第一篇：?jiǎn)柊叉?zhèn)“十二五”人口發(fā)展總體思路、工作目標(biāo)及措施

問(wèn)安鎮(zhèn)“十二五”人口發(fā)展總體思路、工作目標(biāo)及措施

(一)總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)人口工作體制創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題新機(jī)制，以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線，穩(wěn)定低生育水平，大力提高人口素質(zhì)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。2015年末全鎮(zhèn)總?cè)丝诳刂圃?.7萬(wàn)以內(nèi)，育齡婦女和生育率控制在1.8左右，自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)，出生政策符合率保持在98%以上，出生人口性別比保持在正常值范圍內(nèi)。

（三）主要措施

一是堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制度。

二是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)、村、組計(jì)生工作人員，提高他們的素質(zhì)和服務(wù)能力。

三是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，明確有關(guān)部門在計(jì)生工作中的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作綜合治理。

四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高計(jì)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五是加大法制建設(shè)力度，深入開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，大力開展“陽(yáng)光計(jì)生”和推進(jìn)“誠(chéng)信計(jì)生”活動(dòng)，和計(jì)劃生育“三項(xiàng)公開”制度，為廣大群眾提供便捷高效服務(wù)。

六是深化宣傳教育，推進(jìn)生育文明建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念。

七是認(rèn)真落實(shí)計(jì)生各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，全面實(shí)施“惠民工程”，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。

八是健全管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

第二篇：工作總體思路和目標(biāo)是

工作總體思路和目標(biāo)是：以建設(shè)應(yīng)城“經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展領(lǐng)先區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)取集區(qū)、現(xiàn)代都市新城區(qū)、兩型社會(huì)示范區(qū)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升“產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會(huì)和諧”的發(fā)展要求；堅(jiān)持秉承“建區(qū)”與“造城”并舉、“開發(fā)”與“集約”并舉、“親商”與“親民”并舉的工作理念；以基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)為先導(dǎo)，以招商引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)為重心、以創(chuàng)新管理和服務(wù)體制為支撐，以黨的基礎(chǔ)組織建設(shè)為保證，圍繞外延擴(kuò)展與內(nèi)函提升同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚與結(jié)構(gòu)優(yōu)化共同推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力實(shí)施招商項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，努力在應(yīng)城建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的新跨越進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。2011年新引進(jìn)投資額過(guò)億元項(xiàng)目10個(gè)以上，過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目15個(gè)以上。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)40%。工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)40%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)60%，財(cái)稅收入完成10791萬(wàn)元，增長(zhǎng)40%。

一、樹立“五種意識(shí)”，乘勢(shì)而上謀發(fā)展

做好2011年的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，必須牢牢樹立“五種意識(shí)”：

1、樹立“項(xiàng)目立區(qū)”意識(shí)。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，必須以大招商拉動(dòng)大開發(fā)，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。在今后的工作中，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“大發(fā)展定位、大招商突破、大項(xiàng)目推動(dòng)、大環(huán)境保障”的思路，堅(jiān)定不移地把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一舉措。把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一抓手，一門心思引進(jìn)項(xiàng)目，加速提力建設(shè)平臺(tái)，千方百計(jì)服務(wù)企業(yè)。更

加注重招商引資質(zhì)量，更加注重提升安商水平，更加注重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，更加注重園區(qū)功能配套。按照“二產(chǎn)三產(chǎn)并舉、內(nèi)聯(lián)外引并重、園區(qū)城區(qū)并進(jìn)”的要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快平臺(tái)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造“機(jī)械制造、新型材料、食品醫(yī)藥、紡織服裝、電子信息、現(xiàn)代物流”等六大產(chǎn)業(yè)集群。著力建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)新城。全面提升城市功能配套承載能力，加快推進(jìn)物流中心、專業(yè)市場(chǎng)、220千伏電站、二水廠、二污水廠、開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心、文峰公園、老縣河改造、村民集并小區(qū)和商住小區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)秀美城市新區(qū)。

2、樹立“爭(zhēng)先進(jìn)位”意識(shí)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)既面臨著巨大的發(fā)展壓力，同時(shí)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。要加快發(fā)展，必須知難而上，迎難而上，跳起來(lái)摘桃。各項(xiàng)工作都要奮勇爭(zhēng)先，爭(zhēng)創(chuàng)一流。各部門、各單位范圍內(nèi)選擇競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，瞄準(zhǔn)趕超目標(biāo)，比速度、比貢獻(xiàn)、比位次。要增強(qiáng)危機(jī)感、緊縮迫感和使命感，堅(jiān)持摒棄安于現(xiàn)狀、盲目樂(lè)觀的自滿思想，大力弘揚(yáng)敢于超越、爭(zhēng)做第一的精神。今后幾年，開發(fā)區(qū)要拉高標(biāo)桿，確立率先發(fā)展新目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅仍然要超過(guò)全市平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值和地區(qū)生產(chǎn)總值要保持40%左右的增幅，財(cái)政收入要保持40%左右的增幅。力爭(zhēng)擠身全國(guó)全省先進(jìn)開發(fā)區(qū)行列，2011年進(jìn)入孝感二十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前五名。

3、樹立“富民親商”意識(shí)。富民是建設(shè)小康社會(huì)最核心的任務(wù)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們要樹立“以人為本”的發(fā)展觀，探索富民途徑、打造富民載體，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷

完善各項(xiàng)社會(huì)保障，千方百計(jì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。牢固樹立“招商是生命線、環(huán)境是興衰線”和“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，圍繞項(xiàng)目的落戶、建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提供全程跟蹤服務(wù)，保姆式服務(wù)，以真誠(chéng)的態(tài)度、熱忱的服務(wù)、優(yōu)良的環(huán)境親商、護(hù)商、安商。實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)，以工帶農(nóng)，以農(nóng)支工，以農(nóng)促工”的辯證統(tǒng)一。

4、樹立“和諧發(fā)展”意識(shí)。在大開發(fā)、大建設(shè)中，和諧是前提、是基礎(chǔ)、是根本。對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決否決，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)的和諧雙贏；著眼于保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，統(tǒng)籌處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展；積極營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、心齊氣順的干事氛圍，以人文精神促進(jìn)和諧發(fā)展，形成和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步關(guān)注民生，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，多渠道籌措資金，加大保障各類民生工程的投入，加大文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)建平安區(qū)鎮(zhèn)。廣泛開展和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧村組、和諧家庭創(chuàng)建及共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、樹立“率先垂范”意識(shí)。組織保障是我們工作的生命線，干部是決定的因素。要深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，建立健全“五個(gè)基本、七個(gè)體系”，著力增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)、村兩委班子隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒、率先垂范，要帶頭改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)?。灰獛ь^廉潔自律、勤政廉政。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之行，大興艱苦奮斗之為，切實(shí)做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。完善干部考核評(píng)價(jià)體系和選拔作用機(jī)制，讓甘于苦干、樂(lè)于實(shí)干、善于巧干的優(yōu)秀干部脫穎而出，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有地位、干成事的有實(shí)惠。加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，教育和引導(dǎo)干部思想防線，嚴(yán)守行為紅線，把住做人底線，做到干大事、干成事、不出事。

（二）抓好“十大工程”，大干快上求發(fā)展。

做好2011年的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)要抓好“十大工程”。

1、招商引資工程。2011年全區(qū)地完成引進(jìn)投資額過(guò)億元項(xiàng)目10個(gè)，完成簽約5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目15個(gè)。

2、項(xiàng)目建設(shè)工程。2011年全區(qū)要新開工建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，竣工形式8個(gè)。

3、征地運(yùn)遷工程。2011年全區(qū)要儲(chǔ)備運(yùn)作土地1500畝；完成要民集并400戶、動(dòng)遷面積8余萬(wàn)平方米的任務(wù)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施工程。2011年基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資8億元，全面拉開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架，建成主次干道10條，拉開園區(qū)骨架，形成更多可供開發(fā)的“熟地”，實(shí)施完成黃灘劉垸橋改造工程。

5、功能配套工程。建設(shè)南區(qū)橫五路以南給水工程、220千伏電站工程、二水廠工程、二污水廠工程。啟動(dòng)開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心大樓建設(shè)。

6、安居工程。全面開工建設(shè)規(guī)模約20萬(wàn)平方米的農(nóng)民運(yùn)遷新城，2011年要建成5萬(wàn)平方米，確保運(yùn)遷群眾全部住上高質(zhì)量的安居房。

7、美化亮化工程。守成三縱九橫路等道路的綠化和老一縱五橫道路的亮化以及老縣河環(huán)境整治。

8、保障工程。出臺(tái)被征地農(nóng)民新型社會(huì)保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)98%、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)95%，養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放率達(dá)100%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)95%，低保覆蓋面達(dá)100%。組織勞動(dòng)力培訓(xùn)，向區(qū)內(nèi)企業(yè)輸送工人3000人。

9、社會(huì)事業(yè)工程。要確保小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)升學(xué)率達(dá)到100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到88%以上；計(jì)劃生育率達(dá)96%以上。

10、平安工程。深入開展創(chuàng)建“平安開發(fā)區(qū)”活動(dòng)，確保90%的社區(qū)、村達(dá)到平安創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，95%的企業(yè)和學(xué)校達(dá)到“社會(huì)治安生產(chǎn)責(zé)任制，努力消除各種事故隱患，確保全年無(wú)重大安全事故發(fā)生。

第三篇：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好2010年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，具有重大意義。2010年，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著加速發(fā)展的重任。中央繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，自治區(qū)、鄂爾多斯市加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和加大市政建設(shè)投入力度，為我們加快發(fā)展提供了有利條件。同時(shí)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素依然不少，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度依然很大。我們一定要全面準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，既要充分看到積極因素，又要足夠估計(jì)各種困難和不利因素，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

按照中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市旗兩級(jí)全委會(huì)要求，今年經(jīng)濟(jì)工作的核心是：既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有新的突破。圍繞這一核心，今年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：必須堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為主導(dǎo)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新活力，推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)在更高水平上科學(xué)發(fā)展；必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力；必須堅(jiān)持以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，增強(qiáng)城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間；必須堅(jiān)持以改善民生為目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把發(fā)展成果最大限度地惠及人民群眾。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)28%以上，達(dá)到160億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)25%以上，達(dá)到20億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)54%左右，達(dá)到120億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)13.6%和7.3%左右，達(dá)到25000元和8800元。

按照這個(gè)總體思路和主要預(yù)期目標(biāo)，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，要注重堅(jiān)持和把握好“七個(gè)結(jié)合”：

一是堅(jiān)持把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)，努力在發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中促進(jìn)增長(zhǎng)。

二是堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)與搞好服務(wù)結(jié)合起來(lái)，要在全力引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，認(rèn)真為企業(yè)搞好服務(wù)，確保企業(yè)進(jìn)的來(lái)、穩(wěn)得住、出效益。

三是堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，做到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

四是堅(jiān)持把深化改革與自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

五是堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新格局。

六是堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾享受更多改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是堅(jiān)持把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與短期增長(zhǎng)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，努力提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

為了完成上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：

（一）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在壯大園區(qū)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新跨越。加快項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是園區(qū)發(fā)展的生命線，沒有項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就沒有園區(qū)更好更快的發(fā)展。為此，我們要進(jìn)一步深化項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大意義，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)引進(jìn)和建成一批能夠提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)園區(qū)跨越式發(fā)展的好項(xiàng)目。一是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃包裝。有關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目謀劃工作進(jìn)行整體把握，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、市場(chǎng)投資走向和開發(fā)區(qū)資源稟賦，把園區(qū)品牌招商優(yōu)勢(shì)與區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，超前論證、精心謀劃，更加注重引進(jìn)技術(shù)和資金密集型的大、好、優(yōu)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。同時(shí)，要認(rèn)真做好中央、自治區(qū)新增投資的申報(bào)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目的大盤子。二是抓好本土企業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)。要依托園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有計(jì)劃地引導(dǎo)園區(qū)現(xiàn)有中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)。三是加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極開展跟蹤推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、獎(jiǎng)評(píng)考核等工作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題不定期地進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)辦，特別是加大對(duì)億元以上項(xiàng)目的服務(wù)力度，確保項(xiàng)目建設(shè)速度快、質(zhì)量高、出精品。要力促鄂爾多斯集團(tuán)3000噸多晶硅、60萬(wàn)噸電石、蒙西建材日產(chǎn)4000噸新型干法水泥、鄂爾多斯宇通管業(yè)年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸高密度聚乙烯大口徑管材、鄂旗建元煤焦化120萬(wàn)噸礦井和100萬(wàn)噸焦化等項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)。要確保鄂絨集團(tuán)“40萬(wàn)噸PVC—30萬(wàn)噸燒堿—100萬(wàn)噸廢渣水泥”、鄂爾多斯熱電聯(lián)產(chǎn)等大項(xiàng)目開工建設(shè)。四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，要整合提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)煤炭、電力、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高自主創(chuàng)新能力，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另一方面，要培育發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，緊緊依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)支持的裝備制造、現(xiàn)代煤化工、氯堿化工、物流等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)華億達(dá)40萬(wàn)噸機(jī)械設(shè)備制造、建元煤焦20萬(wàn)噸煤焦油加氫生產(chǎn)燃料油等項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)在更高水平、更高層次上持續(xù)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境治理，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力上獲得新提高。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化節(jié)能減排工作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。這些年，園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量雖然有了明顯的提高，但是離旗委政府提出的“宜居鄂托克”要求還有很大的差距。2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們一定要加快完善節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，保護(hù)和利用好棋盤井的資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步提高，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。要認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極推進(jìn)新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)工程手段、技術(shù)措施、法制約束等多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排。有關(guān)部門要認(rèn)真做好節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)把好冶金、化工等行業(yè)新建項(xiàng)目的強(qiáng)制性準(zhǔn)入門檻。二是繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。要按照減量化、再利用、無(wú)害化的原則，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)共生網(wǎng)絡(luò)，支持和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)有利用價(jià)值的廢渣、廢氣和廢水進(jìn)行綜合回收再利用，積極推行清潔生產(chǎn)；要鼓勵(lì)企業(yè)加快煤化工、天然氣化工、氯堿化工下游產(chǎn)品的開發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)向高端化發(fā)展。三是進(jìn)一步鞏固環(huán)境治理的成果。在園區(qū)環(huán)境監(jiān)管上，以電力、冶金行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，運(yùn)用在線視頻監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)這些行業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)督檢查，杜絕企業(yè)違法排污現(xiàn)象的發(fā)生；在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境監(jiān)管上，認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天工程”，進(jìn)一步完善大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，力爭(zhēng)使今年鎮(zhèn)區(qū)集中供熱面積在去年的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大10%，著力提高冬季采暖期的鎮(zhèn)區(qū)空氣質(zhì)量。四是要確保污水處理廠和垃圾填埋廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要積極開展污水處理廠和垃圾填埋廠運(yùn)行機(jī)制的探索，形成科學(xué)、規(guī)范和適宜棋盤井地區(qū)污水處理廠及垃圾填埋廠的運(yùn)行機(jī)制，為地區(qū)節(jié)能減排和環(huán)保工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，在城市形象上彰顯新活力。

城市建設(shè)水平是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，是展示地區(qū)形象的重要窗口。這些年，我們依托工業(yè)化大力推進(jìn)城市化，城市面貌發(fā)生了很大的變化，但還存在著承載能力不強(qiáng)，功能不完善，管理水平低，城市化滯后于工業(yè)化的問(wèn)題，必須要加大工作力度，爭(zhēng)取在城市建設(shè)上有新的突破。一是抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)和開發(fā)的生命線，要以“現(xiàn)在的經(jīng)典、未來(lái)的文物，永恒的精品”為建設(shè)理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位，突出地域特點(diǎn)、民族特點(diǎn)、時(shí)代特征和現(xiàn)代化水準(zhǔn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)一定要慎重決策、精益求精，經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)。二是加快市政項(xiàng)目建設(shè)。今年，我們實(shí)施的市政項(xiàng)目非常多，投入的力度也非常大，全年計(jì)劃完成投入17.72億元。因此，有關(guān)部門要加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保3月底前完成各項(xiàng)市政工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作；確保文化藝術(shù)會(huì)展中心、體育中心、二校西河道景觀河及鎮(zhèn)區(qū)道路、污水處理廠二期、管網(wǎng)等工程如期開工并按計(jì)劃推進(jìn)；確保生態(tài)園二期、星光廣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)等一批惠及民生的重大工程年內(nèi)完工。三是繼續(xù)以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊區(qū)的改建。加快敖包東側(cè)、制藥廠片區(qū)及工業(yè)園的拆遷和土地收儲(chǔ)工作，加大舊城區(qū)的改造力度，在拆遷工作中一定要把工作做細(xì)、做實(shí)，綜合考慮拆遷戶、開發(fā)商的利益，確保不因拆遷工作出現(xiàn)集體上訪或其它影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。四是抓好綠化亮化工作。完成生態(tài)園二期、新修道路、污水處理廠周邊及城防林等綠化工作；完成阿爾巴斯大街、烏珠爾路、南環(huán)路支線等道路的路燈以及信號(hào)燈及迎賓路、棋盤井大街樹坑地?zé)舻陌惭b。五是抓好城鎮(zhèn)管理。建立完善城市管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)治理和執(zhí)法管理，集中整治各類違章違規(guī)建筑；做好綠化范圍內(nèi)的林木管護(hù)工作，鞏固綠化成果。今年年底，市政府要在全市召開園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，檢閱兩年來(lái)園區(qū)建設(shè)的成效，我們要利用這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的機(jī)會(huì)，在全市范圍內(nèi)展示我們市政建設(shè)的新形象，進(jìn)一步提高美譽(yù)度。此外，要突出抓好棋東工業(yè)園的選址規(guī)劃工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。

（四）加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，在解決民生問(wèn)題上取得新進(jìn)步。

持續(xù)關(guān)注民生和改善民生是我們發(fā)展的最終目的，我們一定要按照“學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”的目標(biāo)，堅(jiān)持不懈抓好各項(xiàng)民生工程。一是積極抓好就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，突出以當(dāng)?shù)鼐用瘛⑥D(zhuǎn)移農(nóng)牧民、零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)困難群眾為重點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，在企業(yè)用工上要優(yōu)先考慮本地農(nóng)牧民的就業(yè)；進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、居民和新農(nóng)合保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助機(jī)制，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、醫(yī)療和文化事業(yè)。在繼續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施和獎(jiǎng)勵(lì)救助基金的投入力度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加大對(duì)教育事業(yè)的投入，促進(jìn)棋盤井地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展；力促鄂托克旗第二人民醫(yī)院年內(nèi)建成并投入使用，切實(shí)改善工業(yè)園區(qū)和農(nóng)牧區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生條件；繼續(xù)鞏固完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系，認(rèn)真做好甲型H1N1流感的防控工作；大力發(fā)展文化事業(yè)，加快城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成棋盤井?dāng)?shù)字化電視改造工程，以會(huì)展中心和體育中心建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用社會(huì)化、企業(yè)化運(yùn)作的方式，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，豐富居民文化生活，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。三是要認(rèn)真做好改善民生的各項(xiàng)工作。在不折不扣地落實(shí)好旗委政府10件惠民實(shí)事的基礎(chǔ)上，棋盤井地區(qū)還要實(shí)施好大力推進(jìn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)、利用教師獎(jiǎng)勵(lì)基金加大對(duì)優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)、新建兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、投入200萬(wàn)元設(shè)立了民生救助基金，對(duì)生活特別困難的貧困戶和貧困人口給予特殊補(bǔ)助等惠民實(shí)事。四是全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要高度重視社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪措施，妥善處理好各類社會(huì)矛盾，維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上開創(chuàng)新局面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農(nóng)三牧”難題的根本出路。要抓好今年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，一是要按照“三區(qū)”規(guī)劃的總體要求，切實(shí)做好轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的思想工作，使他們充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)移對(duì)社會(huì)對(duì)自身帶來(lái)的好處，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性和積極性。二是要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)和做法，嘗試實(shí)施轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民以土地和草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障、城市住房，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”，即確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民能有一套安居住房、一份穩(wěn)定工作、一份社會(huì)保障、一份生活補(bǔ)貼，進(jìn)一步打消農(nóng)牧民對(duì)進(jìn)城以后的生活顧慮，并通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)，帶動(dòng)一批農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是推進(jìn)城市大建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的載體，要用以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善人口轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)牧區(qū)人口的吸納能力。要確保在年內(nèi)建成精品移民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的順利入住，并盡快實(shí)施爾格圖牧民創(chuàng)業(yè)園二期工程，為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。四是要廣辟農(nóng)牧民增收渠道，進(jìn)一步挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力，支持現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地的建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧民政策增收、家庭經(jīng)營(yíng)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)增收、財(cái)產(chǎn)性增收水平，提高增收的多元性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。五是在條件允許的情況下，進(jìn)行廉租房試點(diǎn)工作，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工提供穩(wěn)定的居住條件。

(六)加快推進(jìn)安全體系建設(shè)，在打造平安開發(fā)區(qū)上邁出新步伐。

加快推進(jìn)安全體系建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要，也是政府部門的重要職責(zé)。做好今年的安全工作：一是要牢固樹立安全意識(shí)。各部門一定要站在以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，牢記人民群眾生命安全高于一切的宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性，強(qiáng)化安全措施、嚴(yán)格安全管理、消除一切安全隱患，堅(jiān)決防止惡性事故發(fā)生，切實(shí)履行保一方平安的職責(zé)。二是要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。要全面加強(qiáng)煤炭、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。重點(diǎn)抓好道路交通安全和煤礦安全生產(chǎn)工作，努力遏制交通傷亡事故，確保煤炭行業(yè)安全有序生產(chǎn)。三是要認(rèn)真做好隱患排查。加大隱患排查工作力度，積極開展煤礦采空區(qū)專項(xiàng)排查整治，公眾聚集場(chǎng)所消防安全隱患專項(xiàng)排查整治及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)、重大危險(xiǎn)源控制和民爆物品管理等專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，從源頭上做好安全防范工作，保證全年無(wú)重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。春節(jié)臨近，要依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放等環(huán)節(jié)的管理，防止事故發(fā)生，使廣大人民群眾過(guò)一個(gè)安全、祥和的節(jié)日。

（七）加快推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在黨建工作上構(gòu)建新格局。

黨的建設(shè)要始終高舉“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的旗幟，要把落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和開發(fā)區(qū)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)，全面強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是一把手要對(duì)本單位的廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，深入開展各項(xiàng)廉政教育活動(dòng)。一是認(rèn)真組織好“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)”實(shí)踐活動(dòng)。要引導(dǎo)廣大干部職工加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過(guò)開展“雙學(xué)”這個(gè)新載體，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和掌握，切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是抓好各級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則，充分發(fā)揮班子集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把各級(jí)班子建成一個(gè)敢作為、有作為、敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)好的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全干部考核評(píng)價(jià)制度，形成科學(xué)民主的選人用人機(jī)制，善于在工作中培養(yǎng)干部、鍛煉干部，把有能力、肯吃苦、修養(yǎng)好的優(yōu)秀人才推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。三是抓好制度建設(shè)。要突出靠制度保廉，靠制度管人、靠制度防腐，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)反腐倡廉規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)好“三重一大”制度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。四是堅(jiān)持困難時(shí)期更要過(guò)緊日子的思想。要嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)和奢糜之風(fēng)，始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要珍惜自己干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，潔身自好，保持正氣。五是加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)的黨建工作。紀(jì)工委要承擔(dān)起園區(qū)企業(yè)黨建工作的職責(zé)，主動(dòng)深入企業(yè)，組織引導(dǎo)企業(yè)開展好黨建工作。

此外，搞好“十二五”規(guī)劃編制，也是今年的一項(xiàng)重要工作。各部門要按照統(tǒng)一要求，高效率、高質(zhì)量地完成各個(gè)階段的任務(wù)，力爭(zhēng)使開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃成為一個(gè)既體現(xiàn)市旗兩級(jí)黨委政府戰(zhàn)略意圖，又符合開發(fā)區(qū)實(shí)際的科學(xué)管用的好規(guī)劃。

三、做好2010年各項(xiàng)工作的保障措施

（一）進(jìn)一步解放思想，全力加快發(fā)展。開發(fā)區(qū)上下要深刻領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市旗兩級(jí)全委會(huì)提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)，認(rèn)真研究，敢于突破，善于突破，找準(zhǔn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家政策支持的結(jié)合點(diǎn)，從政策中尋求解決問(wèn)題的辦法。要建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)控，各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)要按季度分解，重點(diǎn)指標(biāo)要按月分解。尤其是對(duì)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的各項(xiàng)工作要更加關(guān)注，對(duì)照目標(biāo)要求完善各項(xiàng)工作措施，集中力量破解瓶頸難題，爭(zhēng)取在全市園區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)三年大變樣目標(biāo)。要加強(qiáng)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況的跟蹤分析，搞好橫向?qū)Ρ?，把好?shù)據(jù)上報(bào)關(guān)，客觀真實(shí)地反映開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

（二）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高服務(wù)水平。各級(jí)各部門要始終把服務(wù)理念貫穿到每一項(xiàng)工作中去，以服務(wù)求發(fā)展、以服務(wù)促發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施行政審批項(xiàng)目和行政收費(fèi)清理整合，簡(jiǎn)化辦事流程，全面提高審批效能。要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)減負(fù)政策，嚴(yán)禁各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等行為。紀(jì)工委要建立快捷、有效的行政效能投訴處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處影響機(jī)關(guān)效能、破壞發(fā)展環(huán)境的行為。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，狠抓落實(shí)。要建立健全各級(jí)各部門抓落實(shí)責(zé)任制，完善重要工作目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制。對(duì)于今年開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作以及億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，搞好對(duì)接和服務(wù)。各部門要始終強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，圍繞開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)工作，認(rèn)真研究、謀劃貫徹落實(shí)的具體措施。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)度和督導(dǎo)檢查，跟蹤落實(shí)進(jìn)程，全力推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

同志們，今年開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，我們的任務(wù)艱巨而繁重。各部門務(wù)必把思想行動(dòng)統(tǒng)一到市旗兩級(jí)黨委政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體判斷和決策部署上來(lái)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更加卓有成效的工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿)

湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿）

作者：admin時(shí)間：10-11-30 點(diǎn)擊： 637

一、湖南旅游業(yè)“十一五”發(fā)展的主要成績(jī)與問(wèn)題

“十一五”期間，湖南省旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，特別是在2007年將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)后，我省戰(zhàn)勝了冰災(zāi)、全球金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，保證了旅游業(yè)的持續(xù)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，2009年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.47億元，同比增長(zhǎng)29.08%，成為我省繼機(jī)械裝備制造業(yè)、石化、有色金屬和食品之后的又一個(gè)產(chǎn)值過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2010年底，旅游業(yè)總收入將達(dá)到1321億元。主要指標(biāo)超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標(biāo)規(guī)定的主要任務(wù)。

1、旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破

第一，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位大提升。省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，省第九次黨代會(huì)正式把旅游業(yè)確定為我省富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)旅游大省的奮斗目標(biāo)。2007年以來(lái)，省委、省政府連續(xù)召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，省委書記、省人大常委會(huì)主任張春賢，省委副書記、省長(zhǎng)周強(qiáng)出席會(huì)議并作重要講話。成立了高規(guī)格的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各市州分別召開了高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，各市（州）和大部分縣（市、區(qū)）都成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；省直有關(guān)部門從資金、項(xiàng)目、設(shè)施、宣傳等方面對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持旅游業(yè)的發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。全省旅游業(yè)發(fā)展的氛圍空前濃厚。在2009年，旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過(guò)千億。在“十一五”期末，湖南省有十二個(gè)市州確立了旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位?！笆晃濉逼陂g，我省出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作意見》、《湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于加快旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游市場(chǎng)主體培育的若干意見》、《湖南省旅游條例》等一系列保障旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，落實(shí)了旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。

第二，項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略取得大成效。我省在“十一五”期間，清晰了項(xiàng)目建設(shè)思路，2009年實(shí)施了全省“旅游項(xiàng)目建設(shè)年”，推出了“251”項(xiàng)目建設(shè)工程，省政府出臺(tái)了支持旅游項(xiàng)目建設(shè)的專門政策文件，并在境內(nèi)、外召開旅游項(xiàng)目招商會(huì)。目前全省在建的500萬(wàn)元以上投資規(guī)模的旅游項(xiàng)目有548個(gè)，投資總額達(dá)2115億元，累計(jì)完成投資503億元，2009年完成投資285億元。

第三，旅游業(yè)發(fā)展合力大凸顯。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負(fù)責(zé)，部門各司其職，各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，發(fā)改、財(cái)政、交通、文化等部門形成了大旅游的觀念，明確職責(zé)，合理分工，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成了大聯(lián)合、大協(xié)作的旅游工作格局。省發(fā)改委在項(xiàng)目資金安排上，支持旅游業(yè)的發(fā)展，從有限的預(yù)算內(nèi)投資、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、以工代賑資金，西部產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金中，安排了資金，加大了對(duì)全省性的景區(qū)建設(shè)、宣傳促銷、旅游商品開發(fā)等引導(dǎo)力度，爭(zhēng)取國(guó)債資金重點(diǎn)支持了“韶山一號(hào)工程”、南岳等文化旅游景區(qū)保護(hù)開發(fā)，利用開行和世行貸款，重點(diǎn)支持了張家界、湘江風(fēng)光帶的開發(fā)建設(shè)；省財(cái)政廳積極籌措落實(shí)資金，努力增加預(yù)算內(nèi)投入，大力爭(zhēng)取中央支持，督促14個(gè)市州建立旅游專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)旅游業(yè)的投入。省交通廳加快高速公路建設(shè)，構(gòu)建了旅游業(yè)快速通道，在農(nóng)村公路建設(shè)中向旅游傾斜，改善了通往景區(qū)特別是紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的通達(dá)條件，并支持旅游景區(qū)在高速公路設(shè)立指示路牌；省林業(yè)廳加大了森林公園提質(zhì)升級(jí)的進(jìn)程、省建設(shè)廳在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及申遺工作方面加強(qiáng)與旅游局的聯(lián)系，省農(nóng)業(yè)廳加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策支持，省水利廳出臺(tái)了加強(qiáng)涉水旅游的辦法等等，省文化廳也大力支持文化旅游業(yè)的發(fā)展，特別是在旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用巨大，各職能部門關(guān)注旅游支持旅游的大環(huán)境業(yè)已形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大突破。

第四，旅游行業(yè)管理水平大提高?！笆晃濉逼陂g我省各級(jí)旅游行政管理部門的職能進(jìn)一步強(qiáng)化，行業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，管理力度大大增強(qiáng)，依法治旅意識(shí)得到加強(qiáng)。通過(guò)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，形成自律機(jī)制，強(qiáng)化了行業(yè)自律能力；各級(jí)旅游行業(yè)管理部門大力推行規(guī)范化行業(yè)管理和專業(yè)化工作指導(dǎo)，進(jìn)一步完善了各種管理制度，積極組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定頒布《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)星級(jí)評(píng)定準(zhǔn)則》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)基本條件》。制定并即將發(fā)布《湖南省旅行社星級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省旅游家庭旅館評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提高職業(yè)道德水平，出現(xiàn)了趙明健、文花枝先進(jìn)典型；2008年，由省旅游局自行研發(fā)的《湖南誠(chéng)信旅游服務(wù)管理系統(tǒng)》管理軟件在全省實(shí)施。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破。“十一五”期間，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”，市州均實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)，全省4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈形成，高速公路、高等級(jí)公路和旅游區(qū)（點(diǎn)）連接線的建設(shè)成績(jī)顯著；鐵路建設(shè)，特別是武漢—廣州高速客運(yùn)專線的通車，為旅游客流的順利進(jìn)入打下了基礎(chǔ)；進(jìn)一步完善了長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)的配套設(shè)施，完成了張家界荷花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，提高了航空接待能力；岳陽(yáng)作為我省唯一的長(zhǎng)沙口岸城市目前已有經(jīng)營(yíng)三峽游產(chǎn)品的瑞士維京公司游輪?？浚瑤?lái)了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船項(xiàng)目部分開通營(yíng)運(yùn)，特別是長(zhǎng)沙湘江段的挪亞游挪創(chuàng)造了不俗的效益。加強(qiáng)了對(duì)旅游城市和旅游集鎮(zhèn)的建設(shè)，初步形成了三級(jí)旅游集散中心的體系框架，目前已有長(zhǎng)沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服務(wù)熱線建設(shè)成功。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系明顯優(yōu)化

第一，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“十一五”期間，我省全面整合旅游資源，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力開展國(guó)家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，加快由單一觀光型產(chǎn)品向觀光、休閑度假和專項(xiàng)復(fù)合型轉(zhuǎn)型步伐。一批大型的、綜合性的旅游度假區(qū)相應(yīng)上馬，如長(zhǎng)沙灰湯溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)、湘潭水府旅游度假區(qū)、常德柳葉湖旅游度假區(qū)、衡陽(yáng)鹽湖旅游度假區(qū)正在加緊融資建設(shè)。我省紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，自駕游也備受市場(chǎng)青睞。

第二，旅游產(chǎn)業(yè)體系更趨合理。通過(guò)“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素協(xié)調(diào)發(fā)展格局。餐飲方面在弘揚(yáng)湘菜文化和多元特色的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)省外和境外經(jīng)典菜系，豐富飲食文化。全省評(píng)定了一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”，大部分市州和重點(diǎn)縣市區(qū)建設(shè)了“美食一條街”，推出美味可口、特色突出、價(jià)格適宜的地方特色餐飲。住宿條件進(jìn)一步改善，飯店服務(wù)水平也進(jìn)一步提升，引進(jìn)了諸如喜來(lái)登、豪庭等國(guó)際知名的酒店和管理公司。旅游交通建設(shè)成績(jī)顯著，主要景區(qū)建設(shè)了環(huán)保車隊(duì)，既保護(hù)了景區(qū)生態(tài)環(huán)境，又為旅游者提供了規(guī)范安全的交通服務(wù)，一些河湖型旅游景區(qū)的游船實(shí)行了更新?lián)Q代和特色化設(shè)計(jì)，給旅游者全新的體驗(yàn)感受。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)成績(jī)顯著，一方面注重新開發(fā)景區(qū)的高水準(zhǔn)建設(shè)，另一方面注意提升老景區(qū)的檔次，提升A級(jí)水平。我省從2006年開始加快了對(duì)旅游商品的引導(dǎo)發(fā)展，在重點(diǎn)景區(qū)集中建設(shè)旅游商品購(gòu)物場(chǎng)所，有計(jì)劃地在重點(diǎn)市縣規(guī)劃建設(shè)大型旅游購(gòu)物場(chǎng)所，方便游客購(gòu)物；加強(qiáng)對(duì)地方土特產(chǎn)與旅游的結(jié)合，根據(jù)旅游的特點(diǎn)進(jìn)行包裝上市。十分注重旅游娛樂(lè)的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了省城、地級(jí)市城市、縣城的娛樂(lè)布點(diǎn)體系，長(zhǎng)沙市成為了全國(guó)知名的娛樂(lè)城市，演藝場(chǎng)所、酒吧、卡拉OK廳等建設(shè)成績(jī)突出；旅游景區(qū)推出了一批有特色有品味的民族文化表演節(jié)目，《天門狐仙》和《魅力湘西》的演出極大地豐富了張家界夜間娛樂(lè)的多樣性。

第三，旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。在堅(jiān)持大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游基本思路的前提下，根據(jù)入境旅游市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)，穩(wěn)定港澳臺(tái)市場(chǎng)，深度開發(fā)日韓市場(chǎng)，積極開辟東南亞市場(chǎng)，重點(diǎn)培育歐盟、北美和大洋洲市場(chǎng)，成果顯著。多次組織了赴歐洲、日、韓、東南亞、港澳臺(tái)等境外旅游促銷和中國(guó)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)等活動(dòng)。開發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)方面，加大宣傳促銷力度，采取多種形式的促銷活動(dòng)，擴(kuò)大我省旅游知名度和影響力。第四，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)更顯成效?！笆晃濉逼陂g，旅游人才培育、引進(jìn)力度不斷加大。繼續(xù)實(shí)施人才培訓(xùn)的分類指導(dǎo)，重視領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，建立健全旅游人才激勵(lì)機(jī)制，不斷探索完善執(zhí)業(yè)經(jīng)理人培育機(jī)制。高等旅游職業(yè)教育大發(fā)展，創(chuàng)辦了全國(guó)唯一的旅游高爾夫職業(yè)學(xué)院。高學(xué)歷人才教育發(fā)展邁上新臺(tái)階，形成了二個(gè)旅游管理學(xué)博士授予權(quán)單位。

3、旅游業(yè)社會(huì)效益明顯體現(xiàn)

依托長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，走生態(tài)文明旅游發(fā)展之路，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，以大旅游帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，提升了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善了農(nóng)村自然環(huán)境和城市面貌，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧，將鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)旅游業(yè)方式更大地釋放出來(lái)；尤其是鄉(xiāng)村旅游的蓬勃開展為推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。以發(fā)展旅游帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，大力開發(fā)適合游客消費(fèi)的特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展瓜果、蔬菜、中藥材等特色種植、綠色食品和手工藝品加工，帶動(dòng)景區(qū)周圍的群眾直接或間接參與旅游業(yè)，保守估計(jì)全省間接從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民有50萬(wàn)之眾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安排和“旅游致富”的理想。這些不同類型不同形式的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)不僅豐富了市民的假期生活，也提高了農(nóng)民的收入水平，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，保住了城郊的綠水清山，實(shí)踐著“兩型社會(huì)”的建設(shè)理念。

4、主要問(wèn)題

“十一五”期間湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但湖南省旅游業(yè)在全國(guó)的排名尚落后于湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平在全國(guó)的排名，旅游業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的指標(biāo)尚未達(dá)到“十一五”規(guī)劃要求。客觀來(lái)看，我省旅游業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題：一是入境市場(chǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)。入境旅游規(guī)模偏小，特別是高端游客比例較低；增長(zhǎng)速度變緩，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)空間的難度加大。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，管理和服務(wù)水平有待提高，旅游市場(chǎng)仍需進(jìn)一步規(guī)范。三是旅游品牌建設(shè)仍需提升國(guó)際化水準(zhǔn)。湖南旅游資源深度開發(fā)不夠，精品、名牌旅游項(xiàng)目還不多，旅游城市特色不足。四是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度需進(jìn)一步加大。度假休閑產(chǎn)品還需要加大培育力度，專項(xiàng)旅游產(chǎn)品還需要進(jìn)一步做強(qiáng)做特色。五是旅游商品開發(fā)仍有很大潛力空間。六是旅游龍頭企業(yè)培育任重道遠(yuǎn)。旅行社“小、散、弱”狀況沒有根本改變，華天集團(tuán)等省內(nèi)較大型企業(yè)在全國(guó)的影響力有待加強(qiáng)，國(guó)際品牌引進(jìn)成效還不明顯。

二、湖南省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、旅游業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇

第一，發(fā)展旅游業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。旅游作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要?jiǎng)恿χ?，成為共享?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的有效途徑，發(fā)展旅游業(yè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2009年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，極大地優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。湖南省委省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，各級(jí)各部門加快發(fā)展旅游業(yè)的積極性高漲，為進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，后金融危機(jī)時(shí)期的旅游業(yè)發(fā)展契機(jī)。整個(gè)“十二五”期間是一個(gè)金融危機(jī)影響后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。在后金融危機(jī)時(shí)期，旅游產(chǎn)業(yè)的逆經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到了充分重視，旅游業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)回暖的轉(zhuǎn)變中，表現(xiàn)著先行者角色。在后金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)總體上表現(xiàn)出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用，將進(jìn)一步保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障民生，致力于低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的迅速興起；制造業(yè)謀求蛻變積極尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，受到特別重視的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)客觀上已經(jīng)表現(xiàn)出綠色環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)、利于民生的和諧產(chǎn)業(yè)的屬性，把旅游業(yè)的發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要結(jié)合，特別是度假休閑的需要結(jié)合起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

第三，旅游已成為現(xiàn)代社會(huì)的一般生活方式和消費(fèi)時(shí)尚。當(dāng)代中國(guó)，旅游已經(jīng)成為一種一般社會(huì)生活方式，消費(fèi)群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉(zhuǎn)型，旅游消費(fèi)正由彈性消費(fèi)向著剛性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到了3000美元，這是世界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段，我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國(guó)居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達(dá)到人均出游2次的水平，旅游花費(fèi)也將明顯增長(zhǎng)。

第四，高鐵時(shí)代促成新旅游格局。鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，使我省內(nèi)外通達(dá)便捷程度上升了層次，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新契機(jī)。以岳陽(yáng)—長(zhǎng)株潭—衡陽(yáng)公鐵高速走廊為縱向動(dòng)脈，長(zhǎng)株潭—益陽(yáng)—常德、長(zhǎng)株潭—婁底為橫向動(dòng)脈，以岳陽(yáng)—常德、岳陽(yáng)—益陽(yáng)、婁底—衡陽(yáng)三條外圍城際復(fù)合走廊為輔助，形成復(fù)合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐體系建設(shè)，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)等，大大擴(kuò)大了旅游市場(chǎng)容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個(gè)城市納入了“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)了珠三角、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈旅游產(chǎn)業(yè)的“耦合”，提升了長(zhǎng)株潭城市群的集聚效應(yīng)和在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的地位，必將帶來(lái)旅游業(yè)空間格局的大變化，形成旅游資源開發(fā)格局的新組合，引發(fā)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重整，促成旅游市場(chǎng)的重新組合，導(dǎo)致消費(fèi)行為的升級(jí)，為我省旅游的跨越發(fā)展拓展了無(wú)限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規(guī)模改善，進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)的格局。第五，低碳經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)向作用。低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)作為今后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在全球都備受重視。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，對(duì)國(guó)際社會(huì)有碳排放的莊嚴(yán)承諾，“十二五”期間，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。旅游作為標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，必然受到國(guó)家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發(fā)上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)可以密切聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)系列。

第六，信息化技術(shù)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用。科技進(jìn)步和信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展加快，在旅游業(yè)中的應(yīng)用也日益普遍，對(duì)旅游業(yè)管理手段和服務(wù)方式將產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)將借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，向著旅游電子商務(wù)、旅游裝備制造等領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程，直接面向世界水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、旅游業(yè)發(fā)展矛盾凸顯

第一，人民群眾旅游需求的快速發(fā)展與旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。在人民群眾旅游需求快速增長(zhǎng)的背景下，旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)性供給不足，商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)落后，這些問(wèn)題漸漸凸顯。

第二，體制機(jī)制落后與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的矛盾。雖然在十一五時(shí)期，湖南省旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制有了較大的改善，但是，旅游法缺失是旅游業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制保障，長(zhǎng)期積累的深層次的體制矛盾依然突出，還是旅游業(yè)快速發(fā)展的制約性因素。

第三，旅游管理水平與人民群眾的滿意要求有差距。宏觀管理有缺陷，公共服務(wù)體系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整個(gè)旅游業(yè)還比較普遍存在重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重規(guī)模輕品質(zhì)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)性不理想。

3、轉(zhuǎn)型升級(jí)成為關(guān)鍵

第一，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。總體上，要從政府主導(dǎo)向著“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場(chǎng)在要素配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展，鑄造內(nèi)涵式、集約化的質(zhì)量效益型發(fā)展模式。

第二，市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游需求快速發(fā)展的形勢(shì)，進(jìn)一步重視國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，以國(guó)內(nèi)旅游需求為重點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。

第三，產(chǎn)業(yè)要素的升級(jí)。要大力提倡旅游管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，更注重依靠知識(shí)、資本、現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展旅游業(yè)。注重培育旅游業(yè)的龍頭企業(yè)，打造旅游“航母”。注重產(chǎn)業(yè)融合，提高整體效益。注重文化挖掘和科技投入雙發(fā)力，大力提升旅游產(chǎn)品形態(tài)。第四，管理體制的轉(zhuǎn)型。破除旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升政府服務(wù)水平。

三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強(qiáng)”的指示和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)旅游業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)和諧，努力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、集約化、國(guó)際化和人性化，突出項(xiàng)目建設(shè)“一體”，抓好市場(chǎng)開發(fā)和行業(yè)管理“兩翼”，打造湖南旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)湖南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和擴(kuò)大湖南對(duì)外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2、戰(zhàn)略目標(biāo)

“十二五”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。凸顯旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，滿足高品質(zhì)民生需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)在增加就業(yè)、改善民生、提高扶貧開發(fā)水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：保持旅游業(yè)21.52%的平均增長(zhǎng)速度，快于國(guó)家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業(yè)增長(zhǎng)水平10個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)到2015年，旅游總收入爭(zhēng)上3500億元臺(tái)階。旅游收入相當(dāng)于全省GDP的15%左右。考慮到湖南近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長(zhǎng)水平，在2012年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入超過(guò)2000億元，2012-2015年保持22%的年增長(zhǎng)水平，旅游業(yè)發(fā)展躋身全國(guó)十強(qiáng)，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的地位。

社會(huì)目標(biāo)：強(qiáng)化旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)屬性，充分發(fā)揮旅游業(yè)在“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省”中的重要作用，把旅游業(yè)建成為提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要載體、增加就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的重要?jiǎng)恿Α⒓涌鞂?duì)外開放的重要途徑、促進(jìn)文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。

環(huán)境目標(biāo)：按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，科學(xué)規(guī)劃保護(hù)，合理開發(fā)利用旅游資源，大力倡導(dǎo)綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能設(shè)備，減少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的碳排放，切實(shí)增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展旅游業(yè)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)和加快我省節(jié)能減排工作的重要綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

1、理順旅游業(yè)發(fā)展的體制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制。第一，明確政府主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。

政府主導(dǎo)主要在于明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，開展總體形象宣傳，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格資源保護(hù)，加強(qiáng)危機(jī)管理，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展等。在加強(qiáng)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)還必須發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好資源配置，使政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作各負(fù)其責(zé)，各司其職，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第二，打破部分分割，形成順暢管理。

旅游業(yè)發(fā)展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業(yè)大發(fā)展，要切實(shí)形成政出一門的管理體制，落實(shí)旅游行政管理順暢問(wèn)題，保障旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

第三，打破行政區(qū)制約，建設(shè)區(qū)域協(xié)作體系。

探索協(xié)作的操作模式和利益分享機(jī)制，深化長(zhǎng)株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環(huán)洞庭湖等區(qū)域旅游協(xié)作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強(qiáng)我省旅游業(yè)與中部省份和珠三角區(qū)域的旅游合作，促進(jìn)資源、信息、客流、交通和公共服務(wù)等的互通共享，加快推進(jìn)無(wú)障礙旅游。

第四，創(chuàng)新體制，開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

積極推進(jìn)大湘西文化旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立長(zhǎng)株潭旅游低碳經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)，探索設(shè)立張家界市旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快張家界世界旅游精品建設(shè)進(jìn)程。穩(wěn)妥推進(jìn)旅游資源一體化管理。鼓勵(lì)并支持在岳陽(yáng)市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點(diǎn)。在長(zhǎng)沙、張家界和株洲、湘潭等地創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 第一，加快產(chǎn)品建設(shè)

加快建設(shè)八大旅游精品。盡快將長(zhǎng)沙市、張家界市建設(shè)成為世界級(jí)旅游精品，優(yōu)先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽(yáng)樓——君山、崀山、炎帝陵建設(shè)成為國(guó)家級(jí)旅游精品。

全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽(yáng)明山、岳陽(yáng)汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區(qū)、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國(guó)藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈、郴州東江湖——莽山、益陽(yáng)茶馬古道、株洲云峰湖等十個(gè)旅游區(qū)打造成為國(guó)內(nèi)著名旅游品牌。

重點(diǎn)打造十條精品旅游線路：湘西生態(tài)民俗風(fēng)情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質(zhì)奇觀山水精品旅游線、田園風(fēng)光休閑精品旅游線。

積極創(chuàng)建國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）。支持韶山、岳陽(yáng)樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農(nóng)谷等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)，使全省5A級(jí)旅游區(qū)達(dá)到6個(gè)以上。新增國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)15個(gè)、國(guó)家3A級(jí)旅游區(qū)20個(gè)，新創(chuàng)國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)各10個(gè)。同時(shí)，努力創(chuàng)建10家省級(jí)旅游度假區(qū)，3～5家國(guó)家旅游度假區(qū)。

深入推進(jìn)“251”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)工程。完成建設(shè)20個(gè)以上的省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和100個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，使全省在建的500萬(wàn)以上的旅游項(xiàng)目達(dá)到600個(gè)，投資總額達(dá)到4000億元。

大力實(shí)施“3521”旅游創(chuàng)建工程。以建立市州、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)、村四級(jí)功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標(biāo)，在大力支持長(zhǎng)沙、張家界創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地的基礎(chǔ)上，在全省創(chuàng)建30個(gè)旅游強(qiáng)縣、50個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、200個(gè)特色旅游名村、10000個(gè)星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”和家庭旅館。第二，壯大市場(chǎng)主體

壯大旅游餐飲業(yè)。支持旅游星級(jí)飯店餐飲的特色化經(jīng)營(yíng)和國(guó)際化接軌。積極支持開發(fā)地方特色餐飲，引導(dǎo)具有一定品牌和規(guī)模的社會(huì)餐飲做大做強(qiáng)，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點(diǎn)”評(píng)選活動(dòng)。舉辦湘菜美食節(jié)，每年發(fā)布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵(lì)我省中小型特色餐飲企業(yè)形成企業(yè)連鎖或聯(lián)盟。

提質(zhì)旅游住宿業(yè)。重點(diǎn)扶持華天、通程、喜來(lái)登等在我省具有較強(qiáng)影響力的旅游飯店實(shí)行品牌化擴(kuò)張、連鎖化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)5家以上進(jìn)入全國(guó)飯店業(yè)百?gòu)?qiáng)。引進(jìn)5家國(guó)際知名品牌酒店入湘發(fā)展。各市州要建成1家以上五星級(jí)旅游飯店，5家以上四星級(jí)旅游飯店，10家以上三星級(jí)旅游飯店。積極支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉(xiāng)村旅游住宿接待設(shè)施星級(jí)評(píng)定。在全省星級(jí)旅游飯店推廣綠色酒店標(biāo)準(zhǔn)。

完善旅游交通業(yè)。建設(shè)以游客為中心的交通服務(wù)體系。加快我省黃花機(jī)場(chǎng)、荷花機(jī)場(chǎng)等主要航空口岸的改擴(kuò)建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，增開長(zhǎng)沙和張家界航空口岸國(guó)際航線航班及與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線，支持開通長(zhǎng)沙至張家界的航空交通快線。規(guī)劃并開工建設(shè)張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽(yáng)朔等高速公路，改造提質(zhì)永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現(xiàn)有對(duì)接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區(qū)（點(diǎn)）連接線的建設(shè)，開通鄉(xiāng)村旅游巴士，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與周邊主要旅游區(qū)（點(diǎn)）和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)實(shí)現(xiàn)連接。扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司。

做強(qiáng)旅行社業(yè)。出臺(tái)扶持旅行社做大做強(qiáng)的專項(xiàng)政策，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，逐步形成投資、批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)體系。積極開展旅行社星級(jí)等級(jí)評(píng)定工作。重點(diǎn)支持以華天國(guó)旅、省中青旅、省國(guó)旅、省新康輝湖南海外、省光大國(guó)旅和長(zhǎng)沙國(guó)旅等為代表的5～8家旅行社省內(nèi)擴(kuò)張、省外拓展，實(shí)現(xiàn)集約化、多元化發(fā)展。引進(jìn)5家境外旅行社和10家全國(guó)百著名旅行社入湘發(fā)展。做大旅游購(gòu)物業(yè)。加強(qiáng)我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產(chǎn)銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業(yè)，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以旅游工藝品、旅游食品、醫(yī)藥保健品、旅游文化用品等為重點(diǎn)，規(guī)劃在長(zhǎng)沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設(shè)6個(gè)旅游商品交易中心。

做強(qiáng)旅游文化娛樂(lè)業(yè)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂(lè)業(yè)，開展創(chuàng)建“旅游文化娛樂(lè)示范點(diǎn)”活動(dòng)，培育5～10家旅游文化娛樂(lè)品牌。大力支持各市州、重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）和旅游區(qū)（點(diǎn)）策劃制作主題旅游精品文藝晚會(huì)，在全省打造3～5臺(tái)國(guó)內(nèi)外知名的旅游演藝品牌。支持旅游企業(yè)股份制改造。重點(diǎn)扶持有條件的３～５家旅游企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)其在中小企業(yè)板上市融資。第三，培育旅游業(yè)新業(yè)態(tài)

一是文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)融合，形成文化娛樂(lè)旅游業(yè)。讓旅游業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供天地，讓文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展插上翅膀；在長(zhǎng)沙、張家界、韶山、岳陽(yáng)、南岳和郴州等重點(diǎn)景區(qū)，策劃制作出一批特色鮮明、構(gòu)思新穎、制作大氣的主題旅游文藝晚會(huì)，在主流媒體中開辦旅游欄目、旅游頻道；出版有影響、有實(shí)效的旅游書籍；鼓勵(lì)發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂(lè)業(yè)。

二是旅游業(yè)與商業(yè)形態(tài)的大結(jié)合，形成會(huì)展商務(wù)旅游業(yè)。舉辦旅游商品博覽會(huì)和交易會(huì)、展示會(huì)，建設(shè)商務(wù)談判、營(yíng)銷活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)一體化的RBD，支持和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分從事旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)和銷售，建設(shè)和完善重點(diǎn)旅游區(qū)游客集中購(gòu)物場(chǎng)所和特色旅游購(gòu)物街區(qū)，形成旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。隨著湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)貿(mào)交流的不斷擴(kuò)大，湖南的會(huì)展業(yè)在開放、創(chuàng)新、合作中不斷壯大，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入了活力?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加大會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的支撐作用。在長(zhǎng)株潭城市核心區(qū)域地帶，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建造一個(gè)集交通中心、信息中心、會(huì)議中心于一體的專業(yè)化的國(guó)際會(huì)展中心，為湖南打造中國(guó)中部會(huì)展之都創(chuàng)造有利條件。

三是旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、保健產(chǎn)業(yè)的自然結(jié)合，形成旅游康體產(chǎn)業(yè)。把群眾體育、休閑體育與旅游活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把健康快樂(lè)融入旅游活動(dòng)，拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間。旅游休閑具有有益于人們身心健康的功能，旅游業(yè)與中國(guó)傳統(tǒng)保健醫(yī)療、與現(xiàn)代環(huán)境醫(yī)療、與體育健身結(jié)合，可以形成巨大的產(chǎn)業(yè)空間。湖南省要在這方面繼續(xù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)旗艦。

四是旅游業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成旅游智業(yè)。讓旅游業(yè)發(fā)展更加靈性。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游咨詢產(chǎn)業(yè)、旅游職業(yè)培訓(xùn)、旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表旅游智業(yè)，也在快速發(fā)展。湖南省要致力于培育一批旅游智業(yè)的龍頭企業(yè)。

五是旅游業(yè)與制造業(yè)結(jié)合，全力培育旅游設(shè)備產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)旅游裝備制造企業(yè)深入了解旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和旅游服務(wù)企業(yè)需要，拓展市場(chǎng)，創(chuàng)新開發(fā)，建立各種旅游專用品、特用品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)旅游車、游輪、游艇、高爾夫、滑雪器具、大型游藝設(shè)備等產(chǎn)品。鼓勵(lì)和培育旅游紀(jì)念品、旅游生活用品制造企業(yè)快速成長(zhǎng)。

六是旅游業(yè)與交通業(yè)的深度融合，創(chuàng)造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游業(yè)新業(yè)態(tài)。游艇旅游業(yè)，游艇旅游是未來(lái)水上旅游休閑運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向。逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，完善游艇管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大開放水域，培育發(fā)展游艇俱樂(lè)部，特別要注意以長(zhǎng)株潭湘江段“中國(guó)萊茵河”游艇項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展。自駕車租賃業(yè)，隨著休閑旅游時(shí)代逐步到來(lái)，自駕游熱潮在近年掀起?！笆濉逼陂g，扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司，鼓勵(lì)各市州自駕車租賃業(yè)快速發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)開展自駕車租賃與高速鐵路、高速公路的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。３、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

第一，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。

旅游產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“兩型社會(huì)”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、湖南最有潛力走向世界的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨、發(fā)展所向，是實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇，是全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。

推進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要實(shí)現(xiàn)我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購(gòu)、娛全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；旅游市場(chǎng)由主要吸引國(guó)內(nèi)游客向國(guó)內(nèi)、國(guó)外并舉，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)程和高端游客的方向轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型，由注重單一經(jīng)濟(jì)功能型向發(fā)揮綜合功能型轉(zhuǎn)變。通過(guò)加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我省旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游業(yè)相當(dāng)于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重和在全國(guó)排名方面實(shí)現(xiàn)較大幅度的提升。第二，豐富科技文化內(nèi)涵

要充分注意旅游業(yè)研發(fā)體系建設(shè)，加大旅游業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的力度，提升旅游企業(yè)利用科技成果的能力，增加旅游產(chǎn)品的科技含量和智能化水平，提高整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新能力。在旅游開發(fā)中，注重文化內(nèi)涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實(shí)力。第三，發(fā)展低碳旅游業(yè)

旅游業(yè)的發(fā)展，要融入低碳經(jīng)濟(jì)模式，與“兩型社會(huì)建設(shè)”的目標(biāo)全面對(duì)接，形成低碳旅游經(jīng)濟(jì)模式。要建立飯店、旅行社、旅游景區(qū)的節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用新能源、新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)水節(jié)能減排技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色環(huán)保企業(yè)。要在全方也倡導(dǎo)低碳旅游方式，吧旅游業(yè)建設(shè)成低碳綠色產(chǎn)業(yè)。第四，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和管理水平

加大旅游人才的培養(yǎng)力度，大力提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。支持現(xiàn)有博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)培養(yǎng)湖南省旅游業(yè)高層次人才，鼓勵(lì)旅游高等職業(yè)院校發(fā)展，鼓勵(lì)各種旅游職業(yè)培訓(xùn)企業(yè)的發(fā)展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企業(yè)管理水平。第五，提升旅游業(yè)的社會(huì)效益

進(jìn)一步提升旅游發(fā)展的社會(huì)效益，尤其是弘揚(yáng)旅游業(yè)發(fā)展在提升主觀幸福感方面的主要作用。

五、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的保障措施

第一，加強(qiáng)主導(dǎo)政府力度。充分發(fā)揮各級(jí)政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過(guò)統(tǒng)籌整合各方面的力量和資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，重點(diǎn)解決在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)本身無(wú)法解決的矛盾和問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃編制、引導(dǎo)投入、政策制定、區(qū)域協(xié)作、市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)等方面提供更好的公共服務(wù)。

第二，突出項(xiàng)目帶動(dòng)策略。圍繞加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展、大發(fā)展實(shí)現(xiàn)大提升”的思路，通過(guò)一批重大旅游項(xiàng)目和精品旅游項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，豐富旅游市場(chǎng)供給，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。第三，努力培育市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足旅游龍頭企業(yè)的培育，努力改變我省旅游企業(yè)“弱、小、散”的現(xiàn)狀，整體提升旅游企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，大力推進(jìn)集約發(fā)展。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，面向旅游市場(chǎng)需求，加速統(tǒng)籌整合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源和要素，實(shí)現(xiàn)特色化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)，最大限度發(fā)揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場(chǎng)需求。

第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化程度為目標(biāo)，以開放的視野和國(guó)際化的發(fā)展理念，善于吸收，勇于借鑒國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的新規(guī)范、新模式、新趨勢(shì)，從旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)規(guī)范、旅游管理提升等方面與國(guó)際旅游業(yè)進(jìn)行全方位接軌。結(jié)合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立貼息專項(xiàng)補(bǔ)助資金，出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策，在更高的起點(diǎn)上促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第六，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段。在科學(xué)了解游客市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產(chǎn)品銷售有機(jī)結(jié)合起來(lái)，滿足游客的現(xiàn)實(shí)旅游需求，激發(fā)和引導(dǎo)游客的潛在需求，最大限度地實(shí)現(xiàn)供需信息的有效對(duì)接，加快旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，增強(qiáng)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”，體現(xiàn)我省旅游的良好形象。

第八，推進(jìn)人才興旅工程。把旅游人才建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以素質(zhì)教育和崗位技能培訓(xùn)為核心，以高層次人才和急需人才開發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全科學(xué)的人才教育培養(yǎng)機(jī)制，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局上與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

第五篇：鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作總體思路

鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作總體思路

為將公共衛(wèi)生工作落到實(shí)處，變由上級(jí)盯一步走一步的格局，為主動(dòng)解決問(wèn)題，主動(dòng)調(diào)整思路，在狠抓實(shí)際工作以增強(qiáng)社會(huì)效益的同時(shí)，狠抓紙質(zhì)資料的收集和完善，并以紙質(zhì)資料的完善為前提，加快電子檔案的錄入及完善工作，最終，令紙質(zhì)資料為公共衛(wèi)生工作服務(wù)，令電子檔案為公共衛(wèi)生服務(wù)提高效率，特整理并發(fā)布本《關(guān)口鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作總體思路》一文。

一、強(qiáng)化管理公衛(wèi)管理班子管理意識(shí)，變管理工作之被動(dòng)為主動(dòng)。

由于人事改革及經(jīng)費(fèi)等原因，公共衛(wèi)生工作人員配置相對(duì)受限。目前，我院人事改革限定公共衛(wèi)生科只能上崗3人。3人必須完成11大公共衛(wèi)生工作項(xiàng)目，不能再事事充當(dāng)排頭兵，事事親力親為，而必須加強(qiáng)管理意識(shí)，以管理為主，充分調(diào)動(dòng)公共衛(wèi)生工作的村級(jí)工作人員主動(dòng)性，將繁復(fù)的公共衛(wèi)生工作通過(guò)科學(xué)管理手段，簡(jiǎn)化并具體分解至一線村級(jí)工作人員完成。主要步驟是：公共衛(wèi)生科3人轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)調(diào)管理功能，對(duì)各方面工作先要熟悉、體驗(yàn)、參與，得出正解，然后，引導(dǎo)村級(jí)工作人員以正確方法完成相關(guān)工作，并時(shí)刻監(jiān)督并糾正其工作中的不足及錯(cuò)誤，以使村級(jí)工作人員逐步適應(yīng)相關(guān)工作，并最終能獨(dú)立完成相關(guān)工作，達(dá)成相關(guān)工作目標(biāo)。這一過(guò)程中，公共衛(wèi)生科工作人員必須引導(dǎo)村級(jí)公共衛(wèi)生工作人員轉(zhuǎn)變工作觀念、理解工作價(jià)值、掌握工作技能、形成工作習(xí)慣。

只有這樣，才能轉(zhuǎn)變當(dāng)前村級(jí)公共衛(wèi)生工作人員不懂則等、等不到則不管的工作書面，才能轉(zhuǎn)變村級(jí)工作人員不能切入相關(guān)工作時(shí)，院公共衛(wèi)生科有限人員不得不一再抽調(diào)非公共衛(wèi)生科人員及非村級(jí)公共衛(wèi)生工作人員幫忙突擊且突擊效果不理想的勞民傷財(cái)卻不能達(dá)成相關(guān)工作目標(biāo)的格局。事實(shí)上，突擊令階段時(shí)間內(nèi)的工作強(qiáng)度加大，至超出工作人員的負(fù)荷，卻往往急行無(wú)好步，拿不出令人滿意的結(jié)果。只有院公共衛(wèi)生科人員主司管理之職，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)，以引導(dǎo)村級(jí)公共衛(wèi)生工作人員、包村人員開展各自服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生工作為主要工作形式上來(lái)，才能達(dá)到化繁復(fù)為簡(jiǎn)單、化臨時(shí)突擊為日常消化的良性工作局面。

二、充分解讀各自工作職責(zé)，細(xì)致分析各自工作意義。

除院公共衛(wèi)生科需要明確各自工作職責(zé)之外，各包村責(zé)任人、村級(jí)公共衛(wèi)生工作人員，也必須充分解讀各自工作職責(zé)，細(xì)致分析并理解相關(guān)公共衛(wèi)生工作意義。避免將公共衛(wèi)生工作視為與社會(huì)效益、與工作成績(jī)無(wú)關(guān)的“搞形式”、“應(yīng)付面子”的事情。

1、衛(wèi)生改革的深入，必然令村級(jí)公共衛(wèi)生工作成為村級(jí)衛(wèi)生工作人員的主要服務(wù)內(nèi)容。

很明顯，隨著醫(yī)療制度改革的不斷深入，本著為人民健康高度負(fù)責(zé)的精神，各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)會(huì)越來(lái)越明確，并限定于某一可開展的范圍。例如：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不再被允許開展大型醫(yī)療手術(shù)業(yè)務(wù)。而村級(jí)衛(wèi)生室，也必將以開展公共衛(wèi)生為主。隨著基藥制度的推行，以藥養(yǎng)醫(yī)的村級(jí)衛(wèi)生室必須轉(zhuǎn)變思路，從順應(yīng)醫(yī)療制度改革、重視公共衛(wèi)生工作入手，轉(zhuǎn)變工作觀念，全心搞好公共衛(wèi)生工作。

2、衛(wèi)生改革的深入，必然令村級(jí)公共衛(wèi)生工作成為村級(jí)衛(wèi)生工作人員的主要收入來(lái)源。

實(shí)行基藥制度后，鄉(xiāng)醫(yī)不能從藥品銷售中獲得差價(jià)，只能通過(guò)農(nóng)村合作醫(yī)療制度中的掛號(hào)費(fèi)收入中獲得一定補(bǔ)償，但這遠(yuǎn)不能解決因藥品零差價(jià)所帶來(lái)的收入下降。村級(jí)衛(wèi)生工作人員必須認(rèn)識(shí)到從事公共衛(wèi)生工作，并從相關(guān)工作中獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，作為解決基藥零差價(jià)銷售之后收入下降的唯一途徑。

而公共衛(wèi)生工作的相關(guān)補(bǔ)貼，并不是吃大鍋飯、平均主義，而是必須有真抓實(shí)干。當(dāng)前村級(jí)衛(wèi)生室均開通了公共衛(wèi)生專屬帳號(hào)，因此，國(guó)家具備對(duì)村級(jí)公共衛(wèi)生的實(shí)際表現(xiàn)及效果進(jìn)行全面管理及監(jiān)控的軟件能力。村級(jí)衛(wèi)生工作人員必須放棄僥幸心理，切實(shí)完成相關(guān)工作，才能得到相關(guān)補(bǔ)貼。

3、提升公共衛(wèi)生服務(wù)形象，激發(fā)公共衛(wèi)生社會(huì)效益，是當(dāng)前基礎(chǔ)公共衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要政治使命。黨和國(guó)家越來(lái)越關(guān)注民生，關(guān)注農(nóng)民兄弟的身體健康和幸福指數(shù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)便是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。基層衛(wèi)生工作人員要真抓實(shí)干，以真誠(chéng)、誠(chéng)懇的服務(wù)，讓新時(shí)期的農(nóng)民兄弟感受到公共衛(wèi)生的真切，感受到黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民兄弟的關(guān)心和關(guān)懷，讓農(nóng)民朋友更加安心地投入新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)。

4、基于以上原由，村級(jí)公共衛(wèi)生工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)深入農(nóng)戶，搞好相關(guān)公共衛(wèi)生工作。要變坐堂門診，為主動(dòng)訪視，要變漫不經(jīng)心，為問(wèn)寒問(wèn)暖，要變動(dòng)手就要錢，為提供人性化服務(wù)，要變對(duì)政治漠不關(guān)心，為時(shí)刻宣揚(yáng)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民朋友的關(guān)心和重視。不論是慢病隨訪，還是婦保、兒保相關(guān)工作，相關(guān)公共衛(wèi)生工作人員必須本著高度負(fù)責(zé)的精神，真實(shí)訪察，認(rèn)真詢問(wèn)，據(jù)實(shí)登記，及時(shí)報(bào)告，不斷總結(jié)，有錯(cuò)即改。

5、要主動(dòng)學(xué)習(xí)，努力讓自己成為學(xué)習(xí)型人才。當(dāng)前之時(shí)代，是信息化時(shí)代，任何因循守舊、不思進(jìn)取的工作態(tài)度，都會(huì)害人害己、貽誤工作。公共衛(wèi)生工作令相關(guān)工作人員面臨天天要學(xué)習(xí)，時(shí)刻要進(jìn)取的嚴(yán)肅考驗(yàn)。不會(huì)電腦的，要學(xué)會(huì)電腦，不會(huì)算帳的，要學(xué)會(huì)算帳，本來(lái)是?？频?，要轉(zhuǎn)型為全科，本來(lái)是低效率的，要學(xué)會(huì)高效率，本來(lái)是老牛拉破車，要?jiǎng)硬粍?dòng)，要學(xué)會(huì)新人新氣象，迎難而上。衛(wèi)生院公共衛(wèi)生科工作人員帶頭加強(qiáng)理論及實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，村級(jí)衛(wèi)生工作人員則應(yīng)當(dāng)服從引導(dǎo)，掌握更多的與實(shí)際操作相關(guān)的工作能力。

三、具體工作格局的構(gòu)想。

1、院公共衛(wèi)生科人員崗位職責(zé)：

11大公衛(wèi)工作，分解由3名公衛(wèi)編內(nèi)人員分管（而不是包干）。公衛(wèi)科工作人員，包括無(wú)管理崗位津貼的工作人，均應(yīng)強(qiáng)化管理意識(shí)，由“排頭兵”角色，轉(zhuǎn)換為“指戰(zhàn)員”角色。

例如：全鎮(zhèn)高血壓隨訪病人，共計(jì)近兩千人。每季隨訪人次，將突破三千人次。再加上二型糖尿病、重性精神病、婦保的訪視、兒保的訪視及體檢、老年人的健康教育宣傳及體檢……相關(guān)工作的電子錄入工作，每月不下于四千人次，如果僅由院公共衛(wèi)生科工作人員來(lái)錄入，無(wú)疑，3名公衛(wèi)編內(nèi)人員必耗其一。事實(shí)上，現(xiàn)在公共衛(wèi)生分配給了各定點(diǎn)村衛(wèi)生室一個(gè)公共衛(wèi)生帳號(hào)及密碼，如相關(guān)錄入工作由各村工作人員在開展相關(guān)工作的同時(shí)（或稍后）分別錄入，則既能夠通過(guò)公共衛(wèi)生平臺(tái)直觀地了解各村工作人員實(shí)際工作量，也能夠達(dá)到化整為零、化繁為簡(jiǎn)的工作效果。反之，如果村級(jí)工作人員因?yàn)椴粫?huì)電腦，而排斥使用電腦，則公共衛(wèi)生科工作人員僅錄入一項(xiàng)就吃不消了。更別說(shuō)全面開展公共衛(wèi)生工作。

2、村級(jí)公共衛(wèi)生職責(zé)：

包括：定點(diǎn)村級(jí)衛(wèi)生室登陸“新型農(nóng)村合作醫(yī)療暨公共衛(wèi)生管理”平臺(tái)的帳號(hào)后可以打開的所有公共衛(wèi)生工作項(xiàng)目。如：慢病管理、老年人管理、婦保兒保管理、宣傳教育等。目前，我院村衛(wèi)生室在我院院長(zhǎng)重視及帶領(lǐng)下，公共衛(wèi)生科積極引導(dǎo)，已經(jīng)能夠開展慢病管理的隨訪工作，老年人管理的部分工作，宣傳教育的配合工作，疾控、防疫的參與工作。但是，婦幼項(xiàng)目定點(diǎn)村并沒有納入到其職責(zé)范圍中來(lái)。在下一階段，我院將明確思路，讓村級(jí)公共衛(wèi)生工作的職責(zé)更明確，并在明確其職責(zé)的情況下，要求不懂的要學(xué)懂，不會(huì)的要學(xué)會(huì)，直到各自勝任相關(guān)工作為止。

四、面臨的困難及解決思路：

1、經(jīng)費(fèi)不足。一是要請(qǐng)求上級(jí)更加重視，落實(shí)項(xiàng)目拔款；二是本著公衛(wèi)工作重在長(zhǎng)期效益、提升衛(wèi)生工作社會(huì)形象的考量，由本院艱苦創(chuàng)業(yè)、自行解決部分經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

2、設(shè)備不足。目前，我院公共衛(wèi)生科電腦配置現(xiàn)狀為：公衛(wèi)科3人只配有一臺(tái)電腦，防疫疾控室一臺(tái)電腦，婦保兒保沒有電腦，定點(diǎn)村衛(wèi)生室已各配一臺(tái)信息化專用機(jī)。明年，至少婦保兒保人員應(yīng)當(dāng)增加一臺(tái)電腦并聯(lián)網(wǎng)。婦保兒保分管人員應(yīng)當(dāng)保持聯(lián)網(wǎng)以時(shí)刻與縣級(jí)、村級(jí)聯(lián)絡(luò)暢通。

3、動(dòng)力不足。動(dòng)力不足主要原因是經(jīng)費(fèi)不足及認(rèn)識(shí)不足造成。經(jīng)費(fèi)不足，就更需要打破平均主義，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明、即時(shí)獎(jiǎng)罰的制度。例如：村級(jí)公共衛(wèi)生工作人員的相關(guān)工作待遇，要變年終臨時(shí)考評(píng)——怎么突擊也達(dá)不到工作效果——并平均發(fā)放工作補(bǔ)貼的方式，為實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作量并按工作量來(lái)核定相關(guān)補(bǔ)貼的方式。關(guān)于認(rèn)識(shí)方面，則要強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，要明白補(bǔ)償是有限的，但為人民服務(wù)的境界應(yīng)當(dāng)是無(wú)限的。

4、人員調(diào)整。部分村衛(wèi)生室工作人員年齡老化嚴(yán)重，人數(shù)不足工作需要，但其營(yíng)業(yè)收益卻不足自養(yǎng)自足。這種情況下，除加強(qiáng)公共衛(wèi)生向村衛(wèi)生室傾斜的力度之外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整村衛(wèi)生室人員結(jié)構(gòu)。例如：每定點(diǎn)村衛(wèi)生室，至少配備一名全科醫(yī)生（暫無(wú)全科醫(yī)生的配給鄉(xiāng)村醫(yī)生）、一名婦幼工作人員。隨著院部人事制度改革的深化，落聘人員也應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思路，參加村衛(wèi)生室人員競(jìng)聘，到最需要人的定點(diǎn)村衛(wèi)生室去實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的衛(wèi)生事業(yè)目標(biāo)。

總之，遠(yuǎn)瞻醫(yī)改之后的格局，院公共衛(wèi)生科必需以有限人手，實(shí)現(xiàn)11大公共衛(wèi)生管理目標(biāo)，引導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員及村級(jí)公共衛(wèi)生工作人員努力學(xué)習(xí)、適應(yīng)并完成相關(guān)公共衛(wèi)生工作項(xiàng)目，全面提升公共衛(wèi)生工作的社會(huì)效益，并最終提升公共衛(wèi)生工作人員的自身價(jià)值和待遇。