第一篇：關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于白水縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)研報告 根據(jù)中央一號文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力”的要求，針對日益高漲的加快農(nóng)村水利建設(shè)的呼聲，我鎮(zhèn)組織人員對全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)查，基本掌握了我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

城關(guān)鎮(zhèn)地處白水縣城，是縣委、縣政府的所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動的中心，總面積39.96平方公里，轄16個行政村，4個社區(qū)，總?cè)丝?1280人。我鎮(zhèn)水資源十分貧乏，水利發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀?；诖朔N情況，近幾年我鎮(zhèn)農(nóng)建工作的主攻方向是多打深水井，開發(fā)水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收這一主題進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）高度重視，強(qiáng)化責(zé)任

我鎮(zhèn)、村兩級一貫重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。在農(nóng)建工作中，發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用，明確農(nóng)建工作指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)措施，并積極爭取農(nóng)田水利項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)田水利基本建設(shè)親自動員部署，經(jīng)常深入農(nóng)建工程施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。水工站科學(xué)規(guī)劃，周密組織，深入水利建設(shè)工地，指導(dǎo)幫助解決工程建設(shè)中的問題。真正把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事列入議事日程，以目標(biāo)責(zé)任書的形式落實(shí)到基層。正是由于組

織保障體系健全，科學(xué)實(shí)施得力，我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)才有了今天的良好局面。

（二）大膽實(shí)踐，積極探索農(nóng)建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導(dǎo)群眾自行參與農(nóng)建中來。使廣大群眾全過程參與農(nóng)建工作的建設(shè)與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足的問題。

2、大膽進(jìn)行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，一是能夠廣泛吸納社會資金參與水利建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)模和效果；二是可以增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度，保護(hù)其完好率，提高其使用壽命，降低維護(hù)成本。

3、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機(jī)械化施工。不但提高了工效、減少了投資，而且農(nóng)建質(zhì)量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題和困難

總的來看，目前我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)還相當(dāng)薄弱，設(shè)施毀壞嚴(yán)重，運(yùn)行效率較低，抗災(zāi)能力較差，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。主要問題和困難如下：

（一）農(nóng)田水利基本建設(shè)認(rèn)識缺位

憂患意識不強(qiáng)，村級干部到群眾已習(xí)慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴(yán)重，對進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)緊迫感不強(qiáng)，主體責(zé)任不強(qiáng)。群眾熱情不高，認(rèn)為種田不能作為農(nóng)民增收的手段，養(yǎng)家糊口是農(nóng)民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花

費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，種糧效益比較低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。

（二）投入不足，資金籌措困難

一是各級財(cái)政投入不夠，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，就是有用于農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，也要找熟人，托關(guān)系，很難爭取，即使?fàn)幦〉搅隧?xiàng)目，由于匹配資金很難到位，往往導(dǎo)致項(xiàng)目擱置或工程質(zhì)量大打折扣。二是群眾投入難以組織，國家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民朋友認(rèn)為什么費(fèi)用都應(yīng)由國家出，等、靠、要思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資積極性不高。另外，稅費(fèi)改革后對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入應(yīng)該說增加很大，工程建了不少，維護(hù)也搞了不少。

（三）管理不力，設(shè)施設(shè)備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責(zé)不明、主體不分等原因，導(dǎo)致對農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，（四）水利工程立項(xiàng)艱難

水利項(xiàng)目申報前期費(fèi)用驚人，專家評審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用動輒上萬元，基層無法負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力爭取到一個好項(xiàng)目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實(shí)施艱難。

四、對策建議

（一）加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是宣傳保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，改變?nèi)罕娂惫?，只注重眼前利益，輕長遠(yuǎn)利益觀念，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施意識。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。一是想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。二是在項(xiàng)目建設(shè)過程中要盡職盡責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發(fā)揮效益。

（三）本著自愿原則，積極組建農(nóng)民用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理，并不斷加以完善和推廣。

（四）要科學(xué)規(guī)劃、合理用水。隨著社會的發(fā)展和人口增長的壓力，水資源整體態(tài)勢將更為嚴(yán)峻。在打井抗旱問題上，一要控制數(shù)量，二要科學(xué)布局，三要加強(qiáng)管理。要注意堅(jiān)持短期行為和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農(nóng)民、集體和社會資本參與農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量。

（六）上級政府財(cái)政應(yīng)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。尤其是加大對純公益工程的投資額度。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會

城關(guān)鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年五月十三日

第二篇：農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研分析（精選）

農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研分析

根據(jù)中央一號文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力”的要求，針對日益高漲的加快農(nóng)村水利建設(shè)的呼聲，我辦事處組織人員對全辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)查，基本掌握了我辦事處農(nóng)田水利建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題。現(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

我辦事處地處淺山丘陵區(qū)，山坡地和山根地多，平川地少。基于此種情況，近幾年我辦事處農(nóng)建工作的主攻方向是多打深水井，開發(fā)水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收這一主題進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。

高度重視，強(qiáng)化責(zé)任

我辦事處、村兩級一貫重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。在農(nóng)建工作中，發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用，明確農(nóng)建工作指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)措施，并積極爭取農(nóng)田水利項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)田水利基本建設(shè)親自動員部署，經(jīng)常深入農(nóng)建工程施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。水工站科學(xué)規(guī)劃，周密組織，深入水利建設(shè)工地，指導(dǎo)幫助解決工程建設(shè)中的問題。真正把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事列入議事日程，以目標(biāo)責(zé)任書的形式落實(shí)到基層。正是 由于組織保障體系健全，科學(xué)實(shí)施得力，我辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)才有了今天的良好局面。

農(nóng)田水利建設(shè)掀起高潮，投資呈多元化趨勢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年我辦事次共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金260萬元，其中國家項(xiàng)目投資170萬元，辦事處投資10萬元，村集體投資60萬元，群眾投資20萬元，共農(nóng)業(yè)開發(fā)4380畝，打深水井66眼，修機(jī)耕路12公里，栽植農(nóng)防林15400株，鋪設(shè)電纜5720米，鋪設(shè)地埋管7500米，建井房25個，安裝變壓器3臺，修谷坊12座，荒山圍封治理XX0萬畝，水土流失治理5000畝，新修橋涵3座，過水路面3處。

農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量好，成效明顯

目前，全辦事處有中小水庫1座，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)1處，大口井189眼，深水井212眼，其中配套機(jī)電井38眼，發(fā)展有效灌溉面積32826畝，占耕地面積37.45%，農(nóng)業(yè)人口人均達(dá)到2.74畝旱澇保收田。例如：XX年建成的俄體農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)低壓管道節(jié)水示范4000多畝大田農(nóng)作物在旱情嚴(yán)重的情況下4天之內(nèi)可以全部灌溉一遍的目標(biāo)，據(jù)對比測試，開發(fā)區(qū)中采用電灌方式較油灌方式每畝農(nóng)民可節(jié)約費(fèi)用6元左右，且每畝農(nóng)作物可增產(chǎn)糧食200斤左右，農(nóng)民可增收55萬元左右，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。目前噴灌、微灌技術(shù)在我辦事處還沒有推廣，農(nóng)民95%靠小白龍澆灌農(nóng)作物，費(fèi)時費(fèi)力成本高。

大膽實(shí)踐，積極探索農(nóng)建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導(dǎo)群眾自行參與農(nóng)建中來。使廣大群眾全過程參與農(nóng)建工作的建設(shè)與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足的問題。

2、大膽進(jìn)行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，一是能夠廣泛吸納社會資金參與水利建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)模和效果；二是可以增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度，保護(hù)其完好率，提高其使用壽命，降低維護(hù)成本。

3、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機(jī)械化施工。XX年農(nóng)田水利基本建設(shè)共出動各類機(jī)械計(jì)760臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且農(nóng)建質(zhì)量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題和困難

總的來看，目前我辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)還相當(dāng)薄弱，設(shè)施毀壞嚴(yán)重，運(yùn)行效率較低，抗災(zāi)能力較差，再加上旱災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。主要問題和困難如下：

水利設(shè)施帶病運(yùn)行多

我辦事處多數(shù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建于上個世紀(jì)八、九十年代，長期運(yùn)行老化失修，有的雖然經(jīng)過多次維修、改造和加固，但由于保護(hù)不好等問題沒能徹底解決，帶病運(yùn)行顯得 十分突出。例如：建于上個世紀(jì)七、八十年代的俄體水庫，主要用于蓄水和防洪，經(jīng)過30年的運(yùn)行，現(xiàn)已成為病險庫，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空庫運(yùn)行，對下游村莊河農(nóng)田構(gòu)成極大威脅。目前上級水利部門也開始著手除險加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉強(qiáng)使用，但隨著地下水位逐年下降，有近一半的井將面臨報廢停用命運(yùn)。

水利設(shè)施配套條件差

我辦事處農(nóng)作物用水，主要是靠井灌，全辦事處401口抗旱井，僅有50眼井配套，配套率僅達(dá)到12.47%，目前主要問題是缺少配套設(shè)施和深水井，隨著水利設(shè)施的逐漸老化，地下水位逐年下降，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足灌溉需求。

水利設(shè)施整體功能弱

大部分抗旱井由于管理缺位，設(shè)備被毀、被盜現(xiàn)象時有發(fā)生。部分大口井堵塞嚴(yán)重，清淤費(fèi)時、費(fèi)力，再加上村集體經(jīng)濟(jì)空虛，人員工資都不能保證，無能力徹底維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施整體功能下降，每到旱季，農(nóng)業(yè)用水矛盾十分突出，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

農(nóng)田水利基本建設(shè)認(rèn)識缺位

憂患意識 不強(qiáng)，村級干部到群眾已習(xí)慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴(yán)重，對進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)緊迫感不強(qiáng)，主體責(zé)任不強(qiáng)。群眾熱情不 高，認(rèn)為種田不能作為農(nóng)民增收的手段，養(yǎng)家糊口是農(nóng)民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，種糧效益比較低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。

投入不足，資金籌措困難

一是各級財(cái)政投入不夠，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，就是有用于農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，也要找熟人，托關(guān)系，很難爭取，即使?fàn)幦〉搅隧?xiàng)目，由于匹配資金很難到位，往往導(dǎo)致項(xiàng)目擱置或工程質(zhì)量大打折扣。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于辦事處體制發(fā)生改變，財(cái)權(quán)上移，且因種種歷史原因，基層政府債務(wù)額度巨大，只能保證人員工資和政府運(yùn)轉(zhuǎn)，無財(cái)力投入到水利建設(shè)上去，有的即使投入一部分，也是杯水車薪，只能搞點(diǎn)臨時修修補(bǔ)補(bǔ)，根本形不成規(guī)模，達(dá)不到預(yù)想的效果。三是群眾投入難以組織，國家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民朋友認(rèn)為什么費(fèi)用都應(yīng)由國家出，等、靠、要思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資積極性不高。另外，稅費(fèi)改革后對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入應(yīng)該說增加很大，工程建了不少，維護(hù)也搞了不少。取消“兩工”后，基層都在不遺余力的推行“一事一議”政策，可以說每一項(xiàng)農(nóng)建工作都在按“一事一議”程序操作，但能議成的比重不大，實(shí)施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“議”上，無法實(shí)施，即使有些 農(nóng)田水利基本建設(shè)議成功了，由于某些人的阻撓，也擱置了，究其主要原因：一是群眾不好組織，不愿意投工投勞或以資代勞；二是客觀上農(nóng)村青壯勞動力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病殘者和婦女兒童；三是村級集體經(jīng)濟(jì)功能基本喪失，目前我辦事處10個行政村債務(wù)高達(dá)1091.6萬元，平均村達(dá)100多萬元，導(dǎo)致水利建設(shè)人力財(cái)力投入嚴(yán)重不足；四是村級組織戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)，工作有缺失，群眾不滿意。

管理不力，設(shè)施設(shè)備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責(zé)不明、主體不分等原因，導(dǎo)致對農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，例如：興安村五社川地XX年建3眼配套機(jī)電井，就是由于管理缺失，最后導(dǎo)致井房被扒掉，配套設(shè)施丟失，井口被塞死，水源井徹底報廢，給村集體和群眾造成了極大損失。

水利建設(shè)技術(shù)力量薄弱

在現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員編制少，站長、工作人員和技術(shù)人員一人，且還要不同程度兼顧其它工作，基層水利建設(shè)人員少，技術(shù)力量相當(dāng)薄弱已成為一個現(xiàn)實(shí)問題。

水利工程立項(xiàng)艱難

水利項(xiàng)目申報前期費(fèi)用驚人，專家評審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi) 用動輒上萬元，基層無法負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力爭取到一個好項(xiàng)目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實(shí)施艱難。

四、對策建議

加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是宣傳保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，改變?nèi)罕娂惫?，只注重眼前利益，輕長遠(yuǎn)利益觀念，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施意識。

加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。一是想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。二是在項(xiàng)目建設(shè)過程中要盡職盡責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發(fā)揮效益。

本著自愿原則，積極組建農(nóng)民用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理，并不斷加以完善和推廣。

農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“一事一議”的做法。并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，激發(fā)群眾參與籌資籌勞的熱情，以彌補(bǔ)和解決“兩工”取消后建設(shè)匹配資金不足的問題。

要科學(xué)規(guī)劃、合理用水。隨著社會的發(fā)展和人口增長的壓力，水資源整體態(tài)勢將更為嚴(yán)峻。在打井抗旱問題上，一要控制數(shù)量，二要科學(xué)布局，三要加強(qiáng)管理。要注意堅(jiān)持短期行為和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農(nóng)民、集體和社會資本參與農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量。

上級政府財(cái)政應(yīng)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。尤其是加大對純公益工程的投資額度。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

第三篇：農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研分析

根據(jù)中央一號文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力”的要求，針對日益高漲的加快農(nóng)村水利建設(shè)的呼聲，我辦事處組織人員對全辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)查，基本掌握了我辦事處農(nóng)田水利建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

我辦事處

地處淺山丘陵區(qū)，山坡地和山根地多，平川地少?；诖朔N情況，近幾年我辦事處農(nóng)建工作的主攻方向是多打深水井，開發(fā)水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收這一主題進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）高度重視，強(qiáng)化責(zé)任

我辦事處、村兩級一貫重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。在農(nóng)建工作中，發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用，明確農(nóng)建工作指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)措施，并積極爭取農(nóng)田水利項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)田水利基本建設(shè)親自動員部署，經(jīng)常深入農(nóng)建工程施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。水工站科學(xué)規(guī)劃，周密組織，深入水利建設(shè)工地，指導(dǎo)幫助解決工程建設(shè)中的問題。真正把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事列入議事日程，以目標(biāo)責(zé)任書的形式落實(shí)到基層。正是由于組織保障體系健全，科學(xué)實(shí)施得力，我辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)才有了今天的良好局面。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)掀起高潮，投資呈多元化趨勢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我辦事次共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金260萬元，其中國家項(xiàng)目投資170萬元，辦事處投資10萬元，村集體投資60萬元，群眾投資20萬元，共農(nóng)業(yè)開發(fā)4380畝，打深水井66眼，修機(jī)耕路12公里，栽植農(nóng)防林15400株，鋪設(shè)電纜5720米，鋪設(shè)地埋管7500米，建井房25個，安裝變壓器3臺，修谷坊12座，荒山圍封治理20000萬畝，水土流失治理5000畝，新修橋涵3座，過水路面3處。

（三）農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量好，成效明顯

目前，全辦事處有中小水庫1座，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)1處，大口井189眼，深水井212眼，其中配套機(jī)電井38眼，發(fā)展有效灌溉面積32826畝，占耕地面積37.45%，農(nóng)業(yè)人口人均達(dá)到2.74畝旱澇保收田。例如：2008年建成的俄體農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)低壓管道節(jié)水示范4000多畝大田農(nóng)作物在旱情嚴(yán)重的情況下4天之內(nèi)可以全部灌溉一遍的目標(biāo)，據(jù)對比測試，開發(fā)區(qū)中采用電灌方式較油灌方式每畝農(nóng)民可節(jié)約費(fèi)用6元左右，且每畝農(nóng)作物可增產(chǎn)糧食200斤左右，農(nóng)民可增收55萬元左右，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。目前噴灌、微灌技術(shù)在我辦事處還沒有推廣，農(nóng)民95%靠小白龍澆灌農(nóng)作物，費(fèi)時費(fèi)力成本高。

（四）大膽實(shí)踐，積極探索農(nóng)建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導(dǎo)群眾自行參與農(nóng)建中來。使廣大群眾全過程參與農(nóng)建工作的建設(shè)與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足的問題。

2、大膽進(jìn)行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，一是能夠廣泛吸納社會資金參與水利建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)模和效果；二是可以增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度，保護(hù)其完好率，提高其使用壽命，降低維護(hù)成本。

3、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機(jī)械化施工。2008年農(nóng)田水利基本建設(shè)共出動各類機(jī)械計(jì)760臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且農(nóng)建質(zhì)量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題和困難

總的來看，目前我辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)還相當(dāng)薄弱，設(shè)施毀壞嚴(yán)重，運(yùn)行效率較低，抗災(zāi)能力較差，再加上旱災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。主要問題和困難如下：

（一）水利設(shè)施帶病運(yùn)行多

我辦事處多數(shù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建于上個世紀(jì)八、九十年代，長期運(yùn)行老化失修，有的雖然經(jīng)過多次維修、改造和加固，但由于保護(hù)不好等問題沒能徹底解決，帶病運(yùn)行顯得十分突出。例如：建于上個世紀(jì)七、八十年代的俄體水庫，主要用于蓄水和防洪，經(jīng)過30年的運(yùn)行，現(xiàn)已成為病險庫，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空庫運(yùn)行，對下游村莊河農(nóng)田構(gòu)成極大威脅。目前上級水利部門也開始著手除險加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉強(qiáng)使用，但隨著地下水位逐年下降，有近一半的井將面臨報廢停用命運(yùn)。

（二）水利設(shè)施配套條件差

我辦事處農(nóng)作物用水，主要是靠井灌，全辦事處401口抗旱井，僅有50眼井配套，配套率僅達(dá)到12.47%，目前主要問題是缺少配套設(shè)施和深水井，隨著水利設(shè)施的逐漸老化，地下水位逐年下降，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足灌溉需求。

（三）水利設(shè)施整體功能弱

大部分抗旱井（大口井、深水井）由于管理缺位，設(shè)備被毀、被盜現(xiàn)象時有發(fā)生。部分大口井堵塞嚴(yán)重，清淤費(fèi)

時、費(fèi)力，再加上村集體經(jīng)濟(jì)空虛，人員工資都不能保證，無能力徹底維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施整體功能下降，每到旱季，農(nóng)業(yè)用水矛盾十分突出，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（四）農(nóng)田水利基本建設(shè)認(rèn)識缺位

憂患意識 不強(qiáng)，村級干部到群眾已習(xí)慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴(yán)重，對進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水

利基本建設(shè)緊迫感不強(qiáng)，主體責(zé)任不強(qiáng)。群眾熱情不高，認(rèn)為種田不能作為農(nóng)民增收的手段，養(yǎng)家糊口是農(nóng)民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，種糧效益比較低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。

（五）投入不足，資金籌措困難

一是各級財(cái)政投入不夠，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，就是有用于農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，也要找熟人，托關(guān)系，很難爭取，即使?fàn)幦〉搅隧?xiàng)目，由于匹配資金很難到位，往往導(dǎo)致項(xiàng)目擱置或工程質(zhì)量大打折扣。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于辦事處體制發(fā)生改變，財(cái)權(quán)上移，且因種種歷史原因，基層政府債務(wù)額度巨大，只能保證人員工資和政府運(yùn)轉(zhuǎn)，無財(cái)力投入到水利建設(shè)上去，有的即使投入一部分，也是杯水車薪，只能搞點(diǎn)臨時修修補(bǔ)補(bǔ)，根本形不成規(guī)模，達(dá)不到預(yù)想的效果。三是群眾投入難以組織，國家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民朋友認(rèn)為什么費(fèi)用都應(yīng)由國家出，等、靠、要思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資積極性不高。另外，稅費(fèi)改革后對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入應(yīng)該說增加很大，工程建了不少，維護(hù)也搞了不少。取消“兩工”后，基層都在不遺余力的推行“一事一議”政策，可以說每一項(xiàng)農(nóng)建工作都在按“一事一議”程序操作，但能議成的比重不大，實(shí)施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“議”上，無法實(shí)施，即使有些農(nóng)田水利基本建設(shè)議成功了，由于某些人的阻撓，也擱置了，究其主要原因：一是群眾不好組織，不愿意投工投勞或以資代勞；二是客觀上農(nóng)村青壯勞動力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病殘者和婦女兒童；三是村級集體經(jīng)濟(jì)功能基本喪失，目前我辦事處10個行政村債務(wù)高達(dá)1091.6萬元，平均村達(dá)100多萬元，導(dǎo)致水利建設(shè)人力財(cái)力投入嚴(yán)重不足；四是村級組織戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)，工作有缺失，群眾不滿意。

（六）管理不力，設(shè)施設(shè)備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責(zé)不明、主體不分等原因，導(dǎo)致對農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，例如：興安村五社川地2001年建3眼配套機(jī)電井，就是由于管理缺失，最后導(dǎo)致井房被扒掉，配套設(shè)施丟失，井口被塞死，水源井徹底報廢，給村集體和群眾造成了極大損失。

（七）水利建設(shè)技術(shù)力量薄弱

在現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）水利工作站人員編制少，站長、工作人員和技術(shù)人員一人，且還要不同程度兼顧其它工作，基層水利建設(shè)人員少，技術(shù)力量相當(dāng)薄弱已成為一個現(xiàn)實(shí)問題。

（八）水利工程立項(xiàng)艱難

水利項(xiàng)目申報前期費(fèi)用驚人，專家評審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用動輒上萬元，基層無法負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力爭取到一個好項(xiàng)目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實(shí)施艱難。

四、對策建議

（一）加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是宣傳保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，改變?nèi)罕娂惫?，只注重眼前利益，輕長遠(yuǎn)利益觀念，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施意識。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。一是想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。二是在項(xiàng)目建設(shè)過程中要盡職盡責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發(fā)揮效益。

（三）本著自愿原則，積極組建農(nóng)民用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理，并不斷加以完善和推廣。

（四）農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“一事一議”的做法。并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，激發(fā)群眾參與籌資籌勞的熱情，以彌補(bǔ)和解決“兩工”取消后建設(shè)匹配資金不足的問題。

（五）要科學(xué)規(guī)劃、合理用水。隨著社會的發(fā)展和人口增長的壓力，水資源整體態(tài)勢將更為嚴(yán)峻。在打井抗旱問題上，一要控制數(shù)量，二要科學(xué)布局，三要加強(qiáng)管理。要注意堅(jiān)持短期行為和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（六）盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農(nóng)民、集體和社會資本參與農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量。

（七）上級政府財(cái)政應(yīng)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。尤其是加大對純公益工程的投資額度。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

今年國家、省、市關(guān)于水利建設(shè)的“一號文件”出臺后，全市加大了農(nóng)田水利建設(shè)的工作力度，為了促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好快速發(fā)展，近期我們圍繞如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保護(hù)能力以及建立健全農(nóng)田水利長效運(yùn)行機(jī)制等問題，就全市農(nóng)田水利建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，有關(guān)情況如下：

一、基本情況

全市農(nóng)田水利建設(shè)緊緊圍繞民生、創(chuàng)新、高效三個重點(diǎn)來抓，著力實(shí)施了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利基本建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)村水利工程。2010年入冬以來，全市已完成投資19億元，完成土方1.68億m3，石方73萬m3，累計(jì)開工處數(shù)9209處，疏浚河道1120公里，清淤溝渠4940公里，新打機(jī)井6097眼，新建泵站350座，新建村鎮(zhèn)供水工程88處，新增蓄水能力6852萬m3，新增灌溉面積52萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積190萬畝，新增旱澇保收面積86萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積48萬畝，改造中低產(chǎn)田面積12萬畝，治理水土流失面積26平方公里，新增供水受益人口22萬人。

（一）水毀設(shè)施修復(fù)工程取得實(shí)效。2010年汛期，我市遭受歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，全市受災(zāi)人口114萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積21萬多公頃，對農(nóng)田水利工作提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。我市把修復(fù)水毀工程作為災(zāi)后重建和冬春農(nóng)田水利興修的重點(diǎn)，去冬今春以來，對病險水閘等各類防洪設(shè)施，以及直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的閘涵溝渠，優(yōu)先安排資金，修復(fù)水毀工程1680處，加固提防380公里。

（二）防洪除澇工程效果明顯。以全面啟動德州大水網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，按照先急后緩、分步實(shí)施的原則，對事關(guān)防洪安全的骨干河道進(jìn)行疏浚治理，完善配套建筑物；同時，按照干、支、斗、農(nóng)全面配套的原則搞好田間排水體系建設(shè)，打通“竹節(jié)溝”，達(dá)到“六田型”排澇標(biāo)準(zhǔn)。全市治理骨干河道26條、支流河道49條，完成土方7088萬方，完成投資

4.5億元，新增除澇面積61萬畝。許多河道為二三十年來的徹底整治，在2010年抗御洪澇災(zāi)害面前，發(fā)揮了巨大作用。

（三）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)再創(chuàng)佳績。2010年全市9個小型農(nóng)水重點(diǎn)縣按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格管理、科學(xué)施工，按照“田成方，渠成網(wǎng)，樹成行，溝渠路林齊配套”的標(biāo)準(zhǔn)，把小型農(nóng)田水利工程建成了全省乃至全國的樣板工程。我市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣主要形成了四種模式：一是自流灌區(qū)明渠防滲灌溉；二是揚(yáng)水站加明渠防滲灌溉；三是揚(yáng)水站加管道灌溉；四是機(jī)井加管道灌溉，另外還有小部分的滴灌、微噴等高效節(jié)水灌溉。小農(nóng)水項(xiàng)目把原來的分散、獨(dú)立的渠道，連成一個系統(tǒng)，打通干、支、斗、農(nóng)渠之間的鏈接，將水直接送到田間地頭，為農(nóng)田抗旱提供了有力保障，推動了現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止目前，9個重點(diǎn)縣已完成投資2.89億元，建設(shè)“旱能澆、澇能排、節(jié)水型”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬畝。

（四）灌區(qū)清淤和節(jié)水改造工程成效顯著。按照“工程改造抓質(zhì)量、運(yùn)行管理上水平”的發(fā)展思路，持續(xù)加大潘莊、李家岸兩大灌區(qū)節(jié)水改造力度，不斷提升灌區(qū)工作的水平和檔次。2010年投資1575萬元，進(jìn)行了干渠清淤和沉沙池整治；投資3600萬元，完成了潘莊灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。其中市財(cái)政投資3375萬元。

（五）蓄水工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照每縣2座千萬方水庫的目標(biāo)，2010年全市新開工平原水庫6座，實(shí)行水庫供水的縣市增加到7個，水庫供水人口達(dá)到237萬人，城鄉(xiāng)供水一體化人口比例達(dá)到53%。同時為充分?jǐn)r蓄地表水，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，全力搞好坑塘建設(shè)。截止目前，全市新建坑塘126處，維修坑塘338處。

二、存在的主要問題

雖然近幾年我市農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著成績，但也存在許多問題。主要是：

（一）缺乏穩(wěn)定的長效投入機(jī)制，投入嚴(yán)重不足。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣財(cái)政比較困難，農(nóng)村群眾收入較低，中央對田間節(jié)水灌溉投

資規(guī)模小，而地方和農(nóng)戶的籌資能力不足，導(dǎo)致田間節(jié)水灌溉發(fā)展滯后，面積增長緩慢。全市水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建于上世紀(jì)六、七十年代，70%以上的水利工程帶病運(yùn)行。

（二）建后管護(hù)機(jī)制不暢制約了農(nóng)田水利基本建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村體制改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營，已建成的農(nóng)村水利工程由于管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確的界定，導(dǎo)致很多農(nóng)村水利工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位，除大中型工程有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員外，大部分小型工程基本上是有人用無人管，有急需但無工程可用。

（三）基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)無專用辦公場所，辦公設(shè)施簡陋，缺乏必要的測量儀器、交通工具，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配使用。同時由于缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平與相應(yīng)崗位職能不適應(yīng)，制約了現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、應(yīng)采取的主要措施

（一）建立穩(wěn)定增長的水利設(shè)施投融資機(jī)制。農(nóng)村水利建設(shè)量多面廣，投資需求巨大，完全依靠政府來負(fù)擔(dān)不太現(xiàn)實(shí)，可充分發(fā)揮市場作用，努力拓寬小型農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，社會力量廣泛參與，農(nóng)民積極投資投勞的多元化投入機(jī)制，讓更多的社會資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)市場。這樣既可以優(yōu)化提高政府公共財(cái)政資金的分配使用效率，又有利于依靠市場機(jī)制擴(kuò)大水利建設(shè)資金的來源渠道，解決公共財(cái)政資金不足的問題。

（二）建立農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體。建后管護(hù)問題長期以來成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，建議市政府研究制定《德州市中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理辦法》，對實(shí)施完成的項(xiàng)目，結(jié)合“誰受益、誰維護(hù)管理”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、組為單位，明確管護(hù)主體。對其塘堰、渠系、泵站等各項(xiàng)指標(biāo)予以公示，保證設(shè)施的正常運(yùn)行費(fèi)用。大力發(fā)展農(nóng)民合作用水組織，開展建立合理的水價形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制調(diào)研，進(jìn)一步探索中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機(jī)制，確保“農(nóng)業(yè)能受益、農(nóng)民用得起、管理跟得上”。

（三）健全基層水利服務(wù)體系。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)由縣級水利部門垂直管理，這樣既可以保證各項(xiàng)工作的有序開展，又可以穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基層隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)的發(fā)展提供人才支撐與保障。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。針對基層水利人員年齡老化、文化程度不高、無專業(yè)知識的實(shí)際情況，按照“學(xué)以致用、因需施教”的原則，制定全員培訓(xùn)計(jì)劃，采取短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人才培訓(xùn)，切實(shí)提高水利員工文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

四、兩點(diǎn)建議

一是建議制定全市末級渠系建設(shè)改造方案，并把中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核系統(tǒng)。近年來的澇災(zāi)提醒我們，末級渠系是整個灌溉系統(tǒng)的毛細(xì)血管和神經(jīng)末梢，建設(shè)與維護(hù)的好壞，直接影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。因此，我們要結(jié)合全市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和我們實(shí)施的全國新增千億斤糧食規(guī)劃及小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，制定切合全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的末級渠系建設(shè)改造方案，根據(jù)方案對全市農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造。為了調(diào)動社會各個方面的積極性，建議制定細(xì)則，把中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核系統(tǒng)。

二是建議建立末級渠系節(jié)水改造專項(xiàng)資金，形成末級渠系建設(shè)的穩(wěn)定投資渠道。專項(xiàng)資金可從地方財(cái)政機(jī)動財(cái)力、土地增值費(fèi)、水資源費(fèi)等水利發(fā)展資金及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中提取一定比例，以及占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的補(bǔ)償資金等資金組成。

第五篇：關(guān)于縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況的

調(diào)研報告

根據(jù)市政協(xié)關(guān)于開展“治水興農(nóng)”資政會調(diào)研活動通知，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組織部分委員，對全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？h政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加了調(diào)研活動。調(diào)研組一行深入到施官鎮(zhèn)塘壩建設(shè)現(xiàn)場實(shí)地察看了塘壩項(xiàng)目建設(shè)情況，隨后在縣水利局會議室聽取了縣水利局負(fù)責(zé)同志關(guān)于

全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況匯報，并進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣位于安徽省東部，江淮之間，面積1481km2，山、丘、圩面積比約為3：5：2，耕地總面積71萬畝，水田面積55萬畝；現(xiàn)有水庫106座，塘壩2.2萬面；電站230座，裝機(jī)520臺套3.0萬千瓦。蓄水能力達(dá)2.4億立方米，排灌能力130立方米/秒，全縣有效灌溉面積達(dá)60萬畝，旱澇保收面積達(dá)40萬畝，中低產(chǎn)田改造面積達(dá)25萬畝；境內(nèi)主要河流5條，圩堤總長度438公里，其中沿河長度226公里，圩后撇洪溝212公里，已完成圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)180公里。

近年來，縣委、縣政府高度重視水利事業(yè)的健康發(fā)展，緊緊抓住國家政策的有利時機(jī)，采取各種有效的措施，不斷加大資金投入，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了明顯成效。

（一）科學(xué)合理規(guī)劃。我縣在“十一五”末至“十二五”初，先后編制了縣《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《抗旱規(guī)劃》、《塘壩擴(kuò)挖整治規(guī)劃》、《農(nóng)村溝河清淤疏浚整治規(guī)劃》、《中小河流治理規(guī)劃》、《高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》、《城防洪規(guī)劃》和《東河防洪規(guī)劃》等，上述規(guī)劃為我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了較全面的工程項(xiàng)目和內(nèi)容，明確了我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的思路和方向。

（二）加大資金投入?！笆晃濉奔啊笆濉鳖^兩年，我縣水利投資將達(dá)6億元，其中2012年預(yù)計(jì)達(dá)3億元。為確保各類水利工程建設(shè)的如期實(shí)施，確保水利建設(shè)項(xiàng)目落在實(shí)處，縣政府相關(guān)部門積極采取多種措施加大資金籌措力度。一是積極爭取中央、省財(cái)政對水利的投入；二是認(rèn)真落實(shí)縣級配套資金；三是認(rèn)真貫徹中央及省政府規(guī)定，從土地出讓金提取10%用于農(nóng)田水利基本建設(shè)；四是拓寬水利融資渠道，對人飲等水利工程制定相關(guān)政策，采取bot等形式進(jìn)行融資，吸引社會資金投入。

（三）發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮縣水行政主管部門的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體職能，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。一是超前謀劃。加大對各類水利項(xiàng)目的前期工作力度，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真做好規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，確保各類水利工程按計(jì)劃實(shí)施；二是嚴(yán)格按程序辦事。對各類水利工程建設(shè)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、資金撥付、竣工驗(yàn)收“六制”要求辦事；三是抓好工程質(zhì)量和進(jìn)度。牢固樹立質(zhì)量第一、效益第一的宗旨，對各類水利工程均按圖施工，樹立樣板，以點(diǎn)帶面，推動全縣水利工程質(zhì)量的提高；水利工程建設(shè)季節(jié)性強(qiáng)，工程建設(shè)大都在每年汛前和汛后實(shí)施，施工單位充分抓住晴好天氣，多措施加快各類工程進(jìn)度，確保工程按期完成并投入運(yùn)行。

（四）取得顯著成效。一是防洪保安工程方面。全縣106座水庫已完成65座除險加固任務(wù)，剩下的41座水庫計(jì)劃在2012年、2013年完成；去年10月來河治理一期工程開工，拆除重建了金莊跌水、河?xùn)|閘、三里河閘，興建趙壩閘以及河北大堤至金莊跌水7.7公里河道切灘、降灘和堤防加固工程，來河治理一期工程計(jì)劃今年汛期前全面完成并投入運(yùn)行。下半年將開工來河治理二期、清流河治理二期工程，目前該兩項(xiàng)工程已完成招標(biāo)工作。二是水源工程建設(shè)方面?？h委、縣政府在每年的水利冬修中對全縣塘壩和溝渠進(jìn)行有計(jì)劃地?cái)U(kuò)挖和清淤工程。，全縣共完成土方846萬方，圩堤加固4處14.2公里，溝渠清淤50條；農(nóng)田整治2處1.3萬畝；2處村級小型泵站4臺220千瓦電機(jī)、水泵的更新改造；新建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站7處，解決6.4萬人口飲水安全。

二、存在的主要問題

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抗災(zāi)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。突出表現(xiàn)在水利工程（包括機(jī)電排灌站、河道、水閘等）設(shè)備老化、失修，全縣溝塘、渠道等輸水建筑物淤塞嚴(yán)重，供排不暢等。

2、全縣水利工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。水利系統(tǒng)（包括局機(jī)關(guān)）近20年未招收水利專業(yè)技術(shù)人員，水利系統(tǒng)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，水利隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

3、工程建后管理跟不上。小水庫、小電站等小型水利工程建成后一般交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村級組織管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站名存實(shí)亡，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水利技術(shù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣水利工程建設(shè)和管理需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的影響。

4、農(nóng)民投工投勞嚴(yán)重不足。我縣大部分水利工程建設(shè)于上個世紀(jì)六、七十代，機(jī)電設(shè)備因長期運(yùn)行，老化失修，亟待更新改造。國家政策投入資金大都用于重點(diǎn)水利工程建設(shè)，面上水利工程投入、運(yùn)行