第一篇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化情況匯報(bào)

XX縣農(nóng)業(yè)局推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況匯報(bào)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣農(nóng)業(yè)局認(rèn)證貫徹落實(shí)《玉溪市人民政府關(guān)于加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，立足于XX縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以土地流轉(zhuǎn)為載體，以引進(jìn)項(xiàng)目為核心，支持鼓勵(lì)基地化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，形成XX農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，鞏固烤煙支柱地位，積極發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)。一是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)和整合。以土地整合、流轉(zhuǎn)為中心，推動(dòng)包括土地、技術(shù)、勞力等各種農(nóng)業(yè)要素在內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)與整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向“規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、園區(qū)化管理、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，大力推動(dòng)“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中”、“先富農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，探索農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展模式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變。二是著力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣適合XX縣自然條件和環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，充分挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、營(yíng)造特色，依托XX山水優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代化高新生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和旅游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。梁王山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展特種畜禽養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、冷涼水果等生態(tài)農(nóng)業(yè)。九村區(qū)域一立體農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，建立多物種共

1棲、多級(jí)別循環(huán)、多方式開(kāi)發(fā)利用的立體農(nóng)業(yè)模式，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙基地、特色水果基地、林下養(yǎng)殖基地、生豬養(yǎng)殖基地、中藥材種植基地。龍街區(qū)域以觀光農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以服務(wù)主題公園為中心，重點(diǎn)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，建立小型農(nóng)、林、禽生產(chǎn)基地和特色矮化果園、菜園、花園等，以服務(wù)游客為主要目的。右所至?？趨^(qū)域，以休閑農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為中心，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、療養(yǎng)、旅游、娛樂(lè)，重點(diǎn)建設(shè)特色林果、花卉苗木、藍(lán)莓、農(nóng)家樂(lè)等休閑農(nóng)業(yè)基地。三是完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，尤其是技術(shù)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)發(fā)展出路的重要性的認(rèn)識(shí)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的投入，確保農(nóng)業(yè)服務(wù)體系穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)包括鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)工作站、種子站、土肥站、植檢植保站、經(jīng)作站、農(nóng)推站的“種植業(yè)服務(wù)體系”和包括畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站等的“養(yǎng)殖服務(wù)體系”以及包括農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、能源站等的“經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系”。加大農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)建設(shè)力度，引導(dǎo)商鋪向市場(chǎng)集中，配套建立市場(chǎng)綜合服務(wù)中心、電子監(jiān)控中心、農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測(cè)中心、地衡檢斤中心、交易大廳、常溫倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房、冷庫(kù)等市場(chǎng)要素設(shè)施，形成“產(chǎn)、供、銷、科、貿(mào)、工、農(nóng)一體化”的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系。四是高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾。近幾年，XX縣蔬菜發(fā)展面積大，品種多，農(nóng)藥、化肥施用不科學(xué)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)很大難度，建立一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、反應(yīng)快的專業(yè)隊(duì)

伍和設(shè)施設(shè)備，預(yù)防控制、阻止外來(lái)疫病的傳入，大幅度減少病蟲(chóng)害的發(fā)生以及由此造成的危害，對(duì)增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)業(yè)對(duì)撫仙湖的污染都具有積極的促進(jìn)作用。

XX縣農(nóng)業(yè)局

2011年4月8日

第二篇：城鎮(zhèn)化匯報(bào)

昭平縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況匯報(bào)

昭平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2011年1月5日

城鎮(zhèn)化是提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,近年來(lái)，昭平縣充分抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和賀州市“三化二業(yè)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用作為賀州市后花園區(qū)位優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化、大力加大生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。近幾年來(lái)，我縣以鞏固和擴(kuò)大“南珠杯”競(jìng)賽活動(dòng)成果為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以深入開(kāi)展“城鄉(xiāng)清潔工程”活動(dòng)為契機(jī)，不斷加大對(duì)縣城的開(kāi)發(fā)和改造力度，進(jìn)一步完善城市功能，奮力打造“生態(tài)型山水森林城”,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使縣城和建制鎮(zhèn)的市容市貌發(fā)生了顯著變化，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)品位得到進(jìn)一步提升，先后榮獲第五、第六屆“南珠杯”競(jìng)賽縣城A類特等獎(jiǎng)、“全區(qū)城鎮(zhèn)化綜合示范縣”、“全國(guó)綠化模范縣”、“全國(guó)文明小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)”和“全國(guó)最佳休閑旅游縣”等多張自治區(qū)和國(guó)家級(jí)城市名片。

一、“十一·五”以來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

昭平縣地處廣西東部、漓江下游，位于桂東粵西結(jié)合地帶，素有“廣右咽喉”之稱?？h域面積3273平方公里，目前總?cè)丝?2萬(wàn)，縣城建成區(qū)面積6.5平方公里，城區(qū)人口8.07萬(wàn)人，常住人口5.9萬(wàn)。境內(nèi)桂江貫穿全縣，上接漓江，下匯西江入珠江。

“十一五”以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為更好地指導(dǎo)縣

1城建設(shè)，縣人民政府于2002年邀請(qǐng)廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)昭平縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了第二次重新修編調(diào)整規(guī)劃，經(jīng)過(guò)一年多的充分論證和修改、完善，縣人大常委會(huì)于2004年5月13日召開(kāi)會(huì)議，對(duì)我縣城修編后的總規(guī)進(jìn)行了審查，并一致通過(guò)該規(guī)劃，現(xiàn)已通過(guò)市人民政府批復(fù)實(shí)施。我們?cè)谕晟菩乱惠喛h城總規(guī)的前提下，按照縣政府“三區(qū)兩帶、崛起新昭平”的戰(zhàn)略構(gòu)想，加大了城鎮(zhèn)控規(guī)和詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，先后完成了縣城區(qū)劃調(diào)整和新黃姚鎮(zhèn)、馬江鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，同時(shí)陸續(xù)完成了馬江工業(yè)園區(qū)、金牛坪工業(yè)園區(qū)、潮江工業(yè)園區(qū)和縣城的城北、城西、河?xùn)|等工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，為順利推進(jìn)“三區(qū)兩帶”建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化大發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2005年來(lái)，在市政建設(shè)方面，城鎮(zhèn)道路、供排水、園林綠化、路燈、電網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)和改造有較大起色，通過(guò)政府投資和招商引資等多種方式，投入資金近8億多元，完成了寶塔公園、江濱公園一期工程、縣城綜合新市場(chǎng)、商業(yè)步行街、主街道改造、茶葉奇石街、城北大道、縣城體育館、縣廉租住房小區(qū)、東方世紀(jì)城等一大批基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，正在建設(shè)的還有縣城給水系統(tǒng)改擴(kuò)建項(xiàng)目、縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、縣城污水處理廠、江濱中路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、縣城污水處理廠已正式投入運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；多方籌集資金1.5億元對(duì)平安街、竹園街、西寧中路、新華街、北秀街等舊城道路進(jìn)行維修、擴(kuò)建和改造，并新建2個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和購(gòu)臵一批果皮箱，恢復(fù)和增植樂(lè)西寧路、東寧路，河西東路、南塘周邊道路等主次干道行道樹(shù)，綠化綠地面積進(jìn)一步增加，縣城功能進(jìn)一步改善；在縣城的輻射帶動(dòng)下，馬江、黃姚、富羅等重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，相繼啟動(dòng)供水改擴(kuò)建工程、垃圾處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)

功能進(jìn)一步增強(qiáng)，自身經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。06年來(lái)，陸續(xù)引進(jìn)了外來(lái)資金開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)小區(qū)等房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，吸引了大批人口涌入集鎮(zhèn)經(jīng)商和居住，大大促進(jìn)了全縣城鎮(zhèn)化。至2010年底，縣城自來(lái)水普及率已達(dá)64％（規(guī)劃區(qū)）；縣城建成區(qū)道路總長(zhǎng)度35公里，人均擁有道路面積4.80平方米?？h城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95％。縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％，污水處理率68.5%，生活垃圾無(wú)害化處理率80%以上。全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)31.2%（縣統(tǒng)計(jì)局提供），同比“十五”增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)化工作收到了良好的成效。

三、當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)化水平低，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限。目前，全縣共有建制鎮(zhèn)7個(gè)，數(shù)量不多，同時(shí)由于各建制鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)底子薄等不利因素，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。再加上其他五個(gè)鄉(xiāng)的規(guī)模較小且無(wú)特色資源優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)投、融資能力不強(qiáng)，制約了我縣城鎮(zhèn)化的快速整體推進(jìn)。

2、城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提高。個(gè)別城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)在一定程度上還存在著視野不寬、氣魄不大、色不夠突出、規(guī)劃執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，在城市管理水平上還滯后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是城市環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等地域還存在一定臟亂差現(xiàn)象，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、下一步構(gòu)想

面對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)要求，為了提高昭平綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，昭平縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，放眼未來(lái)，著眼于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，拉開(kāi)城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，開(kāi)辟新的發(fā)展空間，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。2010年，縣委十二屆七次全會(huì)適時(shí)

提出加快建設(shè)江濱新區(qū)、黃姚旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、昭平至黃姚二級(jí)公路產(chǎn)業(yè)軸“兩區(qū)一軸”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)我縣城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

（一）江濱新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)

江濱新區(qū)建設(shè)定位為昭平縣城新的政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化休閑、商務(wù)中心和商貿(mào)基地。建設(shè)形成集行政、商務(wù)、會(huì)議、公園、廣場(chǎng)為一體的昭平城市新中心。目前，江濱新區(qū)推進(jìn)順利，木器已完成融資9000萬(wàn)元；完成征地1300畝，完成10個(gè)單位拆遷，完成大部分管線遷移；啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)建設(shè)用地調(diào)整工作；與投資商初步達(dá)成投資上億元的綜合寫字樓項(xiàng)目建設(shè)框架協(xié)議書；城區(qū)防洪排澇二期1段工程、江濱中路片區(qū)路網(wǎng)工程、檢察院綜合大樓等項(xiàng)目全面推進(jìn)。

未來(lái)十二五及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，將按“三年打基礎(chǔ)、五年上規(guī)模、十年見(jiàn)新城”的基本目標(biāo)開(kāi)展工作，整體規(guī)劃、分期開(kāi)發(fā)、封閉管理、總體推進(jìn)江濱新區(qū)建設(shè)。具體步驟為：——2011年—2013年：重點(diǎn)實(shí)施新區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，2010年底完成控制性規(guī)劃編制、土地征收。2011年上半年完成新區(qū)內(nèi)外交通設(shè)施及管網(wǎng)配套工程建設(shè)，啟動(dòng)行政中心、市民中心、茶葉物流廣場(chǎng)、中心公園建設(shè)。

——2014年—2015年：進(jìn)行商業(yè)、房地產(chǎn)和休閑娛樂(lè)開(kāi)發(fā)；完成市民中心、茶葉物流廣場(chǎng)和中心公園建設(shè)；商務(wù)區(qū)、茶葉物流廣場(chǎng)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)；初步形成城市功能配套、人口初具規(guī)模的新城雛形。

——2016年—2020年：開(kāi)發(fā)建設(shè)重心由核心區(qū)逐步向其他區(qū)域延伸，逐步建成基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)功能健全，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，環(huán)境優(yōu)美整潔，具有現(xiàn)代氣息，適宜人居的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

（二）黃姚新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)

按照高水平、高檔次、高定位的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上按照“旅游為主，它業(yè)為輔”的原則，重點(diǎn)發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)體現(xiàn)地方特色的土特產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，不斷完善配套功能，打造集觀光、游覽、休閑、健身、度假多種功能為一體的旅游景區(qū)紅色旅游基地。

該區(qū)將按“三年成形、五年繁榮、十年成為中國(guó)具有品牌特色的旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的基本目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。具體步驟為：

——2011年～2013年：完成古鎮(zhèn)外圍四個(gè)片區(qū)、約2000畝土地征用工作；全面完成昭平至黃姚二級(jí)公路和黃姚繞城二級(jí)公路建設(shè)；完成一批星級(jí)酒店、商貿(mào)物流、交通站場(chǎng)、旅游地產(chǎn)、新農(nóng)村等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快新街改道，不斷提升服務(wù)功能。

——2014年～2015年：完成孔明巖、文明閣、吊巖、馬尿爽瀑布等景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，拓寬旅游圈；完善古鎮(zhèn)休閑運(yùn)動(dòng)、綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光等功能分區(qū)；構(gòu)建“兩縱三橫”市政路網(wǎng)框架。

——2016～2020年：完成休閑健身運(yùn)動(dòng)、生態(tài)別墅群項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化市政配套建設(shè)，改善旅游設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，把黃姚全面建設(shè)成為旅游旺盛、商貿(mào)繁榮、內(nèi)外協(xié)調(diào)、功能配套、生態(tài)休閑的國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要的旅游目的地。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃工作

進(jìn)一步加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。我局計(jì)劃于2011年3月前完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體規(guī)劃和100個(gè)村莊規(guī)劃編制工作，2010年4月前完成成果的評(píng)審論證工作。

第三篇：如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國(guó)家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個(gè)百分點(diǎn)。如何利用這個(gè)空間，是未來(lái)二三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、要樹(shù)立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念?！耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

二、要對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)特色，充分發(fā)掘未來(lái)發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位?？茖W(xué)規(guī)劃要有前瞻性，要具有對(duì)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時(shí)又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性?？扇谛跃褪且獙?duì)未來(lái)發(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來(lái)農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠(yuǎn)的問(wèn)題。

三、要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)工業(yè)化前期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)工業(yè)和城市，導(dǎo)致幾十年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢(shì)在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬所要付出的沉重代價(jià)。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位，并且今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既需要投入切實(shí)到位，也需要我們?cè)诮ㄔO(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來(lái)的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對(duì)人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過(guò)剩”的現(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了貫徹落實(shí)好已經(jīng)實(shí)行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺(tái)；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)資源，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識(shí)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。土地分散經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一因素。國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于資金短缺問(wèn)題，今年中央的一號(hào)文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題，但也要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問(wèn)題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目發(fā)展。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等特點(diǎn)，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，通過(guò)合并重組，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級(jí)改造，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的地方，可以申請(qǐng)規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時(shí)也要制定相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨(dú)生子女的時(shí)代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實(shí)好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動(dòng)，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。

要想穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，還需注意以下幾點(diǎn)：

加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是要提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，在國(guó)家投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

大力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少

跨區(qū)域流動(dòng)帶來(lái)的種種問(wèn)題。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問(wèn)題，又可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村道路、用水、用電條件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，增加對(duì)沼氣配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)貼，開(kāi)展農(nóng)村清潔工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國(guó)情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，不論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè)，都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，努力提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到這樣或那樣的許多困難和問(wèn)題，但只要我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四篇：以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化

以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化——

城市，不僅僅是高樓大廈（兩會(huì)進(jìn)行時(shí)）

人民日?qǐng)?bào)記者 陸婭楠 卞民德 杜榕

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。

堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。

——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）

連日來(lái)，代表委員對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要草案中關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的討論不斷深入。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，錢往哪兒投，人往哪兒走，勁兒往哪兒使，利為誰(shuí)謀？代表委員們集思廣益，始終離不開(kāi)一條主線——以人為本，讓更多人更幸福地生活。

規(guī)劃切忌“大躍進(jìn)”

不搞“表面化”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升級(jí)，提高幸福指數(shù)

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，到2015年，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。很多代表委員注意到，這4個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期性目標(biāo)比“十一五”時(shí)期的實(shí)際速度要慢0.5個(gè)百分點(diǎn)。

“這個(gè)目標(biāo)意義深遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以人為本，追求科學(xué)發(fā)展?！弊鳛橐痪€執(zhí)行者，江西省宜春市市長(zhǎng)龔建華代表認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開(kāi)對(duì)人的服務(wù)?！?積極?就是要順應(yīng)工業(yè)化加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提高的大趨勢(shì)，主動(dòng)為人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好服務(wù)；?穩(wěn)妥?就是要解決好城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的民生、環(huán)境等問(wèn)題，提升百姓的幸福指數(shù)?！?/p>

“十一五”，城鎮(zhèn)化為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，重速度、輕質(zhì)量的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。代表委員紛紛表示，“十二五”關(guān)鍵要在“人的城鎮(zhèn)化”上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升級(jí)，加快從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人口的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。

要轉(zhuǎn)變，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，城鎮(zhèn)化不能“表面化”?！俺鞘锌臻g的擴(kuò)張、人口的單向集中，只是城鎮(zhèn)化的表面特征，生產(chǎn)方式的變更才是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力！”山西發(fā)展研究中心主任張復(fù)明代表注意到，一些地方被征用土地長(zhǎng)期閑置，進(jìn)城

農(nóng)民卻很難充分就業(yè)?！靶滦统擎?zhèn)化必須與新興工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓失地農(nóng)民能就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。”

要轉(zhuǎn)變，必須重視資源環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)糧食安全保障能力，城鎮(zhèn)化切忌“大躍進(jìn)”?！俺鞘惺菫槿硕ǖ?，水源、土地的承載能力與食品供應(yīng)的保障能力，都是最基本的宜居指標(biāo)。高樓大廈工業(yè)園不是城鎮(zhèn)化的全部?jī)?nèi)容，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量增速，群眾滿意度更應(yīng)成為城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)！”江蘇徐州市委書記曹新平代表說(shuō)。

方式杜絕“假大空”

放寬落戶條件，改善公共服務(wù)，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化之路

“農(nóng)民都進(jìn)城了，那農(nóng)村的土地山林誰(shuí)來(lái)種？老弱病殘的生活誰(shuí)來(lái)管？不想進(jìn)城的農(nóng)民怎么辦？進(jìn)城的?農(nóng)二代?怎么算？”山西陽(yáng)城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨總支書記張家勝代表提出一連串的問(wèn)題。他呼吁，城鎮(zhèn)化必須充分考慮三農(nóng)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民利益的保障決不能說(shuō)空話、說(shuō)大話。

城鎮(zhèn)要發(fā)展，尊重農(nóng)民意愿、兼顧農(nóng)民利益的理念不能弱。進(jìn)不進(jìn)城，農(nóng)民說(shuō)了算；進(jìn)城之后，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，政府要實(shí)打?qū)嵉剞k?！笆濉睍r(shí)期，探索出一條切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化之路，刻不容緩。

城鎮(zhèn)要發(fā)展，破除制度障礙、改革人口管理的步伐不能慢。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，動(dòng)力在改革。江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任陳立昶代表說(shuō)，戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等利益，在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)等權(quán)益。如果流動(dòng)人口既得不到城市戶籍的利益，又要失去農(nóng)村戶口的利益，城鎮(zhèn)化很難有質(zhì)的飛躍?！?十二五?規(guī)劃綱要草案提出，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為重要任務(wù)，放寬落戶條件，這是戶籍制度改革的破冰，將促使我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展！”

城鎮(zhèn)要發(fā)展，改善公共服務(wù)、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)的政策措施不能少?！耙屴r(nóng)民獲得看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)民工及其子女的教育機(jī)會(huì)、職業(yè)技能、居住條件等都應(yīng)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)涵?！苯鲙煼洞髮W(xué)校長(zhǎng)梅國(guó)平委員說(shuō)。

“城鎮(zhèn)化過(guò)程中最難把握的是均衡，必須實(shí)現(xiàn)的也是均衡。只有讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民各得其所、共建共享，城鎮(zhèn)才更有生命力！”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進(jìn)琳代表說(shuō)。

功能預(yù)防“城市病”

強(qiáng)化規(guī)劃約束力，提高城市管理服務(wù)能力，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)考驗(yàn)著城鎮(zhèn)的綜合承載能力。然而，一些大城市已經(jīng)染上了“城市病”：馬路寬了，交通堵了；街道寬敞了，生活不便了；人口進(jìn)城了，垃圾圍城了；舊城拆掉了，千城一面了……

“真正的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要有城市的規(guī)?？蚣?，還要有社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度等綜合指標(biāo)?！饼徑ㄈA認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府必須拒絕浮躁，“要堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城市建設(shè)的?憲法?做扎實(shí)，形成堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)管理支撐，否則再漂亮的城市都只是一座空城?！?/p>

與發(fā)展速度相比，更應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，絕不能“規(guī)劃墻上掛，建設(shè)打哈哈”?！俺擎?zhèn)化歸根結(jié)底是提高人民群眾生活質(zhì)量的過(guò)程，每個(gè)城市的規(guī)劃，都應(yīng)把居民滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓居民因城市而自豪。”梅國(guó)平去過(guò)國(guó)內(nèi)外很多城市，最深切的感受是每個(gè)城市都必須找準(zhǔn)定位，走特色之路?！俺鞘形幕膫鞒信c保護(hù)才是城市的靈魂。”

與設(shè)施建設(shè)相比，城市管理服務(wù)能力亟待提升。“城市?三分建、七分管?。目前很多城市的管理還是項(xiàng)目制、短期式、多頭管。例如交通擁堵、小商小販的治理，都是以?堵?代?疏?，忽視群眾需求，無(wú)法從根源上解決問(wèn)題。因此，推進(jìn)精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化的城市管理服務(wù)迫在眉睫?！辈苄缕秸f(shuō)。

與擴(kuò)張大城市相比，發(fā)展中小城市與小城鎮(zhèn)更應(yīng)受到重視?！艾F(xiàn)階段應(yīng)將小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，改善公共資源配置，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。”陳立昶建議，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，把高等學(xué)府轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)，加速當(dāng)?shù)匾鼐奂芰Α！白屇贻p學(xué)子服務(wù)小城鎮(zhèn)，愛(ài)上小城鎮(zhèn)，留在小城鎮(zhèn)，也許是城鎮(zhèn)化的另一條路徑?！?/p>

降低進(jìn)城的三道門檻

（兩會(huì)時(shí)評(píng)）

蔡繼明

在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略擺在了重要位置。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“十二五”時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%。這些戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將向歷史新高度進(jìn)發(fā)。

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92％提高到2010年的47.5%，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平，甚至低于50%的世界平均水平。目前47.5%的城鎮(zhèn)化率“成色”還不是很足：其中既包括了1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上、但沒(méi)享受到和城

市居民同等公共福利和權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶籍人口?？傮w上說(shuō)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和工業(yè)化進(jìn)程。

“十二五”時(shí)期，要把我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高到50%以上，不僅意味著我們要把龐大數(shù)量的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變成城市居民，也意味著要讓他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。這無(wú)疑是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，也將是一個(gè)史無(wú)前例的壯舉。大量“農(nóng)村人”成為“城里人”，就必須大力降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻。

深化改革是鋪平進(jìn)城之路的根本力量。應(yīng)該通過(guò)推進(jìn)土地制度和住房制度改革，打破政府對(duì)土地資源配置的壟斷和對(duì)土地財(cái)政的依賴，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步縮小行政性征地的范圍，使農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，做到與國(guó)有城市建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)。這樣，就不僅可以使農(nóng)民分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的土地增值，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，還能促進(jìn)保障性住房惠及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，從而降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的第一道門檻。

制度完善是保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵所在。應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)地和宅基地的退出機(jī)制，一方面賦予農(nóng)民承包地和宅基地完整的用益物權(quán)，使進(jìn)城務(wù)工多年并有了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民能夠通過(guò)土地市場(chǎng)將承包地和宅基地有償轉(zhuǎn)讓，從而獲得一筆進(jìn)城落戶的安家費(fèi)或創(chuàng)業(yè)資金；另一方面可以采取宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社保的方式，降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的第二道門檻。

充分就業(yè)是解決生計(jì)問(wèn)題的基本條件。事實(shí)證明，中小企業(yè)能大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。在融資、稅收、土地、準(zhǔn)入、政府采購(gòu)等方面大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，就能為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位，這就降低了農(nóng)民工進(jìn)城落戶的第三道門檻。

此外，還要使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受與城市居民同等的受教育權(quán)利、醫(yī)療保障權(quán)利、最低生活保障權(quán)利、失業(yè)救濟(jì)權(quán)利等。

以人為本而不是以高樓大廈作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化，才是符合科學(xué)發(fā)展要求的城鎮(zhèn)化，也才是名副其實(shí)的城鎮(zhèn)化。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）

第五篇：XX市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)稿

xx市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

匯報(bào)提綱

xx市位于 省 處，現(xiàn)轄 縣 市 區(qū)和，全市有 個(gè)建制鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)、個(gè)街道辦事處、個(gè)行政村、個(gè)自然村，總面積平方公里，總?cè)丝凇＝陙?lái)，xx市積極搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，以“明理誠(chéng)信、善做善成”為城市精神，強(qiáng)力實(shí)施大通關(guān)、大交通、大商貿(mào)、大旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“四大一高”戰(zhàn)略，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程三年大提速行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和功能集聚，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得初步成效。2012年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)。其中，中心城區(qū)建成面積平方公里，人口 萬(wàn)人。

一、主要做法

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，我們始終立足xx實(shí)際，結(jié)合本地特色，不斷完善新型城鎮(zhèn)體系，著力促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，增創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)，提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造新型城鎮(zhèn)化模式。

（一）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)框架。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，緊緊結(jié)合豫西地貌特點(diǎn)，通過(guò)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，初步確定 1 了“兩大三小”帶狀組團(tuán)式城鎮(zhèn)格局。在中心城區(qū)，形成以污水城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)為“一大”和以八水縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)為“一大”的“兩大組團(tuán)”；在各縣城區(qū)，形成“以一二城區(qū)、二水市區(qū)和四水縣城為主體的“三小組團(tuán)”。污水區(qū)全區(qū)總面積平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人，是目前xx市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于中心城市以西，規(guī)劃面積平方公里，已建成平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人，是xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)。xx新區(qū)建設(shè)總體方案已經(jīng)省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，規(guī)劃面積平方公里，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域，也是未來(lái)中心城區(qū)主體。xx中心商務(wù)區(qū)位于五原路以南、鄭西高鐵以北，約平方公里，以“打造高端服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)清河金三角”為目標(biāo)，主要建設(shè)和發(fā)展國(guó)內(nèi)一流的商務(wù)辦公、金融會(huì)展、商貿(mào)流通、高端商住、文化休閑區(qū)，是連接污水城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、八水城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合樞紐，是xx對(duì)外開(kāi)放的新窗口。八水城區(qū)框架拉開(kāi)到平方公里，城區(qū)人口達(dá)到 萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %。通過(guò)以商務(wù)中心區(qū)為過(guò)度帶連接中心城區(qū)兩大組團(tuán)，預(yù)計(jì)到2020年將形成總?cè)丝诔^(guò) 萬(wàn)，建成區(qū)總面積超過(guò)平方公里的中等現(xiàn)代化城市。東部一二城區(qū)組團(tuán)，包含一水市和三水縣城兩部分。2006年，我們就提出了“一二對(duì)接”，整合資源，優(yōu)化布局，壯 2 大能源、煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，并編制了一二城區(qū)對(duì)接規(guī)劃，城區(qū)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接已基本完成。西部二水城區(qū)組團(tuán)，著力實(shí)施舊城改造和澗河親水性綠化長(zhǎng)廊，完善城市北區(qū)，發(fā)展城市東區(qū)，推進(jìn)舊城改造，優(yōu)化人居環(huán)境，使城市人口的聚集、產(chǎn)業(yè)的配套、設(shè)施的完善、功能的提升相互匹配、同步推進(jìn)，建成區(qū)面積達(dá)平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá) %。南部四水城區(qū)組團(tuán)，按照“一體兩翼六組團(tuán)”的空間發(fā)展布局和旅游城市總體規(guī)劃，建設(shè)“生態(tài)宜居特色旅游新山城”。通過(guò)“兩大三小”組團(tuán)發(fā)展，力爭(zhēng)2015年全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到 萬(wàn)人、城鎮(zhèn)化率 %，其中中心城區(qū)人口達(dá)到 萬(wàn)人、建成區(qū)平方公里。

（二）注重內(nèi)涵，提升城市整體建設(shè)品位。按照城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走集約高效、功能完善、個(gè)性鮮明的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。一是突出商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃面積平方公里，城市總體設(shè)計(jì)、空間發(fā)展研究規(guī)劃編制已完成，發(fā)展規(guī)劃在全省首批獲得批復(fù)，控制性規(guī)劃、市政專項(xiàng)規(guī)劃基本完成?！?路”（城市主干道）、“ 供”（供水、供電、供氣、供暖）、“ 移”（高壓電網(wǎng)遷移、燃?xì)夤芫€遷移、墳地遷移）、“ 點(diǎn)”（蒼龍澗河治理、明珠廣場(chǎng)）等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，累計(jì)完成投資近億元。入?yún)^(qū)落地項(xiàng)目 個(gè)、簽約投資 億元。目前，商務(wù)中心 3 區(qū)現(xiàn)代化城區(qū)框架已基本形成，正成為市區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移示范區(qū)。二是突出特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。污水、八水、三水、四水、一水、二水特色商業(yè)區(qū)共7家“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃率先在全省獲批。污水特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積約2.45平方公里，以和平路為核心發(fā)展軸，建設(shè)南部城市休閑區(qū)、西部新型商業(yè)區(qū)和東部大眾生活街區(qū)，規(guī)范提升清河路精品服飾街、和平路名品名店街、公園路休閑娛樂(lè)一條街、金渠路風(fēng)情步行街、文明路特色商品街等特色街區(qū)，形成“一軸三區(qū)六街”的布局結(jié)構(gòu)。八水特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積平方公里，以打造集溫泉度假、溫泉文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、商務(wù)服務(wù)等功能于一體的清河“金三角”溫泉特色文化商業(yè)中心。二水市特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積平方公里，建設(shè)以現(xiàn)代主題商城（黃金、果品）和零售商業(yè)為主導(dǎo)的綜合性商業(yè)區(qū)。三是突出城市生態(tài)區(qū)建設(shè)。在城區(qū)西南部，規(guī)劃建設(shè)了仙鶴湖國(guó)家城市濕地公園，面積 畝，其中陸地 畝，水面、灘涂 畝，核心景區(qū)包括雙龍湖白仙鶴觀賞區(qū)、陜州古城和沿黃生態(tài)林帶三部分，是一處融生態(tài)、文化和人文地理于一體的自然山水景區(qū)。每年 月至次年 月，園區(qū)吸引數(shù)萬(wàn)只白仙鶴來(lái)這里棲息越冬，xx市因此被譽(yù)為“ 之城”。在城區(qū)北部，規(guī)劃了清河公園，總面積 畝，是集旅游觀光、休閑娛樂(lè)、文化展示為一體的城市生態(tài)區(qū)。另外，在市區(qū)南部還規(guī)劃建設(shè)有 畝的澗河公園 4 和以廟底溝文化遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)為主題的文化公園。xx人均有林地面積、清河濕地面積等八項(xiàng)重要指標(biāo)均列江南省第一，被授予全省“林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”等。四是突出“大商貿(mào)”建設(shè)。市區(qū)商業(yè)圈漸成規(guī)模，丹尼斯盛大開(kāi)業(yè)，清河金三角建材物流港、義烏小商品城等相繼入駐；以辦好清河旅游節(jié)和中國(guó)特博會(huì)為龍頭，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，xx正在成為豫晉陜清河金三角地區(qū)人流、物流、資金流、信息流匯聚的沃土和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

（三）民生至上，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一核心問(wèn)題，在中心城市周邊，通過(guò)完善城市公共服務(wù)功能吸引人口轉(zhuǎn)移集聚，在城市中間，通過(guò)舊城區(qū)改造實(shí)現(xiàn)城中村居民就地轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)集聚地，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在重點(diǎn)鎮(zhèn)和景區(qū)附近，通過(guò)發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。一是堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)”，促進(jìn)人口集中集聚。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、宜業(yè)宜居拉動(dòng)，大力促進(jìn)大中專畢業(yè)生、各類人才、具備條件的農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員向中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。加大限價(jià)房、公租房建設(shè)力度，中心城區(qū)每年供應(yīng) 套限價(jià)房、套公租房，各縣（市）每年建設(shè) 套限價(jià)房、套公租房，優(yōu)先向進(jìn)城人員銷售（出租）。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障性住房范圍，去年開(kāi)工建設(shè)

萬(wàn)套、竣工 套，今年計(jì)劃再開(kāi)工 套。二是突出舊城區(qū)改造，解決城中村城市化問(wèn)題。把加快舊城（城中村）改造，作為完善中心城市城市功能、拓展城市空間，增加就業(yè)崗位的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)。圍繞“兩軸線一中心”（“和平路軸線”、“建設(shè)路軸線”、“百貨大樓商業(yè)中心”），加快劉半溝渠（重慶慧泉?公園玖號(hào)）、田半溝渠（宏江中央廣場(chǎng)）、和平路一期及大中海商業(yè)文化廣場(chǎng)等老城（城中村）改造項(xiàng)目推進(jìn)步伐。三年來(lái)，污水區(qū)舊城區(qū)和城中村改造共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 個(gè)，總投資 億元，共拆遷面積 萬(wàn)平方米，計(jì)劃新建面積 萬(wàn)平方米，其中涉及行政村 個(gè)，村民 戶、人。城中村和舊城區(qū)改造后，將把原有行政村全面轉(zhuǎn)化為居民社區(qū)，非農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。三是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與加快新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)崗位，同時(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)。2012年，全市 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資 億元，同比增長(zhǎng) %，對(duì)全市投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 %；完成規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成 億元，占全市的比重達(dá) %；稅收收入占全市的比例達(dá) %。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃用 年時(shí)間打造黃金及有色金屬、鋁工業(yè)、煤化工、丙爾金和銅箔等新材料工業(yè)、汽車及零部件等裝備制造業(yè)五個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)xx城鎮(zhèn)化大發(fā)展的產(chǎn) 6 業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，優(yōu)先保證集聚區(qū)所在地群眾就地就業(yè)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2012年各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新安排屬地農(nóng)民就業(yè)人員超過(guò)2000人，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá) 萬(wàn)人，較2009年末新增 萬(wàn)人，對(duì)全市新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 %。積極推進(jìn)城市公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，截至2012年末，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)建成道路 公里，鋪設(shè)自來(lái)水管道 公里，排水管道 公里，燃?xì)夤艿?公里，鋪設(shè)熱力管道 公里；建成職工宿舍 萬(wàn)平方米，新建 座污水處理廠，啟動(dòng)村莊搬遷工程 個(gè)，在建安置小區(qū)面積達(dá) 萬(wàn)平方米，已有公交線路 條，金融網(wǎng)點(diǎn) 個(gè)，物流網(wǎng)點(diǎn) 個(gè)，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展的格局。四是強(qiáng)化旅游帶動(dòng)，促進(jìn)人口就地城鎮(zhèn)化。在中小城鎮(zhèn)化過(guò)程中，注重與旅游資源深度挖掘相結(jié)合，以景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)周邊農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在二水二溝渠鎮(zhèn)，通過(guò)景區(qū)升級(jí)和古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)預(yù)計(jì)可帶動(dòng)二水市北郊 萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在四水雙龍灣鎮(zhèn)，以景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)為抓手，拉動(dòng)周邊村莊 多農(nóng)民通過(guò)發(fā)展旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。重點(diǎn)圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸等問(wèn)題，堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)，讓農(nóng)民住居相對(duì)集中，讓農(nóng)民融入城市。一是突出地域特色，布局建設(shè)小城鎮(zhèn)帶。結(jié)合豫西自然資源特色，圍繞 和 國(guó)道沿 7 線 個(gè)小城鎮(zhèn)，積極培育資源型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、旅游型、市場(chǎng)型四大特色小城鎮(zhèn)。橫向上，在 國(guó)道沿線已形成 等特色城鎮(zhèn)；縱向上，在 國(guó)道沿線，陽(yáng)店、杜關(guān)、五里川等小城鎮(zhèn)建設(shè)正有序推進(jìn)。同時(shí)，還通過(guò)統(tǒng)籌建設(shè)沿線小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)、扶持沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小型、微型企業(yè)發(fā)展，興建各類小城鎮(zhèn)市場(chǎng)和商業(yè)街。二是突出因地制宜，構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)xx地形和區(qū)劃特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，做到因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。2012年全市新型農(nóng)村社區(qū)新開(kāi)工建設(shè)住宅 萬(wàn)套以上，啟動(dòng)了 個(gè)地方特色型社區(qū)建設(shè)。一水市圍繞“集中居住、設(shè)施延伸、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、民生保障和體制創(chuàng)新”五大工程，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。個(gè)涉農(nóng)社區(qū)有 開(kāi)工建設(shè)了涉農(nóng)居民集中居住區(qū)，已入住涉農(nóng)居民 戶。預(yù)計(jì)到2013年全市集中居住區(qū)建設(shè)可全部完工，2015年將實(shí)現(xiàn)所有涉農(nóng)居民集中入住。四水縣立足偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)際，充分利用國(guó)家政策，通過(guò)財(cái)政扶貧搬遷、以工代賑異地搬遷等獨(dú)特模式，來(lái)促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村人口的集中居住，為山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是突出包容有序，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。重點(diǎn)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市各項(xiàng)保障向農(nóng)村覆蓋，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。建成了高鐵南站、國(guó)際文博城、仙鶴湖濕地公園等一批重點(diǎn)工程，城市在“長(zhǎng)高”，家園在“變靚”，相繼榮獲“國(guó)家園林城市”、8 “中國(guó)大仙鶴之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，廣播、電視人口覆蓋率預(yù)計(jì)分別達(dá)到，公共文化服務(wù)單位全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，虢國(guó)博物館二期、搶救性文物保護(hù)等文化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)?？h醫(yī)院倍增計(jì)劃和全市 個(gè)行政村的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)全面完成。一水市近年來(lái)大力推行農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為 個(gè)涉農(nóng)社區(qū)統(tǒng)一編制了集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并出臺(tái)了“一全免兩補(bǔ)貼”優(yōu)惠政策，全部免除31項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)，將氣、暖、水、電、通訊等配套設(shè)施全部建設(shè)到小區(qū)，整建制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的市民化。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，提高要素保障能力。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化中的困難和問(wèn)題，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，積極在政策法規(guī)、土地、資金、人才、就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境容量等方面探索突破，挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。一是完善政策法規(guī)。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我市在認(rèn)真貫徹落實(shí)“四規(guī)合一”要求的基礎(chǔ)上，還在促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)行了一些探索，相繼出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)崤函創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范文件，這些政策為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。二是盤活土地資源。2011年，我市累計(jì)投入資金 億元用于未利用土地的開(kāi)發(fā)復(fù)墾，每年補(bǔ)充耕地均在 公頃，扣除當(dāng)年建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕 9 地，每年凈增耕地均在 公頃以上。另外，對(duì)長(zhǎng)期低效利用的工業(yè)場(chǎng)區(qū)和工廠，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)，騰出大量土地。經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門重新規(guī)劃，通過(guò)出讓、租賃等手段進(jìn)行處置，既增加了財(cái)政收入，又加快了城市建設(shè)步伐。比如將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大量煤廠用地，由政府收回后改作住宅和其他用地；將原十一工程局等國(guó)有企業(yè)的低效利用土地依法收儲(chǔ)，進(jìn)行盤活。以提高土地利用效率為目標(biāo)，大力整治“空心村”、磚瓦窯、工礦廢棄地等農(nóng)村低效利用土地面積 公頃，新增耕地達(dá) 公頃。同時(shí)，利用整治后形成的建設(shè)用地指標(biāo)，保障了三水縣黃花社區(qū)、一水市付村農(nóng)民集中居住區(qū)等 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村項(xiàng)目用地 公頃，并節(jié)約了建設(shè)用地 公頃。三是破解資金瓶頸。組建了市投資集團(tuán)，分兩次已成功發(fā)行城市債券，總計(jì) 億元。在集聚區(qū)共組建 個(gè)投融資平臺(tái)，累計(jì)融資 億元。開(kāi)展了“崤函創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)”，為進(jìn)城落戶的農(nóng)民，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)時(shí)優(yōu)先提供 萬(wàn)元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款。去年，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款 億元，其中 億元發(fā)放給 多戶進(jìn)城農(nóng)民。xx銀行針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶推出的“崤函微貸”和“掃街”營(yíng)銷模式，去年發(fā)放貸款 億元，覆蓋 多戶，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的進(jìn)城農(nóng)民給予了極大的支持。另外，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財(cái)稅扶 10 持方面的待遇公平化，吸引更多的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是解決人才制約。堅(jiān)持 “有無(wú)相生”、借力發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)集聚城鎮(zhèn)化建設(shè)人才。實(shí)施“崤函人才計(jì)劃”，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)萬(wàn)名以上人才，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 名、專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵人才 名、各類急需緊缺人才 名。目前，全市共建成省級(jí)研究中心 家，省級(jí)院士工作站 個(gè)，數(shù)量繼續(xù)保持全省前列。博士后科研工作站 個(gè)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員 萬(wàn)人。五是開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。2010至2012年，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn) 人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 人,帶動(dòng)就業(yè) 人。2012年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬(wàn)人，其中：省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬(wàn)人（轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬(wàn)人），省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬(wàn)人，境外轉(zhuǎn)移就業(yè) 人。六是突破環(huán)境容量。科學(xué)調(diào)配使用環(huán)境容量，建設(shè)美麗xx。2013年主要圍繞省政府下達(dá)的 個(gè)減排項(xiàng)目、個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目和 個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目，建成運(yùn)行全市 個(gè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排 噸、氨氮減排 噸、二氧化硫減排 噸、氮氧化物減排 噸。

二、存在問(wèn)題及建議

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中進(jìn)行了一些有益的探索，也取得一些成績(jī)，但是在工作中仍面臨不少困難和問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)新型城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)確內(nèi)涵把握水平有待于進(jìn)一步提高。就目前推進(jìn)情況來(lái)看，不少地方對(duì)中央提出的新型城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)確內(nèi)涵理解不深，把握還不到位，仍存在有重城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張、輕城鎮(zhèn)內(nèi)涵提高，重土地城鎮(zhèn)化、輕人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，甚至片面把新一輪的城鎮(zhèn)化理解為投資拉動(dòng)。這些都無(wú)形中提高了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，也不符合擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型的科學(xué)發(fā)展要求。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)做到醫(yī)療、教育、社保等城市公共服務(wù)的全覆蓋，特別要加大廉租住房等保障性住房建設(shè)力度，遏制城市房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)，真正使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠在城市落腳，逐步融入城市生活。

（二）城市發(fā)展空間小，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。xx地處豫西山區(qū)，肩負(fù)著省委“打開(kāi)西大門、建好西大門”和增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)周邊作用的重任。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，中心城區(qū)起著至關(guān)重要的作用，而xx屬全省四個(gè)“一市一區(qū)”、“縣包圍市”的行政區(qū)劃格局的省轄市之一，這在很大程度上制約著我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。因此，懇請(qǐng)省政府支持xx根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，逐步解決市縣、區(qū)縣同城問(wèn)題，逐步將單一城區(qū)的省轄市市區(qū)近郊的縣（市）納入城市行政區(qū)范圍，實(shí)施撤縣（市）為區(qū)，擴(kuò)展城市發(fā)展空間。同時(shí)，借助國(guó)家批復(fù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機(jī)遇，一方面，幫助協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取讓xx享受中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、12 西部大開(kāi)發(fā)和山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等多重優(yōu)惠發(fā)展政策；另一方面加大對(duì)我市城市基礎(chǔ)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

（三）體制障礙對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的影響依然存在。新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，但我市新區(qū)涉及開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、八水、二水等，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及八水、二水市，商務(wù)中心區(qū)涉及八水、污水區(qū)，其在建設(shè)推進(jìn)中，按照條塊管理，土地、環(huán)保等業(yè)務(wù)均要與不同縣、市交涉，嚴(yán)重影響和制約了工作效率。建議省委、省政府盡快對(duì)新區(qū)機(jī)構(gòu)予以批復(fù)，使新區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用盡快發(fā)揮；對(duì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)所涉及的范圍，省政府統(tǒng)一進(jìn)行行政套合，由省民政廳進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，以便于理順管理體系，加快發(fā)展進(jìn)程。另外，應(yīng)簡(jiǎn)化土地證辦理程序，縮短辦證時(shí)間，由集聚區(qū)所在地政府職能部門按照相關(guān)要求審查后，符合條件的及時(shí)予以辦理；或者省政府對(duì)各商業(yè)銀行明確指導(dǎo)意見(jiàn)函，凡進(jìn)入土地證辦理程序的項(xiàng)目單位，憑單位的交款手續(xù)和土地部門意見(jiàn)，可用正在辦理手續(xù)的土地進(jìn)行質(zhì)押。

（四）農(nóng)村土地管理制度和戶籍制度亟待突破。應(yīng)借鑒重慶、成都、天津等先行地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革中，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益 13 分配權(quán)。對(duì)于農(nóng)村土地確定為非公共利益建設(shè)用地，可以允許在土地集體性質(zhì)不變的前提下，讓農(nóng)民作為市場(chǎng)主體直接參與交易，土地增值收益絕大部分應(yīng)返還原土地所有者，從而使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口帶著資產(chǎn)進(jìn)城。同時(shí)，積極探索改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步放開(kāi)中小城市戶籍管理限制，剝離附著在戶籍上的各項(xiàng)政策，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠自由落戶，公平享受城市各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)保障。

（五）獨(dú)立工礦區(qū)的發(fā)展需予以重點(diǎn)支持和關(guān)注。我市是典型的資源型城市，轄區(qū)內(nèi)支撐資源型城市發(fā)展的獨(dú)立工礦區(qū)總面積平方公里，全部礦區(qū)企業(yè)職工家屬 萬(wàn)人，占全市人口的。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)，礦區(qū)的資源已逐步枯竭，人員就業(yè)面臨很大壓力。近期，國(guó)家將對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)出臺(tái)支持政策，建議省政府在獨(dú)立工礦區(qū)政策支持上向xx予以傾斜。

三、下一步的工作思路

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不但要正確處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種關(guān)系，同時(shí)也要注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)平衡發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以人為本，突出“人”的城鎮(zhèn)化。在加快城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們將把“人”的城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿。一是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、14 商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是加快五大千億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)條件。二是完善基礎(chǔ)支撐。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是住房、教育、醫(yī)療等設(shè)施，讓廣大進(jìn)城群眾真正能夠享受到城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源。三是強(qiáng)化社會(huì)保障。逐步探索加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的接續(xù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保隨人走，待遇提升。

（二）把握發(fā)展規(guī)律，追求質(zhì)量效益。認(rèn)真吸取近幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些盲目擴(kuò)張、農(nóng)村凋敝、“城市病”等教訓(xùn)，始終堅(jiān)持立足實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌與均衡發(fā)展。按照“兩大三小”組團(tuán)式發(fā)展布局，依托區(qū)位、交通、環(huán)境、市場(chǎng)等要素，確保資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約集約利用，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、中小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）注重四化同步，提供動(dòng)力支持。堅(jiān)持四化同步，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是注重城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步。繼續(xù)強(qiáng)化新型工業(yè)化的支撐地位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造一批千億元產(chǎn)業(yè)集群和百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是注重城鎮(zhèn)化與大商貿(mào)、大旅游發(fā)展同步。按照“四大一高”戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展大商貿(mào)、大旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮市場(chǎng)，凝聚人氣，提升形象，刺激消費(fèi)，帶動(dòng)就業(yè)。三是注 15 重城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，有效釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增加非農(nóng)就業(yè)者遷移城市的就業(yè)能力。四是注重城鎮(zhèn)化與信息化同步。積極推進(jìn)數(shù)字城市、智慧城市等信息化技術(shù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)用，讓信息化為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）體現(xiàn)生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化。始終把綠色發(fā)展放在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，突出產(chǎn)業(yè)綠色。進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以更少資源實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值生態(tài)。特別是要求所有工業(yè)企業(yè)必須入?yún)^(qū)、入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，突出環(huán)境綠色。以建設(shè)生態(tài)宜居城市、城鎮(zhèn)為目標(biāo)，完善垃圾、污水集中處理等城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)建設(shè)力度，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。