按照新鄉(xiāng)的政策，農(nóng)村社區(qū)的房屋和基礎(chǔ)設(shè)施比照城市社區(qū)建設(shè)，但其土地仍屬于集體建設(shè)土地，農(nóng)民也繼續(xù)保有耕地。

除山東、河南，江蘇、天津等省市的集中居住熱潮也方興未艾。

上不上樓，是個(gè)問題

盡管各地集中居住模式各異，但居住形態(tài)的變化對農(nóng)民來說則仍需適應(yīng)。

同在諸城，69歲的舜王街道南解留村村民馬洪勛一家現(xiàn)有一套農(nóng)宅，因其子女在市里上班而購買了商品房。他覺得，再花幾萬元錢買一套樓房既無財(cái)力也無必要。

長久以來，中國農(nóng)村的居住有其特點(diǎn)：以宗族小聚居為依托，以小規(guī)模農(nóng)耕為習(xí)慣。從絕對數(shù)量上看，農(nóng)民的平均居住面積大于城市。

記者走訪諸城多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落發(fā)現(xiàn)，收獲不久的玉米、花生等作物就擺放在房前屋后。而牲畜、家禽、農(nóng)具的擺放也有專門的空間。住進(jìn)樓房，意味著這一切都要變化。

因此，即便有意購買居住點(diǎn)樓房的農(nóng)民，他們也表示眼前不會(huì)考慮搬過去。

諸城辛興鎮(zhèn)一位齊姓村民認(rèn)為，能住進(jìn)樓房當(dāng)然是好事，“前提是不再種地，但這不太現(xiàn)實(shí)?！敝T城是國內(nèi)較早進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探索的地區(qū)之一。但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的比例并不均衡，多數(shù)農(nóng)民還耕種自家承包地。

各地推行的農(nóng)村社區(qū)化，使得居住形態(tài)從分散變?yōu)橄鄬小＾r(nóng)民享受公共服務(wù)的活動(dòng)半徑短了，但社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與城區(qū)比較尚有差距。

農(nóng)民集中居住原本在城中村和城郊地帶較為常見?！吧蠘恰?往往伴隨著土地性質(zhì)、農(nóng)民身份的變化。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)等名義下，部分地方政府將這些場景直接復(fù)制到了遠(yuǎn)郊的農(nóng)村。

這些村遠(yuǎn)離城市，每戶擁有面積不等的宅基地和若干畝耕地。他們的樓房外觀雖和城市類似，但其土地性質(zhì)不同，仍歸集體所有。

沒有改變的還有他們的農(nóng)民身份。在教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等公共服務(wù)上，他們還無法和城市居民看齊。

更為重要的是，農(nóng)民“上樓”的前提條件，就是要退還宅基地，同時(shí)，宅基地上的房屋將被拆除。最終，這些被“節(jié)約”出來的農(nóng)村建設(shè)用地經(jīng)過整合后，或用于工業(yè)企業(yè)用地，或者用于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，還有一種方式，是通過復(fù)墾后，騰挪出建設(shè)用地指標(biāo)，緩解城市用地緊張。

自1949年以來，中國農(nóng)村的土地制度屢經(jīng)變遷。上世紀(jì)50年代農(nóng)村實(shí)行初級合作社之前，農(nóng)民的農(nóng)用地、房屋和宅基地一直是他們的私有財(cái)產(chǎn)。

1962年9月27日，中共中央頒布《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，宣布“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等，一律不準(zhǔn)出租和買賣”。這是中國農(nóng)村土地集體所有的開端。

由于農(nóng)民的房屋建筑在宅基地上，農(nóng)民實(shí)際占有并支配這些宅基地。宅基地作為一種不動(dòng)產(chǎn)，一直被農(nóng)民視為自己的家產(chǎn)。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，土地管理部門給農(nóng)村宅基地發(fā)放了“農(nóng)村集體建設(shè)土地使用證”，進(jìn)一步確認(rèn)了農(nóng)民的宅基地權(quán)。事實(shí)上，除了不能進(jìn)入市場公開買賣，宅基地形同私有。

農(nóng)民的憂慮現(xiàn)實(shí)而具體。鄭州大學(xué)建筑規(guī)劃研究室主任呂紅醫(yī)認(rèn)為，有些新社區(qū)出于衛(wèi)生考慮，不允許養(yǎng)殖牲畜，很多養(yǎng)豬、養(yǎng)雞的村民因此不愿搬遷。

各地政府對外一再強(qiáng)調(diào)遵循農(nóng)民自愿原則，但即使在基層官員看來，農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變將會(huì)是一個(gè)漫長的過程。

土地誘惑

農(nóng)民集中居住涉及的資金投入龐大，各地只能分期投入、循環(huán)使用相關(guān)資金。較早啟動(dòng)集中居住的河南新鄉(xiāng)就感受到現(xiàn)實(shí)的壓力。

新社區(qū)的道路、給排水、供電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生院、中心小學(xué)、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施，由地方政府財(cái)政出資。新鄉(xiāng)市農(nóng)村工作辦公室主任劉思江介紹，每個(gè)社區(qū)根據(jù)大小不同，一般要投入500萬元－1000萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

照此計(jì)算，接下來新鄉(xiāng)全市300多個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府共需投入30多億元。而2009年，新鄉(xiāng)為新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施多方籌資，也只投入了3億元。

新鄉(xiāng)市委黨校培訓(xùn)部主任秦小星認(rèn)為，集中居住項(xiàng)目較少時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入尚可應(yīng)付，但更多農(nóng)民開始搬遷時(shí)，政府投資將捉襟見肘。

既然如此，政府熱衷推行集中居住的動(dòng)力何在？

城市建設(shè)需要更多土地，但現(xiàn)有城市土地供應(yīng)量不足，“缺地”已成為各地方發(fā)展的瓶頸。

隨著國家保護(hù)耕地力度加大，此前各地濫占耕地?cái)U(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的現(xiàn)象得到一定遏制。地方為尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只得另尋他途。

而“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的施行，則為地方政府提供了契機(jī)。所謂“增減掛鉤”，就是指依規(guī)劃將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，復(fù)墾出耕地，增加的建設(shè)用地指標(biāo)可以用于城市發(fā)展建設(shè)。

從2006年開始，國土資源部在山東、江蘇等五個(gè)省市推行“增減掛鉤”試點(diǎn)。其中山東一省就爭取到全部183個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)中的66個(gè)，位居全國第一。

2008年6月，在總結(jié)此前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國土部頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》。

政策的初衷是集約用土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，卻為試點(diǎn)區(qū)域提供了用地“活”指標(biāo)。集體建設(shè)用地中，農(nóng)民擁有使用權(quán)的宅基地面積最大。在實(shí)施集中居住后，宅基地將退給村集體后加以復(fù)墾，在保證耕地面積不減的前提下，騰挪出的土地按照“增減掛鉤”，即可轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。

受訪的諸城縣鄉(xiāng)兩級政府人士表示，土地指標(biāo)緊張致使許多新項(xiàng)目不能上馬。諸城當(dāng)?shù)囟酁槭称芳庸?、紡織等勞?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可大量吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。新項(xiàng)目的投產(chǎn)可以拓展上述能力。

《諸城市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》顯示，諸城農(nóng)村居民點(diǎn)面積占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的70.07％。農(nóng)村居民點(diǎn)占建設(shè)用地比重高，整理潛力大。

2006年，諸城參與“增減掛鉤”試點(diǎn)申報(bào)，但最終沒有進(jìn)入首批試點(diǎn)名單。但此后，作為山東省縣級綜合配套改革試點(diǎn)縣（市），諸城隨后獲批“增減掛鉤”指標(biāo)，共計(jì)1069畝。

2008年5月，諸城下發(fā)文件要求各地“用足用好”國土部“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模。節(jié)約的土地優(yōu)先解決中心村建設(shè)用地，拆舊建新節(jié)省的建設(shè)用地指標(biāo)則由全市統(tǒng)一調(diào)配使用。政府謀求建設(shè)用地指標(biāo)的意圖明顯。

諸城市土地儲(chǔ)備中心主任安文豐接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)曾表示，農(nóng)民全部都遷到社區(qū)中心村居住，將可騰出8萬畝宅基地。

而河南新鄉(xiāng)市是國土部的“土地增減掛鉤”試點(diǎn)。全市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的329個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)五年建成后，預(yù)計(jì)能節(jié)約土地近24萬畝，約占原村莊土地面積的47.9％。

如果規(guī)劃的千余個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部完成建設(shè)，則可為新鄉(xiāng)新增耕地50萬畝以上。將這些土地復(fù)墾，即可通過“增減掛鉤”置換出城市建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)村建設(shè)用地原本難以直接獲益，但其置換的城市建設(shè)用地指標(biāo)則溢價(jià)明顯。

利益得失賬

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的過程，拋開政府引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的必要性不談，農(nóng)民關(guān)心的是自己的利益是否得到保障。

在集中居住過程中，農(nóng)民放棄了宅基地，最終能夠得到什么？

新鄉(xiāng)對于農(nóng)民自籌資金到規(guī)劃區(qū)域建房的，地方政府給予補(bǔ)貼水泥、貼息貸款等優(yōu)惠，第一批在新社區(qū)建房的農(nóng)民，政府每戶補(bǔ)貼10噸水泥，最高可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行獲貼息貸款5萬元；第二批建房的補(bǔ)貼5噸水泥，最高可獲貼息貸款3萬元。這些貼息貸款給予農(nóng)民的利息優(yōu)惠，由政府補(bǔ)貼給銀行。

而山東諸城，遷到集中居住點(diǎn)的農(nóng)民在原有房屋評估后獲得相應(yīng)補(bǔ)償。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民集中居住的積極性，當(dāng)?shù)剡€推出“階梯式”補(bǔ)貼。如截至2009年9月30日，建設(shè)或購買住宅樓房，每平方米建筑面積補(bǔ)貼建房或購房戶80元－100元；2009年10月1日起，補(bǔ)貼就減至每平方米50元－80元。

諸城大楊家莊子村居民于青山家的宅基地上將建起樓房，他同意搬遷并選了樓房。新房位于一幢五層樓房的第三層，為一套110平方米三居室。加上一個(gè)車庫，于青山總共將為新居支付16萬元。除去所獲原有房屋拆遷補(bǔ)償款和新購房補(bǔ)貼外，于家還另需支付約7萬元。

一些農(nóng)民認(rèn)為，宅基地和建在上面的房屋皆屬自己的資產(chǎn)，但是政府只對房屋進(jìn)行補(bǔ)償，對宅基地不給補(bǔ)償或者補(bǔ)償很少，這損害了自己的利益。

集中居住點(diǎn)每平方米1200元-1300元的價(jià)格，相較于城市房屋，對農(nóng)民來說有一定吸引力。但多位受訪農(nóng)民認(rèn)為，因?yàn)榧芯幼⌒^(qū)的房產(chǎn)并不能進(jìn)入房地產(chǎn)市場交易，所以并不急于置換集中居住地的房子。

河南社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所原副所長李銅山曾有調(diào)查，面對十幾萬元房款，新鄉(xiāng)有60％－70％的農(nóng)民拿不出足額資金。但在基層官員看來，農(nóng)民在集中居住中并沒有吃虧。他們認(rèn)為，政府將大量資金投向社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，能夠改善農(nóng)民的生活環(huán)境和質(zhì)量，這也應(yīng)該計(jì)入農(nóng)民的收益之中。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受訪農(nóng)民并不知道自己騰出宅基地后，集體建設(shè)用地指標(biāo)將在何處“落地”。

按照各地政策，這些指標(biāo)部分就地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，部分轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，其中蘊(yùn)含的級差地租，政府將從中獲益。

隨之而來的現(xiàn)實(shí)是，已退出宅基地的農(nóng)民無緣建設(shè)用地增減掛鉤所產(chǎn)生的增值收益。

國土部“增減掛鉤”政策要求，建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，“要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件?！钡]有詳細(xì)規(guī)定收益如何分配，各試點(diǎn)地區(qū)在操作上也不盡相同。

諸城所在的濰坊市實(shí)行最低補(bǔ)償制度：異地使用的由居民點(diǎn)整治節(jié)余出的增減掛鉤指標(biāo)每畝不得低于15萬元。該市還鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑使用所獲收益返還村集體，但這些收益在村集體中如何使用和分配，目前并不明確。

諸城賈悅、桃林、昌城等鎮(zhèn)多位受訪村民表示，其所在村集體尚未參與或討論過上述資金的分配，農(nóng)民整個(gè)過程的參與性很弱。

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)論文

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)論文

城口縣明通鎮(zhèn)獸醫(yī)站羅小環(huán)

黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。近年來，實(shí)施固本強(qiáng)基工程，大力推進(jìn)基層黨組織工作思路，創(chuàng)新組織制度，創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，努力探索一條適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)、符合農(nóng)村工作新路子，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，為我鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有益的啟示。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持用發(fā)展和改革的方法解決前進(jìn)的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。建設(shè)村在這個(gè)方面提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)村把解決“三農(nóng)”問題作為固本強(qiáng)基工程的切入點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展這樣的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，不斷的創(chuàng)新思路，取得比較好的成效。

堅(jiān)持以人為本，就是要落實(shí)在人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步上。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為目標(biāo)，這體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的和諧社會(huì)的要求，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步的歷史大趨勢。

體現(xiàn)了推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的新要求。我認(rèn)為第一點(diǎn)，我們要看到我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，在這個(gè)新階段，必然要求以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以三化帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)。三化就是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。體現(xiàn)了破解“三農(nóng)”難題全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村從戰(zhàn)略角度調(diào)整國民收入的分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的新農(nóng)村、建設(shè)一個(gè)什么樣的城鄉(xiāng)關(guān)系等，我認(rèn)為是破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)小康的一個(gè)總綱。四是體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的新要求。總的來說，我們國家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有幾個(gè)差距，我認(rèn)為最大的差距是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入的差距，特別是農(nóng)民收入水平高低、文化教育事業(yè)落后，又加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會(huì)和諧。我們以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為抓手，建設(shè)新體制，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新村鎮(zhèn)，培育新農(nóng)民，樹立新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕安康，農(nóng)村文明和諧。

這是科學(xué)發(fā)展觀的幾個(gè)生動(dòng)實(shí)踐，幾個(gè)部分來說明。

首先我們開始實(shí)施固本強(qiáng)基工程，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，這一點(diǎn)是從2003年開始，建設(shè)人抓住這一契機(jī)，首先抓好班子的組織建設(shè)，以一公兩強(qiáng)為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)群眾信任好班子。所謂一公兩強(qiáng)，就是有公心，兩強(qiáng)是帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，這兩個(gè)方面作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于村級組織換屆選舉、班子建設(shè)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)的始終，從逐步建立起來一個(gè)富有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的群眾信任的好班子。他們還采取聘任的方式選拔人才，促進(jìn)班子結(jié)構(gòu)的年輕化、知識化。

創(chuàng)新保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，將廣大黨員的政治熱情轉(zhuǎn)化為建設(shè)的動(dòng)力。

1有四個(gè)創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展黨員渠道，注重在致富能手、青年骨干和種養(yǎng)專業(yè)戶中發(fā)展黨員，能夠帶頭致富，也能夠帶領(lǐng)群眾致富。創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用途徑。創(chuàng)新黨員的考評激勵(lì)模式，實(shí)行村民評議黨員活動(dòng)，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。通過固本強(qiáng)基，有效地改變了建設(shè)村原來班子不強(qiáng)、思想落后、發(fā)展滯后，這是以固本強(qiáng)基為發(fā)展契機(jī)。以民主管理為政治保障。建設(shè)村把民主作為建立新管理機(jī)制的靈魂，探索一條富有農(nóng)村特色的“核心＋民主”的民主機(jī)制，為調(diào)動(dòng)村民的積極性創(chuàng)造性提供了制度保障。一個(gè)是創(chuàng)新群眾參與機(jī)制，建立健全村民自治管理制度，形成了重大事項(xiàng)“村班子擬定方案——村民醞釀——征求意見——村民代表大會(huì)表決”的村民自治機(jī)制。他們有一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)，就是“板凳會(huì)議”，也就是說大家?guī)О宓蕘碜h論，自由發(fā)表意見和建議。第二是建立“兩委班子議事會(huì)”，一個(gè)是村委一個(gè)是黨支委，確保村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村民自治的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。三是暢通社情民意反映渠道，建立和完善了村務(wù)情況通報(bào)、村務(wù)工作征求意見、民主決策、進(jìn)村入戶等制度。四是建立完善監(jiān)督制約機(jī)制，成立村務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范村務(wù)公開，建立健全罷免卸任機(jī)制，由群眾對村干部進(jìn)行業(yè)績考核和評議，實(shí)行罷免。通過生動(dòng)深入的民主政治建設(shè)，村民對村務(wù)工作熱心了，積極了，主動(dòng)了，有效地凝聚了民心，調(diào)動(dòng)了民智。

以文化建設(shè)促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。一個(gè)是培育新村民，樹立新風(fēng)尚。打造以“求變、求富、求強(qiáng)”為內(nèi)涵的新“建設(shè)精神”，開展“愛國、守法、誠信、知禮”宣傳教育活動(dòng)，“爭當(dāng)文明建設(shè)人”主題活動(dòng)，提高村民的素質(zhì)?；钴S文化生活，定期舉辦各種文體活動(dòng)，增強(qiáng)村民的文明意識和集體意識。開展衛(wèi)生建設(shè)村組競賽和衛(wèi)生公約大家談活動(dòng)，增強(qiáng)大家的生態(tài)意識。加強(qiáng)了社會(huì)事業(yè)建設(shè)，特別是優(yōu)先發(fā)展了教育事業(yè)，已經(jīng)投入了二百萬元興建建設(shè)新小學(xué)，建起藏書量一千多冊的青年書屋，設(shè)立鄒鷹助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，開辦成人夜校。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，開展農(nóng)村合作醫(yī)療，目前參保率已達(dá)到52％。加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛，開展助困和慰問活動(dòng)，建設(shè)星光老人之家。今天的建設(shè)村村民安居樂業(yè)，鄰里和睦友好，文明禮貌蔚然成風(fēng)。

新的發(fā)展思路帶來了新的發(fā)展成效?；仡櫧ㄔO(shè)村近年來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐，我們認(rèn)為可以有幾點(diǎn)帶有普遍性意義的做法和經(jīng)驗(yàn)。

首先，要堅(jiān)持觀念先導(dǎo)，切實(shí)重視為什么要建設(shè)新農(nóng)村的問題。我想建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有三個(gè)引導(dǎo)。三個(gè)先導(dǎo)是觀念引導(dǎo)、典型引導(dǎo)、政策引導(dǎo)，觀念是在前面，觀念問題關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變干部的觀念，形成發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。觀念不改變，還是等、靠、要，沒有辦法建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要調(diào)動(dòng)自我的積極性和能力。建設(shè)村抓住了村班子和黨員的觀念改變，通過他們領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)發(fā)揮先鋒模范作用，解決了群眾過去那種依賴的思想，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。這是第一點(diǎn)我認(rèn)為他們很好的經(jīng)驗(yàn)。

第二，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)解決建設(shè)什么樣的新農(nóng)村的問題。建設(shè)村按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民的總體要求，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)劃化、組織合作化、保障社會(huì)化、環(huán)境生態(tài)化的基本思路，按照規(guī)劃分布實(shí)施，通過這個(gè)規(guī)劃我們看到建設(shè)村整個(gè)空間結(jié)構(gòu)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)設(shè)施體系、人居生態(tài)環(huán)境體系等專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)的藍(lán)圖，我們可以看到建設(shè)村這樣一個(gè)規(guī)劃，可以成為全省固本強(qiáng)基一個(gè)示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)示范村、園林生態(tài)示范村和著名的民營工業(yè)村，這樣一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村的促進(jìn)。

第三，要堅(jiān)持依托縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌解決怎樣建設(shè)新農(nóng)村的問題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)

村，除了觀念之外，很重要一點(diǎn)就是要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也是一句空話，通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，來推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)了。他們也注意到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面，注重以加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)來促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)各項(xiàng)公共建設(shè)事業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)，建設(shè)村在發(fā)展中將籌集到的資金主要還是放在公共建設(shè)上，為農(nóng)民提供越來越多的公共產(chǎn)品。一方面是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，另外一個(gè)方面是加強(qiáng)公共事業(yè)的建設(shè)，為村民提供有力的公共保障服務(wù)。在工農(nóng)統(tǒng)籌方面，堅(jiān)持農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩篇文章一起做，一方面是發(fā)展園區(qū)工業(yè)，安置本村富余勞動(dòng)力就業(yè)，一方面注重以壯大集體經(jīng)濟(jì)為支撐。壯大集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。建設(shè)村將農(nóng)村的土地資源，采取集中創(chuàng)業(yè)的方式，整合土地、資金、人力等資源，達(dá)到了擴(kuò)大規(guī)模和集約經(jīng)營的目的，使得經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，解決了我剛才說的有錢辦事的問題。這是他們的做法和經(jīng)驗(yàn)第三點(diǎn)。

第四，要堅(jiān)持上下聯(lián)系動(dòng)，形成合力，以創(chuàng)新精神推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是講創(chuàng)新精神了。在建設(shè)村的建設(shè)過程中，當(dāng)然首先是得益于固本強(qiáng)基中的領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系制度了，黨委、政府成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。農(nóng)民積極參與，成為建設(shè)的主體。社會(huì)各界給予了資金、技術(shù)和知識等的幫助，成為新農(nóng)村建設(shè)力量的重要組成部分。三個(gè)部分，建設(shè)村的領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)推動(dòng)，本身農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，還有社會(huì)各方面給予了支持，將三者很好的結(jié)合起來，所以在這個(gè)方面做的比較好，進(jìn)步發(fā)展也是比較快。這是我們總結(jié)的四點(diǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

我想說一下加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略思考。有一點(diǎn)探索性質(zhì)，不一定對。從建設(shè)村的實(shí)踐看，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，已經(jīng)形成了良好的發(fā)展勢頭，站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們認(rèn)為在實(shí)踐中要正確處理四大關(guān)系。

一個(gè)是外源型發(fā)展與內(nèi)源型發(fā)展的關(guān)系。這是我們概括的。我們根據(jù)建設(shè)村發(fā)展的啟示，我們認(rèn)為要協(xié)調(diào)好外源型發(fā)展和內(nèi)源型發(fā)展的關(guān)系，既要重視外部資金的投入，更要重視壯大本地的經(jīng)濟(jì)。開始我們要招商引資、征地辦廠打開局面是非常重要的，但是我們還是要結(jié)合實(shí)際，既發(fā)展本地的支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

第二，既要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，更要著眼于就地發(fā)展。人口以農(nóng)村人口為主，農(nóng)村人口龐大是我國的基本國情。我記得溫總理說過，中國農(nóng)村人口很多，不可能都很快變成城市人口。將來的模式是這樣的，就算去城市務(wù)工的人，他也是經(jīng)?；氐睫r(nóng)村住的。這是一個(gè)特點(diǎn)。另外從國際的經(jīng)驗(yàn)來說，就算是城鎮(zhèn)人口占到了百分之八九十了，但是住在農(nóng)村的人口會(huì)占到百分之五六十，德國就是一個(gè)例子。一個(gè)方面我們要想到農(nóng)村要解決它的勞動(dòng)力的就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)，第二要改變村容村貌，搞好農(nóng)村的建設(shè)，讓大家很高興的像是住在城市里一樣回到村里居住，將來如果建設(shè)村很好，我們廣州人可能都會(huì)來這里居住了，當(dāng)然可能交通有一點(diǎn)遠(yuǎn)。決定一方面要通過工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，另外一方面要立足于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力問題。第三要根據(jù)自身實(shí)際推進(jìn)工業(yè)化，更要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自身發(fā)展。第四既要面向外部的需求，更要面向農(nóng)民和農(nóng)村內(nèi)部需求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就要立足于滿足農(nóng)民與農(nóng)村的自身發(fā)展需要來推進(jìn)，同時(shí)也要瞄準(zhǔn)外部需求來拉動(dòng)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，制度變革與主體力量培育的關(guān)系。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政府要在新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)階段成為投資建設(shè)和指導(dǎo)的主導(dǎo)力量，農(nóng)民是建設(shè)的主體力量，社會(huì)各方面力量，包括非政府組織，是政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相互聯(lián)系發(fā)揮作用的紐帶和平臺(tái)。我初步了解，韓國也是這樣。這些力量要組合好，要通過制度與組織的創(chuàng)新發(fā)展，形成壯大建設(shè)新農(nóng)村的合力。要轉(zhuǎn)變政府職能，改革完善政府體制，推進(jìn)農(nóng)村綜合體制改革。要加快農(nóng)村組織的創(chuàng)新，從平臺(tái)村的實(shí)踐看，村委兩班子實(shí)際上承擔(dān)了組織農(nóng)民的功能，從農(nóng)民面向更廣闊的市場來看，還需加強(qiáng)農(nóng)民自身的組織建設(shè)，特別是要允許、引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民的專業(yè)合作組織。比如說發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)民在市場中的吸引能力、談判能力、經(jīng)濟(jì)能力，而且還可以在一些方面通過文化活動(dòng)，組織文化發(fā)展，有利于調(diào)和矛盾、提高素質(zhì)、活躍文化氛圍。要積極發(fā)展各種社會(huì)力量，建設(shè)村在發(fā)展過程中社會(huì)力量發(fā)揮了很大作用，但這種作用的發(fā)揮很大程度源于政府推動(dòng)，作為社會(huì)力量的自發(fā)性、專業(yè)性需要進(jìn)一步提高，應(yīng)該在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整中發(fā)育更多的中介組織，來發(fā)揮社會(huì)方面的作用。這是第三個(gè)關(guān)系。

第四個(gè)關(guān)系就是面向現(xiàn)代與傳承傳統(tǒng)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要堅(jiān)持合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和人文指標(biāo)的統(tǒng)一。我們搞現(xiàn)代化不是以農(nóng)村取代傳統(tǒng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要著眼于現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合。第一，現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)風(fēng)貌相結(jié)合。社會(huì)主義新農(nóng)村的生活方式，應(yīng)該具有現(xiàn)代生活的健康特征，又具有傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)土風(fēng)貌，不是說將城市的那種情況都搬過來。當(dāng)然我們在傳統(tǒng)的方面有一些東西要改，比如說傳統(tǒng)的陋習(xí)、衛(wèi)生習(xí)慣等，但是農(nóng)村中的鄉(xiāng)土特色、地方特色不能改，保護(hù)好地方的人文風(fēng)情、民俗風(fēng)情，多姿多彩各有特色。第二，現(xiàn)代精神與傳統(tǒng)美德相結(jié)合，新農(nóng)村的新農(nóng)民必須是現(xiàn)代社會(huì)新公民，具有現(xiàn)代精神和傳統(tǒng)美德相結(jié)合的新的精神風(fēng)貌?，F(xiàn)在我們不要走彎路，現(xiàn)在很多農(nóng)村民風(fēng)很純樸，傳統(tǒng)好的東西我們要鞏固要發(fā)揮，要在意識上和時(shí)代性上賦予新的精神風(fēng)貌，比如說一些權(quán)利意識、義務(wù)意識、法治意識、民主意識、市場意識等等，過去那種勤儉節(jié)約、誠信知禮等，我們要保持。第三，現(xiàn)代制度與傳統(tǒng)風(fēng)俗相結(jié)合，現(xiàn)代制度以其理性精神、契約化的形式對于農(nóng)村村務(wù)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化具有根本性作用，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)俗以人情關(guān)系，、血緣和地緣等文化力量促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。建設(shè)村在加強(qiáng)現(xiàn)代民主制度的建設(shè)同時(shí)，就十分重視鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，把全體村民反復(fù)討論，上下醞釀的“村規(guī)民約”變成村民的“小憲法”，規(guī)范思想和行為。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要牢牢把握中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的要求，要最大限度地調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面加以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)富裕、公平、安康文明的發(fā)展目標(biāo)。

二OO七年九月二十日

第五篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村論文

文 章來

一、“社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代，我國就提出過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)時(shí)，我國農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時(shí)，文化大革命爆發(fā)了，在那個(gè)特殊的年代，“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)時(shí)候建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是兩個(gè)文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初，我國又提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

一是基于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展就很難贏得主動(dòng)、就容易出現(xiàn)波折。

二是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)2.6萬億元，這對于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會(huì)落空。

三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會(huì)的普遍共識，而且是應(yīng)對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會(huì)公平、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的可靠保證。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進(jìn)入“十五”發(fā)展期間以來，我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

近年來，中央和自治區(qū)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2004年，我區(qū)農(nóng)業(yè)增加值由達(dá)到67.2億元、糧食總產(chǎn)量達(dá)到290.5萬噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到2320元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國家西部大開發(fā)政策的大力支持下，我區(qū)積極爭取國家政策和項(xiàng)目，組織實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)不斷加大農(nóng)田土地的改造力度，使一些中低產(chǎn)田得以改良，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，我區(qū)逐年加大了對教育和科技的投入，中小學(xué)校舍建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入成為各地農(nóng)村投資的重點(diǎn)。與此同時(shí)，各地不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善

在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及；依法治村活動(dòng)廣泛開展，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實(shí)行村民自治，村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農(nóng)民生活條件的改善，農(nóng)民更加重視自身素質(zhì)的提高，在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出不斷增加。移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，大多數(shù)鄉(xiāng)村與過去相比有了很大變化，但是與“社會(huì)主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）人多地少，農(nóng)民增收后勁不足

我區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)民收入近80%來自農(nóng)業(yè)。近年來，雖然各地加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣力度，但農(nóng)村土地有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，我區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少，農(nóng)民增收后勁不足。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足

（三）農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段

目前我區(qū)在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平重復(fù)時(shí)有發(fā)生，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。

（四）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，影響社會(huì)和諧發(fā)展

2000年以來，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入呈逐步擴(kuò)大趨勢，城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.85：1發(fā)展到2004年的3.2：1，差距越來越大。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因，還在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系還沒有完全建立起來。城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，從而影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)步發(fā)展。

（五）村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，人居環(huán)境條件惡劣

我區(qū)部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。農(nóng)戶住宅80%是普通磚瓦房，20%是年久的土坯房，安全系數(shù)不高。同時(shí)農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個(gè)村巷衛(wèi)生很差，秩序很亂，臟亂差問題十分突出。

（六）勞動(dòng)力素質(zhì)低，思想觀念落后

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠信意識，常常有造假行騙不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。2004年我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占50%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為6.7年，僅剛達(dá)到小學(xué)畢業(yè)水平。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

（七）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平普遍較低

1、農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。目前農(nóng)村合作醫(yī)療在我區(qū)農(nóng)村幾乎是空白，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，藥品價(jià)格反映強(qiáng)烈，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。

2、科技文化投入不足，教育負(fù)擔(dān)加重。盡管近年來農(nóng)村居民科技和文化水平有很大提高，但總體來看，科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。

3、社會(huì)保障難以保證。由于對社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有實(shí)行最低生活保障制度，又沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

五、如何全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1、要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入

其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品的深加工品已經(jīng)占到原產(chǎn)品的70％以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我國只有0.5—0.8倍，差距明顯。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。我區(qū)由于獨(dú)特的氣候、地理環(huán)境、傳統(tǒng)生產(chǎn)和現(xiàn)代技術(shù)支撐等，許多農(nóng)畜產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)大米、清真牛羊肉、長紅棗、枸杞等生產(chǎn)在全國極具優(yōu)勢。因此，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，盡快形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量培植寧夏農(nóng)業(yè)的名優(yōu)品牌，以增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭能力，提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間

3、實(shí)現(xiàn)由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，最大限度地支持和保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

4、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)

目前，許多地區(qū)的農(nóng)民和地方政府都已認(rèn)識到：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植或養(yǎng)殖養(yǎng)市場上暢銷的農(nóng)畜產(chǎn)品，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。但具體到某個(gè)地區(qū)、某個(gè)農(nóng)戶、每個(gè)地塊，到底應(yīng)該種什么、養(yǎng)什么，群眾往往束手無策。其根本原因是人們?nèi)狈ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及農(nóng)畜產(chǎn)品市場供求、價(jià)格、消費(fèi)心理等信息的發(fā)展變化方面的了解，缺乏有關(guān)方面的數(shù)據(jù)和資料及其分析和判斷。因此，今后一個(gè)時(shí)期，必須加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價(jià)格變動(dòng)趨勢的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外的市場緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的消費(fèi)需要。

5、保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。

一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、緩和農(nóng)村的各種社會(huì)矛盾，使農(nóng)村社會(huì)保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。采取國家出大頭、地方撥一點(diǎn)、農(nóng)民自己出一點(diǎn)方式，將農(nóng)民社會(huì)保障問題帶入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行軌道，切實(shí)改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。

7、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實(shí)行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。四是加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各項(xiàng)積極向上的群眾評比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

8、加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

“三農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，對農(nóng)民進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，一是面對市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)法律知識，真正達(dá)到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。

六、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要有好政策，這個(gè)道理大家都懂，但好政策必須要有好的黨組織和黨員隊(duì)伍來執(zhí)行。因此，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和黨員隊(duì)伍的作用。這個(gè)作用，在政治上表現(xiàn)為先鋒模范作用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為帶領(lǐng)和帶頭作用。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，部分農(nóng)村黨員的思想觀念、價(jià)值取向發(fā)生了深刻變化，如何在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中體現(xiàn)農(nóng)村黨員的先進(jìn)性就成為一個(gè)重要而緊迫的問題。從實(shí)際情況看，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村廣大黨員干部思想解放的促進(jìn)作用是十分巨大的，市場觀念、效益觀念、競爭觀念、科技觀念等在頭腦中日益強(qiáng)化，并在具體的生產(chǎn)和生活中得到了充分體現(xiàn)。但是，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段中某些消極的東西在農(nóng)村表現(xiàn)得也很突出，對農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍產(chǎn)生了較大的影響和沖擊。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、迷失性。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種報(bào)刊、雜志、廣播、電視、電腦甚至廣告等現(xiàn)代傳播媒介迅猛發(fā)展，使我們對全世界的整體狀況和發(fā)展趨勢有了更加清楚的了解。透過這些媒介，我們可以引進(jìn)和借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)科技成果和管理思想，這是積極的一方面。但同時(shí)也為一些消極東西的進(jìn)入提供了條件和渠道。加上我國正處在改革的攻堅(jiān)階段，各種深層次的矛盾不斷出現(xiàn)，個(gè)別黨員干部對這些缺乏正確的理解和認(rèn)識，思想上產(chǎn)生了迷茫和各種認(rèn)識上的誤區(qū)。有的農(nóng)村黨員認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是講經(jīng)濟(jì)效益，用不著再強(qiáng)調(diào)什么政治，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，就什么事情都做好了，極個(gè)別黨員甚至理想信念發(fā)生動(dòng)搖。思想上的迷失性，導(dǎo)致了行為上的無原則性。有的黨員精神空虛，無所寄托，迷戀于“法輪功”的歪理邪說之中；還有極個(gè)別的成為金錢、美色、權(quán)欲的俘虜。

2、不適應(yīng)性。部分黨員面對市場經(jīng)濟(jì)的大潮，茫然不知所措，缺乏駕馭市場的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。如一些農(nóng)村黨員干部對市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、運(yùn)行規(guī)律了解不清楚，特別是在生產(chǎn)的手段和經(jīng)營的方式上表現(xiàn)出了很強(qiáng)的不適應(yīng)性，還習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和落后的營銷方式。對如何搞市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)、信息等現(xiàn)代技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益更是一竅不通，根本談不上在農(nóng)民致富中發(fā)揮帶頭作用。

3、自私性。有個(gè)別黨員只顧自己致富，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民致富的意識。這種現(xiàn)象在農(nóng)村所謂的“能人黨員”群體中反映得比較突出。這些黨員頭腦比較靈活，思想觀念更新較快，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，致富手段比較多，效果也很明顯。但他們致富后，并沒有按照黨的宗旨和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，積極帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富，表現(xiàn)得自私自利。另外，極個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，敗壞了黨在人民群眾中的威信和形象。

4、家族性。在個(gè)別農(nóng)村黨員中，家族派性根深蒂固。這些黨員首先想到的不是集體的利益、全村百姓的利益，而是姓氏家族和其它各種關(guān)系群體的利益。還有一些黨員干部甚至為維護(hù)家族和小團(tuán)體的利益，不擇手段地排斥異己，群眾意見很大。

在新形勢下，如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，根據(jù)“三個(gè)代表”的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)要求，結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，我認(rèn)為農(nóng)村黨員的先進(jìn)性主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，并在以下幾個(gè)方面進(jìn)行發(fā)揮：

1、搞好生產(chǎn)經(jīng)營，努力成為農(nóng)民致富的典范。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾最迫切的愿望和要求就是脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，而對于怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農(nóng)村黨員作為農(nóng)民中的先進(jìn)分子，就要敢為天下先，通過了解市場，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有前景的設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果及畜牧養(yǎng)殖業(yè)，或外出務(wù)工經(jīng)商，搞好生產(chǎn)經(jīng)營，努力成為農(nóng)民致富的典范，真正使黨員成為農(nóng)民群眾致富的一面旗幟。

2、心系群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。農(nóng)村黨員是廣大農(nóng)民群眾中的先進(jìn)分子，必須注意發(fā)揮自身的表率作用。黨員通過誠實(shí)勞動(dòng)富裕起來后，還要注意充分發(fā)揮服務(wù)作用，通過傳授致富好經(jīng)驗(yàn)、好做法，熱心幫助農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中學(xué)會(huì)經(jīng)營，積極主動(dòng)地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富。對于那些較困難的農(nóng)戶，吸收他們作為自己經(jīng)營組織中的一個(gè)成員，通過自己帶動(dòng)幫助他們致富。我區(qū)現(xiàn)在有一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，就是一種帶領(lǐng)農(nóng)民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農(nóng)村黨員干部，他們利用自己的優(yōu)勢，積極發(fā)揮幫、扶、帶作用，帶領(lǐng)大批農(nóng)民走向了富裕，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)。農(nóng)村黨員干部，尤其是村黨支部書記，要因地制宜，積極尋找致富門路，為廣大農(nóng)民致富提供寬松的環(huán)境和廣闊的空間。普通黨員可采取“發(fā)揮特長、分工聯(lián)系、突出幫帶”的辦法，使他們根據(jù)自己的特長，分別在參政議政、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等領(lǐng)域發(fā)揮自己的作用，幫助和帶領(lǐng)群眾奔小康。

3、崇尚科學(xué)文明，爭做農(nóng)民精神文化生活的榜樣。農(nóng)村20多年的改革發(fā)展，使農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式乃至思想觀念都發(fā)生了深刻變化。總的來講，廣大農(nóng)民逐步樹立起崇尚科學(xué)，破除舊傳統(tǒng)、舊禮教，樹立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會(huì)陋習(xí)在農(nóng)村根深蒂固，“法輪功”邪教組織的出現(xiàn)和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導(dǎo)健康向上的生活方式的表率；在一些利益問題上，廣大黨員要處處想著群眾，時(shí)時(shí)為了群眾，不與群眾爭利益，爭實(shí)惠，始終為農(nóng)民群眾的利益著想。廣大農(nóng)村黨員干部要始終以代表先進(jìn)文化為己任，積極倡導(dǎo)文明向上的生活方式，并身體力行，在農(nóng)民群眾中起到模范帶頭作用。

總之，要通過各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，為農(nóng)村全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。