第一篇：景德鎮(zhèn)市“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思路(討論稿)

景德鎮(zhèn)市“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思路（討論稿）

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作者： 景德鎮(zhèn)市信息化工作辦公室來源： 景德鎮(zhèn)市信息化工作辦公室時間： 2010-4-30電子政務(wù)是信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)重點。為大力推進政務(wù)信息化，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服務(wù)水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，根據(jù)國家《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》的總體部署及省工信委“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合我市信息化發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

一、我市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，我市電子政務(wù)取得了長足發(fā)展，電子政務(wù)穩(wěn)步展開，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進政務(wù)公開的有效手段。

1、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。以“‘三網(wǎng)一庫’為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的框架體系”建立，即全市各級機關(guān)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，并與66個市直部門和4個縣（市）區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接；市政務(wù)專網(wǎng)由橫向和縱向主干網(wǎng)絡(luò)組成，橫向聯(lián)通全市各政務(wù)機關(guān)和部門內(nèi)部網(wǎng)，縱向連接國家、省級和各縣（市）區(qū)政務(wù)專網(wǎng)，成為全市覆蓋范圍最廣泛的政務(wù)系統(tǒng)專用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；景德鎮(zhèn)市政府門戶網(wǎng)站是市政府設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上的正式站點，成為市政府面向社會和公眾服務(wù)的門戶；政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫逐步形成，目前建有縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)28個，橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)6個，并運行有國家政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)12項。建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫28個，其中人口信息庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、信用基礎(chǔ)信息庫，以及政務(wù)機關(guān)和部門重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)取得了較大進展。網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)快速發(fā)展，全市投入近億元，80%的市直部門、所有縣(市)區(qū)政府建立了內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)站。建立公共信息平臺，財政投資近3000多萬元，正在搭建網(wǎng)上行政審批、公共資源交易中心和電子監(jiān)察等應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺及政府部門數(shù)據(jù)交換平臺。

2、應(yīng)用水平得到提高。服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民能力得到了提高，依托市政府門戶網(wǎng)，73個市政府部門和4個縣（市）區(qū)開展了網(wǎng)上政務(wù)信息公開，公開辦事程序和辦事指南，提供網(wǎng)上表格下載等便民業(yè)務(wù)，方便了企業(yè)辦事。行政效率明顯提高，依托政務(wù)專網(wǎng)開展貫穿各級、各部門的多種業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立了辦公及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)80余個，政務(wù)機關(guān)的公文、信息、值班、會議、督查、建議和提案等主要辦公業(yè)務(wù)實現(xiàn)計算機處理和網(wǎng)絡(luò)化辦理；公文、信息、機要和明傳電報在各級、各部門間實現(xiàn)網(wǎng)上安全傳輸；建立水利、防洪抗旱、人防、林業(yè)防火治安、交通等應(yīng)急指揮系統(tǒng)8個；在線訪談、視頻會議等多媒體應(yīng)用逐步開展并取得成效?！敖鸢病惫こ谭€(wěn)步推進，財政、稅務(wù)、工商數(shù)據(jù)比對工程實現(xiàn)了部門企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換共享，為社會綜合治稅提供了借鑒；網(wǎng)上行政審批工程初步實現(xiàn)“一站式”審批管理，提高了項目審批效率，為行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；政府資金網(wǎng)上結(jié)算工程實現(xiàn)了全市行政事業(yè)結(jié)算單位的遠程報賬和財務(wù)信息查詢；“五險合一”社會保障信息系統(tǒng)、農(nóng)村基層財務(wù)管理信息系統(tǒng)等信息化工程已經(jīng)逐步建立。

3、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強，成立了市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為我市的電子政務(wù)建設(shè)提供了組織保障。職責(zé)分工更加明確，市政府辦公室負責(zé)“全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息的指導(dǎo)、收集和編報,負責(zé)全市電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),負責(zé)全市政務(wù)信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”。法規(guī)制度基本建立，制定了《景德鎮(zhèn)市政務(wù)信息公開暫行辦法》、《景德鎮(zhèn)市電子政務(wù)建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于做好市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》等政策規(guī)章，為我市電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了法制保障。政務(wù)信息能力普遍提高，舉辦電子政務(wù)培訓(xùn)班8期，全市各級機關(guān)先后有600余人通過了電子政務(wù)培訓(xùn)考核。

（二）我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的形勢和問題

1、面臨的形勢。信息化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，信息化發(fā)展水平成為衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要標志。當前，國家信息化發(fā)展已經(jīng)進入全方位、多層次加快推進的新階段。我市信息化發(fā)展面臨良好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為電子政務(wù)明確了發(fā)展方向和工作思路；國家將“電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，要求政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化”，為電子政務(wù)發(fā)展確立了定位；現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息和通信技術(shù)的快速發(fā)展，為電子政務(wù)建設(shè)提供了強大的技術(shù)支撐；全民信息能力提高，電子政務(wù)的社會需求明顯擴大，為電子政務(wù)發(fā)展提供了外在動力；相繼出臺的財稅體制改革、政府資金管理制度改革、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革等各項重大改革措施，為我市電子政務(wù)發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動；市政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，為整合資源、構(gòu)建統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，促進業(yè)務(wù)協(xié)同、推進跨部門的綜合應(yīng)用提供了很好的機遇。因此，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，把握時機，增強緊迫感，調(diào)動一切資源，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

2、存在的問題?！笆晃濉逼陂g，我市電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用雖然取得了一定的成績，但從全局上看還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：信息技術(shù)應(yīng)用水平和融合度不高，全市電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)的管理體制和工作機制有待完善和創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源共享不夠，業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的觀念比較薄弱、進展相對緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)整體效能有待提高；全市尚未形成統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換和共享的標準體系，政務(wù)信息資源的開發(fā)應(yīng)用力度不強，綜合利用和共享程度不高；信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，安全管理不規(guī)范，法制建設(shè)薄弱，網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)不能適用實際需求；政務(wù)信息化發(fā)展不平衡，部門和地區(qū)間的信息技術(shù)應(yīng)用水平差異較大；信息產(chǎn)業(yè)底子較薄，自主創(chuàng)新能力不強；電子政務(wù)人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人才培養(yǎng)使用的環(huán)境尚需進一步改善，社會的信息化意識、普及程度需進一步提高。

二、“十二五”電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和思路

我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為抓手，大力推進網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)應(yīng)用，提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的能力，加快建設(shè)服務(wù)型政府，促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展與社會和諧。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我市“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)要堅持以下原則：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌全市政務(wù)信息化需求和資源，進行電子政務(wù)頂層設(shè)計，總體規(guī)劃功能完善、結(jié)構(gòu)清晰的電子政務(wù)基本框架，以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)和關(guān)聯(lián)度高的公共服務(wù)項目，加強整合與協(xié)同。處理好電子與政務(wù)、整合與新建、公開與安全的關(guān)系，按照政務(wù)信息安全等級保護原則，建立技術(shù)、管理和制度并重的安全保障體系，保持應(yīng)用、安全、發(fā)展以及需求之間的綜合平衡，促進電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)、重點推進。圍繞政務(wù)強化需求，按照政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和政務(wù)公開的需要，按照公眾、企業(yè)和社會對政府的需要，按照機關(guān)工作的需要，選擇適合電子和網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的事項，優(yōu)先和重點建設(shè)面向社會服務(wù)、提高機關(guān)效能的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

3、整合資源、協(xié)同共享。按照信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，把資源整合作為提高應(yīng)用水平的關(guān)鍵，加強物理整合、邏輯整合、流程整合和應(yīng)用整合，打通孤島，協(xié)同業(yè)務(wù)、共享信息，構(gòu)建“一體化”電子政務(wù)體系。

4、統(tǒng)一標準，確保安全。按統(tǒng)一標準規(guī)劃、建設(shè)和管理全市電子政務(wù)公共設(shè)施、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和支撐平臺，破解電子政務(wù)系統(tǒng)互通與信息共享的難題和瓶頸，規(guī)避各自為政、分散建設(shè)帶來的巨大浪費和潛在風(fēng)險。嚴格執(zhí)行國家電子政務(wù)標準規(guī)范，遵守有關(guān)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和管理的規(guī)定，建立規(guī)范的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

我市“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)的思路是：按照一體化建設(shè)與應(yīng)用策略，進行統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高公共資源共享度；以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年建設(shè)為抓手，加快網(wǎng)上公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)資源、協(xié)同業(yè)務(wù)的平臺作用；打破部門壁壘，以政府核心業(yè)務(wù)流為主線，重點推進面向政務(wù)的跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；突出保障和改善民生為宗旨的電子政務(wù)建設(shè)，推進信息技術(shù)在社會事業(yè)各個領(lǐng)域當中的廣泛普及和深化應(yīng)用。

三、電子政務(wù)建設(shè)的主要目標和任務(wù)

“十二五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要目標是：依托城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施，完善全市標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)平臺，拓寬全市機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)和對外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能，逐步打造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化”政務(wù)服務(wù)體系和“一站式”公共服務(wù)平臺；全市機關(guān)人員的信息能力顯著提高，政務(wù)信息化水平明顯提高。

“十二五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：

（一）整合完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺

一是按照省統(tǒng)一要求，不斷加強我市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成政務(wù)外網(wǎng)的升級改造工程，重點完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。整合現(xiàn)有政務(wù)信息化資源，完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，支撐政務(wù)信息資源導(dǎo)航、共享、交換，為各類政務(wù)信息化應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、應(yīng)用支撐和安全保障。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，改造市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，全面完成設(shè)備升級改造和備份工作，確保高效穩(wěn)定，不斷適應(yīng)政務(wù)信息化應(yīng)用復(fù)雜多樣和發(fā)展變化，及其對高性能、高穩(wěn)定性、高安全性和高擴展性的要求。

二是加強數(shù)據(jù)資源、交換及安全管理建設(shè)。集中管理電子政務(wù)基礎(chǔ)資源，為政務(wù)機關(guān)和部門提供公共資源共享服務(wù)，實現(xiàn)共性資源、優(yōu)勢資源的共享和高效利用，降低電子政務(wù)系統(tǒng)的總體成本。建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)跨平臺異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享與集成，支持電子政務(wù)“一站式”服務(wù)。安全管理上，針對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用可能遇到的各種安全威脅和風(fēng)險，構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)基本安全防護體系。合理規(guī)劃和建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)的備份、容差系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保整個電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運行。三是建好應(yīng)用、安全等平臺。在應(yīng)用平臺建設(shè)上，以建設(shè)基于多層架構(gòu)的應(yīng)用支撐平臺為主，有效解決異構(gòu)系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)庫之間信息交換與共享，支持各種電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建與整合，實現(xiàn)跨部門的、統(tǒng)一的應(yīng)用信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同處理功能，消除信息和應(yīng)用孤島，避免建造新的孤島，為網(wǎng)上聯(lián)合審批、協(xié)同辦公提供技術(shù)支撐。在安全平臺建設(shè)上，按照國家、省電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃部署和我市業(yè)務(wù)需求，基于PKI/PMI、密碼及數(shù)字簽名技術(shù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全支撐平臺，為各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用支撐平臺提供模式統(tǒng)一的認證、加密、授權(quán)、時戳、審計服務(wù)和基本安全防護，由此完善電子政務(wù)安全服務(wù)體系，提供貫穿從網(wǎng)絡(luò)到應(yīng)用的整個電子政務(wù)的安全保障。

（二）繼續(xù)開發(fā)重要政務(wù)信息資源

繼續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性政務(wù)信息資源、重點業(yè)務(wù)信息資源，加快建立基礎(chǔ)資源目錄體系與交換體系，為電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息交換提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

主要包括：人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、法規(guī)公文數(shù)據(jù)庫、信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及政務(wù)機關(guān)和部門重要業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。建立全市電子政務(wù)信息資源目錄體系、共享和交換體系。

（三）整合建設(shè)政府網(wǎng)站群系統(tǒng)一是在各政府部門信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善市政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)功能，整合建設(shè)以“中國?景德鎮(zhèn)”門戶網(wǎng)站為樞紐、以部門和縣區(qū)政府網(wǎng)站為節(jié)點的政府網(wǎng)站群系統(tǒng)。隨著行政管理體制改革的深入，對已有的政務(wù)系統(tǒng)必須進行大規(guī)模的整合，整合和規(guī)范各政府部門業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)，建立門戶網(wǎng)站與部門業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的互動機制，把門戶網(wǎng)站建成發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)和實現(xiàn)交流互動的綜合業(yè)務(wù)平臺，為企業(yè)和居民提供“一站式”公共服務(wù)。拓展門戶網(wǎng)站的多渠道、多終端、多平臺接入方式，開展網(wǎng)站在線業(yè)務(wù)和增值服務(wù)。

（四）不斷完善應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)

按照“總體規(guī)劃、分步實施，加強整合、協(xié)同高效，平戰(zhàn)結(jié)合、注重實效”的原則，依托電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，基于先進信息技術(shù)、信息系統(tǒng)和應(yīng)急信息資源的多網(wǎng)整合，建成軟硬件結(jié)合的多部門、多業(yè)務(wù)的整體聯(lián)動系統(tǒng)，實現(xiàn)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的統(tǒng)一調(diào)度指揮、高效協(xié)同應(yīng)對。系統(tǒng)應(yīng)具備風(fēng)險評估、監(jiān)控預(yù)警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動與總結(jié)評價等功能，由信息獲取子系統(tǒng)、應(yīng)急智能子系統(tǒng)和決策指揮子系統(tǒng)構(gòu)成。

應(yīng)急平臺建設(shè)，主要從實際需求和存量資源出發(fā)，梳理和優(yōu)化應(yīng)急工作流程，加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)的高度融合，注重核心技術(shù)與裝備的實用性、可靠性、先進性、標準化和擴展性。

（五）建設(shè)和完善重點應(yīng)用系統(tǒng)

依托統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，以政府核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)為主要線索，打破條塊界限，著力推進跨部門的綜合業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的建設(shè)與整合，全面提升政府服務(wù)、管理和效率。

1、推進政務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通工程建設(shè)。整合全市各級政務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)資源，將政務(wù)信息網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，建設(shè)統(tǒng)一的基層網(wǎng)絡(luò)平臺，解決上級財政、稅務(wù)、民政、勞動、社保、計生、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、司法等各級政務(wù)部門面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）信息聯(lián)網(wǎng)的需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公業(yè)務(wù)與上級部門辦公業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化辦公；依托政府門戶網(wǎng)站，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府子網(wǎng)站，統(tǒng)一為公眾提供政務(wù)公開、在線辦事和互動交流服務(wù)；建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，為公眾就近提供“一站式”便民服務(wù)。

2、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。依托全省政務(wù)信息網(wǎng)，按照“集中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同、安全高效”的總體要求，建立統(tǒng)一的省市縣三級網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)行政部門審批事項“一站式服務(wù)、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批、一單式收費”，實現(xiàn)對行政審批事項的實時監(jiān)察、預(yù)警、糾錯、績效評做、信息服務(wù)等功能，改變現(xiàn)行落后的行政管理和監(jiān)督方式，創(chuàng)新體制機制，推進行政權(quán)力公開透明。

3、社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。依照省社會信用體系建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)要求，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進我市社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造誠實守信、規(guī)范動作的良好市場環(huán)境，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分整合金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)和公安等多部門同業(yè)征信系統(tǒng)，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)政府部門之間信用信息規(guī)范、安全交換與共享，為社會公眾依法提供信用信息查詢、披露提供服務(wù)。

4、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。依照全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)要求，建立全市能夠滿足各級政府部門跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)的交換與共享，支持多個跨部門應(yīng)用系統(tǒng)在一個統(tǒng)一的物理交換平臺上的數(shù)據(jù)交換，且互不干擾，在邏輯上獨立使用，從而有效避免政府部門在交換平臺上的重復(fù)投資，促進數(shù)據(jù)的共享和有效利用，解決“信息孤島”問題，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。

5、重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)。緊緊圍繞“效能”（提高項目審批效能）、“便利”（方便投資者）、“監(jiān)察”（實行全程監(jiān)察）的目標，全面落實“統(tǒng)一受理”、“快速轉(zhuǎn)辦”、“項目代辦”、“并聯(lián)審批”和“辦結(jié)告知”等要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實話，先移植、后改造”的原則，充分利用政務(wù)信息網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，完成重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道的橫向和縱向互通。為提高行政效能、創(chuàng)新體制機制、推進行政權(quán)力公開透明運行提供可靠的服務(wù)保障。

四、“十二五”電子政務(wù)建設(shè)的保障措施

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提高認識

及時調(diào)整市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，補充有關(guān)機構(gòu)參加，加強對全市電子政務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源有效整合，防止各自為政，促進均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣（市）區(qū)、市直部門的主要負責(zé)人要親自抓本地區(qū)、本部門的電子政務(wù)工作，在機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)、應(yīng)用開發(fā)等方面給予大力支持。各縣區(qū)、各部門的電子政務(wù)管理和執(zhí)行機構(gòu)，積極主動地爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并善于把領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持落實為具體工作措施，扎實有效地推進。按照市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，有序推進各自的建設(shè)重點，正確處理各方面之間的關(guān)系,防止盲目投資、低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

（二）制定規(guī)章、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

研究制定相關(guān)的規(guī)章和標準規(guī)范，建立健全電子政務(wù)建設(shè)、應(yīng)用、管理的法規(guī)體系和標準的實施機制，按照“急用先行、成熟先上、科學(xué)先進、切實可行”的原則，制定并完善業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享與交換等方面的電子政務(wù)標準體系。要以政務(wù)專網(wǎng)和外網(wǎng)門戶網(wǎng)站作為整合全市政務(wù)信息資源的紐帶，明確政務(wù)信息資源共享的范圍和責(zé)任，逐步規(guī)范并制定標準，建立起政務(wù)信息共享的長效機制。要加強政務(wù)信息與網(wǎng)絡(luò)安全的法制建設(shè)，建立和完善技術(shù)、管理和法制相結(jié)合的保障體系，健全災(zāi)難恢復(fù)與突發(fā)事件的快速響應(yīng)機制，確保電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全和網(wǎng)絡(luò)運行安全。

（三）市場運作、拓寬資金渠道

市直部門電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)資金，從市財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排；市直部門電子政務(wù)系統(tǒng)建成之后的運行維護經(jīng)費，由有關(guān)部門協(xié)商財政局在預(yù)算中予以安排。要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，拓寬籌資渠道，大力吸引社會資金參與電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運營，逐步推進電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的市場化，加強與IT企業(yè)的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同促進我市電子政務(wù)建設(shè)和信息業(yè)的快速和諧發(fā)展。

（四）培養(yǎng)人才、提高應(yīng)用水平

通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式,加大對社會各階層的電子政務(wù)知識和政策的宣傳力度。充分發(fā)揮我市旅游、文化等優(yōu)勢，利用好相關(guān)人才和智力資源，在全市培養(yǎng)一大批既懂信息技術(shù)、又懂政務(wù)的高級復(fù)合型人才，促進信息技術(shù)和政務(wù)業(yè)務(wù)的高度融合，提高電子政務(wù)建設(shè)的科學(xué)性和實用性，推動電子政務(wù)的快速發(fā)展。加強對廣大公務(wù)員電子政務(wù)知識和技能的培訓(xùn)，制定考核標準和制度，切實提高全市機關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用能力。加強對社區(qū)、居民的培訓(xùn)，推進和普及電子政務(wù)的基層應(yīng)用，提高電子政務(wù)資源利用的社會效益，縮小和消除“數(shù)字鴻溝”，促進社會的和諧發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機制、強化監(jiān)督管理

按照電子政務(wù)建設(shè)促進政府職能轉(zhuǎn)變的要求，建立充分發(fā)揮電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)資源、協(xié)同業(yè)務(wù)、促進共享和提升服務(wù)的新型管理體制和運行機制。引入公眾評價機制，強化社會監(jiān)督，把電子政務(wù)建設(shè)水平的高低、推進力度的大小、應(yīng)用成效的優(yōu)劣，作為衡量各地、各部門工作業(yè)績的重要依據(jù)，保證電子政務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，抓緊建立電子政務(wù)績效評估機制，突出服務(wù)社會、公眾和法人，構(gòu)建系統(tǒng)的、動態(tài)的指標體系，科學(xué)評價電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)與應(yīng)用的績效水平；從信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與和網(wǎng)站建設(shè)等方面評價各單位電子政務(wù)應(yīng)用工作。強化電子政務(wù)建設(shè)的項目管理和風(fēng)險管理，加強電子政務(wù)建設(shè)工程監(jiān)理和審計，保障電子政務(wù)的健康發(fā)展。

景德鎮(zhèn)市信息化工作辦公室

二○一○年四月十日

第二篇：市十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思路

市十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思

路

市十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思路

電子政務(wù)是信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)重點。為大力推進政務(wù)信息化，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服務(wù)水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，根據(jù)國家《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》的總體部署及省工信委“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合我市信息化發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

一、我市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”以來，我市電子政務(wù)取得了長

足發(fā)展，電子政務(wù)穩(wěn)步展開，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進政務(wù)公開的有效手段。

1、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。以“‘三網(wǎng)一庫’為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的框架體系”建立，即全市各級機關(guān)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，并與66個市直部門和4個縣區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接；市政務(wù)專網(wǎng)由橫向和縱向主干網(wǎng)絡(luò)組成，橫向聯(lián)通全市各政務(wù)機關(guān)和部門內(nèi)部網(wǎng)，縱向連接國家、省級和各縣區(qū)政務(wù)專網(wǎng)，成為全市覆蓋范圍最廣泛的政務(wù)系統(tǒng)專用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；市政府門戶網(wǎng)站是市政府設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上的正式站點，成為市政府面向社會和公眾服務(wù)的門戶；政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫逐步形成，目前建有縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)28個，橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)6個，并運行有國家政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)12項。建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫28個，其中人口信息庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、信用基礎(chǔ)信息庫，以及政務(wù)機關(guān)和部門重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)取得了較大進展。網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)快速發(fā)展，全市投入近

億元，80%的市直部門、所有縣區(qū)政府建立了內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)站。建立公共信息平臺，財政投資近3000多萬元，正在搭建網(wǎng)上行政審批、公共資源交易中心和電子監(jiān)察等應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺及政府部門數(shù)據(jù)交換平臺。

2、應(yīng)用水平得到提高。服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民能力得到了提高，依托市政府門戶網(wǎng)，73個市政府部門和4個縣區(qū)開展了網(wǎng)上政務(wù)信息公開，公開辦事程序和辦事指南，提供網(wǎng)上表格下載等便民業(yè)務(wù)，方便了企業(yè)辦事。行政效率明顯提高，依托政務(wù)專網(wǎng)開展貫穿各級、各部門的多種業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立了辦公及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)80余個，政務(wù)機關(guān)的公文、信息、值班、會議、督查、建議和提案等主要辦公業(yè)務(wù)實現(xiàn)計算機處理和網(wǎng)絡(luò)化辦理；公文、信息、機要和明傳電報在各級、各部門間實現(xiàn)網(wǎng)上安全傳輸；建立水利、防洪抗旱、人防、林業(yè)防火治安、交通等應(yīng)急指揮系統(tǒng)8個；在線訪談、視頻會議等多媒體應(yīng)用逐步開展并

取得成效。“金安”工程穩(wěn)步推進，財政、稅務(wù)、工商數(shù)據(jù)比對工程實現(xiàn)了部門企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換共享，為社會綜合治稅提供了借鑒；網(wǎng)上行政審批工程初步實現(xiàn)“一站式”審批管理，提高了項目審批效率，為行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；政府資金網(wǎng)上結(jié)算工程實現(xiàn)了全市行政事業(yè)結(jié)算單位的遠程報賬和財務(wù)信息查詢；“五險合一”社會保障信息系統(tǒng)、農(nóng)村基層財務(wù)管理信息系統(tǒng)等信息化工程已經(jīng)逐步建立。

3、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強，成立了市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為我市的電子政務(wù)建設(shè)提供了組織保障。職責(zé)分工更加明確，市政府辦公室負責(zé)“全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息的指導(dǎo)、收集和編報,負責(zé)全市電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),負責(zé)全市政務(wù)信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”。法規(guī)制度基本建立，制定了《市政務(wù)信息公開暫行辦法》、《市電子政務(wù)建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于做

好市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》等政策規(guī)章，為我市電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了法制保障。政務(wù)信息能力普遍提高，舉辦電子政務(wù)培訓(xùn)班8期，全市各級機關(guān)先后有600余人通過了電子政務(wù)培訓(xùn)考核。

我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的形勢和問題

1、面臨的形勢。信息化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，信息化發(fā)展水平成為衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要標志。當前，國家信息化發(fā)展已經(jīng)進入全方位、多層次加快推進的新階段。我市信息化發(fā)展面臨良好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為電子政務(wù)明確了發(fā)展方向和工作思路；國家將“電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，要求政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化”，為電子政務(wù)發(fā)展確立了定位；現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息和通信技術(shù)的快速發(fā)展，為電子政務(wù)建設(shè)提供了強大的技術(shù)支撐；全民信息能力提高，電子政務(wù)的社會需求明顯擴大，為電子政務(wù)發(fā)

展提供了外在動力；相繼出臺的財稅體制改革、政府資金管理制度改革、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革等各項重大改革措施，為我市電子政務(wù)發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動；市政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，為整合資源、構(gòu)建統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，促進業(yè)務(wù)協(xié)同、推進跨部門的綜合應(yīng)用提供了很好的機遇。因此，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，把握時機，增強緊迫感，調(diào)動一切資源，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

2、存在的問題。“十一五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用雖然取得了一定的成績，但從全局上看還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：信息技術(shù)應(yīng)用水平和融合度不高，全市電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)的管理體制和工作機制有待完善和創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源共享不夠，業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的觀念比較薄弱、進展相對緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)整體效能有待提高；全市尚未形成統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換和共享的標準體系，政

務(wù)信息資源的開發(fā)應(yīng)用力度不強，綜合利用和共享程度不高；信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，安全管理不規(guī)范，法制建設(shè)薄弱，網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)不能適用實際需求；政務(wù)信息化發(fā)展不平衡，部門和地區(qū)間的信息技術(shù)應(yīng)用水平差異較大；信息產(chǎn)業(yè)底子較薄，自主創(chuàng)新能力不強；電子政務(wù)人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人才培養(yǎng)使用的環(huán)境尚需進一步改善，社會的信息化意識、普及程度需進一步提高。

二、“十二五”電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和思路

我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為抓手，大力推進網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)應(yīng)用，提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的能力，加快建設(shè)服務(wù)型政府，促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展與社會和諧。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我市“十二五”期間

電子政務(wù)建設(shè)要堅持以下原則：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌全市政務(wù)信息化需求和資源，進行電子政務(wù)頂層設(shè)計，總體規(guī)劃功能完善、結(jié)構(gòu)清晰的電子政務(wù)基本框架，以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)和關(guān)聯(lián)度高的公共服務(wù)項目，加強整合與協(xié)同。處理好電子與政務(wù)、整合與新建、公開與安全的關(guān)系，按照政務(wù)信息安全等級保護原則，建立技術(shù)、管理和制度并重的安全保障體系，保持應(yīng)用、安全、發(fā)展以及需求之間的綜合平衡，促進電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)、重點推進。圍繞政務(wù)強化需求，按照政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和政務(wù)公開的需要，按照公眾、企業(yè)和社會對政府的需要，按照機關(guān)工作的需要，選擇適合電子和網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的事項，優(yōu)先和重點建設(shè)面向社會服務(wù)、提高機關(guān)效能的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

3、整合資源、協(xié)同共享。按照信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，把資源整合作為提高應(yīng)用水平的關(guān)鍵，加強物理整合、邏輯整合、流程整合和應(yīng)用整合，打通孤島，協(xié)同業(yè)務(wù)、共享信息，構(gòu)建“一體化”電子政務(wù)體系。

4、統(tǒng)一標準，確保安全。按統(tǒng)一標準規(guī)劃、建設(shè)和管理全市電子政務(wù)公共設(shè)施、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和支撐平臺，破解電子政務(wù)系統(tǒng)互通與信息共享的難題和瓶頸，規(guī)避各自為政、分散建設(shè)帶來的巨大浪費和潛在風(fēng)險。嚴格執(zhí)行國家電子政務(wù)標準規(guī)范，遵守有關(guān)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和管理的規(guī)定，建立規(guī)范的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

我市“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)的思路是：按照一體化建設(shè)與應(yīng)用策略，進行統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高公共資源共享度；以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年建設(shè)為抓手，加快網(wǎng)上公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)資源、協(xié)同業(yè)務(wù)的平臺作用；打破部門壁壘，以政府核心業(yè)務(wù)流為主線，重點推進面向政務(wù)的跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；突出保障和改善民生為

宗旨的電子政務(wù)建設(shè)，推進信息技術(shù)在社會事業(yè)各個領(lǐng)域當中的廣泛普及和深化應(yīng)用。

三、電子政務(wù)建設(shè)的主要目標和任務(wù) “十二五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要目標是：依托城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施，完善全市標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)平臺，拓寬全市機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)和對外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能，逐步打造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化”政務(wù)服務(wù)體系和“一站式”公共服務(wù)平臺；全市機關(guān)人員的信息能力顯著提高，政務(wù)信息化水平明顯提高。“十二五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：

整合完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺 一是按照省統(tǒng)一要求，不斷加強我市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成政務(wù)外網(wǎng)的升級改造工程，重點完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。整合現(xiàn)有政務(wù)信息化資源，完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，支撐政務(wù)信息資源導(dǎo)航、共享、交換，為各類政務(wù)信息化

應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、應(yīng)用支撐和安全保障。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，改造市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，全面完成設(shè)備升級改造和備份工作，確保高效穩(wěn)定，不斷適應(yīng)政務(wù)信息化應(yīng)用復(fù)雜多樣和發(fā)展變化，及其對高性能、高穩(wěn)定性、高安全性和高擴展性的要求。二是加強數(shù)據(jù)資源、交換及安全管理建設(shè)。集中管理電子政務(wù)基礎(chǔ)資源，為政務(wù)機關(guān)和部門提供公共資源共享服務(wù)，實現(xiàn)共性資源、優(yōu)勢資源的共享和高效利用，降低電子政務(wù)系統(tǒng)的總體成本。建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)跨平臺異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享與集成，支持電子政務(wù)“一站式”服務(wù)。安全管理上，針對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用可能遇到的各種安全威脅和風(fēng)險，構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)基本安全防護體系。合理規(guī)劃和建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)的備份、容差系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保整個電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運行。三是建好應(yīng)用、安全等平臺。在應(yīng)用平

臺建設(shè)上，以建設(shè)基于多層架構(gòu)的應(yīng)用支撐平臺為主，有效解決異構(gòu)系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)庫之間信息交換與共享，支持各種電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建與整合，實現(xiàn)跨部門的、統(tǒng)一的應(yīng)用信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同處理功能，消除信息和應(yīng)用孤島，避免建造新的孤島，為網(wǎng)上聯(lián)合審批、協(xié)同辦公提供技術(shù)支撐。在安全平臺建設(shè)上，按照國家、省電子1 2 下一頁

第三篇：十二五電子政務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃思路匯報

“十二五”電子政務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃思路

市XX局

電子政務(wù)日漸成為地方政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的抓手。為提高行政效率，降低行政成本，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高水準的管理和服務(wù),在“十一五”的基礎(chǔ)上進一步推進電子政務(wù)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)的各項工作，特制定如下發(fā)展規(guī)劃。

一、電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我局按照市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)規(guī)劃綱要的部署，本著互聯(lián)互通、資源共享、務(wù)求實效、確保安全的原則，在以XX局長為組長的市XX局信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)組的帶領(lǐng)下，全局上下齊心協(xié)力，較好地完成了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索。走出了一條符合單位實際的的信息化之路。

（一）門戶網(wǎng)站成為信息公開的重要渠道。

截至2009年底全局局域網(wǎng)覆蓋率百分之百，配備了多臺電腦、打印機等設(shè)施，電子政務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善。政務(wù)外網(wǎng)平臺已初步構(gòu)建完成，作為其主體的政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)已初具規(guī)模，在電信寬帶領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)了與縣區(qū)及市直單位各招商團隊的互聯(lián)互通和信息傳送。同時建立了公眾服務(wù)網(wǎng)站，確定專職人員負責(zé)電子政務(wù)和網(wǎng)站信息管理工作，初步實現(xiàn)對經(jīng)濟和社會的在線管理和對公眾的在線服務(wù)。

（二）辦公實現(xiàn)自動化、信息化、電子化。

全局緊緊圍繞高績效服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，業(yè)務(wù)科室間建立了信息處理內(nèi)部共享系統(tǒng)，實現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公。單位干部普遍掌握了現(xiàn)代辦公技能，信息化意識得到增強。逐步將傳統(tǒng)政務(wù)中以書面文件為中心而構(gòu)建的行政運行體系，替代為電子文件和電子郵件等電子政務(wù)形式，大大節(jié)省了資源和提高了效率。

（三）統(tǒng)籌管理，提高電子政務(wù)建設(shè)軟環(huán)境。

依據(jù)市委、市政府的相關(guān)規(guī)劃部署，市招商局高度重視電子政務(wù)建設(shè)工作。一是在組織機構(gòu)方面，成立了市XX局信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長XX同志任組長，副局長XXX同志任副組長，局機關(guān)各科室負責(zé)人為信息工作領(lǐng)導(dǎo)組成員，XX科具體承辦全市招商系統(tǒng)的政務(wù)信息工作。二是在規(guī)章制度方面，制定了電子文件收發(fā)管理條例，規(guī)定了電子文書的歸檔與存儲，確定電子信息安全有保障。三是電子政務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，派信息收發(fā)員參加公文收發(fā)培訓(xùn)班及電子政務(wù)操作培訓(xùn)班，并進行實踐操作，確保其具有合格的理論水平及嫻熟的業(yè)務(wù)處理能力。

二、當前存在的突出問題

“十一五”期間，我局電子政務(wù)工作在多個方面取得了重要進展，取得了一定的成績，但總體上仍處于初級階段，存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）公共服務(wù)水平較低

網(wǎng)上政務(wù)信息和服務(wù)資源整合困難，網(wǎng)上公眾參與、交互服務(wù)功能較弱。目前仍然是單方面的信息公開，民政交流沒有得到足夠的重視，公眾對電子政務(wù)的參與度不高。網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批等高層次應(yīng)用剛剛起步，效果尚未顯現(xiàn)。

（二）信息共享和利用不足

目前還不具備完善的后臺數(shù)據(jù)庫支持與相應(yīng)的技術(shù)后援，信息量不足，更新不及時。無法實現(xiàn)傳統(tǒng)紙媒信息與電子信息時效性的同步。當前電子政務(wù)建設(shè)的投入比較分散、信息資源沒有充分共享，與其他單位開展電子政務(wù)時往往會造成標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容等現(xiàn)象。

（三）高級應(yīng)用開發(fā)和利用程度不高

目前除辦公自動化系統(tǒng)外，電子政務(wù)的應(yīng)用只是停留在傳輸文件、發(fā)布信息等較低層次的應(yīng)用，尚無一個跨部門應(yīng)用軟件投入實用，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平較低，投入不足，建設(shè)資金匱乏，運行維護費嚴重不足。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用還處于較低層次，未能形成一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境，“一站式”電子政務(wù)建設(shè)滯后。專業(yè)人才缺乏，系統(tǒng)的安全穩(wěn)定無法得到有效的保證。

三、“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)想

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞行政管理體制改革和執(zhí)政能力建設(shè)，以建設(shè)廉政、高效、務(wù)實的政府部門為目的，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進管理方式，推行電

子政務(wù)，提高社會服務(wù)能力，提高行政效率，降低行政成本，建造信息化的綠色單位。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。須按照市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，立足工作實際，充分發(fā)揮各科室積極性和主動性，加強協(xié)調(diào)配合，全單位齊心協(xié)力共推電子政務(wù)

二是以應(yīng)用為主，創(chuàng)新政務(wù)。通過“十一五”期間的建設(shè)，我局電子政務(wù)技術(shù)體系框架已基本形成。今后要以應(yīng)用為關(guān)鍵，緊扣需求，提高對公共服務(wù)的作用，強調(diào)實效。

三是信息共享，互聯(lián)互通。電子政務(wù)建設(shè)須充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化配置，加強整合，加強與其他部門及招商分隊間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高電子政務(wù)綜合效益。

四是防范危險，保障安全。要采取必要的防范措施，保證電子政務(wù)系統(tǒng)和信息的高度安全性，將整個系統(tǒng)受到非法侵入、破壞的可能性降至最低程度。

（三）發(fā)展目標

通過“十二五”時期的建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺，并且在我局政務(wù)日常運行業(yè)務(wù)中發(fā)揮重要作用。

加快電子政務(wù)系統(tǒng)在單位應(yīng)用推廣的深度和廣度，以集約化模式推進應(yīng)用，初步形成一網(wǎng)式協(xié)同辦公支撐的一站式?jīng)Q策服務(wù)、一站式信息公開服務(wù)和一站式政民互動服務(wù)。深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高信息化條件下單位管理能力和服務(wù)水平。

（四）建設(shè)任務(wù)

一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)是一項關(guān)系辦公管理現(xiàn)代化、行政管理體制改革和信息化發(fā)展的重要工作，涉及面廣，資金投入多，技術(shù)復(fù)雜，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，統(tǒng)籌調(diào)配。

二是繼續(xù)推進基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的推廣。完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)，內(nèi)網(wǎng)主要支持單位內(nèi)部辦公、管理、監(jiān)督等需要，外網(wǎng)主要支持社會管理、公共服務(wù)等需要。加強信息溝通和交流，實行政務(wù)信息共享機制，實現(xiàn)跨單位、跨行業(yè)信息交換和協(xié)同辦公的統(tǒng)一電子政務(wù)工作平臺，并為網(wǎng)上政務(wù)公開、民政交流服務(wù)提供后臺支撐。

三是強化培訓(xùn)，在提高操作應(yīng)用水平上下功夫。建立和完善電子政務(wù)專門人才培訓(xùn)與引進機制，加大現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的選拔培訓(xùn)力度，盡快造就一支既懂信息技術(shù)、又懂招商引資工作的復(fù)合型人才隊伍，提高招商系統(tǒng)電子政務(wù)操作應(yīng)用能力，努力將電子政務(wù)工作提高到一個新的水平。

四是加強網(wǎng)絡(luò)管理，強化安全保障。按照動態(tài)調(diào)整、誰運行誰負責(zé)的原則，抓好信息安全等級保護工作。全面實行信息安全風(fēng)險評估與等級保護制度，分級、分層、分域保障信息安全。提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊等的防范能力，增強突發(fā)信息安全事件的處理能力。

第四篇：山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為更好地服務(wù)于我省經(jīng)濟文化強省及和諧社會建設(shè)，推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高行政效率、增強社會監(jiān)管和服務(wù)能力，根據(jù)國家《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和我省實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

1．全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。按照《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕18號）要求，省級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)已連接國家電子政務(wù)外網(wǎng)和30多個省直部門，完成了部分市地外網(wǎng)結(jié)點建設(shè)和與省級外網(wǎng)互聯(lián)互通。各市地外網(wǎng)已不同程度地實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已連接所有省直部門和黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及市、縣級政府，公文傳輸、信息報送、應(yīng)急指揮、政務(wù)督查等功能在電子政務(wù)系統(tǒng)中得到較好應(yīng)用。省政府、100%的省直部門和市、縣(市、區(qū))級政府已經(jīng)全部建立了門戶網(wǎng)站，各級門戶網(wǎng)站群在政務(wù)公開、實現(xiàn)互動服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用。

2．信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得明顯成效。80%的政府部門建立了行業(yè)數(shù)據(jù)庫，其中47%的部門實現(xiàn)了重點數(shù)據(jù)庫的省級集中，在提高辦公效率、工作質(zhì)量和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策等方面發(fā)揮了重要作用。法人數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、外辦、人事等多個部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，累計實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交換520余萬條，極大地提高了企業(yè)所得稅和個人所得稅征收能力。人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)了省內(nèi)居民基礎(chǔ)信息的省級集中，信息質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新速度居全國第一。宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫已建設(shè)完成，目前已加載數(shù)據(jù)700多萬筆，查詢2萬多次?！罢\信山東”數(shù)據(jù)庫已覆蓋23個省直共建部門的信用監(jiān)督信息，近50萬戶企業(yè)的基本信用信息。財政、國稅、地稅、人民銀行及商業(yè)銀行通過信息共享平臺實現(xiàn)稅款信息共享和稅源動態(tài)監(jiān)控?？臻g地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫已建設(shè)完成省級1：1萬、1：5萬基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫，為全省信息化建設(shè)提供空間支持載體和基礎(chǔ)平臺。農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)、工商等14個涉農(nóng)部門參與的涉農(nóng)信息資源開始共享并發(fā)揮作用。

3．電子政務(wù)應(yīng)用水平明顯提高。通過“金字工程”等一大批重點領(lǐng)域電子政務(wù)項目建成并投入使用，電子政務(wù)應(yīng)用水平不斷提高。

（1）綜合監(jiān)管能力明顯提高，取得了較好的社會和經(jīng)濟效益。“金稅”工程通過征管數(shù)據(jù)省級“大集中”，實現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)全省數(shù)據(jù)的集中處理和外網(wǎng)面向30多萬納稅人的網(wǎng)上申報集中處理?！敖饘彙惫こ虇恿巳≠|(zhì)監(jiān)部門聯(lián)網(wǎng)審計，對被審計單位財務(wù)收支的真實、合法、效益進行實時、遠程檢查監(jiān)督?！敖鸲堋惫こ潭趶娏嵤┬畔①Y源整合以及社會信息引進共享，顯著提高了打擊犯罪、管理防范和服務(wù)群眾的能力?！敖鹳|(zhì)”工程實現(xiàn)了30余項行政審批事項網(wǎng)上辦理、特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管和預(yù)警預(yù)測。“金管”工程建設(shè)完成了省、市兩級數(shù)據(jù)中心和覆蓋主要工商業(yè)務(wù)的10大應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了全系統(tǒng)業(yè)務(wù)互動、數(shù)據(jù)共享，有效提升監(jiān)管執(zhí)法和社會服務(wù)水平。環(huán)保部門完善自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對1600多個自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸、存儲和省市縣三級環(huán)保部門對重點污染源和環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)控。

（2）社會公共服務(wù)能力顯著增強。我省文化信息資源共享工程在全國率先建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！敖鸨！惫こ虒崿F(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等5種社會保險業(yè)務(wù)“一站式”辦理和服務(wù)，并率先在全國啟動了網(wǎng)上社保業(yè)務(wù)。中小學(xué)“校校通”工程已在90%以上的市開展，全國中小學(xué)校舍山東省級數(shù)據(jù)中心作為全國教育信息資源庫一部分開始啟用。齊魯醫(yī)院、千佛山醫(yī)院等大型醫(yī)院積極實施“數(shù)字化醫(yī)院”工程，電子病歷、遠程會診等新型醫(yī)療方式得到初步應(yīng)用。全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺實現(xiàn)了對重點煤礦、危險化學(xué)品等企

業(yè)的遠程動態(tài)監(jiān)控和事故預(yù)測預(yù)警，通過應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)對事故影響范圍以及事故嚴重度進行預(yù)測并提供最優(yōu)救援方案，有效避免和減少生產(chǎn)災(zāi)難發(fā)生。外事系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦照，全面提升了工作效率和質(zhì)量。

4．信息安全保障能力不斷提高。成立了山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，對全省信息安全保障工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。建設(shè)完成山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急支援中心、山東省信息安全測試平臺、山東省信息安全應(yīng)急支援平臺和山東省數(shù)字證書認證平臺，對突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全事件具有較強的應(yīng)急支援服務(wù)能力。在重點部門部署開展了信息安全等級保護、信息安全風(fēng)險評估兩項試點工作，開展了信息安全大檢查。初步形成了“濟青雙軸心，省域全覆蓋”的電子認證服務(wù)體系，成功發(fā)放數(shù)字證書70余萬張，覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)信任體系正在形成。

5．電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。70%和72%的省直部門成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及信息中心。17市地全部成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了有力的保障。先后出臺了《山東省信息化促進條例》、《關(guān)于加快推進我省電子政務(wù)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強我省信息資源開發(fā)利用工作的實施意見》、《山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》等重要文件。發(fā)展了一批軟件評測、數(shù)字認證、標準化研究、信息安全應(yīng)急支援中心、電子政務(wù)服務(wù)外包中心、信息化培訓(xùn)等支撐機構(gòu)，開展了電子政務(wù)標準研究、信息安全測評、人才培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，有利地推動了電子政務(wù)工作的開展。

（二）存在的問題和不足

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展還存在較多的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是電子政務(wù)重要性的認識需要進一步提高；二是體制機制尚未完全理順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還要進一步加強；三是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進遲緩；四是法律、法規(guī)、標準化工作相對滯后；五是信息安全保障能力有待提高；六是資金投入不足，高層次、復(fù)合型人才嚴重缺乏。電子政務(wù)整體水平與先進省市、企業(yè)和社會公眾的期望、與政府加強自身管理和轉(zhuǎn)變職能的需求還存在差距。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）國際上電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。從國際上看，發(fā)達國家電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施階段、整合階段進入到轉(zhuǎn)型階段。在政府內(nèi)部以及政府不同部門之間通過網(wǎng)絡(luò)化治理方式推進服務(wù)創(chuàng)新和民主發(fā)展，使政府的管理能力和服務(wù)水平得到根本性提升，實現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型。因此總體上看，電子政務(wù)從應(yīng)用建設(shè)向“互聯(lián)治理”轉(zhuǎn)變將成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢，以公眾為中心、為用戶提供網(wǎng)絡(luò)化無縫集成服務(wù)將成為電子政務(wù)發(fā)展方向。電子政務(wù)發(fā)展的基本趨勢可歸納為以下幾點：一是進一步體現(xiàn)以公眾為中心的建設(shè)理念；二是促進政務(wù)流程優(yōu)化日益重要；三是高度重視縮小數(shù)字鴻溝；四是高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)和信息安全；五是政府門戶網(wǎng)站在電子政務(wù)中的地位和作用越來越突出；六是政務(wù)信息資源開發(fā)利用日益受到重視；七是更加注重發(fā)揮市場作用和引入新的管理方式。

（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。“十二五”時期我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢，總體上可以概括為十個字：互聯(lián)，整合，共享，重構(gòu)，效率。通過互聯(lián)互通消除條塊分割和信息孤島現(xiàn)象；對已有的電子政務(wù)系統(tǒng)深入整合，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同；在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平；按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項目，促進政府行政職能轉(zhuǎn)變；提高電子政務(wù)應(yīng)用水平和資金使用效率，為構(gòu)建服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家和我省信息化建設(shè)的總體部署和要求，以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，以強化公共服務(wù)為宗旨，以提高應(yīng)用水平為重點，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為突破，不斷提高電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的廣度和深度，全面

提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力與水平，促進政府行政職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建社會主義和諧社會和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強對電子政務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推行統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用標準，實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和分類指導(dǎo)。注重合理布局，分步實施，穩(wěn)步推進。

2．創(chuàng)新應(yīng)用，務(wù)實高效。不斷擴大電子政務(wù)應(yīng)用的廣度和深度，提升政府的公共服務(wù)和宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)電子政務(wù)的經(jīng)濟和社會效益最大化。

3．互聯(lián)整合，資源共享。從服務(wù)全省的大局出發(fā)，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息資源加以整合，推進相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域之間的資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

4．保障安全，促進發(fā)展。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，完善信息安全保障體系。建立健全電子政務(wù)安全運行管理機制，采取有效的組織和技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

（三）發(fā)展目標

到2015年，覆蓋全省統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)更加完善；政務(wù)信息資源公開和共享機制基本健全；目錄體系與交換體系基本完善，重點相關(guān)領(lǐng)域之間資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同取得突破性進展；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)用得到加強；信息安全保障體系、法律法規(guī)和標準化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求；電子政務(wù)服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸，公眾和社會對電子政務(wù)建設(shè)的滿意度明顯提高，電子政務(wù)應(yīng)用水平走在全國前列。

到2015年，70%的行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，基本滿足企業(yè)和公眾網(wǎng)上服務(wù)需求；70%以上的政府職能部門實現(xiàn)信息共享；100%的部門實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化應(yīng)用；50%以上的部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效的身份認證、授權(quán)和責(zé)任認定的管理；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上城鄉(xiāng)社區(qū)（村）實現(xiàn)依托電子政務(wù)平臺辦理80%以上的服務(wù)事項；建立起有效的電子政務(wù)考核監(jiān)督機制，將電子政務(wù)考核納入到各級政府部門績效考核體系中。

四、發(fā)展重點

（一）主要任務(wù)

1．繼續(xù)完善統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

（1）繼續(xù)完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《國家電子政務(wù)總體框架》要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，外網(wǎng)實現(xiàn)橫向聯(lián)通黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院六大系統(tǒng)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。建設(shè)完善全省各級信息交換與共享平臺，建設(shè)政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，提高骨干傳輸網(wǎng)的帶寬及傳輸速率。到2015年，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系能夠滿足各級政府業(yè)務(wù)應(yīng)用、對外服務(wù)和信息共享的需求。

（2）繼續(xù)強化政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用。以政務(wù)網(wǎng)站績效評估為抓手，以信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動等環(huán)節(jié)為重心，繼續(xù)完善各級各部門門戶網(wǎng)站的應(yīng)用開發(fā)；依托各級政府和部門的政府網(wǎng)站群，有效推進政務(wù)信息發(fā)布、在線服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同和交流互動能力的全面提高。

2．加強重點領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

（1）圍繞保障和改善民生，重點推進醫(yī)保、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、扶貧救助、就業(yè)等領(lǐng)域的信息資源共享，完善社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生管理、就業(yè)服務(wù)信息、遠程醫(yī)療、數(shù)字化醫(yī)院、便民醫(yī)聯(lián)等工程建設(shè)，提高社會保障和服務(wù)能力。

（2）圍繞公共安全，強化防汛抗旱、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市應(yīng)急、環(huán)境保護、治安管理、國防動員等領(lǐng)域的預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急指揮及輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，盡快啟動各種監(jiān)測、監(jiān)控和各類應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高政府應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力。

（3）圍繞經(jīng)濟和社會管理，優(yōu)先支持財政、金融、房地產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政

管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，啟動交通信息管理中心、國有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管等信息系統(tǒng)建設(shè)，有序推進相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實增強政府綜合監(jiān)管能力，維護市場秩序。

（4）圍繞市場經(jīng)濟建設(shè)，完善宏觀經(jīng)濟、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、能源監(jiān)測管理等經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)，提升國民經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)測水平，提高各地政府宏觀調(diào)控決策能力。

（5）圍繞民主政治建設(shè)，加強各級黨委、人大、政協(xié)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為各級代表和社會公眾參政議政提供多樣化、便捷有效的方式，拓展反映社情民意的渠道，提高社會公眾監(jiān)督能力。

3．大力推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

（1）扎實做好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)性工作。重點制定數(shù)據(jù)交換的標準，明確界定部門的信息采集和更新權(quán)責(zé)，按照“一數(shù)一源”的原則，形成有序的信息采集與更新機制。按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，逐步建立起覆蓋全省的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，為實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)的信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

（2）依托各級電子政務(wù)信息交換平臺，在政府行政管理、經(jīng)濟調(diào)控和社會公共服務(wù)等領(lǐng)域有序開展部門的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。上級部門對基層要開放接口和提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，信息向下開放。進一步擴大企業(yè)基礎(chǔ)信息共享成果，將財政、銀行等納入到共享范圍。重點推動財稅和金融、公共安全、醫(yī)療、教育、食品藥品安全、信用、應(yīng)急處置、環(huán)境保護、土地管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)控、經(jīng)濟運行監(jiān)控等相關(guān)部門間的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4．強化基層電子政務(wù)的公共服務(wù)能力

加快完善基層電子政務(wù)體系建設(shè)，全面提高政府的社會公眾服務(wù)能力是“十二五”期間全省電子政務(wù)的另一項重要任務(wù)，對于縮小城鄉(xiāng)差距、保障和改善民生、促進和諧社會建設(shè)具有重要意義。積極推動具備一定條件的城鎮(zhèn)社區(qū)開展民政、衛(wèi)生、計生、公安、勞動等部門綜合性數(shù)據(jù)庫建設(shè)，滿足網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)的需要。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、氣象、電信等部門的農(nóng)業(yè)信息資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)和完善縣（市、區(qū)）電子政務(wù)平臺，將網(wǎng)站作為政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的重要載體，結(jié)合行政審批中心、電話熱線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）或社區(qū)的服務(wù)代辦點等多種服務(wù)手段，建立多渠道、多方式的政民互動和服務(wù)模式，提高政務(wù)服務(wù)能力。

5．積極推進政務(wù)信息資源的開發(fā)利用

（1）繼續(xù)強化重點基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)和應(yīng)用。進一步突出人口基礎(chǔ)信息、法人單位基礎(chǔ)信息、空間地理基礎(chǔ)信息、宏觀經(jīng)濟信息、誠信山東五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)性、全局性、統(tǒng)一性作用，理順采集渠道，加強維護更新，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。進一步豐富數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，擴大共享范圍，拓展應(yīng)用空間。通過推進基于五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)工程建設(shè)，帶動全社會各類信息資源的開發(fā)利用。

（2）推進重點領(lǐng)域政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用。圍繞政府部門主要業(yè)務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量的信息資源庫或數(shù)據(jù)中心，形成一批新的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫。重點建設(shè)和完善金融財稅類、資源環(huán)境類、社會保障類、農(nóng)林水利類、交通旅游類、文教衛(wèi)生類、公檢法司類等政府部門業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，并逐步在政府機構(gòu)內(nèi)部實現(xiàn)政務(wù)信息的共享交換和業(yè)務(wù)應(yīng)用，對政府業(yè)務(wù)工作和重大決策提供支持。

6．全力保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全

堅持電子政務(wù)建設(shè)與信息安全保障并重，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護水平，進一步完善信息安全管理體制和應(yīng)急機制。繼續(xù)推進信息安全風(fēng)險評估和等級保護，抓好網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置體系建設(shè)。開展數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心建設(shè)，實現(xiàn)對重要數(shù)據(jù)、設(shè)備的異地存儲和備份。加強和規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字證書應(yīng)用的統(tǒng)一

管理。

（二）重點工程

1．政務(wù)信息資源共享交換平臺工程。建設(shè)省、市、縣三級電子政務(wù)信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)政府各部門間相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享與交換，為網(wǎng)上行政審批、電子監(jiān)察、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮等跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供支撐。重點解決資源統(tǒng)一描述、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一交換等問題，開展易于擴展的、基于數(shù)字證書應(yīng)用的部門數(shù)據(jù)交換與共享應(yīng)用。

2．基礎(chǔ)信息共享應(yīng)用工程。重點加強全省人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)公安、民政、計生、勞動和社會保障、醫(yī)療、稅務(wù)、工商、公積金管理等部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換。進一步擴大法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享范圍和共享信息類別，將審計、知識產(chǎn)權(quán)、財政、國庫、銀行等相關(guān)業(yè)務(wù)信息納入共享范圍，重點推進在建設(shè)部門、公積金管理、法院執(zhí)行管理、統(tǒng)計局普查工作等領(lǐng)域的應(yīng)用。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)各級多源、多尺度、多類型、多空間分辨率的空間地理信息的共享和集成應(yīng)用，為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)。加快宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)庫建設(shè)，推動統(tǒng)計、發(fā)改、物價、投資、進出口、國有資產(chǎn)、經(jīng)濟等相關(guān)領(lǐng)域的信息共享，實現(xiàn)經(jīng)濟運行預(yù)測預(yù)警。

3．業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用工程。以各級政府和部門門戶網(wǎng)站為入口，結(jié)合行政審批中心，通過相關(guān)部門間各應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)行政審批等各項業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，做到“一窗受理、信息共享、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。以方便企業(yè)辦事為出發(fā)點，重點推進以企業(yè)注冊登記為入口，工商、公安、農(nóng)業(yè)、國土資源、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門的并聯(lián)審批，實現(xiàn)申請工商登記注冊、申辦組織機構(gòu)代碼、申辦稅務(wù)登記等所有服務(wù)網(wǎng)上“一站式”辦理。以市民生活服務(wù)為切入點，重點實現(xiàn)戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保險、民政救助、婚姻登記、計劃生育、出入境手續(xù)、公積金等業(yè)務(wù)的“一站式”并聯(lián)辦理，全面提高政府公眾服務(wù)效率和水平。

4．政法機關(guān)共享共建工程。依托公安金盾網(wǎng)，建設(shè)橫向連接政法系統(tǒng)各部門和省武警總隊，縱向貫通省、市、縣政法系統(tǒng)，功能完善、體系健全、安全可靠的全省政法業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。加快統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和信息資源共享數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)省級政法各部門信息資源共享、協(xié)同辦案、執(zhí)法監(jiān)督、輔助決策等功能。

5．科技防腐信息化工程。以增強對權(quán)力監(jiān)督的有效性為重點，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，科學(xué)構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)、行政權(quán)力監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)察、公共資金監(jiān)察、輿論監(jiān)督、黨風(fēng)廉政教育六大電子平臺，創(chuàng)新行政管理和行政監(jiān)察方式，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、公共資源的交易、政府信息公開、市民投訴等服務(wù)事項的實時監(jiān)察和評估，滿足科技防腐工作需求，提高政府行政效能。

6．決策信息共享工程。通過建設(shè)和完善各級黨委、政府、人大、政協(xié)等智囊研究機構(gòu)的決策信息支持系統(tǒng)，并與相關(guān)部門分析決策支持系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步搭起決策信息資源共享交換平臺，通過對政策法規(guī)、宏觀經(jīng)濟、發(fā)展戰(zhàn)略、綜合改革、財政金融、投資、商貿(mào)流通、外資外經(jīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等各類資料、視頻等信息的共享，對數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，形成各類綜合決策信息，為不同層次領(lǐng)導(dǎo)提供個性化服務(wù)，滿足各級領(lǐng)導(dǎo)決策支持需求。

7．黨建信息化工程。以黨政內(nèi)網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，推進基礎(chǔ)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，以資源共享為核心，以促進需求應(yīng)用和提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為重點，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。進一步完善內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，豐富網(wǎng)站內(nèi)容；建設(shè)完成電子黨務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、全省黨員管理信息系統(tǒng)、全省干部管理信息系統(tǒng)、人才管理信息系統(tǒng)等重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；辦公信息庫、業(yè)務(wù)知識庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本完成，規(guī)范的信息資源公開、共享和應(yīng)用機制逐步完善；各級黨委部門的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，黨建信息化工作基本滿足和適應(yīng)各級黨委部門管理、決策、服務(wù)的需要，應(yīng)用水平走在全國前列。

8．國防動員應(yīng)急指揮工程（略）

五、推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制。各級電子政務(wù)主管部門要定期組織召開信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會，研究解決和協(xié)調(diào)推進電子政務(wù)建設(shè)過程中的重大問題。建立電子政務(wù)建設(shè)和信息資源共享聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進信息資源的共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等電子政務(wù)建設(shè)中的重點和難點問題。各部門內(nèi)部要成立主要負責(zé)人擔任的信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推進業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。推動建立部門信息化主管負責(zé)制，在決策層設(shè)立首席信息官(CIO)，總體協(xié)調(diào)部門內(nèi)部以及與其他部門之間信息化建設(shè)重大問題。

（二）完善法規(guī)和標準，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立符合本地實際的電子政務(wù)法規(guī)和標準體系。組織科研和專業(yè)機構(gòu)研究出臺信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電子政務(wù)項目管理等方面法規(guī)；參照國家的標準體系框架，逐步完善電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā)應(yīng)用標準，有序推進信息資源共享應(yīng)用。

（三）加強宏觀指導(dǎo)，強化考核管理。加強信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，努力把握信息化發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，為各級各部門信息化建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)。引入公眾評價機制，強化社會監(jiān)督，建立健全電子政務(wù)績效考核機制，并將考核結(jié)果作為各地、各部門工作業(yè)績的考評內(nèi)容。積極開展試點示范工程評選、網(wǎng)站績效評估等活動，形成激勵機制，促進電子政務(wù)發(fā)展。

（四）加大資金投入，完善項目管理。繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)資金投入力度，將電子政務(wù)運維資金納入本部門的預(yù)算管理，并使運維資金不低于部門預(yù)算的15%。研究制定電子政務(wù)項目管理辦法，規(guī)范電子政務(wù)工程從項目立項到驗收各環(huán)節(jié)的管理；對專項資金做到統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，確保專款專用。各級各部門電子政務(wù)項目必須由信息化主管部門進行審核通過后，審批和資金部門才能予以立項和提供資金支持。對依托各級電子政務(wù)信息交換平臺，組織跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同項目的牽頭單位要在資金計劃中優(yōu)先安排。完善電子政務(wù)服務(wù)外包管理辦法，鼓勵電子政務(wù)服務(wù)外包。

（五）完善支撐體系，抓好人才培養(yǎng)。依托相關(guān)大學(xué)和科研院所及行業(yè)協(xié)會，建立和完善各類電子政務(wù)支撐機構(gòu)，強化合作，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮好服務(wù)作用；積極開展與電子政務(wù)相關(guān)的各種咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和媒體宣傳活動，提高全民信息化素質(zhì)。鼓勵引進和培養(yǎng)技術(shù)與業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，滿足電子政務(wù)建設(shè)對人才的迫切需要。

第五篇：鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》思路

駱鐵軍詳解《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》思路

10月26日，在第八屆中國鋼鐵年會上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍詳細地介紹了即將發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的基本情況。他透露，如果順利的話，《規(guī)劃》將在下月初正式對外發(fā)布。

四個判斷 三個轉(zhuǎn)變 兩個支撐 一條主線

駱鐵軍用兩句話概括了“十一五”期間鋼鐵工業(yè)的總體情況。第一句是，“十一五”時期是鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的5年。第二句是，市場配置資源的作用不斷加強，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

他介紹說：“在《規(guī)劃》中，我們作了四個判斷，體現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，立足兩個支撐，堅持一條主線?！?/p>

四個基本判斷是：第一，鋼鐵工業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，發(fā)展邁向新臺階，已具備由大到強轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。第二，行業(yè)發(fā)展的制約因素增強，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等方面，鋼鐵行業(yè)受資源、能源、原料價格的制約日益增強。第三，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜。全球一體化的增強，使中國鋼鐵對世界的影響，以及世界經(jīng)濟對中國鋼鐵的影響日益增強。第四，鋼鐵行業(yè)進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。鋼鐵行業(yè)長期處于微利狀態(tài)，無論是行業(yè)自身還是外部的發(fā)展都到了一個必須轉(zhuǎn)型、必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。

基于這四個判斷，《規(guī)劃》確定，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。第一個轉(zhuǎn)變，是由注重規(guī)模擴張，向注重品種質(zhì)量效益提高，依靠技術(shù)進步、科學(xué)管理、人才成長轉(zhuǎn)變；第二個轉(zhuǎn)變，是由注重鋼鐵主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。第三個轉(zhuǎn)變，是由注重國內(nèi)發(fā)展，向注重國內(nèi)和國際協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》提出，鋼鐵行業(yè)要立足兩個支撐：第一個是要支撐下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，第二個是要支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求?！兑?guī)劃》將結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級確定為鋼鐵工業(yè)“十二五”期間的主攻方向，是貫穿全篇的一條主線。著力解決四大問題 加快東南沿海布局

駱鐵軍分析了鋼鐵工業(yè)面臨的四大主要問題。

一是品種質(zhì)量亟待升級。實際上我們的品種質(zhì)量能夠滿足需求，但是是在一種高消費、低標準下滿足的需求，是一種粗放式的需求。一個明顯的例子是，我們長期使用300MPa的Ⅱ級螺紋鋼來支撐建筑行業(yè)，而國外已經(jīng)使用到500MPa或600MPa。另外，不同行業(yè)都提出了輕量化、高強度用鋼需求，減量化用鋼也是鋼材產(chǎn)品升級的方向。二是布局調(diào)整進展還比較緩慢。實際上中國鋼鐵工業(yè)的布局已經(jīng)形成了，但是現(xiàn)在就缺一個角——東南角?，F(xiàn)在環(huán)渤海的5個省、市產(chǎn)能在4億噸左右，自己消費一半，大部分還要運往東南沿海。因此，從大局上講，“十二五”期間要加快在東南沿海布局。三是能源、環(huán)境、原料的約束增強。特別是環(huán)境，現(xiàn)在除了國家制定了節(jié)能減排指標作為各地考核的標準外，還須解決二氧化碳減排問題。鋼鐵行業(yè)是耗能大戶，解決這個問題要從節(jié)能方面入手。原料問題更加突出，下階段行業(yè)內(nèi)要加強整頓鐵礦石市場秩序，探討保持上下游健康發(fā)展的辦法和措施。

四是自主創(chuàng)新能力不強?！笆濉?，鋼鐵工業(yè)靠什么轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是靠技術(shù)創(chuàng)新。駱鐵軍指出，在這方面我們確實還有很多不足：多數(shù)鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全形成，缺乏高水平專業(yè)帶頭人才，工藝技術(shù)裝備和關(guān)鍵品種的創(chuàng)新成果少，研發(fā)投入比較低，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，基礎(chǔ)研究滯后、原始創(chuàng)新不足等一系列問題，是“十二五”要努力攻克的不足。

六大目標實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

基于以上分析，《規(guī)劃》對“十二五”鋼鐵工業(yè)的發(fā)展環(huán)境做出了基本估計：“十二五”期間，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機遇，又面臨資源價格高漲、需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭加劇，行業(yè)將呈現(xiàn)低增速、低盈利運行態(tài)勢。

駱鐵軍介紹說，《規(guī)劃》確定的總的目標是：鋼鐵工業(yè)基本形成比較合理的生產(chǎn)力布局和資源保障能力顯著提高，鋼鐵總量、品種質(zhì)量滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保達到國際先進水平，部分企業(yè)具備世界一流的競爭力，初步實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。

同時，《規(guī)劃》還確定了六大目標：

第一是產(chǎn)品升級。產(chǎn)品質(zhì)量要明顯提高，穩(wěn)定性增強，高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等品種實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，國內(nèi)市場占有率達到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板等高端品種自給率達到80%，400MPa及以上螺紋鋼使用比例超過80%。

第二是節(jié)能減排?！笆濉币?guī)劃，國家確定了單位能耗指標是降低16%，我們在做“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃時，整個工業(yè)的單位能耗指標要降低20%左右，鋼鐵行業(yè)將這一指標確定為18%。同時，提出平均噸鋼綜合能耗要低于580千克標煤。

第三是產(chǎn)業(yè)布局?！笆濉睍r期，要建成湛江、防城港鋼鐵基地，從根本上解決“北鋼南運”的問題。

第四是資源保障?；窘⒗婀蚕淼蔫F礦石、煤炭原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸。

第五是技術(shù)創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出，要建立起完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營收入的比例達到1.5%，綠色低碳冶煉和資源綜合利用等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進展，高效生產(chǎn)和節(jié)能減排等共性技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

第六是產(chǎn)業(yè)集中度。前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國總量的比例要由48%提高到60%。

九大任務(wù)重在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和優(yōu)化布局

《規(guī)劃》還確定了“十二五”鋼鐵工業(yè)的重點領(lǐng)域和任務(wù)。主要包括加快產(chǎn)品升級、深入推進節(jié)能減排、強化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強資源保障能力、加快兼并重組、加強鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同、進一步提高國際化水平等九個方面。

駱鐵軍重點介紹了強化技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)品升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局三個方面。

在強化技術(shù)創(chuàng)新方面，他指出，“十二五”期間，科技創(chuàng)新的主攻方向有兩個，一是推動產(chǎn)品升級，二是促進節(jié)能減排。在推動產(chǎn)品升級方面，重點是提高量大面廣的鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量檔次和穩(wěn)定性。在促進節(jié)能減排方面，鋼鐵工業(yè)有一些新的技術(shù)需要開發(fā)，如加快燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、高溫高壓干熄焦、高爐高效噴煤、能源管理中心的三廢綜合利用等。同時，加強技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。增強冶金科研院所、高校和工程設(shè)計單位的創(chuàng)新動力，鼓勵大型鋼鐵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動建立企業(yè)、科研院所、高校、工程設(shè)

計單位和下游用戶共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鞏固和完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

“總之，我們認為，鋼鐵科技創(chuàng)新的著力點在于綠色發(fā)展，要突出共性技術(shù)的研發(fā)，推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步?！瘪樿F軍說。

在加快產(chǎn)品升級方面，駱鐵軍指出：“產(chǎn)品升級要分兩個層次：要將提高量大面廣的鋼材品種質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性放在首位，作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，這對于大部分企業(yè)、大部分品種來說，應(yīng)該是“十二五”的一個重點。同時，要加大滿足新興產(chǎn)業(yè)需求和一些高精尖的品種的開發(fā)，但是這個開發(fā)主要應(yīng)由少部分有實力的企業(yè)承擔，避免同質(zhì)化競爭造成資金的浪費。”

據(jù)介紹，工信部和住建部最近準備發(fā)布一個關(guān)于推廣使用Ⅲ級螺紋鋼的指導(dǎo)意見，力爭在“十二五”期間，使Ⅲ級螺紋鋼使用率由現(xiàn)在的35%提高到80%?，F(xiàn)在新的鋼筋混凝土使用規(guī)范已于2011年7月正式使用，下一階段我們還要研究螺紋鋼生產(chǎn)標準的修改，徹底取消Ⅱ級螺紋鋼。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，他指出，應(yīng)從以下幾個方面入手：第一是要改變北重南輕的局面，環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵廠。第二是河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵大省要減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。第三是中部地區(qū)，湖南、湖北、河南、安徽、江西不增加鋼鐵產(chǎn)量，推進產(chǎn)業(yè)升級。第四是適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，西部市場相對獨立的區(qū)域要結(jié)合區(qū)域差別化政策適度發(fā)展鋼鐵。第五是對于新疆、云南等沿邊地區(qū)，要積極探索利用境外礦產(chǎn)、能源和市場，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。