第一篇：農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾的成因及其化解對(duì)策研究

作品名稱：農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾的成因及其化解對(duì)策研究

作者姓名：潘敏

學(xué)院名稱：京江學(xué)院

作者學(xué)歷：本科4年級(jí)

作品分類：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文

作品類別：經(jīng)濟(jì)

指導(dǎo)教師：王正民

作品簡(jiǎn)介：

根據(jù)十二五和三農(nóng)政策規(guī)劃，基于蘇州農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾的現(xiàn)狀，以國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀的研究理論為線索，實(shí)地考察蘇州吳中區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討農(nóng)村生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，展開對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾成因的定性研究，利用結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)方法和計(jì)量分析方法探討農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷績(jī)效，提出建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略和對(duì)策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品快速高效流轉(zhuǎn),為政府部門和當(dāng)?shù)孛癖娞峁┖侠砘ㄗh。運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)模型分析蘇州吳中區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈增值問(wèn)題；實(shí)地考察蘇州吳中區(qū)農(nóng)戶，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)理論研究構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，展開對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾成因的定性研究，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)從農(nóng)戶向消費(fèi)者的快速流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問(wèn)題；運(yùn)用指標(biāo)評(píng)價(jià)將所收集的數(shù)據(jù)與相關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與整理，結(jié)合已有的調(diào)查基礎(chǔ)和官方數(shù)據(jù)，總結(jié)以提出合理化建議，為政府決策能源政策及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展等方面得改善提供一些指導(dǎo)，以論文的形式呈現(xiàn)調(diào)查研究成果。

第二篇：當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對(duì)策

當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對(duì)策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當(dāng)前，社會(huì)穩(wěn)定不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局都發(fā)生了新的變化，影響社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力大，社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安關(guān)系群眾利益的問(wèn)題日益突出，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在排查化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當(dāng)前矛盾糾紛發(fā)展的主要趨勢(shì)

一是表現(xiàn)類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養(yǎng)、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見性、多發(fā)性的傳統(tǒng)糾紛擴(kuò)展到征地拆遷補(bǔ)償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動(dòng)爭(zhēng)議、干群關(guān)系、涉法涉訴、醫(yī)療保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)事故等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是主體逐漸多元化。過(guò)去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個(gè)人、集體、村委會(huì)，甚至是基層政府或政府部門及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的征地拆遷和城鎮(zhèn)拆遷改造方面。

三是誘因更為復(fù)雜。因濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。

四是反復(fù)性更大。許多群眾認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導(dǎo)致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動(dòng)局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2010年信訪總量12500萬(wàn)件，而法院受理行政案件總量?jī)H為13.5萬(wàn)件,出現(xiàn)了信“訪”而不信“法”的現(xiàn)象，涉法案件呈逐年增多的趨勢(shì)。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補(bǔ)償、草牧場(chǎng)、林地等涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

六是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村牧區(qū)分戶經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)生產(chǎn)、群眾性活動(dòng)少、流動(dòng)人口多，集體制約和監(jiān)督力相對(duì)降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)，已很難奏效。同時(shí)，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過(guò)于片面化，給調(diào)處化解帶來(lái)難度。

二、當(dāng)前我旗矛盾糾紛類型

（一）土地征用等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發(fā)生在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)征地、109國(guó)道改建、土地利用收儲(chǔ)、鐵路、公路修建、土地開發(fā)等。如我旗在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)征地、拆遷過(guò)程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)有意見，認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)低，不能彌補(bǔ)失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對(duì)以后的生活擔(dān)憂。二是在集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補(bǔ)償、產(chǎn)生不滿。

（二）城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)牧區(qū)移民搬遷安臵引發(fā)的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場(chǎng)、耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真界定“四至”，沒(méi)有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善導(dǎo)致一地多證而引發(fā)的矛盾糾紛。

（四）因農(nóng)村二輪土地承包轉(zhuǎn)包引發(fā)的矛盾糾紛。主要問(wèn)題是：一是土地承包轉(zhuǎn)包過(guò)程中歷史遺漏問(wèn)題引發(fā)的各類社會(huì)矛盾；二是部分農(nóng)牧民將土地、草牧場(chǎng)承包、轉(zhuǎn)包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。

（六）環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和公共事件引發(fā)的各類社會(huì)矛盾。

（七）涉法涉訴和執(zhí)行難引發(fā)的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規(guī)范造成的玉米制種合同糾紛，主要發(fā)生在我旗巴拉貢鎮(zhèn)，由于農(nóng)民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，一旦發(fā)生糾紛對(duì)廣大農(nóng)民產(chǎn)生不利的法律后果。

（九）干部作風(fēng)、村務(wù)、政務(wù)、換屆選舉等涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)引發(fā)的社會(huì)矛盾。

（十）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒(méi)有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務(wù)、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場(chǎng)、林地承包時(shí)，部分鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)及村嘎查干部沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)中央及自治區(qū)有關(guān)二輪土地承包的政策法規(guī)，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方?jīng)]有及時(shí)給農(nóng)民發(fā)放二輪土地承包合同書、草原、林權(quán)等權(quán)屬證書。二是有些地方在二輪土地承包時(shí)，沒(méi)有具實(shí)丈量土地，而是采取簡(jiǎn)單的步測(cè)、摩托測(cè)或粗略估計(jì)等手段，農(nóng)牧民實(shí)有草場(chǎng)、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農(nóng)牧民的合同書內(nèi)容不完善，沒(méi)有四至界線和確切的畝數(shù)，更沒(méi)有準(zhǔn)確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛重視不夠，出現(xiàn)了矛盾糾紛不及時(shí)的調(diào)查處理，導(dǎo)致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來(lái)比較困難。

（三）部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場(chǎng)、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安臵、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，大多數(shù)都是在政法部門及當(dāng)?shù)攸h委政府參與下調(diào)處的，一些部門由于存在認(rèn)識(shí)偏差，樂(lè)于辦理審核、審批事務(wù)，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認(rèn)為是天經(jīng)天義的，出現(xiàn)了“有權(quán)部門制造矛盾，無(wú)權(quán)部門解決矛盾”的狀況。

（四）責(zé)任機(jī)制不健全。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對(duì)矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位，行政調(diào)解制度在一些部門沒(méi)有得到充分實(shí)施。在部門聯(lián)合化解矛盾糾紛時(shí)，有的部門處于應(yīng)付的態(tài)度，派出的工作人員不僅責(zé)任心不強(qiáng)，不懂業(yè)務(wù)，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒(méi)有得到及時(shí)、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生的直接動(dòng)因。個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識(shí)，以及對(duì)信訪工作上的錯(cuò)誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過(guò)上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。

（六）基層工作人員工作不深不細(xì)，干部的宗旨意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實(shí)際工作中存在干群關(guān)系緊張，服務(wù)不到位、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾不滿引發(fā)矛盾糾紛。比如獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)征地糾紛。

（七）村級(jí)基層組織發(fā)揮作用較差，部分基層村級(jí)組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務(wù)政務(wù)不公開，導(dǎo)致群眾不滿，有的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)用的責(zé)任意識(shí)，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為我是農(nóng)民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常曲解法律，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來(lái)，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r(jià)，提出不合法、不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)。

（九）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我旗各級(jí)調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng)，但調(diào)解組織的設(shè)臵仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)還有待于提高，不能及時(shí)有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開展。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)解不能收費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決，但實(shí)際中，由于財(cái)政困難，根本無(wú)法保證人民調(diào)解工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的，長(zhǎng)期以來(lái)，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感來(lái)調(diào)動(dòng)工作積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，偌大一個(gè)“第一道防線”僅靠奉獻(xiàn)精神來(lái)支撐是不會(huì)穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

（十）對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發(fā)的重要因素，對(duì)一些制造矛盾糾紛的關(guān)鍵人物由于打擊力度不夠，導(dǎo)致這部分人消遙法外，得不到應(yīng)有的處理，對(duì)矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化旗鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群、干群關(guān)系，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安杭錦的高度，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早過(guò)問(wèn)、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。要改變過(guò)去存在的推諉扯皮現(xiàn)象，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確部門責(zé)任，細(xì)化部門工作職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛，主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，不推、不拖，確保調(diào)處化解責(zé)任落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的主力軍作用。政法機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的推動(dòng)者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮職責(zé)能作用，建立健全反映靈敏的預(yù)警機(jī)制和群體性事件處臵預(yù)案，發(fā)生群體性事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，依法果斷處臵，對(duì)個(gè)別糾紛的組織策劃者、無(wú)理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予嚴(yán)厲打擊，違反刑法的要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化部門之間的協(xié)凋配合。當(dāng)前矛盾糾紛的發(fā)生，涉及到社會(huì)生活的方方面面，需要各部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來(lái)負(fù)面影響，因此，要充分發(fā)揮各部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要明確責(zé)任分工，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（五）強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。政法機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是政法機(jī)關(guān)的核心，要按照市、旗兩級(jí)要求全面加強(qiáng)基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，使基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)工作和能力建設(shè)的需要。

（六）強(qiáng)化人民調(diào)解工作。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，人民調(diào)解是基礎(chǔ)。當(dāng)前絕大部分矛盾糾紛發(fā)生在基層，如果不及時(shí)化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變?yōu)?“大事件”，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點(diǎn)，適合我國(guó)國(guó)情，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。新頒布的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實(shí)施新頒布的《人民調(diào)解法》不僅僅是人民調(diào)解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)處中心的作用，與各部門通力協(xié)作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復(fù)雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設(shè)力度，以鄉(xiāng)級(jí)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，整合政法資源，積極預(yù)防和化解鄉(xiāng)級(jí)矛盾糾紛，服務(wù)蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是按照《人民調(diào)解法》的要求，加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織以及人民調(diào)解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是加強(qiáng)新型行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索將人民調(diào)解機(jī)制，引入勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故民事賠償?shù)刃骂I(lǐng)域，完善聯(lián)動(dòng)方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯(lián)動(dòng)”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調(diào)解隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障力度，按照《人民調(diào)解法》的要求，爭(zhēng)取旗委政府將人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。六是加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使全旗人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的政策法律知識(shí)，建立一支熟悉人民調(diào)解制度，較為系統(tǒng)的掌握與調(diào)解民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并靈活運(yùn)用人民調(diào)解程序和方法的人民調(diào)解隊(duì)伍。

（七）強(qiáng)化法制宣傳教育。要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用，努力為我旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治氛圍。要按照“法律六進(jìn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、中小學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)牧民的法制宣傳力度，通過(guò)各種形式，多種渠道普及常用法律法規(guī)，提高全民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平。

（八）強(qiáng)化公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分矛盾糾紛的發(fā)生，是與公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄是分不開的，因此，要加大公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，對(duì)涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強(qiáng)調(diào)總體利益，也要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在行政行為的實(shí)施過(guò)程中要做好政策法律法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。要大力加強(qiáng)公務(wù)人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，廣大公務(wù)員不僅要成為學(xué)法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執(zhí)法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，只有這樣才能做到問(wèn)計(jì)于民、取信于民、服務(wù)于民。

第三篇：不良貸款成因及化解對(duì)策

農(nóng)信社不良貸款成因及化解對(duì)策

作者：李星詠 湖… 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：

2382 更新時(shí)間：2009-1-9

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。但受多種因素制約，信貸資產(chǎn)質(zhì)量低劣、不良貸款占比高始終困擾著農(nóng)村信用社，已成為制約農(nóng)村信用社快速健康發(fā)展的根本因素，也直接影響著信用社經(jīng)營(yíng)效益和持續(xù)生存和發(fā)展。近年來(lái)，各地農(nóng)村信用社都積極采取多種措施，加強(qiáng)不良貸款清收，取得了明顯的成效。但同時(shí)新的不良貸款又不斷產(chǎn)生，陷入了“先清后增”的怪圈。有的隨貸款規(guī)模的擴(kuò)張表面降低了不良占比，掩蓋了風(fēng)險(xiǎn)，但不良貸款絕對(duì)額卻不降反升，都成為困擾信用社發(fā)展的頑疾。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的新形勢(shì)下，如何化解不良貸款問(wèn)題、切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高信貸資金的運(yùn)用率，樹立農(nóng)村信用社的良好社會(huì)形象和競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固農(nóng)村陣地，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，就要根據(jù)自身情況結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既要有方法，又要有策略，劃階段清收，盡快在具體工作中實(shí)施，創(chuàng)造性地開展工作，不妨借鑒大禹治水的成功經(jīng)驗(yàn)，疏堵結(jié)合，從堵新和清舊兩方面同時(shí)入手，在控制新增不良貸款方面多下功夫，多出絕招，在壓縮不良貸款存量上多想點(diǎn)子，多施手段，才能取得較好的效果。

一、不良貸款的形成原因

對(duì)于農(nóng)信社的不良貸款應(yīng)基于對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀分析，站在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，探索化解的思路和對(duì)策。對(duì)不良貸款形成的可能原因進(jìn)行分析，有助于預(yù)防、化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（一）是貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和篩選機(jī)制不健全。對(duì)借款人的準(zhǔn)入判斷，不是基于借款人的財(cái)務(wù)狀況或貸款抵押品，而是基于對(duì)借款人成功完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)測(cè)?；蛘咴诮杩钊说馁Y信程度及償還能力產(chǎn)生質(zhì)疑的情況下，發(fā)放貸款過(guò)分倚重第一還款來(lái)源（如抵押物）；貸款用于投機(jī)性的商品買賣；貸款抵押品折扣率過(guò)高，變現(xiàn)能力很低；異地貸款、多頭貸款過(guò)多，缺乏有效的監(jiān)控；貸款已存在潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)能及時(shí)采取果斷措施；貸款已明顯出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)責(zé)任人卻因怕暴露問(wèn)題擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有迅速采取有效措施清收，把希望寄托于借款人能柳暗花明，消極等待，坐失清收良機(jī)，最終使貸款造成損失。

（二）是貸款管理機(jī)制設(shè)置不合理。在貸前調(diào)查階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量不高。部分信貸人員缺乏必要的信用評(píng)估、財(cái)務(wù)分析知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)放貸款時(shí)又沒(méi)有充分聽取必要的勸告，而發(fā)放調(diào)查不充分、信貸資料不完善或不真實(shí)、抵押物變現(xiàn)力差、不足值的貸款。在貸款的審批階段，未嚴(yán)格把握貸款審批條件。貸款集中程度過(guò)高，過(guò)分集中于某一借款人，某一行業(yè)、某一種類貸款，致使貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，貸款金額超過(guò)借款人的還款能力而無(wú)力償還。使借款人產(chǎn)生“債多不愁”，以一種無(wú)所謂的無(wú)賴態(tài)度毒化借貸雙方關(guān)系，使信用社處于被動(dòng)尷尬局面；貸款發(fā)放后信貸管理人員對(duì)日常監(jiān)督管理不力，存在“重放輕收輕管理”的現(xiàn)象；部分信用社由于人手較少，根本沒(méi)有按照信貸操作規(guī)程執(zhí)行等等。

（三）是信貸人員素質(zhì)的制約。人是生產(chǎn)力第一要素，信貸人員除了必須具備一定的金融理論、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、法律制度等業(yè)務(wù)知識(shí)外，還必須具有誠(chéng)實(shí)的品格和強(qiáng)烈的責(zé)任心。信貸工作人員的素質(zhì)直接影響到貸款的質(zhì)量，尤其是在管理體制不健全、貸款運(yùn)作不規(guī)范、約束不力的情況下。由于多種因素的制約，當(dāng)前農(nóng)村信用社信貸人員的數(shù)量有限，部分人員素質(zhì)不高，難以進(jìn)行貸款的科學(xué)決策和有效管理，違規(guī)放貸時(shí)有發(fā)生；在執(zhí)行信貸政策方面，有的信貸人員隨意性很大，存在“人情代替制度”現(xiàn)象。在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)方面，有的信貸人員缺乏科學(xué)的理論知識(shí)，憑主觀經(jīng)驗(yàn)的成分較重，用經(jīng)驗(yàn)代替制度。對(duì)于即將產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的貸款，不能拿出一套完整的防范措施和處置辦法來(lái)，只是將希望寄托于借款人能扭轉(zhuǎn)局面或輕信借款人的還款承諾，白白浪費(fèi)和錯(cuò)過(guò)了清收不良貸款的有利時(shí)機(jī)。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對(duì)滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”工作主動(dòng)性差，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不能干好自己的本職工作。這些自然加大貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（四）是自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。利益與風(fēng)險(xiǎn)并存，一些農(nóng)村信用社盲目地追求高效益，一味地支持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，這種貸款配置本身就孕育著高風(fēng)險(xiǎn)。

（五）是借款人欺詐。借款人欺詐可分為普通欺詐和嚴(yán)重欺詐。所謂普通欺詐行為，指借款人主要通過(guò)向信用社提供部分虛假信息以改善本企業(yè)的資信狀況，獲得用于借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的貸款。這種欺詐的特征有：（1）借款人向信用社提供的信息部分虛假；（2）提供虛假信息的主要用意在于提高其資信狀況，期望獲得信用社的充分信任；（3）獲得的貸款主要用于真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如果經(jīng)營(yíng)按計(jì)劃進(jìn)行，借款人也不愿意拖欠貸款而在信用社留下不良記錄，即使出現(xiàn)其他情況時(shí)，借款人雖然無(wú)力歸還貸款，但通常愿意與信用社合作。嚴(yán)重欺詐是指借款人通過(guò)一切手段從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款并貸款主要用于借款人從事的主營(yíng)業(yè)務(wù)以外的行業(yè)或挪用貸款而獲取個(gè)人利益。這種欺詐的主要特征有：（1）為了獲得貸款，借款人不惜一切手段（包括違法手段）；（2）借款人對(duì)其從事的行業(yè)并不真正關(guān)心，甚至借款人根本沒(méi)有正當(dāng)主業(yè)，或者從事的行業(yè)的目的就是為了更方便地獲取貸款；（3）借款人獲取貸款并不用于主要業(yè)務(wù)，而是以轉(zhuǎn)移、投資、奢侈消費(fèi)等方式，鯨吞貸款。這類欺詐行為主要以騙取信用社貸款為最終目的，且通常利用、拉攏或腐蝕信貸人員，因這種惡意欺詐而造成的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)極大，收回的可能性很小。

（六）是借款人通過(guò)企業(yè)改制，將信用社的貸款“一改了之”。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，企業(yè)間的兼并、收購(gòu)以及企業(yè)改制成為一種普遍現(xiàn)象，有的企業(yè)通過(guò)上述行為盤活了資產(chǎn)、扭虧為盈，重新獲得生機(jī)。與此同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，也借兼并、破產(chǎn)、重組、改制之機(jī)“逃債”、“廢債”、“懸空”信用社債權(quán)。大量的信貸資產(chǎn)在企業(yè)改制中打了水飄，成了企業(yè)改制的犧牲品。

（七）是借款人遭受不可抗拒因素影響，致使貸款形成不良貸款。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)業(yè)耕作的機(jī)械化程度相對(duì)較低，農(nóng)民抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力較低，大多數(shù)地方存在靠天吃飯這種情形，這增加了涉農(nóng)貸款收回的不確定性和貸款的風(fēng)險(xiǎn)性。一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)欠收，直接影響農(nóng)民收入，影響貸款的歸還。

（八）是行政干預(yù)因素。在2002年農(nóng)村債務(wù)鎖定之前，地方政府壓，地方財(cái)政擠，迫使農(nóng)村信用社發(fā)放大量指使性貸款、救濟(jì)貸款，貸款行為行政化，信貸資金財(cái)政化，直接削弱了貸款產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。地方政府行政干預(yù)嚴(yán)重，造成“領(lǐng)導(dǎo)定盤子、企業(yè)鋪攤子、農(nóng)信社發(fā)票子”的現(xiàn)象，迫使農(nóng)信社最終承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

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（九）是缺乏完備有效的貸款管理內(nèi)部制約機(jī)制,貸款風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有同信貸員利益掛鉤。貸款發(fā)放好壞一個(gè)樣,責(zé)任追究制度不健全，為不良貸款的形成提供了土壤和溫床。行業(yè)不正之風(fēng)嚴(yán)重，上級(jí)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)打招呼貸款多，信用社信貸人員人情貸款多，借名壘大戶貸款多。

二、不良貸不化解對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理。首先，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)觀念和防范意識(shí)，努力謀求控險(xiǎn)、避險(xiǎn)、化險(xiǎn)良策，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)信貸人員對(duì)信貸案件的學(xué)習(xí)，提高對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的再認(rèn)識(shí)，使信貸人員充分認(rèn)識(shí)到金融風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。首先，應(yīng)建立“不愿違”的自律機(jī)制。關(guān)鍵是消除員工違規(guī)的動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)自我約束、自我控制的能力。強(qiáng)化教育，增強(qiáng)三種意識(shí)。加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)道德意識(shí)，不斷增強(qiáng)免疫力，強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和防范風(fēng)險(xiǎn)理念，增強(qiáng)自律意識(shí)。再是用理論知識(shí)武裝素裹，不斷總結(jié)和分析過(guò)去，全面提高增量貸款質(zhì)量，避免前清后增現(xiàn)象，各項(xiàng)制度得以貫徹到具體業(yè)務(wù)中。

（二）及時(shí)掌握借款人動(dòng)態(tài)，減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)信社與借款人是唇齒關(guān)系。借款人經(jīng)營(yíng)好壞直接影響著農(nóng)信社信貸資產(chǎn)的質(zhì)量。因此，農(nóng)信社有權(quán)也必須了解借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金運(yùn)用情況，掌握第一手資料，根據(jù)借款人的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整信貸策略，確保信貸資金安全。信貸業(yè)務(wù)主管人員在所轄范圍搞好調(diào)查，經(jīng)常到貸戶家中走訪，盡最大努力撐握其家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況，經(jīng)常與貸戶談心，幫其走出氣餒的誤區(qū)，立足現(xiàn)狀幫其上項(xiàng)目，采取滾雪球式發(fā)展，多渠道增加收入，從中找出解決問(wèn)題的方法和策略，逐年消化風(fēng)險(xiǎn)。

（三）要積極爭(zhēng)取國(guó)家及地方政府的扶持。其一，要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)信社的優(yōu)惠政策，積極為農(nóng)信社創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在利率上，應(yīng)適當(dāng)農(nóng)信社轉(zhuǎn)存款的利率；減免農(nóng)業(yè)貸款營(yíng)業(yè)稅；國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)把農(nóng)信社貸款作為第一償還對(duì)象，等等。其二，要全力爭(zhēng)取地方政府對(duì)農(nóng)信社的大力支持。一要采取多聯(lián)絡(luò)、勤匯報(bào)、講實(shí)情、述利害等方法，取得地方政府的理解和支持。借助公、檢、法、司、稅等執(zhí)法部門的特殊作用，清收農(nóng)信社不良貸款，以提高農(nóng)信社化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的力度。二要促使地方政府在地方企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，積極支持農(nóng)信社落實(shí)債務(wù)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（1）、完善信貸決策機(jī)制。一是完善信用聯(lián)社貸款審批委員會(huì)的職能，發(fā)揮基層信用社貸款審批小組的積極作用，并充實(shí)法律人才，增強(qiáng)對(duì)貸款的合法合規(guī)性審查。二是堅(jiān)持貸款操作程序，嚴(yán)把“三查關(guān)”。首先，把好貸前調(diào)查關(guān)，進(jìn)行嚴(yán)格的貸前調(diào)查，以市場(chǎng)為導(dǎo)向選擇貸款對(duì)象。其次，把好貸時(shí)審查關(guān)，嚴(yán)格審查貸款手續(xù)的合規(guī)性、完整性、有效性。第三，把好貸后檢查關(guān)，重點(diǎn)抓好信貸資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)控工作，隨時(shí)掌握信貸風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)貸款管理策略，將風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)。

（2）、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制可以為農(nóng)信社防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供重要參考，及時(shí)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保信貸資產(chǎn)的安全。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵是合理選擇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，主要包括：（1）財(cái)務(wù)早期預(yù)警信號(hào)，主要檢查企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表、應(yīng)收帳款的變化情況；（2）管理層的早期預(yù)警信號(hào)，主要檢查企業(yè)關(guān)鍵人員變動(dòng)對(duì)企業(yè)計(jì)劃目標(biāo)、勞資關(guān)系、經(jīng)營(yíng)宗旨等的影響；（3）經(jīng)營(yíng)狀況早期預(yù)警信號(hào)，主要檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)記錄、業(yè)務(wù)性質(zhì)變化、生產(chǎn)及庫(kù)存情況，以及與客戶的信用關(guān)系；（4）企業(yè)與農(nóng)信社的早期預(yù)警信號(hào)，主要檢查企業(yè)在農(nóng)信社的存款余額、應(yīng)付票據(jù)、短期借款、還款來(lái)源等方面的變化情況。

（3）、完善信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。全面推行抵（質(zhì)）押貸款，從嚴(yán)控制保證貸款，轉(zhuǎn)移農(nóng)信社信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)格依照《貸款通則》辦理業(yè)務(wù)，按照《擔(dān)保法》辦理合法合規(guī)的抵押擔(dān)保手續(xù)。要對(duì)保證人的償還能力，抵押物、質(zhì)押物的權(quán)屬和價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)的可行性進(jìn)行嚴(yán)格的審查。二是在貸款方式上，應(yīng)優(yōu)先選擇抵押或質(zhì)押方式，對(duì)保證貸款應(yīng)嚴(yán)格審查擔(dān)保人的擔(dān)保資格，防止擔(dān)保人多家擔(dān)保，造成“擔(dān)而不?！钡默F(xiàn)象發(fā)生。三是對(duì)舊欠的信用貸款、擔(dān)保失效貸款，應(yīng)盡可能補(bǔ)辦抵押、擔(dān)保手續(xù)，轉(zhuǎn)移信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（4）、完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是提高呆帳準(zhǔn)備金提取比例，并允許農(nóng)信社根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況提取

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一定金額的特別準(zhǔn)備金。二是允許建立企業(yè)“兩金制度”，提取一定比例的貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金和利息備付金，專戶存儲(chǔ)，必要時(shí)可用于還貸付息。

（5）、完善信貸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。一要明確農(nóng)信社一把手對(duì)本社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的全面責(zé)任制。二是對(duì)新增貸款嚴(yán)格實(shí)行“第一責(zé)任人”制度，信貸員作為第一責(zé)任人要負(fù)責(zé)貸款的“包放、包管、包收、包效益”。三是對(duì)舊欠貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新確認(rèn)，劃分責(zé)任人，責(zé)任貸款要由責(zé)任人負(fù)責(zé)收回，不能明確責(zé)任人的要層層落實(shí)清收責(zé)任。

二、認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人追究制。解玲還須系玲人。貸款緣何形成不良，首先應(yīng)從自身查找原因，經(jīng)辦人是首要的追究對(duì)象，因其熟悉當(dāng)時(shí)的辦貸情況。有的同志現(xiàn)已退休或調(diào)離本工作單位，甚至調(diào)出金融系統(tǒng)，就無(wú)從下手，那將永遠(yuǎn)無(wú)法落實(shí)！退休或調(diào)出原工作單位的同志，只要在本系統(tǒng)內(nèi)，及時(shí)向上級(jí)反映，將其“請(qǐng)”回來(lái)進(jìn)行清收，并制定相應(yīng)的制約措施，如：發(fā)生活費(fèi)、限定期限清收、用其工資歸還貸款等方式進(jìn)行制裁；而調(diào)往其他行工作的，請(qǐng)監(jiān)管委員會(huì)給予協(xié)調(diào)解決；調(diào)入其他系統(tǒng)的同志，要到其主管單位反映，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)解決，要一追到底，決不半途而廢，達(dá)到以儆效優(yōu)的目的。并指定專人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以保證各項(xiàng)數(shù)字準(zhǔn)確無(wú)誤，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)

（五）強(qiáng)化信貸隊(duì)伍建設(shè)，提高信貸人員素質(zhì)。

1、競(jìng)爭(zhēng)上崗。讓那些作風(fēng)正派、有強(qiáng)烈責(zé)任感和事業(yè)心，有較高的文化水平，對(duì)業(yè)務(wù)熟悉、能吃苦耐勞的員工從事信貸工作，并定期實(shí)行輪崗制度，防止個(gè)人行為風(fēng)險(xiǎn)。

2、要強(qiáng)化信貸人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)公關(guān)的“復(fù)合型”人才。

3、推行信貸人員等級(jí)管理制度，按級(jí)定酬，并根據(jù)對(duì)農(nóng)信社的貢獻(xiàn)實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高信貸人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性。

（六）疏、堵并用，化解不良貸款控新降舊是關(guān)鍵?？刂菩略霾涣假J款，降低舊存不良資產(chǎn)，是提高信用社資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)信社核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)信用社可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作，也是難點(diǎn)工作。（1）、堵新是關(guān)鍵。信貸風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著貸款的發(fā)放而產(chǎn)生的，堵新就是要從完善內(nèi)部防范機(jī)制入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新增不良貸款的防范。（2）、清舊是根本。不良貸款形成的原因是多方面的，清舊就是通過(guò)規(guī)范不良貸款的管理，落實(shí)清收責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，采取積極有效的清收措施，進(jìn)一步加大清收力度，實(shí)現(xiàn)不良貸款的雙降。（3）、多策略地保全的盤活不良貸款。信用社要結(jié)合實(shí)際，采取戶戶見面收、人人包戶收、依法強(qiáng)制收、落實(shí)債務(wù)收、輸血幫扶收、逐筆銷號(hào)收，聘請(qǐng)社會(huì)人員收等措施，大力盤活不良貸款。（4）、加大考核獎(jiǎng)懲力度。嚴(yán)格“四包一掛”考核制度，獎(jiǎng)懲分明，是執(zhí)行各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)清收工作高效開展的保證。在不良貸款清理過(guò)程中，信用社要按照貸款清收的難易程度進(jìn)行分類排隊(duì)，對(duì)信貸員明確分工和落實(shí)任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，實(shí)行專門機(jī)構(gòu)、專職人員、專業(yè)經(jīng)營(yíng)、專項(xiàng)考核的管理模式，要求信貸人員、包清收包盤活，并實(shí)行績(jī)效與報(bào)酬掛鉤，多收多得，不收不得，以激發(fā)信貸人員的工作積極和創(chuàng)造性，促進(jìn)不良貸款清收工作的開展。

控新降舊既要抓好對(duì)大額貸款的管理和清收，更不可忽視對(duì)小額貸款的監(jiān)管和抓降。因?yàn)樽ズ脤?duì)小額貸款的控新降舊工作，有著積極作用：（1）、抓好小額貸款的控新降舊，能產(chǎn)生震懾力。小額貸款額度小，容易收，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民富裕程度增加的情況下，通過(guò)各種有效的清收手段，清收小額不良貸款已不再是清收工作的難題。通過(guò)對(duì)小額貸款的清收，依法懲處不講信用的賴賬戶、釘子戶，不僅有利于盤活信用社不良資產(chǎn)，更重要的是能夠通過(guò)強(qiáng)有力的清收態(tài)勢(shì)，震懾一些等待觀望，企圖逃避農(nóng)村信用社債務(wù)的貸款大戶，實(shí)現(xiàn)四兩拔千金的清收效果。（2）、抓好小額貸款的控新降舊，能增強(qiáng)影響力。小額貸款難收回的一個(gè)重要原因，就是當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境惡化，貸戶信用關(guān)系缺失。通過(guò)對(duì)小額貸款的清收，最大限度地活化和保全信用社資產(chǎn)，向社會(huì)表明信用社清收不良貸款的信心和決心，對(duì)于改善當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)具有十分重要的意義。而且，信用社員工在清收過(guò)程中，可以更廣泛地深入村組、農(nóng)戶、居民，從多角度、多渠道地摸清他們的信用狀況，為今后更好地發(fā)放和管理當(dāng)?shù)仄渌J款、控制新增不良貸款，探索更多有益的工作經(jīng)驗(yàn)。（3）、抓好小額貸款的控新降舊，能形成積聚力。對(duì)農(nóng)信社而言，小額農(nóng)貸既是主體業(yè)務(wù)，又是信用社的品牌業(yè)務(wù)。側(cè)重于“農(nóng)”字，偏重于“小”字，是信用社信貸業(yè)務(wù)的主要特點(diǎn)。因此，信用社必須立足自身業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，從小處著手，認(rèn)真抓好對(duì)小額貸款的清收和管理，只有將“小”貸款管好，將小額沉淀資金盤活，才能積小成大，形成巨大工作合力，推動(dòng)整體業(yè)務(wù)大發(fā)展。

（七）、可借鑒商業(yè)銀行剝離不良貸款的做法，根據(jù)各地的實(shí)際情況，建立資產(chǎn)管理公司，試行不良貸款的集中處理與分散處理。對(duì)于問(wèn)題貸款嚴(yán)重、虧損面較大的農(nóng)信社，可采取集中處理模式，由政府出資設(shè)立或由信用合作管理部門直接經(jīng)營(yíng)一個(gè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)一處理農(nóng)信社存在的不良貸款。這有利于借助政府的財(cái)政資源來(lái)幫助信用社核銷不良貸款，充實(shí)農(nóng)信社資本金。對(duì)于不良貸款尚不十分嚴(yán)重的農(nóng)信社，可采取分散式的處理模式，在農(nóng)信社內(nèi)部成立專門的資產(chǎn)保全部門或工作小組，利用自身的力量來(lái)處理本轄區(qū)內(nèi)存在的不良貸款。

（八）、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其理解、支持，協(xié)調(diào)清收農(nóng)信社不良貸款。不良貸款的處置是一個(gè)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)信社和企業(yè)的通力合作。農(nóng)信社應(yīng)在地區(qū)政治事務(wù)中積極參與政治協(xié)商、民主管理，通過(guò)發(fā)揮政協(xié)代表、人大代表的監(jiān)督作用，議案的質(zhì)詢作用以督促政府部門、司法機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，保護(hù)信用社的權(quán)益。農(nóng)信社不良貸款的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占相當(dāng)比例，而這些企業(yè)恰恰與地方政府和當(dāng)?shù)卮逦兄Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系。所以，“解鈴還須系鈴人”，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政部門支持，靠行政手段協(xié)助清收是盤活農(nóng)信社不良貸款的有效途徑。

（九）、運(yùn)用法律武器，重拳出擊，依法強(qiáng)制清收，保全信用社債權(quán)。由于目前法制尚未完善，法律環(huán)境有待進(jìn)一步凈化，對(duì)不良貸貸款采取法律行動(dòng)必須作好充分的準(zhǔn)備，對(duì)一些有特殊背景的企業(yè)更應(yīng)慎重。同時(shí)，農(nóng)信社在采取法律行動(dòng)前必須對(duì)借款人及相關(guān)債務(wù)人的資產(chǎn)情況摸清楚，以便在庭外和解失敗后，及時(shí)要求法庭采取保全行動(dòng)，否則可能因沒(méi)有可供可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而達(dá)不到采取法律行動(dòng)的效果。實(shí)際工作中，對(duì)那些法制意識(shí)不強(qiáng)，信用觀念差，賴債思想嚴(yán)重和惡意逃債的個(gè)體工商戶貸款和私人貸款，以法律手段強(qiáng)制清收是比較奏效的。

（十）、采取積極的清收政策，落實(shí)不良貸款清收責(zé)任制，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)全員參與收貸，對(duì)收回的不良貸款，可按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)，以調(diào)動(dòng)員工清息收貸工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)那些由于信貸人員工作失誤，未能對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)保持應(yīng)有的警覺，或?qū)Υ嬖趩?wèn)題的貸款進(jìn)行回避和掩蓋，造成貸款惡化的，應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任，并責(zé)令其收回貸款。由于制度不完善、管理不規(guī)范，農(nóng)信社不良貸款中不乏有人情貸款、關(guān)系貸款等，對(duì)這些非正常貸款和小額的農(nóng)戶、私人貸款，利用信用社人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行軟性清收也是一種有效可行的清收措施。

（十一）、選擇可行有效的貸款重組措施。對(duì)問(wèn)題貸款采取重組措施常包括以下內(nèi)容：貸款展期、借新還舊、還舊借新、減免或全減利息罰息、減免部分本金、債轉(zhuǎn)股、以物抵貸、追加擔(dān)保品、重新規(guī)定還款方式及每次還款金額等。目前，農(nóng)信社可以采取貸款展期、轉(zhuǎn)貸、借新還舊和以物抵貸等方式。

（十二）、采取以資抵債的方式清收。對(duì)于村兩委貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，要定期進(jìn)行催收，以保證信貸資金不失訴訟時(shí)效。有的村村委班子不穩(wěn)定，流動(dòng)性極強(qiáng)，要經(jīng)常上門做催收工作，使新的村委成員了解此筆貸款的用途、經(jīng)手人、期限等情況。對(duì)新官不理舊賬的村要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，并向當(dāng)?shù)卣从?，?qǐng)政府幫助解決落實(shí)。長(zhǎng)時(shí)間不能落實(shí)的，將該村的貸款筆數(shù)、金額、用途、貸出時(shí)間等情況在該村進(jìn)行公布，讓廣大群眾共同分析，該如何處理？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款或公職人員的貸款要與黨委政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。若企業(yè)的固定資產(chǎn)或土地使用權(quán)能確定下來(lái)，請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)給予評(píng)估，將資產(chǎn)過(guò)戶到信用社，等待時(shí)機(jī)盡快將固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)租賃或迫賣出去，本著成熟一個(gè)處理一個(gè)，達(dá)到降低非正常貸款在貸款總量中的占比。

（十三）、請(qǐng)求政府給予優(yōu)惠政策。要密切配合政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，不違農(nóng)時(shí)地支持農(nóng)民朋友調(diào)整種植結(jié)構(gòu)模式所需的資金數(shù)額。爭(zhēng)取適當(dāng)時(shí)機(jī)請(qǐng)求政府給予“稅率優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼”等方式來(lái)降低不良資產(chǎn)的額度，但要考慮到的政府的難處和承受能力。國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，財(cái)政可支配資金受到分流，難以實(shí)現(xiàn)用財(cái)政補(bǔ)貼不良貸款的目地。

（十四）、努力提高存款增量，降低不良貸款占比。黨中央給我們繪制了宏偉的目標(biāo)：全面建設(shè)和諧社會(huì)。我們國(guó)家是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥姓急?0%，只有農(nóng)民走上了小康路，才能創(chuàng)建和諧社會(huì)。扶持農(nóng)民富起來(lái)，是我們信用社義不容辭的責(zé)任，既要向農(nóng)業(yè)提供資金服務(wù)，又要向廣大群眾傳播信息，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，為鼓起農(nóng)民群眾的錢袋子而出謀劃策。農(nóng)民富了，我們的服務(wù)工作跟上了，存款的增量實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，拉動(dòng)貸款增量上升，隨之不良貸款占比自然下降，有利經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈，實(shí)現(xiàn)信用社和“三農(nóng)”雙贏的效果。

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)的成因及對(duì)策研究

寧波大學(xué)答題紙

（20 10—2011學(xué)年第 2 學(xué)期）

課號(hào)：0135003課程名稱： 供應(yīng)鏈管理專題改卷教師： 熊偉清學(xué)號(hào)： 1011121010姓名：蔣敏敏得分：

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)的成因及對(duì)策研究

摘要：農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的牛鞭效應(yīng)是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的特殊現(xiàn)象。需求信息在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的變化會(huì)被多次放大，最終引起供應(yīng)鏈最上游的菜農(nóng)做出錯(cuò)誤的決策，而這種決策不容易改變。因此，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品牛鞭效應(yīng)的形成機(jī)理進(jìn)行研究，提出解決供應(yīng)鏈中的牛鞭效應(yīng)的對(duì)策，從而幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者減少成本，增加收益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；供應(yīng)鏈；牛鞭效應(yīng)；對(duì)策

0引言

前幾個(gè)月，發(fā)生了白菜幾分錢賤賣，卻還無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象，而菜農(nóng)只能看著自己辛辛苦苦種的白菜爛在菜地里，對(duì)自己要承受的損失束手無(wú)策。一位山東的39歲菜農(nóng)因?yàn)闊o(wú)法承受卷心菜的廉價(jià)而帶來(lái)的損失而絕望自殺，這樣的悲劇不得不讓我們深思其中的原因。一直以來(lái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，但類似白菜賤賣的事情層出不窮，在這個(gè)供應(yīng)鏈的蹺蹺板效應(yīng)中菜農(nóng)成為最大受害者，“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”的確是個(gè)難題，那究竟是什么原因?qū)е碌哪?，有沒(méi)有解決的辦法？

在當(dāng)今日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，消費(fèi)者的需求在不斷變化，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者供應(yīng)鏈模式已不適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的成員，特別是最終的消費(fèi)者可能隨時(shí)對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生改變，而農(nóng)民又是信息獲取能力最弱得群體，當(dāng)這種需求的改變被放大是，他們無(wú)法做出正確的判斷，最終承受一系列的損失。因此，引起供應(yīng)鏈效率低下的牛鞭效應(yīng)作為一種供應(yīng)鏈中的特有現(xiàn)象，對(duì)其的研究具有重要的理論意義和實(shí)際價(jià)值。1農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)的概念及造成的危害

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)是指需求信息在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上傳遞時(shí)的逆向的放大，是由于信息流從顧客向原始供應(yīng)商傳遞時(shí)，無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)信息的共享，使得信息扭曲。具體表現(xiàn)為供應(yīng)商的訂貨量波動(dòng)大于顧客的需求波動(dòng)，并呈逐步放大的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象在圖形上顯示出來(lái)很像一根牛鞭，故而得名。由于農(nóng)產(chǎn)品信息不集中等種種因素，供應(yīng)鏈中的農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)都只能自己向上游訂貨，為了減少訂貨頻率，降低成本和規(guī)避斷貨風(fēng)險(xiǎn)，零售終端包括

超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店等往往會(huì)按照最佳的經(jīng)濟(jì)規(guī)模加量訂貨。在某些情況下糧食牛鞭效應(yīng)需求信息放大程度很大，如2006年出現(xiàn)了兩次糧食價(jià)格比較大的波動(dòng)，突現(xiàn)了糧食牛鞭效應(yīng)的個(gè)性【1】。因此，向供應(yīng)商訂貨量由下游企業(yè)向上游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者一級(jí)一級(jí)不斷放大或由銷售商到批發(fā)商、制造商、供應(yīng)商，訂購(gòu)量的波動(dòng)幅度遞增，導(dǎo)致生產(chǎn)無(wú)序、庫(kù)存增加、成本加重、市場(chǎng)混亂、供應(yīng)鏈癱瘓。

牛鞭效應(yīng)是供應(yīng)鏈中的各級(jí)對(duì)消費(fèi)者需求的曲解，導(dǎo)致盲目的進(jìn)貨，致使庫(kù)存增加，成本上升。而這種現(xiàn)象又會(huì)逆向的放大，越到上級(jí)，需求的假象也會(huì)越加放大，讓生產(chǎn)商以為消費(fèi)者的需求龐大，被需求的不真實(shí)性蒙蔽，不僅造成生產(chǎn)的單一性，使農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而且使生產(chǎn)商盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)浪費(fèi)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)它的下一級(jí)批發(fā)商的需求來(lái)制定生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，必定造成生產(chǎn)的浪費(fèi)以及預(yù)算的失真。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)了過(guò)多的產(chǎn)品后，消費(fèi)者的需求早已達(dá)到飽和，過(guò)多的產(chǎn)品就會(huì)需要占用庫(kù)存空間，這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整體發(fā)展有著諸多的不利。所以，牛鞭效應(yīng)會(huì)誤導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)計(jì)劃，引起庫(kù)存的浪費(fèi)，導(dǎo)致預(yù)算的失真，從而影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。

2農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)產(chǎn)生的原因

現(xiàn)在對(duì)于牛鞭效應(yīng)的研究已趨于成熟，越來(lái)越多的學(xué)者提出了自己對(duì)于牛鞭效應(yīng)研究的解釋，而農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)產(chǎn)生的原因主要包括以下四點(diǎn):

（一）需求預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)確及重復(fù)性。需求預(yù)測(cè)是指在供應(yīng)鏈中，各級(jí)單位在做出需求預(yù)測(cè)時(shí)，都會(huì)考慮到一定的安全庫(kù)存和運(yùn)輸費(fèi)用以及減少訂貨頻率，從而做出對(duì)需求的預(yù)測(cè)，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和供應(yīng)商供貨的要求。需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確性由于信息在傳遞時(shí)的失真和在預(yù)測(cè)是都包含了個(gè)人主觀的想法，這些想法畢竟有局限性會(huì)導(dǎo)致需求預(yù)測(cè)的偏差，所以，在各級(jí)單位大批量訂貨的時(shí)候，生產(chǎn)商收到的是供應(yīng)鏈下游單位的最大訂單，這并沒(méi)有真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際的需求，這樣就會(huì)導(dǎo)致信息失真，形成牛鞭效應(yīng)。需求與預(yù)測(cè)的重復(fù)性是上級(jí)的單位在收到下一級(jí)的訂貨需求時(shí)，又在此基礎(chǔ)上增加了生產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)突變的情況，這就使得下級(jí)和上級(jí)的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確產(chǎn)生了重疊，因此產(chǎn)生了牛鞭效應(yīng)。比如，今年有些收購(gòu)商在氣象領(lǐng)域中得知，2011年是個(gè)“拉尼娜”年，其表現(xiàn)就是冬季氣溫較常年偏低，可能會(huì)出現(xiàn)持續(xù)大范圍的低溫、暴雪、冰凍的天氣。所以預(yù)測(cè)白菜等蔬菜價(jià)格有可能上漲，于是傳遞給菜農(nóng)的信息是需求的增加，而菜農(nóng)又因?yàn)榍皫啄臧撞耸袌?chǎng)行情不錯(cuò)，覺得比種糧食、麥子、玉米強(qiáng)，同時(shí)收購(gòu)白菜的人很多，因此這一行情在今年也繼續(xù)被看好，這有導(dǎo)致需求量增加預(yù)測(cè)被加強(qiáng)。還由于2010年韓國(guó)遭遇暴雪襲擊，在極端天氣影響下，白菜上市量銳減出現(xiàn)泡菜危機(jī)，這一情況甚至持續(xù)到2011年年初，于是需求量增加預(yù)測(cè)再次被加強(qiáng)，最終產(chǎn)生了強(qiáng)大的牛

鞭效應(yīng)。

（二）供應(yīng)鏈的多層次導(dǎo)致的信息傳遞障礙。供應(yīng)鏈的多層次是指供應(yīng)鏈中包含著多級(jí)的單位，生產(chǎn)商從零售商處得到需求信息時(shí)，會(huì)經(jīng)過(guò)多個(gè)供應(yīng)鏈單位，而供應(yīng)鏈的層次越多，消費(fèi)需求信息在供應(yīng)鏈中傳遞時(shí)，就越會(huì)發(fā)生了扭曲，造成信息的失真，而農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)就有可能按照這種失真的信息來(lái)指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作，這就可能引發(fā)牛鞭效應(yīng)。同時(shí)供應(yīng)鏈的層次越多，隨著供應(yīng)鏈的逆向而上，生產(chǎn)商所獲得的信息就越偏離消費(fèi)者的真實(shí)需求信息，對(duì)消費(fèi)需求的預(yù)測(cè)也就越不準(zhǔn)確，訂單的需求越發(fā)偏離消費(fèi)者的需求，從而引發(fā)了信息傳遞的不真實(shí)性，引起了牛鞭效應(yīng)。如果整條供應(yīng)鏈中，沒(méi)有信息共享，各級(jí)都各自根據(jù)預(yù)測(cè)來(lái)做出需求預(yù)定，那么信息的偏差是必然的。同時(shí)，在多級(jí)化的復(fù)雜供應(yīng)鏈中，各級(jí)一旦信息傳遞出現(xiàn)障礙，那么，信息的不真實(shí)性就會(huì)愈演愈烈，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者得到的消費(fèi)需求信息更偏離實(shí)際，也是造成牛鞭效應(yīng)的一個(gè)重要原因。

（三）消費(fèi)者心理需求的多變性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者有時(shí)會(huì)揣測(cè)消費(fèi)者的心理而制定需求預(yù)測(cè)計(jì)劃，然而，消費(fèi)者的需求是不斷變化而且迅速的，會(huì)在不經(jīng)意間轉(zhuǎn)變其消費(fèi)觀念，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在順應(yīng)消費(fèi)者心理時(shí)會(huì)有一個(gè)延遲，無(wú)法隨消費(fèi)需求的瞬間轉(zhuǎn)變而在生產(chǎn)上做出迅速的變化。這就會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者造成一種不真實(shí)的需求假象。因此就出現(xiàn)“計(jì)劃趕不上變化”的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生牛鞭效應(yīng)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性和易腐性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)的多元化，容易造成農(nóng)產(chǎn)品的大量積累，形成供大于求的局面，出現(xiàn)牛鞭效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品與一般的工業(yè)產(chǎn)品又不一樣，工業(yè)產(chǎn)品但需求增加時(shí)可以立即生產(chǎn)，而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，極易受環(huán)境的影響，這使得農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈很容易產(chǎn)生牛鞭效應(yīng)。當(dāng)產(chǎn)生牛鞭效應(yīng)時(shí)，而且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低，而存儲(chǔ)成本和運(yùn)輸成本比較高，所以彌補(bǔ)措施也非常有限。就像今年山東等地的卷心菜，雖然有些地方還是有這個(gè)需求的，但由于運(yùn)輸成本太高，只能爛在地里了。3緩解農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)的對(duì)策

(一)簡(jiǎn)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，減少信息傳遞的偏差，保持供應(yīng)鏈有序運(yùn)行

供應(yīng)鏈層次越多就越可能導(dǎo)致信息傳遞的偏差，所以應(yīng)該盡可能減少中間批發(fā)商的層次，建立“生產(chǎn)商—批發(fā)商—零售商”這樣簡(jiǎn)單的供應(yīng)鏈模式。而且這樣簡(jiǎn)單的供應(yīng)鏈模式可以更容易實(shí)現(xiàn)分批訂購(gòu)，消除庫(kù)存的浪費(fèi)以及諸多的不安全因素，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，保持供應(yīng)鏈有序運(yùn)行，能有效的減少牛鞭效應(yīng)造成的危害。

(二)減少信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息共享

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不是一種完全的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng),信息不對(duì)稱會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)配置資源的效率,同時(shí)也威脅農(nóng)民、經(jīng)銷商、加工商和消費(fèi)者的利益，因此要盡可能克服中國(guó)農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與零售商之間的信息不一致，出現(xiàn)盲目生產(chǎn)，增加投人的現(xiàn)象。首先要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)，完善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。根據(jù)西方主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的“價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”兩大職能，就可減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息不對(duì)稱所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)，同時(shí)也減少了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的信息盲點(diǎn)。鑒于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格信息的現(xiàn)狀，必然要求進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展期貨市場(chǎng),通過(guò)發(fā)揮期貨市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格的指導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排和組織生產(chǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。其次，加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)。市場(chǎng)信息不對(duì)稱是市場(chǎng)機(jī)制失靈的主要表現(xiàn)，難以通過(guò)市場(chǎng)本身加以克服。因此，加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)，擴(kuò)大政府提供免費(fèi)和廉價(jià)信息范圍和水平，促使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息對(duì)稱。比如：強(qiáng)化地方農(nóng)業(yè)信息中心和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)服務(wù)體系；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制緩解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱；強(qiáng)化政府在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)(特別是糧食市場(chǎng))信息體系建設(shè)的主導(dǎo)地位，由政府發(fā)布有關(guān)的政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和預(yù)測(cè)預(yù)警等信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于高度有序的狀態(tài)。最后，要加大政府市場(chǎng)監(jiān)管力度,完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在中國(guó),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不僅要面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn),又要面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。而僅僅依靠農(nóng)民自身的力量是無(wú)法解決的,必須通過(guò)政府加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)、損農(nóng)的市場(chǎng)欺詐行為，以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序來(lái)維護(hù)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。同時(shí)，政府應(yīng)建立和完善進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，只有那些具備規(guī)定條件的經(jīng)營(yíng)者才允許進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是政府干預(yù)市場(chǎng)的一種有效監(jiān)管制度,是保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈上生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的有效措施。

(三)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和依法規(guī)范，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的平臺(tái)作用 為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，最大限度地減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品流通組織獲得一個(gè)比較穩(wěn)定的收益，我們應(yīng)依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作社，廣泛聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等各方面的企業(yè)、組織，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的平臺(tái)作用，組建和完善農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)的組織化程度。為此，當(dāng)前應(yīng)通過(guò)加快行政管理體制改革，減少政府部門的行政審批，把部分政府職能下放給行業(yè)協(xié)會(huì)，采用新的手段和方法，使協(xié)會(huì)為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)服務(wù)，有效地緩解供應(yīng)鏈中的“牛鞭效應(yīng)’。4結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者需求的不確定性，供應(yīng)鏈管理必將成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

者發(fā)展的重點(diǎn)。高效的供應(yīng)鏈管理有助于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)掘自身的潛力，提升自主創(chuàng)新能力，坦然的面對(duì)市場(chǎng)需求的不確定以及技術(shù)革新的挑戰(zhàn)。通過(guò)高效的供應(yīng)鏈管理，能起到減少供應(yīng)鏈成本的作用。供應(yīng)鏈成本壓力的減少，勢(shì)必讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者有更多的資金與人力投人新技術(shù)的開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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第五篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對(duì)策

群體性矛盾是相對(duì)于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個(gè)案人數(shù)相對(duì)較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對(duì)地方社會(huì)穩(wěn)定有一定的影響，化解時(shí)有較大難度的矛盾。近年來(lái)，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍越來(lái)越廣，加上國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實(shí)行補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊(duì)、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及再就業(yè)生活保障等問(wèn)題，而無(wú)論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊(duì)，下崗職工的安置等都涉及到保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。下崗職工、拆遷勞動(dòng)力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會(huì)激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問(wèn)題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來(lái)，處置不慎重就會(huì)產(chǎn)生群體性上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)。近年來(lái)，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國(guó)家和省為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實(shí)行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動(dòng)下，原來(lái)不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個(gè)人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒(méi)有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補(bǔ)償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。征用土地青苗費(fèi)補(bǔ)貼分配的矛盾也在加劇。對(duì)一些近城區(qū)租賃土地搞經(jīng)濟(jì)作物種植的也因糧油價(jià)格上漲，生活費(fèi)用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，提高租賃費(fèi)用等。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營(yíng)權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。另外，隊(duì)組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借 用、集體土地劃拔使用期限未達(dá)到20年的土地權(quán)屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來(lái)的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費(fèi)用是按照土地級(jí)差以貨幣支付的方式進(jìn)行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開發(fā)，對(duì)照當(dāng)前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費(fèi)的補(bǔ)償和土地荒廢后的復(fù)墾費(fèi)的支付，如果不能及時(shí)到位就會(huì)出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實(shí)也已丈量登記，由于征用拆遷補(bǔ)償價(jià)格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對(duì)照政策已開發(fā)不起來(lái)，這部分人的安置問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)出來(lái)，在處置上，稍有偏差，就會(huì)出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過(guò)程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報(bào)土地面積和隱瞞不報(bào)土地面積的問(wèn)題，在征用土地時(shí)就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際丈量面積與上報(bào)面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊(duì)，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動(dòng)力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，無(wú)法落實(shí)就業(yè)而帶來(lái)的生活保障問(wèn)題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業(yè)改制后，原來(lái)大集體職工的養(yǎng)老費(fèi)要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時(shí)，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊(duì)組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動(dòng)產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補(bǔ)貼的糾紛以及企業(yè)對(duì)環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。其主要特點(diǎn)是：一是規(guī)模逐漸擴(kuò)大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，重復(fù)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。二是行為容易偏激，容易沖動(dòng)，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會(huì)人員圍觀，使事態(tài)擴(kuò)大，給處置工作帶來(lái)難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來(lái)發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來(lái)看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個(gè)人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動(dòng)脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，很少?gòu)拇缶殖霭l(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補(bǔ)償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當(dāng)，部分群眾村民自治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭(zhēng)得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問(wèn)題的辦法不多。有的同志過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對(duì)做好二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放對(duì)象，被征地、拆遷、拆隊(duì)對(duì)象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細(xì)，忽略了超前做好社會(huì)穩(wěn)定工作，辦法簡(jiǎn)單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強(qiáng)，對(duì)矛盾糾紛排查不力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)信息把握不準(zhǔn)，在事件初露端倪時(shí)缺乏政治敏感性，得過(guò)且過(guò)，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問(wèn)題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對(duì)政策一知半解，總認(rèn)為個(gè)人合法權(quán)益受到侵害，提出問(wèn)題層層加碼，又聽不得半點(diǎn)解釋，三番五次到多個(gè)部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負(fù)面影響。

二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。1.法律滯后。隨著近年來(lái)城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴(kuò)張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越多，由此而帶來(lái)一系列法律問(wèn)題，但我國(guó)目前還沒(méi)有拆遷法，國(guó)務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并于2001年11月1日正式實(shí)

群體性矛盾絕大部分是因土地征用拆遷而引起的，這是城市化、工業(yè)化過(guò)程中的必然規(guī)律。而要妥善預(yù)防和處置這方面的群體性矛盾，必須從源頭上抓起，首先應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際，立即修訂房屋拆遷土地征用等管理辦法，為房屋拆遷、土地征用提供更科學(xué)的依據(jù)，使拆遷、征用做到有法可依，有章可循，為拆遷管理工作的順利開展，依法實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，建立和完善拆遷征用監(jiān)管體系，劃清政策的制定者、監(jiān)管者，以及征用拆遷人的職能，明確政府及拆遷主管部門的主要職責(zé)是制定評(píng)估規(guī)劃、公布市場(chǎng)信息、調(diào)解征用拆遷糾紛等，對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)，政府不再參與，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)征用拆遷管理方式從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)征地拆遷管理工作的法制化。再次，建立和完善征地拆遷補(bǔ)償評(píng)估體系，按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，依據(jù)市場(chǎng)估價(jià)的原則，根據(jù)被征用拆遷的土地、房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進(jìn)行公開評(píng)定估算，將評(píng)估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償金額的依據(jù)。2.調(diào)整工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。首先，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會(huì)化、商品化、市場(chǎng)化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補(bǔ)償由實(shí)物補(bǔ)償為主轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)償為主，拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由房屋安置價(jià)結(jié)合成新補(bǔ)償向以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項(xiàng)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格管理，使執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰等都完全合法。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及投訴渠道、建立動(dòng)態(tài)檔案，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依法處理，維護(hù)司法的公正性，合法性。㈡堅(jiān)持法制宣傳為先導(dǎo)，妥善處置工作中的群體性矛盾。群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進(jìn)行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現(xiàn)一般都是群眾對(duì)法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項(xiàng)工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動(dòng)配合工作，對(duì)群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對(duì)群眾的合法權(quán)益要堅(jiān)決予以維護(hù)，對(duì)合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實(shí)際情況，在說(shuō)服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少?gòu)?qiáng)制性。要通過(guò)扎實(shí)的思想政治工作，說(shuō)服教育群眾，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點(diǎn)誤會(huì)，多一些理解，少一點(diǎn)隔閡，多一點(diǎn)融洽，少一點(diǎn)矛盾，多一些團(tuán)結(jié)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工作人員或執(zhí)法主體的法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務(wù)。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮政府的法律顧問(wèn)的作用。在一些重大問(wèn)題的決策時(shí)，凡涉及到法律問(wèn)題以及與法律有關(guān)的行政文件、文書，提供相應(yīng)的法律咨詢、建議并起草、審查有關(guān)文件、文書等法律服務(wù)。其次，要求各房地產(chǎn)開發(fā)部門，各企事業(yè)單位配備專職法律顧問(wèn)，要求他們參與生產(chǎn)、生活、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)過(guò)程中各種協(xié)議、合同的訂立，協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，排除各種糾紛。再次，設(shè)立專項(xiàng)法律顧問(wèn)，為各類補(bǔ)償?shù)恼勁?、協(xié)商、簽約、履行的過(guò)程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。第四，積極開展公證法律服務(wù)和維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。㈣嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建這種預(yù)警機(jī)制應(yīng)與當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來(lái)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，每月進(jìn)行兩次排查，重點(diǎn)應(yīng)放在征地拆遷開發(fā)項(xiàng)目，歷史遺留問(wèn)題上，力爭(zhēng)以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，處分不同情況，責(zé)成相應(yīng)的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。其次，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決萌芽狀態(tài)，要切實(shí)履行“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)群體性盾調(diào)處矛的工作跟蹤，明確專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)于影響面大的群體性矛盾，有關(guān)單位、部門“一把手”親自負(fù)責(zé)，親自到場(chǎng)，進(jìn)行協(xié)調(diào)、處置和督查，對(duì)群體性糾紛處置不力的，實(shí)行綜治一票否決，對(duì)于重大疑難問(wèn)題糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引入聽證、質(zhì)證程序，給予咨詢、解答、處置，對(duì)涉及到行政執(zhí)法的，以行政訴訟法進(jìn)行行政裁決，對(duì)涉及到民事關(guān)系調(diào)整的，由調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處，調(diào)處不成的，告之當(dāng)事人，到法院進(jìn)行訴訟。必要時(shí)，在訴前，由基層配合法院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。在群體性矛盾化解后，對(duì)一些單位或部門，要建議從中汲取教訓(xùn)，本著類似案例不能出現(xiàn)二次的原則進(jìn)行整改。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們的思想