第一篇：遼寧省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同條例研究與分析

遼寧省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同條例

(1990年9月21日遼寧省第七屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過)

目錄

第一章 總則

第二章 發(fā)包與承包

第三章 合同的訂立與履行

第四章 合同的變更與解除

第五章 違反合同的責(zé)任

第六章 合同糾紛的調(diào)解與仲裁

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了穩(wěn)定、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同(以下簡稱農(nóng)業(yè)承包合同)管理，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本條例。

第二條 農(nóng)業(yè)承包合同是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間，為落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

第三條 本條例適用于我省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間訂立的土地及其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的承包合同。

第四條 訂立農(nóng)業(yè)承包合同，必須遵守國家的法律、法規(guī)，符合國家政策和計(jì)劃的要求;兼顧國家、集體和個(gè)人的利益;貫徹自愿互利、誠實(shí)信用、協(xié)商一致的原則。任何一方不得欺詐、脅迫對方。其他單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第五條 農(nóng)業(yè)承包合同依法成立，當(dāng)事人必須全面履行，任何一方不得擅自變更或者解除。

第六條 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)包權(quán)及其成員的承包權(quán)，受法律保護(hù)，其他單位和個(gè)人不得侵犯。

第七條 省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)農(nóng)業(yè)行政管理部門和鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)人民政府是農(nóng)業(yè)承包合同的主管機(jī)關(guān)。其他有關(guān)行政管理部門協(xié)助做好農(nóng)業(yè)承包合同的監(jiān)督、檢查和管理工作。

第二章 發(fā)包與承包

第八條 農(nóng)民集體所有的資源、資產(chǎn)和集體依法取得使用權(quán)的國有資源，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在權(quán)屬單位范圍內(nèi)發(fā)包。尚未建立農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，可由村民委員會(huì)發(fā)包。

第九條 發(fā)包的項(xiàng)目、方式及承包形式、指標(biāo)、期限、分配方法等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)資源、資產(chǎn)權(quán)屬單位的成員(村民)大會(huì)或者代表會(huì)議充分協(xié)商、討論，民主決定。

第十條 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的項(xiàng)目，資源、資產(chǎn)權(quán)屬單位的成員有權(quán)承包。資源、資產(chǎn)充裕的，非權(quán)屬單位的成員也可以承包，但必須經(jīng)權(quán)屬單位的成員(村民)大會(huì)或者代表會(huì)議民主討論決定。

專業(yè)承包應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)。

第十一條 承包期限，應(yīng)當(dāng)本著有利于發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)承包者積極性，正確處理國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，保護(hù)自然資源、生態(tài)平衡，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的原則確定。

承包方在承包期間，信守合同、履行義務(wù)、依法經(jīng)營的，合同期滿后，享有接續(xù)承包的優(yōu)先權(quán)。

第十二條 承包方對所承包的資源、資產(chǎn)，只有使用權(quán)，不準(zhǔn)出租、出賣和抵押，不準(zhǔn)改變合同約定的用途。

第十三條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依照國家法律、政策，維護(hù)承包方的經(jīng)營自主權(quán)和收益權(quán);保證國家分配到村的物資、貸款的兌現(xiàn)以及國家給予的減免、救濟(jì)和優(yōu)惠政策的落實(shí);根據(jù)需要與可能為承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

第十四條 承包方應(yīng)當(dāng)依照國家法律、政策，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益;執(zhí)行國家指令性計(jì)劃和集體統(tǒng)一規(guī)劃;保證對承包項(xiàng)目的必要投入;繳納稅金;上交村提留款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi);承擔(dān)義務(wù)工、勞動(dòng)積累工;承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

第三章 合同的訂立與履行

第十五條 訂立農(nóng)業(yè)承包合同必須手續(xù)完備，并以標(biāo)準(zhǔn)文本的書面合同明確下列內(nèi)容：

(一)承包項(xiàng)目(資源的名稱、品種、數(shù)量、地址、用途或資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、牌號、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、用途等);

(二)合同的起止時(shí)間;

(三)承包方應(yīng)當(dāng)交付的聯(lián)產(chǎn)承包金;

(四)雙方依據(jù)本條例第十三條、第十四條議定的事項(xiàng);

(五)承包收益的分配辦法以及國家稅收、價(jià)格政策發(fā)生較大變化，調(diào)整收益分配的辦法;

(六)違約責(zé)任和獎(jiǎng)罰辦法;

(七)雙方約定的其他事項(xiàng)。

雙方的權(quán)利、義務(wù)由合同約定。

第十六條 訂立農(nóng)業(yè)承包合同必須由雙方當(dāng)事人或者其代表人簽字(蓋章)。委托他人訂立承包合同的，必須提交授權(quán)委托書。

第十七條 農(nóng)業(yè)承包合同一式三份。發(fā)包方、承包方和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同主管機(jī)關(guān)各存一份。

農(nóng)業(yè)承包合同當(dāng)事人要求鑒證的，由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同主管機(jī)關(guān)給予鑒證，按規(guī)定收取鑒證費(fèi)。

第十八條 發(fā)包單位分立或者同其他單位合并，以及法定代表人變更，農(nóng)業(yè)承包合同仍然有效。發(fā)包方的權(quán)利、義務(wù)由分立、合并后的單位行使和履行。第十九條 農(nóng)業(yè)承包合同有下列情況之一的，為無效合同：

(一)違反國家法律、法規(guī)、政策的;

(二)損害國家、集體和社會(huì)公共利益的;

(三)采取欺詐、脅迫或者其他不正當(dāng)手段簽訂的;

(四)發(fā)包方無權(quán)發(fā)包或者其法定代表人違反本條例第九條規(guī)定的;

(五)承包方私自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓承包項(xiàng)目或者轉(zhuǎn)包漁利的。

無效合同的確認(rèn)權(quán)，歸農(nóng)業(yè)承包合同主管機(jī)關(guān)和人民法院。

第二十條 農(nóng)業(yè)承包合同被確認(rèn)無效后，尚未履行的，應(yīng)當(dāng)立即停止履行;正在履行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于生產(chǎn)和避免損失擴(kuò)大的原則，合理確定停止履行的時(shí)間。對無效合同造成的財(cái)產(chǎn)后果，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和政策處理。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此遭受的經(jīng)濟(jì)損失;雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四章 合同的變更與解除

第二十一條 農(nóng)業(yè)承包合同在有效期內(nèi)，發(fā)生下列情況之一的，允許變更或者解除：

(一)由于不可抗力的原因，致使合同部分或者全部不能履行的;

(二)承包的土地等自然資源被國家依法征用或者國家收回使用權(quán)的;

(三)因生產(chǎn)、經(jīng)營條件發(fā)生較大變化，承包方無力經(jīng)營的;

(四)承包方退出農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的(在校大、中專學(xué)生和現(xiàn)役義務(wù)兵除外);

(五)當(dāng)事人協(xié)商一致并且不損害國家、集體和他人利益的;

(六)因集體公益建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)等需要必須調(diào)整，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的。對公辦教師農(nóng)轉(zhuǎn)非的子女承包的項(xiàng)目，在其就業(yè)前不得因其農(nóng)轉(zhuǎn)非解除合同。

變更或者解除合同，應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立協(xié)議，由雙方當(dāng)事人簽字(蓋章)，并報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同主管機(jī)關(guān)備案。

因變更或者解除合同使對方遭受損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，但依法可以免除責(zé)任的除外。

第二十二條 當(dāng)事人一方要求變更或者解除合同，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知對方，對方自接到通知之日起十天內(nèi)必須答復(fù)，除當(dāng)事人另有書面約定外，逾期不答復(fù)的視為同意，如果造成經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任方承擔(dān)。

第二十三條 農(nóng)業(yè)承包合同在有效期內(nèi)，有下列情況之一的，允許承包方轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓：

(一)老、弱、病、殘、鰥、寡、孤、獨(dú)戶和經(jīng)商做工戶平均分得而無力承包經(jīng)營的耕地、果樹等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目;

(二)承包方已經(jīng)治理開發(fā)利用的荒山、荒地、草場、水面、沼澤、灘涂。第二十四條 轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目必須經(jīng)發(fā)包方同意。轉(zhuǎn)包的、轉(zhuǎn)包條件由雙方協(xié)商，訂立協(xié)議，轉(zhuǎn)包方不放棄經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)和發(fā)包方繼續(xù)履行原農(nóng)業(yè)承包合同;轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方放棄經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)，由接包方和發(fā)包方繼續(xù)履行原農(nóng)業(yè)承包合同。

第二十五條 農(nóng)機(jī)、車輛、副業(yè)項(xiàng)目和專業(yè)承包的耕地、林木、果樹、蠶場、桑園等不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包。

第五章 違反合同的責(zé)任

第二十六條 承包方未履行農(nóng)業(yè)承包合同義務(wù)，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，發(fā)包方可以對其進(jìn)行批評教育，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失，直至報(bào)請經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回承包項(xiàng)目：

(一)對承包的耕地、林木、果樹等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目不履行合同約定義務(wù)，進(jìn)行掠奪式經(jīng)營或者撂荒棄管的;

(二)對承包的機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具等不按規(guī)定維修保養(yǎng)造成機(jī)具損壞的;

(三)不按規(guī)定交納稅金和承包金，不執(zhí)行承包收益分配辦法的;

(四)利用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓承包項(xiàng)目牟取非法收入或者給發(fā)包方造成損失的;

(五)私自改變合同約定用途的;

(六)未履行合同約定的其他義務(wù)的。

第二十七條 發(fā)包方未履行農(nóng)業(yè)承包合同義務(wù)，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同主管機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制其履行合同，責(zé)令賠償對方經(jīng)濟(jì)損失，并對直接責(zé)任人給予二百元以下的經(jīng)濟(jì)處罰：

(一)擅自變更或者解除合同的;

(二)不按合同約定提供生產(chǎn)條件和服務(wù)項(xiàng)目的;

(三)非法干預(yù)承包方正常生產(chǎn)經(jīng)營造成經(jīng)濟(jì)損失的。

第二十八條 由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)主管部門的過錯(cuò)，致使合同不能履行或者不能完全履行造成經(jīng)濟(jì)損失的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

第六章 合同糾紛的調(diào)解與仲裁

第二十九條 農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的調(diào)解組織是村農(nóng)業(yè)承包合同調(diào)解小組，仲裁機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)、縣農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)。

調(diào)解小組由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者村民民主選舉產(chǎn)生。仲裁委員會(huì)由同級人民政府分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人和有關(guān)行政管理部門的人員組成;其辦事機(jī)構(gòu)，分別設(shè)在鄉(xiāng)人民政府、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門。

第三十條 農(nóng)業(yè)承包合同發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成，由村調(diào)解小組調(diào)解。調(diào)解不成，任何一方均可向所在鄉(xiāng)仲裁委員會(huì)申請調(diào)解或者仲裁。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書;仲裁做出裁決的，應(yīng)當(dāng)制作仲裁決定書。調(diào)解達(dá)成協(xié)議或者對仲裁決定沒有異議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人一方或者雙方對仲裁決定不服的，可以在收到仲裁決定書之日起十五天內(nèi)，向縣仲裁委員會(huì)申請復(fù)議。縣仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定，特殊原因可以順延一個(gè)月。對縣仲裁委員會(huì)的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議仲裁決定書之日起十五天內(nèi)，向人民法院起訴。

期滿不申請復(fù)議或不起訴的，仲裁決定書、復(fù)議決定書即發(fā)生法律效力。一方當(dāng)事人拒絕執(zhí)行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。

人民法院已經(jīng)受理的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)不再受理。

第三十一條 農(nóng)業(yè)承包合同當(dāng)事人對仲裁決定或者復(fù)議決定不服的，在復(fù)議、訴訟期間，原仲裁決定、復(fù)議決定不能執(zhí)行。因仲裁決定、復(fù)議決定不能執(zhí)行影響生產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)可以裁定當(dāng)事人采取臨時(shí)補(bǔ)救措施。第三十二條 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)業(yè)承包合同當(dāng)事人違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向農(nóng)業(yè)承包合同主管機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第三十三條 為解決合同糾紛所發(fā)生的仲裁和其他正當(dāng)費(fèi)用，由責(zé)任方承擔(dān);雙方都有責(zé)任的，由雙方承擔(dān)。農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)連同合同糾紛一并做出裁決。

第七章 附則

第三十四條 跨地區(qū)農(nóng)業(yè)承包合同，參照本條例執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的獨(dú)立企業(yè)的承包經(jīng)營不適用本條例。

第三十五條 本條例應(yīng)用中的具體問題，由省農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本條例自公布之日起施行。

第二篇：福建省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同條例

福建省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同條例

（1995年2月24日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的承包合同，維護(hù)發(fā)包方與承包方的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

本條例適用于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織將其擁有所有權(quán)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的生產(chǎn)資料，經(jīng)營項(xiàng)目和依法取得使用權(quán)的國家資源（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目），發(fā)包給法人、公民承包經(jīng)營時(shí)，當(dāng)事人雙方協(xié)商同意的承包合同的訂立和管理。

第三條 訂立承包合同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，堅(jiān)持平等互利、協(xié)商一致，公開公正的原則，禁止仗權(quán)壓價(jià)和壟斷承包。

第四條 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包后，其所有權(quán)不變，承包方只享有承包合同規(guī)定的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

第五條

縣級以上人民政府主管農(nóng)業(yè)的部門是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同（以下簡稱承包合同）的主管部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)承包合同的管理工作，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站、林業(yè)站、水產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)。

承包合同主管部門的職責(zé)是指導(dǎo)承包合同的簽訂，辦理承包合同的鑒證，檢查監(jiān)督承包合同的履行，查處承包合同雙方的違約、違法行為，調(diào)解、仲裁承包合同糾紛，管理承包合同檔案。

第二章 發(fā)包和承包

第六條

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表會(huì)議同意后，方可由本組織成員及組織外法人、公民承包；在同等條件下，本組織成員有權(quán)優(yōu)先承包。

專業(yè)承包（指非人均承包），發(fā)包方要求擔(dān)保的，承包方須提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)?；蛴邢鄳?yīng)財(cái)產(chǎn)的保證人，保證人負(fù)連帶責(zé)任。組織外的法人、公民要求承包的，必須提供有效證件。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包前，應(yīng)進(jìn)行評估。評估工作由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表會(huì)議推選組成的評估委員會(huì)或評估小組負(fù)責(zé)。

發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的方式、期限和條件，應(yīng)在評估的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表會(huì)議決定，由其法定代表人具體實(shí)施。

專業(yè)承包生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)、設(shè)標(biāo)。招標(biāo)、投標(biāo)方案經(jīng)承包合同主管部門核準(zhǔn)后，在招標(biāo)前15天張榜公布。

第八條 發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）具有生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，并依法行使所有權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)；

（二）制止承包方在生產(chǎn)經(jīng)營中的違約、違法行為；

（三）按承包合同的規(guī)定向承包方收取承包金或產(chǎn)品；

（四）承包方棄耕拋荒的，有權(quán)收回承包生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目；

（五）按承包合同的規(guī)定為承包方提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)經(jīng)營條件和其他服務(wù)；

（六）及時(shí)將國家扶持農(nóng)林牧漁業(yè)和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的物資、貸款額度分配給承包方；

（七）依法保障承包方的經(jīng)營自主權(quán)。

第九條 承包方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）行使承包合同規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)；

（二）有優(yōu)先享受國家扶持農(nóng)林牧漁業(yè)和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的物資、貸款額度的權(quán)利；

（三）承包期滿，在同等條件下，承包方對原承包的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目有優(yōu)先承包的權(quán)利；

（四）經(jīng)發(fā)包方書面同意，有權(quán)轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓承包合同；

（五）承包人在承包合同規(guī)定的承包期內(nèi)死亡、失蹤或喪失勞動(dòng)能力的，其繼承人有繼續(xù)承包的權(quán)利；承包單位被依法撤消，終止的，繼承其債權(quán)債務(wù)的單位有繼續(xù)承包的權(quán)利；

（六）按照承包合同的規(guī)定，按時(shí)繳納承包金或產(chǎn)品；

（七）按照承包合同的規(guī)定，保護(hù)資產(chǎn)、資源和生態(tài)環(huán)境。不得進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營；不得棄耕拋荒；不得擅自在承包耕地上取土、燒磚、挖沙、采石、開礦、建房、葬墳；不得未經(jīng)批準(zhǔn)建筑非農(nóng)業(yè)設(shè)施；不得亂伐樹木和毀壞果園、林地、草場、水面。

第三章 承包合同的訂立和履行

第十條 承包合同必須采用書面形式，由當(dāng)事人雙方簽字并蓋章后即告成立。承包合同簽訂后，發(fā)包方應(yīng)向本組織成員公布，并接受監(jiān)督。

屬于發(fā)包方法定代表人承包的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表會(huì)議推薦若干人代表發(fā)包方簽名，并加蓋公章。

第十一條 承包合同應(yīng)當(dāng)具備下列條款：

（一）承包生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、地點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營方式及各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（二）承包的起止日期；

（三）發(fā)包方應(yīng)提供的生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)內(nèi)容，以及對承包方增添設(shè)備等投入可給予的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的方式及標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對承包方所承包生產(chǎn)資料的利用、改良、維護(hù)的要求及其獎(jiǎng)懲規(guī)定；

（五）承包方應(yīng)交付的承包金或產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、期限和辦法；

（六）承包前和承包合同期滿后債權(quán)、債務(wù)的處理辦法；

（七）承包合同終止后的財(cái)產(chǎn)移交和清算辦法；

（八）違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及其處理辦法；

（九）當(dāng)事人雙方約定的糾紛處理辦法；

（十）當(dāng)事人雙方認(rèn)為必須明確的其他事項(xiàng)。

聯(lián)戶承包或個(gè)人合伙承包的，承包合同應(yīng)附聯(lián)戶承包或個(gè)人合伙承包協(xié)議。

第十二條 承包合同依法成立，即具有法律約束力，當(dāng)事人雙方必須全面履行，任何一方不得擅自變更或解除。

第四章 無效承包合同的確認(rèn)和處理

第十三條 有下列情況之一的，為無效承包合同：

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的；

（二）侵犯，損害國家和集體、社會(huì)公共利益及他人合法權(quán)益的；

（三）違背平等互利、協(xié)商一致、公開公正原則的；

（四）發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的所有權(quán)或使用權(quán)不屬于發(fā)包方的；

（五）采取欺詐、脅迫、仗權(quán)壓價(jià)、壟斷承包或者其他不正當(dāng)手段簽訂的；

（六）代理人超越代理權(quán)限簽訂的；

第十四條 無效承包合同從訂立之日起就沒有法律約束力。確認(rèn)承包合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。

無效承包合同，由承包合同仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院確認(rèn)。

第十五條

承包合同被確認(rèn)無效后，當(dāng)事人依據(jù)該承包合同所取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給對方；有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此而受到的損失；當(dāng)事人雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第五章 承包合同的變更和解除

第十六條 有下列情況之一的，經(jīng)承包合同主管部門確認(rèn)，可以變更或解除承包合同：

（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并且不因此損害國家、集體、社會(huì)公共利益的；

（二）由于不可抗力的原因，致使承包合同部分或全部不能履行的；

（三）訂立承包合同時(shí)的依據(jù)發(fā)生重大變化的；

（四）承包的土地等被依法征用或國家收回使用權(quán)的；

（五）經(jīng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表會(huì)議同意調(diào)整承包土地的；

（六）承包人在承包期內(nèi)死亡、失蹤或喪失勞動(dòng)能力，造成承包合同無法履行，或者承包單位被依法撤消、終止的；

（七）承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的；

（八）當(dāng)事人一方違約，另一方要求終止承包合同履行的。

承包合同不得因發(fā)包方法定代表人的變動(dòng)而變更或者解除。

第十七條

除當(dāng)事人雙方另有約定外，當(dāng)事人一方要求變更或者解除承包合同，必須采用書面形式及時(shí)通知對方，對方應(yīng)當(dāng)在接到通知書之日起十五日內(nèi)予以書面答復(fù)，無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的，視為默認(rèn)。

當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商，同意變更或者解除承包合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，經(jīng)雙方簽字蓋章，方能生效。專業(yè)承包合同的變更或解除，需經(jīng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表會(huì)議同意后方可進(jìn)行。

經(jīng)過鑒證的承包合同的變更或解除，應(yīng)報(bào)原鑒證機(jī)關(guān)審查備案。

第十八條 因變更或解除承包合同使合同一方遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方賠償對方的經(jīng)濟(jì)損失。

第十九條

在承包合同期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方書面同意，將承包項(xiàng)目的全部成都分轉(zhuǎn)包給他人時(shí)，原承包合同仍然有效，原承包方應(yīng)與第三方簽訂轉(zhuǎn)包合同。轉(zhuǎn)包合同不得違背原承包合同的規(guī)定。

第六章 違反承包合同的責(zé)任

第二十條 因當(dāng)事人過錯(cuò)造成承包合同不能履行或不能完全履行的，有過錯(cuò)的一方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；當(dāng)事人雙方都有過錯(cuò)的，由雙方分別承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任。

違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金應(yīng)在承包合同中約定，違約金不足以彌補(bǔ)實(shí)際損失的，違約方還應(yīng)支付賠償金。對方要求繼續(xù)履行承包合同的，違約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

違約金、賠償金應(yīng)在明確責(zé)任后十五天內(nèi)付清。

第二十一條

當(dāng)事人一方由于不可抗力的原因，造成不能履行承包合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)不能履行或需要延期履行、部分履行承包合同的理由，在取得有關(guān)證明并經(jīng)承包合同主管部門確認(rèn)后，可以延期履行，部分履行或者不履行，并可根據(jù)情況部分或者全部免子承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十一條 有下列行為之一的，并經(jīng)承包合同主管部門確認(rèn)，承包方應(yīng)負(fù)責(zé)在承包合同期內(nèi)修復(fù)或賠償：

（一）對承包土地使用不當(dāng)，或者擅自調(diào)整農(nóng)業(yè)土地用途，造成土地荒蕪或破壞的；

（二）對承包的生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)具使用，管理不當(dāng)，造成損壞或丟失的；

（三）對承包的林木、果樹或水面管理不當(dāng)，造成毀壞或減少的。

第二十三條

承包方在承包期內(nèi)改變原承包合同規(guī)定的耕地用途，需經(jīng)發(fā)包方書面同意。未經(jīng)同意，擅自在承包耕地上挖漁塘，種果樹等，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效，可收回承包生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，并追究承包方的違約責(zé)任。

違反本條例第九條第七項(xiàng)規(guī)定的，由承包合同主管部門會(huì)同有共部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理，并由發(fā)包方收回承包生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。

第二十四條

因發(fā)包方或其上級主管部門的行政干預(yù)，造成承包合同不能履行或不能完全履行的，原承包合同仍然有效；由此造成承包方經(jīng)濟(jì)損失的，由發(fā)包方或其上級主管部門負(fù)責(zé)賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，由承包合同主管部門會(huì)同有關(guān)部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十五條

經(jīng)批準(zhǔn)的國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)項(xiàng)目需征用承包土地的，承包方應(yīng)按土地管理部門規(guī)定的期限停止在被征用土地上的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因征用土地造成承包方的經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)包方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

任何單位或個(gè)人未經(jīng)依法批準(zhǔn)而要使用承包土地的，承包方有權(quán)拒絕；擅自使用造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。

第七章 承包合同糾紛的處理

第二十六條 解決承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)承包合同糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第一十七條 承包合同糾紛發(fā)生后，應(yīng)先協(xié)商解決；協(xié)商不成，當(dāng)事人可以向承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可向人民法院提起訴訟。具體仲裁辦法另行規(guī)定。

第一十八條 承包合同管理人員玩忽職守、河私舞弊由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第二十九條 本例施行前簽訂的承包合同，按原承包合同的規(guī)定履行。發(fā)生糾紛的，可參照本條例的規(guī)定處理。

第三十條 農(nóng)業(yè)集體企事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)承包合同可以參照本條例執(zhí)行。

第三十一條 承包合同鑒證、調(diào)解、仲裁的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同省財(cái)政，物價(jià)行政主管部門另行制定。

第三十二條 本條例應(yīng)用解釋權(quán)屬福建省人民政府。

第三十三條 本條例自公布之日起施行。省人民政府一九八八年二月六日發(fā)布的《福建省農(nóng)業(yè)承包管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

第三篇：2013年遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析

2013年遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析

2013年，丹東市全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食、畜禽生產(chǎn)，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面平穩(wěn)發(fā)展

2013年，丹東市不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推廣新品種、新技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提高，產(chǎn)值和增加值同步增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值251.3億元，按可比價(jià)計(jì)算（下同），同比增長5.1%。其中：種植業(yè)產(chǎn)值85.2億元，增長5.1%；林業(yè)產(chǎn)值10.0億元，增長6.1%；牧業(yè)產(chǎn)值73.5億元，增長3.9%；漁業(yè)產(chǎn)值75.2億元，增長6.1%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值7.4億元，增長6.2%。同時(shí)，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值也保持了穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值147.8億元，按可比價(jià)計(jì)算（下同），同比增長5.0%，其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)增加值分別為55.5億元、6.7億元、26.0億元和55.7億元，同比分別增長4.9%、4.7%、4.0%和5.8%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值3.9億元，增長4.1%。

圖一

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，各行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增

（一）糧食生產(chǎn)再獲豐收

2013年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)95.9萬噸，同比增加0.7萬噸，增長0.7%，是丹東市糧食總產(chǎn)歷史上的第二個(gè)豐收年。其中：水稻總產(chǎn)量達(dá)37.1萬噸，同比減少1.1萬噸，下降2.9%；玉米總產(chǎn)量達(dá)55.4萬噸，同比增加2.6萬噸，增長4.9%；大豆總產(chǎn)量為1.1萬噸，同比減少0.3萬噸，下降21.4%。

圖二

從畝產(chǎn)看，2013年全市糧食綜合平均畝產(chǎn)393.3公斤，同比增加9.7公斤，增長2.5%。其中：水稻平均畝產(chǎn)493.7公斤，同比減少1.6公斤，下降0.3%；玉米平均畝產(chǎn)369.1公斤，同比增加21.4公斤，增長6.2%；大豆平均畝產(chǎn)109.2公斤，同比減少34公斤，下降23.7%。

（二）蔬菜、水果生產(chǎn)呈上升趨勢

2013年，全市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，積極引進(jìn)推廣蔬菜新品種、實(shí)用新技術(shù)，蔬菜、水果現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市蔬菜產(chǎn)量105.5萬噸，同比增加7.4萬噸，增長6.8%。其中：白菜類50.5萬噸，瓜菜類12.7萬噸，茄果類15.1萬噸；2013年全市水果總產(chǎn)量達(dá)到52.1萬噸，同比增加1.5萬噸，增長3%。其中：園林水果產(chǎn)量19.9萬噸，瓜果類32.2萬噸。

（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)增速放緩，形勢不容樂觀

2013年，全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到54.2萬噸，同比增長7.3%，比2012年慢

2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：肉總產(chǎn)量35.2萬噸，同比增長8.6%；蛋總產(chǎn)量15.9萬噸，同比增長5.3%；奶總產(chǎn)量3.1萬噸，同比增長3.3%。丹東市畜牧業(yè)生產(chǎn)主要有以下特點(diǎn)：

1、育肥豬量增價(jià)降。2013年，隨著能繁母豬數(shù)量增加和新興養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用與推廣，仔豬疫病較少發(fā)生，育肥豬數(shù)量有所增加。2013年末，全市生豬存欄82.9萬頭，同比增長2.5%；全年生豬出欄132.7萬頭，同比增長3.9%；豬肉產(chǎn)量11.1萬噸，同比增長4.7%。2013年活豬收購平均價(jià)格14.85元/千克，同比下降2.18%；仔豬平均價(jià)格48.15元/千克，同比上漲10.22%。玉米價(jià)格回落后趨于平穩(wěn)，豬糧比價(jià)呈現(xiàn)“下降-回升-平穩(wěn)”趨勢，全年豬糧比價(jià)平均處于6.62∶1左右，同比增長2.11%，受肉豬價(jià)格降低及養(yǎng)殖成本上升等因素影響，養(yǎng)豬盈利明顯減少。

圖三

2、蛋雞飼養(yǎng)量平穩(wěn)，雞蛋價(jià)格略有上漲。2013年末，全市蛋雞存欄1423.6萬只，同比增長4%。雞蛋價(jià)格較上年略有上漲，受節(jié)日影響較大，中秋節(jié)前后價(jià)格最高。全年雞蛋收購價(jià)格平均7.26元/千克，同比上漲4.21%。受養(yǎng)殖成本上升影響，蛋雞養(yǎng)殖業(yè)盈利水平下降。

圖四

3、肉雞價(jià)格持續(xù)低迷。春秋季是肉雞銷售黃金期，2013年，由于受南方禽流感影響巨大，養(yǎng)殖戶數(shù)下降，肉雞屠宰加工企業(yè)盈利困難，肉雞經(jīng)紀(jì)人、肉種雞場持續(xù)虧損，肉雞養(yǎng)殖業(yè)效益下降較大。2013年全市雞飼養(yǎng)量有所增加，但增速明顯放緩。全市雞飼養(yǎng)量達(dá)14405.2萬只，同比增長6.1%，增速同比下降

5.7個(gè)百分點(diǎn)。肉雞收購平均價(jià)格8.97元/公斤，同比下降3.1%。

圖五

4、牛羊及鮮乳價(jià)格上漲。近年來，全市牛羊價(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢，且上漲勢頭較為強(qiáng)勁。據(jù)調(diào)查，2013年，全市肉牛收購平均價(jià)格24元/公斤，同比增長26.52%；羯羊收購平均價(jià)格32.17元/公斤，同比增長23.34%；生鮮乳收購平均價(jià)格4.46元/公斤，同比增長8.45%。由于價(jià)格的提高，帶來了養(yǎng)殖利潤的上漲，從而提升了養(yǎng)殖戶的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市肉牛期末存欄4.4萬頭，同比增長18.9%，出欄4.4萬頭，同比增長12.8%；受我省封山禁牧政策影響，肉羊養(yǎng)殖散戶的數(shù)量逐步減少，自繁自育的肉羊規(guī)模場、養(yǎng)殖大戶數(shù)量增加，目前全市羊規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）數(shù)（年出欄200只以上）115家。2013年末全市羊存欄40.8萬只，同比下降6.8%，出欄36.5萬只，同比下降3.2%。

（四）林業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，特色林業(yè)取得新進(jìn)展

2013年，丹東市以建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，全面實(shí)行青山工程，效果顯著，林業(yè)生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高。全市共完成造林綠化面積7.14萬畝，更新、改造、補(bǔ)植造林2.7萬畝，植樹3000萬株，退耕、退坡地還林2.94萬畝；建設(shè)板栗高產(chǎn)示范園10.2萬畝，建立板栗立體栽培模式10個(gè)，2013年全市板栗產(chǎn)量達(dá)9萬噸，同比增長3.4%；2013年，全市林下中藥材新增10.3萬畝，林下野山菜新增10.5萬畝，紅松果材兼用林新植5.4萬畝，核桃、榛子新增1.1萬畝；新建林業(yè)合作社20個(gè)。

（五）漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，精品漁業(yè)產(chǎn)量比重增加

2013年，丹東市堅(jiān)持以漁業(yè)增效、漁民增收為中心，大力發(fā)展精品漁業(yè)、健康漁業(yè)、高效漁業(yè)，全面推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)進(jìn)程。2013年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)60.49萬噸，同比增長6.1%。其中：海水產(chǎn)品產(chǎn)量46.2萬噸，同比增加2.75萬噸，增長6.3%；淡水產(chǎn)品產(chǎn)量14.29萬噸，同比增加0.72萬噸，增長5.3%。2013年，丹東市漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)淺海灘涂貝類養(yǎng)殖基地面積89萬畝，增長2.3%；港灣生態(tài)立體養(yǎng)殖基地穩(wěn)定在12萬畝；海水工廠化養(yǎng)殖基地51萬平方米，增長6.3%；淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地70萬平方米，增長16.7%。2013年，丹東市在穩(wěn)步發(fā)展海蜇、蝦、蟹、淡水魚等傳統(tǒng)品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，新引進(jìn)和開發(fā)福瑞鯉和籃子魚2個(gè)名優(yōu)新品種，“名優(yōu)新品種”規(guī)?；B(yǎng)殖面積

持續(xù)擴(kuò)大。全年預(yù)計(jì)精品漁業(yè)產(chǎn)量44.5萬噸，同比增長9%，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的71%。

（六）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入穩(wěn)步增長

2013年，全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入8.9億元，同比增加0.5億元，增長6%；機(jī)播面積13.9萬公頃，同比增加2萬公頃，增長16.8%；機(jī)電灌溉面積4.7萬公頃，同比增加1.4萬公頃，增長42.4%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力199萬千瓦，同比增加10.1萬千瓦，增長5.3%；拖拉機(jī)保有量39942臺，同比增長12.2%；水稻插秧機(jī)3757臺，同比增長29.2%；聯(lián)合收割機(jī)696臺，同比增長37%；割曬機(jī)527臺，同比增長5.6%。

（七）農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)8年超過兩位數(shù)

據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年丹東市農(nóng)民人均純收入12822元，同比增加1394元，增長12.2%，增速連續(xù)8年超過兩位數(shù)。

三、現(xiàn)階段制約丹東市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，利潤空間降低。近年來，隨著固定資產(chǎn)投入的增加、人工費(fèi)用及種子、化肥、柴油、地膜等農(nóng)資價(jià)格的不斷提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年攀升，減少了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來的收益，擠壓了有限的利潤空間。據(jù)調(diào)查，目前丹東市玉米種子平均價(jià)格在10元/斤左右，比2010年增加4元/斤，年均增長10.8%；水稻種子平均價(jià)格在5.5元/斤左右，比2010年增加2.5元/斤，年均增長12.9%；復(fù)合肥2500元/噸，比2010年增加100元/噸，年均增長1%。

2、種植業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重低。由于推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水品很不高及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素影響，丹東市高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積仍然較小農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)。

3、畜牧業(yè)發(fā)展受阻。受禽流感等疫病以及市場規(guī)律影響，丹東市畜牧業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻，主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：一是畜牧業(yè)養(yǎng)殖資金短缺，政策性扶持力度不夠；二是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、品牌意識等相對薄弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差；三是畜禽產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，養(yǎng)殖戶難以把握，效益不穩(wěn)定；四是養(yǎng)殖大戶少，產(chǎn)業(yè)化程度低；五是養(yǎng)殖疫病風(fēng)險(xiǎn)大，保障機(jī)制不完善。

4、新型合作組織發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全?，F(xiàn)階段丹東市專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢。農(nóng)民的組織化、有序化程度比較低，新形勢下一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場、專業(yè)化和集約化經(jīng)營不相適應(yīng)的矛盾難以解決，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；此外，丹東市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、防疫體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品檢測等方面的投入不足，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

四、進(jìn)一步加快丹東市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高土地利用率。在加快和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

改革力度的同時(shí)，依靠制度的創(chuàng)新，嚴(yán)守耕地紅線。一方面可以繼續(xù)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度，走市場化的路子，鼓勵(lì)農(nóng)民將不種的土地繼續(xù)合理地流轉(zhuǎn)，減少土地拋荒、閑置，提高土地利用率。另一方面要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，使土地相對集中，才能更好地向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的問題。我們必須要擺脫“靠天吃飯”的困境，當(dāng)務(wù)之急是抓好水利化、機(jī)械化、信息化三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)。不斷提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平，用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮效益。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保2014年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

3、繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)特色村為載體，重點(diǎn)抓好設(shè)施蔬菜等效益較高的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，將其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，培育品牌，培植市場，拓展功能，提高附加值。

4、積極推廣種植業(yè)新品種，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣，不斷優(yōu)化栽培方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶多種植像良玉88這樣的高產(chǎn)密植品種，提高糧食產(chǎn)能；按照畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)污染防治工作，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的無污染養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，繼續(xù)加大優(yōu)惠政策的爭取力度，對養(yǎng)殖大戶、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、牲畜品種改良等予以重點(diǎn)扶持。

第四篇：2013年遼寧省本溪市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析

2013年遼寧省本溪市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析

2013年，本溪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以“不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足于本溪市農(nóng)業(yè)資源實(shí)際，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這一目標(biāo)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展“特色”農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了本溪市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，使本溪市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體繼續(xù)保持平穩(wěn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

（一）農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長

2013年，本溪市農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值123.9億元，比上年增長

7.3%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值39.5億元，增長5.3%；林業(yè)產(chǎn)值34.3億元，增長18%；牧業(yè)產(chǎn)值40.7億元，增長1.9%；漁業(yè)產(chǎn)值7.9億元，增長4.9%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.5億元，增長3.4%。農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值63.3億元，按可比價(jià)計(jì)算（下同），比上年增長4.7%。其中：農(nóng)業(yè)增加值21.7億元，增長5.1%；林業(yè)增加值20.7億元，增長8.2%；牧業(yè)增加值15.2億元，增長0.4%；漁業(yè)增加值4.8億元，增長4.3%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值0.9億元，增長5.6%。

（二）糧食產(chǎn)量再獲豐收

糧食是人民生存的根本，本溪市緊緊圍繞糧食生產(chǎn)這一中心環(huán)節(jié)，從多方面落實(shí)糧食增產(chǎn)措施，一是備耕物資準(zhǔn)備充足，惠農(nóng)政策落實(shí)到戶，糧農(nóng)直補(bǔ)資金落實(shí)的早；二是做好氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)抗災(zāi)工作；三是加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)田間管理，科學(xué)種田意識增強(qiáng)。

全年全市糧食作物播種面積49448公頃（合741720畝），比上年減少481公頃，同比減少1.0%，其中：稻谷播種面積比2012年減少了198公頃；玉米比2012年增加了27公頃。2013年本溪市實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量288105噸，比上年增產(chǎn)17966噸，增長6.7%。其中，玉米產(chǎn)量216869噸，增產(chǎn)22403噸，增長11.5%；稻谷種植面積減少，產(chǎn)量54680噸，減產(chǎn)1777噸，下降3.1%。豆類和折糧薯類較上年均有不同程度減產(chǎn)。糧食作物增產(chǎn)，主要市玉米單產(chǎn)提高，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）蔬菜保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

“菜籃子”是民心工程，市委、市政府始終以民生為根本，大力扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力調(diào)控市場，有效地調(diào)動(dòng)了菜農(nóng)的種菜積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，同時(shí)也豐富了市場“菜籃子”，穩(wěn)定了市場蔬菜價(jià)格。2013年全市蔬菜播種面積達(dá)4365公頃，蔬菜產(chǎn)量達(dá)21.8萬噸，在播種面積減少的情況下增產(chǎn)5600余噸；設(shè)施蔬菜面積為366.8公頃，產(chǎn)量2.3萬噸，增產(chǎn)1670噸，有蔬菜大棚3726個(gè)。

（四）畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢不容樂觀

2013年由于受畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大、H7N9禽流感疫情、禁止牧養(yǎng)及征地等因素影響，本溪市畜牧業(yè)生產(chǎn)下滑。全市生豬飼養(yǎng)量96.9萬頭，同比下降3.7%，其中，生豬出欄61.7萬頭，下降3.7%，生豬存欄35.2萬頭（含可繁母豬存欄3.9萬頭），下降3.6%；牛飼養(yǎng)量達(dá)到18.7萬頭，同比下降16.6%，其中，牛出欄8.7萬頭，下降16.3%，牛存欄10萬頭，下降16%；羊飼養(yǎng)量達(dá)到59.1萬只，同比下降16.5%，其中，羊出欄28.3萬只，下降11%，羊存欄30.8萬只，下降21%；禽類飼養(yǎng)量達(dá)到3815萬只，同比下降7.3%，其中，禽類出欄2598萬只，下降2.6%，禽類存欄1217萬只，下降15.9%。肉產(chǎn)量達(dá)到11.4萬噸，同比下降5.8%，其中，豬肉5萬噸，與去年基本持平；牛肉

1.26萬噸，同比下降17.1%；羊肉0.44萬噸，下降17%；禽肉4.67萬噸，同比下降6.8%。禽蛋產(chǎn)量達(dá)到5.6萬噸，牛奶產(chǎn)量達(dá)到0.62萬噸，也小幅下降。

（五）林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高

林業(yè)經(jīng)濟(jì)勃勃生機(jī)，大有文章。全市繼續(xù)加大青山工程建設(shè)，加強(qiáng)森林撫育和低產(chǎn)林改造，改善森林質(zhì)量，加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)天然林資源，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)量穩(wěn)定增長、質(zhì)量明顯提升和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2013年全市完成造林面積2402公頃，更新造林面積1491公頃，完成低產(chǎn)低效林改造面積2221公頃，中、幼齡林撫育面積10353公頃，年末實(shí)有自然保護(hù)區(qū)面積26190公頃。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，林下參、干堅(jiān)果、林蛙、中藥材、山野菜等生產(chǎn)逐步走上規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，開拓了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新門路。

漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2013年本溪市大力支持漁業(yè)發(fā)展，加大資金投入，不斷調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，加大流水養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖力度，加快了

精品漁業(yè)開發(fā)，漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高。全市淡水產(chǎn)品產(chǎn)量17133噸，比上年增長3.8%，養(yǎng)殖面積15309公頃。

（六）農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機(jī)服務(wù)水平提升

2013年本溪市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到59萬千瓦，比上年增長4.4%。拖拉機(jī)臺數(shù)1.6萬臺，比上年增長9.6%，其中，大中型拖拉機(jī)2128臺，比上年增長10.9%。拖拉機(jī)配套農(nóng)具達(dá)到1.8萬部，比上年增長9.2%。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，為全市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力做出了突出貢獻(xiàn)。

二、本溪市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

本溪市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在過去的一年里有亮點(diǎn)也有不足，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多矛盾和問題，要有清醒認(rèn)識。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式相對粗放，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平不高

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、技術(shù)支撐能力不強(qiáng)的問題仍很突出，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙性因素仍然存在。加工轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)不大，轉(zhuǎn)化空間還待開發(fā)。產(chǎn)業(yè)鏈條短，初級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。一般性產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少，品牌效應(yīng)低，整體競爭能力不強(qiáng)。

2、畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢堪憂

2013年下半年開始，生豬市場價(jià)格波動(dòng)頻繁，飼料價(jià)格高居不下，生豬飼養(yǎng)利潤空間非常有限，有的甚至虧本。受H7N9禽流感疫情，禁止牧養(yǎng)及征地等因素影響，本溪市畜牧業(yè)整體形勢生產(chǎn)下滑，規(guī)模養(yǎng)殖戶憂心忡忡，這對今后畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有著較大的影響。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

一是農(nóng)作物種植面積逐年減少，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，且大多數(shù)青壯勞力熱衷于外去打工，部分家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是中老年和婦女，不利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是融資難，資金短缺問題仍很突出，特別是中小型規(guī)模農(nóng)戶因資金短缺而影響發(fā)展的問題還較為突出，難有作為。四是農(nóng)技推廣保障能力低，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和服務(wù)水平的提高。

三、進(jìn)一步加快全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，耕地資源越來越有限，要保證糧食生產(chǎn)安全，必須加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，保證有限耕地資源不被侵占。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要嚴(yán)格規(guī)范土地用途，禁止私自變更耕地用途，保證糧食作物播種面積，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化。要不斷加強(qiáng)耕地的土壤保護(hù)，建立完備的土壤成分信息庫，指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥，提高土地的產(chǎn)能，減少農(nóng)藥、化肥對土壤的傷害。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

牢固樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的思想不動(dòng)搖，把加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段突出抓好。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力。加大對水庫、渠溝、路及排灌設(shè)備建設(shè)的投入，并加強(qiáng)對各種設(shè)施的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)工作，改善農(nóng)業(yè)硬件環(huán)境，提高抗旱、防汛等抵御自然災(zāi)害能力。要努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力推廣機(jī)械播種、機(jī)械收割等農(nóng)機(jī)新技術(shù)，扶持農(nóng)機(jī)大戶，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大幅度提高全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)

積極推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展具有一定規(guī)模的企業(yè)，打造畜牧業(yè)知名品牌。大力發(fā)展肉制品工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)畜牧業(yè)市場預(yù)測，及時(shí)掌握生產(chǎn)量、交易量、生產(chǎn)成本，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理生產(chǎn)，避免盲目養(yǎng)殖。

4、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。通過政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。發(fā)展符合本溪山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走“一鄉(xiāng)（村）一品”的精品農(nóng)業(yè)之路。增強(qiáng)品牌意識，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相對粗放的生產(chǎn)模式，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。加大以工扶農(nóng)力度，加快鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐。

5、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣

圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)繁育基地建設(shè)，推廣良種和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)；保障農(nóng)業(yè)科技投入，配齊配強(qiáng)農(nóng)科、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)站所的科技力量，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)與科技指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)村入戶；推進(jìn)信息化建設(shè)，利用廣播、電臺、宣傳版、宣傳站等方式，為農(nóng)民提供適時(shí)信息服務(wù)。

第五篇：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析與對策研究

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析與對策研究

摘 要：該文針對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技成果自身特點(diǎn)，分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技成果現(xiàn)狀，從農(nóng)業(yè)科技成果本身存在的內(nèi)容“小散淺”、重復(fù)嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)化和簡約化程度低、脫離生產(chǎn)實(shí)際等問題入手，總結(jié)提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“五化”概念，即“完熟化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、簡約化、智能化”，為將來農(nóng)業(yè)科技成果的凝練與創(chuàng)新提供了參考目標(biāo)，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化；對策

中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-05-03

Current Situation Analysis and Countermeasure Research on Agricultural Science and Technology Achievements

Tao Jihan et al.（Shandong Institute of Pomology，Tai′an 271000，China）

Abstract：In view of the low transformation rate of agricultural science and technology achievements in china，this article analyzed the current situation of agricultural science and technology achievements，combined with its own characteristics.From its inherent problems，such as the contents of achievements were small，scattered and superficial，some achievements were repeated seriously，low degree of standardization and simplification，and some achievements were separated from actual production，we summarized and proposed five concepts of Maturation，Standardization，Intensification，Simplification，Intellectualization in agricultural science and technology achievements for the purpose of promoting its transformation.The five concepts will contribute to the concise，innovation and transformation of agricultural science and technology achievements.Key words：Agricultural science and technology achievement；Transformation；Countermeasure

農(nóng)業(yè)科技成果是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力量，我國每年大約產(chǎn)生6 000～7 000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70%～80%[1]。究其原因，有基層農(nóng)技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的原因，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)不高、接受成果能力不足的原因。但歸根結(jié)底，決定農(nóng)業(yè)科技成果能否迅速推廣轉(zhuǎn)化最根本的原因是成果本身是否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具有吸引力，就目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所處的發(fā)展階段而言，“完熟化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、簡約化、智能化”的農(nóng)業(yè)科技成果自然更易受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的青睞，更容易被接受和推廣利用，是決定成果轉(zhuǎn)化效率的重要因素。因此，促進(jìn)“五化”同步，將有利于農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技成果的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科技成果的特點(diǎn)是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起復(fù)雜的生產(chǎn)過程，它既受自然規(guī)律的制約，又受社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響。因此，與其他行業(yè)的科技成果相比，農(nóng)業(yè)科技成果具有以下幾個(gè)特點(diǎn)[2]：

1.1 區(qū)域適應(yīng)性 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受氣候環(huán)境、立地條件以及人文社會(huì)等多方面的影響和制約，不同地區(qū)地理位置、地形、地貌不同，光、熱、水、土等自然環(huán)境條件差異甚大，形成了不同區(qū)域的生態(tài)類型和農(nóng)耕習(xí)俗，因此，在一定的生態(tài)環(huán)境下研制出的農(nóng)業(yè)科技成果，只能在相同或相近的生態(tài)區(qū)域推廣使用，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域適應(yīng)性。

1.2 綜合相關(guān)性 農(nóng)業(yè)科技成果往往是集成多個(gè)單項(xiàng)技術(shù)措施配套組裝而成的綜合技術(shù)，各項(xiàng)技術(shù)之間既相互促進(jìn)又相互制約，表現(xiàn)出復(fù)雜的相關(guān)性和互作效應(yīng)，其綜合效果一般高于各單項(xiàng)技術(shù)效果的簡單累加。農(nóng)作物新品種的育成和推廣應(yīng)用，只有良種配良法，科學(xué)運(yùn)用相應(yīng)配套的栽培技術(shù)、科學(xué)的耕作制度、肥水管理技術(shù)和病蟲害防控技術(shù)等新成果，良種內(nèi)在潛力才能得到充分發(fā)揮。

1.3 自然開放性 農(nóng)業(yè)科技成果的研究和應(yīng)用多在一個(gè)開放的環(huán)境中進(jìn)行，且必須在田間條件下示范，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果一般難以保密，一些技術(shù)和方法很容易被效仿和復(fù)制，因此，農(nóng)業(yè)科技成果具有自然開放性，這一特點(diǎn)也決定了農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)難以得到有效保護(hù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果的現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。國家不斷增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不斷壯大，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)推廣等方面取得了許多重大成果。但真正運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的科技成果卻很少。這固然與我國科技成果轉(zhuǎn)化體制有著密切關(guān)系，但農(nóng)業(yè)科技成果本身質(zhì)量的高低是影響轉(zhuǎn)化的根本因素。目前，我國大部分農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量比較高，能夠適應(yīng)市場需求，但是也存在一些低水平或脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技成果。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 成果內(nèi)容“小、散、淺”，熟化程度不夠 每年我國通過驗(yàn)收、鑒定以及評價(jià)的農(nóng)業(yè)科技成果很多，但這些成果大多數(shù)比較小或由小成果簡單拼湊而成，內(nèi)容形式比較散亂，研究內(nèi)容比較淺顯，有的只是理論推測，沒有物化支持，有的只有技術(shù)方法而缺乏理論支撐。研究成果僅僅在特定的環(huán)境條件下獲得，沒有經(jīng)過區(qū)域性的試驗(yàn)與示范，研究成果熟化程度不夠。主要是因?yàn)橐恍┛萍既藛T急功近利，科學(xué)研究以評獎(jiǎng)為目的、以追求數(shù)量為目標(biāo)，不考慮研究成果是否具有推廣應(yīng)用價(jià)值[3]。

2.2 成果內(nèi)容重復(fù)性嚴(yán)重，推廣轉(zhuǎn)化效率不高 我國農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成科技項(xiàng)目多頭立項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)等問題，從而導(dǎo)致科技成果的復(fù)制和重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。這與我國現(xiàn)行的科技體制和主管部門的導(dǎo)向性有很大關(guān)系，有些科技人員為了晉升職稱而組裝、拼湊、復(fù)制成果，這些簡單重復(fù)、缺乏創(chuàng)新的科技成果自然沒有高的推廣利用價(jià)值，降低了科技成果轉(zhuǎn)化率。

2.3 成果技術(shù)內(nèi)容不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化程度低 年復(fù)一年、季復(fù)一季，農(nóng)業(yè)是個(gè)技術(shù)重復(fù)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域性特征，每個(gè)地區(qū)都有自己的傳統(tǒng)和特色農(nóng)業(yè)，雖然針對這些傳統(tǒng)和特色農(nóng)業(yè)的科技成果很多，但這些科技成果技術(shù)內(nèi)容缺乏規(guī)范，仁者見仁，智者見智，大家講的好像都很有道理，但很難達(dá)到技術(shù)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不知如何選擇。

2.4 成果片面追求“高大上”，脫離生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際 國情決定了我國現(xiàn)行的社會(huì)制度，同樣農(nóng)情決定了我國現(xiàn)行的農(nóng)耕制度。一些學(xué)者、專家不結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，片面追求“高大上”，全盤引進(jìn)西化的農(nóng)耕技術(shù)，不計(jì)投入、不計(jì)成本地高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格進(jìn)行試驗(yàn)與示范，一些好看不實(shí)用的科技成果不乏有之，嚴(yán)重脫離了生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，也違背了農(nóng)業(yè)科技成果區(qū)域適宜性的特點(diǎn)。

2.5 成果程序復(fù)雜、贅述繁瑣，簡約化程度不夠 在農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)科技成果最終要通過農(nóng)戶來轉(zhuǎn)化，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益。不經(jīng)農(nóng)戶使用的農(nóng)業(yè)科技成果是沒有使用價(jià)值的[4]。我國的農(nóng)業(yè)主要實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶的整體文化水平不高，據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村人口中勞動(dòng)力文化水平高中及以上所占的比例僅有17%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村居民比例不超過5%[5]，對于科技含量高、技術(shù)要求嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)科技成果本身就不易掌握。而我國目前的一些農(nóng)業(yè)科技成果程序復(fù)雜、贅述繁瑣，簡約化程度不夠，一些技術(shù)和方法甚至需要在實(shí)驗(yàn)室條件下才能進(jìn)行，農(nóng)戶根本難以理解和掌握，更談不上轉(zhuǎn)化和推廣了。加速農(nóng)業(yè)科技成果“五化”同步，推動(dòng)成果快速轉(zhuǎn)化

3.1 加速農(nóng)業(yè)科技成果完熟化 完熟化的農(nóng)業(yè)科技成果具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和可靠性，經(jīng)過多年多次重復(fù)觀察、試驗(yàn)，并通過不同生產(chǎn)條件和氣候條件下的驗(yàn)證，形成的具有重演性和應(yīng)用價(jià)值的理論或技術(shù)，既有理論支撐，又有物化的成果支持。加速農(nóng)業(yè)科技成果的完熟化，不僅可以減少成果轉(zhuǎn)化過程中的失敗對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成的損失，還可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對科技成果的信任與認(rèn)可，有利于在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行示范與推廣，推動(dòng)科技成果的快速轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級。

3.2 加速農(nóng)業(yè)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化 農(nóng)業(yè)科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化是指把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)組裝成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的最佳效益，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的目的。農(nóng)業(yè)科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化是檢測科技成果熟化程度一項(xiàng)重要指標(biāo)，因此標(biāo)準(zhǔn)化的科技成果必須是完熟化的，既要符合農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，又要與其他技術(shù)和地方政策配套?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、生物與生物之間相協(xié)調(diào)、生物與環(huán)境相協(xié)調(diào)等等，這些都使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各種技術(shù)的應(yīng)用由模糊轉(zhuǎn)變?yōu)榫_化、數(shù)量化，因而農(nóng)業(yè)科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化就成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的必要措施和重要手段[6]。加速農(nóng)業(yè)科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化，通過制定詳細(xì)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不僅加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)的步伐，使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)化、系統(tǒng)化，而且有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，大大促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

3.3 加速農(nóng)業(yè)科技成果集約化 農(nóng)業(yè)科技成果的集約化不是將科技成果的簡單累加，而是將完熟化、標(biāo)準(zhǔn)化的科技成果進(jìn)行有機(jī)集成和系統(tǒng)融合，形成完整的技術(shù)體系。例如，在實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，中心任務(wù)是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范，崗位專家和綜合試驗(yàn)站研究的科技成果匯集到以首席專家為首的體系中，通過區(qū)域試驗(yàn)，進(jìn)行成果的集成與融合，最后形成適合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化的科技成果，再由國家進(jìn)行導(dǎo)向性的示范與推廣，自然易被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所接受，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。（下轉(zhuǎn)13頁）

（上接6頁）3.4 加速農(nóng)業(yè)科技成果簡約化 農(nóng)業(yè)科技成果的簡約化程度是指成果在應(yīng)用推廣過程中的難易程度，是影響成果轉(zhuǎn)化的重要因素。對那些一看就懂、一學(xué)即會(huì)，操作簡便，便于使用的“傻瓜型”科技成果，極易完成轉(zhuǎn)化。而對一些原理深?yuàn)W、投資水平很高、操作環(huán)節(jié)復(fù)雜，實(shí)施條件要求十分刻薄，甚至現(xiàn)有條件下無法實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新成果，很難被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所接受。例如，甜櫻桃產(chǎn)業(yè)最近幾年發(fā)展迅速，我國栽培面積由2005年的1萬hm2發(fā)展到現(xiàn)在的10多萬hm2，產(chǎn)量達(dá)60萬t[7]，面積增長了10倍，這得益于我國甜櫻桃苗木快速繁育技術(shù)和矮化密植栽培技術(shù)等科技成果由繁到簡的轉(zhuǎn)變，以前苗木繁育和栽培技術(shù)是看不懂、摸不透，但現(xiàn)在通過參觀與示范指導(dǎo)，農(nóng)戶很容易就能學(xué)習(xí)和掌握這些技術(shù)，并且很快應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，“櫻桃好吃樹難栽”已經(jīng)成為歷史。

3.5 加速農(nóng)業(yè)科技成果智能化 我國是農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國際市場上的優(yōu)勢主要依賴于豐富的自然資源和低廉的勞動(dòng)力成本，但隨著家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的出現(xiàn)和物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的發(fā)展，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，而省力高效的機(jī)械化生產(chǎn)和智慧農(nóng)業(yè)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的趨勢[8]。要建設(shè)以機(jī)械化為主的智慧農(nóng)業(yè)，就要依托現(xiàn)代的栽培模式和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，研究多功能、智能化、能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技，加速農(nóng)業(yè)科技成果的智能化，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技發(fā)展的需求。結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的“完熟化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、簡約化、智能化”發(fā)展，根本目的就是將深?yuàn)W的科學(xué)研究轉(zhuǎn)變成為容易理解、容易掌握的技術(shù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作簡單、適應(yīng)生產(chǎn)需要和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的科技成果盡快轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?！拔寤弊鳛榇龠M(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素，對農(nóng)業(yè)科技成果的凝練與創(chuàng)新、自身質(zhì)量和水平的提升，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化具有重要意義。

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