第一篇：取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

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內(nèi)容摘要:取消農(nóng)業(yè)稅,減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,同時(shí)也帶來(lái)了諸多困難。農(nóng)村各級(jí)組織都應(yīng)該抓住這一歷史機(jī)遇,采取有利措施,克服各種困難,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:取消農(nóng)業(yè)稅 農(nóng)村發(fā)展 機(jī)遇 困難 建議

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于2005年12月決定,從2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例。2006年起,我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅,自此結(jié)束了種田交納“皇糧國(guó)稅”的歷史。取消農(nóng)業(yè)稅,是繼土地改革、農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革后的又一次革命,也是改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一項(xiàng)重大舉措,是中央為解決“三農(nóng)問(wèn)題”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)而采取的重要戰(zhàn)略舉措,是“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的重要實(shí)踐,給我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了很大的歷史機(jī)遇。

取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加了農(nóng)民收入。在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體偏低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、國(guó)家財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化的情況下,全面取消農(nóng)業(yè)稅,有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),特別是純務(wù)農(nóng)農(nóng)民家庭和耕地面積比較多的家庭增收效果比較明顯。農(nóng)民把上交農(nóng)業(yè)稅的資金投資到種植、養(yǎng)殖等方面,其利益相應(yīng)增加,增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的后勁。

取消農(nóng)業(yè)稅提高了農(nóng)民種田積極性和土地的利用率,減少了土地拋荒現(xiàn)象和盲目外出打工的現(xiàn)象。農(nóng)民沒(méi)有農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)和壓力,就會(huì)主動(dòng)抓住惠農(nóng)機(jī)遇,自由地選擇增收行為。同時(shí)由于取消農(nóng)業(yè)稅為有意進(jìn)行耕種更多土地的農(nóng)戶騰出了利潤(rùn)空間,使他們有可能將這部分節(jié)省下來(lái)的費(fèi)用,用于從原承包農(nóng)戶手中按照一定價(jià)格將拋荒土地轉(zhuǎn)租過(guò)來(lái),這有利于土地逐步向部分農(nóng)戶集中。此外,一些長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶可將土地按照一定價(jià)格轉(zhuǎn)租給其他農(nóng)戶,使農(nóng)村自由實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能,有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加快縮小城鄉(xiāng)差距的步伐。

取消農(nóng)業(yè)稅切斷了干部與群眾之間產(chǎn)生矛盾的渠道,改善了基層干群關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和諧。一方面,取消農(nóng)業(yè)稅很大程度上平抑了物價(jià)上漲對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧注入了經(jīng)濟(jì)活力,終結(jié)幾千年來(lái) “種田交稅”的歷史,使農(nóng)民深切體會(huì)到黨和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和優(yōu)惠政策,極大地爭(zhēng)取了民心。另一方面,取消農(nóng)業(yè)稅,徹底解決了因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的情況發(fā)生,緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)一直難以化解的社會(huì)矛盾,在根本上實(shí)現(xiàn)了干群關(guān)系改善。

在取消農(nóng)業(yè)稅之前,農(nóng)村稅費(fèi)征收歷來(lái)是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,稅費(fèi)征收時(shí)鄉(xiāng)村干部直接進(jìn)村入戶收繳,直接與農(nóng)民打交道,常常遭到拒絕,有時(shí)為完成收費(fèi)任務(wù)而采取粗暴方式,使廣大村干部因?yàn)槭召M(fèi)的原因同村民關(guān)系緊張?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅取消了,村干部不用再挨家挨戶收費(fèi)了,轉(zhuǎn)而主要做一些協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,可以用更多的精力和時(shí)間為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事,減少干部與群眾的直接正面摩擦,拉近了干群距離,密切了干群關(guān)系。

取消農(nóng)業(yè)稅有助于抑制村級(jí)集體新增債務(wù)。目前絕大多數(shù)農(nóng)村都負(fù)債在身,這已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。在取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之前,很多村都存在借債墊付農(nóng)業(yè)稅費(fèi)從而累計(jì)形成債務(wù)的情況,在取消農(nóng)業(yè)稅后,村委會(huì)不用再為完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)而去借錢墊付收不上來(lái)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)了。說(shuō)明取消農(nóng)業(yè)稅后,不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),也減輕了村集體負(fù)擔(dān),沒(méi)有農(nóng)業(yè)稅,就可從源頭上控制過(guò)去利用征收農(nóng)業(yè)稅亂收費(fèi)、亂攤派的搭載現(xiàn)象,有利于進(jìn)一步化解村級(jí)債務(wù)。

農(nóng)業(yè)稅的取消帶動(dòng)了一系列改革的深化。由于沒(méi)有農(nóng)業(yè)稅,可以進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)的機(jī)構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)將由國(guó)家財(cái)政支付轉(zhuǎn)移得到解決,鄉(xiāng)村基層組織可以裁汰基層的繁冗機(jī)構(gòu)和閑散人員。同時(shí),能夠促進(jìn)基層政府職能的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高基層干部的素質(zhì)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)深化基層體制改革具有積極的作用。

取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的消極影響

基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)遇到了一定困難。全面取消農(nóng)業(yè)稅后,將導(dǎo)致:

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財(cái)源薄弱,增收難,農(nóng)村干部的積極性缺乏動(dòng)力,主要表現(xiàn)在村干部待遇低、工作條件差、村級(jí)工作量大、村干部難當(dāng)、村級(jí)工作環(huán)境不夠?qū)捤?、怕?dāng)村干部。二是農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定,主要表現(xiàn)是在職干部的扎根意識(shí)不強(qiáng),感到政治上升遷無(wú)門、經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)、存在失衡心態(tài)、精神上有危機(jī)感、存有短期行為;后備干部源頭不足;退休的村干部安置標(biāo)準(zhǔn)不高,影響在職干部的情緒,干部有了后顧之憂。三是對(duì)村干部的要求將從數(shù)量型轉(zhuǎn)向素質(zhì)型,在工作形式上,也從過(guò)去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變;工作職責(zé)上,從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變;群眾關(guān)系上,從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變,這樣會(huì)使鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生不適應(yīng)的感覺(jué)。四是許多村干部認(rèn)為,取消農(nóng)業(yè)稅意味著他們失去了約束農(nóng)民的權(quán)利,管理農(nóng)村、農(nóng)民的“杠桿”沒(méi)有了支點(diǎn),在農(nóng)民面前沒(méi)有了底氣,失去了號(hào)召力,常常陷入一種無(wú)能為力的苦惱中,一些干部感到農(nóng)村工作很難開展。

農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展在一定程度上受到阻礙,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨“無(wú)米下鍋”局面。取消農(nóng)業(yè)稅前,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠向上爭(zhēng)取資金和向下攤派來(lái)完成,取消農(nóng)業(yè)稅和禁止向農(nóng)民攤派后,意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí),出現(xiàn)了村級(jí)公益事業(yè)誰(shuí)來(lái)埋單、農(nóng)田小水利設(shè)施和農(nóng)村道路建設(shè)誰(shuí)來(lái)投資等問(wèn)題。土地承包調(diào)整難、土地矛盾和糾紛解決難。農(nóng)業(yè)稅免征后,土地價(jià)值攀升,圍繞土地問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾增多,越來(lái)越突出。一是免收農(nóng)業(yè)稅后公益占地補(bǔ)償出現(xiàn)新矛盾。過(guò)去農(nóng)村公路、水利等公益設(shè)施的占地都是采用調(diào)減農(nóng)業(yè)稅額的辦法來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償,農(nóng)業(yè)稅取消后,被占地農(nóng)戶、受益農(nóng)戶及其他農(nóng)戶一樣,都不再上交農(nóng)業(yè)稅,由此造成被占地農(nóng)戶因調(diào)減農(nóng)業(yè)稅額而得的補(bǔ)償被取消的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致他們心里嚴(yán)重失衡。二是土地糾紛不斷上升。首先是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民,原來(lái)的田地轉(zhuǎn)包或拋荒后被他人拾耕或被村委會(huì)處理給他人耕種,現(xiàn)在要求收回承包土地,而耕種戶不愿退出承包地,從而引發(fā)矛盾。三是人多地少的家庭掀起了一輪“要地?zé)帷?。這些要地的農(nóng)戶有的是原來(lái)土地承包時(shí)因嫌稅費(fèi)過(guò)高沒(méi)有要地,有的是外出打工后自動(dòng)放棄土地承包權(quán),有的是新添了勞力或出生了子女等等。四是農(nóng)民土地邊界的糾紛明顯增多,有的甚至為一點(diǎn)邊角地大打出手,有的農(nóng)民甚至挖掘農(nóng)村道路、溝渠種地。

如果上述問(wèn)題得不到及時(shí)解決,各種矛盾沖突必將愈演愈烈,進(jìn)而影響到農(nóng)村的穩(wěn)定大局。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)數(shù)額大,債務(wù)化解難。取消農(nóng)業(yè)稅前,農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)較重,種田效益較差,很多農(nóng)民棄田離家,多年稅費(fèi)都沒(méi)有上繳。而為了避免稅費(fèi)懸空、完成上級(jí)任務(wù),許多村干部只好借錢、貸款替其墊交稅,無(wú)形中給村級(jí)帶來(lái)了債務(wù)負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后,村集體失去了原來(lái)固有的收入,多數(shù)村既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體又沒(méi)有外收渠道,償還集體負(fù)債就成了無(wú)源之水。

農(nóng)業(yè)稅取消以后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確減輕了,但負(fù)擔(dān)依然很重。例如種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,農(nóng)戶看病、孩子上學(xué)等費(fèi)用居高不下等,農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問(wèn)題沒(méi)有太大的轉(zhuǎn)變。

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村發(fā)展的建議

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。首先,要解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,一是盲目樂(lè)觀的思想,認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)村最大、最困難的問(wèn)題解決了,不需要農(nóng)村干部了;二是畏難消極思想,認(rèn)為農(nóng)村負(fù)債重,資金缺口大,干部報(bào)酬低,農(nóng)村事務(wù)難開展,工作實(shí)績(jī)不明顯;三是工作不安心,認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革,個(gè)人升遷希望小,待遇低,積極工作不值得。各級(jí)政府要針對(duì)農(nóng)村干部存在的現(xiàn)實(shí)思想,有針對(duì)性的進(jìn)行教育,使他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,積極承擔(dān)起富一方百姓、保一方平安的責(zé)任。其次,適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村行政村的規(guī)模,精簡(jiǎn)村干部,減輕村級(jí)負(fù)擔(dān),逐漸取消村干部論資排輩、宗族勢(shì)力的思想,提拔、重用一些有膽識(shí)、年輕有為、能為群眾謀福利的村干部,使群眾相信村干部有協(xié)調(diào)干群關(guān)系的能力。此外,要解決好工作方法和作風(fēng)問(wèn)題,切實(shí)提高農(nóng)村干部的基層整體素質(zhì),發(fā)揮村民自治的作用,確保農(nóng)村社會(huì)安定。

積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),解決農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)中的困難和問(wèn)題。抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇,加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加大科技興農(nóng)的力度,興辦各種經(jīng)濟(jì)和服務(wù)性實(shí)體,壯大農(nóng)村基礎(chǔ)稅源。積極探索增加村級(jí)收入的新途徑,夯實(shí)村級(jí)組織服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。盤活存量資產(chǎn),對(duì)閑置的房屋和設(shè)施采取租、售的形式實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)。要對(duì)集體資源實(shí)行公開發(fā)包,增加集體收入。積極組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商,同時(shí)要積極鼓勵(lì)在外務(wù)工、經(jīng)商人員回鄉(xiāng),多宣傳、多引入合乎適宜的新觀念,在當(dāng)?shù)貥淞⒖萍寂d農(nóng)的氛圍,培養(yǎng)一些具有模范帶頭作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)體養(yǎng)殖、種植戶,帶領(lǐng)更多農(nóng)民共同致富。要多形式、多渠道抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的大局,各級(jí)政府要高度重視,多渠道、多形式積極籌措資金,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,加大對(duì)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加快改革支農(nóng)資金管理,整合現(xiàn)有的各種支農(nóng)資金,統(tǒng)籌使用,優(yōu)先集中用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問(wèn)題。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,積極化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。首先,要搞清債務(wù)形成的原因,當(dāng)前主要是由教育達(dá)標(biāo)形成的債務(wù)和完成稅費(fèi)、集資任務(wù)形成的債務(wù)兩部分組成。其次,要完善財(cái)政管理體制,規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,化解鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),加大增收節(jié)支力度,加快財(cái)源建設(shè),繁榮村級(jí)經(jīng)濟(jì),本著“減少新債,區(qū)別對(duì)待,消化舊欠”的原則,著力化解財(cái)政債務(wù),謹(jǐn)防不良借貸發(fā)生。這樣既減輕了村委會(huì)和村干部的壓力,也讓沒(méi)有欠錢的農(nóng)戶心理平衡,從而調(diào)動(dòng)村干部的積極性。

加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育。積極創(chuàng)造條件普及高中階段教育,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,建立完善的農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)體系,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中,要把培育新農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力,為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。

改善農(nóng)村醫(yī)療條件,提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。中央和地方政府都應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入,完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,切實(shí)解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧、農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

加強(qiáng)土地管理,完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一要堅(jiān)持土地基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。我國(guó)農(nóng)村的改革和土地承包調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性,促進(jìn)了農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。承包地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料,而且是農(nóng)民最基本的生活保障。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是依法加強(qiáng)土地管理,嚴(yán)格控制建設(shè)占地。無(wú)論是土地承包、流轉(zhuǎn),還是土地征收征用,充分運(yùn)用法律手段管好土地,切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

此外,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格,杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象。要堅(jiān)決長(zhǎng)期執(zhí)行糧食保護(hù)價(jià)格政策,為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。

第二篇：關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作的調(diào)查報(bào)告

取消農(nóng)業(yè)稅是黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)1號(hào)文件精神、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措,是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。伴隨著這一新政策的貫徹落實(shí),給農(nóng)村基層工作帶來(lái)了一系列新情況和新問(wèn)題。最近,我室組織人員對(duì)全縣農(nóng)村基層工作現(xiàn)狀作了一番調(diào)查,總的感覺(jué)到取消農(nóng)業(yè)稅后基層各項(xiàng)工作運(yùn)行較好,但也存在著一些突出問(wèn)題,需引起各級(jí)各部門的高度重視。

一、取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層工作帶來(lái)了可喜變化

取消農(nóng)業(yè)稅作為我國(guó)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措,對(duì)農(nóng)村基層工作極具影響,牽一發(fā)而動(dòng)全身。在調(diào)研過(guò)程中,我們深刻感受到這項(xiàng)改革給農(nóng)村基層工作帶來(lái)的可喜變化。

一是干群矛盾得到有效緩解。過(guò)去,農(nóng)業(yè)稅征收是基層干部的一項(xiàng)中心工作。由于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾收入普遍較低,自覺(jué)納稅能力有限,且少數(shù)群眾依法納稅意識(shí)淡薄,使開展這項(xiàng)工作具有較大的難度。多年來(lái),盡管基層干部絞盡腦汁,采取了許多措施,想了許多辦法,但部分群眾拖欠、拒繳農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象仍然較為突出。農(nóng)業(yè)稅的存在一度成為農(nóng)村工作的“老大難”問(wèn)題,既影響了干群關(guān)系,又損害了政府形象。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,這一“老大難”問(wèn)題也隨之迎刃而解,干群關(guān)系得到有效緩解,政府形象得到有效維護(hù)。據(jù)縣信訪局統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),該局共接待涉農(nóng)上訪32起,比去年同期減少9起,下降22%。寶田鄉(xiāng)黨委書記徐華軍反映,農(nóng)業(yè)稅取消后,由于農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”,并且還享受種糧補(bǔ)貼,從而極大地緩解了基層干群矛盾。坪寶公路自開工以來(lái),從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)阻工事件。坪村鎮(zhèn)五星村六組曾維紹老人告訴我們,現(xiàn)在的干部到村里不再是收錢要糧了,而是給群眾出謀劃策,幫助致富,與群眾的關(guān)系親近多了。

二是經(jīng)濟(jì)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。過(guò)去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大部分精力都投入到農(nóng)業(yè)稅征收工作中,導(dǎo)致抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度不夠,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。取消農(nóng)業(yè)稅后,廣大基層干部從過(guò)去繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái),堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),成效十分明顯。一是服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)新形勢(shì)的變化,緊緊圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo),把為農(nóng)服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。坪村鎮(zhèn)成立了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中心”,實(shí)行“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+客戶”的運(yùn)作模式,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。通過(guò)中心的運(yùn)作,該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢(shì)頭強(qiáng)勁,西瓜、柑桔、草莓、枇杷、梨、袖珍菇等特色農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的新渠道。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持因地制宜,突出特色,加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度,地方經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。廣坪鎮(zhèn)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),凸顯石材資源豐富優(yōu)勢(shì),投資50余萬(wàn)元進(jìn)行石材深加工,產(chǎn)品暢銷全國(guó)各地。三是基地建設(shè)蓬勃發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,大力加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。蒲穩(wěn)鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)分別投資XX元,到村上辦烤煙生產(chǎn)示范點(diǎn),帶動(dòng)了該鄉(xiāng)烤煙基地的快速發(fā)展,生產(chǎn)面積比去年翻了兩番。炮團(tuán)、蒲穩(wěn)、寶田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì),建立了5000畝賢勝植物油原料基地。

三是體制改革進(jìn)一步深化。取消農(nóng)業(yè)稅打破了原有體制運(yùn)行模式對(duì)新形勢(shì)的束縛,我縣以此為契機(jī),積極推進(jìn)取消農(nóng)業(yè)稅后的配套改革?？h農(nóng)稅部門著力推進(jìn)財(cái)政體制改革,扎實(shí)開展了“村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”和“零戶統(tǒng)管”工作,進(jìn)一步加強(qiáng)了村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理。朗江鎮(zhèn)積極推進(jìn)站所管理改革,在原來(lái)的基礎(chǔ)上,對(duì)站所人員實(shí)行以上級(jí)撥付資金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),以服務(wù)農(nóng)村發(fā)展求生存的體制,不僅解決了站所人員的后顧之憂,而且促進(jìn)了站所工作的效能化建設(shè)。

四是服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)換。各基層組織積極轉(zhuǎn)換職能,由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變,較好地適應(yīng)了取消農(nóng)業(yè)稅后基層工作的需要。一是大力發(fā)展公益事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來(lái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)共投資3600余萬(wàn)元興辦公益事業(yè),村(組)一級(jí)共投資1600余萬(wàn)元興辦公益事業(yè)。僅坪村鎮(zhèn)五星村就多渠道投資5萬(wàn)余元,興修村林區(qū)公路、組級(jí)公路各一條,小型橋梁一座,為農(nóng)村發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是深入搞好政策宣傳。采取多種形式,大力宣傳黨的方針、政策,著力提高群眾掌握、執(zhí)行政策的能力。若水、高椅、金子巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一改過(guò)去管理事務(wù)為搞好服務(wù),紛紛組織干部下到村組開展政策宣傳和科技服務(wù),受到廣大群眾的好評(píng)。

二、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作面臨的一些新問(wèn)題

在調(diào)查中,我們也看到取消農(nóng)業(yè)稅后存在著一些突出問(wèn)題,直接影響到農(nóng)村基層工作的有效開展。

(一)改革難深化。目前我縣正在著手推進(jìn)基層財(cái)政體制改革,包括“村財(cái)鄉(xiāng)管”和“零戶統(tǒng)管”,由于村級(jí)欠帳過(guò)多等方面的原因,影響了這項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化。據(jù)調(diào)查,全縣有22%的村在基層金融機(jī)構(gòu)有債務(wù),擔(dān)心設(shè)立帳戶后僅有的一些資金被用于償還債務(wù),難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),目前仍有很大一部分村實(shí)行報(bào)帳制。同時(shí),村級(jí)組織報(bào)帳使用的票據(jù)難統(tǒng)一、難規(guī)范也是影響村級(jí)財(cái)務(wù)改革的瓶頸。

(二)實(shí)事難興辦。我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)規(guī)定,村級(jí)興辦集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度,但這一制度在具體實(shí)踐中遇到了一些實(shí)際困難。一是缺乏群眾基礎(chǔ)。在一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村,群眾認(rèn)為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利,實(shí)際上是要群眾出勞出資,因此對(duì)“一事一議”制度不熱心。二是資金矛盾突出。一方面,近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快,農(nóng)民增收緩慢,生活較為困難,集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度,出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。另一方面,每人每年15元的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于需要投入數(shù)萬(wàn)元甚至更多資金的公益事業(yè),也顯得杯水車薪。三是審批程序繁瑣?！耙皇乱蛔h”需先經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò),報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查,再報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,如果哪一級(jí)不被批準(zhǔn),村民議定的事情就難以實(shí)施。實(shí)事難興辦,使基層組織和干部在群眾中的威信難以提高。

(三)債務(wù)難化解。由于基金會(huì)貸款、“普九”欠帳、農(nóng)業(yè)稅墊付、經(jīng)濟(jì)實(shí)體虧損等歷史原因,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)形成了一定的債務(wù)。僅我縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)就高達(dá)5041萬(wàn)元,平均200余萬(wàn)元,90%以上的村級(jí)為負(fù)債運(yùn)行。取消農(nóng)業(yè)稅前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)還可通過(guò)統(tǒng)籌提留等渠道來(lái)化解這些債務(wù),債權(quán)人也感到有希望。取消農(nóng)業(yè)稅后,其尾欠實(shí)行掛帳處理,加之現(xiàn)行的財(cái)政體制,使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”,甚至為“討飯財(cái)政”?；鶎迂?cái)政實(shí)力較差,只是盡力保運(yùn)轉(zhuǎn),更不用講償還債務(wù)和發(fā)展公益事業(yè),甚至可能引發(fā)債務(wù)糾紛,形成新的債務(wù)危機(jī)。同時(shí),村支兩委換屆選舉后,債務(wù)的連續(xù)性也將成為新的矛盾。

(四)政策難落實(shí)。主要是種糧補(bǔ)貼政策難落實(shí),具體為兩個(gè)方面的原因:一是農(nóng)田實(shí)際面積大于計(jì)稅面積。為降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān),農(nóng)民和基層組織在災(zāi)欠減免中多報(bào)受災(zāi)農(nóng)田面積,新增和恢復(fù)性農(nóng)田沒(méi)有申報(bào)稅賦,使得農(nóng)田實(shí)際面積大于計(jì)稅面積。據(jù)調(diào)查,我縣50%的鄉(xiāng)村存在這一現(xiàn)象,累計(jì)超過(guò)計(jì)稅面積8%左右。由于這方面的誤差,使得基層在落實(shí)補(bǔ)貼政策時(shí)難以實(shí)現(xiàn)平衡,將成為引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要誘因。另一方面,公益事業(yè)占用農(nóng)田沒(méi)有得到補(bǔ)償。上世紀(jì)50至60年代,我縣大搞道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為減免占用農(nóng)田稅賦,國(guó)家和財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅返還等方式予以補(bǔ)償。現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅后,因公益事業(yè)占用農(nóng)田的補(bǔ)償何去何從也成為政策難落實(shí)的一個(gè)突出問(wèn)題。

三、取消農(nóng)業(yè)稅后要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層工作

取消農(nóng)業(yè)稅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措,也是基層組織深化體制改革的重大機(jī)遇期。理性思考新形勢(shì)下的農(nóng)村基層工作,我們認(rèn)為要突出優(yōu)化“四權(quán)”。

一是要突出優(yōu)化人權(quán),進(jìn)一步加大對(duì)基層干部的管理力度,不斷提高執(zhí)政能力。要健全培訓(xùn)機(jī)制,著力提高綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)機(jī)制的促動(dòng)下,基層干部要通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科技知識(shí)學(xué)習(xí),做群眾致富的帶頭人;通過(guò)強(qiáng)化政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí), 做農(nóng)村工作的明白人。當(dāng)前,要突出加強(qiáng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、公務(wù)員“四個(gè)一”等素質(zhì)工程建設(shè),著力提高基層干部的綜合素質(zhì),夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。要健全激勵(lì)機(jī)制,大力倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)?？稍诨鶎咏M織中實(shí)行工作業(yè)績(jī)與工資掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,把財(cái)政撥付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資,國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資,獎(jiǎng)勵(lì)工資的比例可適當(dāng)大一些,結(jié)合年終考核評(píng)估,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要改革用人機(jī)制,暢通用人渠道。堅(jiān)持重民意選干部,憑實(shí)績(jī)用干部,把適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展要求的復(fù)合型人才選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。遵循的原則以“唯賢”用人,重“實(shí)績(jī)”用人,憑“專長(zhǎng)”用人。在民主選舉過(guò)程中,要采取“兩個(gè)結(jié)合”的辦法,即民主推薦與平時(shí)測(cè)評(píng)相結(jié)合,與組織考察相結(jié)合。

二是要突出優(yōu)化事權(quán),進(jìn)一步明確工作重點(diǎn),加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村基層工作千頭萬(wàn)緒,善于理清頭緒,找準(zhǔn)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作的切入點(diǎn),就是要主攻工作重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)新的突破。要突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)?；鶎咏M織要加大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的研究和培育力度,研發(fā)出一批效益好、前景廣、門檻低的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),盡可能地吸引農(nóng)民參與開發(fā),拓寬農(nóng)民增收渠道。如當(dāng)前我縣發(fā)展較好的蠶桑、楠竹、中藥材等,就是一批好的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)群。要加大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移力度,通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè),搞好勞務(wù)輸出等辦法,引導(dǎo)農(nóng)民從事和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),科學(xué)、合理地將農(nóng)民從土地上分流和轉(zhuǎn)移出來(lái)。要加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索力度,通過(guò)大力推廣“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等經(jīng)濟(jì)模式,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要加大典型培植力度,通過(guò)發(fā)揮典型在發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),也要大力倡導(dǎo)基層干部辦點(diǎn)示范,加強(qiáng)引導(dǎo)。要努力搞好文明創(chuàng)建。取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民從最實(shí)際的利益與最樸素的情感出發(fā),對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村基層組織要以此為契機(jī),在農(nóng)村和群眾中深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng),通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)建熱情。要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹立“社會(huì)要發(fā)展,穩(wěn)定是關(guān)鍵”的大局意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)維穩(wěn)工作的責(zé)任感,為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。要始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì),通過(guò)嚴(yán)打整治活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。要加大不穩(wěn)定因素的排查力度,將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。要著力健全突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案,最大限度地降低對(duì)社會(huì)造成的危害。

三是要突出優(yōu)化財(cái)

第三篇：取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

“>取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況2007-02-02 21:56:06

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為首要目標(biāo)的農(nóng)村新型稅費(fèi)制度正在建立過(guò)程中，以稅費(fèi)改革為契機(jī)的新的分配制度正在逐步完善。取消農(nóng)業(yè)稅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措，為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是我們必須看到，制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是稅費(fèi)改革這樣的重大制度變遷，涉及面廣，牽涉到方方面面的利益，具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)。因此要鞏固稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)還有很多工作要做。為了了解取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況和新問(wèn)題，我們深入基層，在黔西縣的大關(guān)鎮(zhèn)和綠化鄉(xiāng)

以及畢節(jié)市的朱昌鎮(zhèn)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶，對(duì)有關(guān)問(wèn)題展開了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。

一、取消農(nóng)業(yè)稅是深得民心的重要舉措

農(nóng)業(yè)稅是我國(guó)延續(xù)多年的制度，歷史上曾是封建統(tǒng)治階級(jí)剝削農(nóng)民，壓迫農(nóng)民的重要工具。新中國(guó)建立以后，農(nóng)業(yè)稅對(duì)建立社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平起到了舉足輕重的作用。但是我們必須看到的是，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)稅制度存在著很多自身難以克服的問(wèn)題，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約。尤其是一些地方，借收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之機(jī)，大興農(nóng)村“三亂”之風(fēng)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。為此，中央在關(guān)鍵時(shí)刻決定實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，從制度建設(shè)著手，徹底消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改

革前一階段的工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕。我們?cè)谡{(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民都反映在稅費(fèi)改革前一階段的工作過(guò)后，沒(méi)有亂收費(fèi)的行為發(fā)生，遏制住了以前的農(nóng)村“三亂”行為。這說(shuō)明，制度建設(shè)富有成效。農(nóng)民普遍反映，稅改過(guò)后，他們向政府交的錢比以前少了很多，確實(shí)獲得了實(shí)惠。而且不用擔(dān)心干部上門催款催糧了，心里踏實(shí)了許多，能夠?qū)Ｐ淖龅乩锏霓r(nóng)活了。農(nóng)民群眾打心眼擁護(hù)和支持中央的稅費(fèi)改革政策。很多農(nóng)民聽說(shuō)今年取消農(nóng)業(yè)稅的政策之后更是歡欣鼓舞，他們當(dāng)即表示要安心干好農(nóng)活，一心一意發(fā)展生產(chǎn)，用自己的辛勤勞動(dòng)為自己創(chuàng)造幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也表示，取消農(nóng)業(yè)稅之后，他們將更加集中精力關(guān)注于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)的工作，過(guò)去那種因?yàn)榇呃U農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而緊張的干群關(guān)系必將進(jìn)一步得到緩解和發(fā)展，工作上將更加投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅的政策不僅得到了農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o(hù)和支持，而且受到了廣大基

層干部的積極響應(yīng)。在調(diào)查中我們深切感受到取消農(nóng)業(yè)稅政策確實(shí)給農(nóng)民的生產(chǎn)和基層的工作增添了新的希望和活力，農(nóng)村中積蓄已久的生產(chǎn)力正在逐步得到釋放，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁很足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正面臨著新的歷史機(jī)遇。

二、取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然存在

通過(guò)我們的調(diào)查了解，應(yīng)該說(shuō)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中所表現(xiàn)出的一些問(wèn)題還是反映了三農(nóng)問(wèn)題的很多共性。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)就是“三亂”導(dǎo)致的農(nóng)民不滿意以及由此導(dǎo)致的基層干群關(guān)系緊張和政府以及部門與農(nóng)民之間的沖突。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和農(nóng)業(yè)稅的取消，伴隨著過(guò)去那種向農(nóng)民伸手為主要表現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的消失，新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)就是表現(xiàn)為目前農(nóng)民對(duì)很多問(wèn)題依然存在疑慮甚至不滿意。一是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的變化，農(nóng)民的

反映非常敏感。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，今年對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的莫過(guò)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下滑和農(nóng)資價(jià)格的上漲。從我們了解的情況看，今年初開始農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，以干辣椒為例，去年價(jià)格曾達(dá)到元斤，一些農(nóng)民把家里的干辣椒存放起來(lái)，以期今年賣一個(gè)好價(jià)錢，但是今年價(jià)格不僅大幅度下跌，而且一直在低位徘徊，價(jià)格僅為元斤，很多農(nóng)民叫苦不迭。此外，生豬價(jià)格也比去年同期下降了三分之一，上半年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的確受到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的嚴(yán)重影響。與此相對(duì)應(yīng)的是，今年農(nóng)用物資價(jià)格漲幅較大，以尿素為例，去年多元的價(jià)格上漲到了多元，上漲了三分之一。這一降一升令農(nóng)民大感困惑，很多農(nóng)民對(duì)今年市場(chǎng)的變化猝不及防，蒙受了損失。上漲最厲害的是煤炭，與以前相比，漲了倍，今年烤煙生產(chǎn)的成本將因此大幅度上漲。市場(chǎng)價(jià)格的變化對(duì)于我區(qū)這樣的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)影響更為嚴(yán)重，因?yàn)槲覅^(qū)農(nóng)民收入本來(lái)就

不高，尤其是現(xiàn)金收入更低，對(duì)價(jià)格變動(dòng)非常敏感。另外，農(nóng)資價(jià)格上漲不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，還引發(fā)了其他問(wèn)題，比如煤炭?jī)r(jià)格上漲的局面如果再發(fā)展下去，部分農(nóng)戶就只有回到燒柴的時(shí)代了，到那個(gè)時(shí)候，上山砍柴將會(huì)成為一種生活方式，我區(qū)脆弱的生態(tài)又將面臨考驗(yàn)。因此，市場(chǎng)價(jià)格的變化是我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，很多農(nóng)民希望政府能夠干預(yù)市場(chǎng)，穩(wěn)定物價(jià)。二是承包土地政策和法律還有待落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段的工作結(jié)束之后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐步減輕，農(nóng)村承包土地在轉(zhuǎn)包、征用、權(quán)屬等方面的問(wèn)題正逐步成為農(nóng)村的熱點(diǎn)問(wèn)題。在這次調(diào)查過(guò)程中我們也了解到了一些具有代表性的事件。綠化鄉(xiāng)小海子村三組農(nóng)戶王發(fā)齊的部分承包土地被村組占用修建村組公路，沒(méi)有獲得補(bǔ)償，該村的另一位農(nóng)戶謝開紅也反映了同樣的問(wèn)題。他們對(duì)此很不滿意。朱昌鎮(zhèn)在農(nóng)田水利基本建設(shè)過(guò)程中涉及

到對(duì)被占地農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，也引發(fā)了一些矛盾。另外，朱昌鎮(zhèn)與比鄰的千溪鄉(xiāng)還存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議，曾一度引發(fā)兩地村民沖突，好在被兩地政府及時(shí)制止，是當(dāng)?shù)卣y以處理和解決的一個(gè)熱點(diǎn)。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作結(jié)束后，農(nóng)村公益事業(yè)缺乏資金來(lái)源。在朱昌鎮(zhèn)宋伍村，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)為了修建田間便道和橋梁，向當(dāng)?shù)厝罕娒咳耸杖×嗽慕ㄔO(shè)費(fèi)，工程完工后沒(méi)有向群眾公開，群眾有意見。四是在朱昌鎮(zhèn)宋伍村，部分群眾反映已經(jīng)公布過(guò)的農(nóng)業(yè)稅減免款沒(méi)有兌現(xiàn)，而且存在救濟(jì)款物分配不公的現(xiàn)象，該得到救濟(jì)的沒(méi)有得到，不該得到救濟(jì)的得到了。五是宋伍村群眾反映，在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，他們交錢改造過(guò)后，舊變壓器不知去向，對(duì)此部分群眾還有疑慮。六是在沒(méi)有實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造的地方，電費(fèi)仍然很高，群眾用電負(fù)擔(dān)依然很重。

以上就是我們這次調(diào)研過(guò)程中農(nóng)民和基層政府反映的主要難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)

題，從表面上看，這些問(wèn)題的確與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很大的區(qū)別。通過(guò)進(jìn)一步分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是集中反映在政府或者部門“伸手要錢”導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿，這是傳統(tǒng)意義上農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重要的表象。我們此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象相比，存在著同樣一個(gè)表象，那就是因?yàn)楦鞣N各樣的原因（不僅僅是政府或者部門“伸手要錢”）導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)政府的意見或者期待。我們可以據(jù)此判斷：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題并不因?yàn)槎愘M(fèi)改革前一階段工作和取消農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)就消失，相反，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是以另外的形式表現(xiàn)出來(lái)的，而且表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，這個(gè)現(xiàn)象值得各級(jí)黨委和政府給予關(guān)注。

三、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查我們可以看出，影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的因素

有很多，既有市場(chǎng)的也有政策的。我們其實(shí)很難完全理清楚到底哪些應(yīng)該歸咎于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活決策，哪些歸咎于政府決策。但是農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)問(wèn)題后往往把責(zé)任歸咎于政府卻是客觀存在的事實(shí)。這種現(xiàn)象的成因既有中國(guó)傳統(tǒng)文化的因素也與計(jì)劃體制長(zhǎng)期形成的“萬(wàn)能政府”息息相關(guān)。但是在實(shí)際工作中，政府確實(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任。我們不能以改革的滯后或者市場(chǎng)的變化莫測(cè)推卸自身責(zé)任。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作以及取消農(nóng)業(yè)稅過(guò)后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然存在。

農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作過(guò)后，部分地方和部分領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)產(chǎn)生了麻痹和松懈，認(rèn)為稅費(fèi)改革通過(guò)建立新的制度，封堵了農(nóng)村“三亂”體制漏洞，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題已經(jīng)解決。這次我們省出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅政策更加強(qiáng)化了這種心理。我們必須看到的是，我們?cè)谶@次調(diào)研過(guò)程中所看到的問(wèn)題卻不是這樣，正如前面說(shuō) 的一樣，政府仍然對(duì)農(nóng)村中的各種問(wèn)題負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅沒(méi)有得到根本緩解，而且表現(xiàn)形式更加復(fù)雜化，監(jiān)管難度更大，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，我們?cè)谶@次調(diào)研中雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象；但是據(jù)我們通過(guò)了解，在其他地方，向農(nóng)民身手要錢已經(jīng)改頭換面悄然出現(xiàn)了；所以，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”必須堅(jiān)持，并且要經(jīng)常化，制度化。

（二）為基層松綁，創(chuàng)造必要的工作條件是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證

財(cái)政體制改革滯后是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的重要根源，我們現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是計(jì)劃體制下的“吃飯財(cái)政、建設(shè)財(cái)政”，還不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政。在這種體制下，基層政府為了完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)稅指標(biāo)疲于奔命，催錢催糧成為了工作中的重要組成部分。導(dǎo)致了基層政府一方面缺乏足夠的資金完成本職工作，另一方面引發(fā)了與農(nóng)民的利益沖突，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)政府的不

滿情緒，基層干群關(guān)系緊張。在這次調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，在大關(guān)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣?cái)力相對(duì)充足，有足夠的財(cái)力支持他們開展各種扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。在朱昌鎮(zhèn)，由于當(dāng)?shù)卣?cái)力緊張，連正常的辦公經(jīng)費(fèi)都很困難，也就很難擠出經(jīng)費(fèi)用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前面說(shuō)過(guò)，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)田基本建設(shè)中引發(fā)的一些問(wèn)題就與此有關(guān)，本來(lái)鎮(zhèn)政府為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，通過(guò)上級(jí)部門爭(zhēng)取到了資金用于基本農(nóng)田建設(shè)。但是對(duì)于建設(shè)中的溝渠占地，上級(jí)并沒(méi)有配套相應(yīng)資金，當(dāng)?shù)卣譀](méi)有足夠財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)償，這就難免造成農(nóng)民的不滿情緒。所以，我們必須看到的是，政府要落實(shí)各項(xiàng)方針政策，完成好本質(zhì)工作，充分發(fā)揮政府職能，是需要足夠的財(cái)力來(lái)支撐的?，F(xiàn)行制度下各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的倒掛確實(shí)是基層政府正常開展工作的重要制約，取消農(nóng)業(yè)稅后，部分此前以農(nóng)業(yè)稅為主要財(cái)政來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然更加

感到財(cái)力緊張。所以，上級(jí)政府要從制度上和數(shù)量上提供基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)保證農(nóng)民的合法權(quán)益是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施

土地承包權(quán)和集體資產(chǎn)的收益權(quán)等權(quán)益是農(nóng)民的重要合法權(quán)益，直接關(guān)系到農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他行業(yè)的收益。這些權(quán)益是否按照政策和法律得到落實(shí)是農(nóng)民收入的重要制約，關(guān)系到農(nóng)民是不是增收，農(nóng)業(yè)是不是增效等重大問(wèn)題。在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題上，我們還存在欠缺。重要表現(xiàn)就是土地承包工作還有待完善，土地承包的各項(xiàng)法律和政策還有待落實(shí)。綠化鄉(xiāng)小海子村的情況就是這樣，據(jù)我們了解，這個(gè)村在修建通村道路的過(guò)程中沒(méi)有按照規(guī)定辦理承包土地的變更手續(xù)，農(nóng)民的合法權(quán)益就缺乏強(qiáng)有力的行政監(jiān)督。不僅導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿，而且為以后的糾紛和沖突埋下了隱患，既制約了被占

地農(nóng)戶增收，又不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。朱昌鎮(zhèn)與千溪鄉(xiāng)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議說(shuō)明了上級(jí)政府部門的確沒(méi)有切實(shí)履行好相關(guān)職能。朱昌鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中變壓器的歸屬也反映了這個(gè)問(wèn)題，舊變壓器的產(chǎn)權(quán)歸屬本應(yīng)有一個(gè)明確的界定，但是這種界定在實(shí)際工作中是非常缺乏的。在這里尤其要說(shuō)明的是，計(jì)劃體制時(shí)期我們形成的一個(gè)觀念應(yīng)該隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整：計(jì)劃體制時(shí)期，我們?cè)诶娣峙渖峡偸菑?qiáng)調(diào)犧牲個(gè)人利益來(lái)保證集體利益，這種觀念對(duì)建設(shè)社會(huì)主義的確做出了重大貢獻(xiàn)，但是市場(chǎng)條件下，更加強(qiáng)調(diào)的是公平交易。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“群眾利益無(wú)小事”無(wú)不與此關(guān)系密切。因此，我們?cè)谖磥?lái)的工作中必須注重以土地承包權(quán)的界定、仲裁以及集體資產(chǎn)的登記和監(jiān)管等為代表的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，做好了這些工作就是保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，就是增加了農(nóng)民收入，就是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）搞好村民自治，建立基層減

輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度

村民自治制度是我國(guó)農(nóng)村的基本政治制度，這個(gè)制度可以保障群眾的知情權(quán)，把涉及群眾切身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下。農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作結(jié)束后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的缺乏是一個(gè)大問(wèn)題，各地普遍反映農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后。在這種情況之下，農(nóng)業(yè)部門出臺(tái)了相關(guān)辦法。但是，我們必須看到的是，這些行政措施還有不足的地方，還存在監(jiān)管困難等問(wèn)題。各地在建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的過(guò)程中往往不按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，又不履行有關(guān)程序，導(dǎo)致一些矛盾和問(wèn)題。例如朱昌鎮(zhèn)宋伍村的例子，修建田間便道和橋梁本來(lái)是為了大家著想，而且事情也辦了，但是由于沒(méi)有按照相關(guān)程序辦事，結(jié)果反而引發(fā)了群眾的不滿情緒。該村在辦理民政救濟(jì)手續(xù)和農(nóng)業(yè)稅減免過(guò)程中也缺乏透明度，導(dǎo)致了群眾的意見。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)村事務(wù)非常繁雜，情況千差萬(wàn)別，政府很難一一理清其中 的是非。這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村事務(wù)難辦、難管更難斷。所以，切實(shí)落實(shí)村民自制制度，讓農(nóng)民自己管理自己，做到自己的事情自己辦是彌補(bǔ)農(nóng)村公益事業(yè)不足，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措。

通過(guò)這次調(diào)研，我們總的感覺(jué)就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨著新形勢(shì)和很多新問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)就是不管什么工作都必須讓農(nóng)民滿意，只要農(nóng)民對(duì)政府的工作滿意了，說(shuō)明減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作就是富有成效的。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作要以取消農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)為契機(jī)，繼承過(guò)去工作中好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作思路，迎接挑戰(zhàn)。

第四篇：取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村面臨的問(wèn)題分析

淺析農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村面臨的問(wèn)題

法學(xué)院0903班朱寧

2006年，全國(guó)范圍取消了農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅是繼土地改革、農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革后的又一次革命。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)村工作的重視和解決三農(nóng)問(wèn)題的決心。全國(guó)百姓為之喝彩，農(nóng)民倍受鼓舞。取消農(nóng)業(yè)稅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措，為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)奠定了一個(gè)良好基礎(chǔ)，間接增加了農(nóng)民收入，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田、種糧、發(fā)展生產(chǎn)的積極性，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所必需的。農(nóng)村中積蓄已久的生產(chǎn)力正在逐步得到釋放，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不斷增強(qiáng)，但是，在充分估價(jià)免征農(nóng)業(yè)稅的重大意義及所帶來(lái)的重大實(shí)踐效應(yīng)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，稅費(fèi)改革這種重大制度變遷是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽涉多方利益，涵蓋農(nóng)村的方方面面，復(fù)雜而艱巨，這就不免要暴露出諸多新問(wèn)題需要解決。因此。只有積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真解決，才能切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的積極影響

(一)切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前相比，全國(guó)共減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1 200多億元，在大部分省份，農(nóng)民人均減負(fù)都在100元以上。取消農(nóng)業(yè)稅不僅僅減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且大大減輕了農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)，農(nóng)民不再為鄉(xiāng)村干部催繳稅款而憂慮。同時(shí)，糧食收成能直接體現(xiàn)為農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)收入，加上中央的糧食直補(bǔ)，退耕還林、還草等各種惠農(nóng)政策，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。

(二)公共財(cái)政真正惠及農(nóng)村

由于歷史原因，我國(guó)公共財(cái)政服務(wù)的對(duì)象主要是城市居民，而農(nóng)村公共服務(wù)所需要的資金只能主要依靠農(nóng)民自己解決。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)教育投入主體雖然是各級(jí)政府，但主要是靠農(nóng)民繳納的農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人之間的分配關(guān)系進(jìn)行了重大調(diào)整，取消了農(nóng)業(yè)教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資，將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的預(yù)算，教師工資實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，義務(wù)教育實(shí)行了“一費(fèi)制”，學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)由上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付解決。這種變化在真正意義上實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的改革目標(biāo)。

(三)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)的積極性

取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，提高了農(nóng)民種田的積極性和可耕土地的利用效率，農(nóng)民對(duì)賴以生存的土地倍加愛(ài)護(hù)，更加注重對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入。由于種田沒(méi)有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，一部分放棄耕種的農(nóng)戶又重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至一些地方還出現(xiàn)了專門為別人種地的農(nóng)民群體，這有利于農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅為耕種土地的農(nóng)戶留下了更多的利潤(rùn)空間，他們將這部分節(jié)省下來(lái)的資金用于租用撂荒土地，使土地撂荒現(xiàn)象得到了根本改觀。廣大農(nóng)村出現(xiàn)種地、種糧熱和加緊進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)的新氣象。

二、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題

（一）制約惠農(nóng)政策落實(shí)的因素依然存在，農(nóng)民增收的形勢(shì)不容樂(lè)觀

農(nóng)民的其他負(fù)擔(dān)仍然很重。其一，涉農(nóng)物資市場(chǎng)價(jià)格的變化引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。涉農(nóng)物資市場(chǎng)價(jià)格的變化，部分抵消了取消農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的政策效力，甚至一些地方感到農(nóng)民負(fù)擔(dān)較農(nóng)業(yè)稅取消前有所增加。農(nóng)用物資的漲價(jià)使農(nóng)民生產(chǎn)性支出增加，甚至超過(guò)了減負(fù)的速度，吞噬了減負(fù)給農(nóng)民帶來(lái)的收益。其二，醫(yī)療、教育負(fù)擔(dān)沉重。目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率差距很大，農(nóng)村社會(huì)保障水平較低，僅少數(shù)農(nóng)業(yè)人口能夠享有低水平的醫(yī)療和養(yǎng)老保障。農(nóng)村公共醫(yī)療保健服務(wù)供給仍極為落后，農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題突出。國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施的優(yōu)惠政策緩解了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)壓力，但非義務(wù)教育負(fù)擔(dān)又成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要方面。一個(gè)高中生每年花費(fèi)為4 000元左右，一個(gè)大學(xué)生每年花費(fèi)1—1.5萬(wàn)元。農(nóng)民子女的教育支出。無(wú)疑已成為農(nóng)民的一大負(fù)擔(dān)。

（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力加大，公共品供需矛盾突出

1.縣鄉(xiāng)財(cái)政收入萎縮，基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比較集中的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅取消前，縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅的依賴程度較強(qiáng)。取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅后，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的主體稅種缺失導(dǎo)致財(cái)政收入萎縮，縣鄉(xiāng)財(cái)政的自給能力大幅降低?；鶎迂?cái)政收入除少部分依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以外，大部分依靠上級(jí)財(cái)政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付資金。但數(shù)量非常有限。并且中央和省的轉(zhuǎn)移支付主要是維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，能夠用于建設(shè)的財(cái)力非常少。公用經(jīng)費(fèi)開支巨大導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，存在不同程度的資金缺口，加之縣鄉(xiāng)支出剛性增加，調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力十分有限。

2.公益事業(yè)負(fù)擔(dān)重，基層財(cái)政難以承受

鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的財(cái)力提供農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新、管理和維護(hù)得不到保障。為爭(zhēng)取上級(jí)鄉(xiāng)村道路、教育、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)村兩級(jí)必須有配套資金，而配套資金解決困難。農(nóng)村基礎(chǔ)教育欠賬較多，目前投入不足的矛盾仍然非常突出。鄉(xiāng)村中小學(xué)校危房改造壓力大，沒(méi)有足夠的資金來(lái)源；教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置和更新沒(méi)有資金。同時(shí)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)更加難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)新品種推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)缺乏資金保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能無(wú)法進(jìn)一步提高，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期高效發(fā)展。

（三）土地矛盾日益凸顯，承包糾紛明顯增多

稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度減輕，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)村土地承包的矛盾開始顯現(xiàn)。一是農(nóng)村土地承包糾紛增多。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼政策的落實(shí)，土地收益回升，農(nóng)民種田的積極性高漲。原來(lái)?yè)碛型恋厥褂脵?quán)的進(jìn)城農(nóng)民工開始大批回鄉(xiāng)，要求轉(zhuǎn)包戶返還原承包的土地；沒(méi)有趕上農(nóng)村土地二輪延包的農(nóng)戶，則根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)村常住人口人人享有農(nóng)村土地使用權(quán)的政策，向鄉(xiāng)村干部提出重新調(diào)整土地承包的要求；原來(lái)土地承包時(shí)因嫌稅費(fèi)過(guò)高而沒(méi)有要地的農(nóng)戶和外出打工后自動(dòng)放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，也紛紛主張土地權(quán)益。凡此種種，引發(fā)了原土地承包戶與現(xiàn)租賃戶、承包戶以及鄉(xiāng)村干部之間的矛盾。二是免征農(nóng)業(yè)稅后公益占地補(bǔ)償問(wèn)題出現(xiàn)新矛盾。過(guò)去農(nóng)村公路、水利等公益設(shè)施占地都采用調(diào)減農(nóng)業(yè)稅額的辦法進(jìn)行補(bǔ)償。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅免征了，被占地農(nóng)戶因調(diào)減農(nóng)業(yè)稅額而得到的利益補(bǔ)償不復(fù)存在，導(dǎo)致他們心理嚴(yán)重失衡。

(四)鄉(xiāng)村集體債務(wù)沉重，依靠自身財(cái)力化解債務(wù)的難度很大

鄉(xiāng)村集體債務(wù)形成的原因很多，主要有：1.取消農(nóng)業(yè)稅前。農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)較重，種田效益較差，很多農(nóng)民棄田離家，稅費(fèi)多年沒(méi)有上繳，為完成上級(jí)任務(wù)，避免稅費(fèi)懸空，許多村委會(huì)只好借錢、貸款墊付。2.前幾年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)興起，許多鄉(xiāng)村政權(quán)組織為謀政績(jī)，紛紛圈地建開發(fā)區(qū)，為此向銀行貸款或向私人借款，形成大量債務(wù)。3.多年來(lái)農(nóng)村興辦農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基金合作會(huì)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等生產(chǎn)性公益事業(yè)、興辦工商企業(yè)等也形成了鄉(xiāng)村負(fù)債現(xiàn)象。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村從經(jīng)營(yíng)性收入和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”中拿出一部分來(lái)償還債務(wù)。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村財(cái)源斷了一個(gè)渠道，償還能力受到很大限制，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付滯后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層組織面臨機(jī)制運(yùn)行困難，弱化了自主領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展和解決問(wèn)題的能力。

三、化解取消農(nóng)業(yè)稅后所出現(xiàn)問(wèn)題的建議

（一）合村并組，消腫節(jié)支。

催交公糧、農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)，是此前農(nóng)村干的主要工作，為此也占去了他們的大量時(shí)間。取消了農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在的農(nóng)村干部不用再為此而奔忙了。工作減少，時(shí)間增多，完全有理由消腫減負(fù)。其方式有二，合村并組，消減領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)。合村并組應(yīng)根據(jù)地理情況酌情劃定。

平原區(qū)域?qū)^為密集的村將2~3個(gè)村化為一個(gè)村，如西如堡、中如堡和東如堡，西范村、中范村和東范村，東山北、西山北和南山北等均可各化為一個(gè)村。西部山區(qū)地域分布廣，村民居住分散，村與村間隔較遠(yuǎn)，應(yīng)酌情劃定。根據(jù)和并村的人口數(shù)量和面積劃定村組數(shù)，以此再合理確定村組領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)。這樣就能大大節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)開支。

（二）選派公職干部到農(nóng)村任職。

村級(jí)干部事務(wù)少了，同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部的事務(wù)也隨之減少了。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部均為數(shù)不少，甚至超編。也應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄面積和人口重新核定干部人數(shù)。對(duì)核定后多余的干部可選派到村級(jí)政府任職。這樣既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事的問(wèn)題，又可減少村干部的人員經(jīng)費(fèi)開支，一舉兩得。目前大、中專畢業(yè)生就業(yè)較難，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村任職，去農(nóng)村鍛煉，即可提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素質(zhì)，又可解決大、中專畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，也是一舉兩得。

（三）力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)

健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。

（四）建立債務(wù)管理制度，通過(guò)綜合治理消化農(nóng)村不良債務(wù)

鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大，形成原因復(fù)雜，既有外部因素的影響，也有內(nèi)部因素的作用。化解鄉(xiāng)村債務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合治理工程，需要各級(jí)政府共同努力來(lái)完成，中央政府也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼吆拓?cái)力支持。一是完善鄉(xiāng)村債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。首先是理順現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務(wù)關(guān)系，分類消除債務(wù)。對(duì)村級(jí)直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為村民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，的原則落實(shí)債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對(duì)確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入逐步償還；對(duì)少數(shù)干部貪占挪用提留款的，應(yīng)堅(jiān)決追回，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究行政、刑事責(zé)任。二是支持地方政府消化鄉(xiāng)村債務(wù)。由于

鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村長(zhǎng)期困難累積形成的，既有鄉(xiāng)村政府管理方面的原因，也有上級(jí)政府硬性考核、達(dá)標(biāo)活動(dòng)過(guò)多的原因。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政困難，靠基層政府化解鄉(xiāng)村債務(wù)極其困難。中央財(cái)政可以建立消債的專項(xiàng)資金，支持地方政府消化歷史欠債。

（五）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，許多方面需要村集體出資出物，因此，壯大村集體經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。針對(duì)集體企業(yè)改制、農(nóng)業(yè)稅免征后村集體缺乏創(chuàng)收渠道的狀況，更要重點(diǎn)探索和創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。一是要從政策層面去探索創(chuàng)新。要落實(shí)好被征地村安排的集體留用地政策、農(nóng)村宅基地置換政策，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)出租、出讓、入股、抵押要出臺(tái)優(yōu)惠政策，增加村集體的經(jīng)營(yíng)收益。財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度需要進(jìn)一步加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村建立轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制；村辦企業(yè)新增稅收縣、鄉(xiāng)留成部分要按一定比例返還到村。二是要從發(fā)展途徑去探索創(chuàng)新。因地制宜、因村制宜發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)集體閑置資產(chǎn)較多的村，要引導(dǎo)其發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資產(chǎn)人股的形式借力發(fā)展；對(duì)家庭手工業(yè)發(fā)展較好的村，要鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，通過(guò)幫助他們解決銷售方面的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。三是加快農(nóng)村后續(xù)財(cái)源建設(shè)，構(gòu)建多元化財(cái)源建設(shè)格局。免征農(nóng)業(yè)稅后，改變了以農(nóng)業(yè)為主的財(cái)源結(jié)構(gòu)，財(cái)政部門要把財(cái)源建設(shè)作為今后長(zhǎng)期的工作，把農(nóng)民增收與財(cái)政增收有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，不斷開辟新的財(cái)源，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，做大財(cái)政收入這塊蛋糕。要大力發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)、旅游、飲食服務(wù)業(yè)，為財(cái)政提供更多的收入來(lái)源，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)財(cái)政走出困境。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然現(xiàn)在已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是未來(lái)依然任重而道遠(yuǎn)。尤其是在新的方向和政策下，我們一定要能夠發(fā)現(xiàn)新的困難、問(wèn)題和瓶頸，做好充分的心理準(zhǔn)備，努力解決問(wèn)題，促進(jìn)新的發(fā)展。

第五篇：縣取消農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報(bào)告

**縣屬**市最北端的山區(qū)縣，是國(guó)家級(jí)的貧困縣，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個(gè)村。2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民基本上無(wú)負(fù)擔(dān)，但村級(jí)債務(wù)已成為廣大群眾關(guān)心、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、基層干部焦慮的一個(gè)突出問(wèn)題?；獯寮?jí)債務(wù)是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩。探索化解村級(jí)債務(wù)的途徑與對(duì)策，已成為農(nóng)經(jīng)工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、村級(jí)債權(quán)債務(wù)狀況。據(jù)調(diào)查，全縣村社1985年以前的積累作為生產(chǎn)底墊劃給農(nóng)戶長(zhǎng)期使用。1986年至今的新積累（提取公益金、公積金）一是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借支挪用；二是農(nóng)戶欠繳。空殼村較為普遍。村級(jí)債權(quán)320萬(wàn)元屬農(nóng)戶歷欠款。債務(wù)384萬(wàn)元，涉及130個(gè)村，占村總數(shù)69，村債務(wù)最高的12萬(wàn)元。村級(jí)債務(wù)影響了黨群、干群關(guān)系，是農(nóng)村不穩(wěn)定的隱患。

二、村級(jí)債務(wù)形成的原因：一是稅費(fèi)收繳“上清下不清”。近來(lái)年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)收取都是由駐村干部和村干部包干負(fù)責(zé)，在完成時(shí)間和金額方面實(shí)行嚴(yán)格的考核，且與年終獎(jiǎng)金掛鉤。因此每年一到繳款截止時(shí)間，駐村干部和村干部不得不借款、貸款為尚未繳款的農(nóng)戶墊交，這樣形成村級(jí)債務(wù)220萬(wàn)元。二是興辦公益事業(yè)，如村級(jí)公路、村辦公室、興辦學(xué)校、“普九”、人畜飲水等項(xiàng)目建設(shè)借款形成村級(jí)債務(wù)120萬(wàn)元。三是支付村干補(bǔ)助形成村級(jí)債務(wù)45萬(wàn)元。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況，修建村辦公室和“兩基普實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口相當(dāng)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施這些項(xiàng)目，將形成較大的新一輪村級(jí)債務(wù)，從而增重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織?；獯寮?jí)債務(wù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的工作人員組成。在化解村級(jí)債務(wù)過(guò)程中，首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村作試點(diǎn)，其次在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再制定化債實(shí)施方案，最后在各村全面推開。

（二）發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)揚(yáng)民主。化解村級(jí)債務(wù)是涉及廣大農(nóng)民切身利益的大事，只有充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持民主、公開、公平和公正的原則，才能順利推行。一是要相信群眾，把政策交給農(nóng)民；二是在債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)時(shí)，每個(gè)村都要成立村民代表參加的核查小組，依靠農(nóng)民進(jìn)行清理，清查結(jié)果要經(jīng)過(guò)村民主理財(cái)小組和村民代表的逐筆核對(duì)、審查，并將審查的結(jié)果公布，農(nóng)民有異議和反映突出的問(wèn)題，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；三是在制定化債措施時(shí)，要符合村實(shí)際和農(nóng)民的意愿，認(rèn)真征求群眾意見，得到農(nóng)民的認(rèn)可，取得大多數(shù)群眾的支持；四是在實(shí)施清收過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民稅費(fèi)尾欠實(shí)施減免的，一定要經(jīng)過(guò)村民代表評(píng)議，得到大多數(shù)群眾認(rèn)可后才能進(jìn)行減免。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作?；獯寮?jí)債務(wù)工作政策性強(qiáng)，各地在開展化債工作時(shí)一定要嚴(yán)格把握政策。一是對(duì)稅費(fèi)改革前的農(nóng)民稅費(fèi)尾欠要登記造冊(cè)暫停清收（即2001年12月31日前），稅費(fèi)改革后農(nóng)民新欠繳的農(nóng)業(yè)稅及附加，凡不符合減免條件的要依法逐步清收，在清收稅費(fèi)欠款過(guò)程中注意工作方法，嚴(yán)防涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生；二是嚴(yán)禁超越農(nóng)民的承受能力的突擊清欠；三是杜絕加重或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為；四是禁止擅自立項(xiàng)籌資還債，不得平攤村級(jí)債務(wù)；五是不得收回農(nóng)民承包地抵債；六是強(qiáng)化村級(jí)收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的管理規(guī)定，不準(zhǔn)超限額籌資，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。在消化村級(jí)債務(wù)工作過(guò)程中，要嚴(yán)格按照“一清理、三核實(shí)、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程序進(jìn)行?！耙磺謇怼本褪侨媲謇泶寮?jí)財(cái)務(wù)；“三核實(shí)”就是全面清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)和集體資產(chǎn)?！叭尽本褪窃谇謇砬皩⒋寮?jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行第一次公示，清理后進(jìn)行第二次公示，根據(jù)第二次公示情況和群眾的反饋意見對(duì)帳目進(jìn)行核對(duì)、調(diào)整，并將結(jié)果進(jìn)行第三次公示?！皟珊硕ā本褪莻鶛?quán)債務(wù)公示后，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人確認(rèn)，分別簽訂《村級(jí)債務(wù)核定書》、《村級(jí)債權(quán)核定書》?！耙绘i定”就是建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)臺(tái)帳，全面鎖定村級(jí)債務(wù)，切實(shí)控制債務(wù)增長(zhǎng)，并逐村簽訂《債務(wù)鎖定化解責(zé)任書》?！霸倩狻本褪抢每尚写胧?，實(shí)現(xiàn)3至5年基本化解村級(jí)債務(wù)的目標(biāo)。

（四）建立制度、規(guī)范管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是防止新增債務(wù)的有效手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全帳目。**鄉(xiāng)村分散偏遠(yuǎn)幅員面積大，交通、通訊不便，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量發(fā)生少，且村帳應(yīng)村管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)督，確保不發(fā)新增債務(wù)。

（五）因地制宜、突出重點(diǎn)。各村在化債工作中首先要制訂化債方案，其次要針對(duì)不同村情采取不同的化債措施。可采用財(cái)務(wù)清理化債，劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債，削減高息減債，清收債權(quán)還債，債權(quán)債務(wù)抵沖化債，盤活存量資產(chǎn)、資源還債，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)化債，落實(shí)減負(fù)政策清債，以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的措施化債。

（六）爭(zhēng)取項(xiàng)目、國(guó)家扶持。對(duì)于貧困山區(qū)因修村級(jí)公路、人畜飲水、“兩基普實(shí)”等原因形成的債務(wù)。要根據(jù)不同情況，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)積極

采取向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的辦法，幫助村級(jí)化解債務(wù)。

（七）興辦事業(yè)、量力而行。**縣雖然扶貧驗(yàn)收合格，但是農(nóng)民整體收入水平還不高，地區(qū)之間、農(nóng)民之間收入差距大，貧困農(nóng)民比例不小，農(nóng)民總體還是比較貧困，經(jīng)濟(jì)承受能力很弱小。鄉(xiāng)村公益事業(yè)國(guó)家補(bǔ)助有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)財(cái)力支持，村“一事一議”籌資籌勞有限且實(shí)施困難。因此鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展

要分輕重緩急安排發(fā)展。讓農(nóng)民修養(yǎng)生息，積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。