第一篇：取消農(nóng)業(yè)稅后中國農(nóng)村的治理狀況

取消農(nóng)業(yè)稅后中國農(nóng)村的治理狀況

田雨露

取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作發(fā)生了根本性的變化。在稅費(fèi)時期，農(nóng)村工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個全責(zé)政府，它包攬了一切，什么都管。后稅費(fèi)時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也管理農(nóng)村工作，但管理工作發(fā)生了一系列的變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由一個全責(zé)政府轉(zhuǎn)變成了“難為政府”。

取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村工作現(xiàn)狀

1、取消農(nóng)業(yè)稅后的財政分稅制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了公共服務(wù)的職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是一級政府一級財政一級預(yù)算。在后稅費(fèi)時期，特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們的本級財政收入幾乎為零。財政經(jīng)費(fèi)主要是上級安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有可以安排的本級經(jīng)費(fèi)，財政只是一個報賬制的單位，從職權(quán)上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)也只能由上級的安排來做，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小項目的公益事業(yè)建設(shè)是不可能做到的。在稅費(fèi)時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有農(nóng)業(yè)稅減免款和提留款，可以預(yù)算安排公益事業(yè)建設(shè)，如農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、橋梁、街道硬化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便道等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年預(yù)算公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并由人代會確立公益事業(yè)的建設(shè)項目?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有這些收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能也就喪失了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難為群眾提供公共服務(wù)和公益事業(yè)的建設(shè)，由從前的“全責(zé)政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半y為政府”。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以面對人民群眾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是低層次的公務(wù)員，他們同樣是為人民做事公仆。面對群眾的困難和公益事業(yè)建設(shè)的癱瘓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都十分揪心，個別心急的干部還明確表態(tài)，一定盡早為群眾辦好這些公益事業(yè)，讓群眾放心。一回到政府，才知道財政沒有這筆預(yù)算，他們的表態(tài)成為了一句空話。長此以往，他們在村干部和群眾中就失去信任和威信，進(jìn)而對下一屆的選舉和進(jìn)升都造成新的不利因素。因而害怕下村，不敢下村，怕面對群眾。這樣一來，我們的干部就同群眾失去了交流和聯(lián)系，從而脫離了人民。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也習(xí)慣了表態(tài)，沒有依法治鄉(xiāng)的理念，還沒有從“全責(zé)政府”轉(zhuǎn)移到“有限政府”和“服務(wù)型政府”上來，工作全憑個人的主觀情感去做，不了解財政的現(xiàn)狀和預(yù)決算報告，也不去了解。對工作沒有指導(dǎo)方向，把握不住原則，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中十分普遍的現(xiàn)象。

3、后稅費(fèi)時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了部分社會管理職能

在稅費(fèi)時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是什么都管，如計劃生育、收糧收款、播種收割、滅犬防疫、栽桑養(yǎng)蠶、抓賊防盜、群眾糾紛、毒魚電魚、溪河污染等等?，F(xiàn)在這些社會管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不知從何做起，就拿天下第一難的計劃生育工作也成了天下第一假了。一方面，群眾對計劃生育有了普遍的認(rèn)識，生育二胎三胎的人少了。另一方面，計劃生育的內(nèi)部運(yùn)作，需要必要的管理經(jīng)費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不得不睜只眼閉眼。對有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的個別群眾懷孕放任不管，以保證經(jīng)費(fèi)來源。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因一家一戶的自由農(nóng)業(yè)，農(nóng)民完全按自己的意圖種植和生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)的管理已不知從何下手。對于抓賊防盜、群眾糾紛、毒魚電魚、溪河污染等社會事務(wù)工作又推給派出所和法院。因而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處處處于“難為”和“無為”的尷尬的境界。

4、招商引資成為了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的一個神話

經(jīng)濟(jì)發(fā)展本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大職能，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把招商引資作為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的唯一工作。從現(xiàn)象上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而努力工作。其實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資大多是欺騙上級的晃子。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在市、區(qū)沒有規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有權(quán)力征占土地的，僅這一點(diǎn)招商引資豈不空談。別外，我們還是一個農(nóng)業(yè)大國，不是什么企業(yè)都能引得來、安得下。還要受交通、環(huán)境、地形、地貌、能源等的限制。結(jié)果各鎮(zhèn)都在招商引資，屆屆都在招商引資，把工作時間花在了招商引資的考察、學(xué)習(xí)上，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還敢想敢干，以各種名目侵占農(nóng)民的耕地。實(shí)質(zhì)上是以招商引資為名進(jìn)行公費(fèi)旅游，破壞和侵占農(nóng)民耕地的做法。招商引資成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大神話，同時也是最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績的一件工作，也能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和上級的考核，僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)計上。多年來，從臨近農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，都沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)什么企業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平還僅僅保持在87年的水平上徘徊。在沒有農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新體制的情況下，農(nóng)業(yè)的更高發(fā)展是不可能的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，扣除物價因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是沒有較大增長的。

后稅費(fèi)時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎樣走出“難為政府”這一困境

1、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，進(jìn)一步合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

從以上的分析來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不收稅費(fèi)后，沒有了收入來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為了一個報賬制的出納單位，失去了一級政府一級財政一級預(yù)算的前提條件。從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)和管理的職能。要解決這個問題，就是進(jìn)一步合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和權(quán)限，讓有限的資金相對集中，增強(qiáng)鄉(xiāng)財財力，實(shí)現(xiàn)一級財政一級預(yù)算。另一方面，要加大對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，真正實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)以工補(bǔ)農(nóng)的政策，給農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有一定的財力空間，實(shí)現(xiàn)一級政府的管理和服務(wù)職能。

2、調(diào)整區(qū)劃結(jié)構(gòu)，合理配置資源

從現(xiàn)在的區(qū)劃結(jié)構(gòu)來看，分不清農(nóng)業(yè)區(qū)縣和工業(yè)區(qū)縣。工業(yè)區(qū)縣在搞工業(yè)、在招商引資，而農(nóng)業(yè)區(qū)縣也在搞工業(yè)，也在招商引資，甚至農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在招商引資，大有全盤工業(yè)化之勢。他們（農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）把招商引資作為他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績考核的唯一思路，忽略了作為一級政府的社會管理和公共服務(wù)職能。主要原因是，各省市沒有硬性規(guī)劃工、農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域。各地方政府為了抓政績，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為了政績考核的主要指標(biāo)。因而，純農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走入了這一工作誤區(qū)。這就要求我們必須再進(jìn)行一次區(qū)域規(guī)劃，合理配置資源，明確農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以農(nóng)為主，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)和公共管理職能，大力扶持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

將工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核條件區(qū)別開來。這更是走規(guī)模農(nóng)業(yè)的前提基礎(chǔ)。

3、從具體工作上鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎樣走出“難為政府”

總的來講，人民需要我們做的，才是我們的根本職責(zé)任和任務(wù)。在實(shí)際工作中，我們又該怎樣做呢。如農(nóng)民賣菜難，農(nóng)作物病蟲害防治，農(nóng)民修建沼氣池，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，群眾鄰里矛盾，田邊土角紛爭，打井治水，防洪抗災(zāi)，村干部在職幾十年，離任后無生活保障和無生產(chǎn)技能、貧困農(nóng)戶和貧困黨員的扶貧和養(yǎng)老，不孝子女的教育等問題。農(nóng)民需要我們提供幫助，這些事我們現(xiàn)在做得很少，除了以上講的怕接觸群眾外，還有一個重要的原因是我們沒有從農(nóng)民的需求出發(fā)，沒有把農(nóng)民需要我們做的當(dāng)作我們的根本任務(wù)。進(jìn)而行成農(nóng)民抗旱而無水、堰溝失修而斷流。江河湖泊毒魚、電魚而人管；溪河、湖泊污染而無人問，清泉之流成污水之源，蚊蠅生長之地。市霸、車霸獨(dú)享國家資源，阻止外來車輛載客，獨(dú)霸一方，嚴(yán)重超載危及人民安全而無人問津；強(qiáng)盜橫行霸道，發(fā)現(xiàn)后，竟與民抗橫，人民常驚惶于強(qiáng)盜進(jìn)屋，報之而無人理之現(xiàn)狀。不孝子孫不盡贍養(yǎng)義務(wù)，致使老人留籬失所，造成嚴(yán)重的社會影響而無人管理的現(xiàn)象。解決好這些事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也就不再“難為”和“無為”了。

第二篇：取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

“>取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況2007-02-02 21:56:06

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為首要目標(biāo)的農(nóng)村新型稅費(fèi)制度正在建立過程中，以稅費(fèi)改革為契機(jī)的新的分配制度正在逐步完善。取消農(nóng)業(yè)稅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措，為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。但是我們必須看到，制度建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是稅費(fèi)改革這樣的重大制度變遷，涉及面廣，牽涉到方方面面的利益，具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性的特點(diǎn)。因此要鞏固稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)還有很多工作要做。為了了解取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況和新問題，我們深入基層，在黔西縣的大關(guān)鎮(zhèn)和綠化鄉(xiāng)

以及畢節(jié)市的朱昌鎮(zhèn)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶，對有關(guān)問題展開了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報如下。

一、取消農(nóng)業(yè)稅是深得民心的重要舉措

農(nóng)業(yè)稅是我國延續(xù)多年的制度，歷史上曾是封建統(tǒng)治階級剝削農(nóng)民，壓迫農(nóng)民的重要工具。新中國建立以后，農(nóng)業(yè)稅對建立社會主義國民經(jīng)濟(jì)體系作出了重大貢獻(xiàn)，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平起到了舉足輕重的作用。但是我們必須看到的是，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)稅制度存在著很多自身難以克服的問題，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個制約。尤其是一些地方，借收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之機(jī)，大興農(nóng)村“三亂”之風(fēng)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的消極因素。為此，中央在關(guān)鍵時刻決定實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，從制度建設(shè)著手，徹底消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改

革前一階段的工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕。我們在調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民都反映在稅費(fèi)改革前一階段的工作過后，沒有亂收費(fèi)的行為發(fā)生，遏制住了以前的農(nóng)村“三亂”行為。這說明，制度建設(shè)富有成效。農(nóng)民普遍反映，稅改過后，他們向政府交的錢比以前少了很多，確實(shí)獲得了實(shí)惠。而且不用擔(dān)心干部上門催款催糧了，心里踏實(shí)了許多，能夠?qū)Ｐ淖龅乩锏霓r(nóng)活了。農(nóng)民群眾打心眼擁護(hù)和支持中央的稅費(fèi)改革政策。很多農(nóng)民聽說今年取消農(nóng)業(yè)稅的政策之后更是歡欣鼓舞，他們當(dāng)即表示要安心干好農(nóng)活，一心一意發(fā)展生產(chǎn)，用自己的辛勤勞動為自己創(chuàng)造幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也表示，取消農(nóng)業(yè)稅之后，他們將更加集中精力關(guān)注于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)的工作，過去那種因?yàn)榇呃U農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而緊張的干群關(guān)系必將進(jìn)一步得到緩解和發(fā)展，工作上將更加投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅的政策不僅得到了農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o(hù)和支持，而且受到了廣大基

層干部的積極響應(yīng)。在調(diào)查中我們深切感受到取消農(nóng)業(yè)稅政策確實(shí)給農(nóng)民的生產(chǎn)和基層的工作增添了新的希望和活力，農(nóng)村中積蓄已久的生產(chǎn)力正在逐步得到釋放，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁很足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正面臨著新的歷史機(jī)遇。

二、取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍然存在

通過我們的調(diào)查了解，應(yīng)該說傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中所表現(xiàn)出的一些問題還是反映了三農(nóng)問題的很多共性。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)就是“三亂”導(dǎo)致的農(nóng)民不滿意以及由此導(dǎo)致的基層干群關(guān)系緊張和政府以及部門與農(nóng)民之間的沖突。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和農(nóng)業(yè)稅的取消，伴隨著過去那種向農(nóng)民伸手為主要表現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的消失，新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)就是表現(xiàn)為目前農(nóng)民對很多問題依然存在疑慮甚至不滿意。一是對市場價格的變化，農(nóng)民的

反映非常敏感。我們在調(diào)查中了解到，今年對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的莫過于農(nóng)產(chǎn)品價格的下滑和農(nóng)資價格的上漲。從我們了解的情況看，今年初開始農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，以干辣椒為例，去年價格曾達(dá)到元斤，一些農(nóng)民把家里的干辣椒存放起來，以期今年賣一個好價錢，但是今年價格不僅大幅度下跌，而且一直在低位徘徊，價格僅為元斤，很多農(nóng)民叫苦不迭。此外，生豬價格也比去年同期下降了三分之一，上半年農(nóng)民收入增長的確受到了農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的嚴(yán)重影響。與此相對應(yīng)的是，今年農(nóng)用物資價格漲幅較大，以尿素為例，去年多元的價格上漲到了多元，上漲了三分之一。這一降一升令農(nóng)民大感困惑，很多農(nóng)民對今年市場的變化猝不及防，蒙受了損失。上漲最厲害的是煤炭，與以前相比，漲了倍，今年烤煙生產(chǎn)的成本將因此大幅度上漲。市場價格的變化對于我區(qū)這樣的貧困地區(qū)來說，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)影響更為嚴(yán)重，因?yàn)槲覅^(qū)農(nóng)民收入本來就

不高，尤其是現(xiàn)金收入更低，對價格變動非常敏感。另外，農(nóng)資價格上漲不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，還引發(fā)了其他問題，比如煤炭價格上漲的局面如果再發(fā)展下去，部分農(nóng)戶就只有回到燒柴的時代了，到那個時候，上山砍柴將會成為一種生活方式，我區(qū)脆弱的生態(tài)又將面臨考驗(yàn)。因此，市場價格的變化是我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新形勢下必須面對的一個問題，很多農(nóng)民希望政府能夠干預(yù)市場，穩(wěn)定物價。二是承包土地政策和法律還有待落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段的工作結(jié)束之后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐步減輕，農(nóng)村承包土地在轉(zhuǎn)包、征用、權(quán)屬等方面的問題正逐步成為農(nóng)村的熱點(diǎn)問題。在這次調(diào)查過程中我們也了解到了一些具有代表性的事件。綠化鄉(xiāng)小海子村三組農(nóng)戶王發(fā)齊的部分承包土地被村組占用修建村組公路，沒有獲得補(bǔ)償，該村的另一位農(nóng)戶謝開紅也反映了同樣的問題。他們對此很不滿意。朱昌鎮(zhèn)在農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中涉及

到對被占地農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r候，也引發(fā)了一些矛盾。另外，朱昌鎮(zhèn)與比鄰的千溪鄉(xiāng)還存在土地權(quán)屬爭議，曾一度引發(fā)兩地村民沖突，好在被兩地政府及時制止，是當(dāng)?shù)卣y以處理和解決的一個熱點(diǎn)。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作結(jié)束后，農(nóng)村公益事業(yè)缺乏資金來源。在朱昌鎮(zhèn)宋伍村，當(dāng)?shù)卮逦瘯榱诵藿ㄌ镩g便道和橋梁，向當(dāng)?shù)厝罕娒咳耸杖×嗽慕ㄔO(shè)費(fèi)，工程完工后沒有向群眾公開，群眾有意見。四是在朱昌鎮(zhèn)宋伍村，部分群眾反映已經(jīng)公布過的農(nóng)業(yè)稅減免款沒有兌現(xiàn)，而且存在救濟(jì)款物分配不公的現(xiàn)象，該得到救濟(jì)的沒有得到，不該得到救濟(jì)的得到了。五是宋伍村群眾反映，在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，他們交錢改造過后，舊變壓器不知去向，對此部分群眾還有疑慮。六是在沒有實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造的地方，電費(fèi)仍然很高，群眾用電負(fù)擔(dān)依然很重。

以上就是我們這次調(diào)研過程中農(nóng)民和基層政府反映的主要難點(diǎn)和熱點(diǎn)問

題，從表面上看，這些問題的確與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很大的區(qū)別。通過進(jìn)一步分析，我們會發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是集中反映在政府或者部門“伸手要錢”導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿，這是傳統(tǒng)意義上農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重要的表象。我們此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的這些問題與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象相比，存在著同樣一個表象，那就是因?yàn)楦鞣N各樣的原因（不僅僅是政府或者部門“伸手要錢”）導(dǎo)致了農(nóng)民對政府的意見或者期待。我們可以據(jù)此判斷：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題并不因?yàn)槎愘M(fèi)改革前一階段工作和取消農(nóng)業(yè)稅政策的出臺就消失，相反，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是以另外的形式表現(xiàn)出來的，而且表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，這個現(xiàn)象值得各級黨委和政府給予關(guān)注。

三、正確認(rèn)識農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。通過調(diào)查我們可以看出，影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的因素

有很多，既有市場的也有政策的。我們其實(shí)很難完全理清楚到底哪些應(yīng)該歸咎于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活決策，哪些歸咎于政府決策。但是農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)問題后往往把責(zé)任歸咎于政府卻是客觀存在的事實(shí)。這種現(xiàn)象的成因既有中國傳統(tǒng)文化的因素也與計劃體制長期形成的“萬能政府”息息相關(guān)。但是在實(shí)際工作中，政府確實(shí)對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任。我們不能以改革的滯后或者市場的變化莫測推卸自身責(zé)任。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作以及取消農(nóng)業(yè)稅過后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍然存在。

農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作過后，部分地方和部分領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)產(chǎn)生了麻痹和松懈，認(rèn)為稅費(fèi)改革通過建立新的制度，封堵了農(nóng)村“三亂”體制漏洞，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題已經(jīng)解決。這次我們省出臺的取消農(nóng)業(yè)稅政策更加強(qiáng)化了這種心理。我們必須看到的是，我們在這次調(diào)研過程中所看到的問題卻不是這樣，正如前面說 的一樣，政府仍然對農(nóng)村中的各種問題負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅沒有得到根本緩解，而且表現(xiàn)形式更加復(fù)雜化，監(jiān)管難度更大，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然任重道遠(yuǎn)。同時，我們在這次調(diào)研中雖然沒有發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象；但是據(jù)我們通過了解，在其他地方，向農(nóng)民身手要錢已經(jīng)改頭換面悄然出現(xiàn)了；所以，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項制度”必須堅持，并且要經(jīng)?；贫然?。

（二）為基層松綁，創(chuàng)造必要的工作條件是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證

財政體制改革滯后是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的重要根源，我們現(xiàn)行的財政體制仍然是計劃體制下的“吃飯財政、建設(shè)財政”，還不是市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財政。在這種體制下，基層政府為了完成上級下達(dá)的財稅指標(biāo)疲于奔命，催錢催糧成為了工作中的重要組成部分。導(dǎo)致了基層政府一方面缺乏足夠的資金完成本職工作，另一方面引發(fā)了與農(nóng)民的利益沖突，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)民對政府的不

滿情緒，基層干群關(guān)系緊張。在這次調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了這個問題，在大關(guān)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣斄ο鄬Τ渥悖凶銐虻呢斄χС炙麄冮_展各種扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。在朱昌鎮(zhèn)，由于當(dāng)?shù)卣斄o張，連正常的辦公經(jīng)費(fèi)都很困難，也就很難擠出經(jīng)費(fèi)用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前面說過，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)田基本建設(shè)中引發(fā)的一些問題就與此有關(guān)，本來鎮(zhèn)政府為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，通過上級部門爭取到了資金用于基本農(nóng)田建設(shè)。但是對于建設(shè)中的溝渠占地，上級并沒有配套相應(yīng)資金，當(dāng)?shù)卣譀]有足夠財力進(jìn)行補(bǔ)償，這就難免造成農(nóng)民的不滿情緒。所以，我們必須看到的是，政府要落實(shí)各項方針政策，完成好本質(zhì)工作，充分發(fā)揮政府職能，是需要足夠的財力來支撐的?，F(xiàn)行制度下各級政府財權(quán)與事權(quán)的倒掛確實(shí)是基層政府正常開展工作的重要制約，取消農(nóng)業(yè)稅后，部分此前以農(nóng)業(yè)稅為主要財政來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然更加

感到財力緊張。所以，上級政府要從制度上和數(shù)量上提供基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財力保障是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)保證農(nóng)民的合法權(quán)益是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施

土地承包權(quán)和集體資產(chǎn)的收益權(quán)等權(quán)益是農(nóng)民的重要合法權(quán)益，直接關(guān)系到農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他行業(yè)的收益。這些權(quán)益是否按照政策和法律得到落實(shí)是農(nóng)民收入的重要制約，關(guān)系到農(nóng)民是不是增收，農(nóng)業(yè)是不是增效等重大問題。在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)在這個問題上，我們還存在欠缺。重要表現(xiàn)就是土地承包工作還有待完善，土地承包的各項法律和政策還有待落實(shí)。綠化鄉(xiāng)小海子村的情況就是這樣，據(jù)我們了解，這個村在修建通村道路的過程中沒有按照規(guī)定辦理承包土地的變更手續(xù)，農(nóng)民的合法權(quán)益就缺乏強(qiáng)有力的行政監(jiān)督。不僅導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿，而且為以后的糾紛和沖突埋下了隱患，既制約了被占

地農(nóng)戶增收，又不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。朱昌鎮(zhèn)與千溪鄉(xiāng)的土地權(quán)屬爭議說明了上級政府部門的確沒有切實(shí)履行好相關(guān)職能。朱昌鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造過程中變壓器的歸屬也反映了這個問題，舊變壓器的產(chǎn)權(quán)歸屬本應(yīng)有一個明確的界定，但是這種界定在實(shí)際工作中是非常缺乏的。在這里尤其要說明的是，計劃體制時期我們形成的一個觀念應(yīng)該隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整：計劃體制時期，我們在利益分配上總是強(qiáng)調(diào)犧牲個人利益來保證集體利益，這種觀念對建設(shè)社會主義的確做出了重大貢獻(xiàn)，但是市場條件下，更加強(qiáng)調(diào)的是公平交易。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“群眾利益無小事”無不與此關(guān)系密切。因此，我們在未來的工作中必須注重以土地承包權(quán)的界定、仲裁以及集體資產(chǎn)的登記和監(jiān)管等為代表的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，做好了這些工作就是保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，就是增加了農(nóng)民收入，就是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）搞好村民自治，建立基層減

輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度

村民自治制度是我國農(nóng)村的基本政治制度，這個制度可以保障群眾的知情權(quán)，把涉及群眾切身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下。農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段工作結(jié)束后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的缺乏是一個大問題，各地普遍反映農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后。在這種情況之下，農(nóng)業(yè)部門出臺了相關(guān)辦法。但是，我們必須看到的是，這些行政措施還有不足的地方，還存在監(jiān)管困難等問題。各地在建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的過程中往往不按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，又不履行有關(guān)程序，導(dǎo)致一些矛盾和問題。例如朱昌鎮(zhèn)宋伍村的例子，修建田間便道和橋梁本來是為了大家著想，而且事情也辦了，但是由于沒有按照相關(guān)程序辦事，結(jié)果反而引發(fā)了群眾的不滿情緒。該村在辦理民政救濟(jì)手續(xù)和農(nóng)業(yè)稅減免過程中也缺乏透明度，導(dǎo)致了群眾的意見。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)村事務(wù)非常繁雜，情況千差萬別，政府很難一一理清其中 的是非。這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村事務(wù)難辦、難管更難斷。所以，切實(shí)落實(shí)村民自制制度，讓農(nóng)民自己管理自己，做到自己的事情自己辦是彌補(bǔ)農(nóng)村公益事業(yè)不足，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措。

通過這次調(diào)研，我們總的感覺就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨著新形勢和很多新問題，總結(jié)起來就是不管什么工作都必須讓農(nóng)民滿意，只要農(nóng)民對政府的工作滿意了，說明減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作就是富有成效的。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作要以取消農(nóng)業(yè)稅政策的出臺為契機(jī)，繼承過去工作中好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作思路，迎接挑戰(zhàn)。

第三篇：縣取消農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報告

**縣屬**市最北端的山區(qū)縣，是國家級的貧困縣，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個村。2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民基本上無負(fù)擔(dān)，但村級債務(wù)已成為廣大群眾關(guān)心、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、基層干部焦慮的一個突出問題?；獯寮墏鶆?wù)是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要措施，刻不容緩。探索化解村級債務(wù)的途徑與對策，已成為農(nóng)經(jīng)工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、村級債權(quán)債務(wù)狀況。據(jù)調(diào)查，全縣村社1985年以前的積累作為生產(chǎn)底墊劃給農(nóng)戶長期使用。1986年至今的新積累（提取公益金、公積金）一是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借支挪用；二是農(nóng)戶欠繳。空殼村較為普遍。村級債權(quán)320萬元屬農(nóng)戶歷欠款。債務(wù)384萬元，涉及130個村，占村總數(shù)69，村債務(wù)最高的12萬元。村級債務(wù)影響了黨群、干群關(guān)系，是農(nóng)村不穩(wěn)定的隱患。

二、村級債務(wù)形成的原因：一是稅費(fèi)收繳“上清下不清”。近來年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)收取都是由駐村干部和村干部包干負(fù)責(zé)，在完成時間和金額方面實(shí)行嚴(yán)格的考核，且與年終獎金掛鉤。因此每年一到繳款截止時間，駐村干部和村干部不得不借款、貸款為尚未繳款的農(nóng)戶墊交，這樣形成村級債務(wù)220萬元。二是興辦公益事業(yè)，如村級公路、村辦公室、興辦學(xué)校、“普九”、人畜飲水等項目建設(shè)借款形成村級債務(wù)120萬元。三是支付村干補(bǔ)助形成村級債務(wù)45萬元。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況，修建村辦公室和“兩基普實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口相當(dāng)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施這些項目，將形成較大的新一輪村級債務(wù)，從而增重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、化解村級債務(wù)的對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織?；獯寮墏鶆?wù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站的工作人員組成。在化解村級債務(wù)過程中，首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村作試點(diǎn)，其次在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再制定化債實(shí)施方案，最后在各村全面推開。

（二）發(fā)動群眾、發(fā)揚(yáng)民主?；獯寮墏鶆?wù)是涉及廣大農(nóng)民切身利益的大事，只有充分發(fā)動群眾，堅持民主、公開、公平和公正的原則，才能順利推行。一是要相信群眾，把政策交給農(nóng)民；二是在債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)時，每個村都要成立村民代表參加的核查小組，依靠農(nóng)民進(jìn)行清理，清查結(jié)果要經(jīng)過村民主理財小組和村民代表的逐筆核對、審查，并將審查的結(jié)果公布，農(nóng)民有異議和反映突出的問題，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；三是在制定化債措施時，要符合村實(shí)際和農(nóng)民的意愿，認(rèn)真征求群眾意見，得到農(nóng)民的認(rèn)可，取得大多數(shù)群眾的支持；四是在實(shí)施清收過程中，對農(nóng)民稅費(fèi)尾欠實(shí)施減免的，一定要經(jīng)過村民代表評議，得到大多數(shù)群眾認(rèn)可后才能進(jìn)行減免。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作?；獯寮墏鶆?wù)工作政策性強(qiáng)，各地在開展化債工作時一定要嚴(yán)格把握政策。一是對稅費(fèi)改革前的農(nóng)民稅費(fèi)尾欠要登記造冊暫停清收（即2001年12月31日前），稅費(fèi)改革后農(nóng)民新欠繳的農(nóng)業(yè)稅及附加，凡不符合減免條件的要依法逐步清收，在清收稅費(fèi)欠款過程中注意工作方法，嚴(yán)防涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生；二是嚴(yán)禁超越農(nóng)民的承受能力的突擊清欠；三是杜絕加重或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為；四是禁止擅自立項籌資還債，不得平攤村級債務(wù)；五是不得收回農(nóng)民承包地抵債；六是強(qiáng)化村級收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的管理規(guī)定，不準(zhǔn)超限額籌資，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。在消化村級債務(wù)工作過程中，要嚴(yán)格按照“一清理、三核實(shí)、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程序進(jìn)行。“一清理”就是全面清理村級財務(wù)；“三核實(shí)”就是全面清理核實(shí)村級債權(quán)、債務(wù)和集體資產(chǎn)。“三公示”就是在清理前將村級財務(wù)進(jìn)行第一次公示，清理后進(jìn)行第二次公示，根據(jù)第二次公示情況和群眾的反饋意見對帳目進(jìn)行核對、調(diào)整，并將結(jié)果進(jìn)行第三次公示?！皟珊硕ā本褪莻鶛?quán)債務(wù)公示后，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人確認(rèn)，分別簽訂《村級債務(wù)核定書》、《村級債權(quán)核定書》?！耙绘i定”就是建立村級債權(quán)債務(wù)臺帳，全面鎖定村級債務(wù)，切實(shí)控制債務(wù)增長，并逐村簽訂《債務(wù)鎖定化解責(zé)任書》。“再化解”就是利用可行措施，實(shí)現(xiàn)3至5年基本化解村級債務(wù)的目標(biāo)。

（四）建立制度、規(guī)范管理。加強(qiáng)財務(wù)管理是防止新增債務(wù)的有效手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善和規(guī)范村級財務(wù)管理制度，建立健全帳目。**鄉(xiāng)村分散偏遠(yuǎn)幅員面積大，交通、通訊不便，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量發(fā)生少，且村帳應(yīng)村管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)督，確保不發(fā)新增債務(wù)。

（五）因地制宜、突出重點(diǎn)。各村在化債工作中首先要制訂化債方案，其次要針對不同村情采取不同的化債措施?？刹捎秘攧?wù)清理化債，劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債，削減高息減債，清收債權(quán)還債，債權(quán)債務(wù)抵沖化債，盤活存量資產(chǎn)、資源還債，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)化債，落實(shí)減負(fù)政策清債，以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的措施化債。

（六）爭取項目、國家扶持。對于貧困山區(qū)因修村級公路、人畜飲水、“兩基普實(shí)”等原因形成的債務(wù)。要根據(jù)不同情況，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財政應(yīng)積極

采取向上爭取項目資金的辦法，幫助村級化解債務(wù)。

（七）興辦事業(yè)、量力而行。**縣雖然扶貧驗(yàn)收合格，但是農(nóng)民整體收入水平還不高，地區(qū)之間、農(nóng)民之間收入差距大，貧困農(nóng)民比例不小，農(nóng)民總體還是比較貧困，經(jīng)濟(jì)承受能力很弱小。鄉(xiāng)村公益事業(yè)國家補(bǔ)助有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無財力支持，村“一事一議”籌資籌勞有限且實(shí)施困難。因此鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展

要分輕重緩急安排發(fā)展。讓農(nóng)民修養(yǎng)生息，積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

第四篇：關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作的調(diào)查報告

取消農(nóng)業(yè)稅是黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)1號文件精神、增加農(nóng)民收入的一項重大舉措,是我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。伴隨著這一新政策的貫徹落實(shí),給農(nóng)村基層工作帶來了一系列新情況和新問題。最近,我室組織人員對全縣農(nóng)村基層工作現(xiàn)狀作了一番調(diào)查,總的感覺到取消農(nóng)業(yè)稅后基層各項工作運(yùn)行較好,但也存在著一些突出問題,需引起各級各部門的高度重視。

一、取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層工作帶來了可喜變化

取消農(nóng)業(yè)稅作為我國農(nóng)村改革的一項重大舉措,對農(nóng)村基層工作極具影響,牽一發(fā)而動全身。在調(diào)研過程中,我們深刻感受到這項改革給農(nóng)村基層工作帶來的可喜變化。

一是干群矛盾得到有效緩解。過去,農(nóng)業(yè)稅征收是基層干部的一項中心工作。由于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾收入普遍較低,自覺納稅能力有限,且少數(shù)群眾依法納稅意識淡薄,使開展這項工作具有較大的難度。多年來,盡管基層干部絞盡腦汁,采取了許多措施,想了許多辦法,但部分群眾拖欠、拒繳農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象仍然較為突出。農(nóng)業(yè)稅的存在一度成為農(nóng)村工作的“老大難”問題,既影響了干群關(guān)系,又損害了政府形象。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,這一“老大難”問題也隨之迎刃而解,干群關(guān)系得到有效緩解,政府形象得到有效維護(hù)。據(jù)縣信訪局統(tǒng)計,今年以來,該局共接待涉農(nóng)上訪32起,比去年同期減少9起,下降22%。寶田鄉(xiāng)黨委書記徐華軍反映,農(nóng)業(yè)稅取消后,由于農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”,并且還享受種糧補(bǔ)貼,從而極大地緩解了基層干群矛盾。坪寶公路自開工以來,從來沒有發(fā)生過阻工事件。坪村鎮(zhèn)五星村六組曾維紹老人告訴我們,現(xiàn)在的干部到村里不再是收錢要糧了,而是給群眾出謀劃策,幫助致富,與群眾的關(guān)系親近多了。

二是經(jīng)濟(jì)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大部分精力都投入到農(nóng)業(yè)稅征收工作中,導(dǎo)致抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度不夠,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。取消農(nóng)業(yè)稅后,廣大基層干部從過去繁雜的事務(wù)中解脫出來,堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),成效十分明顯。一是服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)新形勢的變化,緊緊圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo),把為農(nóng)服務(wù)作為一項重點(diǎn)工作來抓,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。坪村鎮(zhèn)成立了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中心”,實(shí)行“農(nóng)戶+協(xié)會+客戶”的運(yùn)作模式,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。通過中心的運(yùn)作,該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭強(qiáng)勁,西瓜、柑桔、草莓、枇杷、梨、袖珍菇等特色農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的新渠道。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅持因地制宜,突出特色,加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度,地方經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。廣坪鎮(zhèn)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),凸顯石材資源豐富優(yōu)勢,投資50余萬元進(jìn)行石材深加工,產(chǎn)品暢銷全國各地。三是基地建設(shè)蓬勃發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅持以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,大力加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。蒲穩(wěn)鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長分別投資XX元,到村上辦烤煙生產(chǎn)示范點(diǎn),帶動了該鄉(xiāng)烤煙基地的快速發(fā)展,生產(chǎn)面積比去年翻了兩番。炮團(tuán)、蒲穩(wěn)、寶田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢,建立了5000畝賢勝植物油原料基地。

三是體制改革進(jìn)一步深化。取消農(nóng)業(yè)稅打破了原有體制運(yùn)行模式對新形勢的束縛,我縣以此為契機(jī),積極推進(jìn)取消農(nóng)業(yè)稅后的配套改革?？h農(nóng)稅部門著力推進(jìn)財政體制改革,扎實(shí)開展了“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”和“零戶統(tǒng)管”工作,進(jìn)一步加強(qiáng)了村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財務(wù)管理。朗江鎮(zhèn)積極推進(jìn)站所管理改革,在原來的基礎(chǔ)上,對站所人員實(shí)行以上級撥付資金繳納養(yǎng)老保險,以服務(wù)農(nóng)村發(fā)展求生存的體制,不僅解決了站所人員的后顧之憂,而且促進(jìn)了站所工作的效能化建設(shè)。

四是服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)換。各基層組織積極轉(zhuǎn)換職能,由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變,較好地適應(yīng)了取消農(nóng)業(yè)稅后基層工作的需要。一是大力發(fā)展公益事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,今年以來鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級共投資3600余萬元興辦公益事業(yè),村(組)一級共投資1600余萬元興辦公益事業(yè)。僅坪村鎮(zhèn)五星村就多渠道投資5萬余元,興修村林區(qū)公路、組級公路各一條,小型橋梁一座,為農(nóng)村發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是深入搞好政策宣傳。采取多種形式,大力宣傳黨的方針、政策,著力提高群眾掌握、執(zhí)行政策的能力。若水、高椅、金子巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一改過去管理事務(wù)為搞好服務(wù),紛紛組織干部下到村組開展政策宣傳和科技服務(wù),受到廣大群眾的好評。

二、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作面臨的一些新問題

在調(diào)查中,我們也看到取消農(nóng)業(yè)稅后存在著一些突出問題,直接影響到農(nóng)村基層工作的有效開展。

(一)改革難深化。目前我縣正在著手推進(jìn)基層財政體制改革,包括“村財鄉(xiāng)管”和“零戶統(tǒng)管”,由于村級欠帳過多等方面的原因,影響了這項改革的進(jìn)一步深化。據(jù)調(diào)查,全縣有22%的村在基層金融機(jī)構(gòu)有債務(wù),擔(dān)心設(shè)立帳戶后僅有的一些資金被用于償還債務(wù),難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),目前仍有很大一部分村實(shí)行報帳制。同時,村級組織報帳使用的票據(jù)難統(tǒng)一、難規(guī)范也是影響村級財務(wù)改革的瓶頸。

(二)實(shí)事難興辦。我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革時規(guī)定,村級興辦集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度,但這一制度在具體實(shí)踐中遇到了一些實(shí)際困難。一是缺乏群眾基礎(chǔ)。在一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村,群眾認(rèn)為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利,實(shí)際上是要群眾出勞出資,因此對“一事一議”制度不熱心。二是資金矛盾突出。一方面,近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快,農(nóng)民增收緩慢,生活較為困難,集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度,出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。另一方面,每人每年15元的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),對于需要投入數(shù)萬元甚至更多資金的公益事業(yè),也顯得杯水車薪。三是審批程序繁瑣?！耙皇乱蛔h”需先經(jīng)村民代表大會通過,報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查,再報縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,如果哪一級不被批準(zhǔn),村民議定的事情就難以實(shí)施。實(shí)事難興辦,使基層組織和干部在群眾中的威信難以提高。

(三)債務(wù)難化解。由于基金會貸款、“普九”欠帳、農(nóng)業(yè)稅墊付、經(jīng)濟(jì)實(shí)體虧損等歷史原因,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級形成了一定的債務(wù)。僅我縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)就高達(dá)5041萬元,平均200余萬元,90%以上的村級為負(fù)債運(yùn)行。取消農(nóng)業(yè)稅前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級還可通過統(tǒng)籌提留等渠道來化解這些債務(wù),債權(quán)人也感到有希望。取消農(nóng)業(yè)稅后,其尾欠實(shí)行掛帳處理,加之現(xiàn)行的財政體制,使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為“吃飯財政”,甚至為“討飯財政”?；鶎迂斦?shí)力較差,只是盡力保運(yùn)轉(zhuǎn),更不用講償還債務(wù)和發(fā)展公益事業(yè),甚至可能引發(fā)債務(wù)糾紛,形成新的債務(wù)危機(jī)。同時,村支兩委換屆選舉后,債務(wù)的連續(xù)性也將成為新的矛盾。

(四)政策難落實(shí)。主要是種糧補(bǔ)貼政策難落實(shí),具體為兩個方面的原因:一是農(nóng)田實(shí)際面積大于計稅面積。為降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān),農(nóng)民和基層組織在災(zāi)欠減免中多報受災(zāi)農(nóng)田面積,新增和恢復(fù)性農(nóng)田沒有申報稅賦,使得農(nóng)田實(shí)際面積大于計稅面積。據(jù)調(diào)查,我縣50%的鄉(xiāng)村存在這一現(xiàn)象,累計超過計稅面積8%左右。由于這方面的誤差,使得基層在落實(shí)補(bǔ)貼政策時難以實(shí)現(xiàn)平衡,將成為引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要誘因。另一方面,公益事業(yè)占用農(nóng)田沒有得到補(bǔ)償。上世紀(jì)50至60年代,我縣大搞道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為減免占用農(nóng)田稅賦,國家和財政以農(nóng)業(yè)稅返還等方式予以補(bǔ)償?，F(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅后,因公益事業(yè)占用農(nóng)田的補(bǔ)償何去何從也成為政策難落實(shí)的一個突出問題。

三、取消農(nóng)業(yè)稅后要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層工作

取消農(nóng)業(yè)稅是解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措,也是基層組織深化體制改革的重大機(jī)遇期。理性思考新形勢下的農(nóng)村基層工作,我們認(rèn)為要突出優(yōu)化“四權(quán)”。

一是要突出優(yōu)化人權(quán),進(jìn)一步加大對基層干部的管理力度,不斷提高執(zhí)政能力。要健全培訓(xùn)機(jī)制,著力提高綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)機(jī)制的促動下,基層干部要通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科技知識學(xué)習(xí),做群眾致富的帶頭人;通過強(qiáng)化政策法規(guī)知識學(xué)習(xí), 做農(nóng)村工作的明白人。當(dāng)前,要突出加強(qiáng)“三級聯(lián)創(chuàng)”、公務(wù)員“四個一”等素質(zhì)工程建設(shè),著力提高基層干部的綜合素質(zhì),夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。要健全激勵機(jī)制,大力倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)?？稍诨鶎咏M織中實(shí)行工作業(yè)績與工資掛鉤的激勵機(jī)制,把財政撥付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資,國家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和獎勵工資,獎勵工資的比例可適當(dāng)大一些,結(jié)合年終考核評估,獎懲兌現(xiàn),真正實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。要改革用人機(jī)制,暢通用人渠道。堅持重民意選干部,憑實(shí)績用干部,把適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展要求的復(fù)合型人才選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。遵循的原則以“唯賢”用人,重“實(shí)績”用人,憑“專長”用人。在民主選舉過程中,要采取“兩個結(jié)合”的辦法,即民主推薦與平時測評相結(jié)合,與組織考察相結(jié)合。

二是要突出優(yōu)化事權(quán),進(jìn)一步明確工作重點(diǎn),加快農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村基層工作千頭萬緒,善于理清頭緒,找準(zhǔn)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作的切入點(diǎn),就是要主攻工作重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)新的突破。要突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)?；鶎咏M織要加大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的研究和培育力度,研發(fā)出一批效益好、前景廣、門檻低的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),盡可能地吸引農(nóng)民參與開發(fā),拓寬農(nóng)民增收渠道。如當(dāng)前我縣發(fā)展較好的蠶桑、楠竹、中藥材等,就是一批好的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)群。要加大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移力度,通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè),搞好勞務(wù)輸出等辦法,引導(dǎo)農(nóng)民從事和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),科學(xué)、合理地將農(nóng)民從土地上分流和轉(zhuǎn)移出來。要加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索力度,通過大力推廣“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等經(jīng)濟(jì)模式,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要加大典型培植力度,通過發(fā)揮典型在發(fā)展中的示范帶動作用,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時,也要大力倡導(dǎo)基層干部辦點(diǎn)示范,加強(qiáng)引導(dǎo)。要努力搞好文明創(chuàng)建。取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民從最實(shí)際的利益與最樸素的情感出發(fā),對國家的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村基層組織要以此為契機(jī),在農(nóng)村和群眾中深入開展文明創(chuàng)建活動,通過創(chuàng)建活動進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)建熱情。要切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。牢固樹立“社會要發(fā)展,穩(wěn)定是關(guān)鍵”的大局意識,進(jìn)一步增強(qiáng)維穩(wěn)工作的責(zé)任感,為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。要始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢,通過嚴(yán)打整治活動,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。要加大不穩(wěn)定因素的排查力度,將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。要著力健全突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案,最大限度地降低對社會造成的危害。

三是要突出優(yōu)化財

第五篇：取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)及其對策

取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及對策

摘要：中央取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，特別是以農(nóng)業(yè)為的主地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將更加困難，這嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平和政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境急需解決。本文從“開源”和“節(jié)流”兩個方面針對造成現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政危機(jī)的原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財政；困境；農(nóng)業(yè)稅

一、問題背景

國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中宣布：“從今年起，除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅?！边@項政策充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對9億農(nóng)民的關(guān)愛和解決“三農(nóng)”問題的決心，各地農(nóng)民為之歡欣鼓舞。廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅制傳統(tǒng)，從根本上破解了“黃宗羲定律”，對此，社會各界都曾予以高度評價。然而東邊日出西邊雨，取消農(nóng)業(yè)稅后卻使本已處在窘境的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加捉襟見肘。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，已經(jīng)成為一個熱點(diǎn)問題。

1999年，農(nóng)村稅費(fèi)改革從安徽省開始試點(diǎn)。自那時起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的常規(guī)收入一般是由3部分組成：一是由財政局收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，這部分以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅、個人所得稅等；三是國稅收入（增值稅）留存部分，一般占國稅收入的1/4。在一些以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)縣，稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎斦杖氲?0%以上，有的甚至可以達(dá)到70%-80%。據(jù)了解，有的地區(qū)農(nóng)業(yè)稅收入直接并入鄉(xiāng)財政，有的地區(qū)則是上繳縣財政后再根據(jù)實(shí)際需要返還鄉(xiāng)里。對于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來說，地稅和國稅收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅對當(dāng)?shù)刎斦挠绊懕容^大。根據(jù)當(dāng)時的調(diào)查資料顯示，2001年皖北濉溪縣祁集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收入343萬元，地稅和國稅收入只20萬元，合計財政收入363萬元1。同樣的例子在全國許多地方都存在。應(yīng)該說，減免農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，特別是對中西部地區(qū)那些主要以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有決定性的影響。由于這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過分依賴農(nóng)業(yè)稅，導(dǎo)致了取消農(nóng)業(yè)稅后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的道路修建、河溝整治、水利建設(shè)、五保供養(yǎng)等公共產(chǎn)品的供給問題突出，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了“斷炊”的現(xiàn)象。2所以說取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)已經(jīng)到了異常嚴(yán)重的地步，應(yīng)該引起我們足夠的重視，下面作者將從幾點(diǎn)分析造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的原因，以為我們更好的認(rèn)識問題、解決問題。

二、問題原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)發(fā)生的的根本原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理體制本身。這個體制的深刻矛盾在于：一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對公共品的低水平的需求，另一方面是“產(chǎn)值”巨大而效率低下的政府對公共品的供應(yīng)。這種供需間的不平衡 才是危機(jī)發(fā)生的直接原因。如果說上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)要負(fù)責(zé)任，那也不是上級政府抽取了資金，而是它維持著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合理的公共管理體制。這種公共管理體制使得由于農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)民收入低下，“農(nóng)民對公共品的需求很少會表現(xiàn)為貨幣化的需求”，即農(nóng)民“買”不起現(xiàn)代意義上的公共產(chǎn)品，同時，政府又超量“生產(chǎn)”公共產(chǎn)品，并強(qiáng)“賣”給農(nóng)民；結(jié)果一方面使得農(nóng)民不堪重負(fù)，另一方面又使得縣鄉(xiāng)政府在和農(nóng)民進(jìn)行公共產(chǎn)品的交易過程中處于“虧損”狀態(tài)；這就是國家取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)問題的根本原因所在。

2、當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和政府運(yùn)作機(jī)制是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，全國縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員總數(shù)的70％，但是縣鄉(xiāng)財力卻僅占全國地方財力的40％。省級財政占地方財政總收入的比重，由1994年的16.8%上升到2000年的28.8％4。這說明省級財政集中的收入速度過快，但是省級財政、地市級財政對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的力度明顯不足。1994年我國開始實(shí)施分稅制改革，較好地促進(jìn)和完善了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政體制，獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和“承包式”財稅體制，在一定程度上的確調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。但是這一體制在不同地區(qū)所發(fā)揮的功效卻大不一樣，在以工商業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于蓬勃增長的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這一體制有助于積聚財力。但農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入，并且有限財力的分配更容易受權(quán)力所支配，這就必然使得這些地區(qū)的財政為短缺型財政，甚至由“吃飯型”財政變?yōu)椤坝戯埿汀必斦?。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由國家或省級政府提供，卻通過層層轉(zhuǎn)移，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)，就只好轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上。而未履行自身應(yīng)有職責(zé)的上級組織卻又堂而皇之地下來督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)不許增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，我國縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占全國財政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員卻約占全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的71%。5經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身就十分薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)著如此重?fù)?dān)，如何能不是“吃飯財政”甚至“討飯財政”？

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差是導(dǎo)致當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的又一基本原因。由于沒有支撐能力較強(qiáng)的企業(yè)，已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近兩年又進(jìn)入發(fā)展低谷，新增的個體私營經(jīng)濟(jì)尚未能充分發(fā)揮效益，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，影響財政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又進(jìn)入了一個低潮期，農(nóng)村的金融體制缺陷導(dǎo)致的農(nóng)村資金供需矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體制適應(yīng)市場化的能力差，農(nóng)民土地制度不完善影響農(nóng)民積極性的有效發(fā)揮等綜合性因素的影響，使得農(nóng)民陷入了增收緩慢、收入水平增幅不大的困境。嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定快速發(fā)展，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的又一重要原因。

三、解決辦法和對策

針對以上問題分析，筆者將在下文有針對性從“開源”和“節(jié)流”兩個方面來提出相應(yīng)對策：

1、改變鄉(xiāng)村治理模式，增加監(jiān)督力度、縮小政府規(guī)模、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理體制和政府運(yùn)作機(jī)制，提高政府運(yùn)營效率，走好“節(jié)流”第一步。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共管理體制不僅使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，更重要的是直接導(dǎo)致了政府在和農(nóng)民進(jìn)行公共產(chǎn)品的交易過程中的“虧損”狀態(tài)；這是國家取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理和縣鄉(xiāng)財政危機(jī)問題的根本原因。所以改變現(xiàn)行的公共管理體制勢在必行。我們的目標(biāo)應(yīng)該是建立一個公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村公共品的供應(yīng)必須要依靠鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的非貨幣化制度安排，這種安排在政治上便是鄉(xiāng)村社會的高度自治。在政府提供的各類公共品中，只有少量的公共品交易采用貨幣化的形式，而且其中的一部分還要免費(fèi)供應(yīng)。農(nóng)民只對一些具有“俱樂部”性質(zhì)的公共品(例如教育、醫(yī)療)，找到經(jīng)濟(jì)的付費(fèi)方式支付貨幣。6在這個基本思路下，我們要改變一味地希冀政府的財政支持這種不現(xiàn)實(shí)的做法，對政府財政的“等、靠、要”必將延緩農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給步伐。我們吸引農(nóng)民和其它社會成員參與到某些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中來，將一些公共產(chǎn)品改由民間提供或轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的政府供給、農(nóng)民適當(dāng)繳費(fèi)以及民間主體的市場供給多元供給格局，將有助于解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制失衡問題。作者以為，“后農(nóng)業(yè)稅”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，最關(guān)鍵的問題是“明晰公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)”，保護(hù)私人資本的產(chǎn)權(quán)收益和居民合法私產(chǎn)。只有在這樣的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村治理主體才能在公共產(chǎn)品的供給上最終擁有獨(dú)立和有效的決策權(quán)，也才能真正“財為民所用”。具體來說我們要把實(shí)行村民自治制度和推動鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展這兩項工作結(jié)合起來。努力打造一種貨幣化的公共品交易的社區(qū)合作機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社區(qū)將成為農(nóng)民進(jìn)行公共品交易的基本平臺。當(dāng)然，在一個相當(dāng)長的時期里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級自治政府的行政經(jīng)費(fèi)要由上級政府通過轉(zhuǎn)移支付解決。在這個基礎(chǔ)上大力推動鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展，開拓農(nóng)村公共事務(wù)方面志愿者活動的空間。大量的公共事務(wù)在民間組織那里也可以得到處理。民間組織不需要農(nóng)民納稅；其領(lǐng)導(dǎo)職位常常能吸引志愿者充任。民間組織活動越是廣泛深入，政府活動的成本就越少。

與此同時我們還要致力于政府運(yùn)作機(jī)制的改革和完善，提高政府工作效率、縮小政府規(guī)模、具體來說我們可以嘗試實(shí)行委托服務(wù)制，減少縣級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所設(shè)立的垂直控制、上下對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，把縣政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的公共活動通過委托的辦法交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府和民間組織辦理同時將經(jīng)費(fèi)劃撥給承辦機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在 “七站八所”的上級單位大多可以用這個辦法實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)，而不必設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。如果縣級機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)費(fèi)給農(nóng)民提供服務(wù)，寧可撤銷也不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個機(jī)構(gòu)用收費(fèi)的辦法養(yǎng)活自己。將那些不承擔(dān)公共服務(wù)職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)推向市場，由農(nóng)民在市場上用這種“準(zhǔn)貨幣”購買服務(wù)，促成有關(guān)組織的競爭。

2、建立鄉(xiāng)村公共財政體制，規(guī)范地方財力分配關(guān)系，走好“節(jié)流”第二步，同時開始“開源”的第一步工作。現(xiàn)行的中央的轉(zhuǎn)移支付主要是為了填補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來的地方財政空洞，但實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財政收入，而這個落差部分，中央財政轉(zhuǎn)移支付沒有也不可能完全覆蓋到。而且據(jù)了解，目前國務(wù)院并未對因免征農(nóng)業(yè)稅和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后的具體轉(zhuǎn)移支付比例作出具體規(guī)定，因此一些省份轉(zhuǎn)移支付的金額要視中央轉(zhuǎn)移支付的比例來定。總的來說，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付對于緩解鄉(xiāng)村兩級的財政困難是杯水車薪。所以我們應(yīng)該在分稅制的整體框架下，進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)行的稅收返還、定額補(bǔ)助、專項補(bǔ)助及專項撥款等形式的轉(zhuǎn)移支付辦法，建立健全規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，以公共服務(wù)能力的均等化為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)收入、支出作為分配基礎(chǔ)，嚴(yán)格按編制和費(fèi)用定額來確定個人經(jīng)費(fèi)，安事業(yè)發(fā)展任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)確定公用費(fèi)用，按項目和目標(biāo)確定事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算的透明度和公正性。把與財政預(yù)算內(nèi)資金分庭抗禮的預(yù)算外資金切實(shí)管起來，做到預(yù)算內(nèi)外收入一個徑口，管理一個渠道，支出一個漏斗。將原來的全額預(yù)算、差額預(yù)算和自收自支三種預(yù)算管理模式，一律改為不分預(yù)算內(nèi)外，統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理。同時中央應(yīng)該盡快審慎解決地方債務(wù)問題，減輕地方財政風(fēng)險，這就要從政策和制度層面上來加以解決：這主要應(yīng)該包括對于財政周轉(zhuǎn)金的死賬，呆賬的核銷處理政策、糧食政策性虧損縣級財政無力彌補(bǔ)部分的核銷處理政策、農(nóng)村不良化債務(wù)化解政策，以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。按照財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理的界定地方各級的收支范圍，確?；鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展，按照誰出政策誰拿錢的原則，避免“上級出政策，下級拿票子”。調(diào)整中央和地方的利益分配關(guān)系，把財力多留給基層，特別是針對我國的基本國情，中央和地方的分配比例不能搞“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，區(qū)別對待。對于中西部的農(nóng)村，中央應(yīng)該提高稅收返還比例，調(diào)整增值稅共享比例。在新舊體制交替運(yùn)行的過程中，中央應(yīng)該重新核定基數(shù)，取消稅收指令性計劃，從考慮地方教育、科技、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等社會公益性事業(yè)建設(shè)著眼，給予地方更多的財力支持，加大地方對這方面的投入。從而建立起現(xiàn)代的縣鄉(xiāng)公共財政體制，不但有利于提高公共財政資金的利用效率，而且對于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財政的來源大有益處，既是“節(jié)流”的基礎(chǔ)，又是“開源”的保障。

3、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而大力擴(kuò)大稅源，做好“開源”的基礎(chǔ)工作。20世紀(jì)90年代中期以后，我國實(shí)施的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，雖然宏觀意義和長遠(yuǎn)意義重大，但給縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)特別是中西部地區(qū)的縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不少影響。關(guān)閉“五小”企業(yè)，實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林（草），使原來作為中西部大部分縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱和主要財源的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛停產(chǎn)、關(guān)閉。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)消失或弱化，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還沒有形成的情況下，這些地區(qū)的財源增長出現(xiàn)了“斷檔”，財政收入增長開始出現(xiàn)徘徊甚至下降的情況。8所以說發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣鄉(xiāng)財政走出困境的根本出路。當(dāng)前的縣鄉(xiāng)財政大多是“吃飯”財政，沒有多少動機(jī)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)在的農(nóng)村的資金供求矛盾非常突出，行對縣以下的貸款逐漸萎縮，因此要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一定要加大金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，國家的金融政策應(yīng)該考慮到縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時采取綜合措施，多方面籌集支持農(nóng)業(yè)、直接向農(nóng)戶貸款資金；探討建立農(nóng)民貸款擔(dān)保體系，分散農(nóng)民貸款風(fēng)險。國家要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，建立一個由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化的金融機(jī)構(gòu)組成的、相互競爭又各有特色的、具有內(nèi)在互補(bǔ)功能的農(nóng)村金融體系，以滿足農(nóng)民不同的金融需求，同時要確?？h級以上的各級政府要通過必要的財政支持（如增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入）等來幫助貧困縣鄉(xiāng)走出困境。我們政府要進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加快市場化步伐，具體來說要努力打破以往的國家在進(jìn)出口的貿(mào)易體制上的一家壟斷的局面，制定市場準(zhǔn)入政策，開展市場競爭，促進(jìn)農(nóng)場品市場的繁榮。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度：農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，勢單力薄面臨著進(jìn)入市場難和保護(hù)自身利益難等一系列問題，所以政府確定一個明確的政策導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織勢在必行，當(dāng)然在發(fā)展合作化經(jīng)濟(jì)組織時，必須遵循以下基本原則：維護(hù)農(nóng)戶經(jīng)營主體和財產(chǎn)主體的利益，不搞土地和財產(chǎn)“歸大堆”；尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持進(jìn)入和推出自由不搞強(qiáng)迫命令；堅持“民辦、民管、民利”，不搞行政干預(yù)。9進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，明確界定土地承包權(quán)的性質(zhì)，推動農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。通過以上分析我們部難看出現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多障礙，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想改變這種局面，就必須在上述的幾個方面認(rèn)真落實(shí)，才能真正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的根本解決提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。

四、結(jié)論

現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理，由于財政嚴(yán)重不足，已經(jīng)出現(xiàn)了不容忽視的問題，所以這個問題應(yīng)該引起各方面的足夠重視，我們政府部門更應(yīng)該從“開源”和“節(jié)流”兩個方面來尋找問題解決的途徑和方法，從而為我們農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定以及國家穩(wěn)定提供保障。

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附注：本文首刊于經(jīng)濟(jì)類核心期刊《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》2006年第7期，后被《中國學(xué)術(shù)論壇》、《三農(nóng)中國》等網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。