第一篇：關(guān)于農(nóng)村矛盾糾紛的成因分析和對(duì)策思考

關(guān)于農(nóng)村矛盾糾紛的成因分析和對(duì)策思考隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和分析新形式下矛盾糾紛的特點(diǎn)及成因，采取有效的措施，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的發(fā)生，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。

一、矛盾糾紛的主要特點(diǎn)和成因

筆者深入基層6個(gè)鄉(xiāng)89個(gè)村民組進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)生的矛盾糾紛具有以下新特點(diǎn)：一是糾紛的群體性；二是思想的復(fù)雜性；三是問(wèn)題的集中性；四是人員的組織性；五是事件的突發(fā)性；六是情節(jié)的危害性。這些矛盾糾紛的主要成因：一是因土地、山林、水利的所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)屬不清而引發(fā)；二是因家庭暴力、婚姻家庭糾紛和相鄰權(quán)糾紛而引發(fā)；三是因干部和群眾關(guān)系緊張而引發(fā)；四是行政執(zhí)法、執(zhí)法人員方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，處理問(wèn)題表面化，群眾有意見(jiàn)而引發(fā)；五是當(dāng)事人尋求解決問(wèn)題的渠道不暢通，問(wèn)題不能及時(shí)解決而引發(fā)。

二、預(yù)防和處置農(nóng)村矛盾糾紛的對(duì)策

1、建立健全排查預(yù)防機(jī)制。矛盾糾紛的發(fā)生存在一定時(shí)間的誘發(fā)性階段，因此做好矛盾糾紛的預(yù)防和處置工作十分必要。為有效地預(yù)防和發(fā)現(xiàn)矛盾，就要及時(shí)主動(dòng)，不失時(shí)機(jī)進(jìn)行矛盾糾紛的排查；工作人員要制作排查表，深入農(nóng)村的每一戶農(nóng)戶對(duì)有潛在激化可能的矛盾糾紛逐一登記；然后，進(jìn)行矛盾糾紛

分類，具體落實(shí)調(diào)解人員，千方百計(jì)地把可能激化的苗頭解決在萌芽狀態(tài)。

2、建立快捷有效的調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持便民、利民、方便、快捷作為調(diào)解的原則，積極構(gòu)建鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)解室。把調(diào)解室作為鄉(xiāng)、村調(diào)解委員會(huì)的載體，細(xì)化量化工作目標(biāo)，制定管理制度，層層落實(shí)責(zé)任。配備調(diào)解室人員時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，充分利用村委會(huì)換界選舉的有利時(shí)機(jī)，推舉責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員選入調(diào)解組織。堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證制度，調(diào)解人員上崗前，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不合格的人員一律不得上崗，以此實(shí)行人民調(diào)解的專業(yè)化、職業(yè)化和社會(huì)化，切實(shí)提高人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的能力。把鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解室作為橋梁，積極搭建鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解組織的縱向工作網(wǎng)絡(luò)，并積極與法院、仲裁、信訪、行政及其它社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，搭建人民調(diào)解組織的橫向網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以調(diào)解室為平臺(tái)的大調(diào)解工作格局，實(shí)現(xiàn)方便、快捷、有效的調(diào)解機(jī)制。

3、建立健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。圍繞推動(dòng)人民調(diào)解創(chuàng)新這一目標(biāo)，明確“三個(gè)延伸”工作思路，建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。一是堅(jiān)持向上延伸。建立健全縣、鄉(xiāng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，推行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，有效地推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的指導(dǎo)、控制和組織、協(xié)調(diào)的能力。二是堅(jiān)持向下延伸。按照人民調(diào)解工作改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解組織的建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村基層組織，及時(shí)調(diào)整村級(jí)調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解委員會(huì)信息員隊(duì)伍建設(shè)，抓好人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)和工作報(bào)酬落實(shí)。三是堅(jiān)持橫向延伸。針對(duì)糾紛主體日趨多元化的實(shí)際，要深入基層，指導(dǎo)各地在企業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)組織、大型集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)人口聚集區(qū)和學(xué)校建立調(diào)解組織，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解組織的覆蓋面。

4、建立完善調(diào)解工作制度

受案制度。受案必須制作受案筆錄，登記存檔，并落實(shí)調(diào)解責(zé)任人。

調(diào)解聯(lián)動(dòng)制度。建立健全“前

三、中

三、后三”調(diào)解聯(lián)動(dòng)制度，“前三”就是調(diào)解前的三項(xiàng)制度：案件審定，取證前置，思想教育；“中三”就是調(diào)解過(guò)程中的三項(xiàng)制度：材料齊全，案情清楚，調(diào)解依法；“后三”就是調(diào)解結(jié)束后的三項(xiàng)制度：定期回訪，檢查督辦，結(jié)案登記。

責(zé)任制度。把每件矛盾糾紛的調(diào)解責(zé)任都具體落實(shí)到人頭，既要落實(shí)案件的受案率，又要強(qiáng)調(diào)落實(shí)調(diào)解成功率。評(píng)價(jià)制度。建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，全面的總結(jié)調(diào)解人員的工作實(shí)績(jī)，又要科學(xué)考評(píng)工作績(jī)效，把完成工作的實(shí)績(jī)同取得的法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一起來(lái)。

責(zé)任追究制度。對(duì)調(diào)解案件過(guò)程中出現(xiàn)的責(zé)任，要嚴(yán)格追究，對(duì)責(zé)任人堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰。

第二篇：云南省蒙自縣農(nóng)村矛盾糾紛特點(diǎn)成因和對(duì)策研究（本站推薦）

云南省蒙自縣農(nóng)村矛盾糾紛特點(diǎn)成因和對(duì)策研究

云南省蒙自縣農(nóng)經(jīng)站 劉家紅

當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和完善，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基本形成，農(nóng)民真正有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步得到了發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定。但是，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的矛盾糾紛作為人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn)形式，已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的主要因素。怎樣應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛所出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，深刻研究目前農(nóng)村社會(huì)的矛盾糾紛的基本特點(diǎn)以及發(fā)生規(guī)律，探索和建立處理農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的基本特征

目前，在農(nóng)村改革不斷深入，政治經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)生變化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民群眾關(guān)系更加復(fù)雜，新情況、新問(wèn)題層出不窮，在廣大農(nóng)村不可避免地出現(xiàn)許多矛盾糾紛，究其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的多元性。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立與完善，越來(lái)越多的農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不斷融入其中，并形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)民之間的糾紛，一般表現(xiàn)為農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與基層經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛。而當(dāng)事人及其矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

（二）農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性。由于農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及其他公民或組織之間各自經(jīng)濟(jì)利益的沖突，而相關(guān)行政組織行政行為，辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛“一因多果”或“一果多因”，矛盾糾紛成因多、形成因素與過(guò)程復(fù)雜。

（三）農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的群體性。由于基層行政組織或部門不依法依規(guī)辦

事，從而引起了“土地、山林、荒山荒坡、水域”等產(chǎn)權(quán)糾紛，在農(nóng)村土地征用、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)占地、移民搬遷安置等引起的糾紛，這些糾紛均涉及農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民的利益，而有著共同利益的農(nóng)民群眾成為引發(fā)糾紛當(dāng)事人，因矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)劃不斷擴(kuò)大。

（四）農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的多樣性。農(nóng)村改革前，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛一般是以家庭矛盾、鄰里矛盾為主；而當(dāng)前，隨著環(huán)境條件的改變，許多新情況新問(wèn)題凸顯出來(lái)，農(nóng)村土地承包糾紛、城鎮(zhèn)建設(shè)征地、歷史遺留問(wèn)題、集體資產(chǎn)處置與分配、老人贍養(yǎng)與財(cái)產(chǎn)分割等矛盾糾紛成為了主流，其范圍涉及到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活各個(gè)方面。

（五）農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的激烈性。矛盾糾紛當(dāng)事人中受害一方為維護(hù)自身合法利益，在矛盾糾紛出現(xiàn)之初，都希望能通過(guò)正常途徑和行政手段在基層將問(wèn)題解決。但許多疑難而復(fù)雜的矛盾糾紛都難予在基層順利解決，當(dāng)事人在多方求助得不到解決的情況下，就會(huì)出現(xiàn)用“武力”相威脅等手段、要求有關(guān)部門公正、合理解決，從而引發(fā)群體上訪事件，使矛盾糾紛激烈化和擴(kuò)大化。

二、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要成因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要成因很多，有經(jīng)濟(jì)的原因、有政治的原因、也有社會(huì)的原因和家庭的原因，其產(chǎn)生的根源和背景主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使引發(fā)矛盾糾紛。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的背景下，片面追求經(jīng)濟(jì)利益已成為時(shí)尚，特別是土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，促使大多數(shù)農(nóng)民以謀求經(jīng)濟(jì)利益為目的的意識(shí)大大增強(qiáng)，部分農(nóng)民不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，為謀求自己的經(jīng)濟(jì)利益，甚至侵害集體和他人的合法權(quán)益，而有的基層組織為追求小集體利益，不屑一顧地侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，從而留下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

（二）基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴。有的基層干部素質(zhì)低，本位思想嚴(yán)重，不依法辦事和依法行政，對(duì)農(nóng)民反映的問(wèn)題不聞不問(wèn)，推委拖拉，甚至打壓，對(duì)

存在的矛盾糾紛不是及時(shí)調(diào)處，而是躲閃避讓，導(dǎo)致矛盾糾紛長(zhǎng)期積壓并惡化。

（三）基層民主法制不夠健全，基層干部法制觀念淡薄。隨著農(nóng)民法制觀念的增強(qiáng)，參與集體經(jīng)濟(jì)管理和具體事務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，而基層干部習(xí)慣于暗箱操作，少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于關(guān)系村民切身利益的“土地發(fā)包或征用、財(cái)務(wù)收支、一事一議公益事業(yè)建設(shè)”等，農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效保證，從而導(dǎo)致群眾性矛盾糾紛的產(chǎn)生。

（四）熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題處理不當(dāng)。部分基層部門在征地補(bǔ)償、集鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、公共建設(shè)等過(guò)程中，由于作風(fēng)不實(shí)、方法簡(jiǎn)單，相應(yīng)地引起一些群眾的不滿和怨恨，特別是部分村組干部對(duì)農(nóng)民反映的財(cái)務(wù)等集體事務(wù)方面問(wèn)題置之不理，相應(yīng)地留下了產(chǎn)生群體性矛盾糾紛的隱患。

（五）農(nóng)村道德風(fēng)尚受到?jīng)_擊，老人贍養(yǎng)和家庭財(cái)產(chǎn)（如房產(chǎn)、土地承包權(quán)等）繼承問(wèn)題而引發(fā)矛盾糾紛不斷增多，有的甚至出現(xiàn)父母與子女、兄弟姐妹之間反目成仇、刀刃相見(jiàn)，基層組織一般難予調(diào)處，多頭多級(jí)上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、農(nóng)村矛盾糾紛預(yù)防化解的對(duì)策與措施

農(nóng)村矛盾糾紛是社會(huì)矛盾糾紛的重要組成部分，要真正樹(shù)立“農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)”的緊迫感，充分認(rèn)識(shí)預(yù)防和化解農(nóng)村矛盾糾紛，并建立健全科學(xué)合理的農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處運(yùn)行機(jī)制。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)，建立健全法制教育運(yùn)行機(jī)制。一是要以思想教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想、信念、道德教育；二是要以法制教育為重點(diǎn)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展法制宣傳、送法下鄉(xiāng)，不斷提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)；三是要規(guī)范基層行政行為，增加辦事的公開(kāi)性，提高民主參與、民主監(jiān)督率，并不斷轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)、規(guī)范村民議事程序。

（二）建立健全農(nóng)村民意表達(dá)機(jī)制，完善各級(jí)與農(nóng)民群眾的勾通聯(lián)系渠道。要通過(guò)民意表達(dá)機(jī)制的建立，暢通民意搜集渠道，及時(shí)了解民情民意，將矛盾糾紛化解在盟芽階段，要注意傾聽(tīng)農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，做到公開(kāi)透明、科學(xué)決策、規(guī)范程序、依法行政，從源頭上預(yù)防和化解侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立健全農(nóng)村基層矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制。一是要健全和完善行政村一級(jí)調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，增加人員配置和經(jīng)費(fèi)保障，提高人員素質(zhì)、確?；鶎诱{(diào)解功能有效發(fā)揮；二是要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府司法調(diào)解組織，加大農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處力度，發(fā)揮宣傳、預(yù)防、調(diào)處一體化的功能作用，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的疏導(dǎo)和化解功能。

（四）建立農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作新機(jī)制。一是建立預(yù)警機(jī)制，要充分發(fā)揮群眾的作用，建立起信息、排查、訪問(wèn)等預(yù)防機(jī)制，變事后調(diào)處為事前化解、主動(dòng)預(yù)防。二是以定期排查和適時(shí)排查相結(jié)合，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解、早預(yù)防。

（五）建立農(nóng)村矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。農(nóng)民反映的許多問(wèn)題，成因復(fù)雜、涉及面廣，一旦出現(xiàn)矛盾，僅靠單個(gè)部門調(diào)處是很難完成的，要依靠多部門合作，甚至要依靠當(dāng)?shù)赜型娜罕?、家族長(zhǎng)老、親朋好友等共同發(fā)揮作用配合做工作，進(jìn)而使矛盾糾紛得予化解。

（六）實(shí)行農(nóng)村矛盾糾紛化解屬地負(fù)責(zé)制，確保矛盾糾紛化解在基層、化解在當(dāng)?shù)?。要?jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則化解農(nóng)村矛盾糾紛，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地主要領(lǐng)導(dǎo)和所涉部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將矛盾糾紛化解工作成果納入綜合目標(biāo)考核，納入個(gè)人履職考核，提升農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解工作的重要程度。

來(lái)源：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

第三篇：我市農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對(duì)策淺析

我市農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對(duì)策淺析

市司法局副局長(zhǎng) 劉啟奎

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，而穩(wěn)定是保障發(fā)展的重要前提，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，各種利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生重大變化，一些新情況、新問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，隨之而來(lái)的各類社會(huì)矛盾糾紛也日益增多，特別是農(nóng)村民間矛盾糾紛進(jìn)一步凸現(xiàn)，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，正確認(rèn)識(shí)和分析新形勢(shì)下民間矛盾糾紛的類型、特點(diǎn)、成因，及時(shí)有效地防范和化解這類矛盾糾紛，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和美好新宜賓建設(shè)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)近年來(lái)我市農(nóng)村各類矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)、梳理、歸納，從中發(fā)現(xiàn)有七類民間矛盾糾紛在農(nóng)村比較突出，以2009年為例，婚姻家庭糾紛約占總數(shù)的23％；鄰里糾紛約占總數(shù)的14％；合同糾紛約占總數(shù)的9％；賠償糾紛約占總數(shù)的8％；勞動(dòng)糾紛約占總數(shù)的4.5％；房屋宅基地糾紛約占總數(shù)的4.2％；征地拆遷糾紛約占總數(shù)的3.5％； 由以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村民間矛盾糾紛也出現(xiàn)一些新的情況，主要體現(xiàn)在：

（一）民間糾紛日益增多。一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問(wèn)題帶來(lái)許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農(nóng)村涉及到土地征用補(bǔ)償和拆遷引發(fā)的糾紛問(wèn)題更為復(fù)雜；三是“三勞” 糾紛，即勞動(dòng)、勞務(wù)、勞資糾紛，以及商品經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、小區(qū)

建設(shè)、合伙經(jīng)營(yíng)、土地承包、計(jì)劃生育等等矛盾糾紛明顯增多，各種糾紛不斷涌現(xiàn)。

（二）民間糾紛的主體多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了舊的經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)封鎖，建立了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)人員和商品流動(dòng)量大，矛盾觸及點(diǎn)明顯增多，糾紛主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，它不僅發(fā)生在公民之間，而且發(fā)生在公民與法人、非法人團(tuán)體和組織及其相互之間，甚至發(fā)生在黨員、干部與群眾之間。

（三）民間糾紛的內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，有些是單一性的，但許多具有復(fù)合化的特點(diǎn)，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事案件交織在一起；有些民間糾紛不僅是一種社會(huì)現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素，具有很大的潛伏性和危險(xiǎn)性。尤其值得引起注意的是，近年來(lái)各地因征地拆遷、企業(yè)改制等糾紛激化所引發(fā)的各種群體性事件頻發(fā)，數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，給處置工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

（四）民間糾紛的調(diào)處疑難化。糾紛的多類型、大批量、多元化和復(fù)合化的特點(diǎn)，決定了對(duì)其調(diào)處的疑難化。一是認(rèn)定糾紛性質(zhì)難。只有具備一定的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、政策知識(shí)，才能正確認(rèn)定糾紛的內(nèi)容和性質(zhì)。二是調(diào)處難。復(fù)合化的糾紛，其內(nèi)容涉及面廣，單靠一個(gè)部門難以奏效，必需多個(gè)部門的協(xié)調(diào)處理。

二、農(nóng)村民間矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

農(nóng)村民間矛盾糾紛的成因是復(fù)雜的、多方面的。概括起來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村民法制觀念淡薄。農(nóng)村基層，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在，具體表現(xiàn)在，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包后，私人承包范圍擴(kuò)大，為爭(zhēng)水、爭(zhēng)地、爭(zhēng)承包權(quán)發(fā)生矛盾后，不能自覺(jué)運(yùn)用法律武器，不是靠公力救濟(jì)，而是靠

私力救濟(jì)，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、田地等方面小事，斤斤計(jì)較，引起鄰里不和。

（二）基層組織建設(shè)薄弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，部分農(nóng)村基層組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高，不能以身作則、廉潔清正，致使基層治保、調(diào)解組織軟弱無(wú)力，經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障、人員不落實(shí)、機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用，大量帶有人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的治安糾紛和民間糾紛未能及時(shí)公正地解決，使小糾紛釀成大事件。

（三）一些基層干部對(duì)解決民間糾紛的重要性認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，沒(méi)有時(shí)間顧及民間糾紛問(wèn)題；有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決糾紛問(wèn)題是“軟指標(biāo)”。沒(méi)有把正確處理糾紛作為新時(shí)期促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來(lái)認(rèn)識(shí)，只是滿足于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，過(guò)于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時(shí)、不主動(dòng)、不到位、不落實(shí)，這種認(rèn)識(shí)上不到位，工作中不主動(dòng)，造成了工作得不到落實(shí)的狀況是化解糾紛不力的主要原因之一。

（四）利益調(diào)整帶來(lái)的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體制改革的不斷深化，對(duì)外開(kāi)放的全面展開(kāi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇轉(zhuǎn)型，不可避免地涉及到一部分社會(huì)成員的利益調(diào)整，導(dǎo)致一部分群眾的局部利益、眼前利益受到某種程度的損害，使不同的社會(huì)成員產(chǎn)生了差別和矛盾。加上社會(huì)分配秩序不夠順暢，市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制還不完善等，不能全面、及時(shí)地解決在改革過(guò)程中群眾遇到的實(shí)際困難和生活問(wèn)題，這就促使群眾情緒激化，矛盾糾紛加劇，有的甚至誘發(fā)成群體事件。比如，隨著城市建設(shè)加快，城市建設(shè)向農(nóng)村不斷延伸，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地不斷被征用，城市郊區(qū)和農(nóng)村的房屋不斷被拆遷，這就必然會(huì)引發(fā)出安置與賠償?shù)葐?wèn)題。

三、化解農(nóng)村民間矛盾糾紛對(duì)策

化解農(nóng)村民間矛盾糾紛是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜工作，既要平息糾紛雙方當(dāng)事人的矛盾、防止矛盾激化，又要符合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，因此，要綜合運(yùn)用和解、調(diào)解、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、素質(zhì)低、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，要采取融教育、管理、服務(wù)為一體的綜合措施。一是對(duì)在家的人員組織常規(guī)教育。以《公民常見(jiàn)涉法問(wèn)題解答》、農(nóng)村“五五”普法讀本為教材，以包村干部、掛鉤法律服務(wù)人員為師資，開(kāi)展常規(guī)教育。二是對(duì)流動(dòng)人員組織特殊時(shí)期教育。利用春節(jié)期間外出人員回鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，開(kāi)展形式多樣的宣傳月活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。三是利用電視開(kāi)展法制教育。利用電視開(kāi)展法制教育具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以解決農(nóng)村普法教育難的問(wèn)題。四是要在全市開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育，并把該項(xiàng)活動(dòng)與“法律六進(jìn)”相結(jié)合，使法律真正走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)基層，使廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益；也要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）進(jìn)一步建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解相結(jié)合的銜接機(jī)制。目前，各級(jí)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等組織、制度已基本建立起來(lái)，而且有些已相當(dāng)完善，并在各自的工作中取得了很好的成績(jī)，有了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是在矛盾調(diào)解過(guò)程中，大家往往又只停留在各自的工作層面上，從而各自為戰(zhàn)，因缺乏聯(lián)系溝通而產(chǎn)生力不從心之感。因此，為了充分發(fā)揮三大調(diào)解工作的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)他們的互補(bǔ)性，就有必要在黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)三大調(diào)解的主管部門和相關(guān)的調(diào)解組織，充分利用各自的資源和優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解的互

相銜接機(jī)制，提高對(duì)矛盾糾紛的駕馭、調(diào)解能力，從而形成一個(gè)有機(jī)銜接的大調(diào)解機(jī)制。

（三）完善人民調(diào)解工作機(jī)制，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛正處在凸現(xiàn)期，且面廣量大，許多問(wèn)題情況復(fù)雜，化解難度加大，建立完善矛盾糾紛的排查機(jī)制、提高矛盾糾紛的化解效能，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們應(yīng)高度重視和切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，作好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。強(qiáng)化市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鞏固目前已有的調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，重點(diǎn)在新興行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、流動(dòng)人口聚集區(qū)等建立調(diào)解組織，形成縱到底、橫到邊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步完善“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)排查、有效化解矛盾糾紛。按照綜治辦、信訪辦、司法所、調(diào)解中心“四位一體”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所、調(diào)解中心建設(shè)，理順工作關(guān)系，完善工作職能，整合工作資源，形成以司法所為龍頭的矛盾糾紛排查調(diào)處指導(dǎo)與管理機(jī)制，結(jié)合基層法庭的“訴前調(diào)解”實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接。矛盾糾紛排查調(diào)處工作應(yīng)始終堅(jiān)持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處和情況報(bào)告制度。各司法所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)解工作指導(dǎo)，全面掌控各類重大突發(fā)性、群體性矛盾糾紛，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好的目標(biāo)，切實(shí)把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)人民調(diào)解員的政治、業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高矛盾糾紛化解能力。按照懂政策、懂法律、懂調(diào)解技能的要求，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、舉辦專題講座、參加法院公開(kāi)庭審等形式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以全面提高調(diào)解工作人員的素質(zhì)。

總之，從我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)來(lái)看，當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題。各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作效能，真正使人民調(diào)解成為改革發(fā)展的“助推器”成為維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”，更好地在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)美好新宜賓中發(fā)揮職能作用。

第四篇：試論貧困地區(qū)矛盾糾紛的成因及對(duì)策

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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)增多，糾紛矛盾也增添

了新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)，許多矛盾糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)和化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。特別是在保靖縣這樣的民族貧困縣,法律意識(shí)淡薄,法制觀念不強(qiáng)，矛盾糾紛更容易激化。因而把握新形勢(shì)下矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，吸取過(guò)去矛盾糾紛調(diào)處工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的地位和作用，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意思。

一、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣今年調(diào)處各類矛盾糾紛2094件，調(diào)處成功2044件，調(diào)處成功率達(dá)97。全縣共防止因民間糾紛引起自殺7件8人，防民轉(zhuǎn)刑10件13人，防止群體性械斗5件113人，防止群眾性上訪9件168人，挽回、避免經(jīng)濟(jì)損失250多萬(wàn)元。近年來(lái)，我縣的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)和趨勢(shì)：

一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化。因征地拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)改制重組破產(chǎn)、土地承包、村務(wù)管理和黨干群關(guān)系等引發(fā)的群體性、復(fù)雜性矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調(diào)處難度大。許多群體性糾紛是經(jīng)濟(jì)利益與政治待遇相互交織、個(gè)人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，解決起來(lái)難度很大。如去年毛溝鎮(zhèn)企業(yè)污水排放污染了鎮(zhèn)以下的水紋質(zhì)量，引發(fā)了花垣和本縣一系列跨縣糾紛。

二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)?；Ｉ鐣?huì)生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的山林、土地、水利權(quán)屬糾紛；經(jīng)濟(jì)生活中的債務(wù)、賠償糾紛，以及近年來(lái)，封建宗族活動(dòng)引發(fā)的墳山糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區(qū)，工礦與農(nóng)村之間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛也不斷發(fā)生。不僅糾紛的類型明顯增多，而且發(fā)生數(shù)量也居高不下，事件發(fā)生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數(shù)也有逐年上升的趨勢(shì)。

三是矛盾糾紛呈現(xiàn)組織化。在事前和事中有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密的行動(dòng)計(jì)劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢或物質(zhì)拉攏刺激群眾；有的組織者聘請(qǐng)律師，尋求媒體支持，這類有組織的群體性糾紛影響大、難處理。

四是糾紛當(dāng)事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害，導(dǎo)致激化；有的是因糾紛矛盾久調(diào)未決，導(dǎo)致激化；也有是突發(fā)性的，為一兩句話爭(zhēng)吵而導(dǎo)致激化，激化的結(jié)果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財(cái)產(chǎn)巨大損失。在群體性矛盾糾紛中，參與者提出的要求大部分或部分是合理的，但行為方式卻往往比較偏激甚至是違法犯罪的，近年來(lái)還出現(xiàn)鬧事群眾歐打執(zhí)行公務(wù)的干警或政府工作人員的過(guò)激行為。

二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛類型

(一)庫(kù)區(qū)移民安置補(bǔ)償和征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我縣較普遍,主要發(fā)生在庫(kù)區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建城區(qū)、新開(kāi)公路等處。如我縣的碗米坡庫(kù)區(qū)移民安置搬遷、鳳灘電站庫(kù)區(qū)移民回遷、魏竹公路和新城區(qū)建設(shè)等。今年8月,原鳳灘電站庫(kù)區(qū)移民回遷,要求政府重新補(bǔ)償、重新安置,引發(fā)了一系列越級(jí)上訪事件。

(二)企業(yè)改制重組破產(chǎn)、工人下崗引起的糾紛。在國(guó)有企業(yè)中，突出表現(xiàn)為企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中工人下崗、拖欠工資或醫(yī)療費(fèi)、拖欠集資款、勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題爭(zhēng)發(fā)爭(zhēng)議；在非公有制企業(yè)中，主要表現(xiàn)為拖欠、克扣或拖欠工人工資、醫(yī)療賠償費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度不健全引發(fā)的糾紛。

(三)城市管理引起的糾紛。一些下崗工人、個(gè)體戶或失業(yè)人員出于生計(jì)，不懂得通過(guò)合法途徑尋求生活出路，而是違章搭建商鋪，隨地?cái)[賣，占用公共場(chǎng)所，在城管整治“三亂”過(guò)程中，他們的違章行為被制止或受到處罰，于是對(duì)有關(guān)部門有意見(jiàn)或埋怨政府，產(chǎn)生對(duì)立情緒。

(四)土地山林、山坎、農(nóng)田耕地、宅基地使用權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真界定“四至”，沒(méi)有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證不完善引發(fā)。當(dāng)前我縣借西部大開(kāi)發(fā)“東風(fēng)”，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化一系列惠民政策，使土地的使用價(jià)值大幅度增長(zhǎng)，由界址不清引發(fā)的矛盾糾紛在我縣農(nóng)村糾紛占了很大一部分，這些糾紛大都時(shí)間經(jīng)歷較長(zhǎng)，涉及面積廣，人數(shù)眾多，取證難，調(diào)處難度大。

(五)干群關(guān)系的矛盾糾紛。某些基層干部濫用職權(quán)或越權(quán)、工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，動(dòng)輒強(qiáng)迫命令，在依法行政或執(zhí)行上級(jí)指示過(guò)程中走樣，破壞了基層黨員干部的形象和黨群、干群關(guān)系。今年9月，我縣城區(qū)X牌照車主對(duì)城區(qū)運(yùn)管費(fèi)收取強(qiáng)烈不滿，引發(fā)全城X牌照車集體罷運(yùn)，堵塞縣政府交通秩

第五篇：當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對(duì)策

當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對(duì)策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當(dāng)前，社會(huì)穩(wěn)定不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局都發(fā)生了新的變化，影響社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力大，社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安關(guān)系群眾利益的問(wèn)題日益突出，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在排查化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當(dāng)前矛盾糾紛發(fā)展的主要趨勢(shì)

一是表現(xiàn)類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養(yǎng)、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見(jiàn)性、多發(fā)性的傳統(tǒng)糾紛擴(kuò)展到征地拆遷補(bǔ)償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動(dòng)爭(zhēng)議、干群關(guān)系、涉法涉訴、醫(yī)療保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)事故等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是主體逐漸多元化。過(guò)去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個(gè)人、集體、村委會(huì)，甚至是基層政府或政府部門及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的征地拆遷和城鎮(zhèn)拆遷改造方面。

三是誘因更為復(fù)雜。因濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。

四是反復(fù)性更大。許多群眾認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導(dǎo)致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動(dòng)局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2010年信訪總量12500萬(wàn)件，而法院受理行政案件總量?jī)H為13.5萬(wàn)件,出現(xiàn)了信“訪”而不信“法”的現(xiàn)象，涉法案件呈逐年增多的趨勢(shì)。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補(bǔ)償、草牧場(chǎng)、林地等涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

六是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村牧區(qū)分戶經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)生產(chǎn)、群眾性活動(dòng)少、流動(dòng)人口多，集體制約和監(jiān)督力相對(duì)降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)，已很難奏效。同時(shí)，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過(guò)于片面化，給調(diào)處化解帶來(lái)難度。

二、當(dāng)前我旗矛盾糾紛類型

（一）土地征用等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發(fā)生在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)征地、109國(guó)道改建、土地利用收儲(chǔ)、鐵路、公路修建、土地開(kāi)發(fā)等。如我旗在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)征地、拆遷過(guò)程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)有意見(jiàn)，認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)低，不能彌補(bǔ)失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對(duì)以后的生活擔(dān)憂。二是在集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補(bǔ)償、產(chǎn)生不滿。

（二）城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)牧區(qū)移民搬遷安臵引發(fā)的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場(chǎng)、耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真界定“四至”，沒(méi)有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善導(dǎo)致一地多證而引發(fā)的矛盾糾紛。

（四）因農(nóng)村二輪土地承包轉(zhuǎn)包引發(fā)的矛盾糾紛。主要問(wèn)題是：一是土地承包轉(zhuǎn)包過(guò)程中歷史遺漏問(wèn)題引發(fā)的各類社會(huì)矛盾；二是部分農(nóng)牧民將土地、草牧場(chǎng)承包、轉(zhuǎn)包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。

（六）環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和公共事件引發(fā)的各類社會(huì)矛盾。

（七）涉法涉訴和執(zhí)行難引發(fā)的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規(guī)范造成的玉米制種合同糾紛，主要發(fā)生在我旗巴拉貢鎮(zhèn)，由于農(nóng)民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，一旦發(fā)生糾紛對(duì)廣大農(nóng)民產(chǎn)生不利的法律后果。

（九）干部作風(fēng)、村務(wù)、政務(wù)、換屆選舉等涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)引發(fā)的社會(huì)矛盾。

（十）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒(méi)有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務(wù)、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場(chǎng)、林地承包時(shí)，部分鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)及村嘎查干部沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)中央及自治區(qū)有關(guān)二輪土地承包的政策法規(guī)，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方?jīng)]有及時(shí)給農(nóng)民發(fā)放二輪土地承包合同書(shū)、草原、林權(quán)等權(quán)屬證書(shū)。二是有些地方在二輪土地承包時(shí)，沒(méi)有具實(shí)丈量土地，而是采取簡(jiǎn)單的步測(cè)、摩托測(cè)或粗略估計(jì)等手段，農(nóng)牧民實(shí)有草場(chǎng)、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農(nóng)牧民的合同書(shū)內(nèi)容不完善，沒(méi)有四至界線和確切的畝數(shù)，更沒(méi)有準(zhǔn)確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛重視不夠，出現(xiàn)了矛盾糾紛不及時(shí)的調(diào)查處理，導(dǎo)致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來(lái)比較困難。

（三）部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場(chǎng)、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安臵、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，大多數(shù)都是在政法部門及當(dāng)?shù)攸h委政府參與下調(diào)處的，一些部門由于存在認(rèn)識(shí)偏差，樂(lè)于辦理審核、審批事務(wù)，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認(rèn)為是天經(jīng)天義的，出現(xiàn)了“有權(quán)部門制造矛盾，無(wú)權(quán)部門解決矛盾”的狀況。

（四）責(zé)任機(jī)制不健全。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對(duì)矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位，行政調(diào)解制度在一些部門沒(méi)有得到充分實(shí)施。在部門聯(lián)合化解矛盾糾紛時(shí)，有的部門處于應(yīng)付的態(tài)度，派出的工作人員不僅責(zé)任心不強(qiáng)，不懂業(yè)務(wù)，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒(méi)有得到及時(shí)、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生的直接動(dòng)因。個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識(shí)，以及對(duì)信訪工作上的錯(cuò)誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過(guò)上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。

（六）基層工作人員工作不深不細(xì)，干部的宗旨意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實(shí)際工作中存在干群關(guān)系緊張，服務(wù)不到位、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾不滿引發(fā)矛盾糾紛。比如獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)征地糾紛。

（七）村級(jí)基層組織發(fā)揮作用較差，部分基層村級(jí)組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務(wù)政務(wù)不公開(kāi)，導(dǎo)致群眾不滿，有的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)用的責(zé)任意識(shí)，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為我是農(nóng)民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常曲解法律，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來(lái)，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r(jià)，提出不合法、不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)。

（九）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我旗各級(jí)調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng)，但調(diào)解組織的設(shè)臵仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)還有待于提高，不能及時(shí)有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開(kāi)展。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)解不能收費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決，但實(shí)際中，由于財(cái)政困難，根本無(wú)法保證人民調(diào)解工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的，長(zhǎng)期以來(lái)，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感來(lái)調(diào)動(dòng)工作積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，偌大一個(gè)“第一道防線”僅靠奉獻(xiàn)精神來(lái)支撐是不會(huì)穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

（十）對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發(fā)的重要因素，對(duì)一些制造矛盾糾紛的關(guān)鍵人物由于打擊力度不夠，導(dǎo)致這部分人消遙法外，得不到應(yīng)有的處理，對(duì)矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化旗鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群、干群關(guān)系，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安杭錦的高度，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早過(guò)問(wèn)、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。要改變過(guò)去存在的推諉扯皮現(xiàn)象，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確部門責(zé)任，細(xì)化部門工作職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛，主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，不推、不拖，確保調(diào)處化解責(zé)任落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的主力軍作用。政法機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的推動(dòng)者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮職責(zé)能作用，建立健全反映靈敏的預(yù)警機(jī)制和群體性事件處臵預(yù)案，發(fā)生群體性事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，依法果斷處臵，對(duì)個(gè)別糾紛的組織策劃者、無(wú)理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予嚴(yán)厲打擊，違反刑法的要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化部門之間的協(xié)凋配合。當(dāng)前矛盾糾紛的發(fā)生，涉及到社會(huì)生活的方方面面，需要各部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來(lái)負(fù)面影響，因此，要充分發(fā)揮各部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要明確責(zé)任分工，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（五）強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。政法機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是政法機(jī)關(guān)的核心，要按照市、旗兩級(jí)要求全面加強(qiáng)基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，使基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)工作和能力建設(shè)的需要。

（六）強(qiáng)化人民調(diào)解工作。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，人民調(diào)解是基礎(chǔ)。當(dāng)前絕大部分矛盾糾紛發(fā)生在基層，如果不及時(shí)化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變?yōu)?“大事件”，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點(diǎn)，適合我國(guó)國(guó)情，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。新頒布的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實(shí)施新頒布的《人民調(diào)解法》不僅僅是人民調(diào)解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)處中心的作用，與各部門通力協(xié)作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復(fù)雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設(shè)力度，以鄉(xiāng)級(jí)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，整合政法資源，積極預(yù)防和化解鄉(xiāng)級(jí)矛盾糾紛，服務(wù)蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是按照《人民調(diào)解法》的要求，加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織以及人民調(diào)解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是加強(qiáng)新型行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索將人民調(diào)解機(jī)制，引入勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故民事賠償?shù)刃骂I(lǐng)域，完善聯(lián)動(dòng)方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯(lián)動(dòng)”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調(diào)解隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障力度，按照《人民調(diào)解法》的要求，爭(zhēng)取旗委政府將人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。六是加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使全旗人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的政策法律知識(shí)，建立一支熟悉人民調(diào)解制度，較為系統(tǒng)的掌握與調(diào)解民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并靈活運(yùn)用人民調(diào)解程序和方法的人民調(diào)解隊(duì)伍。

（七）強(qiáng)化法制宣傳教育。要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用，努力為我旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治氛圍。要按照“法律六進(jìn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、中小學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)牧民的法制宣傳力度，通過(guò)各種形式，多種渠道普及常用法律法規(guī)，提高全民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平。

（八）強(qiáng)化公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分矛盾糾紛的發(fā)生，是與公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄是分不開(kāi)的，因此，要加大公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，對(duì)涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強(qiáng)調(diào)總體利益，也要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在行政行為的實(shí)施過(guò)程中要做好政策法律法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。要大力加強(qiáng)公務(wù)人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，廣大公務(wù)員不僅要成為學(xué)法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執(zhí)法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，只有這樣才能做到問(wèn)計(jì)于民、取信于民、服務(wù)于民。