第一篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村社會(huì)保障問題的分析

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村社會(huì)保障問題的分析

［摘要］：

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，農(nóng)村社會(huì)保障成為一個(gè)迫切需要深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。我區(qū)農(nóng)村人口在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下依然是社會(huì)的弱勢(shì)群體，經(jīng)歷不起偶然事件的沖擊。已經(jīng)影響到我區(qū)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)能否穩(wěn)定，農(nóng)村人口能否安居樂業(yè)，直接影響到我區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，現(xiàn)就農(nóng)村社會(huì)保障問題提出自己分析。

［關(guān)鍵詞］：農(nóng)村社會(huì)保障 必要性 實(shí)施建議 ［正文］：

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重大任務(wù)，是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下農(nóng)村人口依然是社會(huì)的弱勢(shì)群體，而且城鄉(xiāng)差別有拉大的趨勢(shì)。然而農(nóng)村恰恰是我區(qū)社會(huì)保障機(jī)制最薄弱的環(huán)節(jié)。這就造成了我區(qū)農(nóng)村人口生活的得不到保障，經(jīng)歷不起偶然事件的沖擊。已經(jīng)影響到我區(qū)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)能否穩(wěn)定，農(nóng)村人口能否安居樂業(yè)，直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、農(nóng)村社會(huì)保障建立的必要性和緊迫性。

農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國(guó)家，集體，農(nóng)民投入為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障的必要組成部分。但長(zhǎng)期以來，我區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障卻始終處于最薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)于緩解農(nóng)民的生活壓力，解決農(nóng)民突發(fā)事件所起的作用微乎其微。

1、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源依然不足。首先農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格依然普

遍偏低，由于目前農(nóng)村土地依然是實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶基本上都是小塊分散耕種經(jīng)營(yíng)，扣除本身消耗品價(jià)格以外，所剩農(nóng)業(yè)收入依然很少。其次廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還比較低，如果遇上天災(zāi)人禍甚至?xí)霈F(xiàn)一年勞作入不敷出的局面，這個(gè)時(shí)候僅僅依靠政府的政策性救濟(jì)往往是難以保證的，應(yīng)該從根本上建立起制度化，法律化的社會(huì)保障體系。

2、醫(yī)療教育等費(fèi)用高速增長(zhǎng)，農(nóng)民不堪重負(fù)。雖然我區(qū)近年來已經(jīng)在全區(qū)范圍內(nèi)免除了農(nóng)業(yè)稅，并且在農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)了的義務(wù)教育，但是緩慢增長(zhǎng)的農(nóng)民收入依然無力支付高昂的醫(yī)療和教育等費(fèi)用。同時(shí)由于農(nóng)民不太注意個(gè)人健康，加上環(huán)境的日益惡化，農(nóng)村人口的患病率也有所上升。同時(shí)有一些優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生因家庭無力承擔(dān)其大學(xué)費(fèi)用，而放棄的繼續(xù)深造，而外出打工?？傊?，這一切都使農(nóng)民的生活經(jīng)不住任何風(fēng)險(xiǎn)和打擊。

3、農(nóng)村社會(huì)老齡化問題嚴(yán)重。由于僅僅依靠土地的難以維持正常的生活，許多有勞動(dòng)能力的青壯年都外出打工，所以目前耕種土地的大部分都是老年人，更難使土地發(fā)揮大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村老齡化人口比例不斷增大，而這些人又沒有任何的養(yǎng)老保險(xiǎn)等機(jī)制來保障，所以也容易引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系必須在老齡化社會(huì)真正到來二三十年前開始建立，才能到時(shí)真正應(yīng)付勞動(dòng)力不足給社會(huì)帶來的沖擊。

二、農(nóng)村社會(huì)保障建立可行性研究和實(shí)施建議

1、著手大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村社會(huì)保障擁有更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我區(qū)確實(shí)農(nóng)村人口眾多，底子薄弱，而近幾年由于種種原因使農(nóng)業(yè)發(fā)展在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中明顯滯后，因此我區(qū)農(nóng)村人口比重偏大，使得社會(huì)保障支付水平過高，過分依賴政府財(cái)政，會(huì)使財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，政府只能采取提高稅收的辦法來彌補(bǔ)這一赤字，會(huì)抑制我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)在目前的情況下部分人會(huì)逐漸形成依附社會(huì)保障的惰性，寧愿領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金也不愿從事體力勞動(dòng)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了我區(qū)只能建立適合自己的社會(huì)保障體系。政府加大農(nóng)業(yè)扶持力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，才是建立更高級(jí)的社會(huì)保障體系的根本

方法。

2、建立社會(huì)保障需要重塑社會(huì)信用機(jī)制，改變農(nóng)民的固有觀念。目前絕大多農(nóng)民都認(rèn)為每月要交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是在榨取剝削個(gè)人的血汗錢，人為養(yǎng)老送終早晚要靠?jī)号?，認(rèn)為有錢還是放在自己手里踏實(shí)，沒有必要上什么保險(xiǎn)。造成這種現(xiàn)狀是與前幾年實(shí)施的比較失敗的社會(huì)保障政策分不開的。

3、在一定的時(shí)期的實(shí)行城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障分立，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)易于被農(nóng)民接受的社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體制的建設(shè)的目標(biāo)選擇是社會(huì)主義社會(huì)保障體制建設(shè)的重要一環(huán)，我區(qū)農(nóng)村應(yīng)以建立不同層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體制為目標(biāo)，并在實(shí)行方式，機(jī)構(gòu)建設(shè)，具體操作和觀念轉(zhuǎn)換等方面進(jìn)行慎重探索。國(guó)家民政部前任部長(zhǎng)多吉才讓的《如何建立農(nóng)村社會(huì)保障體系》一文，文中提出“ 農(nóng)民自我保障是農(nóng)村社會(huì)保障的障的長(zhǎng)期要求”，農(nóng)村社會(huì)保障的基本模式“ 一、二、三、四、五結(jié)構(gòu)，即： 一個(gè)主體，家庭自籌保障為主；兩個(gè)輔助，國(guó)家保障和集體保障； 三個(gè)層次，救助、保險(xiǎn)和福利服務(wù)； 四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（支柱），社會(huì)救助（社會(huì)救濟(jì)）、養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利服務(wù)；五個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扶貧濟(jì)困服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、安老敬老網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，我們孝南各地的農(nóng)村社會(huì)保障制度都應(yīng)朝這個(gè)模式發(fā)展?！边@在一定時(shí)期內(nèi)是適合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀的社會(huì)保障體系。

總之，農(nóng)村社會(huì)保障體系是一個(gè)能夠驚醒自我調(diào)節(jié)以維持其均衡的整體系統(tǒng)。它的建立與完善與否關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前的水平時(shí)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)成為不可拖延的事情，否則會(huì)影響到我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的建立。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告

郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成了“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會(huì)的公平正義，但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系卻存在相關(guān)問題，因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果能夠完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系制度的建設(shè)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，推進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，緩解農(nóng)村人口老齡化帶來的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、顯化村現(xiàn)行社會(huì)保障的主要方式

通過對(duì)XXXX年顯化村社會(huì)保障制度實(shí)施情況的調(diào)查和研究，顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種：

1、家庭保障方式?？梢哉f，“以家為主”是中國(guó)人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對(duì)于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時(shí)，家庭保障，包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，而且被上升到政策和法律層面?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利，以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“XX”計(jì)劃和XXXX年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計(jì)，按照六十歲以上人員統(tǒng)計(jì)，目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有XXX人，這些老人的撫養(yǎng)費(fèi)用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長(zhǎng)有點(diǎn)困難。

2、五保保障方式。農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對(duì)未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對(duì)象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。顯化村目前享受五保政策的有X人，這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助，生活情況良好。

3、優(yōu)待撫恤保障方式。準(zhǔn)確來說，這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式，因?yàn)檫@種保障方式具有特殊性性，其保障對(duì)象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策，對(duì)這些人給予不同的優(yōu)待撫恤，其業(yè)務(wù)由村民政負(fù)責(zé)管理。因此，嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會(huì)保障。但是該保障方式對(duì)于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，顯化目前有X人享受此類社會(huì)保障方式。

4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(X政[XXXX]XXX號(hào))和《XXX市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)XX省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知》(X政[XXXX]X號(hào))，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中對(duì)于已按《XX市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(X政[XXXX]XX號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有XXX戶，人口XXXX人，符合社會(huì)保障的有XXX人，整體上說，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部門農(nóng)民是認(rèn)同和歡迎的。

5、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。這項(xiàng)保障制度的主要內(nèi)容是：在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，在夫婦年滿60周以后，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，享受年均不低于XXX元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的，是通過對(duì)實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助，部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題，形成利益導(dǎo)向機(jī)制，以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度分為獎(jiǎng)扶對(duì)象7人，特扶對(duì)象暫時(shí)沒有符合條件的人員，雙提對(duì)象X人。、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。該項(xiàng)制度由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會(huì)成員提供一般的門診和住院服務(wù)，而且承擔(dān)著兒童計(jì)劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育、地方病疫情監(jiān)測(cè)等任務(wù)，并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開展各種疾病預(yù)防工作，對(duì)保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人，基本上覆蓋所有長(zhǎng)居于顯化的農(nóng)村居民，對(duì)于該項(xiàng)制度，農(nóng)民普遍表示很有價(jià)值。

7、最低生活保障制度。該項(xiàng)制度的具體內(nèi)容是：對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助。顯化村歷來重點(diǎn)最低生活保障人員的資格評(píng)選和認(rèn)定工作，在堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”的原則的同時(shí)，注意被保人的生活情況變化，適當(dāng)、適時(shí)的調(diào)整，使得應(yīng)該保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評(píng)選，不可以保的人堅(jiān)決不保。在2011年最新的最低生活保障名單中，保障了XX戶，XX人。在公示之內(nèi)，無任何異議!

除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對(duì)于自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助和保障措施，也執(zhí)行到位,對(duì)顯化村重點(diǎn)貧困對(duì)象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。

二、顯化村社會(huì)保障狀況及原因

XXXX年，顯化村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度均按照相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實(shí)際做過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展中，在村級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，對(duì)于所有長(zhǎng)居于顯化村的居民，村委會(huì)先行為每人墊付了XX元，墊付金額XXXXX元，為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是，顯化村的社會(huì)保障情況仍然不是十分樂觀，主要有以下幾方面：

(一)群眾對(duì)于自身的社會(huì)保障不熱心，缺乏認(rèn)識(shí)。以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，該保險(xiǎn)于已于開始XXXX年開始推廣，但XXXX年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)開展實(shí)施的階段，依然有很多農(nóng)民對(duì)此有深深的顧慮。

究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項(xiàng)負(fù)擔(dān)降低的情況下，人們并不認(rèn)為養(yǎng)老是一種問題，傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔(dān)心這是保險(xiǎn)是不是和公司做生意，擔(dān)心繳的錢不知去向，這是極少部分的言論。

(二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主，部分農(nóng)民對(duì)于減免掛號(hào)費(fèi)和輔助檢查費(fèi)的態(tài)度是無關(guān)痛癢，致使普通患者對(duì)此也缺乏熱情。此外，作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服，在調(diào)查的過程中，很多農(nóng)民認(rèn)為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對(duì)于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力，都表示懷疑，更愿意去市區(qū)的醫(yī)院，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。

(三)政策的不連貫性也是導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《XX市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(X政[XXXX]XX號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項(xiàng)社會(huì)保障的年齡和男性相同，均為60周歲，因此，很多人對(duì)此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外，自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時(shí)的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金，采取打卡方式，將會(huì)產(chǎn)生村里墊付資金無法收回，若村里不采取墊付方式，將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難，這種尷尬的情況。長(zhǎng)期困擾著基層的救助工作。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

(一)總體思路。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是堅(jiān)持人民利益至上，符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問題。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：從實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，分重點(diǎn)(先保障農(nóng)村中相對(duì)弱勢(shì)的群體，再一般群眾)，分人群(先思想觀念接受能強(qiáng)者，后影響接受能力弱者)，分項(xiàng)目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，再養(yǎng)老保險(xiǎn)等大型項(xiàng)目)，分批次(先完成可以完成的項(xiàng)目，再推進(jìn)其他項(xiàng)目，先易后難)進(jìn)行。

(二)具體建議

1、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效，“應(yīng)保盡?！钡恼哂辛Φ乇Ｕ狭宿r(nóng)村貧困人口的基本生活，這不僅體現(xiàn)了公平性，也有利于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村的保障對(duì)象應(yīng)該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級(jí)系統(tǒng)內(nèi)，村民之間的了解程度比較高，村級(jí)民政負(fù)責(zé)人應(yīng)定期核查受保對(duì)象的生活情況，避免形成養(yǎng)懶漢的傾向，影響其他人對(duì)于評(píng)選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議，影響社會(huì)和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣，財(cái)政按指定賬號(hào)劃撥資金，由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，減輕了政府工作人員的工作量，又方便了群眾，有利于各級(jí)資金的及時(shí)到位，還提高了透明度。但是，如前所述，在經(jīng)層工作中，尤其關(guān)于社會(huì)救助上，打卡制度的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是并存的，具體應(yīng)該怎么操作，還待進(jìn)一步研討。

2、大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍然有待進(jìn)一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，就要“保大病”，這也是廣大農(nóng)民真正需要的。但是“保小病”確實(shí)有困難，更何況是“保大病”;若提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)影響農(nóng)民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮，在不提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可能“保大病”：大病的發(fā)生概率畢竟較低，若參保率較高，則可以用全體的繳費(fèi)資助大病患者，以體現(xiàn)保險(xiǎn)的“互助”精神。但這一思路還有待于進(jìn)一步的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展應(yīng)與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費(fèi)政策、藥品監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。只有各項(xiàng)制度的關(guān)系理順了，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)良性正常了，才能切實(shí)滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系將有利于解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題核心在于增加農(nóng)民收入，重點(diǎn)是減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國(guó)民待遇，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會(huì)保障，改變長(zhǎng)期以來社會(huì)保障對(duì)象范圍的局限性，改變這種有悖于社會(huì)公平的社會(huì)保障體系，從而更好的促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)公平正義。

第三篇：對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)問題的探討

對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)問題的探討

摘 要：農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，由于我國(guó)長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度，這使得雖然目前的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度得到了很大程度上的發(fā)展，卻導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度在一定程度上被忽略。本文首先對(duì)社會(huì)保障的及社會(huì)保障體系的內(nèi)涵及我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀 進(jìn)行介紹，然后進(jìn)一步指出農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性，在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障體系中所存在的問題，并在最后對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)保障 問題 建議

一、社會(huì)保障與社會(huì)保障體系的內(nèi)涵

1935 年美國(guó)頒布的《社會(huì)保障體系法》中記錄著社會(huì)保障體系，這成為其最早出現(xiàn)的地方。后社會(huì)保障一詞逐步被國(guó)際勞動(dòng)組織接受并在一系列的公約、文件等中得到廣泛的應(yīng)用，使得該詞一直被沿用到現(xiàn)在。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系大致可以分為基本保障體系與補(bǔ)充保障體系兩大部分。前者主要是指社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利四個(gè)方面的內(nèi)容；后者主要是指單位補(bǔ)充保障、社會(huì)互助保障、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障三個(gè)方面的內(nèi)容。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度獲得巨大發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)福利等四個(gè)方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對(duì)軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。三是農(nóng)村社會(huì)救助制度。主要包括對(duì)遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)、對(duì)其他貧困農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)以及對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)等多個(gè)方面。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對(duì)象基本上都納入了最低生活保障的范圍。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

三．發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧,解決 “三農(nóng) ”問題;有利于推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，提高人口質(zhì)量，減少人口數(shù)量,保障農(nóng)村居民的基本需求;有利于改變我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況,我國(guó)二元社會(huì)的一個(gè)重要方面是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不平等，社會(huì)保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有利于改變這種狀況;有利于勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流;有利于安定農(nóng)村社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民的生活有了保障，就會(huì)安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而成為全國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的突出問題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距。

1.地區(qū)差距大，覆蓋面狹窄

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，未能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平仍普遍較低，覆蓋范圍較窄。

2.資金缺乏，來源不合理

目前，我國(guó)社會(huì)保障資金的來源是以 “農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充 ”，而農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國(guó)社會(huì)保障資金來源不足。這不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性。同時(shí)，各省市的社會(huì)保障項(xiàng)目不一，比例不同，又無法律約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。

3.資金管理水平低下，監(jiān)督乏力

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金管理水平普遍較低，缺乏有效的監(jiān)督?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理較為松散。社會(huì)保障基金統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)；撫恤救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé)；醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門和職工所在單位負(fù)責(zé)。由于社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，沒有一個(gè)機(jī)制對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞較大，社會(huì)保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。

4.社會(huì)保障立法滯后

社會(huì)保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強(qiáng)制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)。但目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對(duì)社會(huì)保障方面發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對(duì)這類爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，農(nóng)民的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。五．完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的政策建議

從目前來看，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢(shì)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機(jī)制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

(一)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求建立籌資機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開政府資金的支持。在農(nóng)民個(gè)人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補(bǔ)貼。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

(二)加快推進(jìn)多層次多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。二是要建立穩(wěn)定的籌資增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步提高政府投入比例，各級(jí)政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會(huì)保障范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免多個(gè)部門都管但又管不好的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善最低生活保障制度，中央和省級(jí)財(cái)政要加大補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)，還要做好三方面的工作。一是制定科學(xué)的保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，對(duì)東中西部地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本生活需要。二是合理界定保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國(guó)家財(cái)政不僅要給予農(nóng)民最低生活保障費(fèi)用，還要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)民收入水平。

(四)完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。一是全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策。要進(jìn)一步明確農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，把符合條件的人員及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。重點(diǎn)是提高倒塌房屋和救災(zāi)口糧的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，解決好受災(zāi)群眾生活安排問題。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與救災(zāi)。三是落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

構(gòu)建和諧，改善民生是時(shí)代主題，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問題。進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系是當(dāng)務(wù)之急，它是體現(xiàn)社會(huì)正義的需要、是保障農(nóng)民基本生活水平的需要，是建設(shè)法治國(guó)家的需要。

參考文獻(xiàn)：財(cái)政部網(wǎng)站

《中國(guó)金融》

《新農(nóng)村》 2011年第 2期

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理問題及對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理問題及對(duì)策

2008-01-31 | 作者：范德種 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

近年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，土地供需矛盾突出，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資及集鎮(zhèn)發(fā)展無用地指標(biāo)可用；而另一方面農(nóng)村建設(shè)用地使用方式粗放。改革開放后，農(nóng)村面貌煥然一新，村莊建設(shè)用地呈日益增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村人居環(huán)境改善的背后是出現(xiàn)了一些新情況、新問題，可以說農(nóng)村宅基地管理一直是農(nóng)村國(guó)土資源管理工作中薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，農(nóng)房分布散亂，布局混亂，沿鄉(xiāng)村公路“一字長(zhǎng)蛇陣”建新房，致使舊村莊出現(xiàn)大量閑置廢棄的宅基地，形成了“空心村”；規(guī)劃及監(jiān)管工作跟不上，違法占地建房未能遏制?。晦r(nóng)村無宅基地或宅基地不夠農(nóng)戶建房問題得不到解決，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。時(shí)下舉國(guó)各地吹起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村號(hào)角，不少地方正在開展聲勢(shì)浩大的農(nóng)村宅基地整理工作，改善農(nóng)村生存環(huán)境，集約節(jié)約土地；通過農(nóng)村宅基地整理、置換，探索一條農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的路子，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，緩解用地矛盾，較好處理“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系。

一、存在問題

1、居民點(diǎn)布局零亂。筆者對(duì)A縣幾個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬典型江南圩區(qū),村居沿圩埂發(fā)展,其中不乏磚瓦結(jié)構(gòu),上世紀(jì)六七十年代江南農(nóng)村農(nóng)宅絕大多數(shù)是土坯房；八十年代少部分農(nóng)民建瓦房；時(shí)至今日低矮破舊的土磚瓦房逐漸減少，被歐式風(fēng)格的新型房屋替代。農(nóng)民建房是先富先建，后富后建，經(jīng)濟(jì)困難無錢建，村民建房隨意，村民建房未批先建，少批多占、一戶兩宅現(xiàn)象突出。舊村莊土地利用粗放，歷史上缺乏規(guī)劃，呈滿天星分布，造成村莊布局零亂不堪，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)各類用地交叉分布，村民建房布局零亂，如犬牙交錯(cuò)，建設(shè)用地與農(nóng)用地雜亂分布，村內(nèi)公共設(shè)施無法合理布局影響了農(nóng)村生活環(huán)境狀況的提高和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

２、內(nèi)部閑置。宅基地為農(nóng)民集體組織所有，作為一種福利分配給農(nóng)民使用。但超占、多占有一定歷史積習(xí)。在農(nóng)村不少農(nóng)民認(rèn)為宅基地私有,誰先霸到是誰的,甚至搶占村內(nèi)公共通道。村莊規(guī)劃滯后，大多數(shù)不能很好地指導(dǎo)村莊建設(shè)，盲目建設(shè)、亂占亂建。同時(shí)基層土地執(zhí)法中存在“軟肋”，農(nóng)民違法超占、圈占土地沒有得到有效及時(shí)制止和處罰。農(nóng)民富裕后建房棄舊建新未及時(shí)退宅還耕,因老村莊公共設(shè)施缺乏，不方便生產(chǎn)生活，時(shí)下農(nóng)建房像“攤大餅”向村莊外圍發(fā)展或是沿鄉(xiāng)村公路“線狀爬”，農(nóng)民棄舊建新占用交通要道口土質(zhì)肥沃、生產(chǎn)設(shè)施好的農(nóng)田。村莊內(nèi)破舊，而村莊四周公路新房林立，造成土地浪費(fèi)，形成內(nèi)糠外光的“空心村”。

３、戶均用地參差不一。千百年來小而全,自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)民建房時(shí)每戶分散,且農(nóng)民建房貪大求洋，主房、曬場(chǎng)、廚房等一應(yīng)俱全，根據(jù)《安徽省實(shí)施《土地管理法》規(guī)定》，A鎮(zhèn)的農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)宅基地每戶不超過160平方米,本次對(duì)T鎮(zhèn)22個(gè)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)有18個(gè)村，宅基地面積超過省規(guī)定宅基地標(biāo)準(zhǔn)及該縣《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)劃戶均用地120平方米。村最高戶均用地標(biāo)準(zhǔn)為346.4平方米,村最低戶均用地標(biāo)準(zhǔn)為72.2平方米,兩比為4.8倍,懸殊大。

二、原因

農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)——錯(cuò)誤

農(nóng)民建新不愿意交舊宅基地其原因有，認(rèn)為宅基地是祖上傳下來不能在自己手里丟了；另外農(nóng)民舊思想作崇，狹隘地認(rèn)為“肥水不流外人田”，空余宅基地寧可空了也不愿意讓他人建設(shè)。這與土地法律宣傳缺乏有關(guān)。生活富足起來的農(nóng)民住房求寬敞、圖方便，錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致錯(cuò)誤的行動(dòng)，本著“要想富，臨公路”任意在鄉(xiāng)村公路建設(shè)，導(dǎo)致“滿眼新房不見新新村”。

村鎮(zhèn)規(guī)劃——滯后

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中十分注重新房整齊劃一，但長(zhǎng)期以來村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后缺乏科學(xué)性沒能很好地指導(dǎo)農(nóng)民建房。目前，農(nóng)民生活狀況套用一首老歌，“再也不是舊模樣了”，農(nóng)民是生活是芝麻開花——節(jié)節(jié)高。富裕后的農(nóng)民舍得花錢用于建房。但就時(shí)下農(nóng)民建房經(jīng)濟(jì)承受能力是“十個(gè)手指伸出有長(zhǎng)短”，是“出水荷花有深淺”。農(nóng)民建房是先富先建，后富后建，造成村內(nèi)房屋朝向不一，雜亂橫陳。在農(nóng)村宅基地整理中廢棄房、舊房拆遷難度很大。據(jù)筆者對(duì)某村16戶64人農(nóng)宅調(diào)查，房屋成新度為，舊房占75%，較新12%，新的占13%。農(nóng)民建新房舊房給老年人住，對(duì)于宅基地整理，舊房拆遷沒有補(bǔ)償農(nóng)民不愿拆，新房不肯拆。另外拆除農(nóng)民原先居住的房屋要異地建設(shè)，但二輪土地承包后村里沒公共設(shè)施用地預(yù)留地。這樣統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施難。

整理拆遷資金——短缺

農(nóng)村宅基地整理是件好事，但要辦成百姓盛贊的“民心工程”，需要資金支撐。征拆中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償安置，中心村或基層村基礎(chǔ)設(shè)施配套都需資金。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體籌資難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯型財(cái)政；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是捉襟見肘。在沒有項(xiàng)目資金帶動(dòng)下，這使農(nóng)村宅基地整理出現(xiàn)兩難境地，沒有征拆補(bǔ)償或補(bǔ)償不到位，農(nóng)民不樂意，征拆積極性不高；要使農(nóng)民支持宅基地整理，是百家姓里缺第二位——缺錢，無錢農(nóng)村宅基地整理是“巧婦難為無米之炊”。

基層建房管理部門關(guān)系未理順，工作——掣肘

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，區(qū)域變大，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，新設(shè)鎮(zhèn)往往由原先幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，管理區(qū)域也相對(duì)大了，基層國(guó)土員配置還很少，每個(gè)基層國(guó)土員要管理十多平方公里，管理難度隨之加大。另外，不少地方國(guó)土所剛剛上劃，國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦人員處于“磨合期”，建設(shè)辦認(rèn)為國(guó)土所人員上劃端上“皇糧”可高枕無憂，而自己處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，執(zhí)法硬不起來腰桿。有的礙于人情消極對(duì)待，影響了土地管理工作及時(shí)、有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，交通偏遠(yuǎn)等因素，管理上常常是鞭長(zhǎng)莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設(shè)提供了有利時(shí)機(jī)。一些農(nóng)民瞅準(zhǔn)管理上“空檔”，違規(guī)建房。但對(duì)超占、多占，一戶兩宅，如何缺乏詳盡的法律處置措施。另外基層以編制規(guī)劃，凍結(jié)村民建房。規(guī)劃遲遲未出臺(tái)，幾年農(nóng)民等不及。這樣就要提高辦事效率，縮短審批時(shí)間，使具備條件的農(nóng)民合法用地。

三、農(nóng)村宅基地整理模式構(gòu)想：

土地是農(nóng)民的命根子，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)支撐和基礎(chǔ)條件。在土地資源越來越緊缺的情況下，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變到存量挖潛上。農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)地構(gòu)想:

1、零散自然村合并，建設(shè)中心村。是從利于群眾生活生產(chǎn)原則出發(fā)，通過歸并零散村落。在實(shí)際操作中，以交通相對(duì)便捷，居民點(diǎn)村對(duì)集中的地點(diǎn)為中心，輻射帶動(dòng)鄰近小村落來此“安營(yíng)扎寨”以達(dá)到從總體上減少小村落數(shù)量，進(jìn)而對(duì)騰出的小村落、分散村落進(jìn)行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改觀，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏”。六郎鎮(zhèn)強(qiáng)灣村耕地面積不足3000畝，人口3600人。村兩委經(jīng)過走訪，并請(qǐng)縣里以六咸、殷強(qiáng)路交匯處為中心，沿路向四周發(fā)展作了中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)，戶均建房用地0.2畝，零散居住在蜿蜓2公里的圩埂上農(nóng)民重點(diǎn)遷移。如今的強(qiáng)灣中心村不僅架通了電話、有線電視、自來水，還興建了公廁和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，聘請(qǐng)了環(huán)衛(wèi)工人。中心村常住人口達(dá)1500人，原來的850戶村民戶均占地0.7畝；而遷到中心村后，戶均用地0.2畝；同時(shí)村里正抓緊申報(bào)土地開發(fā)復(fù)墾，將遷出的約300畝的空心村進(jìn)行治理。

2、整村搬遷。從地質(zhì)災(zāi)害、地勢(shì)低洼、易洪易澇的地區(qū)及萬畝圩圩堤拆遷控制線內(nèi)的村莊，因地制宜整體遷出。

3、舊村改造，縮實(shí)填空，整治空心村。農(nóng)民建房棄舊建新，舊房破舊不堪無人居住，村內(nèi)宅基地閑置。在這其中還有祖上遺留的宅

基地。開展土地整事可有效增加耕地面積。方村鎮(zhèn)下元自然村只有10戶人家，村界與周邊農(nóng)田相連，一些農(nóng)民陸續(xù)在菖蒲中心村建起樓房，村內(nèi)形成空心村。合心，全村有15個(gè)自然村，700戶，2600人，自1996年開始提出對(duì)小村落限制發(fā)展，要在規(guī)劃引導(dǎo)，有步驟拆除舊房、危房，優(yōu)化村莊布局的工作思路，規(guī)劃了北上、菖蒲、黑魚壩三個(gè)中心村，戶均用地0.2畝，5 個(gè)空心村僅住戶70戶，空心村整治，凈增耕地1000畝

4、平改樓多層發(fā)展模式。村民建房向空間發(fā)展，形成立體，占地少、房屋內(nèi)部功能多，如衛(wèi)生間、廚房、工具庫。石橋村人口0.204萬人，18個(gè)自然村，平房建于上世紀(jì)80年代，居住不集中。老基點(diǎn)386人，75 戶，房屋90幢，樓房65幢。整治后，今年將達(dá)到350戶，人口來自奚村、石橋村等萬畝達(dá)標(biāo)安置戶，吸收石橋村17個(gè)自然村村民。

四、農(nóng)村宅基地整治工作的措施

１、要有正確的輿論導(dǎo)向

農(nóng)民宅基地使用面超標(biāo)在農(nóng)村是個(gè)司空見慣的現(xiàn)象。農(nóng)村居民點(diǎn)分散、農(nóng)民對(duì)宅基地私有觀念的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有著復(fù)雜的歷史原因，給農(nóng)村宅基地整理工作帶來一定障礙。因而要運(yùn)用多種形式宣傳國(guó)土資源管理法律法規(guī)，宣傳開展農(nóng)村宅基地整治的意義，營(yíng)造全社會(huì)共同參與宅基地整治的氛圍，破除農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)上堅(jiān)冰，破除宅基地私有觀念，樹立集體公有意識(shí)，為農(nóng)村宅基地整理掃清思想和認(rèn)識(shí)障礙。

2、科學(xué)編制農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃

可以這樣說規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。目前農(nóng)民生活富足，建房面積大了，實(shí)行計(jì)劃生育后家庭人口相對(duì)于以前大戶家庭少了；農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施要求高了。因而要根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，聘請(qǐng)專家編制村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，繪制村莊建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。

3、農(nóng)村宅基地整理是個(gè)漸漸過程,讓農(nóng)民看到整理的好處比硬性趕農(nóng)民集中要好得多

規(guī)劃方案完成后，鄉(xiāng)村召開村民代表會(huì)進(jìn)行討論，在充分尊重農(nóng)民意愿情況下進(jìn)行完善在整理過程中，要讓農(nóng)民看到整理的好處比硬性趕農(nóng)民集中要好得多，整理后改善了生產(chǎn)生活條件。就農(nóng)民而言，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地地整理認(rèn)識(shí)不足影響此項(xiàng)”民心工程”開展。農(nóng)民對(duì)中心村進(jìn)退兩難,既希望享受公共設(shè)施,又想念故土。農(nóng)民對(duì)舊村莊眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建設(shè)強(qiáng)行將農(nóng)民搬到一起，實(shí)行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農(nóng)戶社區(qū)管理,增加了農(nóng)民耕種運(yùn)輸成本，且不利于農(nóng)民之間交流。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理是一個(gè)漸漸過程,其思路：

1、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，靠近集鎮(zhèn)的村莊，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)建多層新型農(nóng)民公寓。

2、零星村落控制發(fā)展，待房屋自然老化后村民建房統(tǒng)一納入新區(qū)規(guī)劃。

3、對(duì)大村落，可歸并附近零星小村落。新農(nóng)村建設(shè)立足于布局合理節(jié)約集約土地，又有老村莊整治，積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。對(duì)村莊改造中騰出的土地，復(fù)耕經(jīng)國(guó)土部門驗(yàn)收。舊村改造，歸并零散村落，可有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居往水平，增加土地面積，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)感受到新農(nóng)村的美好圖景。

4、開展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查

調(diào)查各村莊用地、宅基地面積、房屋成新度、閑置土地面積等，從而摸清家底，為農(nóng)村宅基地整理提供科學(xué)決策依據(jù)。

5、政府加強(qiáng)被征拆農(nóng)民利益保障

農(nóng)村宅基地整理實(shí)施過程中不搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人合法權(quán)益。在宅基地整理中，多考慮老百姓切身關(guān)心的問題，并妥

善解決。被調(diào)查的16戶，在選擇“一次性貨幣安置”還是“房屋安置”的調(diào)查中，需要房屋安置的選擇達(dá)90%的；需要解決生活保障的達(dá)80%。因而政府為保證失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有基礎(chǔ)，致富有奔頭，房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格上讓利于民，且保證農(nóng)民生活水平不降低，如開展就業(yè)崗前培訓(xùn)，建立最低生活保障制度。

6、抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用

農(nóng)民群眾的參與，增強(qiáng)了民主意識(shí)，保障了農(nóng)村宅基地整理工作順利進(jìn)行。鄉(xiāng)村成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，通過民主議事來解決相關(guān)問題。在統(tǒng)一規(guī)劃下，如何建設(shè)，建設(shè)什么由農(nóng)民發(fā)言，提高參與度。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾理解、支持。

7、要有精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子

俗話說＂上面千條線，下面一根針＂。農(nóng)村宅基地整治中，涉及千家萬戶的利益，其中離不開村集體的協(xié)調(diào)。村干部生活在群眾之中，有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有著深厚的人緣關(guān)系，是矛盾的“減壓器”，能處理政府干部處理不好，做不好的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，探索農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的政策，為此團(tuán)結(jié)有戰(zhàn)斗力的班子是確保工作順利開展的組織保證。

8、要有能支配的啟動(dòng)資金

就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是吃飯型財(cái)政，經(jīng)濟(jì)是捉襟見肘。缺乏資金難以調(diào)動(dòng)干群參與積極性，難以安撫民心。因此一是要用好用活國(guó)家鼓勵(lì)開展土地置換政策，實(shí)行退宅還耕。二是農(nóng)村宅基地整理市場(chǎng)化。對(duì)村莊征拆進(jìn)行公開招標(biāo)，籌措籌措資金。

9、把農(nóng)村居民點(diǎn)整理后的利益分配與土地整理工作相互聯(lián)系起來，建立農(nóng)村建設(shè)用地整理的激勵(lì)機(jī)制

按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資農(nóng)村建設(shè)用地整理，可以將通過整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。凡開展農(nóng)村宅基地整理的村，可獲得一定數(shù)量的折抵建設(shè)用地指標(biāo)?？h里全拿走置換的用地指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無用地指標(biāo)而整理積極性主不高。因此，合理分配調(diào)劑，多余的公開出讓，所得出讓金用于拆舊補(bǔ)償或基礎(chǔ)配套建設(shè)。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理后按比例獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，如新增耕地指標(biāo)分配機(jī)制，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)基層人民政府參與農(nóng)村建設(shè)用地整理的積極性。

10、規(guī)范村民建房用地，堅(jiān)守耕地“紅線”

規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)基層國(guó)土所審查建房用地條件并在村務(wù)公開欄和交通要道口張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要縮短建房審批時(shí)間。農(nóng)民建房從申請(qǐng)到最終送到行政服務(wù)中心審批要一、二個(gè)月，農(nóng)民建房時(shí)間上等不及。因而要健全公開辦事制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，并公開約定辦結(jié)時(shí)間，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強(qiáng)閑置土地管理。農(nóng)民外出打工，姣姣者在城市購(gòu)房安家置業(yè)，農(nóng)民子女升學(xué)等流動(dòng)現(xiàn)象，致使宅基地空閑。這樣不僅浪費(fèi)了寶貴且有限的土地資源，且加劇社會(huì)人多地少矛盾。因而要對(duì)舊宅基地進(jìn)行處置。對(duì)舊宅基地，農(nóng)民申請(qǐng)建房時(shí)，必須建新交舊，交由集體統(tǒng)一支配。對(duì)收歸集體的舊宅基地根據(jù)實(shí)際和規(guī)劃情況，或用于分配農(nóng)民建設(shè)，或用于復(fù)耕，增加耕地。一進(jìn)不能交出舊宅基地的，如農(nóng)村老人居住的，也要簽訂拆舊協(xié)議繳納保證金，協(xié)議規(guī)定時(shí)間不能及時(shí)拆除的用保證金作強(qiáng)制拆除資金。對(duì)超占的，用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，以遏制農(nóng)村超占趨勢(shì)。

推行土地置換政策。建立建新宅交出老宅基地等相關(guān)傾斜政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)基層及農(nóng)民群眾在農(nóng)村宅基地置換中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購(gòu)房后，應(yīng)限期拆除舊房，退宅還耕，減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。如對(duì)建設(shè)中心村、整治“空心村”過程中進(jìn)行退宅還耕的按退一補(bǔ)一原則，在中心村、基層村規(guī)劃內(nèi)置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補(bǔ)償。

造成農(nóng)村居民點(diǎn)星羅棋布的格局與多頭管理不無關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所管理體制上劃，目前農(nóng)村村民建房歸屬國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦兩個(gè)部門管理?；鶎訃?guó)土所作為縣土局派出機(jī)構(gòu)；與之對(duì)應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村鎮(zhèn)建設(shè)辦。基層國(guó)土所主要管理建房農(nóng)民申請(qǐng)的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地預(yù)審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮(zhèn)建設(shè)辦負(fù)責(zé)村民建房的選址、規(guī)劃、新建房屋的層高、立面等，而對(duì)村民建房是否符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)布局缺乏統(tǒng)一管理。此外農(nóng)民建房是多頭請(qǐng)示。因此，基層要成立建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促，兩部門各司其職。

對(duì)農(nóng)村違法用地，尤其是頂風(fēng)作案，亂占耕地，針對(duì)基層國(guó)土所人員少事多的特點(diǎn)，將管理區(qū)域劃成若干片，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)突出的違法案件，整合國(guó)土執(zhí)法力量從重從快給予打擊?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，實(shí)行嚴(yán)格管理，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降。

結(jié)語：農(nóng)村宅基地整理是件利國(guó)利民大事，當(dāng)然農(nóng)村宅基地整理工作情況在農(nóng)村千差萬別，不可套用一種模式。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)宅不宜太集中,這樣不僅資金難以保證,且選擇土地平整的地方建設(shè)中心村占用良田，得不償失。集中建設(shè)強(qiáng)行將農(nóng)民搬到一起，實(shí)行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農(nóng)戶社區(qū)管理,增加了農(nóng)民耕種運(yùn)輸成本，且不利于農(nóng)民之間交流。須順應(yīng)時(shí)代潮流，尊重農(nóng)民意愿，以改善農(nóng)村人居環(huán)境，解決土地供需突出矛盾，實(shí)現(xiàn)人和地和諧發(fā)展。讓農(nóng)民共享發(fā)展權(quán)，這樣發(fā)展才有永不枯竭的源泉，讓農(nóng)村宅基地整理這件“惠民工程”成為農(nóng)民“放心工程”。

第五篇：淺析新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源配置問題

淺析新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源配置問題

摘要：本文從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景出發(fā)，提出農(nóng)村人力資源配置是指農(nóng)村人力資源在其可能的配置空間上的有機(jī)組合，指出有效的農(nóng)村人力資源配置對(duì)促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、提高農(nóng)村人力資源經(jīng)濟(jì)效率、增加農(nóng)民收入等方面具有重要意義；同時(shí)分析了農(nóng)村人力資源配置現(xiàn)狀及存在的一些問題；最后，從農(nóng)村人力資源配置主體的角度來提出可能的有效配置路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源配置；新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并不是一個(gè)新概念，自上世紀(jì)50年代以來就曾被多次提及，在學(xué)術(shù)界，有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問題研究成為熱點(diǎn)還是以2005年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》為標(biāo)志的。《綱要》提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中共中2006 年一號(hào)文件又提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?！彼?，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須解決好農(nóng)村人力資源問題，充分合理地配置農(nóng)村人力資源，本文將針對(duì)農(nóng)村人力資源配置問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一．農(nóng)村人力資源配置及其研究意義

資源配置是指社會(huì)如何把有限的人力、物力、財(cái)力等資源，按照一定的方式或依靠某種機(jī)制，合理的分配到不同的部門、地區(qū)、以及企業(yè)，使他們?cè)谏a(chǎn)過程中得到最有效的利用，達(dá)到最大限度地促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)地目的?；谶@個(gè)定義，我們可以把人力資源配置理解為：人力資源配置就是指按照一定的需要和標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)有人力資源通過一定的形式和機(jī)制分配到社會(huì)生產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的部門、地區(qū)、以及產(chǎn)業(yè)。此外，它還包括農(nóng)村人力資源數(shù)量與質(zhì)量之間的匹配；在生命周期內(nèi)合理安排個(gè)體人力資源的培養(yǎng)和使用等。實(shí)際上，人力資源的合理配置是人力資源開發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵階段，其目的就是達(dá)到人與事、開發(fā)與配置的最佳

匹配。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)擁有13億居民的人口大國(guó)。從資源結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)資源的最大優(yōu)勢(shì)既不是物力資源，也不是自然資源，而是人力資源。將人力資源作為第一資源加以戰(zhàn)略考慮，優(yōu)先開發(fā)，科學(xué)配置，從根本上提高人力資源質(zhì)量和配置效率，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。所以，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下研究農(nóng)村人力資源配置問題具有重大意義。

研究農(nóng)村人力資源配置可以促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。黨的十六大提出了要加快推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志就是農(nóng)村人口的相對(duì)比重少，農(nóng)業(yè)就業(yè)的相對(duì)份額低。對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行科學(xué)配置，可以有意識(shí)地引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著我們的目標(biāo)轉(zhuǎn)化，利于在加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中減少矛盾，少走彎路。

研究農(nóng)村人力資源配置可以提高人們對(duì)其的重視程度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的自我開發(fā)意識(shí)。學(xué)術(shù)界的研究往往是在國(guó)家政策的引導(dǎo)下來進(jìn)行的，同時(shí)又對(duì)國(guó)家政策的完善提供參考和建議，從而有利于各級(jí)政府等相關(guān)部門提高對(duì)農(nóng)村人力資源配置開發(fā)的重視度和采取積極的措施來改善農(nóng)村人力資源配置現(xiàn)狀，最后在整個(gè)大背景大環(huán)境下帶動(dòng)農(nóng)村人力資源的自我發(fā)展和自我提高的積極性、主動(dòng)性。也可以鼓勵(lì)一部分具有較高文化素質(zhì)、有一定市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、有一定管理能力、有一定開拓精神的城鎮(zhèn)人力資源流向農(nóng)村開創(chuàng)新的天地。

農(nóng)村人力資源配置問題的相關(guān)研究可以變農(nóng)村人口“包袱”為人力資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二十一世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)，那么同樣在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的取得也將依賴于人力資源充分開發(fā)與應(yīng)用。如果我們將農(nóng)村人力資源視為一個(gè)開放系統(tǒng)，那么可以從三個(gè)層次來分析其系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，即數(shù)量層次、質(zhì)量層次和配置層次。數(shù)量和質(zhì)量層次決定系統(tǒng)的總體規(guī)模，而配置層次決定了系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)村人力資源在質(zhì)量和配置兩個(gè)層次上都有待改進(jìn)。

合理的人力資源配置可以有效地提高農(nóng)村人力資源經(jīng)濟(jì)效率、增加農(nóng)民收入。農(nóng)村人力資源向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是農(nóng)民收入不斷提高的主要途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，也關(guān)系到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否得到順利轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入能否提高，它不僅影響到幾億農(nóng)村人口的消費(fèi)，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，甚至還影響到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否最終崛起。如果大多數(shù)農(nóng)民不富裕起來，就不能建設(shè)起真正意義上的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過農(nóng)村人力資源城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的配置不僅可以直接使農(nóng)民獲得資源配置效率，而且有利于提高農(nóng)村人力資源利用的專業(yè)化程度以及專長(zhǎng)的發(fā)揮和培養(yǎng)。

二．農(nóng)村人力資源配置現(xiàn)狀

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人口134091萬人，其中城鎮(zhèn)人口有66978萬人，占總比49.95%，鄉(xiāng)村人口有67113萬人，占總?cè)丝诘?0.05%。第五次人口普查所顯示的城鎮(zhèn)化率為36.22%，可見在十年的發(fā)展中，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高了17.73%，著實(shí)是一個(gè)良好的發(fā)展速度。

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來講，2010年，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體等所吸納的就業(yè)人數(shù)為41418萬人，隨著改革開放的不斷深入,勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步開放,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種非農(nóng)化趨勢(shì),直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比例在下降,與此相對(duì),從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比例在上升。根據(jù)勞動(dòng)力與土地的正常配比，全國(guó)農(nóng)業(yè)只需要1億左右的勞動(dòng)力，所以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)仍有2億多，本文認(rèn)為本來由1億左右的勞動(dòng)力來完成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻占用了2億多的勞動(dòng)力，這不是勞動(dòng)力剩余的問題，而是人力資源配置效率低下的一個(gè)直接表現(xiàn)。因?yàn)檫@部分人主要是年齡大、文化低的中老年人，婦女和兒童，他們都屬于弱勢(shì)群體，無論從勞作經(jīng)驗(yàn)還是從體力特征上講，他們都無法滿足農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求。真正的青壯勞動(dòng)力都已轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)部門，這雖然是城市化發(fā)展的大趨勢(shì)，但并不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，也是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，特殊的國(guó)情決定我們不能以犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展我們的GDP，所以我們要探求合理的人力資源配置方式，借鑒西方國(guó)家城市化過程中的勞動(dòng)力配置模式來綜合發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)。

（二）人力資源素質(zhì)的差距

由于城市具有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，在人力資源分配中顯然占據(jù)了完全主導(dǎo)作用。早期實(shí)行的農(nóng)村支持城市發(fā)展政策，使優(yōu)秀人力資源大量涌入城市建設(shè)的洪流中，直接造成我國(guó)農(nóng)村人力資源的短缺，以致于現(xiàn)在的農(nóng)村人力資源的思想、自我發(fā)展觀念等意識(shí)相對(duì)淡薄，整體素質(zhì)相對(duì)較低，形成我國(guó)人力資源城鄉(xiāng)分布不均。從農(nóng)村人力資源培養(yǎng)上看，由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入過少，教學(xué)條件較差，導(dǎo)致優(yōu)秀教師不愿留在農(nóng)村。雖然農(nóng)村中小學(xué)教育已經(jīng)減免了學(xué)生的學(xué)費(fèi)并輔之于一定的生活補(bǔ)貼，但農(nóng)村輟學(xué)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市輟學(xué)率，從而阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，也造成了城鄉(xiāng)人力資源差距拉大。

（三）市場(chǎng)配置下的人才供需脫節(jié)

人力資源配置方式可分為計(jì)劃型人力資源配置和市場(chǎng)型人力資源配置，前者是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的配置方式，而后者是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。農(nóng)村青壯人力資源的輸送途徑一般有兩種：一是跟隨進(jìn)城務(wù)工的大潮從事基本的制造加工行業(yè)，二是通過求學(xué)途徑來

完成魚躍龍門的蛻變。以高等教育為例，人才培養(yǎng)與城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展需求的脫節(jié)在于：“通識(shí)型”人才過多，技術(shù)型人才偏少；企業(yè)人才過多，農(nóng)業(yè)科技型人才偏少。這種不合理的教育結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大部分人力資源無法到農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村真正缺乏的人才得不到有效培養(yǎng)。我國(guó)高校在專業(yè)設(shè)置方面往往追求“學(xué)科齊全”、“專業(yè)跟新、跟熱”，這種人才培養(yǎng)模式一方面缺乏自身特色人才的培養(yǎng)，不利培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；另一方面導(dǎo)致人力資源在某些領(lǐng)域過于集中，而在其他領(lǐng)域人力資源匱乏局面。

三．農(nóng)村人力資源配置路徑探索

在我國(guó)，農(nóng)村人力資源的配置主體有政府、農(nóng)戶、社區(qū)性合作組織、企業(yè)等，不同的配置方式下農(nóng)村人力資源配置主體的地位各不相同。本文將從這幾個(gè)主體的角度出發(fā)來探析人力資源配置路徑。

（一）政府對(duì)農(nóng)村人力資源的配置

2012年初，國(guó)辦頒發(fā)了關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知,要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。另外，政府還要建立有利于逐步改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人和市民轉(zhuǎn)化的制度，從而為農(nóng)村人力資源的有效配置逐漸排除制度障礙。

著手建立農(nóng)村人力資源的合理配置機(jī)制，并通配置人力資源可能出現(xiàn)的缺陷。政府要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要，切實(shí)解決好農(nóng)村人力資源的靜態(tài)配置與動(dòng)態(tài)配置、存量配置與增量配置、市場(chǎng)配置與計(jì)劃配置的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，做到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程、擇業(yè)工程、就業(yè)工程三大配置體系的宏觀統(tǒng)一。政府對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，對(duì)再就業(yè)進(jìn)行信息引導(dǎo)，為農(nóng)村人力資源的配置性開發(fā)工作提供最好的環(huán)境、最優(yōu)的服務(wù)，使人力資源配置的開發(fā)功能得到充分發(fā)揮。

當(dāng)前，我國(guó)人力資源的布局上，出現(xiàn)了一幅令人欣喜的新景象：農(nóng)民工進(jìn)城、大學(xué)生下鄉(xiāng)雙向流動(dòng)形成我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中人力資源合理配置的大趨勢(shì)。農(nóng)民工進(jìn)城，大家都很熟悉了，而大學(xué)生下鄉(xiāng)，是近幾年勃然興起的，為引導(dǎo)和調(diào)控大學(xué)生去基層和農(nóng)村就業(yè)，我國(guó)先后出臺(tái)了“大學(xué)生自愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“優(yōu)秀大學(xué)生選派(選調(diào))到基層就業(yè)”、“大學(xué)生村官計(jì)劃”等的政策文件。這也是大潮初起，是一個(gè)良好開端，既為農(nóng)村輸送人才，又可以緩

解現(xiàn)代大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻局勢(shì)。這個(gè)涌向農(nóng)村的“學(xué)生潮”，必定和涌向城市的“民工潮”一樣，將為現(xiàn)代化做出重要貢獻(xiàn)。

（二）社區(qū)性合作組織對(duì)農(nóng)村人力資源的配置

自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，一方面政府允許農(nóng)民組建多種形式的自組織，促使農(nóng)村社區(qū)性合作組織得到較快發(fā)展，社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村人力資源配置發(fā)揮著越來越重要的影響?，F(xiàn)在很多省份的農(nóng)村在推行新農(nóng)村改造試點(diǎn)，歸并分散的村落為若干個(gè)大的社區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣的話社區(qū)性組織的作用就尤為重要。農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施如鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施、住宅及飲用水等也將逐漸健全。

所以要強(qiáng)化基層組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。一是選派致富能力比較強(qiáng)、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的農(nóng)村能人擔(dān)任村干部；二是積極發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民加入黨組織，尤其為黨組織多吸納年輕而又活力的新鮮力量，通過黨員干部的模范帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民積極投身社區(qū)建設(shè)中去；三是完善農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重在引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民，協(xié)助上級(jí)部門做好農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)等，為農(nóng)民脫貧致富提供實(shí)實(shí)在在的保障和幫助。

（三）企業(yè)對(duì)農(nóng)村人力資源的配置

企業(yè)對(duì)農(nóng)村人力資源的配置包括兩層含義：一是企業(yè)對(duì)農(nóng)村人力資源的吸納能力。這種能力因企業(yè)的所有制性質(zhì)、企業(yè)的地區(qū)差異而有所不同。就總體而言，具有集體所有制性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)以及以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)品為主的合資企業(yè)是農(nóng)村人力資源企業(yè)分布的主要去向；二是對(duì)已經(jīng)吸納進(jìn)來的農(nóng)村人力資源在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置。“從企業(yè)管理的角度看，人力資源配置，就是將企業(yè)內(nèi)外的人力資源通過一定的方式與手段，合理地運(yùn)用到既定的組織結(jié)構(gòu)中，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物諸要素的有機(jī)結(jié)合與發(fā)揮，提高企業(yè)的活力與實(shí)力，取得最大的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”。企業(yè)對(duì)農(nóng)村人力資源的配置是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的，因此對(duì)農(nóng)村人力資源有明確的質(zhì)量要求，比如年齡、性別、體質(zhì)、文化水平、專業(yè)技能等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都發(fā)揮著重大作用。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要充分利用現(xiàn)有的系統(tǒng)教育資源和社會(huì)教育資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系的建設(shè)。把現(xiàn)有的各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校作為實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)教育的重要基地。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)、發(fā)揮各類高等院校、科研院所、大中型企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量的積極性，通過產(chǎn)學(xué)研等多種形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)教育服務(wù)。對(duì)員工繼續(xù)教育和培訓(xùn)的重視可以增強(qiáng)其企業(yè)的吸引力和持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，既給務(wù)工人員提

供自我發(fā)展的平臺(tái)，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（四）農(nóng)戶的人力資源自主配置

農(nóng)戶是當(dāng)前農(nóng)村人力資源配置的首要主體。農(nóng)戶家庭對(duì)其人力資源進(jìn)行自主配置的利益目標(biāo)具有一致性。農(nóng)戶對(duì)人力資源自主配置的方式是多種多樣的，但家長(zhǎng)制——家長(zhǎng)主導(dǎo)家庭人力資源配置——在農(nóng)村人力資源配置中占據(jù)支配地位。由于傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念影響，他們往往認(rèn)為受教育只為升學(xué)的唯一目的，特別是很多家庭傾其所有培育子女大學(xué)畢業(yè)，就是要脫離農(nóng)村到城市工作，農(nóng)村為城市培養(yǎng)優(yōu)秀人才，農(nóng)民生活質(zhì)量卻相對(duì)下降，農(nóng)村人才也就越來越少，狹隘的教育觀影響了農(nóng)民人力資源的自我開發(fā)和能力素質(zhì)的提高。此外，如若子女成績(jī)不好，則往往輟學(xué)外出打工，所以在子女的培養(yǎng)上的途徑比較窄。其實(shí)根據(jù)自身情況可以選擇職業(yè)技術(shù)教育，積極參加“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等，也可成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，對(duì)于提高自身素質(zhì)具有重要意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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