第一篇：對取消農(nóng)業(yè)稅后涉農(nóng)稅制的思考

為了解決“三農(nóng)”問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央出臺(tái)了一系列農(nóng)村稅費(fèi)改革措施，農(nóng)村稅費(fèi)改革所制定的減免農(nóng)業(yè)稅收政策在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面已取得了一定成效，就我縣而言，在全縣4.56萬農(nóng)戶中開展免征(除煙葉)農(nóng)業(yè)稅及附加工作，涉及17.69萬農(nóng)業(yè)人口，免征農(nóng)業(yè)稅451.13萬元，免征農(nóng)業(yè)稅及附加90.25萬元，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，但為了徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2004年攀枝花市作為試點(diǎn)，取消了農(nóng)業(yè)稅，促進(jìn)了農(nóng)民減負(fù)增收，加快了農(nóng)村改革發(fā)展，但正如溫家寶總理說的：“取消農(nóng)業(yè)稅并不是等于完成了稅費(fèi)改革，不搞好相關(guān)的綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅這個(gè)來之不易的成果是保不住的”。正是從這個(gè)意義上講，怎樣才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得的成果，就稅收方面而言，實(shí)行全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制，使農(nóng)民的權(quán)利得到充分的重視和保障，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要舉措。

一、依法建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，重構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平稅制

公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，鞏固億萬農(nóng)民的國家觀念和法制觀念，從制度上改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制需要長時(shí)間來完成，需要?jiǎng)?chuàng)造條件。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，必須建立在以下條件成熟的基礎(chǔ)之上。

（1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，就必須使農(nóng)民收入穩(wěn)定。稅費(fèi)改革帶來的增收空間畢竟有限，因而農(nóng)民增收不能僅局限于稅費(fèi)改革，農(nóng)民的貨幣資本、土地收益、技術(shù)以及投資的不動(dòng)產(chǎn)等，都應(yīng)成為農(nóng)民收入的重要源泉，2005年，我縣由于西攀高速公路建設(shè)占土地征用補(bǔ)償、租金增加，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性純收入增加94元，增長52.46％。

（2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，就必須使農(nóng)村現(xiàn)代化水平逐漸增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從原來單一的糧食生產(chǎn)，逐步向以適應(yīng)市場需求轉(zhuǎn)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物及農(nóng)產(chǎn)品將成為農(nóng)民的主要收入來源。我縣2005年，通過加大設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣力度，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝，增加烤煙種植面積，提高優(yōu)質(zhì)煙葉比重，林果業(yè)和畜牧業(yè)快速發(fā)展，此外，由于農(nóng)產(chǎn)品增加，使農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入達(dá)到2636元，同比增加175元，增長7.1％，占全年農(nóng)民純收入總額的73.7％，占全年農(nóng)民純收入增額的57.57％，因此,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物,仍然是農(nóng)民增收的主渠道。

（3）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，就必須使農(nóng)村人口就業(yè)狀況得到有效改善。在工業(yè)化、城市化過程中土地等資源被征用，但因補(bǔ)償不足而造成了財(cái)富、人力資源轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力增加。目前中國有4000多萬喪失土地的農(nóng)民在城市“游蕩”，其中，60％的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。據(jù)測算，失地前平均每個(gè)勞動(dòng)力年收入在人民幣1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，平均每年每戶農(nóng)民減收1萬余元。要從根本上解決這一問題，就必須加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的強(qiáng)化培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要立足于以短期稅收優(yōu)惠政策為必要手段，以選擇好制定稅收就業(yè)優(yōu)惠政策的角度，鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制打下基礎(chǔ)。

（4）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，就必須使農(nóng)村公共事業(yè)供給機(jī)制充分建立起來。因農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和衛(wèi)生等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的水平，從基礎(chǔ)設(shè)施來看，我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總量不足，長期以來制約著農(nóng)業(yè)綜合能力的提高，這些問題引起了中央的高度重視，現(xiàn)階段實(shí)施的對九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村醫(yī)療補(bǔ)助等措施，從根本上解決了農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因?qū)е伦优z學(xué)、就醫(yī)得不到保障的困難，從而夯實(shí)了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

二、加快稅制改革步伐，夯實(shí)城鄉(xiāng)稅制一體化的稅法基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)稅制一體化的目標(biāo)，就是要切實(shí)貫徹十六屆三中全會(huì)的精神，加快稅制改革的步伐，建立統(tǒng)一的稅收制度的體系。首先，新的統(tǒng)一的稅制應(yīng)體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”；其二，是在進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下的一個(gè)新的稅制。只有符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針的財(cái)政稅收的制度，才是要建立的統(tǒng)一稅制，也才是建立普照農(nóng)村的公共財(cái)政的稅收制度。通過以上制度的實(shí)施，逐步改變“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，公平農(nóng)民與城市居民的稅收待遇，從制度上保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收制度，加大對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的傾斜力度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制一體化

農(nóng)業(yè)稅取消后，可以在制度上將經(jīng)過改革優(yōu)化后的城市稅收征收制度延伸到農(nóng)村。稅收制度的制立并不等于實(shí)際征收，因?yàn)榭梢源_立一個(gè)較長的過渡時(shí)期，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠減免，可以規(guī)定較高的起征點(diǎn)，并實(shí)行優(yōu)惠稅率。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的水平，政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，維持農(nóng)產(chǎn)品供求均衡，使城鄉(xiāng)居民能夠享受到均等化的公共服務(wù)。

四、加大對基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的收支缺口，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，各基層政府和村級組織的大部分財(cái)政收入來源于農(nóng)業(yè)稅。因此，取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府和村級組織的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)所需資金相當(dāng)大的部分需要中央、省和市的各級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付來解決。這就要求政府要解決好新增的轉(zhuǎn)移支付資金在三層上級財(cái)政之間如何分擔(dān)的問題，處理好中央和地方政府、地方各級政府間的財(cái)政分配關(guān)系，從根本上杜絕各級政府向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平稅制。

五、加強(qiáng)相關(guān)的配套改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制一體化

農(nóng)村稅費(fèi)改革牽涉的面很廣，涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，涉及基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)撤并、人員精減以及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要保證，必須堅(jiān)持同步實(shí)施，整體推進(jìn)，使統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制不成為一句空話。

六、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的固本之策

目前，農(nóng)業(yè)稅全部停征，已經(jīng)基本解決了稅制方面存在的問題，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范稅制、減輕負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，免征農(nóng)業(yè)稅，雖然使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕了，但導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制和機(jī)制性因素仍然存在，如近年來，政府對部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，以保障農(nóng)民利益。但是農(nóng)藥、化肥等中間投入品價(jià)格也水漲船高，農(nóng)民并沒有享受到真正的實(shí)惠?，F(xiàn)行的體制機(jī)制，還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。只有下決心深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，才能有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，否則，就有可能前功盡棄。

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，這幾年由于思路好、政策好等方面的因素，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快的發(fā)展，2005年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3576元，同比增加304元，增長9.3％；人均可支配收入達(dá)到3414元，同比增加224元，增長7.02％。但是，從總體上看，目前全縣農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度都還比較低，農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，我們必須立足長遠(yuǎn)，著眼于建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，進(jìn)一步配套推進(jìn)和全面深化農(nóng)村綜合改革，建立和完善多層次、全方位的農(nóng)業(yè)扶持體系，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

“>取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況2007-02-02 21:56:06

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為首要目標(biāo)的農(nóng)村新型稅費(fèi)制度正在建立過程中，以稅費(fèi)改革為契機(jī)的新的分配制度正在逐步完善。取消農(nóng)業(yè)稅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措，為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是我們必須看到，制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是稅費(fèi)改革這樣的重大制度變遷，涉及面廣，牽涉到方方面面的利益，具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性的特點(diǎn)。因此要鞏固稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)還有很多工作要做。為了了解取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況和新問題，我們深入基層，在黔西縣的大關(guān)鎮(zhèn)和綠化鄉(xiāng)

以及畢節(jié)市的朱昌鎮(zhèn)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶，對有關(guān)問題展開了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。

一、取消農(nóng)業(yè)稅是深得民心的重要舉措

農(nóng)業(yè)稅是我國延續(xù)多年的制度，歷史上曾是封建統(tǒng)治階級剝削農(nóng)民，壓迫農(nóng)民的重要工具。新中國建立以后，農(nóng)業(yè)稅對建立社會(huì)主義國民經(jīng)濟(jì)體系作出了重大貢獻(xiàn)，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平起到了舉足輕重的作用。但是我們必須看到的是，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，尤其是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)稅制度存在著很多自身難以克服的問題，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約。尤其是一些地方，借收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之機(jī)，大興農(nóng)村“三亂”之風(fēng)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。為此，中央在關(guān)鍵時(shí)刻決定實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，從制度建設(shè)著手，徹底消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改

革前一階段的工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕。我們在調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民都反映在稅費(fèi)改革前一階段的工作過后，沒有亂收費(fèi)的行為發(fā)生，遏制住了以前的農(nóng)村“三亂”行為。這說明，制度建設(shè)富有成效。農(nóng)民普遍反映，稅改過后，他們向政府交的錢比以前少了很多，確實(shí)獲得了實(shí)惠。而且不用擔(dān)心干部上門催款催糧了，心里踏實(shí)了許多，能夠?qū)Ｐ淖龅乩锏霓r(nóng)活了。農(nóng)民群眾打心眼擁護(hù)和支持中央的稅費(fèi)改革政策。很多農(nóng)民聽說今年取消農(nóng)業(yè)稅的政策之后更是歡欣鼓舞，他們當(dāng)即表示要安心干好農(nóng)活，一心一意發(fā)展生產(chǎn)，用自己的辛勤勞動(dòng)為自己創(chuàng)造幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也表示，取消農(nóng)業(yè)稅之后，他們將更加集中精力關(guān)注于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)的工作，過去那種因?yàn)榇呃U農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而緊張的干群關(guān)系必將進(jìn)一步得到緩解和發(fā)展，工作上將更加投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅的政策不僅得到了農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o(hù)和支持，而且受到了廣大基

層干部的積極響應(yīng)。在調(diào)查中我們深切感受到取消農(nóng)業(yè)稅政策確實(shí)給農(nóng)民的生產(chǎn)和基層的工作增添了新的希望和活力，農(nóng)村中積蓄已久的生產(chǎn)力正在逐步得到釋放，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁很足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正面臨著新的歷史機(jī)遇。

二、取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍然存在

通過我們的調(diào)查了解，應(yīng)該說傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中所表現(xiàn)出的一些問題還是反映了三農(nóng)問題的很多共性。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)就是“三亂”導(dǎo)致的農(nóng)民不滿意以及由此導(dǎo)致的基層干群關(guān)系緊張和政府以及部門與農(nóng)民之間的沖突。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和農(nóng)業(yè)稅的取消，伴隨著過去那種向農(nóng)民伸手為主要表現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的消失，新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)就是表現(xiàn)為目前農(nóng)民對很多問題依然存在疑慮甚至不滿意。一是對市場價(jià)格的變化，農(nóng)民的

反映非常敏感。我們在調(diào)查中了解到，今年對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的莫過于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下滑和農(nóng)資價(jià)格的上漲。從我們了解的情況看，今年初開始農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，以干辣椒為例，去年價(jià)格曾達(dá)到元斤，一些農(nóng)民把家里的干辣椒存放起來，以期今年賣一個(gè)好價(jià)錢，但是今年價(jià)格不僅大幅度下跌，而且一直在低位徘徊，價(jià)格僅為元斤，很多農(nóng)民叫苦不迭。此外，生豬價(jià)格也比去年同期下降了三分之一，上半年農(nóng)民收入增長的確受到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的嚴(yán)重影響。與此相對應(yīng)的是，今年農(nóng)用物資價(jià)格漲幅較大，以尿素為例，去年多元的價(jià)格上漲到了多元，上漲了三分之一。這一降一升令農(nóng)民大感困惑，很多農(nóng)民對今年市場的變化猝不及防，蒙受了損失。上漲最厲害的是煤炭，與以前相比，漲了倍，今年烤煙生產(chǎn)的成本將因此大幅度上漲。市場價(jià)格的變化對于我區(qū)這樣的貧困地區(qū)來說，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)影響更為嚴(yán)重，因?yàn)槲覅^(qū)農(nóng)民收入本來就

不高，尤其是現(xiàn)金收入更低，對價(jià)格變動(dòng)非常敏感。另外，農(nóng)資價(jià)格上漲不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，還引發(fā)了其他問題，比如煤炭價(jià)格上漲的局面如果再發(fā)展下去，部分農(nóng)戶就只有回到燒柴的時(shí)代了，到那個(gè)時(shí)候，上山砍柴將會(huì)成為一種生活方式，我區(qū)脆弱的生態(tài)又將面臨考驗(yàn)。因此，市場價(jià)格的變化是我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新形勢下必須面對的一個(gè)問題，很多農(nóng)民希望政府能夠干預(yù)市場，穩(wěn)定物價(jià)。二是承包土地政策和法律還有待落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段的工作結(jié)束之后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐步減輕，農(nóng)村承包土地在轉(zhuǎn)包、征用、權(quán)屬等方面的問題正逐步成為農(nóng)村的熱點(diǎn)問題。在這次調(diào)查過程中我們也了解到了一些具有代表性的事件。綠化鄉(xiāng)小海子村三組農(nóng)戶王發(fā)齊的部分承包土地被村組占用修建村組公路，沒有獲得補(bǔ)償，該村的另一位農(nóng)戶謝開紅也反映了同樣的問題。他們對此很不滿意。朱昌鎮(zhèn)在農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中涉及

到對被占地農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，也引發(fā)了一些矛盾。另外，朱昌鎮(zhèn)與比鄰的千溪鄉(xiāng)還存在土地權(quán)屬爭議，曾一度引發(fā)兩地村民沖突，好在被兩地政府及時(shí)制止，是當(dāng)?shù)卣y以處理和解決的一個(gè)熱點(diǎn)。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作結(jié)束后，農(nóng)村公益事業(yè)缺乏資金來源。在朱昌鎮(zhèn)宋伍村，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)為了修建田間便道和橋梁，向當(dāng)?shù)厝罕娒咳耸杖×嗽慕ㄔO(shè)費(fèi)，工程完工后沒有向群眾公開，群眾有意見。四是在朱昌鎮(zhèn)宋伍村，部分群眾反映已經(jīng)公布過的農(nóng)業(yè)稅減免款沒有兌現(xiàn)，而且存在救濟(jì)款物分配不公的現(xiàn)象，該得到救濟(jì)的沒有得到，不該得到救濟(jì)的得到了。五是宋伍村群眾反映，在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，他們交錢改造過后，舊變壓器不知去向，對此部分群眾還有疑慮。六是在沒有實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造的地方，電費(fèi)仍然很高，群眾用電負(fù)擔(dān)依然很重。

以上就是我們這次調(diào)研過程中農(nóng)民和基層政府反映的主要難點(diǎn)和熱點(diǎn)問

題，從表面上看，這些問題的確與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很大的區(qū)別。通過進(jìn)一步分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是集中反映在政府或者部門“伸手要錢”導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿，這是傳統(tǒng)意義上農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重要的表象。我們此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的這些問題與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象相比，存在著同樣一個(gè)表象，那就是因?yàn)楦鞣N各樣的原因（不僅僅是政府或者部門“伸手要錢”）導(dǎo)致了農(nóng)民對政府的意見或者期待。我們可以據(jù)此判斷：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題并不因?yàn)槎愘M(fèi)改革前一階段工作和取消農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)就消失，相反，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是以另外的形式表現(xiàn)出來的，而且表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，這個(gè)現(xiàn)象值得各級黨委和政府給予關(guān)注。

三、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。通過調(diào)查我們可以看出，影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的因素

有很多，既有市場的也有政策的。我們其實(shí)很難完全理清楚到底哪些應(yīng)該歸咎于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活決策，哪些歸咎于政府決策。但是農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)問題后往往把責(zé)任歸咎于政府卻是客觀存在的事實(shí)。這種現(xiàn)象的成因既有中國傳統(tǒng)文化的因素也與計(jì)劃體制長期形成的“萬能政府”息息相關(guān)。但是在實(shí)際工作中，政府確實(shí)對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任。我們不能以改革的滯后或者市場的變化莫測推卸自身責(zé)任。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作以及取消農(nóng)業(yè)稅過后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍然存在。

農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作過后，部分地方和部分領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)產(chǎn)生了麻痹和松懈，認(rèn)為稅費(fèi)改革通過建立新的制度，封堵了農(nóng)村“三亂”體制漏洞，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題已經(jīng)解決。這次我們省出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅政策更加強(qiáng)化了這種心理。我們必須看到的是，我們在這次調(diào)研過程中所看到的問題卻不是這樣，正如前面說 的一樣，政府仍然對農(nóng)村中的各種問題負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅沒有得到根本緩解，而且表現(xiàn)形式更加復(fù)雜化，監(jiān)管難度更大，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，我們在這次調(diào)研中雖然沒有發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象；但是據(jù)我們通過了解，在其他地方，向農(nóng)民身手要錢已經(jīng)改頭換面悄然出現(xiàn)了；所以，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”必須堅(jiān)持，并且要經(jīng)?；?，制度化。

（二）為基層松綁，創(chuàng)造必要的工作條件是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證

財(cái)政體制改革滯后是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的重要根源，我們現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是計(jì)劃體制下的“吃飯財(cái)政、建設(shè)財(cái)政”，還不是市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政。在這種體制下，基層政府為了完成上級下達(dá)的財(cái)稅指標(biāo)疲于奔命，催錢催糧成為了工作中的重要組成部分。導(dǎo)致了基層政府一方面缺乏足夠的資金完成本職工作，另一方面引發(fā)了與農(nóng)民的利益沖突，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)民對政府的不

滿情緒，基層干群關(guān)系緊張。在這次調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，在大關(guān)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣?cái)力相對充足，有足夠的財(cái)力支持他們開展各種扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。在朱昌鎮(zhèn)，由于當(dāng)?shù)卣?cái)力緊張，連正常的辦公經(jīng)費(fèi)都很困難，也就很難擠出經(jīng)費(fèi)用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前面說過，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)田基本建設(shè)中引發(fā)的一些問題就與此有關(guān)，本來鎮(zhèn)政府為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，通過上級部門爭取到了資金用于基本農(nóng)田建設(shè)。但是對于建設(shè)中的溝渠占地，上級并沒有配套相應(yīng)資金，當(dāng)?shù)卣譀]有足夠財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)償，這就難免造成農(nóng)民的不滿情緒。所以，我們必須看到的是，政府要落實(shí)各項(xiàng)方針政策，完成好本質(zhì)工作，充分發(fā)揮政府職能，是需要足夠的財(cái)力來支撐的?，F(xiàn)行制度下各級政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的倒掛確實(shí)是基層政府正常開展工作的重要制約，取消農(nóng)業(yè)稅后，部分此前以農(nóng)業(yè)稅為主要財(cái)政來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然更加

感到財(cái)力緊張。所以，上級政府要從制度上和數(shù)量上提供基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)保證農(nóng)民的合法權(quán)益是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施

土地承包權(quán)和集體資產(chǎn)的收益權(quán)等權(quán)益是農(nóng)民的重要合法權(quán)益，直接關(guān)系到農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他行業(yè)的收益。這些權(quán)益是否按照政策和法律得到落實(shí)是農(nóng)民收入的重要制約，關(guān)系到農(nóng)民是不是增收，農(nóng)業(yè)是不是增效等重大問題。在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)在這個(gè)問題上，我們還存在欠缺。重要表現(xiàn)就是土地承包工作還有待完善，土地承包的各項(xiàng)法律和政策還有待落實(shí)。綠化鄉(xiāng)小海子村的情況就是這樣，據(jù)我們了解，這個(gè)村在修建通村道路的過程中沒有按照規(guī)定辦理承包土地的變更手續(xù)，農(nóng)民的合法權(quán)益就缺乏強(qiáng)有力的行政監(jiān)督。不僅導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿，而且為以后的糾紛和沖突埋下了隱患，既制約了被占

地農(nóng)戶增收，又不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。朱昌鎮(zhèn)與千溪鄉(xiāng)的土地權(quán)屬爭議說明了上級政府部門的確沒有切實(shí)履行好相關(guān)職能。朱昌鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造過程中變壓器的歸屬也反映了這個(gè)問題，舊變壓器的產(chǎn)權(quán)歸屬本應(yīng)有一個(gè)明確的界定，但是這種界定在實(shí)際工作中是非常缺乏的。在這里尤其要說明的是，計(jì)劃體制時(shí)期我們形成的一個(gè)觀念應(yīng)該隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整：計(jì)劃體制時(shí)期，我們在利益分配上總是強(qiáng)調(diào)犧牲個(gè)人利益來保證集體利益，這種觀念對建設(shè)社會(huì)主義的確做出了重大貢獻(xiàn)，但是市場條件下，更加強(qiáng)調(diào)的是公平交易。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“群眾利益無小事”無不與此關(guān)系密切。因此，我們在未來的工作中必須注重以土地承包權(quán)的界定、仲裁以及集體資產(chǎn)的登記和監(jiān)管等為代表的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，做好了這些工作就是保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，就是增加了農(nóng)民收入，就是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）搞好村民自治，建立基層減

輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度

村民自治制度是我國農(nóng)村的基本政治制度，這個(gè)制度可以保障群眾的知情權(quán)，把涉及群眾切身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下。農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作結(jié)束后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的缺乏是一個(gè)大問題，各地普遍反映農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后。在這種情況之下，農(nóng)業(yè)部門出臺(tái)了相關(guān)辦法。但是，我們必須看到的是，這些行政措施還有不足的地方，還存在監(jiān)管困難等問題。各地在建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的過程中往往不按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，又不履行有關(guān)程序，導(dǎo)致一些矛盾和問題。例如朱昌鎮(zhèn)宋伍村的例子，修建田間便道和橋梁本來是為了大家著想，而且事情也辦了，但是由于沒有按照相關(guān)程序辦事，結(jié)果反而引發(fā)了群眾的不滿情緒。該村在辦理民政救濟(jì)手續(xù)和農(nóng)業(yè)稅減免過程中也缺乏透明度，導(dǎo)致了群眾的意見。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)村事務(wù)非常繁雜，情況千差萬別，政府很難一一理清其中 的是非。這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村事務(wù)難辦、難管更難斷。所以，切實(shí)落實(shí)村民自制制度，讓農(nóng)民自己管理自己，做到自己的事情自己辦是彌補(bǔ)農(nóng)村公益事業(yè)不足，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措。

通過這次調(diào)研，我們總的感覺就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨著新形勢和很多新問題，總結(jié)起來就是不管什么工作都必須讓農(nóng)民滿意，只要農(nóng)民對政府的工作滿意了，說明減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作就是富有成效的。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作要以取消農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)為契機(jī)，繼承過去工作中好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作思路，迎接挑戰(zhàn)。

第三篇：縣取消農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報(bào)告

**縣屬**市最北端的山區(qū)縣，是國家級的貧困縣，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個(gè)村。2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民基本上無負(fù)擔(dān)，但村級債務(wù)已成為廣大群眾關(guān)心、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、基層干部焦慮的一個(gè)突出問題?；獯寮墏鶆?wù)是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩。探索化解村級債務(wù)的途徑與對策，已成為農(nóng)經(jīng)工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、村級債權(quán)債務(wù)狀況。據(jù)調(diào)查，全縣村社1985年以前的積累作為生產(chǎn)底墊劃給農(nóng)戶長期使用。1986年至今的新積累（提取公益金、公積金）一是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借支挪用；二是農(nóng)戶欠繳?？諝ご遢^為普遍。村級債權(quán)320萬元屬農(nóng)戶歷欠款。債務(wù)384萬元，涉及130個(gè)村，占村總數(shù)69，村債務(wù)最高的12萬元。村級債務(wù)影響了黨群、干群關(guān)系，是農(nóng)村不穩(wěn)定的隱患。

二、村級債務(wù)形成的原因：一是稅費(fèi)收繳“上清下不清”。近來年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)收取都是由駐村干部和村干部包干負(fù)責(zé)，在完成時(shí)間和金額方面實(shí)行嚴(yán)格的考核，且與年終獎(jiǎng)金掛鉤。因此每年一到繳款截止時(shí)間，駐村干部和村干部不得不借款、貸款為尚未繳款的農(nóng)戶墊交，這樣形成村級債務(wù)220萬元。二是興辦公益事業(yè)，如村級公路、村辦公室、興辦學(xué)校、“普九”、人畜飲水等項(xiàng)目建設(shè)借款形成村級債務(wù)120萬元。三是支付村干補(bǔ)助形成村級債務(wù)45萬元。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況，修建村辦公室和“兩基普實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口相當(dāng)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施這些項(xiàng)目，將形成較大的新一輪村級債務(wù)，從而增重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、化解村級債務(wù)的對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織?；獯寮墏鶆?wù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的工作人員組成。在化解村級債務(wù)過程中，首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村作試點(diǎn)，其次在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再制定化債實(shí)施方案，最后在各村全面推開。

（二）發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)揚(yáng)民主?；獯寮墏鶆?wù)是涉及廣大農(nóng)民切身利益的大事，只有充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持民主、公開、公平和公正的原則，才能順利推行。一是要相信群眾，把政策交給農(nóng)民；二是在債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)時(shí)，每個(gè)村都要成立村民代表參加的核查小組，依靠農(nóng)民進(jìn)行清理，清查結(jié)果要經(jīng)過村民主理財(cái)小組和村民代表的逐筆核對、審查，并將審查的結(jié)果公布，農(nóng)民有異議和反映突出的問題，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；三是在制定化債措施時(shí)，要符合村實(shí)際和農(nóng)民的意愿，認(rèn)真征求群眾意見，得到農(nóng)民的認(rèn)可，取得大多數(shù)群眾的支持；四是在實(shí)施清收過程中，對農(nóng)民稅費(fèi)尾欠實(shí)施減免的，一定要經(jīng)過村民代表評議，得到大多數(shù)群眾認(rèn)可后才能進(jìn)行減免。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作。化解村級債務(wù)工作政策性強(qiáng)，各地在開展化債工作時(shí)一定要嚴(yán)格把握政策。一是對稅費(fèi)改革前的農(nóng)民稅費(fèi)尾欠要登記造冊暫停清收（即2001年12月31日前），稅費(fèi)改革后農(nóng)民新欠繳的農(nóng)業(yè)稅及附加，凡不符合減免條件的要依法逐步清收，在清收稅費(fèi)欠款過程中注意工作方法，嚴(yán)防涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生；二是嚴(yán)禁超越農(nóng)民的承受能力的突擊清欠；三是杜絕加重或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為；四是禁止擅自立項(xiàng)籌資還債，不得平攤村級債務(wù)；五是不得收回農(nóng)民承包地抵債；六是強(qiáng)化村級收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的管理規(guī)定，不準(zhǔn)超限額籌資，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。在消化村級債務(wù)工作過程中，要嚴(yán)格按照“一清理、三核實(shí)、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程序進(jìn)行。“一清理”就是全面清理村級財(cái)務(wù)；“三核實(shí)”就是全面清理核實(shí)村級債權(quán)、債務(wù)和集體資產(chǎn)?！叭尽本褪窃谇謇砬皩⒋寮壺?cái)務(wù)進(jìn)行第一次公示，清理后進(jìn)行第二次公示，根據(jù)第二次公示情況和群眾的反饋意見對帳目進(jìn)行核對、調(diào)整，并將結(jié)果進(jìn)行第三次公示?！皟珊硕ā本褪莻鶛?quán)債務(wù)公示后，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人確認(rèn)，分別簽訂《村級債務(wù)核定書》、《村級債權(quán)核定書》。“一鎖定”就是建立村級債權(quán)債務(wù)臺(tái)帳，全面鎖定村級債務(wù)，切實(shí)控制債務(wù)增長，并逐村簽訂《債務(wù)鎖定化解責(zé)任書》?！霸倩狻本褪抢每尚写胧瑢?shí)現(xiàn)3至5年基本化解村級債務(wù)的目標(biāo)。

（四）建立制度、規(guī)范管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是防止新增債務(wù)的有效手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理制度，建立健全帳目。**鄉(xiāng)村分散偏遠(yuǎn)幅員面積大，交通、通訊不便，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量發(fā)生少，且村帳應(yīng)村管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)督，確保不發(fā)新增債務(wù)。

（五）因地制宜、突出重點(diǎn)。各村在化債工作中首先要制訂化債方案，其次要針對不同村情采取不同的化債措施?？刹捎秘?cái)務(wù)清理化債，劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債，削減高息減債，清收債權(quán)還債，債權(quán)債務(wù)抵沖化債，盤活存量資產(chǎn)、資源還債，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)化債，落實(shí)減負(fù)政策清債，以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的措施化債。

（六）爭取項(xiàng)目、國家扶持。對于貧困山區(qū)因修村級公路、人畜飲水、“兩基普實(shí)”等原因形成的債務(wù)。要根據(jù)不同情況，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)積極

采取向上爭取項(xiàng)目資金的辦法，幫助村級化解債務(wù)。

（七）興辦事業(yè)、量力而行。**縣雖然扶貧驗(yàn)收合格，但是農(nóng)民整體收入水平還不高，地區(qū)之間、農(nóng)民之間收入差距大，貧困農(nóng)民比例不小，農(nóng)民總體還是比較貧困，經(jīng)濟(jì)承受能力很弱小。鄉(xiāng)村公益事業(yè)國家補(bǔ)助有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無財(cái)力支持，村“一事一議”籌資籌勞有限且實(shí)施困難。因此鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展

要分輕重緩急安排發(fā)展。讓農(nóng)民修養(yǎng)生息，積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。

第四篇：關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作的調(diào)查報(bào)告

取消農(nóng)業(yè)稅是黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)1號文件精神、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措,是我國全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。伴隨著這一新政策的貫徹落實(shí),給農(nóng)村基層工作帶來了一系列新情況和新問題。最近,我室組織人員對全縣農(nóng)村基層工作現(xiàn)狀作了一番調(diào)查,總的感覺到取消農(nóng)業(yè)稅后基層各項(xiàng)工作運(yùn)行較好,但也存在著一些突出問題,需引起各級各部門的高度重視。

一、取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層工作帶來了可喜變化

取消農(nóng)業(yè)稅作為我國農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措,對農(nóng)村基層工作極具影響,牽一發(fā)而動(dòng)全身。在調(diào)研過程中,我們深刻感受到這項(xiàng)改革給農(nóng)村基層工作帶來的可喜變化。

一是干群矛盾得到有效緩解。過去,農(nóng)業(yè)稅征收是基層干部的一項(xiàng)中心工作。由于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾收入普遍較低,自覺納稅能力有限,且少數(shù)群眾依法納稅意識(shí)淡薄,使開展這項(xiàng)工作具有較大的難度。多年來,盡管基層干部絞盡腦汁,采取了許多措施,想了許多辦法,但部分群眾拖欠、拒繳農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象仍然較為突出。農(nóng)業(yè)稅的存在一度成為農(nóng)村工作的“老大難”問題,既影響了干群關(guān)系,又損害了政府形象。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,這一“老大難”問題也隨之迎刃而解,干群關(guān)系得到有效緩解,政府形象得到有效維護(hù)。據(jù)縣信訪局統(tǒng)計(jì),今年以來,該局共接待涉農(nóng)上訪32起,比去年同期減少9起,下降22%。寶田鄉(xiāng)黨委書記徐華軍反映,農(nóng)業(yè)稅取消后,由于農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”,并且還享受種糧補(bǔ)貼,從而極大地緩解了基層干群矛盾。坪寶公路自開工以來,從來沒有發(fā)生過阻工事件。坪村鎮(zhèn)五星村六組曾維紹老人告訴我們,現(xiàn)在的干部到村里不再是收錢要糧了,而是給群眾出謀劃策,幫助致富,與群眾的關(guān)系親近多了。

二是經(jīng)濟(jì)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大部分精力都投入到農(nóng)業(yè)稅征收工作中,導(dǎo)致抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度不夠,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。取消農(nóng)業(yè)稅后,廣大基層干部從過去繁雜的事務(wù)中解脫出來,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),成效十分明顯。一是服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)新形勢的變化,緊緊圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo),把為農(nóng)服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。坪村鎮(zhèn)成立了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中心”,實(shí)行“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+客戶”的運(yùn)作模式,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。通過中心的運(yùn)作,該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭強(qiáng)勁,西瓜、柑桔、草莓、枇杷、梨、袖珍菇等特色農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的新渠道。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持因地制宜,突出特色,加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度,地方經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。廣坪鎮(zhèn)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),凸顯石材資源豐富優(yōu)勢,投資50余萬元進(jìn)行石材深加工,產(chǎn)品暢銷全國各地。三是基地建設(shè)蓬勃發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,大力加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。蒲穩(wěn)鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長分別投資XX元,到村上辦烤煙生產(chǎn)示范點(diǎn),帶動(dòng)了該鄉(xiāng)烤煙基地的快速發(fā)展,生產(chǎn)面積比去年翻了兩番。炮團(tuán)、蒲穩(wěn)、寶田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢,建立了5000畝賢勝植物油原料基地。

三是體制改革進(jìn)一步深化。取消農(nóng)業(yè)稅打破了原有體制運(yùn)行模式對新形勢的束縛,我縣以此為契機(jī),積極推進(jìn)取消農(nóng)業(yè)稅后的配套改革?？h農(nóng)稅部門著力推進(jìn)財(cái)政體制改革,扎實(shí)開展了“村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”和“零戶統(tǒng)管”工作,進(jìn)一步加強(qiáng)了村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理。朗江鎮(zhèn)積極推進(jìn)站所管理改革,在原來的基礎(chǔ)上,對站所人員實(shí)行以上級撥付資金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),以服務(wù)農(nóng)村發(fā)展求生存的體制,不僅解決了站所人員的后顧之憂,而且促進(jìn)了站所工作的效能化建設(shè)。

四是服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)換。各基層組織積極轉(zhuǎn)換職能,由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變,較好地適應(yīng)了取消農(nóng)業(yè)稅后基層工作的需要。一是大力發(fā)展公益事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級共投資3600余萬元興辦公益事業(yè),村(組)一級共投資1600余萬元興辦公益事業(yè)。僅坪村鎮(zhèn)五星村就多渠道投資5萬余元,興修村林區(qū)公路、組級公路各一條,小型橋梁一座,為農(nóng)村發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是深入搞好政策宣傳。采取多種形式,大力宣傳黨的方針、政策,著力提高群眾掌握、執(zhí)行政策的能力。若水、高椅、金子巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一改過去管理事務(wù)為搞好服務(wù),紛紛組織干部下到村組開展政策宣傳和科技服務(wù),受到廣大群眾的好評。

二、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作面臨的一些新問題

在調(diào)查中,我們也看到取消農(nóng)業(yè)稅后存在著一些突出問題,直接影響到農(nóng)村基層工作的有效開展。

(一)改革難深化。目前我縣正在著手推進(jìn)基層財(cái)政體制改革,包括“村財(cái)鄉(xiāng)管”和“零戶統(tǒng)管”,由于村級欠帳過多等方面的原因,影響了這項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化。據(jù)調(diào)查,全縣有22%的村在基層金融機(jī)構(gòu)有債務(wù),擔(dān)心設(shè)立帳戶后僅有的一些資金被用于償還債務(wù),難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),目前仍有很大一部分村實(shí)行報(bào)帳制。同時(shí),村級組織報(bào)帳使用的票據(jù)難統(tǒng)一、難規(guī)范也是影響村級財(cái)務(wù)改革的瓶頸。

(二)實(shí)事難興辦。我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)規(guī)定,村級興辦集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度,但這一制度在具體實(shí)踐中遇到了一些實(shí)際困難。一是缺乏群眾基礎(chǔ)。在一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村,群眾認(rèn)為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利,實(shí)際上是要群眾出勞出資,因此對“一事一議”制度不熱心。二是資金矛盾突出。一方面,近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快,農(nóng)民增收緩慢,生活較為困難,集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度,出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。另一方面,每人每年15元的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),對于需要投入數(shù)萬元甚至更多資金的公益事業(yè),也顯得杯水車薪。三是審批程序繁瑣?！耙皇乱蛔h”需先經(jīng)村民代表大會(huì)通過,報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查,再報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,如果哪一級不被批準(zhǔn),村民議定的事情就難以實(shí)施。實(shí)事難興辦,使基層組織和干部在群眾中的威信難以提高。

(三)債務(wù)難化解。由于基金會(huì)貸款、“普九”欠帳、農(nóng)業(yè)稅墊付、經(jīng)濟(jì)實(shí)體虧損等歷史原因,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級形成了一定的債務(wù)。僅我縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)就高達(dá)5041萬元,平均200余萬元,90%以上的村級為負(fù)債運(yùn)行。取消農(nóng)業(yè)稅前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級還可通過統(tǒng)籌提留等渠道來化解這些債務(wù),債權(quán)人也感到有希望。取消農(nóng)業(yè)稅后,其尾欠實(shí)行掛帳處理,加之現(xiàn)行的財(cái)政體制,使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”,甚至為“討飯財(cái)政”?；鶎迂?cái)政實(shí)力較差,只是盡力保運(yùn)轉(zhuǎn),更不用講償還債務(wù)和發(fā)展公益事業(yè),甚至可能引發(fā)債務(wù)糾紛,形成新的債務(wù)危機(jī)。同時(shí),村支兩委換屆選舉后,債務(wù)的連續(xù)性也將成為新的矛盾。

(四)政策難落實(shí)。主要是種糧補(bǔ)貼政策難落實(shí),具體為兩個(gè)方面的原因:一是農(nóng)田實(shí)際面積大于計(jì)稅面積。為降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān),農(nóng)民和基層組織在災(zāi)欠減免中多報(bào)受災(zāi)農(nóng)田面積,新增和恢復(fù)性農(nóng)田沒有申報(bào)稅賦,使得農(nóng)田實(shí)際面積大于計(jì)稅面積。據(jù)調(diào)查,我縣50%的鄉(xiāng)村存在這一現(xiàn)象,累計(jì)超過計(jì)稅面積8%左右。由于這方面的誤差,使得基層在落實(shí)補(bǔ)貼政策時(shí)難以實(shí)現(xiàn)平衡,將成為引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要誘因。另一方面,公益事業(yè)占用農(nóng)田沒有得到補(bǔ)償。上世紀(jì)50至60年代,我縣大搞道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為減免占用農(nóng)田稅賦,國家和財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅返還等方式予以補(bǔ)償。現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅后,因公益事業(yè)占用農(nóng)田的補(bǔ)償何去何從也成為政策難落實(shí)的一個(gè)突出問題。

三、取消農(nóng)業(yè)稅后要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層工作

取消農(nóng)業(yè)稅是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措,也是基層組織深化體制改革的重大機(jī)遇期。理性思考新形勢下的農(nóng)村基層工作,我們認(rèn)為要突出優(yōu)化“四權(quán)”。

一是要突出優(yōu)化人權(quán),進(jìn)一步加大對基層干部的管理力度,不斷提高執(zhí)政能力。要健全培訓(xùn)機(jī)制,著力提高綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)機(jī)制的促動(dòng)下,基層干部要通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科技知識(shí)學(xué)習(xí),做群眾致富的帶頭人;通過強(qiáng)化政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí), 做農(nóng)村工作的明白人。當(dāng)前,要突出加強(qiáng)“三級聯(lián)創(chuàng)”、公務(wù)員“四個(gè)一”等素質(zhì)工程建設(shè),著力提高基層干部的綜合素質(zhì),夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。要健全激勵(lì)機(jī)制,大力倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)?？稍诨鶎咏M織中實(shí)行工作業(yè)績與工資掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,把財(cái)政撥付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資,國家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資,獎(jiǎng)勵(lì)工資的比例可適當(dāng)大一些,結(jié)合年終考核評估,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要改革用人機(jī)制,暢通用人渠道。堅(jiān)持重民意選干部,憑實(shí)績用干部,把適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展要求的復(fù)合型人才選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。遵循的原則以“唯賢”用人,重“實(shí)績”用人,憑“專長”用人。在民主選舉過程中,要采取“兩個(gè)結(jié)合”的辦法,即民主推薦與平時(shí)測評相結(jié)合,與組織考察相結(jié)合。

二是要突出優(yōu)化事權(quán),進(jìn)一步明確工作重點(diǎn),加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村基層工作千頭萬緒,善于理清頭緒,找準(zhǔn)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作的切入點(diǎn),就是要主攻工作重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)新的突破。要突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)。基層組織要加大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的研究和培育力度,研發(fā)出一批效益好、前景廣、門檻低的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),盡可能地吸引農(nóng)民參與開發(fā),拓寬農(nóng)民增收渠道。如當(dāng)前我縣發(fā)展較好的蠶桑、楠竹、中藥材等,就是一批好的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)群。要加大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移力度,通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè),搞好勞務(wù)輸出等辦法,引導(dǎo)農(nóng)民從事和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),科學(xué)、合理地將農(nóng)民從土地上分流和轉(zhuǎn)移出來。要加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索力度,通過大力推廣“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等經(jīng)濟(jì)模式,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要加大典型培植力度,通過發(fā)揮典型在發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),也要大力倡導(dǎo)基層干部辦點(diǎn)示范,加強(qiáng)引導(dǎo)。要努力搞好文明創(chuàng)建。取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民從最實(shí)際的利益與最樸素的情感出發(fā),對國家的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村基層組織要以此為契機(jī),在農(nóng)村和群眾中深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng),通過創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)建熱情。要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹立“社會(huì)要發(fā)展,穩(wěn)定是關(guān)鍵”的大局意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)維穩(wěn)工作的責(zé)任感,為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。要始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢,通過嚴(yán)打整治活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。要加大不穩(wěn)定因素的排查力度,將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。要著力健全突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案,最大限度地降低對社會(huì)造成的危害。

三是要突出優(yōu)化財(cái)

第五篇：取消農(nóng)業(yè)稅后中國農(nóng)村的治理狀況

取消農(nóng)業(yè)稅后中國農(nóng)村的治理狀況

田雨露

取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作發(fā)生了根本性的變化。在稅費(fèi)時(shí)期，農(nóng)村工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個(gè)全責(zé)政府，它包攬了一切，什么都管。后稅費(fèi)時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也管理農(nóng)村工作，但管理工作發(fā)生了一系列的變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由一個(gè)全責(zé)政府轉(zhuǎn)變成了“難為政府”。

取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村工作現(xiàn)狀

1、取消農(nóng)業(yè)稅后的財(cái)政分稅制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了公共服務(wù)的職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一級政府一級財(cái)政一級預(yù)算。在后稅費(fèi)時(shí)期，特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們的本級財(cái)政收入幾乎為零。財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要是上級安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有可以安排的本級經(jīng)費(fèi)，財(cái)政只是一個(gè)報(bào)賬制的單位，從職權(quán)上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)也只能由上級的安排來做，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小項(xiàng)目的公益事業(yè)建設(shè)是不可能做到的。在稅費(fèi)時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有農(nóng)業(yè)稅減免款和提留款，可以預(yù)算安排公益事業(yè)建設(shè)，如農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、橋梁、街道硬化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便道等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年預(yù)算公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并由人代會(huì)確立公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有這些收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能也就喪失了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難為群眾提供公共服務(wù)和公益事業(yè)的建設(shè)，由從前的“全責(zé)政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半y為政府”。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以面對人民群眾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是低層次的公務(wù)員，他們同樣是為人民做事公仆。面對群眾的困難和公益事業(yè)建設(shè)的癱瘓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都十分揪心，個(gè)別心急的干部還明確表態(tài)，一定盡早為群眾辦好這些公益事業(yè)，讓群眾放心。一回到政府，才知道財(cái)政沒有這筆預(yù)算，他們的表態(tài)成為了一句空話。長此以往，他們在村干部和群眾中就失去信任和威信，進(jìn)而對下一屆的選舉和進(jìn)升都造成新的不利因素。因而害怕下村，不敢下村，怕面對群眾。這樣一來，我們的干部就同群眾失去了交流和聯(lián)系，從而脫離了人民。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也習(xí)慣了表態(tài)，沒有依法治鄉(xiāng)的理念，還沒有從“全責(zé)政府”轉(zhuǎn)移到“有限政府”和“服務(wù)型政府”上來，工作全憑個(gè)人的主觀情感去做，不了解財(cái)政的現(xiàn)狀和預(yù)決算報(bào)告，也不去了解。對工作沒有指導(dǎo)方向，把握不住原則，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中十分普遍的現(xiàn)象。

3、后稅費(fèi)時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了部分社會(huì)管理職能

在稅費(fèi)時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是什么都管，如計(jì)劃生育、收糧收款、播種收割、滅犬防疫、栽桑養(yǎng)蠶、抓賊防盜、群眾糾紛、毒魚電魚、溪河污染等等?，F(xiàn)在這些社會(huì)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不知從何做起，就拿天下第一難的計(jì)劃生育工作也成了天下第一假了。一方面，群眾對計(jì)劃生育有了普遍的認(rèn)識(shí)，生育二胎三胎的人少了。另一方面，計(jì)劃生育的內(nèi)部運(yùn)作，需要必要的管理經(jīng)費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不得不睜只眼閉眼。對有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的個(gè)別群眾懷孕放任不管，以保證經(jīng)費(fèi)來源。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因一家一戶的自由農(nóng)業(yè)，農(nóng)民完全按自己的意圖種植和生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)的管理已不知從何下手。對于抓賊防盜、群眾糾紛、毒魚電魚、溪河污染等社會(huì)事務(wù)工作又推給派出所和法院。因而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處處處于“難為”和“無為”的尷尬的境界。

4、招商引資成為了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的一個(gè)神話

經(jīng)濟(jì)發(fā)展本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大職能，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把招商引資作為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的唯一工作。從現(xiàn)象上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而努力工作。其實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資大多是欺騙上級的晃子。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在市、區(qū)沒有規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有權(quán)力征占土地的，僅這一點(diǎn)招商引資豈不空談。別外，我們還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，不是什么企業(yè)都能引得來、安得下。還要受交通、環(huán)境、地形、地貌、能源等的限制。結(jié)果各鎮(zhèn)都在招商引資，屆屆都在招商引資，把工作時(shí)間花在了招商引資的考察、學(xué)習(xí)上，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還敢想敢干，以各種名目侵占農(nóng)民的耕地。實(shí)質(zhì)上是以招商引資為名進(jìn)行公費(fèi)旅游，破壞和侵占農(nóng)民耕地的做法。招商引資成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大神話，同時(shí)也是最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績的一件工作，也能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和上級的考核，僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)上。多年來，從臨近農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，都沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)什么企業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平還僅僅保持在87年的水平上徘徊。在沒有農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新體制的情況下，農(nóng)業(yè)的更高發(fā)展是不可能的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，扣除物價(jià)因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是沒有較大增長的。

后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎樣走出“難為政府”這一困境

1、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，進(jìn)一步合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

從以上的分析來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不收稅費(fèi)后，沒有了收入來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為了一個(gè)報(bào)賬制的出納單位，失去了一級政府一級財(cái)政一級預(yù)算的前提條件。從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)和管理的職能。要解決這個(gè)問題，就是進(jìn)一步合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和權(quán)限，讓有限的資金相對集中，增強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)財(cái)力，實(shí)現(xiàn)一級財(cái)政一級預(yù)算。另一方面，要加大對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，真正實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)以工補(bǔ)農(nóng)的政策，給農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有一定的財(cái)力空間，實(shí)現(xiàn)一級政府的管理和服務(wù)職能。

2、調(diào)整區(qū)劃結(jié)構(gòu)，合理配置資源

從現(xiàn)在的區(qū)劃結(jié)構(gòu)來看，分不清農(nóng)業(yè)區(qū)縣和工業(yè)區(qū)縣。工業(yè)區(qū)縣在搞工業(yè)、在招商引資，而農(nóng)業(yè)區(qū)縣也在搞工業(yè)，也在招商引資，甚至農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在招商引資，大有全盤工業(yè)化之勢。他們（農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）把招商引資作為他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績考核的唯一思路，忽略了作為一級政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。主要原因是，各省市沒有硬性規(guī)劃工、農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域。各地方政府為了抓政績，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為了政績考核的主要指標(biāo)。因而，純農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走入了這一工作誤區(qū)。這就要求我們必須再進(jìn)行一次區(qū)域規(guī)劃，合理配置資源，明確農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以農(nóng)為主，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)和公共管理職能，大力扶持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

將工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核條件區(qū)別開來。這更是走規(guī)模農(nóng)業(yè)的前提基礎(chǔ)。

3、從具體工作上鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎樣走出“難為政府”

總的來講，人民需要我們做的，才是我們的根本職責(zé)任和任務(wù)。在實(shí)際工作中，我們又該怎樣做呢。如農(nóng)民賣菜難，農(nóng)作物病蟲害防治，農(nóng)民修建沼氣池，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，群眾鄰里矛盾，田邊土角紛爭，打井治水，防洪抗災(zāi)，村干部在職幾十年，離任后無生活保障和無生產(chǎn)技能、貧困農(nóng)戶和貧困黨員的扶貧和養(yǎng)老，不孝子女的教育等問題。農(nóng)民需要我們提供幫助，這些事我們現(xiàn)在做得很少，除了以上講的怕接觸群眾外，還有一個(gè)重要的原因是我們沒有從農(nóng)民的需求出發(fā)，沒有把農(nóng)民需要我們做的當(dāng)作我們的根本任務(wù)。進(jìn)而行成農(nóng)民抗旱而無水、堰溝失修而斷流。江河湖泊毒魚、電魚而人管；溪河、湖泊污染而無人問，清泉之流成污水之源，蚊蠅生長之地。市霸、車霸獨(dú)享國家資源，阻止外來車輛載客，獨(dú)霸一方，嚴(yán)重超載危及人民安全而無人問津；強(qiáng)盜橫行霸道，發(fā)現(xiàn)后，竟與民抗橫，人民常驚惶于強(qiáng)盜進(jìn)屋，報(bào)之而無人理之現(xiàn)狀。不孝子孫不盡贍養(yǎng)義務(wù)，致使老人留籬失所，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響而無人管理的現(xiàn)象。解決好這些事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也就不再“難為”和“無為”了。