第一篇：取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)及其對策

取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境及對策

摘要：中央取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，特別是以農(nóng)業(yè)為的主地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將更加困難，這嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平和政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境急需解決。本文從“開源”和“節(jié)流”兩個(gè)方面針對造成現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)的原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財(cái)政；困境；農(nóng)業(yè)稅

一、問題背景

國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中宣布：“從今年起，除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。”這項(xiàng)政策充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對9億農(nóng)民的關(guān)愛和解決“三農(nóng)”問題的決心，各地農(nóng)民為之歡欣鼓舞。廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅制傳統(tǒng)，從根本上破解了“黃宗羲定律”，對此，社會(huì)各界都曾予以高度評(píng)價(jià)。然而東邊日出西邊雨，取消農(nóng)業(yè)稅后卻使本已處在窘境的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加捉襟見肘。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。

1999年，農(nóng)村稅費(fèi)改革從安徽省開始試點(diǎn)。自那時(shí)起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的常規(guī)收入一般是由3部分組成：一是由財(cái)政局收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，這部分以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等；三是國稅收入（增值稅）留存部分，一般占國稅收入的1/4。在一些以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)縣，稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%以上，有的甚至可以達(dá)到70%-80%。據(jù)了解，有的地區(qū)農(nóng)業(yè)稅收入直接并入鄉(xiāng)財(cái)政，有的地區(qū)則是上繳縣財(cái)政后再根據(jù)實(shí)際需要返還鄉(xiāng)里。對于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來說，地稅和國稅收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅對當(dāng)?shù)刎?cái)政的影響比較大。根據(jù)當(dāng)時(shí)的調(diào)查資料顯示，2001年皖北濉溪縣祁集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收入343萬元，地稅和國稅收入只20萬元，合計(jì)財(cái)政收入363萬元1。同樣的例子在全國許多地方都存在。應(yīng)該說，減免農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，特別是對中西部地區(qū)那些主要以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有決定性的影響。由于這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入過分依賴農(nóng)業(yè)稅，導(dǎo)致了取消農(nóng)業(yè)稅后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的道路修建、河溝整治、水利建設(shè)、五保供養(yǎng)等公共產(chǎn)品的供給問題突出，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了“斷炊”的現(xiàn)象。2所以說取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)已經(jīng)到了異常嚴(yán)重的地步，應(yīng)該引起我們足夠的重視，下面作者將從幾點(diǎn)分析造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的原因，以為我們更好的認(rèn)識(shí)問題、解決問題。

二、問題原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)發(fā)生的的根本原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理體制本身。這個(gè)體制的深刻矛盾在于：一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對公共品的低水平的需求，另一方面是“產(chǎn)值”巨大而效率低下的政府對公共品的供應(yīng)。這種供需間的不平衡 才是危機(jī)發(fā)生的直接原因。如果說上級(jí)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)要負(fù)責(zé)任，那也不是上級(jí)政府抽取了資金，而是它維持著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合理的公共管理體制。這種公共管理體制使得由于農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)民收入低下，“農(nóng)民對公共品的需求很少會(huì)表現(xiàn)為貨幣化的需求”，即農(nóng)民“買”不起現(xiàn)代意義上的公共產(chǎn)品，同時(shí)，政府又超量“生產(chǎn)”公共產(chǎn)品，并強(qiáng)“賣”給農(nóng)民；結(jié)果一方面使得農(nóng)民不堪重負(fù)，另一方面又使得縣鄉(xiāng)政府在和農(nóng)民進(jìn)行公共產(chǎn)品的交易過程中處于“虧損”狀態(tài)；這就是國家取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)問題的根本原因所在。

2、當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和政府運(yùn)作機(jī)制是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的70％，但是縣鄉(xiāng)財(cái)力卻僅占全國地方財(cái)力的40％。省級(jí)財(cái)政占地方財(cái)政總收入的比重，由1994年的16.8%上升到2000年的28.8％4。這說明省級(jí)財(cái)政集中的收入速度過快，但是省級(jí)財(cái)政、地市級(jí)財(cái)政對縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度明顯不足。1994年我國開始實(shí)施分稅制改革，較好地促進(jìn)和完善了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政體制，獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和“承包式”財(cái)稅體制，在一定程度上的確調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。但是這一體制在不同地區(qū)所發(fā)揮的功效卻大不一樣，在以工商業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于蓬勃增長的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這一體制有助于積聚財(cái)力。但農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，并且有限財(cái)力的分配更容易受權(quán)力所支配，這就必然使得這些地區(qū)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，甚至由“吃飯型”財(cái)政變?yōu)椤坝戯埿汀必?cái)政。另一方面，由于分稅制，上級(jí)政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等純公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由國家或省級(jí)政府提供，卻通過層層轉(zhuǎn)移，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)，就只好轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上。而未履行自身應(yīng)有職責(zé)的上級(jí)組織卻又堂而皇之地下來督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)不許增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入約占全國財(cái)政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員卻約占全國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的71%。5經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身就十分薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)著如此重?fù)?dān)，如何能不是“吃飯財(cái)政”甚至“討飯財(cái)政”？

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差是導(dǎo)致當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的又一基本原因。由于沒有支撐能力較強(qiáng)的企業(yè)，已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近兩年又進(jìn)入發(fā)展低谷，新增的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)尚未能充分發(fā)揮效益，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，影響財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沒有形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)低潮期，農(nóng)村的金融體制缺陷導(dǎo)致的農(nóng)村資金供需矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體制適應(yīng)市場化的能力差，農(nóng)民土地制度不完善影響農(nóng)民積極性的有效發(fā)揮等綜合性因素的影響，使得農(nóng)民陷入了增收緩慢、收入水平增幅不大的困境。嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定快速發(fā)展，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的又一重要原因。

三、解決辦法和對策

針對以上問題分析，筆者將在下文有針對性從“開源”和“節(jié)流”兩個(gè)方面來提出相應(yīng)對策：

1、改變鄉(xiāng)村治理模式，增加監(jiān)督力度、縮小政府規(guī)模、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理體制和政府運(yùn)作機(jī)制，提高政府運(yùn)營效率，走好“節(jié)流”第一步。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共管理體制不僅使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，更重要的是直接導(dǎo)致了政府在和農(nóng)民進(jìn)行公共產(chǎn)品的交易過程中的“虧損”狀態(tài)；這是國家取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理和縣鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)問題的根本原因。所以改變現(xiàn)行的公共管理體制勢在必行。我們的目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村公共品的供應(yīng)必須要依靠鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的非貨幣化制度安排，這種安排在政治上便是鄉(xiāng)村社會(huì)的高度自治。在政府提供的各類公共品中，只有少量的公共品交易采用貨幣化的形式，而且其中的一部分還要免費(fèi)供應(yīng)。農(nóng)民只對一些具有“俱樂部”性質(zhì)的公共品(例如教育、醫(yī)療)，找到經(jīng)濟(jì)的付費(fèi)方式支付貨幣。6在這個(gè)基本思路下，我們要改變一味地希冀政府的財(cái)政支持這種不現(xiàn)實(shí)的做法，對政府財(cái)政的“等、靠、要”必將延緩農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給步伐。我們吸引農(nóng)民和其它社會(huì)成員參與到某些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中來，將一些公共產(chǎn)品改由民間提供或轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的政府供給、農(nóng)民適當(dāng)繳費(fèi)以及民間主體的市場供給多元供給格局，將有助于解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制失衡問題。作者以為，“后農(nóng)業(yè)稅”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，最關(guān)鍵的問題是“明晰公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)”，保護(hù)私人資本的產(chǎn)權(quán)收益和居民合法私產(chǎn)。只有在這樣的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村治理主體才能在公共產(chǎn)品的供給上最終擁有獨(dú)立和有效的決策權(quán)，也才能真正“財(cái)為民所用”。具體來說我們要把實(shí)行村民自治制度和推動(dòng)鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展這兩項(xiàng)工作結(jié)合起來。努力打造一種貨幣化的公共品交易的社區(qū)合作機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)社區(qū)將成為農(nóng)民進(jìn)行公共品交易的基本平臺(tái)。當(dāng)然，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)自治政府的行政經(jīng)費(fèi)要由上級(jí)政府通過轉(zhuǎn)移支付解決。在這個(gè)基礎(chǔ)上大力推動(dòng)鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展，開拓農(nóng)村公共事務(wù)方面志愿者活動(dòng)的空間。大量的公共事務(wù)在民間組織那里也可以得到處理。民間組織不需要農(nóng)民納稅；其領(lǐng)導(dǎo)職位常常能吸引志愿者充任。民間組織活動(dòng)越是廣泛深入，政府活動(dòng)的成本就越少。

與此同時(shí)我們還要致力于政府運(yùn)作機(jī)制的改革和完善，提高政府工作效率、縮小政府規(guī)模、具體來說我們可以嘗試實(shí)行委托服務(wù)制，減少縣級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)所設(shè)立的垂直控制、上下對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，把縣政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的公共活動(dòng)通過委托的辦法交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府和民間組織辦理同時(shí)將經(jīng)費(fèi)劃撥給承辦機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在 “七站八所”的上級(jí)單位大多可以用這個(gè)辦法實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)，而不必設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。如果縣級(jí)機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)費(fèi)給農(nóng)民提供服務(wù)，寧可撤銷也不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)用收費(fèi)的辦法養(yǎng)活自己。將那些不承擔(dān)公共服務(wù)職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)推向市場，由農(nóng)民在市場上用這種“準(zhǔn)貨幣”購買服務(wù)，促成有關(guān)組織的競爭。

2、建立鄉(xiāng)村公共財(cái)政體制，規(guī)范地方財(cái)力分配關(guān)系，走好“節(jié)流”第二步，同時(shí)開始“開源”的第一步工作。現(xiàn)行的中央的轉(zhuǎn)移支付主要是為了填補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來的地方財(cái)政空洞，但實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入，而這個(gè)落差部分，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付沒有也不可能完全覆蓋到。而且據(jù)了解，目前國務(wù)院并未對因免征農(nóng)業(yè)稅和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后的具體轉(zhuǎn)移支付比例作出具體規(guī)定，因此一些省份轉(zhuǎn)移支付的金額要視中央轉(zhuǎn)移支付的比例來定?？偟膩碚f，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付對于緩解鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)政困難是杯水車薪。所以我們應(yīng)該在分稅制的整體框架下，進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)行的稅收返還、定額補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助及專項(xiàng)撥款等形式的轉(zhuǎn)移支付辦法，建立健全規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以公共服務(wù)能力的均等化為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)收入、支出作為分配基礎(chǔ)，嚴(yán)格按編制和費(fèi)用定額來確定個(gè)人經(jīng)費(fèi)，安事業(yè)發(fā)展任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)確定公用費(fèi)用，按項(xiàng)目和目標(biāo)確定事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算的透明度和公正性。把與財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金分庭抗禮的預(yù)算外資金切實(shí)管起來，做到預(yù)算內(nèi)外收入一個(gè)徑口，管理一個(gè)渠道，支出一個(gè)漏斗。將原來的全額預(yù)算、差額預(yù)算和自收自支三種預(yù)算管理模式，一律改為不分預(yù)算內(nèi)外，統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理。同時(shí)中央應(yīng)該盡快審慎解決地方債務(wù)問題，減輕地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這就要從政策和制度層面上來加以解決：這主要應(yīng)該包括對于財(cái)政周轉(zhuǎn)金的死賬，呆賬的核銷處理政策、糧食政策性虧損縣級(jí)財(cái)政無力彌補(bǔ)部分的核銷處理政策、農(nóng)村不良化債務(wù)化解政策，以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。按照財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理的界定地方各級(jí)的收支范圍，確?；鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，按照誰出政策誰拿錢的原則，避免“上級(jí)出政策，下級(jí)拿票子”。調(diào)整中央和地方的利益分配關(guān)系，把財(cái)力多留給基層，特別是針對我國的基本國情，中央和地方的分配比例不能搞“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，區(qū)別對待。對于中西部的農(nóng)村，中央應(yīng)該提高稅收返還比例，調(diào)整增值稅共享比例。在新舊體制交替運(yùn)行的過程中，中央應(yīng)該重新核定基數(shù)，取消稅收指令性計(jì)劃，從考慮地方教育、科技、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公益性事業(yè)建設(shè)著眼，給予地方更多的財(cái)力支持，加大地方對這方面的投入。從而建立起現(xiàn)代的縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制，不但有利于提高公共財(cái)政資金的利用效率，而且對于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政的來源大有益處，既是“節(jié)流”的基礎(chǔ)，又是“開源”的保障。

3、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而大力擴(kuò)大稅源，做好“開源”的基礎(chǔ)工作。20世紀(jì)90年代中期以后，我國實(shí)施的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，雖然宏觀意義和長遠(yuǎn)意義重大，但給縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)特別是中西部地區(qū)的縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不少影響。關(guān)閉“五小”企業(yè)，實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林（草），使原來作為中西部大部分縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱和主要財(cái)源的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛停產(chǎn)、關(guān)閉。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)消失或弱化，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還沒有形成的情況下，這些地區(qū)的財(cái)源增長出現(xiàn)了“斷檔”，財(cái)政收入增長開始出現(xiàn)徘徊甚至下降的情況。8所以說發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣鄉(xiāng)財(cái)政走出困境的根本出路。當(dāng)前的縣鄉(xiāng)財(cái)政大多是“吃飯”財(cái)政，沒有多少動(dòng)機(jī)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)在的農(nóng)村的資金供求矛盾非常突出，行對縣以下的貸款逐漸萎縮，因此要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一定要加大金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，國家的金融政策應(yīng)該考慮到縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)采取綜合措施，多方面籌集支持農(nóng)業(yè)、直接向農(nóng)戶貸款資金；探討建立農(nóng)民貸款擔(dān)保體系，分散農(nóng)民貸款風(fēng)險(xiǎn)。國家要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，建立一個(gè)由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化的金融機(jī)構(gòu)組成的、相互競爭又各有特色的、具有內(nèi)在互補(bǔ)功能的農(nóng)村金融體系，以滿足農(nóng)民不同的金融需求，同時(shí)要確?？h級(jí)以上的各級(jí)政府要通過必要的財(cái)政支持（如增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入）等來幫助貧困縣鄉(xiāng)走出困境。我們政府要進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加快市場化步伐，具體來說要努力打破以往的國家在進(jìn)出口的貿(mào)易體制上的一家壟斷的局面，制定市場準(zhǔn)入政策，開展市場競爭，促進(jìn)農(nóng)場品市場的繁榮。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度：農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，勢單力薄面臨著進(jìn)入市場難和保護(hù)自身利益難等一系列問題，所以政府確定一個(gè)明確的政策導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織勢在必行，當(dāng)然在發(fā)展合作化經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，必須遵循以下基本原則：維護(hù)農(nóng)戶經(jīng)營主體和財(cái)產(chǎn)主體的利益，不搞土地和財(cái)產(chǎn)“歸大堆”；尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅(jiān)持進(jìn)入和推出自由不搞強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持“民辦、民管、民利”，不搞行政干預(yù)。9進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，明確界定土地承包權(quán)的性質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。通過以上分析我們部難看出現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多障礙，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想改變這種局面，就必須在上述的幾個(gè)方面認(rèn)真落實(shí)，才能真正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的根本解決提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。

四、結(jié)論

現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理，由于財(cái)政嚴(yán)重不足，已經(jīng)出現(xiàn)了不容忽視的問題，所以這個(gè)問題應(yīng)該引起各方面的足夠重視，我們政府部門更應(yīng)該從“開源”和“節(jié)流”兩個(gè)方面來尋找問題解決的途徑和方法，從而為我們農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定以及國家穩(wěn)定提供保障。

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8劉樂山 何煉成.取消農(nóng)業(yè)稅后的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題研究[J],經(jīng)濟(jì)體制改革.2005年3月

9韓俊.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段的體制創(chuàng)新[M],載《中國發(fā)展2003》.2004年1月

附注：本文首刊于經(jīng)濟(jì)類核心期刊《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》2006年第7期，后被《中國學(xué)術(shù)論壇》、《三農(nóng)中國》等網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

第二篇：取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

“>取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況2007-02-02 21:56:06

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為首要目標(biāo)的農(nóng)村新型稅費(fèi)制度正在建立過程中，以稅費(fèi)改革為契機(jī)的新的分配制度正在逐步完善。取消農(nóng)業(yè)稅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措，為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是我們必須看到，制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是稅費(fèi)改革這樣的重大制度變遷，涉及面廣，牽涉到方方面面的利益，具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性的特點(diǎn)。因此要鞏固稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)還有很多工作要做。為了了解取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況和新問題，我們深入基層，在黔西縣的大關(guān)鎮(zhèn)和綠化鄉(xiāng)

以及畢節(jié)市的朱昌鎮(zhèn)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶，對有關(guān)問題展開了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。

一、取消農(nóng)業(yè)稅是深得民心的重要舉措

農(nóng)業(yè)稅是我國延續(xù)多年的制度，歷史上曾是封建統(tǒng)治階級(jí)剝削農(nóng)民，壓迫農(nóng)民的重要工具。新中國建立以后，農(nóng)業(yè)稅對建立社會(huì)主義國民經(jīng)濟(jì)體系作出了重大貢獻(xiàn)，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平起到了舉足輕重的作用。但是我們必須看到的是，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，尤其是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)稅制度存在著很多自身難以克服的問題，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約。尤其是一些地方，借收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之機(jī)，大興農(nóng)村“三亂”之風(fēng)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。為此，中央在關(guān)鍵時(shí)刻決定實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，從制度建設(shè)著手，徹底消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改

革前一階段的工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕。我們在調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民都反映在稅費(fèi)改革前一階段的工作過后，沒有亂收費(fèi)的行為發(fā)生，遏制住了以前的農(nóng)村“三亂”行為。這說明，制度建設(shè)富有成效。農(nóng)民普遍反映，稅改過后，他們向政府交的錢比以前少了很多，確實(shí)獲得了實(shí)惠。而且不用擔(dān)心干部上門催款催糧了，心里踏實(shí)了許多，能夠?qū)Ｐ淖龅乩锏霓r(nóng)活了。農(nóng)民群眾打心眼擁護(hù)和支持中央的稅費(fèi)改革政策。很多農(nóng)民聽說今年取消農(nóng)業(yè)稅的政策之后更是歡欣鼓舞，他們當(dāng)即表示要安心干好農(nóng)活，一心一意發(fā)展生產(chǎn)，用自己的辛勤勞動(dòng)為自己創(chuàng)造幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也表示，取消農(nóng)業(yè)稅之后，他們將更加集中精力關(guān)注于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)的工作，過去那種因?yàn)榇呃U農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而緊張的干群關(guān)系必將進(jìn)一步得到緩解和發(fā)展，工作上將更加投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅的政策不僅得到了農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o(hù)和支持，而且受到了廣大基

層干部的積極響應(yīng)。在調(diào)查中我們深切感受到取消農(nóng)業(yè)稅政策確實(shí)給農(nóng)民的生產(chǎn)和基層的工作增添了新的希望和活力，農(nóng)村中積蓄已久的生產(chǎn)力正在逐步得到釋放，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁很足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正面臨著新的歷史機(jī)遇。

二、取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍然存在

通過我們的調(diào)查了解，應(yīng)該說傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中所表現(xiàn)出的一些問題還是反映了三農(nóng)問題的很多共性。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)就是“三亂”導(dǎo)致的農(nóng)民不滿意以及由此導(dǎo)致的基層干群關(guān)系緊張和政府以及部門與農(nóng)民之間的沖突。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和農(nóng)業(yè)稅的取消，伴隨著過去那種向農(nóng)民伸手為主要表現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的消失，新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)就是表現(xiàn)為目前農(nóng)民對很多問題依然存在疑慮甚至不滿意。一是對市場價(jià)格的變化，農(nóng)民的

反映非常敏感。我們在調(diào)查中了解到，今年對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的莫過于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下滑和農(nóng)資價(jià)格的上漲。從我們了解的情況看，今年初開始農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，以干辣椒為例，去年價(jià)格曾達(dá)到元斤，一些農(nóng)民把家里的干辣椒存放起來，以期今年賣一個(gè)好價(jià)錢，但是今年價(jià)格不僅大幅度下跌，而且一直在低位徘徊，價(jià)格僅為元斤，很多農(nóng)民叫苦不迭。此外，生豬價(jià)格也比去年同期下降了三分之一，上半年農(nóng)民收入增長的確受到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的嚴(yán)重影響。與此相對應(yīng)的是，今年農(nóng)用物資價(jià)格漲幅較大，以尿素為例，去年多元的價(jià)格上漲到了多元，上漲了三分之一。這一降一升令農(nóng)民大感困惑，很多農(nóng)民對今年市場的變化猝不及防，蒙受了損失。上漲最厲害的是煤炭，與以前相比，漲了倍，今年烤煙生產(chǎn)的成本將因此大幅度上漲。市場價(jià)格的變化對于我區(qū)這樣的貧困地區(qū)來說，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)影響更為嚴(yán)重，因?yàn)槲覅^(qū)農(nóng)民收入本來就

不高，尤其是現(xiàn)金收入更低，對價(jià)格變動(dòng)非常敏感。另外，農(nóng)資價(jià)格上漲不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，還引發(fā)了其他問題，比如煤炭價(jià)格上漲的局面如果再發(fā)展下去，部分農(nóng)戶就只有回到燒柴的時(shí)代了，到那個(gè)時(shí)候，上山砍柴將會(huì)成為一種生活方式，我區(qū)脆弱的生態(tài)又將面臨考驗(yàn)。因此，市場價(jià)格的變化是我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新形勢下必須面對的一個(gè)問題，很多農(nóng)民希望政府能夠干預(yù)市場，穩(wěn)定物價(jià)。二是承包土地政策和法律還有待落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段的工作結(jié)束之后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐步減輕，農(nóng)村承包土地在轉(zhuǎn)包、征用、權(quán)屬等方面的問題正逐步成為農(nóng)村的熱點(diǎn)問題。在這次調(diào)查過程中我們也了解到了一些具有代表性的事件。綠化鄉(xiāng)小海子村三組農(nóng)戶王發(fā)齊的部分承包土地被村組占用修建村組公路，沒有獲得補(bǔ)償，該村的另一位農(nóng)戶謝開紅也反映了同樣的問題。他們對此很不滿意。朱昌鎮(zhèn)在農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中涉及

到對被占地農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，也引發(fā)了一些矛盾。另外，朱昌鎮(zhèn)與比鄰的千溪鄉(xiāng)還存在土地權(quán)屬爭議，曾一度引發(fā)兩地村民沖突，好在被兩地政府及時(shí)制止，是當(dāng)?shù)卣y以處理和解決的一個(gè)熱點(diǎn)。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作結(jié)束后，農(nóng)村公益事業(yè)缺乏資金來源。在朱昌鎮(zhèn)宋伍村，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)為了修建田間便道和橋梁，向當(dāng)?shù)厝罕娒咳耸杖×嗽慕ㄔO(shè)費(fèi)，工程完工后沒有向群眾公開，群眾有意見。四是在朱昌鎮(zhèn)宋伍村，部分群眾反映已經(jīng)公布過的農(nóng)業(yè)稅減免款沒有兌現(xiàn)，而且存在救濟(jì)款物分配不公的現(xiàn)象，該得到救濟(jì)的沒有得到，不該得到救濟(jì)的得到了。五是宋伍村群眾反映，在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，他們交錢改造過后，舊變壓器不知去向，對此部分群眾還有疑慮。六是在沒有實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造的地方，電費(fèi)仍然很高，群眾用電負(fù)擔(dān)依然很重。

以上就是我們這次調(diào)研過程中農(nóng)民和基層政府反映的主要難點(diǎn)和熱點(diǎn)問

題，從表面上看，這些問題的確與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很大的區(qū)別。通過進(jìn)一步分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是集中反映在政府或者部門“伸手要錢”導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿，這是傳統(tǒng)意義上農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重要的表象。我們此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的這些問題與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象相比，存在著同樣一個(gè)表象，那就是因?yàn)楦鞣N各樣的原因（不僅僅是政府或者部門“伸手要錢”）導(dǎo)致了農(nóng)民對政府的意見或者期待。我們可以據(jù)此判斷：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題并不因?yàn)槎愘M(fèi)改革前一階段工作和取消農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)就消失，相反，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是以另外的形式表現(xiàn)出來的，而且表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，這個(gè)現(xiàn)象值得各級(jí)黨委和政府給予關(guān)注。

三、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。通過調(diào)查我們可以看出，影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的因素

有很多，既有市場的也有政策的。我們其實(shí)很難完全理清楚到底哪些應(yīng)該歸咎于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活決策，哪些歸咎于政府決策。但是農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)問題后往往把責(zé)任歸咎于政府卻是客觀存在的事實(shí)。這種現(xiàn)象的成因既有中國傳統(tǒng)文化的因素也與計(jì)劃體制長期形成的“萬能政府”息息相關(guān)。但是在實(shí)際工作中，政府確實(shí)對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任。我們不能以改革的滯后或者市場的變化莫測推卸自身責(zé)任。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作以及取消農(nóng)業(yè)稅過后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍然存在。

農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作過后，部分地方和部分領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)產(chǎn)生了麻痹和松懈，認(rèn)為稅費(fèi)改革通過建立新的制度，封堵了農(nóng)村“三亂”體制漏洞，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題已經(jīng)解決。這次我們省出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅政策更加強(qiáng)化了這種心理。我們必須看到的是，我們在這次調(diào)研過程中所看到的問題卻不是這樣，正如前面說 的一樣，政府仍然對農(nóng)村中的各種問題負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅沒有得到根本緩解，而且表現(xiàn)形式更加復(fù)雜化，監(jiān)管難度更大，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，我們在這次調(diào)研中雖然沒有發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象；但是據(jù)我們通過了解，在其他地方，向農(nóng)民身手要錢已經(jīng)改頭換面悄然出現(xiàn)了；所以，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”必須堅(jiān)持，并且要經(jīng)?；贫然?。

（二）為基層松綁，創(chuàng)造必要的工作條件是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證

財(cái)政體制改革滯后是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的重要根源，我們現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是計(jì)劃體制下的“吃飯財(cái)政、建設(shè)財(cái)政”，還不是市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政。在這種體制下，基層政府為了完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)稅指標(biāo)疲于奔命，催錢催糧成為了工作中的重要組成部分。導(dǎo)致了基層政府一方面缺乏足夠的資金完成本職工作，另一方面引發(fā)了與農(nóng)民的利益沖突，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)民對政府的不

滿情緒，基層干群關(guān)系緊張。在這次調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，在大關(guān)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣?cái)力相對充足，有足夠的財(cái)力支持他們開展各種扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。在朱昌鎮(zhèn)，由于當(dāng)?shù)卣?cái)力緊張，連正常的辦公經(jīng)費(fèi)都很困難，也就很難擠出經(jīng)費(fèi)用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前面說過，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)田基本建設(shè)中引發(fā)的一些問題就與此有關(guān)，本來鎮(zhèn)政府為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，通過上級(jí)部門爭取到了資金用于基本農(nóng)田建設(shè)。但是對于建設(shè)中的溝渠占地，上級(jí)并沒有配套相應(yīng)資金，當(dāng)?shù)卣譀]有足夠財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)償，這就難免造成農(nóng)民的不滿情緒。所以，我們必須看到的是，政府要落實(shí)各項(xiàng)方針政策，完成好本質(zhì)工作，充分發(fā)揮政府職能，是需要足夠的財(cái)力來支撐的?，F(xiàn)行制度下各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的倒掛確實(shí)是基層政府正常開展工作的重要制約，取消農(nóng)業(yè)稅后，部分此前以農(nóng)業(yè)稅為主要財(cái)政來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然更加

感到財(cái)力緊張。所以，上級(jí)政府要從制度上和數(shù)量上提供基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)保證農(nóng)民的合法權(quán)益是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施

土地承包權(quán)和集體資產(chǎn)的收益權(quán)等權(quán)益是農(nóng)民的重要合法權(quán)益，直接關(guān)系到農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他行業(yè)的收益。這些權(quán)益是否按照政策和法律得到落實(shí)是農(nóng)民收入的重要制約，關(guān)系到農(nóng)民是不是增收，農(nóng)業(yè)是不是增效等重大問題。在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)在這個(gè)問題上，我們還存在欠缺。重要表現(xiàn)就是土地承包工作還有待完善，土地承包的各項(xiàng)法律和政策還有待落實(shí)。綠化鄉(xiāng)小海子村的情況就是這樣，據(jù)我們了解，這個(gè)村在修建通村道路的過程中沒有按照規(guī)定辦理承包土地的變更手續(xù)，農(nóng)民的合法權(quán)益就缺乏強(qiáng)有力的行政監(jiān)督。不僅導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿，而且為以后的糾紛和沖突埋下了隱患，既制約了被占

地農(nóng)戶增收，又不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。朱昌鎮(zhèn)與千溪鄉(xiāng)的土地權(quán)屬爭議說明了上級(jí)政府部門的確沒有切實(shí)履行好相關(guān)職能。朱昌鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造過程中變壓器的歸屬也反映了這個(gè)問題，舊變壓器的產(chǎn)權(quán)歸屬本應(yīng)有一個(gè)明確的界定，但是這種界定在實(shí)際工作中是非常缺乏的。在這里尤其要說明的是，計(jì)劃體制時(shí)期我們形成的一個(gè)觀念應(yīng)該隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整：計(jì)劃體制時(shí)期，我們在利益分配上總是強(qiáng)調(diào)犧牲個(gè)人利益來保證集體利益，這種觀念對建設(shè)社會(huì)主義的確做出了重大貢獻(xiàn)，但是市場條件下，更加強(qiáng)調(diào)的是公平交易。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“群眾利益無小事”無不與此關(guān)系密切。因此，我們在未來的工作中必須注重以土地承包權(quán)的界定、仲裁以及集體資產(chǎn)的登記和監(jiān)管等為代表的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，做好了這些工作就是保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，就是增加了農(nóng)民收入，就是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）搞好村民自治，建立基層減

輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度

村民自治制度是我國農(nóng)村的基本政治制度，這個(gè)制度可以保障群眾的知情權(quán)，把涉及群眾切身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下。農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作結(jié)束后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的缺乏是一個(gè)大問題，各地普遍反映農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后。在這種情況之下，農(nóng)業(yè)部門出臺(tái)了相關(guān)辦法。但是，我們必須看到的是，這些行政措施還有不足的地方，還存在監(jiān)管困難等問題。各地在建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的過程中往往不按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，又不履行有關(guān)程序，導(dǎo)致一些矛盾和問題。例如朱昌鎮(zhèn)宋伍村的例子，修建田間便道和橋梁本來是為了大家著想，而且事情也辦了，但是由于沒有按照相關(guān)程序辦事，結(jié)果反而引發(fā)了群眾的不滿情緒。該村在辦理民政救濟(jì)手續(xù)和農(nóng)業(yè)稅減免過程中也缺乏透明度，導(dǎo)致了群眾的意見。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)村事務(wù)非常繁雜，情況千差萬別，政府很難一一理清其中 的是非。這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村事務(wù)難辦、難管更難斷。所以，切實(shí)落實(shí)村民自制制度，讓農(nóng)民自己管理自己，做到自己的事情自己辦是彌補(bǔ)農(nóng)村公益事業(yè)不足，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措。

通過這次調(diào)研，我們總的感覺就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨著新形勢和很多新問題，總結(jié)起來就是不管什么工作都必須讓農(nóng)民滿意，只要農(nóng)民對政府的工作滿意了，說明減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作就是富有成效的。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作要以取消農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)為契機(jī)，繼承過去工作中好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作思路，迎接挑戰(zhàn)。

第三篇：關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告今年來，全國部分省市取消了農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從比較壓頭的稅費(fèi)任務(wù)中解脫出來，但是，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干什么，如何干”的問題也隨之凸現(xiàn)出來，關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告。針對這種情況，近段，我們組織專人對我縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順應(yīng)稅費(fèi)改革的形勢，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行的新模式，創(chuàng)造了一些好的作法，但同時(shí)也還存在一些不容忽視的問題。

一、工作思路逐步轉(zhuǎn)向，但在抓落實(shí)、見成效上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅費(fèi)征繳作為第一位的工作來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經(jīng)費(fèi)的安排，都把稅費(fèi)征繳擺在最為突出的位置。取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能適應(yīng)形勢，果斷地把工作重心調(diào)整到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，提出集中主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)的工作思路。但從目前具體實(shí)施來看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然提出了較好的工作思路，但在如何組織實(shí)施，如何抓落實(shí)等方面還在徘徊觀望，一下子難以適應(yīng)工作思路的轉(zhuǎn)變。

二、運(yùn)行機(jī)制正在轉(zhuǎn)變，但在促平衡、促發(fā)展上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“管線聯(lián)村”的運(yùn)作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部劃分到各個(gè)村，村級(jí)各項(xiàng)工作都由駐村干部去落實(shí)。每名班子成員還聯(lián)系分管1—3線。稅費(fèi)改革后，特別是今年，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破了這種傳統(tǒng)的運(yùn)作模式。從我們調(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展組（抓結(jié)構(gòu)調(diào)整）、招商引資組、綜合事務(wù)組（抓計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)村黨建等）3個(gè)組，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了城鎮(zhèn)開發(fā)組、招商引資組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、綜合事務(wù)組4個(gè)組，還有2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了煙葉產(chǎn)業(yè)組、苗木花卉組、綜合事務(wù)組。運(yùn)行機(jī)制經(jīng)過調(diào)整之后，很明顯地突出了改革發(fā)展主題。但從運(yùn)作效果來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)3個(gè)組因以往有一定的工作基礎(chǔ)，運(yùn)作比較好，但分到招商引資組的干部，由于有的認(rèn)為招商引資不確定因素多，勞神費(fèi)力后不一定見成效，干脆不爭不跑，因此，招商引資這塊工作顯得滯后，從而影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平衡推進(jìn)。

三、改革分流順勢推進(jìn)，但在聚能人、優(yōu)結(jié)構(gòu)上有差距。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人員分流也順勢而進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了，干部人數(shù)精簡了，但仍然存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化、能力水平不高等問題，從調(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，2004年底，機(jī)關(guān)干部在冊人數(shù)530人，其中30歲以下的45人，31-45歲的275人，46-50歲的140人，50歲以上的70人。可以看出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡確實(shí)偏大。從工作水平上講，相當(dāng)一部分干部屬于那種只會(huì)“管線聯(lián)村”的“萬金油”式的干部，思想比較封閉，競爭意識(shí)、開拓意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作能力差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以幫助農(nóng)民解決致富本領(lǐng)不高、信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢等問題。

四、干部管理繼續(xù)加強(qiáng)，但在改作風(fēng)、樹形象上有差距。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，各級(jí)各部門也出臺(tái)了一系列文件，采取加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格責(zé)任考核、開展主題實(shí)踐活動(dòng)等相應(yīng)的措施，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，調(diào)查報(bào)告《關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》。但從目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后，最壓頭的“擔(dān)子”沒有了，可以輕松了，上班時(shí)看看報(bào)，象征性地在機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到村組跑一跑，工作浮于表面。特別是還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與請吃請喝請玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。

五、財(cái)稅征繳壓力驟減，但在保運(yùn)轉(zhuǎn)、減赤字上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅后，曾經(jīng)是“鐵板一塊”的財(cái)稅壓力驟然沒有了，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了一口氣的同時(shí)，內(nèi)心里又開始擔(dān)憂工作經(jīng)費(fèi)從哪里來。從我們調(diào)查的情況來看，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地負(fù)債，少則幾十萬，多的上千萬元。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運(yùn)轉(zhuǎn)，那么就要經(jīng)費(fèi)投入，小到電話費(fèi)、電費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)，大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化配套體系建設(shè)等方面經(jīng)費(fèi)的投入，盡管各級(jí)各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大了投入，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，經(jīng)費(fèi)來源相對不足，以后工作運(yùn)轉(zhuǎn)特別消赤減債的錢從哪里來，90%以上的干部都比較擔(dān)憂。針對以上問題，我們認(rèn)為，必須要順應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢，抓住發(fā)展的新機(jī)遇，采取積極有效的新措施，乘勢而上，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)定位要有新突破。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責(zé)就是要一心一意謀發(fā)展，具體落實(shí)“三抓”。一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)的主導(dǎo)工程來抓，在措施落實(shí)上要注意做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶帶動(dòng)促發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管收向品牌培育、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，靠優(yōu)化品牌和做大規(guī)模促增收。二是要抓農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要以經(jīng)濟(jì)大戶為依托，大力培育各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務(wù)，包括信息、技術(shù)和銷售服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找發(fā)展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，千方百計(jì)爭項(xiàng)目、爭資金、爭技術(shù)、爭人才，搞活農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地走強(qiáng)農(nóng)興工之路。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的運(yùn)行機(jī)制要有新調(diào)整。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底從以往的“催糧要款”任務(wù)觀念中走出來，圍繞發(fā)展要?jiǎng)?wù)創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，要由包線、包片、包村逐步轉(zhuǎn)變到包產(chǎn)業(yè)、包行業(yè)、包項(xiàng)目上來，要敢于打破常規(guī)，果斷調(diào)整，集中一切可以集中的力量抓發(fā)展。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作力量分成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)、綜合事務(wù)幾塊，讓一些思想觀念較新、開拓意識(shí)較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資，就不啻為一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情，根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)新工作機(jī)制。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)要有新舉措。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要職責(zé)就是抓發(fā)展，因此，在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有較強(qiáng)的政治理論素質(zhì)的同時(shí)，必須要有較扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化科技水平的基礎(chǔ)上，采取聘用專家上輔導(dǎo)課、開展遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學(xué)用科技大比武”活動(dòng)、外派學(xué)習(xí)考察、實(shí)踐鍛煉等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、投資融資、財(cái)政金融等方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核管理要有新辦法。要樹立以政績論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部下達(dá)考核指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)干部個(gè)人長處，在實(shí)行“因事?lián)袢恕钡幕A(chǔ)上，科學(xué)量化考核內(nèi)容，合理地配置工作責(zé)任金，既要考慮到工作的原有基礎(chǔ)，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動(dòng)力。同時(shí)，堅(jiān)持定性考核與定量考核、自我考核與上級(jí)考核、黨組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，定期不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面考核。考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利、選拔任用的重要依據(jù)，盡可能地拉大獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的差距，特別是對于連續(xù)三年處于考核最末位的，組織上要進(jìn)行談話誡免，并調(diào)整崗位。

第四篇：關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告今年來，全國部分省市取消了農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從比較壓頭的稅費(fèi)任務(wù)中解脫出來，但是，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干什么，如何干”的問題也隨之凸現(xiàn)出來。針對這種情況，近段，我們組織專人對我縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順應(yīng)稅費(fèi)改革的形勢，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行的新模式，創(chuàng)造了一些好的作法，但同時(shí)也還存在一些不容忽視的問題。

一、工作思路逐步轉(zhuǎn)向，但在抓落實(shí)、見成效上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅費(fèi)征繳作為第一位的工作來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經(jīng)費(fèi)的安排，都把稅費(fèi)征繳擺在最為突出的位置。取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能適應(yīng)形勢，果斷地把工作重心調(diào)整到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，提出集中主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)的工作思路。但從目前具體實(shí)施來看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然提出了較好的工作思路，但在如何組織實(shí)施，如何抓落實(shí)等方面還在徘徊觀望，一下子難以適應(yīng)工作思路的轉(zhuǎn)變。

二、運(yùn)行機(jī)制正在轉(zhuǎn)變，但在促平衡、促發(fā)展上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“管線聯(lián)村”的運(yùn)作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部劃分到各個(gè)村，村級(jí)各項(xiàng)工作都由駐村干部去落實(shí)。每名班子成員還聯(lián)系分管1—3線。稅費(fèi)改革后，特別是今年，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破了這種傳統(tǒng)的運(yùn)作模式。從我們調(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展組（抓結(jié)構(gòu)調(diào)整）、招商引資組、綜合事務(wù)組（抓計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)村黨建等）3個(gè)組，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了城鎮(zhèn)開發(fā)組、招商引資組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、綜合事務(wù)組4個(gè)組，還有2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了煙葉產(chǎn)業(yè)組、苗木花卉組、綜合事務(wù)組。運(yùn)行機(jī)制經(jīng)過調(diào)整之后，很明顯地突出了改革發(fā)展主題。但從運(yùn)作效果來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)3個(gè)組因以往有一定的工作基礎(chǔ)，運(yùn)作比較好，但分到招商引資組的干部，由于有的認(rèn)為招商引資不確定因素多，勞神費(fèi)力后不一定見成效，干脆不爭不跑，因此，招商引資這塊工作顯得滯后，從而影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平衡推進(jìn)。

三、改革分流順勢推進(jìn)，但在聚能人、優(yōu)結(jié)構(gòu)上有差距。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人員分流也順勢而進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了，干部人數(shù)精簡了，但仍然存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化、能力水平不高等問題，從調(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，2004年底，機(jī)關(guān)干部在冊人數(shù)530人，其中30歲以下的45人，31-45歲的275人，46-50歲的140人，50歲以上的70人?？梢钥闯觯糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡確實(shí)偏大。從工作水平上講，相當(dāng)一部分干部屬于那種只會(huì)“管線聯(lián)村”的“萬金油”式的干部，思想比較封閉，競爭意識(shí)、開拓意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作能力差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以幫助農(nóng)民解決致富本領(lǐng)不高、信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢等問題。

四、干部管理繼續(xù)加強(qiáng)，但在改作風(fēng)、樹形象上有差距。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，各級(jí)各部門也出臺(tái)了一系列文件，采取加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格責(zé)任考核、開展主題實(shí)踐活動(dòng)等相應(yīng)的措施，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理。但從目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后，最壓頭的“擔(dān)子”沒有了，可以輕松了，上班時(shí)看看報(bào)，象征性地在機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到村組跑一跑，工作浮于表面。特別是還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與請吃請喝請玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。

五、財(cái)稅征繳壓力驟減，但在保運(yùn)轉(zhuǎn)、減赤字上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅后，曾經(jīng)是“鐵板一塊”的財(cái)稅壓力驟然沒有了，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了一口氣的同時(shí)，內(nèi)心里又開始擔(dān)憂工作經(jīng)費(fèi)從哪里來。從我們調(diào)查的情況來看，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地負(fù)債，少則幾十萬，多的上千萬元。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運(yùn)轉(zhuǎn)，那么就要經(jīng)費(fèi)投入，小到電話費(fèi)、電費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)，大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化配套體系建設(shè)等方面經(jīng)費(fèi)的投入，盡管各級(jí)各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大了投入，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，經(jīng)費(fèi)來源相對不足，以后工作運(yùn)轉(zhuǎn)特別消赤減債的錢從哪里來，90%以上的干部都比較擔(dān)憂。針對以上問題，我們認(rèn)為，必須要順應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢，抓住發(fā)展的新機(jī)遇，采取積極有效的新措施，乘勢而上，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)定位要有新突破。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責(zé)就是要一心一意謀發(fā)展，具體落實(shí)“三抓”。一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)的主導(dǎo)工程來抓，在措施落實(shí)上要注意做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶帶動(dòng)促發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管收向品牌培育、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，靠優(yōu)化品牌和做大規(guī)模促增收。二是要抓農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要以經(jīng)濟(jì)大戶為依托，大力培育各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務(wù)，包括信息、技術(shù)和銷售服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找發(fā)展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，千方百計(jì)爭項(xiàng)目、爭資金、爭技術(shù)、爭人才，搞活農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地走強(qiáng)農(nóng)興工之路。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的運(yùn)行機(jī)制要有新調(diào)整。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底從以往的“催糧要款”任務(wù)觀念中走出來，圍繞發(fā)展要?jiǎng)?wù)創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，要由包線、包片、包村逐步轉(zhuǎn)變到包產(chǎn)業(yè)、包行業(yè)、包項(xiàng)目上來，要敢于打破常規(guī)，果斷調(diào)整，集中一切可以集中的力量抓發(fā)展。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作力量分成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)、綜合事務(wù)幾塊，讓一些思想觀念較新、開拓意識(shí)較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)工作本

第五篇：縣取消農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報(bào)告

**縣屬**市最北端的山區(qū)縣，是國家級(jí)的貧困縣，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個(gè)村。2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民基本上無負(fù)擔(dān)，但村級(jí)債務(wù)已成為廣大群眾關(guān)心、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、基層干部焦慮的一個(gè)突出問題。化解村級(jí)債務(wù)是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩。探索化解村級(jí)債務(wù)的途徑與對策，已成為農(nóng)經(jīng)工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、村級(jí)債權(quán)債務(wù)狀況。據(jù)調(diào)查，全縣村社1985年以前的積累作為生產(chǎn)底墊劃給農(nóng)戶長期使用。1986年至今的新積累（提取公益金、公積金）一是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借支挪用；二是農(nóng)戶欠繳?？諝ご遢^為普遍。村級(jí)債權(quán)320萬元屬農(nóng)戶歷欠款。債務(wù)384萬元，涉及130個(gè)村，占村總數(shù)69，村債務(wù)最高的12萬元。村級(jí)債務(wù)影響了黨群、干群關(guān)系，是農(nóng)村不穩(wěn)定的隱患。

二、村級(jí)債務(wù)形成的原因：一是稅費(fèi)收繳“上清下不清”。近來年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)收取都是由駐村干部和村干部包干負(fù)責(zé)，在完成時(shí)間和金額方面實(shí)行嚴(yán)格的考核，且與年終獎(jiǎng)金掛鉤。因此每年一到繳款截止時(shí)間，駐村干部和村干部不得不借款、貸款為尚未繳款的農(nóng)戶墊交，這樣形成村級(jí)債務(wù)220萬元。二是興辦公益事業(yè)，如村級(jí)公路、村辦公室、興辦學(xué)校、“普九”、人畜飲水等項(xiàng)目建設(shè)借款形成村級(jí)債務(wù)120萬元。三是支付村干補(bǔ)助形成村級(jí)債務(wù)45萬元。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況，修建村辦公室和“兩基普實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口相當(dāng)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施這些項(xiàng)目，將形成較大的新一輪村級(jí)債務(wù)，從而增重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、化解村級(jí)債務(wù)的對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。化解村級(jí)債務(wù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的工作人員組成。在化解村級(jí)債務(wù)過程中，首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村作試點(diǎn)，其次在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再制定化債實(shí)施方案，最后在各村全面推開。

（二）發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)揚(yáng)民主?；獯寮?jí)債務(wù)是涉及廣大農(nóng)民切身利益的大事，只有充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持民主、公開、公平和公正的原則，才能順利推行。一是要相信群眾，把政策交給農(nóng)民；二是在債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)時(shí)，每個(gè)村都要成立村民代表參加的核查小組，依靠農(nóng)民進(jìn)行清理，清查結(jié)果要經(jīng)過村民主理財(cái)小組和村民代表的逐筆核對、審查，并將審查的結(jié)果公布，農(nóng)民有異議和反映突出的問題，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；三是在制定化債措施時(shí)，要符合村實(shí)際和農(nóng)民的意愿，認(rèn)真征求群眾意見，得到農(nóng)民的認(rèn)可，取得大多數(shù)群眾的支持；四是在實(shí)施清收過程中，對農(nóng)民稅費(fèi)尾欠實(shí)施減免的，一定要經(jīng)過村民代表評(píng)議，得到大多數(shù)群眾認(rèn)可后才能進(jìn)行減免。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作?；獯寮?jí)債務(wù)工作政策性強(qiáng)，各地在開展化債工作時(shí)一定要嚴(yán)格把握政策。一是對稅費(fèi)改革前的農(nóng)民稅費(fèi)尾欠要登記造冊暫停清收（即2001年12月31日前），稅費(fèi)改革后農(nóng)民新欠繳的農(nóng)業(yè)稅及附加，凡不符合減免條件的要依法逐步清收，在清收稅費(fèi)欠款過程中注意工作方法，嚴(yán)防涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生；二是嚴(yán)禁超越農(nóng)民的承受能力的突擊清欠；三是杜絕加重或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為；四是禁止擅自立項(xiàng)籌資還債，不得平攤村級(jí)債務(wù)；五是不得收回農(nóng)民承包地抵債；六是強(qiáng)化村級(jí)收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的管理規(guī)定，不準(zhǔn)超限額籌資，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。在消化村級(jí)債務(wù)工作過程中，要嚴(yán)格按照“一清理、三核實(shí)、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程序進(jìn)行。“一清理”就是全面清理村級(jí)財(cái)務(wù)；“三核實(shí)”就是全面清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)和集體資產(chǎn)?！叭尽本褪窃谇謇砬皩⒋寮?jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行第一次公示，清理后進(jìn)行第二次公示，根據(jù)第二次公示情況和群眾的反饋意見對帳目進(jìn)行核對、調(diào)整，并將結(jié)果進(jìn)行第三次公示?！皟珊硕ā本褪莻鶛?quán)債務(wù)公示后，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人確認(rèn)，分別簽訂《村級(jí)債務(wù)核定書》、《村級(jí)債權(quán)核定書》?！耙绘i定”就是建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)臺(tái)帳，全面鎖定村級(jí)債務(wù)，切實(shí)控制債務(wù)增長，并逐村簽訂《債務(wù)鎖定化解責(zé)任書》?！霸倩狻本褪抢每尚写胧?，實(shí)現(xiàn)3至5年基本化解村級(jí)債務(wù)的目標(biāo)。

（四）建立制度、規(guī)范管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是防止新增債務(wù)的有效手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全帳目。**鄉(xiāng)村分散偏遠(yuǎn)幅員面積大，交通、通訊不便，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量發(fā)生少，且村帳應(yīng)村管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)督，確保不發(fā)新增債務(wù)。

（五）因地制宜、突出重點(diǎn)。各村在化債工作中首先要制訂化債方案，其次要針對不同村情采取不同的化債措施?？刹捎秘?cái)務(wù)清理化債，劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債，削減高息減債，清收債權(quán)還債，債權(quán)債務(wù)抵沖化債，盤活存量資產(chǎn)、資源還債，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)化債，落實(shí)減負(fù)政策清債，以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的措施化債。

（六）爭取項(xiàng)目、國家扶持。對于貧困山區(qū)因修村級(jí)公路、人畜飲水、“兩基普實(shí)”等原因形成的債務(wù)。要根據(jù)不同情況，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)積極

采取向上爭取項(xiàng)目資金的辦法，幫助村級(jí)化解債務(wù)。

（七）興辦事業(yè)、量力而行。**縣雖然扶貧驗(yàn)收合格，但是農(nóng)民整體收入水平還不高，地區(qū)之間、農(nóng)民之間收入差距大，貧困農(nóng)民比例不小，農(nóng)民總體還是比較貧困，經(jīng)濟(jì)承受能力很弱小。鄉(xiāng)村公益事業(yè)國家補(bǔ)助有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無財(cái)力支持，村“一事一議”籌資籌勞有限且實(shí)施困難。因此鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展

要分輕重緩急安排發(fā)展。讓農(nóng)民修養(yǎng)生息，積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。