第一篇：山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢。過去的“十一五”是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得輝煌成就的五年，這五年，黨中央、國務院堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨和全部工作的重中之重，在各級各部門和億萬農(nóng)民群眾的共間努力下，我國農(nóng)業(yè)克服嚴重自然災害影響和國際金融危機沖擊，保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入持續(xù)增長。現(xiàn)在的“十二五”時期是我國農(nóng)業(yè)建設的深入推進期，面臨國內(nèi)外形勢對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的客觀影響，十七屆五中全會第五次會議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中指出，要“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設”，這為我國“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展指明了發(fā)展方向。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有很大進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采用先進的生產(chǎn)技術、運用現(xiàn)代機械動力與新型科技為裝備。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為途徑、全面推行現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎上。保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

山東省地處我國東部沿海地區(qū)，是我國農(nóng)業(yè)大省之一。農(nóng)業(yè)資源豐富，生產(chǎn)條件優(yōu)越，土地墾殖率高，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有諸多優(yōu)勢。然山東省如何才能更好地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，是需要認真研究的重大課題。

一、山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

農(nóng)業(yè)水土資源的的短缺一定程度上限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自然人為因素的影響，近年來山東省耕地持續(xù)減少、農(nóng)業(yè)水資源量利用率不高、水旱災害頻繁等問題都制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。

由于社會經(jīng)濟因素發(fā)展變化的影響，山東省水土資源短缺狀況越來越突出。80年代以來，無論是耕地總量還是人均耕地占有量都持續(xù)減少。同時，由于城市建設和工業(yè)用地占用耕地迅速增多導致耕地快速減少，直接影響到糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。此外，現(xiàn)階段山東省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過于粗放。經(jīng)調(diào)查顯示，山東省內(nèi)無論經(jīng)濟作物還是糧食作物，單位化肥施用量帶來的邊際產(chǎn)量增量為減少趨勢?；适褂眠^量，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、引發(fā)了農(nóng)作物養(yǎng)分不均衡、導致多種病害發(fā)生的多重負面影響。最終產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體水平還相對較低，且不同地區(qū)空間差異較大。山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了較大成果，但與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標和要求相比還有差距。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求：農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率在80%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品化率在95%以上，而目前山東省科技進步貢獻率僅為52%，農(nóng)產(chǎn)品商品率為76%。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重道遠。

從山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，東中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀較好，西部地區(qū)較弱，然其農(nóng)業(yè)資源存量豐富，所以其可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ螅涌煳鞑康貐^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是促進全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟均衡發(fā)展的潛力所在。

農(nóng)民增收的長效機制尚未建立。近年來，山東省農(nóng)民收入有較大增長，然而促進農(nóng)民增收的長效機制還沒有形成，且城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、農(nóng)戶間收入差距不斷拉大的趨勢并沒有得到根本改變。制約農(nóng)民持續(xù)增收的制約因素主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、合作化水平較低，農(nóng)民抵御市場風險能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低等。除此之外，依靠科技進步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量只能是一個漸進的過程，受國際能源價格大幅上漲的影響,農(nóng)用生產(chǎn)資料價格也

會保持上升趨勢，因此農(nóng)民增收的成本壓力增大。

二、山東省建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要模式探討

（一）農(nóng)業(yè)高新技術走廊帶動型—以濰坊為例

該模式指在特定的地域內(nèi)由不同投資主體建設的、相互連接的多個農(nóng)業(yè)高新技術園區(qū)群體，這些群體的各個園區(qū)的功能基本相同或相互補充，園區(qū)的生產(chǎn)圍繞某類型產(chǎn)業(yè)進行，園區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)鏈的連接上相互補充，從而使整個走廊形成一個集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)集群。

濰坊市一個農(nóng)業(yè)大市，是山東省農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)之一，也是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較早的地區(qū)之一。其主要做法有：

1.突出特色，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)。十多年來，濰坊市各地大力引進農(nóng)業(yè)高新技術，運用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，已開發(fā)出一批聞名全國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。濰坊市從1999年開始建設濰坊至壽光、青州、諸城、昌邑四條“農(nóng)業(yè)高新技術走廊”戰(zhàn)略工程，四條走廊總長達250千米，集中了272處農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，12萬公頃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水灌溉等各類項目區(qū)和示范區(qū)。長廊集中了6大主導產(chǎn)業(yè)，40多個高標準農(nóng)業(yè)科技示范項目、1000多個農(nóng)作物高新品種，組成了一個“農(nóng)業(yè)硅谷”的雛形。

2.多種類型園區(qū)相互配合、共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)高新技術走廊內(nèi)除以優(yōu)質(zhì)蔬菜、高檔花卉和瓜果等精品農(nóng)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)性園區(qū)外，還涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品加工、作物種苗生產(chǎn)等園區(qū)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化銷售等各類公司，各種園區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)上相互配合，既延長了產(chǎn)業(yè)鏈，又大幅度提高了各園區(qū)的專業(yè)化生產(chǎn)水平，其經(jīng)濟效益也大幅度提高。

3.“設施農(nóng)業(yè)+企業(yè)化運作”型模式，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。壽光國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)始建于1999年6月，是以經(jīng)營蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的科技園區(qū)。園區(qū)“設施農(nóng)業(yè)+企業(yè)化運作”的發(fā)展模式極大地帶動了壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐步走向國際化。

4.開拓市場，農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)網(wǎng)絡化。濰坊按照大流通大市場的要求，充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢，通過政策扶持，內(nèi)引外聯(lián)，重點擴建和新建了一批設施齊全、功能完善、輻射帶動能力強的大型農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，建立了多層次、多形式的農(nóng)產(chǎn)品流通市場網(wǎng)絡，促進了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。壽光市圍繞搞活第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建立完善了以市區(qū)蔬菜批發(fā)市場、生產(chǎn)資料市場、種子市場為主，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜、果品、食用菌等12個專業(yè)市場為補充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。壽光市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場發(fā)展到26處，集貿(mào)市場186處，建設農(nóng)產(chǎn)品超市、連鎖店100多家，發(fā)展蔬菜經(jīng)營公司400多家，蔬菜運銷專業(yè)戶、經(jīng)紀公司等中介組織1.7萬個。

濰坊市大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)出了一條規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化加工的成功之路。其經(jīng)驗做法值得借鑒研究。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展—以山東田爾農(nóng)業(yè)為例

山東田爾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司位于山東泗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是投資者按照國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，順應世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，依托上海的技術、信息、貿(mào)易、物流、資本、人才等優(yōu)勢，結(jié)合泗水及周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦的一家集無公害、綠色、有機果蔬研發(fā)、培訓、種植、加工、物流、貿(mào)易于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技公司，主要利用速凍、凍干等技術從事無公害、綠色、有機果蔬深加工產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

公司通過“龍頭企業(yè)+基地（或合作社）+農(nóng)戶”的成功模式運作，帶動上萬農(nóng)戶，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，促進區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，推進了當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構調(diào)整，提高了本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了新農(nóng)村建設，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)路徑探討

（一）改變產(chǎn)業(yè)特性，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性（涉及到生命特性、季節(jié)特性、產(chǎn)品市場特性及生產(chǎn)組織特性）嚴重束縛著農(nóng)業(yè)分工及其深化。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過尋求改變或者部分改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，可以改善農(nóng)業(yè)的分工效率。

1.改變產(chǎn)品特性，提高產(chǎn)品多樣性，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以山東省糧油加工業(yè)為例，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導向，開發(fā)生產(chǎn)多品種、多檔次糧油制品，滿足不同消費群體和對象的需求。

小麥、玉米、大豆、花生、薯類加工同步進行，依托各地區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)群各有重點，加大投入。在糧食油料主產(chǎn)區(qū)和集散地加快糧油加工基地建設，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。例如，在菏澤、聊城、德州、臨沂、濟寧、濰坊、濟南等小麥主產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展小麥加工業(yè)，面向省內(nèi)和北方市場；在濰坊、濱州、德州、臨沂、聊城、菏澤等地區(qū)重點發(fā)展玉米深加工業(yè)；發(fā)揮德州、臨沂國內(nèi)大豆集散地和日照沿海交通優(yōu)勢，重點發(fā)展大豆深加工業(yè)；發(fā)揮臨沂、菏澤花生主產(chǎn)地優(yōu)勢，壯大花生加工規(guī)模，依托煙臺現(xiàn)有優(yōu)勢，加快發(fā)展花生深加工，依托魯花、龍大等企業(yè)，鞏固和壯大萊陽花生油產(chǎn)業(yè)集群；在臨沂、泰安、濟寧、日照、煙臺等地進一步提升薯類資源利用能力和水平，開發(fā)生產(chǎn)薯類淀粉、發(fā)酵制品以及特色食品。

2.改變功能特性，強化農(nóng)業(yè)功能拓展。以大豆為例，加強大豆加工副產(chǎn)物綜合利用技術研究，重點發(fā)展磷脂、異黃酮、維生素E、纖維素、低聚糖、皂甙、多肽等高附加值保健食品，推廣利用油腳、皂腳水等提取生產(chǎn)脂肪酸、甘油和肥料技術，利用廢棄食用油脂生產(chǎn)生物柴油。

3.改變組織特性，推進農(nóng)業(yè)組織化。改善分散布局，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展；改善小而全格局，推進專業(yè)化分工；改善生產(chǎn)與市場的分割，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。借鑒山東田爾農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化經(jīng)驗。

（二）重視教育及科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用

1.提高勞動者素質(zhì)。農(nóng)戶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主體，農(nóng)民的思想觀念和行為決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程及最終目標的實現(xiàn)，因此，必須通過政策支持和科學引導，使廣大農(nóng)民樹立科學種田、科學養(yǎng)殖的觀念，激發(fā)他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高自身積累能力和自我發(fā)展能力，推進農(nóng)業(yè)向深度和廣度進軍。

一要實施農(nóng)民科技和文化培訓工程，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。尤其是重點培養(yǎng)文化程度較高的青年農(nóng)民。二要有計劃、有目的地組織農(nóng)民開展市場經(jīng)濟知識和法制知識的專門培訓，強化農(nóng)民的市場、法制觀念，使他們盡快融入市場。最后加強基層農(nóng)技推廣體系建設，通過病蟲預測預報、新技術引進、新品種試驗推廣、農(nóng)資集中供應等工作，帶動農(nóng)民素質(zhì)提高。

2.加大農(nóng)業(yè)科技支撐能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越體現(xiàn)為科技支撐能力的強弱。山東省農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高很大程度上取決于農(nóng)業(yè)科技的先進與實用水平和推廣應用的程度。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的政策支持

加大省財政對“三農(nóng)”的傾斜。積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。

全面落實各項惠農(nóng)補貼政策。大力支持糧食生產(chǎn)，切實調(diào)動和保護各級政府重糧抓糧的積極性，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板建設。同時，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，聚焦農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域，選準關鍵環(huán)節(jié)，整合資源，集中投入，整體推進，連續(xù)扶持，積極打造引領產(chǎn)業(yè)振興的制高點。鼓勵各級統(tǒng)籌安排使用好各類涉農(nóng)資金，集中力量支持第一批19個國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。對領導重視程度高、投入力度大、年度目標任務完成好的示范區(qū)，省財政根據(jù)績效考評結(jié)果予以獎勵。

（四）加快農(nóng)業(yè)標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生命，必須把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全放在更加重要的位置，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化體系，以標準化來規(guī)范現(xiàn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。借鑒濰坊經(jīng)驗，正是來自國際國內(nèi)市場的挑戰(zhàn)，促使濰坊下大力氣抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、儲藏、運銷等進行全方位的監(jiān)控，對農(nóng)產(chǎn)品實行市場準入制度，發(fā)揮龍頭企業(yè)在實現(xiàn)標準化生產(chǎn)中的作用做法，取得了明顯成效，從而保住了濰坊品牌，樹立了濰坊形象，鞏固了市場地位，拓展了發(fā)展空間。這些做法值得研究和借鑒。

第二篇：發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

二次世界大戰(zhàn)以來，發(fā)達國家先后以現(xiàn)代機械替代手工勞作，用現(xiàn)代科學技術改造和發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟管理科學經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)，大大提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化和市場化水平，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性變化。

一、三種主要發(fā)展模式

國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有三種主要模式，即以美國為代表的規(guī)?；?、機械化、高技術化模式，以日本、以色列等國為代表的資源節(jié)約和資本技術密集型模式，以及以法國、荷蘭為代表的生產(chǎn)集約加機械技術的復合型模式。一個國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式，主要由該國的土地、勞動力和工業(yè)水平?jīng)Q定。美國經(jīng)濟學家弗農(nóng)·拉坦用實證資料證明了這條規(guī)律，世界上勞均土地在30hm2以上的國家，基本上走的是機械技術型道路；勞均土地在3～30hm2之間的國家，走的是生物技術—機械技術交錯型道路；而勞均土地不足3hm2的國家，多數(shù)走的是生物技術型道路。

二、政府的推動至關重要

縱觀發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府對農(nóng)業(yè)的扶持和保護對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是至關重要的。

美國政府頒布法律、制定政策，全方位地規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。美國政府的農(nóng)業(yè)政策主要是為了減少市場波動和自然災害對農(nóng)業(yè)的影響，以彌補市場調(diào)節(jié)功能的不足。政府通過休耕計劃、農(nóng)作物保障計劃等來穩(wěn)定和保護農(nóng)業(yè)；通過建立健全法制，形成了比較完整的指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系，保護農(nóng)民的正當利益，維護市場秩序，保證公平交易，政府每隔5年就出臺一個“農(nóng)業(yè)法案”計劃，美國農(nóng)業(yè)科技研究局據(jù)此制定6年農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計劃，與農(nóng)業(yè)法案相銜接；通過國家稅收、補貼、價格干預、信貸管理以及產(chǎn)量定額分配等手段，對農(nóng)產(chǎn)品市場與農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源配置保持有效調(diào)節(jié)。

日本分散的小農(nóng)經(jīng)濟能迅速納入現(xiàn)代化的軌道，主要是依靠日本政府的全面干預和強有力的宏觀調(diào)控政策。日本在迅速實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，也出現(xiàn)過由于過分剝奪而導致農(nóng)業(yè)萎縮的情況，但均在工業(yè)化達到一定水平后，分別于20世紀60年代中期和70年代初期實行了對農(nóng)業(yè)的反哺政策從而使農(nóng)業(yè)迅速強大起來。

法國的土地政策有利于土地集中，促成了法國農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；機械化政策激發(fā)農(nóng)戶使用先進農(nóng)機具的熱情，使得農(nóng)田耕作效率和土地產(chǎn)出率在較短時期內(nèi)取得巨大提高；專業(yè)化政策在很大程度上促進了農(nóng)業(yè)勞動的分工協(xié)作，既提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，又便于管理和機械化的推廣；財政、金融和外貿(mào)政策的傾向性，極大地鼓勵了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時也誘導了社會資金向農(nóng)業(yè)投資；健全的農(nóng)業(yè)科技和推廣體系的建立，為法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了技術上的支持，也給法國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了動力。

三、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要作用

綜觀國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，任何一個現(xiàn)代國家都高度重視民間組織的力量，許多國家都鼓勵農(nóng)民組織起來，提高自我服務水平，以期能夠節(jié)約交易費用，降低成本和市場競爭的風險，增加獲利的機會。

美國農(nóng)業(yè)合作社在其整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用，對內(nèi)為其社員提供物資與資金、組織經(jīng)營管理等，對外輸出勞務和銷售農(nóng)副產(chǎn)品等。因此，農(nóng)業(yè)合作社不僅直接成為土地和市場聯(lián)系的紐帶，而且成為一種能夠避免市場風險、保護農(nóng)民利益的有效的合作經(jīng)濟組織。合作社完全由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)辦，沒有任何官方色彩，主要活躍在流通及農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲運和銷售環(huán)節(jié)，把分散的農(nóng)戶與大市場聯(lián)結(jié)起來，增強了農(nóng)業(yè)抵御各種風險的能力。

日本農(nóng)業(yè)的重要特點之一是采用了全盤合作化的土地節(jié)約模式，由農(nóng)業(yè)協(xié)同組織聯(lián)合分散農(nóng)戶形成勞動集約經(jīng)營。農(nóng)協(xié)在日本政府財力物力支持下，通過其遍及全國的機構和廣泛的業(yè)務活動，同農(nóng)戶建立了各種形式的經(jīng)濟聯(lián)系，起到在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶同大市場對接的作用，在有效阻止商業(yè)資本對農(nóng)民的盤剝、保護農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。日本的農(nóng)協(xié)并非是一個純粹的經(jīng)濟組織，它除了完成經(jīng)濟職能外，還兼有幫助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策、代表農(nóng)民向政府施加壓力的雙重職責，在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了重要作用。

法國的合作社產(chǎn)生于19世紀中葉，隨后迅速發(fā)展起來。到20世紀60年代末，法國建立了3100個農(nóng)業(yè)信貸合作社，7200個供應和銷售合作社，1400個服務合作社。合作社一般按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可同時加入幾個合作社。雙方每年簽訂一次合約，農(nóng)民只專心生產(chǎn)，其他的事項全交給合作社去辦理。年終結(jié)算時，扣除風險基金和發(fā)展儲備金，其余的按入社資金和按農(nóng)產(chǎn)品收購量分給社員。如果發(fā)生虧損，社員也要按對應的份額承擔風險。為了鼓勵合作社的發(fā)展，合作社可免交33.3%的公司稅。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，法國農(nóng)戶基本上都成了合作社社員，農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場絕大多數(shù)的份額，生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社銷售，90%以上的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務，由信貸合作社提供。

四、促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化一體化

美國農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度很高，形成了著名的生產(chǎn)帶，如玉米帶、小麥帶、棉花帶等。這種區(qū)域分工使美國各個地區(qū)能充分地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有利于降低成本，提高生產(chǎn)率。通暢的水陸運輸網(wǎng)的建立，更進一步促進了區(qū)域化分工、專業(yè)化生產(chǎn)，而區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)也有力地推動了附近地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地域上專業(yè)化，農(nóng)民按照批發(fā)商的訂購合同，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；加工商根據(jù)批發(fā)商對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)格要求，對生產(chǎn)者提供的產(chǎn)品進行加工，然后交由批發(fā)市場組織銷售，從而實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的有機聯(lián)系。

法國政府在推行農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)方式機械化的同時，不失時機地引導本國農(nóng)業(yè)走上了專業(yè)化和一體化道路。其農(nóng)業(yè)專業(yè)化有三種類型：區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。根據(jù)各地不同的自然條件、傳統(tǒng)習俗和技術水平，對全國農(nóng)業(yè)分布進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。到20世紀70年代，法國半數(shù)以上農(nóng)場搞起了專業(yè)化經(jīng)營。專業(yè)化生產(chǎn)提高了農(nóng)業(yè)效益，使法國農(nóng)民人均收入達到城市中等工資水平。

荷蘭耕地不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)大多采用集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)方式。荷蘭溫室農(nóng)業(yè)無論是蔬菜還是花卉，一般都是專業(yè)化生產(chǎn)、多品種經(jīng)營。這種專業(yè)生產(chǎn)有利于設施專業(yè)化配置，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量并形成規(guī)模效益。同時，專業(yè)化生產(chǎn)促進了專業(yè)領域的研究，使企業(yè)有長足的發(fā)展后勁，也為企業(yè)贏得了良好的市場份額。

五、健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系

美國農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣的“三位一體”體系有效地提高了農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。這個體系

有三個特點：一是由州農(nóng)學院同時承擔教育、研究和推廣三項任務，使三者結(jié)合在一起，互相促進，并切實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務；二是每年的研究推廣計劃由基層向上申請，推廣站提供的服務應盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；三是推廣經(jīng)費由聯(lián)邦、州和縣共同負擔。美國農(nóng)業(yè)科學研究的經(jīng)費充足，它主要來自公共和私人兩大系統(tǒng)，二者互相補充，前者側(cè)重于基礎研究和應用研究，后者側(cè)重于新產(chǎn)品開發(fā)和應用研究。

日本確定了優(yōu)先水利化、化學化而后機械化的方針，并把生物技術的研究和推廣、施肥方法的改進、土壤的改良置于極其重要的地位。在推進日本農(nóng)業(yè)的技術改造上，采取了適應小規(guī)模經(jīng)營的小型化、靈巧化的發(fā)展方針，先引進國外先進的農(nóng)業(yè)機械，經(jīng)過研究、改進，制成適合本國使用的農(nóng)業(yè)機械。日本在20世紀70年代中期，達到了農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化的水平。

第二次世界大戰(zhàn)以后，法國積極采用先進的農(nóng)業(yè)科學技術，在良種、農(nóng)機、施肥等農(nóng)業(yè)技術方面都達到了較高水平。法國的中央和地方政府、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)都從各自不同的角度共同參與農(nóng)業(yè)技術的推廣、普及，在全國形成了農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥、良種和先進農(nóng)藝的立體推廣網(wǎng)絡。1949－1968年間，法國農(nóng)民自發(fā)組織了1300多個“農(nóng)業(yè)技術研究中心”，學習新的農(nóng)業(yè)技術。此外，國家還設立了“全國農(nóng)業(yè)進步基金”，成立了“全國農(nóng)業(yè)推廣和進步理事會”及各省的委員會，1959年還頒布了《農(nóng)業(yè)推廣憲章》。

六、留給我們的啟示

中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的選擇，既不能走美國大規(guī)模土地經(jīng)營的道路，也不具備日本高額補貼的條件，但我們可充分利用當前世界農(nóng)業(yè)科技革命的成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，避免發(fā)達國家早期忽略可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題所走的彎路，通過推廣先進技術和提高勞動者素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，在能實行規(guī)模經(jīng)營的地方，可以通過有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力來集中土地，推行機械化生產(chǎn)；經(jīng)濟發(fā)展較落后、地形較復雜的地方，可以采取集約經(jīng)營的方式，通過拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度、廣度，實行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)來發(fā)展農(nóng)業(yè)。就地形復雜、經(jīng)濟發(fā)展落后的貴州等西部欠發(fā)達地區(qū)而言，應當發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，采取集約經(jīng)營的方式，走勞動技術密集型的集約農(nóng)業(yè)道路，在引進先進適用的農(nóng)業(yè)技術和加快農(nóng)民技能培訓上下工夫。

發(fā)展中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府必須對農(nóng)業(yè)進行必要的保護，完善政府支持農(nóng)業(yè)的制度安排、組織管理和支持政策體系；加大政府對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，目前，中國每年對農(nóng)業(yè)實際補貼率為財政支出的2%～3%，大大低于對世界貿(mào)易組織8%的承諾，為此，必須進一步調(diào)整國民收入分配格局，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入保障機制和支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制；加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中出現(xiàn)的問題；加快農(nóng)業(yè)立法進程，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，以法律的形式明確規(guī)定政策目標、預算額度、操作程序、部門分工、法律責任等，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防范與保險機制，最大限度地降低農(nóng)民投資風險。

近年來，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展過程中，中國專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了較大的發(fā)展，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比還存在很大差距，應大力支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，有效保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

為適應21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，中國必須改革目前農(nóng)業(yè)科研與推廣相脫節(jié)的體制和機制，使農(nóng)科教緊密結(jié)合，保證農(nóng)業(yè)有充足的技術儲備。

第三篇：保山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

保山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

摘要:伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。保山市農(nóng)業(yè)要加快發(fā)展就要全面實現(xiàn)從傳統(tǒng)型低效率向現(xiàn)代化高效率農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。本課題結(jié)合保山市近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展進行調(diào)研，在調(diào)研的基礎上提出保山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)更大突破的路徑和對策。

關鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展路徑；保山市

黨的十六大以來，我國全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策，使保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。形勢發(fā)展告訴我們，保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展再不能應循一貫的老路子，必須創(chuàng)新機制，尋找途徑，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，才能適應當前發(fā)展的需要，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展。

一、保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

保山市共有5個縣區(qū)，72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，901個村委會，8565個自然村，10937個村民小組，516214戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口有216萬人，勞動力128萬個。全市農(nóng)業(yè)人口主要分布于山區(qū)、半山區(qū)，自然村落規(guī)模小，數(shù)量多，人居環(huán)境較差，其中山區(qū)、半山區(qū)自然村7385個，占自然村總數(shù)的86%，農(nóng)業(yè)人口149萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8.9%。

近年來，保山市進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

2013年農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到167億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達160億元，農(nóng)民人均純收入達4439元.全市糧食總產(chǎn)量達到119萬噸，油菜產(chǎn)量達到6.7萬噸。茶葉、蠶桑兩項重點產(chǎn)業(yè)增效突出，全市茶園總面積達到59.28萬畝，茶葉總產(chǎn)量達到3.19萬噸；桑園總面積達到14.31萬畝，蠶桑實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.12億元。甘蔗種植面積54.42萬畝，總產(chǎn)量達到204.7萬噸；蔬菜種植面積43.3萬畝，產(chǎn)量達到46.1萬噸；全市水果種植面積14.75萬畝，水果產(chǎn)量達到8.65萬噸；全市咖啡種植面積達15萬畝，產(chǎn)量1.6萬噸；甜柿種植面積6.3萬畝，產(chǎn)量1.4萬噸；蓮藕種植面積3.5萬畝，產(chǎn)值4億元。石斛、草果、食用菌、紅花、木薯等特色產(chǎn)業(yè)培植不斷推進，逐步形成地方性經(jīng)濟增長亮點，為農(nóng)民增收發(fā)揮了支撐作用。

農(nóng)機裝備總量達到17.98萬臺（套），農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到570個，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到113個，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值達到66億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值達到17.4億元。從業(yè)人員3.3萬人。9家企業(yè)申報省級重點龍頭企業(yè)，17家企業(yè)申報省級財政扶持項目。

雖然保山農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路還有很大的距離，與全面達小康社會的要求相比，保山市廣大農(nóng)村經(jīng)濟還較貧困，基礎設施建設滯后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素一是農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、燃油等）居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高；二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源破壞嚴重，特別是廣大山區(qū)、半山區(qū)長期以來過分依賴于自然資源增加收入，不但沒有培育出來好的生物產(chǎn)業(yè)，還導致許多珍貴稀有物種瀕臨滅絕，幾乎達到“坐吃山空”的地步，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理，生產(chǎn)效率低，主要還是小農(nóng)經(jīng)濟模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化水平不高。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策概述

（一）建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎

1．強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農(nóng)田建設。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農(nóng)田水利重點縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設資金。加快落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。

2．提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設，適時增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。繼續(xù)實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程，啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。

（二）健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度

１．加大農(nóng)業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助和土壤有機質(zhì)提升補助，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策。

２．改善農(nóng)村金融服務。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。探索農(nóng)業(yè)銀行服務“三農(nóng)”新模式，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。支持社會資本參與設立新型農(nóng)村金融機構。加強涉農(nóng)信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔保體系。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。

３．鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。引導國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施。

三、保山市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑探索

（一）重點支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、著力打造宿遷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

圍繞花卉、蔬菜、食用菌、糧食等初具規(guī)模的四大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，立足現(xiàn)已形成的規(guī)模生產(chǎn)基地，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大財政投入，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在引導力；進一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力開展招商引資，廣泛吸引更多、更大、更趨的產(chǎn)業(yè)化項目落戶宿遷。四大產(chǎn)業(yè)主動依托相應的龍頭企業(yè)開展精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強市場競爭力。根據(jù)不同的情況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進經(jīng)濟作物種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)與四大產(chǎn)業(yè)對接。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度。同時，研究并善于利用綠箱政策，從而推動宿遷農(nóng)產(chǎn)品逐步走向國際市場。政府要舍得投入健全農(nóng)村市場體系，下決心發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的安全保障和競爭力、可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

（二）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障機制，狠抓基礎設施建設

雖然政府財政支農(nóng)的力度在不斷地加強。但是，目前宿遷農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比例遠低于發(fā)達地地區(qū)。銀行對農(nóng)村信貸總規(guī)模和資金投入也呈逐年減少的趨勢，這都導致農(nóng)業(yè)投入不足。要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。要建立農(nóng)業(yè)風險防范機制。

（三）探索新型經(jīng)濟組織形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展歷來要以一個有效的經(jīng)濟組織為前提條件，否則，就難以避免菜賤傷農(nóng)、農(nóng)民毀菜的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟條件下，這種有效的經(jīng)濟組織可以是個體農(nóng)戶，也可以是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)，有必要進一步提高農(nóng)民的組織化程度?？梢試L試對現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行改造，把現(xiàn)在集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)移給農(nóng)村新型合作組織，原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保留原有的行政組織的職能。對原有的農(nóng)村供銷社，也應進行大膽的改革，使之真正成為農(nóng)民自己的經(jīng)濟合作組織。要大力發(fā)展各種中介組織，進一步壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力和影響力。

（四）加強對農(nóng)村教育的投資，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)

農(nóng)村勞動力的培訓，在提高勞動力素質(zhì)、促進勞動力就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置、提高家庭生活水平方面效果顯著。適當調(diào)整教學內(nèi)容，有針對性地加強職業(yè)教育和技術培訓，是十分必要的。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，擴大新型農(nóng)民科技培訓工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（五）不斷創(chuàng)新新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，拉高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率

在不同生態(tài)區(qū)域和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立土地集約經(jīng)營試點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最迫切的就是減少農(nóng)民，降低農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重，不斷推進土地的規(guī)模經(jīng)營，改造農(nóng)業(yè)的微觀基礎，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。目前這種小規(guī)模經(jīng)營，無論裝備條件多好或科技水平多高，農(nóng)民增收的空間都是有限的，更不可能提升農(nóng)業(yè)的競爭力。另外要為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，如加快建立和健全農(nóng)村社會保障制度，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在現(xiàn)有的各項農(nóng)業(yè)專項補貼基礎上，增設農(nóng)地流轉(zhuǎn)補貼專項資金，對出讓土地的農(nóng)民給予補貼，要培育一定數(shù)量的能夠承擔市場風險的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進生產(chǎn)資料向生產(chǎn)能手和大戶的集中，建設好包括農(nóng)業(yè)技術服務體系在內(nèi)的農(nóng)村社會化服務體系。

（六）建立健全農(nóng)業(yè)投入機制，形成支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，光靠自身的積累是很困難的，必須借助一定外力的推動，這種外力主要表現(xiàn)為政策支持、項目投入和招商引資。所以，要盡快形成和完善這種政策扶農(nóng)、社會助農(nóng)、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的共建機制。各級有關部門應站在全局的高度，深刻認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略作用，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題，推進新農(nóng)村建設的重中之重來抓，要拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)，形成關心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的濃厚氛圍。同時，改進政府資金支持機制。在現(xiàn)階段，不僅要支持大戶、“老板”的規(guī)模經(jīng)營，而且要探索定補資金直接支持具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶、散戶的生產(chǎn)，以保護農(nóng)戶從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，盡可能讓更多的農(nóng)民從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中受益。

面對我市“十二五”規(guī)劃為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎上，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，做大做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊，真正把其打造成宿遷的現(xiàn)實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步促進宿遷農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)民收入可持續(xù)增長

[i] 江蘇省宿遷市南蔡鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)：http://xz7030.jsagri.cn/。[ii] 《宿遷

市

現(xiàn)

代

高

效

農(nóng)

業(yè)

發(fā)

展

迅

猛

》http://。[v] 《宿遷2009統(tǒng)計年鑒》 [vi] 《宿遷2010年統(tǒng)計年鑒》

[vii] 《宿遷市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》http://004km.cn/tongjishow.asp?tid=681。

[viii] 秦小麗 樊圣春 唐家孝 王經(jīng)政 《宿遷市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑選擇與對策分析》.《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》[J] 2011年第2期P85。

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。基本穩(wěn)定糧食播種面積，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施和糧食儲備。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，做大做強畜禽、果蔬、水產(chǎn)、林竹、園藝五大主導產(chǎn)業(yè)，打響泉州龍眼、石獅水產(chǎn)品、晉江畜禽、惠安余甘、安溪茶葉、永春蘆柑、德化烏雞、洛江蔬菜、南安花卉等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品，加強生產(chǎn)指導，落實監(jiān)管措施，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快實施畜禽良種、畜產(chǎn)品加工工程，突出發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)，繼續(xù)實施林業(yè)“五四三”工程，積極培育森林旅游業(yè)。按照“抓龍頭、建基地、打品牌、拓市場、扶協(xié)會”的工作思路，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1333”工程，繼續(xù)加強畜禽、水產(chǎn)品、水果、茶葉、食用菌、花卉、蔬菜等300個特色農(nóng)業(yè)基地建設，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工專項行動，扶持發(fā)展100家輻射效應強、帶動效應明顯的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，建設30個省級以上農(nóng)產(chǎn)品名牌和30個大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和外向化水平。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，制定泉臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快建設臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的物流集散基地、臺灣農(nóng)業(yè)外移的吸納基地、臺灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，構筑兩岸人員、科教、信息、人力資源交流平臺。

第五篇：山東省發(fā)展農(nóng)機化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的對策探討

山東省發(fā)展農(nóng)機化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的對策探討

今年中央1號文件提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進社會主義新農(nóng)村建設的首要任務”；“必需把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化全過程的一項長期艱巨任務，切實抓緊抓好”。山東作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)機大省，要在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對我省農(nóng)機化的發(fā)展提出了新的更高要求。

一、農(nóng)機化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位與作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛采用現(xiàn)代科學技術，普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具，廣泛使用現(xiàn)代投入物，全面實行現(xiàn)代管理，農(nóng)工貿(mào)一體化，高效率高效益，生態(tài)環(huán)境良好，可持續(xù)發(fā)展的發(fā)達農(nóng)業(yè)。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要從政策、科技、裝備和人才等方面強化支撐。農(nóng)機化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術基礎，是農(nóng)業(yè)先進科技得以有效實施的關鍵載體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標志。沒有農(nóng)業(yè)的機械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機械化在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中具有極為重要的地位。

20世紀初，內(nèi)燃機、拖拉機在農(nóng)業(yè)上廣泛應用，開始了人類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在20世紀40年代至60年代，大多數(shù)西方發(fā)達國家實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，在70年代后先后實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。也就是說發(fā)達國家基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化比基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時間要早20年至30年。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史階段，農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的關鍵因素，并且農(nóng)業(yè)機械化水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心能力，農(nóng)機化水平的高低決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和農(nóng)業(yè)競爭力的強弱。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化能大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，保障國家糧食安全；能有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，促進鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展；對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程具有十分關鍵的作用。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我省農(nóng)機化已具備較好的基礎

2005年，我省常用耕地面積1.01億畝，農(nóng)作物播種面積：小麥4918、玉米4079、地瓜

423、大豆358、水稻180、蔬菜2772、花生1350、棉花1269、果園1152、烤煙52萬畝。畜禽出欄量：生豬4547、牛547萬頭，羊3811萬只，家禽17.4億只。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值3742億元。2006年，全省農(nóng)機總值達到521億元，鄉(xiāng)村農(nóng)戶平均擁有農(nóng)業(yè)機械原值2500多元，占農(nóng)村住戶年末農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的57%。農(nóng)機總動力9555萬千瓦，平均每百畝常用耕地擁有農(nóng)機動力94.6kW，戶均擁有農(nóng)機動力4.65千瓦。拖拉機保有量209萬臺，其大中型拖拉機25.2萬臺，大中型配套機具達到45.9萬臺。小麥聯(lián)合收獲機保有量8.67萬臺，玉米聯(lián)合收獲機1.03萬臺。平均每千畝耕地擁有拖拉機21臺，其中大中型拖拉機2.5臺；每千畝小麥擁有聯(lián)合收割機1.76臺，每千畝玉米擁有聯(lián)合收獲機0.25臺。

2006年，全省綜合機械化水平達70.2%，耕種收綜合機械化水平達57.5%，高出全國17.3個百分點，其中機耕水平72.9％，機播水平53.2 ％，機收水平41.3％。小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，播種、收獲機械化水平分別達到100％和94%。玉米播種、收獲機械化水平分別達到42.4%和16%。小麥免耕播種機保有量1339臺，保護性耕作技術已在102個縣示范推廣，實施面積41.9萬畝。經(jīng)濟作物機械化取得突破，花生收獲機近2萬臺，薯類收獲機近2000多臺，電動卷簾機、田園管理機等設施農(nóng)業(yè)機械達4.9萬多臺。果蔬加工及保鮮、茶葉加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化也開始起步。

2006年，我省約有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)1000多家，其中規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)410多家，農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)總量占全國的50%。農(nóng)機經(jīng)營單位1.3萬個，農(nóng)機商品銷售額達65.6億元。全省農(nóng)機服務總產(chǎn)值350.1億元，其中農(nóng)機作業(yè)專業(yè)戶73.8萬個，農(nóng)機作業(yè)服務產(chǎn)值332.6億元；從事農(nóng)機運輸?shù)臋C械475萬輛，運輸服務產(chǎn)值138億元；農(nóng)機維修網(wǎng)點2.6萬個，維修服務產(chǎn)值17.5億元。

目前，我省的農(nóng)機總動力、拖拉機、小麥生產(chǎn)機械化等指標及農(nóng)機的產(chǎn)、銷及服務能力，與實現(xiàn)機械化的國家同期相比并不低，應該說我省的機械化發(fā)展水平已處于中級階段，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我省農(nóng)機化存在的突出問題

根據(jù)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，我省農(nóng)機化目前存在以下突出問題：

一是結(jié)構性問題比較突出。主要表現(xiàn)在：小型拖拉機多，大型拖拉機少；小型機具多，大中型農(nóng)機具跟不上發(fā)展需要；小麥機械化水平較高，玉米機械化有較大突破，但其他糧食作物機械化僅處于起步階段；糧食作物機械化水平相對較高，經(jīng)濟作物、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化才剛起步，許多方面還沒有破題；雖然山東農(nóng)機化的發(fā)展總體上達到了較高的水平，但魯西北地區(qū)及部分丘陵山區(qū)等仍有近三分之一的縣農(nóng)機化的發(fā)展仍處于低級階段。

二是農(nóng)機研發(fā)力度、技術儲備和有效供給不足。農(nóng)機具的品種、規(guī)格不多，質(zhì)量性能不穩(wěn)定，有效供給不足，存在著許多農(nóng)機作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。如地瓜、大豆、烤煙、生姜、大蒜、棉花、水果、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等機械品種不多，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本還是空白，至今仍無合適得機械推廣。

三是農(nóng)機技術試驗示范與推廣投入資金不足。目前，我省各級財政普遍對農(nóng)機化技術推廣投入嚴重不足，許多農(nóng)機技術推廣站在很大程度上存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的狀況，很多好的農(nóng)機化新技術新機具得不到推廣普及，嚴重制約了我省實現(xiàn)機械化的速度。部分基層推廣站公益性職能的履行沒有得到財政的全額支持，事業(yè)經(jīng)費得不到落實，甚至有的推廣站人員工資也得不到保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站技術推廣功能被削弱，資產(chǎn)被強占、挪用、平調(diào)現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是財政對促進農(nóng)機化發(fā)展的投入不足。我省農(nóng)機品種、作業(yè)項目和農(nóng)機化服務不適應農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)民增收需要的矛盾日益突出。農(nóng)機化相對落后已成為制約我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主要癥結(jié)。財政對農(nóng)機化的投入與周邊省比相對較低，這與我省日益增強的經(jīng)濟實力很不相稱，與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距較大。

四、建議政府促進農(nóng)機化發(fā)展采取的主要政策措施

1、制定法規(guī)和政策，促進農(nóng)機化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)達國家農(nóng)機化發(fā)展看，各國都充分利用世界貿(mào)易組織有關規(guī)則，建立對農(nóng)機化的支持和保護體系，加大對農(nóng)機化的投入，建立經(jīng)常性的農(nóng)機化投入機制，從政策、科技、投入上加以扶持。我省要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化進程，不僅需要各級政府的重視支持，更需要政策、法規(guī)的促進和保障。圍繞《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和中央1號文件的貫徹實施，各級政府應完善配套措施和保障手段，建立健全促進農(nóng)機化發(fā)展的法規(guī)和政策體系，如制定農(nóng)機購機補貼、農(nóng)機具庫房建設補貼、機耕道建設補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼等政策；對標準化、規(guī)?；r(nóng)機作業(yè)服務組織給予政策扶持，鼓勵搞好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)；通過建立基金、提供優(yōu)惠貸款等，積極引導農(nóng)民和農(nóng)機服務組織發(fā)展農(nóng)機化；通過農(nóng)機更新?lián)Q代扶持政策，對一些能耗高、安全性差的機械進行報廢更新等。通過制定法規(guī)和政策，加大對農(nóng)機化的支持保護力度，發(fā)揮政策調(diào)控功能，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構，推動農(nóng)機化又好又快的發(fā)展。

2、進一步加大農(nóng)機購置和使用補貼力度。我國從2002年已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。2006年我省人均GDP預計達到2.3萬元，地方財政收入超過1350億元，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力顯著增強，居全國前列。但近幾年來與多數(shù)省份相比，我省對農(nóng)機化的財政投入相對較低。作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須對農(nóng)機化結(jié)構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須圍繞全面實現(xiàn)機械化做文章。隨著國民經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，各級財政應進一步加大對農(nóng)機購置和使用補貼的投入力度，按照中央1號文件的要求，“擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍”，有效促進農(nóng)機化的快速發(fā)展。

3、加大財政對農(nóng)機化新技術、新機具研究開發(fā)的投入?？萍歼M步和技術創(chuàng)新是提高農(nóng)機化水平的決定性因素，農(nóng)機工業(yè)也是我省重要的國民經(jīng)濟增長點。我省農(nóng)機科研、開發(fā)投入不足，嚴重制約著農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。省政府應協(xié)調(diào)財政廳、科技廳、發(fā)改委等部門依法加大對農(nóng)機化科研、開發(fā)的支持力度，盡快建立農(nóng)業(yè)機械科技開發(fā)專項基金，組織實施新型農(nóng)業(yè)機械的開發(fā)和生產(chǎn)。重點解決農(nóng)業(yè)機械新技術、新機具科研開發(fā)滯后，不能滿足結(jié)構調(diào)整需求等問題。通過政策扶持，盡快建立以農(nóng)機技術推廣部門牽頭，生產(chǎn)企業(yè)為主體，科研、教學等部門參與的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。

4、加大財政對農(nóng)機化新技術、新機具試驗示范與推廣的投入力度。農(nóng)機技術推廣是實施科技興農(nóng)、加快農(nóng)機化新技術普及應用速度、早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術支撐。根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《農(nóng)機化促進法》和《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》中提出的“切實保障公益性農(nóng)機技術推廣機構的經(jīng)費，所需經(jīng)費全額列入財政預算，并隨著財政收入的增長而相應增加”的要求，建議各級政府加大對農(nóng)機技術推廣的投入力度，促進農(nóng)機化的快速發(fā)展：一是通過對農(nóng)機化科技示范場的投入，省、市、縣分別建立農(nóng)機化科技示范場，進行農(nóng)機化新技術新機具的試驗研究與示范；二是加大農(nóng)機化新技術、新機具的試驗示范與推廣經(jīng)費的投入，重點用于設備購置、試驗示范、宣傳培訓、推廣機具補貼和機械作業(yè)補貼等。各級財政應在設立農(nóng)機化技術推廣專項經(jīng)費的基礎上，每年再確定2～3項重大農(nóng)機化技術試驗示范項目，給予重點支持；三是增加農(nóng)機技術推廣系統(tǒng)人員培訓經(jīng)費，加強推廣技術人員培訓，使技術人員不斷更新知識，以更好地宣傳教育農(nóng)民。

5、增加公共服務和從業(yè)人員培訓經(jīng)費。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機化教育培訓體系，行使政府公共服務職能。通過增加投入，加強培訓教學基礎設施建設，完善培訓手段和設施，增強培訓能力。采取多種措施，分期分批對農(nóng)民機手、農(nóng)機專業(yè)戶和基層農(nóng)機管理人員開展農(nóng)業(yè)機械職業(yè)教育和技術培訓工作，并將培訓費用列入財政預算。

五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建議農(nóng)機部門采取的主要措施

1、認真落實有關法規(guī)和政策，促進農(nóng)機化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和中央1號文件的貫徹實施，加大執(zhí)法力度，落實法定的各項制度和措施。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)機化發(fā)展工作，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以促進農(nóng)民增收為中心，以科技創(chuàng)新和技術推廣為動力，積極爭取政府部門制定政策、出臺文件、采取措施，促進農(nóng)機化發(fā)展。要實施好農(nóng)機購置補貼等政策，實行陽光操作，切實把黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策送到千家萬戶。落實好省農(nóng)機辦提出的“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照因地制宜、注重實效、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，全面推進糧食作物、經(jīng)濟作物、林牧漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化的發(fā)展。

2、加大農(nóng)機化結(jié)構調(diào)整力度，強化“四個轉(zhuǎn)變”。一是由抓主要糧食作物生產(chǎn)機械化，向全面提高糧食生產(chǎn)機械化水平轉(zhuǎn)變。在突出抓好小麥玉米聯(lián)合收獲、免耕施肥播種等全過程機械化的同時，全面推進地瓜、水稻、大豆生產(chǎn)機械化。近期重點發(fā)展大型拖拉機及配套復式作業(yè)機具、玉米聯(lián)合收獲機、小麥玉米免耕播種機、水稻插秧和收獲機、地瓜起壟和收獲機、節(jié)水灌溉機械等；二是由抓糧食生產(chǎn)機械化向經(jīng)濟作物機械化轉(zhuǎn)變。全面試驗示范棉花、烤煙、生姜、大蒜、蔬菜、水果等生產(chǎn)機械化技術和機具。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物機械化和設施農(nóng)業(yè)設施設備；三是由抓農(nóng)田生產(chǎn)機械化，向畜牧、養(yǎng)殖生產(chǎn)機械化轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化畜禽養(yǎng)殖設施設備；四是由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機械化，向產(chǎn)前、前后機械化轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展種子加工和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)機械化。

3、突出抓好小麥玉米保護性耕作，促進耕作制度大變革。機械化保護性耕作不僅是一項節(jié)本增效顯著的重大先進實用技術，而且也是建立節(jié)約型、環(huán)保型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，更是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的重要舉措。推廣保護性耕作是農(nóng)業(yè)耕作制度的一次大革命，必將產(chǎn)生強烈的社會影響，必將成為農(nóng)機部門最具影響力的形象工程。為此，我省農(nóng)機部門一定要實行重點工作重點抓，明確目標、強化措施，加快全面示范推廣保護性耕作的步伐，力爭再用8年左右的時間，使我省基本實現(xiàn)小麥玉米機械化保護性耕作。

4、著力抓好設施農(nóng)業(yè)，全面建設現(xiàn)代化高科技園區(qū)。設施農(nóng)業(yè)是省政府賦予我省農(nóng)機部門的三大職能之一。設施農(nóng)業(yè)包括設施栽培和設施養(yǎng)殖。據(jù)調(diào)查，標準化日光溫室畝均收益相當于大田作物的１８倍，節(jié)水３８％；設施規(guī)模養(yǎng)殖場，蛋雞產(chǎn)蛋量可提高１８％，奶牛產(chǎn)奶量可提高１２％。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，既是農(nóng)民發(fā)家致富的重要渠道，也是農(nóng)業(yè)增效的有效途徑，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。我省僅蔬菜種植面積就達2772萬畝，而日光溫室面積只有24萬畝。山東發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的自然條件和地理位置非常優(yōu)越，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)造了許多非常好的設施農(nóng)業(yè)新技術、新設備，應組織力量加強調(diào)研和試驗，篩選出農(nóng)民需要的技術、設備和應用經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，把設施農(nóng)業(yè)做成亮點工程。

5、進軍農(nóng)產(chǎn)品加工領域，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化作業(yè)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化經(jīng)營，形成“農(nóng)戶＋農(nóng)機服務組織＋龍頭企業(yè)”的運作模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的食品、蔬菜、果品、畜禽等加工業(yè)將得到大發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工效益高，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，是引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，是政府重視和財政支持的重點。農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著技術支持和物質(zhì)保障的重要作用，農(nóng)機部門應盡快擔當起推進產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化的重要角色，積極搞好農(nóng)產(chǎn)品加工機械化技術與設備的推廣應用，主動配合當?shù)卣?，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，促進支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)全過程發(fā)展，向農(nóng)工貿(mào)一體化方向發(fā)展，形成農(nóng)機化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合的新局面。

6、牽頭抓好關鍵技術與機具的研制與生產(chǎn)，為發(fā)展農(nóng)機化提供裝備保障。目前我省的農(nóng)機科研、生產(chǎn)、推廣歸口不一，相互脫節(jié)，特別是信息不能有效集中、分析與反饋，嚴重阻礙了全面實現(xiàn)機械化的進程。省市農(nóng)機管理部門應明確相應的組織機構，牽頭把農(nóng)機科研、生產(chǎn)、推廣等環(huán)節(jié)有效整合起來，加強協(xié)調(diào)調(diào)度、信息搜集與反饋，構建以農(nóng)機科研推廣為基礎、企業(yè)為中心、人才為保障、產(chǎn)推研相結(jié)合的農(nóng)機技術創(chuàng)新體系。加快農(nóng)機行業(yè)技術創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整，重點發(fā)展大型拖拉機、多功能通用型高效聯(lián)合收獲機及各種專用農(nóng)機產(chǎn)品。開展好玉米、地瓜、花生、棉花、烤煙、生姜、大蒜、水果生產(chǎn)和保護性耕作、節(jié)水節(jié)肥、設施農(nóng)業(yè)等機械化技術與機具的研發(fā)，并加強秸稈綜合利用等節(jié)約資源、保護環(huán)境機械化技術與機具的研究。組織好重大項目的聯(lián)合科技攻關，加快引進、消化國外先進適用農(nóng)機生產(chǎn)技術，發(fā)展農(nóng)業(yè)急需、農(nóng)民急用的新技術、新機具，為又好又快地發(fā)展機械化提供裝備保障。