第一篇：某市發(fā)展中心鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化建設匯報材料

在加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，建設衛(wèi)星城市，推進城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，某市發(fā)展中心鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化建設匯報材料。近年來，市委、市政府立足***實際，把握發(fā)展趨勢，遵循客觀規(guī)律，把加強規(guī)劃編制和管理作為加快中心鎮(zhèn)建設的首要任務，把“又好又快發(fā)展”作為加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的核心，把加強公共服務體系和基礎設施建設作為加快中心鎮(zhèn)培育的重點，堅定不移地推進中心鎮(zhèn)建設，取得了顯著成效。

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一、加快發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動中心鎮(zhèn)建設上新臺階

 市委、市政府始終把加快中心鎮(zhèn)建設作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，采取一系列政策、措施，促進中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中更好地發(fā)揮上接城市，下連農(nóng)村的城鄉(xiāng)節(jié)點作用和輻射帶動作用。經(jīng)過近幾年的培育和發(fā)展，中心鎮(zhèn)的突出地位和重要作用日益顯現(xiàn)，部分中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力快速增長，中心城區(qū)人口快速集聚，建成區(qū)面積不斷擴大，基礎設施不斷完善，已初步形成小城市雛形。

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（一）統(tǒng)籌兼顧，完善政策，著力增強綜合實力。為加快中心鎮(zhèn)建設，市委、市政府先后制定出臺了《關于進一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》、《關于深化中心鎮(zhèn)改革加快衛(wèi)星城市發(fā)展的若干意見》等政策。隨著改革的深化和推進，中心鎮(zhèn)體制優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，綜合實力顯著增強。截至2009年底，全市17個省級中心鎮(zhèn)的區(qū)域面積近2000平方公里,其中建成區(qū)面積達到100平方公里，平均每個中心鎮(zhèn)5.9平方公里，比2007年增長了13%；戶籍人口98萬，常住人口140萬，分別占全市的1/5和1/6左右；財政總收入56.29億元,平均每個鎮(zhèn)達到3.3億元。

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（二）產(chǎn)業(yè)引領，鎮(zhèn)村聯(lián)動，全面提升發(fā)展水平。大力培育“一鎮(zhèn)一品”的塊狀經(jīng)濟，打造具有特色的先進產(chǎn)業(yè)基地，推動農(nóng)村工業(yè)和服務業(yè)向中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚。注重發(fā)展專業(yè)市場、商貿(mào)、休閑旅游、餐飲等服務業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)的比重。目前，塊狀經(jīng)濟、專業(yè)特色市場和服務業(yè)功能區(qū)已成為城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展的重要載體。積極引導土地向規(guī)模經(jīng)營集中，做大做精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成了具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。2009年全市中心鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1767.86億元，創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值1628.6億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的15.8 %。

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（三）改革創(chuàng)新，完善機制，不斷增強發(fā)展動力。在中心鎮(zhèn)建設過程中，注重創(chuàng)新體制機制，有力地促進了中心鎮(zhèn)發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)制度融合。積極開展村鎮(zhèn)銀行試點，目前我市3家村鎮(zhèn)銀行試點都落戶在中心鎮(zhèn)。加大土地要素保障力度，率先推進農(nóng)村住房制度改革和農(nóng)村住房集中改建，促進土地資源集約利用。對各中心鎮(zhèn)用地指標采取傾斜政策，每年安排500畝左右用地指標，專項用于中心鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設和急需的公共服務設施建設。加大財政支持，市政府每年用于中心鎮(zhèn)的工作資金從500萬元增加到1000萬元，并明確基數(shù)外新增的大部分財力留鎮(zhèn)用于發(fā)展，土地出讓純收益、城建配套費、教育費附加、市場管理費等除按規(guī)定上繳中央和市以外，留鎮(zhèn)部分應不低于80%等。完善中心鎮(zhèn)社會管理體制和運作機制，逐步把相當于縣一級政府的部分經(jīng)濟社會管理權限賦予試點鎮(zhèn)，優(yōu)化內(nèi)部行政職能設置，進一步增強中心鎮(zhèn)發(fā)展動力。

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（四）夯實基礎，優(yōu)化環(huán)境，促進公共服務均等化。推進公共基礎設施由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，按照“分步實施，先急后緩”原則，重點在農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、危橋改造、大管網(wǎng)供水、自來水廠擴建以及污水處理等建設一批生產(chǎn)生活基礎設施。截止目前，17個中心鎮(zhèn)建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路110條，139.18公里,中心鎮(zhèn)的班車通村率達到100%。另外，中心鎮(zhèn)的污水處理率有了較大提高，余慈地區(qū)的6個中心鎮(zhèn)以及慈城鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)分別納入所在城（市）區(qū)的污水處理管網(wǎng)，5個中心鎮(zhèn)污水處理廠已建成，“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾收集處理網(wǎng)絡已在各中心鎮(zhèn)全面推廣實施。加大改善民生投入，充分運用農(nóng)村現(xiàn)有公共服務資源，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展，提升群眾的生活品質(zhì)。15個中心鎮(zhèn)成為省級教育強鎮(zhèn)，學前3年幼兒入園率和義務教育入學率均達到100%；中心鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達98%以上，有92.1%的農(nóng)民到最近醫(yī)療機構的距離不到1公里，新農(nóng)合參合率達到98%以上；90%的中心鎮(zhèn)都修建了集體育、文化、科普于一體的“村落文化宮”、“鎮(zhèn)文化藝術中心”等設施，工作匯報《某市發(fā)展中心鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化建設匯報材料》。

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（五）超前謀劃，準確定位，扎實啟動衛(wèi)星城建設。為有效應對國際金融危機，進一步強化中心鎮(zhèn)在擴內(nèi)需、保增長中的作用，不斷增強中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展活力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌動力、主要產(chǎn)業(yè)實力和集聚輻射能力，市委、市政府決定開展衛(wèi)星城市建設試點。市發(fā)展衛(wèi)星城市試點領導小組已審議通過了余姚泗門鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、奉化溪口鎮(zhèn)、寧海西店鎮(zhèn)、象山石浦鎮(zhèn)、江北慈城鎮(zhèn)以及鄞州集士港鎮(zhèn)的衛(wèi)星城市試點方案。力爭通過5年左右的試點，將這七個中心鎮(zhèn)發(fā)展成為GDp 達到60－100億元、財政收入達到6－10億元、常住人口8-15萬人、人均收入2-3萬元、規(guī)劃建成區(qū)面積8-15平方公里、城鎮(zhèn)化率55%-70%的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)小城市,走符合***實際、具有***特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

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二、提升層次，促進轉型升級，推進中心鎮(zhèn)建設跨越式發(fā)展

 今年中央“一號文件”明確提出，把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。為此，我們將在現(xiàn)有的工作基礎上，統(tǒng)籌謀劃，深化改革，加快推進發(fā)展衛(wèi)星城市試點，推進中心鎮(zhèn)建設向衛(wèi)星城市跨越式發(fā)展，實現(xiàn)由鎮(zhèn)向城的歷史轉變。

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（一）抓規(guī)劃引領建城市。按照衛(wèi)星城市的定位，從更高層次、更高標準上重新審視現(xiàn)有的規(guī)劃體系，把建設衛(wèi)星城市作為重點，加快修編完善經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，形成層次分明、相互融合的規(guī)劃體系，以規(guī)劃引領衛(wèi)星城市建設。

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（二）抓產(chǎn)業(yè)升級促發(fā)展。抓住產(chǎn)業(yè)轉移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向衛(wèi)星城試點鎮(zhèn)集聚，不斷提高試點鎮(zhèn)綜合承載能力。加快產(chǎn)業(yè)轉型，促進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育壯大主導和支柱產(chǎn)業(yè)。充分利用大都市圈發(fā)展帶來的環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和特色三產(chǎn)。積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。促進產(chǎn)業(yè)互動和融合，加快形成與衛(wèi)星城市功能吻合、布局合理、業(yè)態(tài)先進的特色產(chǎn)業(yè)基地。

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（三）抓內(nèi)部挖潛拓空間。健全集約節(jié)約用地機制，通過農(nóng)村住房制度改革和農(nóng)村住房集中改建，挖掘住房用地潛力，積極探索建立農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地流轉機制，鼓勵開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點。鼓勵通過閑置土地回購、建設標準廠房和土地綜合開發(fā)等方式，盤活建設用地，培育試點鎮(zhèn)土地自我平衡、自我統(tǒng)籌、挖掘發(fā)展空間的能力。利用盤活建設用地的出讓收益、財政資金及各種資源和預期收益，取得質(zhì)押抵押貸款，用于衛(wèi)星城試點鎮(zhèn)基礎設施開發(fā)和發(fā)展公共服務。探索建立高素質(zhì)人才的素質(zhì)移民有序落戶制度；完善大學生和各類優(yōu)秀人才購買限價房政策，吸引大學生和各類優(yōu)秀人才到衛(wèi)星城市落戶。

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（四）抓體制創(chuàng)新添活力。第一，創(chuàng)新行政管理體制。促進衛(wèi)星城試點鎮(zhèn)政府管理體制從傳統(tǒng)的以“三農(nóng)”工作為主向以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展城市、管理城市為主的模式轉變。按照依法委托、權責落實的要求，實現(xiàn)權力與責任相匹配，原則上賦予試點鎮(zhèn)縣一級的部分經(jīng)濟社會管理權限，如規(guī)劃實施權、投資審批權、土地出讓權、城市綜合執(zhí)法權等權責，實現(xiàn)經(jīng)濟社會管理前移或下移；根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照建立“小政府，大服務”的要求，允許試點鎮(zhèn)在規(guī)定限額內(nèi)，根據(jù)需要綜合設置相應機構。理順條塊關系，對縣直部門的派出機構和人員以屬地管理為主，垂直管理部門的駐鎮(zhèn)派出機構和人員要納入試點鎮(zhèn)的考核，其主要負責人的任免要書面征求所在鎮(zhèn)的意見。第二，創(chuàng)新財政、金融體制機制。明確衛(wèi)星城試點鎮(zhèn)享有相當縣一級財政權限，在一定時期內(nèi)新增財力的地方可得部分主要分配給試點鎮(zhèn)；土地出讓金凈收益除上交國家和省以外，全額返還試點鎮(zhèn)，主要用于土地整理開發(fā)和基礎設施建設；加大金融支持力度，鼓勵金融機構在試點鎮(zhèn)設立相當于縣級的分支機構，優(yōu)先在試點鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)銀行或分支機構網(wǎng)點和小額貸款公司，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增加對試點鎮(zhèn)的信貸投放，結合金融服務體系改革，支持農(nóng)戶通過產(chǎn)權抵押貸款、小額貸款等方式融資。第三，創(chuàng)新開發(fā)建設體制。推進衛(wèi)星城試點鎮(zhèn)建立城投公司，搞活城投公司的經(jīng)營機制加強投融資能力，加大對試點鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務項目投資，加快衛(wèi)星城市建設發(fā)展。

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（五）抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)惠民生。通過土地整治，完善農(nóng)田水利、交通等各項生產(chǎn)生活基礎設施建設，不斷推進公共基礎設施由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。推進聚居點建設，引導農(nóng)民集中居住，通過完善商貿(mào)市場、文化、體育等各種公共服務配套設施，提高農(nóng)民的居住品質(zhì)，并對周邊起到一定的輻射和拉動作用。加大對社會事業(yè)投入的統(tǒng)籌力度，集聚優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化等資源，探索公共服務政策的創(chuàng)新，積極引導社會資本投資公共服務設施，探索市場化運營機制，提高公共服務的效率和質(zhì)量。建立本地城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的戶籍管理制度,加快就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、優(yōu)撫等配套制度改革，健全促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作機制，促進農(nóng)村居民向衛(wèi)星城市集中，農(nóng)民向城市居民和產(chǎn)業(yè)工人轉換。作者：***市發(fā)展和改革委員會

第二篇：XX市推進新型城鎮(zhèn)化建設匯報稿

xx市推進新型城鎮(zhèn)化建設

匯報提綱

xx市位于 省 處，現(xiàn)轄 縣 市 區(qū)和，全市有 個建制鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)、個街道辦事處、個行政村、個自然村，總面積平方公里，總人口。近年來，xx市積極搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設機遇，堅持以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，以“明理誠信、善做善成”為城市精神，強力實施大通關、大交通、大商貿(mào)、大旅游和高新技術產(chǎn)業(yè)“四大一高”戰(zhàn)略，全面開展城鎮(zhèn)化進程三年大提速行動，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人口和功能集聚，新型城鎮(zhèn)化建設取得初步成效。2012年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約平方公里，城鎮(zhèn)化率達。其中，中心城區(qū)建成面積平方公里，人口 萬人。

一、主要做法

在推進新型城鎮(zhèn)化建設進程中，我們始終立足xx實際，結合本地特色，不斷完善新型城鎮(zhèn)體系，著力促進人口轉移，增創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造新型城鎮(zhèn)化模式。

（一）科學規(guī)劃，構建獨具特色的城鎮(zhèn)框架。堅持頂層設計，緊緊結合豫西地貌特點，通過城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，初步確定 1 了“兩大三小”帶狀組團式城鎮(zhèn)格局。在中心城區(qū)，形成以污水城區(qū)、開發(fā)區(qū)、商務中心區(qū)為“一大”和以八水縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)為“一大”的“兩大組團”；在各縣城區(qū)，形成“以一二城區(qū)、二水市區(qū)和四水縣城為主體的“三小組團”。污水區(qū)全區(qū)總面積平方公里，總人口 萬人，是目前xx市的政治、經(jīng)濟、文化中心。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于中心城市以西，規(guī)劃面積平方公里，已建成平方公里，總人口 萬人，是xx高新技術產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)。xx新區(qū)建設總體方案已經(jīng)省委常委會和省政府常務會議研究通過，規(guī)劃面積平方公里，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動發(fā)展的復合型功能性區(qū)域，也是未來中心城區(qū)主體。xx中心商務區(qū)位于五原路以南、鄭西高鐵以北，約平方公里，以“打造高端服務平臺、服務清河金三角”為目標，主要建設和發(fā)展國內(nèi)一流的商務辦公、金融會展、商貿(mào)流通、高端商住、文化休閑區(qū)，是連接污水城區(qū)、開發(fā)區(qū)、八水城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合樞紐，是xx對外開放的新窗口。八水城區(qū)框架拉開到平方公里，城區(qū)人口達到 萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達到 %。通過以商務中心區(qū)為過度帶連接中心城區(qū)兩大組團，預計到2020年將形成總人口超過 萬，建成區(qū)總面積超過平方公里的中等現(xiàn)代化城市。東部一二城區(qū)組團，包含一水市和三水縣城兩部分。2006年，我們就提出了“一二對接”，整合資源，優(yōu)化布局，壯 2 大能源、煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，并編制了一二城區(qū)對接規(guī)劃，城區(qū)道路、供水等基礎設施對接已基本完成。西部二水城區(qū)組團，著力實施舊城改造和澗河親水性綠化長廊，完善城市北區(qū)，發(fā)展城市東區(qū)，推進舊城改造，優(yōu)化人居環(huán)境，使城市人口的聚集、產(chǎn)業(yè)的配套、設施的完善、功能的提升相互匹配、同步推進，建成區(qū)面積達平方公里，城鎮(zhèn)化率達 %。南部四水城區(qū)組團，按照“一體兩翼六組團”的空間發(fā)展布局和旅游城市總體規(guī)劃，建設“生態(tài)宜居特色旅游新山城”。通過“兩大三小”組團發(fā)展，力爭2015年全市城鎮(zhèn)人口達到 萬人、城鎮(zhèn)化率 %，其中中心城區(qū)人口達到 萬人、建成區(qū)平方公里。

（二）注重內(nèi)涵，提升城市整體建設品位。按照城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走集約高效、功能完善、個性鮮明的新型城鎮(zhèn)化建設路子。一是突出商務中心區(qū)建設。商務中心區(qū)規(guī)劃面積平方公里，城市總體設計、空間發(fā)展研究規(guī)劃編制已完成，發(fā)展規(guī)劃在全省首批獲得批復，控制性規(guī)劃、市政專項規(guī)劃基本完成?！?路”（城市主干道）、“ 供”（供水、供電、供氣、供暖）、“ 移”（高壓電網(wǎng)遷移、燃氣管線遷移、墳地遷移）、“ 點”（蒼龍澗河治理、明珠廣場）等重大基礎設施項目強力推進，累計完成投資近億元。入?yún)^(qū)落地項目 個、簽約投資 億元。目前，商務中心 3 區(qū)現(xiàn)代化城區(qū)框架已基本形成，正成為市區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)村人口轉移示范區(qū)。二是突出特色商業(yè)區(qū)建設。污水、八水、三水、四水、一水、二水特色商業(yè)區(qū)共7家“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃率先在全省獲批。污水特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積約2.45平方公里，以和平路為核心發(fā)展軸，建設南部城市休閑區(qū)、西部新型商業(yè)區(qū)和東部大眾生活街區(qū)，規(guī)范提升清河路精品服飾街、和平路名品名店街、公園路休閑娛樂一條街、金渠路風情步行街、文明路特色商品街等特色街區(qū)，形成“一軸三區(qū)六街”的布局結構。八水特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積平方公里，以打造集溫泉度假、溫泉文化體驗、康體養(yǎng)生、商務服務等功能于一體的清河“金三角”溫泉特色文化商業(yè)中心。二水市特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積平方公里，建設以現(xiàn)代主題商城（黃金、果品）和零售商業(yè)為主導的綜合性商業(yè)區(qū)。三是突出城市生態(tài)區(qū)建設。在城區(qū)西南部，規(guī)劃建設了仙鶴湖國家城市濕地公園，面積 畝，其中陸地 畝，水面、灘涂 畝，核心景區(qū)包括雙龍湖白仙鶴觀賞區(qū)、陜州古城和沿黃生態(tài)林帶三部分，是一處融生態(tài)、文化和人文地理于一體的自然山水景區(qū)。每年 月至次年 月，園區(qū)吸引數(shù)萬只白仙鶴來這里棲息越冬，xx市因此被譽為“ 之城”。在城區(qū)北部，規(guī)劃了清河公園，總面積 畝，是集旅游觀光、休閑娛樂、文化展示為一體的城市生態(tài)區(qū)。另外，在市區(qū)南部還規(guī)劃建設有 畝的澗河公園 4 和以廟底溝文化遺址保護開發(fā)為主題的文化公園。xx人均有林地面積、清河濕地面積等八項重要指標均列江南省第一，被授予全省“林業(yè)生態(tài)建設先進市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等。四是突出“大商貿(mào)”建設。市區(qū)商業(yè)圈漸成規(guī)模，丹尼斯盛大開業(yè)，清河金三角建材物流港、義烏小商品城等相繼入駐；以辦好清河旅游節(jié)和中國特博會為龍頭，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，xx正在成為豫晉陜清河金三角地區(qū)人流、物流、資金流、信息流匯聚的沃土和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

（三）民生至上，促進人口向城鎮(zhèn)轉移。緊緊圍繞促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移這一核心問題，在中心城市周邊，通過完善城市公共服務功能吸引人口轉移集聚，在城市中間，通過舊城區(qū)改造實現(xiàn)城中村居民就地轉化，在產(chǎn)業(yè)集聚地，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力轉移，在重點鎮(zhèn)和景區(qū)附近，通過發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)引導農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。一是堅持“一基本兩牽動”，促進人口集中集聚。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、宜業(yè)宜居拉動，大力促進大中專畢業(yè)生、各類人才、具備條件的農(nóng)村居民和進城務工人員向中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。加大限價房、公租房建設力度，中心城區(qū)每年供應 套限價房、套公租房，各縣（市）每年建設 套限價房、套公租房，優(yōu)先向進城人員銷售（出租）。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口納入保障性住房范圍，去年開工建設

萬套、竣工 套，今年計劃再開工 套。二是突出舊城區(qū)改造，解決城中村城市化問題。把加快舊城（城中村）改造，作為完善中心城市城市功能、拓展城市空間，增加就業(yè)崗位的重要抓手，強力推進。圍繞“兩軸線一中心”（“和平路軸線”、“建設路軸線”、“百貨大樓商業(yè)中心”），加快劉半溝渠（重慶慧泉?公園玖號）、田半溝渠（宏江中央廣場）、和平路一期及大中海商業(yè)文化廣場等老城（城中村）改造項目推進步伐。三年來，污水區(qū)舊城區(qū)和城中村改造共實施重點項目 個，總投資 億元，共拆遷面積 萬平方米，計劃新建面積 萬平方米，其中涉及行政村 個，村民 戶、人。城中村和舊城區(qū)改造后，將把原有行政村全面轉化為居民社區(qū)，非農(nóng)業(yè)人口全部轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口。三是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體，推動產(chǎn)城互動發(fā)展。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設與加快新型城鎮(zhèn)化緊密結合起來，以擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)崗位，同時，推動城鎮(zhèn)基礎設施建設向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)。2012年，全市 個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資 億元，同比增長 %，對全市投資增長的貢獻率達到 %；完成規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入完成 億元，占全市的比重達 %；稅收收入占全市的比例達 %。在此基礎上，計劃用 年時間打造黃金及有色金屬、鋁工業(yè)、煤化工、丙爾金和銅箔等新材料工業(yè)、汽車及零部件等裝備制造業(yè)五個千億元產(chǎn)業(yè)集群，做大做強xx城鎮(zhèn)化大發(fā)展的產(chǎn) 6 業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，優(yōu)先保證集聚區(qū)所在地群眾就地就業(yè)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。2012年各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新安排屬地農(nóng)民就業(yè)人員超過2000人，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達 萬人，較2009年末新增 萬人，對全市新增就業(yè)的貢獻率達到 %。積極推進城市公共服務向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，截至2012年末，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計建成道路 公里，鋪設自來水管道 公里，排水管道 公里，燃氣管道 公里，鋪設熱力管道 公里；建成職工宿舍 萬平方米，新建 座污水處理廠，啟動村莊搬遷工程 個，在建安置小區(qū)面積達 萬平方米，已有公交線路 條，金融網(wǎng)點 個，物流網(wǎng)點 個，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、融合發(fā)展的格局。四是強化旅游帶動，促進人口就地城鎮(zhèn)化。在中小城鎮(zhèn)化過程中，注重與旅游資源深度挖掘相結合，以景區(qū)景點的開發(fā)帶動周邊農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。在二水二溝渠鎮(zhèn)，通過景區(qū)升級和古鎮(zhèn)開發(fā)預計可帶動二水市北郊 萬農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在四水雙龍灣鎮(zhèn)，以景區(qū)綜合開發(fā)為抓手，拉動周邊村莊 多農(nóng)民通過發(fā)展旅游服務實現(xiàn)就業(yè)。

（四）統(tǒng)籌推進，加快城鄉(xiāng)一體化進程。重點圍繞解決城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸等問題，堅持因地制宜，分類推進，讓農(nóng)民住居相對集中，讓農(nóng)民融入城市。一是突出地域特色，布局建設小城鎮(zhèn)帶。結合豫西自然資源特色，圍繞 和 國道沿 7 線 個小城鎮(zhèn)，積極培育資源型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、旅游型、市場型四大特色小城鎮(zhèn)。橫向上，在 國道沿線已形成 等特色城鎮(zhèn)；縱向上，在 國道沿線，陽店、杜關、五里川等小城鎮(zhèn)建設正有序推進。同時，還通過統(tǒng)籌建設沿線小城鎮(zhèn)的基礎設施，指導、扶持沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小型、微型企業(yè)發(fā)展，興建各類小城鎮(zhèn)市場和商業(yè)街。二是突出因地制宜，構建新農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)xx地形和區(qū)劃特點，堅持分類指導，做到因地制宜建設新型農(nóng)村社區(qū)。2012年全市新型農(nóng)村社區(qū)新開工建設住宅 萬套以上，啟動了 個地方特色型社區(qū)建設。一水市圍繞“集中居住、設施延伸、產(chǎn)業(yè)帶動、民生保障和體制創(chuàng)新”五大工程，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。個涉農(nóng)社區(qū)有 開工建設了涉農(nóng)居民集中居住區(qū)，已入住涉農(nóng)居民 戶。預計到2013年全市集中居住區(qū)建設可全部完工，2015年將實現(xiàn)所有涉農(nóng)居民集中入住。四水縣立足偏遠山區(qū)實際，充分利用國家政策，通過財政扶貧搬遷、以工代賑異地搬遷等獨特模式，來促進山區(qū)農(nóng)村人口的集中居住，為山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設奠定了基礎。三是突出包容有序，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。重點圍繞城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村轉移，城市各項保障向農(nóng)村覆蓋，努力推進城鄉(xiāng)一體化建設。建成了高鐵南站、國際文博城、仙鶴湖濕地公園等一批重點工程，城市在“長高”，家園在“變靚”，相繼榮獲“國家園林城市”、8 “中國大仙鶴之鄉(xiāng)”等稱號。農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，廣播、電視人口覆蓋率預計分別達到，公共文化服務單位全部實現(xiàn)免費開放，虢國博物館二期、搶救性文物保護等文化項目穩(wěn)步推進。縣醫(yī)院倍增計劃和全市 個行政村的標準化村衛(wèi)生室建設任務全面完成。一水市近年來大力推行農(nóng)民集中居住區(qū)建設，為 個涉農(nóng)社區(qū)統(tǒng)一編制了集中居住區(qū)建設規(guī)劃，并出臺了“一全免兩補貼”優(yōu)惠政策，全部免除31項基礎設施建設行政事業(yè)性收費，將氣、暖、水、電、通訊等配套設施全部建設到小區(qū)，整建制實現(xiàn)了農(nóng)民的市民化。

（五）創(chuàng)新機制，提高要素保障能力。針對新型城鎮(zhèn)化中的困難和問題，堅持創(chuàng)新體制機制，積極在政策法規(guī)、土地、資金、人才、就業(yè)培訓、環(huán)境容量等方面探索突破，挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。一是完善政策法規(guī)。為推進新型城鎮(zhèn)化建設，我市在認真貫徹落實“四規(guī)合一”要求的基礎上，還在促進人口轉移進行了一些探索，相繼出臺了《關于強力推進崤函創(chuàng)業(yè)扶持行動的實施意見》、《關于大力發(fā)展家庭服務業(yè)的實施意見》和《關于促進人口向城鎮(zhèn)集中的實施意見》等規(guī)范文件，這些政策為促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉移就業(yè)提供了強大動力。二是盤活土地資源。2011年，我市累計投入資金 億元用于未利用土地的開發(fā)復墾，每年補充耕地均在 公頃，扣除當年建設用地項目占用耕 9 地，每年凈增耕地均在 公頃以上。另外，對長期低效利用的工業(yè)場區(qū)和工廠，通過關停并轉，騰出大量土地。經(jīng)過規(guī)劃部門重新規(guī)劃，通過出讓、租賃等手段進行處置，既增加了財政收入，又加快了城市建設步伐。比如將計劃經(jīng)濟體制下的大量煤廠用地，由政府收回后改作住宅和其他用地；將原十一工程局等國有企業(yè)的低效利用土地依法收儲，進行盤活。以提高土地利用效率為目標，大力整治“空心村”、磚瓦窯、工礦廢棄地等農(nóng)村低效利用土地面積 公頃，新增耕地達 公頃。同時，利用整治后形成的建設用地指標，保障了三水縣黃花社區(qū)、一水市付村農(nóng)民集中居住區(qū)等 個新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村項目用地 公頃，并節(jié)約了建設用地 公頃。三是破解資金瓶頸。組建了市投資集團，分兩次已成功發(fā)行城市債券，總計 億元。在集聚區(qū)共組建 個投融資平臺，累計融資 億元。開展了“崤函創(chuàng)業(yè)扶持行動”，為進城落戶的農(nóng)民，免費進行職業(yè)技能培訓，在創(chuàng)業(yè)時優(yōu)先提供 萬元以內(nèi)的小額擔保貸款。去年，全市發(fā)放小額擔保貸款 億元，其中 億元發(fā)放給 多戶進城農(nóng)民。xx銀行針對小微企業(yè)和個體工商戶推出的“崤函微貸”和“掃街”營銷模式，去年發(fā)放貸款 億元，覆蓋 多戶，對有創(chuàng)業(yè)愿望的進城農(nóng)民給予了極大的支持。另外，鼓勵民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設的基礎設施、公共事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶 10 持方面的待遇公平化，吸引更多的社會資本參與城鎮(zhèn)化建設。四是解決人才制約。堅持 “有無相生”、借力發(fā)展，強化產(chǎn)學研合作優(yōu)勢，培養(yǎng)集聚城鎮(zhèn)化建設人才。實施“崤函人才計劃”，面向國內(nèi)外引進萬名以上人才，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才 名、專業(yè)技術關鍵人才 名、各類急需緊缺人才 名。目前，全市共建成省級研究中心 家，省級院士工作站 個，數(shù)量繼續(xù)保持全省前列。博士后科研工作站 個，引進和培養(yǎng)專業(yè)技術人員 萬人。五是開展就業(yè)培訓。2010至2012年，我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓 人，創(chuàng)業(yè)培訓 人,帶動就業(yè) 人。2012年，全市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè) 萬人，其中：省內(nèi)轉移就業(yè) 萬人（轄區(qū)內(nèi)轉移就業(yè) 萬人），省外轉移就業(yè) 萬人，境外轉移就業(yè) 人。六是突破環(huán)境容量。科學調(diào)配使用環(huán)境容量，建設美麗xx。2013年主要圍繞省政府下達的 個減排項目、個重金屬污染防治項目和 個農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，建成運行全市 個污水處理廠，實現(xiàn)化學需氧量減排 噸、氨氮減排 噸、二氧化硫減排 噸、氮氧化物減排 噸。

二、存在問題及建議

在省委、省政府的領導下，我市在新型城鎮(zhèn)化建設中進行了一些有益的探索，也取得一些成績，但是在工作中仍面臨不少困難和問題，主要集中在以下幾個方面：

（一）對新型城鎮(zhèn)化的準確內(nèi)涵把握水平有待于進一步提高。就目前推進情況來看，不少地方對中央提出的新型城鎮(zhèn)化的準確內(nèi)涵理解不深，把握還不到位，仍存在有重城鎮(zhèn)外延擴張、輕城鎮(zhèn)內(nèi)涵提高，重土地城鎮(zhèn)化、輕人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，甚至片面把新一輪的城鎮(zhèn)化理解為投資拉動。這些都無形中提高了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的門檻，也不符合擴內(nèi)需、促轉型的科學發(fā)展要求。在實施過程中，應切實做到醫(yī)療、教育、社保等城市公共服務的全覆蓋，特別要加大廉租住房等保障性住房建設力度，遏制城市房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的態(tài)勢，真正使農(nóng)村轉移人口能夠在城市落腳，逐步融入城市生活。

（二）城市發(fā)展空間小，區(qū)域競爭力有待于進一步增強。xx地處豫西山區(qū)，肩負著省委“打開西大門、建好西大門”和增強中原經(jīng)濟區(qū)輻射帶動周邊作用的重任。在區(qū)域經(jīng)濟競爭中，中心城區(qū)起著至關重要的作用，而xx屬全省四個“一市一區(qū)”、“縣包圍市”的行政區(qū)劃格局的省轄市之一，這在很大程度上制約著我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。因此，懇請省政府支持xx根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，逐步解決市縣、區(qū)縣同城問題，逐步將單一城區(qū)的省轄市市區(qū)近郊的縣（市）納入城市行政區(qū)范圍，實施撤縣（市）為區(qū)，擴展城市發(fā)展空間。同時，借助國家批復承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的機遇，一方面，幫助協(xié)調(diào)，爭取讓xx享受中原經(jīng)濟區(qū)、12 西部大開發(fā)和山西省經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)等多重優(yōu)惠發(fā)展政策；另一方面加大對我市城市基礎建設的轉移支付力度，增強區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。

（三）體制障礙對新型城鎮(zhèn)化推進的影響依然存在。新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，但我市新區(qū)涉及開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、八水、二水等，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及八水、二水市，商務中心區(qū)涉及八水、污水區(qū)，其在建設推進中，按照條塊管理，土地、環(huán)保等業(yè)務均要與不同縣、市交涉，嚴重影響和制約了工作效率。建議省委、省政府盡快對新區(qū)機構予以批復，使新區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設中的作用盡快發(fā)揮；對新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)所涉及的范圍，省政府統(tǒng)一進行行政套合，由省民政廳進行行政區(qū)劃調(diào)整，以便于理順管理體系，加快發(fā)展進程。另外，應簡化土地證辦理程序，縮短辦證時間，由集聚區(qū)所在地政府職能部門按照相關要求審查后，符合條件的及時予以辦理；或者省政府對各商業(yè)銀行明確指導意見函，凡進入土地證辦理程序的項目單位，憑單位的交款手續(xù)和土地部門意見，可用正在辦理手續(xù)的土地進行質(zhì)押。

（四）農(nóng)村土地管理制度和戶籍制度亟待突破。應借鑒重慶、成都、天津等先行地區(qū)的好經(jīng)驗，在推進農(nóng)村土地管理制度改革中，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益 13 分配權。對于農(nóng)村土地確定為非公共利益建設用地，可以允許在土地集體性質(zhì)不變的前提下，讓農(nóng)民作為市場主體直接參與交易，土地增值收益絕大部分應返還原土地所有者，從而使農(nóng)村轉移人口帶著資產(chǎn)進城。同時，積極探索改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步放開中小城市戶籍管理限制，剝離附著在戶籍上的各項政策，讓進城農(nóng)民能夠自由落戶，公平享受城市各項公共服務和社會保障。

（五）獨立工礦區(qū)的發(fā)展需予以重點支持和關注。我市是典型的資源型城市，轄區(qū)內(nèi)支撐資源型城市發(fā)展的獨立工礦區(qū)總面積平方公里，全部礦區(qū)企業(yè)職工家屬 萬人，占全市人口的。經(jīng)過多年開發(fā)，礦區(qū)的資源已逐步枯竭，人員就業(yè)面臨很大壓力。近期，國家將對獨立工礦區(qū)出臺支持政策，建議省政府在獨立工礦區(qū)政策支持上向xx予以傾斜。

三、下一步的工作思路

加快推進新型城鎮(zhèn)化，不但要正確處理好城鎮(zhèn)化進程中的各種關系，同時也要注重當前與長遠平衡發(fā)展，特別是經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅持以人為本，突出“人”的城鎮(zhèn)化。在加快城鎮(zhèn)化的過程中，我們將把“人”的城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿。一是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、14 商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設為載體，大力發(fā)展就業(yè)帶動能力強的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，特別是加快五大千億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為進城農(nóng)民提供就業(yè)條件。二是完善基礎支撐。加快完善城鎮(zhèn)基礎設施，特別是住房、教育、醫(yī)療等設施，讓廣大進城群眾真正能夠享受到城鎮(zhèn)公共服務資源。三是強化社會保障。逐步探索加強城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障體系的接續(xù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，實現(xiàn)保隨人走，待遇提升。

（二）把握發(fā)展規(guī)律，追求質(zhì)量效益。認真吸取近幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些盲目擴張、農(nóng)村凋敝、“城市病”等教訓，始終堅持立足實際，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌與均衡發(fā)展。按照“兩大三小”組團式發(fā)展布局，依托區(qū)位、交通、環(huán)境、市場等要素，確保資源的最佳配置，實現(xiàn)資源的節(jié)約集約利用，因地制宜、統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、中小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設。

（三）注重四化同步，提供動力支持。堅持四化同步，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一是注重城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步。繼續(xù)強化新型工業(yè)化的支撐地位，圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造一批千億元產(chǎn)業(yè)集群和百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。二是注重城鎮(zhèn)化與大商貿(mào)、大旅游發(fā)展同步。按照“四大一高”戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展大商貿(mào)、大旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，繁榮市場，凝聚人氣，提升形象，刺激消費，帶動就業(yè)。三是注 15 重城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來，有效釋放農(nóng)村剩余勞動力。同時，加強轉移農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，進一步增加非農(nóng)就業(yè)者遷移城市的就業(yè)能力。四是注重城鎮(zhèn)化與信息化同步。積極推進數(shù)字城市、智慧城市等信息化技術在城鎮(zhèn)化建設的應用，讓信息化為城鎮(zhèn)化建設注入強大動力。

（四）體現(xiàn)生態(tài)宜居，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化。始終把綠色發(fā)展放在城鎮(zhèn)化推進的重要位置，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，突出產(chǎn)業(yè)綠色。進一步鼓勵發(fā)展節(jié)能性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)探索循環(huán)經(jīng)濟模式，以更少資源實現(xiàn)更多經(jīng)濟價值生態(tài)。特別是要求所有工業(yè)企業(yè)必須入?yún)^(qū)、入園，促進產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，突出環(huán)境綠色。以建設生態(tài)宜居城市、城鎮(zhèn)為目標，完善垃圾、污水集中處理等城鎮(zhèn)環(huán)境保護設施，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)建設力度，決不以犧牲環(huán)境為代價推進城鎮(zhèn)化。

第三篇：中心鎮(zhèn)建設匯報

**中心鎮(zhèn)建設情況匯報

一、**中心鎮(zhèn)基本情況

**鎮(zhèn)位于臨安主城區(qū)東北部，距杭州30公里、臨安10公里，是東漢末年至南宋時期的臨安故縣址所在地，距今已有2000多年歷史。全鎮(zhèn)總面積113平方公里，下轄9個行政村。全鎮(zhèn)常住人口3.5萬人，其中，戶籍人口1.5萬人，外來務工人員2萬余人。

全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高度集聚，90%以上企業(yè)為節(jié)能燈及配套企業(yè)，是全國最大的節(jié)能燈毛管生產(chǎn)基地，擁有各類節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)130余家，其中規(guī)上企業(yè)33家，億元企業(yè)9家。年生產(chǎn)節(jié)能燈毛管13億支，分別占全國的1/3和世界1/10，2010年10月被中國照明電器協(xié)會授予“中國節(jié)能電光源制造基地”榮譽稱號，并被列為浙江省第二批中心鎮(zhèn)。

今年1-11月，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值50.4億元，同比增長20.6%，完成全年計劃的86.6%；其中規(guī)模企業(yè)銷售產(chǎn)值34.5億,同比增長14.1%。預計全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.19億；農(nóng)民人均純收入可達1.7萬余元；三產(chǎn)總收入5.5億，三產(chǎn)增加值1.7億元；稅收1.8億元，同比增長24.3%。

二、中心鎮(zhèn)工作開展情況

（一）總體情況

1、規(guī)劃編制初步完成。按照“不求大但求精、不求高但求美、不求快但求好”的原則，先后編制了《**鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《**鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《臨安市**鎮(zhèn)功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)與發(fā)展規(guī)劃》、《**鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)三期控制性規(guī)劃》、《行政村村莊規(guī)劃設計》、《**商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》、《中心鎮(zhèn)5年培育計劃》，并委托編制社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等專項規(guī)劃，形成較完善的規(guī)劃體系。

2、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。以綠色照明產(chǎn)業(yè)為特色，大力開展環(huán)保整治，努力破解土地、資源、資金要素制約。一是引進萬達天然氣公司，在節(jié)能燈企業(yè)率先普及天然氣能源。二是組建臨安宇潔含汞固體廢物處理有限公司，引進瑞典先進生產(chǎn)線，一期2700萬元工程已投入運營，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)含汞廢舊熒光燈管進行規(guī)范處理，并回收利用。三是引導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加大科研與新產(chǎn)品開發(fā)力度，加快技術改造和設備升級。四是加快推進工業(yè)平臺、綠色照明專業(yè)市場、工業(yè)大道、宇中、錢氏、新聯(lián)、景亮公司等重點項目建設，啟動三期工業(yè)功能區(qū)建設，切實加快工業(yè)經(jīng)濟轉型升級步伐，實現(xiàn)塊狀經(jīng)濟向節(jié)能電光源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變。

3、公共配套能力初步具備。集中有限的資金重點推進中心鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。城鎮(zhèn)道路：完成鎮(zhèn)區(qū)主要道路硬化、綠化、亮化改造，建成區(qū)綠化率26%，新建**大街、工業(yè)大道，規(guī)劃環(huán)北路，2012年實施“四道路一景觀”工程。集中供水：建成日供水1萬噸的第三自來水廠**分廠，覆蓋鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊，受益人口2

萬余人，供水面積10平方公里。排水污水處理：新建排水管網(wǎng)1.3公里，建成集鎮(zhèn)污水處理廠，一期日處理污水2000噸，鋪設管網(wǎng)12公里，污水集中處理率68%，啟動二期建設前期。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)能力：建立健全“清潔鄉(xiāng)村”常態(tài)化運作機制，投入資金1500萬元用于環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，深化開展“靚鎮(zhèn)行動”。成立鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，建成日處理垃圾70噸的垃圾中轉站，垃圾集中無害化處理率98%。

4、人口集聚初具規(guī)模。建成區(qū)面積從2.7平方公里擴張到4平方公里，建成區(qū)規(guī)劃面積由8平方公里擴張到10平方公里。鎮(zhèn)域常住人口36255人，戶籍人口14885人，城鎮(zhèn)化率68.5%。新建**工業(yè)區(qū)塊職工和人才保障住房2.24萬平米，規(guī)劃建成區(qū)三個農(nóng)民安置點。

5、機制建設初見成效。一是擴大管理權限，先后成立鎮(zhèn)交警中隊、城管執(zhí)法中隊、環(huán)保所等派駐機構，行使部門管理服務職責，同時建立鎮(zhèn)便民服務中心，承接市發(fā)改、經(jīng)發(fā)等15個部門52項經(jīng)濟社會管理權限。二是明確投資主體。成立**實業(yè)投資有限公司，主要經(jīng)營中心鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)項目建設，明確鎮(zhèn)財政一般預算內(nèi)收入主要用于人員經(jīng)費，保證日常運作，將各類土地、項目建設、中心鎮(zhèn)補助等其他收入劃入投資公司，由**實業(yè)投資有限公司負責實施各類城鎮(zhèn)基礎設施和社會事業(yè)項目建設。三是提升金融服務能力。在原有信用社、郵政儲蓄銀行的基礎上，先后進駐建設銀行、南潯銀行，并成立**擔保股份有

限公司，注冊資金2020萬元，貸款擔保額度1億元，主要為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供融資擔保，2012年為企業(yè)提供擔保貸款7800萬元。

（二）2012年中心鎮(zhèn)扶持項目建設情況

2012年我鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設扶持項目是**城鎮(zhèn)道路建設項目（四路一景觀），2012年計劃投資4010萬元，建設內(nèi)容包括投資1520萬元完成工業(yè)大道橋梁和600米路基工程；投資1380萬元完成**街900米路基工程；投資445萬元改建德勝街工程；投資455萬元改建福勝路工程；投資210萬元改建高后線景觀道3620米。這些項目由臨安市**實業(yè)投資有限公司負責具體建設和管理。

目前，“四路一景觀”均已完成前期項目報批和征遷、工程招投標等前期，已開工建設，預計年底前基本能完成計劃工程量和投資額。

（三）幾點體會

回顧兩年來的中心鎮(zhèn)建設工作，我們主要做到了以下四點： 1.堅持規(guī)劃先行。鎮(zhèn)黨委政府堅持把規(guī)劃放在發(fā)展建設中心鎮(zhèn)工作的首位，高起點編制發(fā)展規(guī)劃，因地制宜定位中心鎮(zhèn)功能，充分考慮本地的實際，彰顯發(fā)展特色。

2.堅持產(chǎn)業(yè)為基。中心鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為支撐，就**來講，產(chǎn)業(yè)是根本，如產(chǎn)業(yè)空心化，則中心鎮(zhèn)建設成無源之水，無根之木。

3.堅持建管并重?！叭纸?，七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何，既

取決于建設質(zhì)量，更取決于管理質(zhì)量。

4.加強探索創(chuàng)新。加強體制機制探索創(chuàng)新，是中心鎮(zhèn)發(fā)展的活力所在。為解決建設資金融資難題，**鎮(zhèn)成立實業(yè)公司，并由**實業(yè)投資有限公司全資投資成立了新虹置業(yè)有限公司，開發(fā)的職工與人才保障住房項目。

三、當前存在的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)支撐有待加強。我鎮(zhèn)節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)雖形成了一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，但企業(yè)高度集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中游，上、下游企業(yè)少，基本處于“微笑曲線”的弧底，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，低端產(chǎn)品多，附加值不高，主要依靠低成本、低價格競爭，相對缺乏核心技術和自主知識產(chǎn)權，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重。同時增強工業(yè)發(fā)展后勁的“大好高”項目引進和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育上相對滯后。

2、要素瓶頸有待破解。一是用地空間不足，指標有限。我鎮(zhèn)“山多地少”的地貌特征客觀上限制了發(fā)展的后續(xù)空間，受土地利用規(guī)劃的制約，每年上級安排的土地指標有限，遠遠滿足不了中心鎮(zhèn)項目建設的要求。根據(jù)新一輪用地規(guī)劃，我鎮(zhèn)至2020年新增建設用地520畝，其中解決歷史遺留問題155畝，新農(nóng)村建設39畝，剩余326畝還要安排城鎮(zhèn)建設用地與三產(chǎn)項目用地，用地空間明顯不足，僅去年一年我們完成的平臺征地面積350畝，已經(jīng)超出了今后十年的用地空間，即使我們再開發(fā)平臺，也沒有用地空間。隨著中心鎮(zhèn)建設進程加快，項目的增多，用地指

標與用地需求的矛盾會更加明顯。二是建設資金缺口大。公共投入資金不足已成為中心鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸，鎮(zhèn)級財政收入偏低，自身資產(chǎn)不足，銀行融資困難重重。雖然通過實業(yè)公司籌得了部分資金，但距離中心鎮(zhèn)建設20多億的資金仍是杯水車薪。三是建設人才缺乏。中心鎮(zhèn)建設中，建設規(guī)劃的編制、管理，項目的包裝、申報審批、招投標、資金籌措、工程管理，都需要比較專業(yè)的技術人才和管理人才，但這些人才在各個中心鎮(zhèn)中非常匱乏。

3、集聚水平有待提高。建設與管理的標準要進一步提高，基礎設施投入仍顯不足，人口集聚還有差距。城鎮(zhèn)基礎設施建設跟不上**經(jīng)濟社會快速發(fā)展的步伐，村鎮(zhèn)環(huán)境基礎仍然薄弱，生活、居住環(huán)境品質(zhì)不高，環(huán)境承載力不強。公共服務功能仍需進一步加強，服務理念、服務方式、服務態(tài)度、服務成效離現(xiàn)代社會發(fā)展和群眾期望差距較大，仍需進一步改進提升?；A管理仍然簡單粗放，實現(xiàn)精細化、規(guī)范化、專業(yè)化、法制化管理還需做大量工作。

4、體制改革有待深入。中心鎮(zhèn)改革是一項系統(tǒng)工程，需要一系列制度配套實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步推進。涉及戶籍制度、土地制度、財政管理體制等制度層面的問題，需要革新除弊，加以完善，健全機制。隨著“強鎮(zhèn)擴權”中心鎮(zhèn)管理權限的下放，承接權限的基礎配套措施急待增強。

四、下一步中心鎮(zhèn)工作思路

下一步我們將按照集群化發(fā)展、梯次發(fā)展、特色發(fā)展的戰(zhàn)略，明確空間布局和功能定位，加大改革創(chuàng)新的力度，我們將著力于推進要素集約、人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，大力推進重點項目建設，進一步優(yōu)化服務水平和發(fā)展環(huán)境。

1．抓人口集中。推進工業(yè)園區(qū)職工及人才保障房二期建設，完善項目前期，規(guī)范物業(yè)管理，明確集聚政策，吸引人才落戶，開工建設學溪苑二期工程。啟動城中村改造區(qū)塊的調(diào)查工作，規(guī)劃農(nóng)民集聚點布局方案，推進城鎮(zhèn)有機更新改造工作。

2．抓產(chǎn)業(yè)集聚。按照《臨安市關于加快綠色照明發(fā)展的實施意見》、《臨安市節(jié)能電光源塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級實施方案》，我們將按照鞏固毛管、擴量整燈、主推LED燈的發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善功能區(qū)道路等基礎設施建設，鼓勵企業(yè)加大技改和科研投入，積極爭創(chuàng)省、市級著名商標和名牌產(chǎn)品，努力打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快杭州市塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級示范區(qū)和省級高新技術園區(qū)的建設。

3．抓功能集成。積極推進臨安綠色照明專業(yè)市場（包括實體市場和網(wǎng)絡交易市場），行業(yè)技術（研發(fā)）中心、產(chǎn)品檢測中心、職業(yè)技術培訓中心、物流倉儲配送中心、會展中心等“一個市場、五個中心”建設。進一步完善工業(yè)功能區(qū)和城鎮(zhèn)道路、綠化、人行道、路燈的建設管理和維護工作，推進污水處理廠二期和管網(wǎng)建設，完成改新建道路通信管線的上改下工程，完善城鎮(zhèn)功能配套。加強環(huán)衛(wèi)管理和街面整治，推進靚鎮(zhèn)行動。建成**

鎮(zhèn)數(shù)字城管中心，整合資源，實施動態(tài)長效管理。鞏固省市衛(wèi)生、教育、科技、十小行業(yè)整治創(chuàng)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果，積極打造最美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古村落文化保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4．抓要素集約。一是我們將認真貫徹執(zhí)行《**鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，微調(diào)土地利用總體規(guī)劃，確定合理生產(chǎn)發(fā)展布局，統(tǒng)籌資源和力量，推進2013年政府實事民生工程和工業(yè)功能區(qū)等重點工程建設。二是進一步發(fā)揮杭州**擔保有限公司作用，引進南潯銀行村鎮(zhèn)銀行等金融服務機構，增設營業(yè)網(wǎng)點，緩解資金壓力，優(yōu)化金融服務和環(huán)境。三是鼓勵企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者以及通過兼并、聯(lián)合、控股等形式，推進資產(chǎn)并購重組聯(lián)合，整合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。依托青山湖科技城、高新園，加大對燈具、燈飾、原材料和LED新光源等產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目的招商，拓展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

5．創(chuàng)新項目投資方式。大力推行城鎮(zhèn)建設投資主體多元化、項目經(jīng)營企業(yè)化、設施享用市場化的運作方式。堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種形式，吸民間資本投資參與中心鎮(zhèn)基礎設施、公共設施和園區(qū)的建設。認真貫徹落實省、市及臨安相關政策，積極鼓勵和引導民間資本進入中心鎮(zhèn)的建設領域。

第四篇：XX鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化建設情況匯報

連珠山鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化工作情況匯報

各位領導:

我代表連珠山鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府衷心感謝各位領導幫助我們研究推進城鎮(zhèn)化建設工作?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的有關情況匯報如下，懇請各位領導能對我們工作給予幫助和支持。

一、基本情況

連珠山鎮(zhèn)位于密山市西部，東與密山鎮(zhèn)接，北與裴德鎮(zhèn)為鄰，西與黑臺鎮(zhèn)毗連，南隔穆棱河與檔壁鎮(zhèn)相望，全鎮(zhèn)總面積228.74平方公里，鎮(zhèn)城區(qū)面積5.3平方公里，鎮(zhèn)政府設在鎮(zhèn)城區(qū)東側，距市政府僅10公里，是密山市重鎮(zhèn)。連珠山鎮(zhèn)下轄11個行政村，45個自然屯，共有人口33669人，其中人口較多的少數(shù)民族是朝鮮族，有人口2874人，在總人口中，農(nóng)業(yè)人口17619人，非農(nóng)業(yè)人口16000人。2010年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總收入14.559萬元，農(nóng)民人均純收入7611元，較上年增長了26%。幾年來，鎮(zhèn)黨委不斷加大新型城鎮(zhèn)化建設工作力度，投入大量人力、物力、財力，僅2010年，鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治就投入資金144萬元，鎮(zhèn)村衛(wèi)生環(huán)境大大改善。全鎮(zhèn)共投資3.300萬元修建硬質(zhì)路面110公里，所轄11個行政村全部實現(xiàn)了村村通、組組通。其中，有4個村實現(xiàn)了戶戶通，并新砌明排7500延長米。2010年，總投資65.2萬元，完成綠化面積636.3畝，植樹10萬余棵，栽種花苗20萬株。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改善。投入資金1100萬元，對村里30.000畝水田進行改造，新挖壕10.000 1

延長米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。安裝太陽能路燈45盞，新建太陽能取暖村部四個，建設戶用沼氣池260個。

二、城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀

連珠山鎮(zhèn)是 2004年建設部、國家發(fā)改委等六個部委公布的全國100個重點鎮(zhèn)之一，也是密山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會所在地，距中俄邊境口岸18公里，方虎公路和林東鐵路橫貫全鎮(zhèn)，交通運輸十分便利，是密山市未來經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域之一，城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮?。我們連珠山鎮(zhèn)建鎮(zhèn)歷史比較優(yōu)久，從1947年“五機部領導的四七五兵工廠”建廠到1957年連珠山鎮(zhèn)的正式成立，歷經(jīng)60多年的建設，各項設施已具規(guī)模。改革開放以來，尤其近幾年來小城鎮(zhèn)建設發(fā)展很快，我們連珠山鎮(zhèn)黨委政府四次編制連珠山鎮(zhèn)總體規(guī)劃，2001年密山市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進行政區(qū)調(diào)整，將原連珠山鄉(xiāng)合并于連珠山鎮(zhèn)。并編制了新世紀連珠山城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為連珠山鎮(zhèn)未來發(fā)展制定了宏偉藍圖。

連珠山鎮(zhèn)城區(qū)占地面積19.8平方公里，建成區(qū)面積5.1平方公里。鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平為51.2%。2010年統(tǒng)計全鎮(zhèn)居民住宅建筑總面積33.97萬平方米，人均21.6平方米，一個占地五萬平方米，建筑面積6.5萬平方米的花園式生活小區(qū)正在崛起；解放村農(nóng)民集資樓正在建設中。城區(qū)主次干道16.4公里，11.6萬平方米，其中，硬質(zhì)路面9.27公里，8.12萬平方米，占主次干道總面積70%。部分主次干道和巷道均為沙石路約30余公里，完好率達40%；城區(qū)給排水建設，實有供水主管道28.8公里、年實現(xiàn)供水146萬立方米，城鎮(zhèn)自來水入戶率99%；排水設施暗排主管道10余公里，主干明排5公里，道路石砌明排2.7萬延長米，下排水入戶率達40%，高標準綠化了“兩街一路”,新栽梧桐樹600多棵，云杉樹500多棵，水臘造型300余個,綠離造型10余處，街頭綠地近萬平方米。以“一街一路”為重點，長期美化花帶近萬延長米，建標準花壇20余個。鎮(zhèn)內(nèi)實有路燈205盞，主干路亮化率達100%，次干路40%，每年各主要街路都裝有大量彩燈。全鎮(zhèn)有專業(yè)環(huán)境保潔人員30余人,保潔面積近40余萬平方米，專用清運車4臺，年運輸生活垃圾近萬立方米，生活垃圾實行簡易填埋處理，減少了對環(huán)境污染。高標準的綠化、美化、亮化、凈化工作，給城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。十二五期間，我鎮(zhèn)計劃新發(fā)村整體搬遷；解放村率先成為城鎮(zhèn)化；實現(xiàn)保安與沙崗、發(fā)展與永新、東方紅與新忠整體合并。

三、存在的問題

1、征地問題。盡管國家實施了多項惠農(nóng)政策，但農(nóng)民仍然存在嚴重的的依賴土地心里，“戀地”現(xiàn)象突出，這樣就導致征地困難。

2、資金問題。城鎮(zhèn)化建設需要啟動資金為先導，就目前我鎮(zhèn)的經(jīng)濟狀況看，村集體有積累的村僅有2、3個，城鎮(zhèn)化建設的推進要依靠農(nóng)民集資，一大部分農(nóng)民目前僅限于溫飽，無資金可集。

3、手續(xù)問題。我鎮(zhèn)大部分土地為集體耕地，而且用地審批手續(xù)繁瑣，出現(xiàn)過多部門收費現(xiàn)象。解放村在辦理土地征用審批手續(xù)時，僅部門就跑了20余家，辦手續(xù)就辦了近1年時間。

四、下步工作打算

實施城鎮(zhèn)化建設對我鎮(zhèn)長遠發(fā)展具有非常重要的意義，我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，克服困難，堅定信心，全面落實好城鎮(zhèn)化建設各項任務。

一、加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設步伐，

第五篇：如何推進城鎮(zhèn)化建設

如何推進城鎮(zhèn)化建設

我國的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個百分點。如何利用這個空間，是未來二三十年中國經(jīng)濟長期持續(xù)快速增長的動力所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進程中，要實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個問題。

一、要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設理念?！耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的基礎和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，有效推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

二、要對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進行充分論證和科學規(guī)劃?？茖W規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學規(guī)劃要根據(jù)當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實狀況和優(yōu)勢特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位?？茖W規(guī)劃要有前瞻性，要具有對未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性?？扇谛跃褪且獙ξ磥戆l(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠的問題。

三、要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的投入，夯實農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。在我國工業(yè)化前期，經(jīng)濟社會的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻工業(yè)和城市，導致幾十年來國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴重不足。現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)達到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投入已經(jīng)勢在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對農(nóng)業(yè)基礎設施的欠賬所要付出的沉重代價。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位，并且今年中央一號文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的投入，這既需要投入切實到位，也需要我們在建設中要結合當?shù)噩F(xiàn)有的基礎設施狀況和未來的發(fā)展，對基礎設施進行科學改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動力轉移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動力過?！钡默F(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進程中，除了貫徹落實好已經(jīng)實行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，搭建就業(yè)平臺；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢，整合培訓資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)民務工技能培訓，使他們掌握一定的知識和技能，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。土地分散經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一因素。國家要進一步加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，健全流轉市場，為農(nóng)民提供相應的法律服務，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農(nóng)村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉變。

六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟效益而盲目發(fā)展。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場競爭力不強等特點，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行積極引導，通過合并重組，鼓勵科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級改造，提高產(chǎn)品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時也要制定相關政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會問題，切實提高農(nóng)村的社會保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨生子女的時代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項社會保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，借鑒國內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進行試點，盡早建立起科學完善的養(yǎng)老保障體系。

要想穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，還需注意以下幾點：

加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過科學規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全面加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟實力，特別是要提高城鎮(zhèn)對人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟增長極。與此同時，要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，在國家投資、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

大力發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)。縣城和重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進我國經(jīng)濟的合理布局，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，減少

跨區(qū)域流動帶來的種種問題?？h城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優(yōu)勢。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎設施建設投入，改善農(nóng)村道路、用水、用電條件，啟動實施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，增加對沼氣配套設施和服務體系建設的補貼，開展農(nóng)村清潔工程。抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。

推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設都必須堅決保護好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，不論是推進城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設，都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計劃的科學性和嚴肅性，努力提高現(xiàn)有建設用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是一個復雜系統(tǒng)的工程，在建設過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的難題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。