第一篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)問題

摘要 分析了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，認(rèn)為存在農(nóng)民科技文化素質(zhì)較差、道德素質(zhì)有待提高、法制素質(zhì)普遍較低和農(nóng)民的身體素質(zhì)不容樂觀等問題，對提高農(nóng)民素質(zhì)的對策進行了探討，以期提高農(nóng)民的各項素質(zhì)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞 社會主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民素質(zhì)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 F303.3 文獻標(biāo)識碼A文章編號1007-5739（2008）12-0296-02

1目前我國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析

農(nóng)民素質(zhì)是一個含義非常廣泛的概念，一般認(rèn)為包括科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、民主法制素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)民素質(zhì)已有明顯的提高，但是整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀仍不容忽視。

1.1農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體較差

科技文化素質(zhì)指所受的教育程度、自身文化科技水平、對社會文化科技認(rèn)知、接受和運用能力。據(jù)2000年全國第5次人口普查，農(nóng)業(yè)勞動力中，文盲率9.56%，小學(xué)文化人數(shù)占比34.49%，初中文化人數(shù)占比44.99%，高中及中專文化人數(shù)占比10.61%，大專以上0.37%，2000年農(nóng)村勞動力受教育年限僅為6.79%年。據(jù)測算，到2010年，我國農(nóng)民平均文化程度也只能達到8年（初中水平），而發(fā)達國家20世紀(jì)80年代末就達到了11年，目前在12年以上。農(nóng)民接受科技培訓(xùn)的人次少，接受過中級職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的僅占0.13%，沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的競高達76.4%。據(jù)2001年中國科協(xié)對中國公民科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查結(jié)果，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占4%，81%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的觀察、觀望態(tài)度和心理。這一落后的現(xiàn)狀導(dǎo)致了許多農(nóng)業(yè)科技成果和先進機械裝備難以推廣應(yīng)用，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大大影響了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進程。

1.2農(nóng)民思想道德素質(zhì)有待提高

思想道德素質(zhì)指人生觀、價值觀、道德品質(zhì)方面所具有的規(guī)范程度。隨著我國物質(zhì)文明和精神文明的健康發(fā)展，我國農(nóng)民的道德素質(zhì)確實有很大提高，但相對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村所提出的道德要求，農(nóng)民現(xiàn)有的思想道德素質(zhì)還明顯滯后。部分農(nóng)民的愛國主義、集體主義淡薄，個人主義嚴(yán)重，不能正確處理國家、集體和個人利益的關(guān)系。小農(nóng)觀念濃厚，思想守舊，開拓意識差，在市場經(jīng)濟的沖擊下，拜金主義盛行，利已主義抬頭，在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中以次充好、以假亂真的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。思想信仰出現(xiàn)波動，封建迷信沉渣泛起；部分農(nóng)民傳統(tǒng)道德觀念淡薄，不孝敬老人的現(xiàn)象時有發(fā)生等等。如果不加強對農(nóng)民的思想道德教育，必將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3農(nóng)民民主法制素質(zhì)普遍較低

民主法制素質(zhì)指對民主政治的認(rèn)識及對法律的理解和運用能力。隨著社會的進步和普法工作的深入開展，農(nóng)民逐漸學(xué)會了維護和爭取屬于自己的民主法律權(quán)利。但總體看來，農(nóng)民的民主法制素質(zhì)普遍較低。雖多數(shù)農(nóng)民知道擁有諸多民主政治權(quán)利（比如說公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)），但在實踐中往往不知如何正確行使自己的民主政治權(quán)利，在不少農(nóng)村干部換屆選舉中，某些農(nóng)民甚至為極少的物質(zhì)利益而出賣自己的選舉權(quán)。一些農(nóng)民因法律觀念不強導(dǎo)致犯罪的事件在農(nóng)村屢見不鮮，他們法律意識淡薄，契約意識差，人情關(guān)系往往取代法律關(guān)系，致使自身合法權(quán)利得不到有效保護；在市場競爭中運用法律手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟關(guān)系、保護自己合法利益的能力也很低，這就使農(nóng)民在市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中處于不利位置?，F(xiàn)代社會是法制社會，農(nóng)民必須增強法制觀念，才能依法行使自己的民主法制權(quán)利。

1.4農(nóng)民的健康素質(zhì)不容樂觀

健康素質(zhì)指身體健康狀態(tài)和大腦的機能狀況。經(jīng)過多年的努力，農(nóng)民的身體素質(zhì)普遍提高。整體而言，目前我國農(nóng)民在身體素質(zhì)方面仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在“看病難”、“住院貴”。據(jù)2003年衛(wèi)生部組織開展的第3次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國有48.9%的農(nóng)民因病應(yīng)就醫(yī)而不去就醫(yī)，有29.6%的農(nóng)民應(yīng)住院而不住院，其主要原因就是醫(yī)療費用居高不下，廣大農(nóng)民難以承受，這無疑會損害農(nóng)民身體健康。由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制，造成國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后，從醫(yī)人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，即便是農(nóng)民有條件就醫(yī)也會影響治療效果。因此，農(nóng)村居民患病率普遍高于城鎮(zhèn)壓居民。此外，廣大農(nóng)村飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，潛在威脅著農(nóng)民身體健康；部分農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方病和傳染病盛行；農(nóng)村勞動者中還有少數(shù)人格不健全者，也有一定比例的心理障礙和心理疾病患者而得不到及時有效的治療，這都對農(nóng)民健康素質(zhì)產(chǎn)生不可忽視的影響，不利于新農(nóng)村建設(shè)的長遠發(fā)展。

2提高農(nóng)民素質(zhì)的對策

我國農(nóng)民素質(zhì)還遠遠不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。從戰(zhàn)略和全局上來看，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急，也是提高國民整體素質(zhì)的長遠之舉。有關(guān)部門應(yīng)立足于農(nóng)村實際，以高度的責(zé)任感做好各項配套工作，并動員全社會的力量為提高農(nóng)民素質(zhì)獻計獻策，同心協(xié)力做好這項育人工程。

2.1促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，通過城鄉(xiāng)交流提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進過程，是農(nóng)業(yè)人口改變自身陳舊觀念和城市現(xiàn)代價值觀念在農(nóng)村的擴散過程。城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的交流，促進農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境的不斷改善，促進農(nóng)村人口傳統(tǒng)的思想觀念和價值趨向朝著現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村人口整體素質(zhì)不斷提高。實行城鄉(xiāng)之間雙向開放的這種城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式，是改變農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，是最好的農(nóng)民素質(zhì)教育形式之一。

2.2加強社會主義市場經(jīng)濟的教育

當(dāng)前，要注意結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟知識進行宣傳教育，加速農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，積極培育農(nóng)村的資金、土地、勞動力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場，把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場結(jié)合起來，促進全國統(tǒng)一市場體系的形成。要教育農(nóng)民克服“重農(nóng)輕商”、“重產(chǎn)輕銷”的思想觀念，深化農(nóng)產(chǎn)品價格體系和農(nóng)村流通體制的改革，建立完善農(nóng)副產(chǎn)品市場營銷體系，組織農(nóng)民進入市場，確立起市場導(dǎo)向觀念，加強市場經(jīng)濟中的誠信教育。

2.3加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育

農(nóng)村青少年是未來農(nóng)村各項事業(yè)的主力軍，他們將成為新世紀(jì)農(nóng)民隊伍的主體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況將直接決定我國未來的農(nóng)民隊伍的素質(zhì)。因此，從長遠來看，加強農(nóng)民素質(zhì)教育，必須要高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。

2.4大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的大力實施。因此，要健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。職業(yè)教育和成人教育要堅持“學(xué)用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進行，要采取措施從人、財、物各方面來提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重。可以充分發(fā)揮各級科委、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)等部門和單位的作用，強化“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”、農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)、農(nóng)忙急用培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的實際問題。職業(yè)教育培訓(xùn)重點是鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員、具有一定文化水平的農(nóng)民群眾，適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民。農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)在掃盲的基礎(chǔ)上面向廣大農(nóng)民群眾采用分級制進一步開展文化教育、思想道德教育、法制教育，為提高農(nóng)民素質(zhì)作出貢獻。

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民素質(zhì)及其提升途徑

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民素質(zhì)及其提升途徑

摘要：黨的十七大提出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨的重中之重。同時提出要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。而目前制約新農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素就是農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，因此要建設(shè)社會主義新農(nóng)村就必須要全面提高農(nóng)民的素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民素質(zhì)途徑

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題是統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。

一、新農(nóng)村建設(shè)對新型農(nóng)民的要求

所謂新型農(nóng)民是指具備一定文化基礎(chǔ)，掌握一定的農(nóng)業(yè)科技知識，具備適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)的農(nóng)民。黨的十六屆五中全會把它概括為：有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

“發(fā)展生產(chǎn)、生活富?！毙枰坝形幕⒍夹g(shù)、會經(jīng)營”的新農(nóng)民。發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法實現(xiàn)。生活富裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成果。農(nóng)民素質(zhì)的高低會影響農(nóng)村現(xiàn)代化進程[1]。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民素質(zhì)存在的問題

1、農(nóng)民文化程度普遍偏低

農(nóng)村文盲半文盲總體規(guī)模較大。雖然改革開放以來，我國農(nóng)民文化水平呈逐年上升的趨勢，但是整體水平還很低，有文化農(nóng)民的文化水平也很有限。仍然存在數(shù)以萬計的失學(xué)兒童，這意味著在未來新增的農(nóng)村勞動力人口中將出現(xiàn)新的文盲半文盲。

2、農(nóng)民文化素質(zhì)低下導(dǎo)致農(nóng)民科技意識淡薄

農(nóng)民缺乏基本的科技知識。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大部分農(nóng)民還沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，質(zhì)量不高，隊伍不穩(wěn)[2]。改革開放以來，隨著科技興農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村造就和培育了一批農(nóng)民科技隊伍和專業(yè)技術(shù)人員，但是目前農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域技術(shù)人員數(shù)量少，而且流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)科技貢獻率低。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的培訓(xùn)無長遠規(guī)劃并且形式主義嚴(yán)重。

3、農(nóng)民法制意識淡薄

農(nóng)民對法律的認(rèn)識程度不夠。目前很多農(nóng)民不了解也沒有意識去主動了解法律。農(nóng)民運用法律的意識淡薄。在處理各種矛盾糾紛時，很多農(nóng)民寧愿依賴傳統(tǒng)倫理或者采取極端的處理方式也不習(xí)慣依賴法律所提供的制度資源。

4、農(nóng)民的身體素質(zhì)有待提高

由于農(nóng)村的經(jīng)濟落后和農(nóng)民生活貧困，許多農(nóng)民缺乏保健意識，飲食不科學(xué)，膳食結(jié)構(gòu)不合理，使得農(nóng)民的身體健康得不到保障并且受到嚴(yán)重影響。同時農(nóng)村的居住條件差，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，使得農(nóng)村成為地方病，傳染病等疾病發(fā)病率較高的地區(qū)。

三、提升農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑與對策

建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)能否實現(xiàn)，在很大程度上取決于農(nóng)民素質(zhì)。要提高農(nóng)民素質(zhì)需要有學(xué)習(xí)型、知識型的農(nóng)民，只有這樣才能從思想、觀念、言行和能力上跟上時代發(fā)展的步伐。

(一)科學(xué)發(fā)展觀是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想

1、馬克思主義的唯物史觀是堅持以人為本發(fā)展理念的哲學(xué)依據(jù)

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理，堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，把依靠人作為發(fā)展的根本前提，把提高人作為發(fā)展的根本途徑，把尊重人作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把人作為發(fā)展的根本目的，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

2、科學(xué)發(fā)展觀是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)[3]。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，作為對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識的深化，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。

3、社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以人為本的發(fā)展要求

農(nóng)民作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，在新農(nóng)村建設(shè)中就要尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情和首創(chuàng)精神，要采取一切有效措施，發(fā)展農(nóng)村教育，千方百計提高農(nóng)民素質(zhì)，要以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)[4]。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，所以在實踐中政府要引導(dǎo)扶持，不能包辦代替，更不能違背農(nóng)民意愿。

(二)提高農(nóng)民的社會地位

1、農(nóng)民同其他社會成員享有平等的社會地位

農(nóng)民同其他社會成員享有同等的權(quán)利。但是目前中國農(nóng)民的名義地位和實際社會地位相差甚遠。農(nóng)民的職業(yè)本來是神圣的，然而大多數(shù)人，包括農(nóng)民目身在內(nèi)都認(rèn)為農(nóng)民不是一個職業(yè)，而是一種身份。這種觀念已根深蒂固，并沒有隨著改革開放的深入而完全改變。究其原因是我國長期以來實行的城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民牢牢地束縛在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大的限制。由于對農(nóng)民身份設(shè)置了很多歧視性的限制，使農(nóng)民身份被定格在主流社會以外，社會地位處于社會底層，這種以身份區(qū)別不同職業(yè)人群的做法深深的影響了人們的職業(yè)價值觀，造成很多人輕視農(nóng)業(yè)，鄙薄農(nóng)民。

2、使農(nóng)民樹立新的人才觀、就業(yè)觀

打破農(nóng)村教育實行的千軍萬馬過獨木橋考大學(xué)的傳統(tǒng)觀念。從政策上制度上采取有力的措施，“堅持把發(fā)展生產(chǎn)力作為衡量辦好教育好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而不單純以升學(xué)率來論質(zhì)量的高低。要大力提倡“有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的勞動者都是人才”的新觀念，破除“只有高學(xué)歷者才是人才”的片面認(rèn)識，從實際出發(fā)，培養(yǎng)農(nóng)村各種適用人才，同時要改變只有在城市找到國有事業(yè)企業(yè)單位的工作才是就業(yè)，而在農(nóng)村務(wù)農(nóng)不是工作的傳統(tǒng)觀念。

(三)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民科學(xué)水平和法律意識

1、高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育

從長遠來看，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高依賴于基礎(chǔ)教育，在農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的同時，應(yīng)該逐步普及高中教育，使未來的農(nóng)民成為有知識、懂科學(xué)的新一代勞動者。因此，政府應(yīng)加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，使其具備較強農(nóng)村師資力量的配備。通過受教育程度的提升，來提高農(nóng)民的法律意識，使他們懂法、守法，自覺運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

2、重新構(gòu)建農(nóng)村教育體系，動員全社會力量關(guān)心和支持農(nóng)村教育事業(yè)

要改變當(dāng)前農(nóng)村教育的弊端，必須從農(nóng)村教育的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)和布局諸方面進行徹底改革。要堅持農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的一體化戰(zhàn)略，可以借鑒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的思維方式去興辦農(nóng)村的教育的事業(yè)，緊緊把握改善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)這一突出問題，力求辦學(xué)的最佳效益。政府應(yīng)該重新審視有關(guān)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的政策，包括資金投入、學(xué)校規(guī)模、社會地位、專業(yè)設(shè)置等等。政府如果像抓重點高中那樣重視職業(yè)教育，我國農(nóng)村教育面貌會有很大改觀，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)會上一個新的臺階[5]。

注釋:

[1]陳慶立．中國農(nóng)民素質(zhì)論[M]．北京：當(dāng)代世界出版社，2002．34．

[2]千方平．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一出路——提高農(nóng)民素質(zhì)[J]．科技文匯，2006．(12)：199．

[3]黃慶．農(nóng)民科技文化素質(zhì)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J]．理論界，2007(1)：40．

[4]許靜．論培育新農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義[J]．江西青年職業(yè)學(xué)報，2007(12)：41．

[5]馬建斌．對當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題的思考[J]．教育研究，2000(2)：68．

第三篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民教育問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民教育問題

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1還是打開發(fā)生地方都是發(fā)生

大幅度是否撒 是非得失發(fā)生

地方司法...摘 要：“三農(nóng)”問題始終是我國的根本問題。農(nóng)民的教育問題直接關(guān)系到農(nóng)民的素質(zhì)和社會主義農(nóng)村的面貌。本文闡述了當(dāng)今我國農(nóng)民的現(xiàn)狀，探討了解決農(nóng)民教育問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 農(nóng)村 教育 途徑

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵說透了是農(nóng)民素質(zhì)問題?，F(xiàn)階段仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民，特別是西部邊貧地區(qū)的農(nóng)民受教育少、文化層次低，只知道享優(yōu)惠政策，卻不遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行各項義務(wù)，整體素質(zhì)與構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)很不匹配。為此，教育農(nóng)民問題已經(jīng)迫在眉睫，應(yīng)該引起黨和國家高度重視，各級黨委政府應(yīng)該把教育農(nóng)民問題擺上重要議事日程，把這項長期性、系統(tǒng)性、艱巨性的偉大政治工程，作為義不容辭的神圣職責(zé)和任務(wù)，抓緊抓好抓出成效。

一、我國農(nóng)民的現(xiàn)狀

1、居住環(huán)境條件差，接觸外界新生事物少

我國是一個具有高山、平原、海濱、河谷、丘陵等復(fù)雜地形貌類型及氣候特征的多民族國家，各民族的居住環(huán)境條件千差萬別。既有高樓大廈、又有平房、氈棚、窯洞等。特別是西部地區(qū)山大溝深、交通不便、地域偏僻、地廣人稀，現(xiàn)有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通道路不便，部分農(nóng)民既聽不到廣播，又看不到電視、電影，科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)較少。由于受自然環(huán)境條件及諸多因素制約，致使農(nóng)民信息閉塞，接觸外界新生事物少，思想僵化不解放，默守陳規(guī)老一套。

2、文化層次低，接受再教育能力差

占我國總?cè)丝?0%的9億農(nóng)民中，農(nóng)村勞動力占4.8億，這些人口中文盲10%，小學(xué)文化程度占30%，初中占48%，高中僅占12%，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過技能培訓(xùn)的不足1%，整個文化層次中東南沿海及中部較高，而西部偏低。尤其是西部邊遠山區(qū)的廣大農(nóng)牧民文化層次遠遠低于全國平均水平。盡管國家近年來想盡一切辦法，多方籌集資金，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，杜絕適齡兒童及九年義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，但由于受多種因素影響，還有部分兒童失學(xué)，出現(xiàn)新的文盲。

3、法律意識薄，造成不穩(wěn)定因素較多

我國農(nóng)民文化水準(zhǔn)低，學(xué)習(xí)法律少，法制觀念淡薄。長期以來，國家對農(nóng)民文化

教育，科技適用技術(shù)培訓(xùn)教育較多，而忽視了法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，使農(nóng)民對一些涉及自己切身利益和常用的法律法規(guī)都不了解，成為法盲，在一些日常事務(wù)中無故觸犯法律，因而受到嚴(yán)厲制裁。相當(dāng)一部分農(nóng)民，特別是西部邊遠貧困山區(qū)的農(nóng)民由于長期賭博，吸毒等造成經(jīng)濟危機，致使入室盜竊，坑蒙拐騙，屢見不鮮。個別農(nóng)民與鄰里因為一些雞毛蒜皮小事，故意尋釁滋事，打架斗毆、報復(fù)殺人、制造混亂、人心惶惶，給局部地區(qū)社會治安造成不穩(wěn)定因素，危害整個社會。

4、道德意識弱，鄉(xiāng)鄰和睦欠佳

改革開放以來，我國注重了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，而忽視了全體公民的思想道德素質(zhì)教育。西部地區(qū)及一些邊遠貧困山區(qū)農(nóng)民的道德素質(zhì)與東南沿海和中部發(fā)達地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)相比，差距較大。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，思想道德素質(zhì)出現(xiàn)了兩極分化，發(fā)達地區(qū)人們的道德水準(zhǔn)越來越高，傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚光大，而貧困地區(qū)人們的道德素質(zhì)越來越低，甚至一些常規(guī)性的傳統(tǒng)美德也被踐踏，經(jīng)常因一些不道德的行為引起家庭矛盾，引起鄰里糾紛，更為嚴(yán)重的是這種不良的道德習(xí)慣得不到徹底糾正和轉(zhuǎn)變，世代相傳，遺害無窮，導(dǎo)致鄰里和睦欠佳。

5、科技意識弱，科技致富難度大

我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率是4%，與世界發(fā)達國家相比，低了20個百分點?，F(xiàn)階段，我國一少部分農(nóng)民文化素質(zhì)低，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗耕濫種的影響，科技意識差，不接受新型科技成果的推廣應(yīng)用。絕大部分農(nóng)民自愿接受科技推廣應(yīng)用，但由于居住的地理環(huán)境條件差等原因，家庭收入低，國家扶持少，經(jīng)濟困難，無力承擔(dān)昂貴的科技推廣費用，心有余而力不足。一少部分農(nóng)民手中有錢，因農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較大，回報率低，就把投資轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家科技投資經(jīng)費占國家財政總收入的30-50%，而我國僅占7%。特別是在全球科技日新月異迅猛發(fā)展的今天，我國直接面對農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民最基層一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（七站八所），從1993年三權(quán)下放以后，基本上不搞農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，而把工作重心放在了行政上，導(dǎo)致了基層農(nóng)業(yè)綜合推廣服務(wù)體系癱瘓，農(nóng)民科技意識弱化，科技致富難度大。

6、小農(nóng)意識重，不求進取過懶漢日子

我國現(xiàn)有相當(dāng)一部分農(nóng)民由于受傳統(tǒng)自給自足小農(nóng)意識影響，不思進取，不愿奮斗，過懶漢日子。個別農(nóng)民好吃懶做，游手好閑，怕務(wù)農(nóng)吃苦，而另謀不正之道，想以清閑換來不義之財養(yǎng)家糊口，不務(wù)正業(yè)，這樣不但沒有致富，而且導(dǎo)致走上違法犯罪道路。個別農(nóng)民借助黨和政府對“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策，徹底躺倒不干，直接等待國家扶持救助，常吃救濟常不干，常吃救濟常搗亂，成為扶不起的劉阿斗。部分農(nóng)民思想解放，接受新科技新事物比較快，積極上進，勤勞致富，步入了小康走向富裕，和諧發(fā)展。

7、整體素質(zhì)較差，致使新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢

我國農(nóng)民整體素質(zhì)與發(fā)達國家和發(fā)展較快的發(fā)展中國家農(nóng)民素質(zhì)相比普遍偏低。這主要表現(xiàn)在生存的環(huán)境條件差，文化水準(zhǔn)低,法律意識和集體觀念淡薄，道德意識弱化，違法亂紀(jì)的行為較多，鄰里關(guān)系疏遠，接受農(nóng)業(yè)科技知識較差，一些新型農(nóng)村用技術(shù)派不上用場，相當(dāng)一部分脫貧農(nóng)戶一遇災(zāi)年繼續(xù)反貧，我國現(xiàn)有4800萬貧困人口，其中絕對貧困人口2148萬，相對貧困人口2652萬。還沒有從根本上徹底穩(wěn)定解決溫飽問題，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化建設(shè)，小康社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，致使步伐緩慢。

二、教育農(nóng)民的有效途徑

1、加強國家立法，出臺《農(nóng)民教育法》

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育法是2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的，是在1986年義務(wù)教育法基礎(chǔ)上修訂的，它是目前我國唯一的教育大法，共八章六十二條。從總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育教學(xué)、經(jīng)費保障、法律責(zé)任、附則等都有明確的法律規(guī)定。建議國家在全力抓好義務(wù)教育法的同時，專門制訂出臺農(nóng)民教育法，各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市人民政府都要有針對性地結(jié)合各自具體實際，制訂出臺農(nóng)民教育條例，各縣級人民政府都要從實際出發(fā)，出臺教育農(nóng)民的具體規(guī)劃和辦法。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改善生態(tài)環(huán)境條件、開闊農(nóng)民視野

我國是一個地形地貌復(fù)雜多變的多民族國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)達國家相比較普遍落后。就國內(nèi)而言，也存在較大差異，東南沿海較好，中部與東北部次之，西北部最差。可以說西部有相當(dāng)一部分國家級貧困縣和省級扶貧縣農(nóng)民的吃水用電沒保證，行路靠三輪，種地在山坡。首先，國家要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入扶持力度，特別要向西部12省市傾斜，利用3年時間到“十一五”末的2010年徹底解決農(nóng)村人畜飲水困難和農(nóng)村人飲水安全問題，使每個人都能用上干凈安全的衛(wèi)生水。2009年前實現(xiàn)全國農(nóng)電戶戶通工程，徹底解決農(nóng)民照明、加工、看電視等生產(chǎn)生活用電問題。利用5年時間到2012年前實現(xiàn)西部12省市柏油路通鄉(xiāng)、砂礫路通村工程，徹底解決農(nóng)民行路難問題。在結(jié)合西部各省退耕還林基本口糧田建設(shè)工程的實施，采用國家投資與農(nóng)戶自籌，機械平田與人工整地相結(jié)合的辦法，加大整地力度，再利用5-8年的時間，使全國所有農(nóng)戶都能種上規(guī)范平整的“三保田”（保土、保水、保肥），徹底改善人居環(huán)境。其次，國家要進一步加大資金投入，抓好全國生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的實施力度。特別要抓好黃河、長江中上游地區(qū)1569.12km2黃土高原的水土流失治理工程，防止西部地區(qū)74.36萬km2土壤繼續(xù)沙化，212.8萬km2土壤荒漠化。加大退耕還林種樹種草力度，對生態(tài)脆弱區(qū)和暫不適宜人類居住區(qū)，全面實行整體易地扶貧搬遷工程，實行封山禁牧，恢復(fù)生態(tài)。把所有荒山、荒灘、荒溝、荒坡、灘涂、及部分戈壁、沙漠的邊緣地帶全部實行有償承包到農(nóng)戶、到個人，采用國家扶持，個人出資，投工投勞，喬灌草工程一并實施，山水林田路綜合治理，全部收益歸個人所有，國家和其它任何單位、個人不得干涉。加大環(huán)境保護監(jiān)測力度，特別要防止環(huán)保設(shè)施較差的中小企業(yè)的廢氣，廢水，尤其是一些重金屬造成土壤、大江、大河、湖泊、水域、大氣等污染，給人類生存帶來危機。減少干旱、大風(fēng)、沙塵、暴雨、霜凍、病蟲害等自然災(zāi)害對人類的懲罰，將損失降至最低程度，促進人與自然和諧相處。第三，國家要加大資金投入，以縣為單位全面實施廣播電視村村通工程和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)工程，使9億農(nóng)民，特別是邊遠貧窮地區(qū)的農(nóng)民都能看上電視，聽上廣播，隨時看到和聽到黨和政府的形象和聲音，增進農(nóng)民與黨和政府的密切聯(lián)系。

3、加強基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民整體文化水平

“百年大計，教育為本”。首先，國家要加大教育經(jīng)費投入，要把各項教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，在現(xiàn)有7 %的基礎(chǔ)上提高到10%，逐步趕上中等發(fā)達國家投入水平，徹底改善辦學(xué)條件。要通過兩級攻堅、危改工程、中英項目、歐盟項目、民間捐贈、社會捐資等多種方式加大中西部地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加快西部邊遠山區(qū)教育教學(xué)條件的改善，徹底改變孩子上學(xué)難、上學(xué)貴的現(xiàn)狀。其次，要全力抓好適齡兒童入學(xué)，徹底杜絕新的文盲出現(xiàn)。要高度關(guān)注各級上報的適齡兒童入學(xué)率的真實性，做到擠干水分，打假求實。特別要對一些貧困兒童和殘疾兒童，國家在免除所有學(xué)雜費及書本費的基礎(chǔ)上，適當(dāng)補貼一些生活費，幫助他

們順利完成九年義務(wù)教育階段的全部學(xué)業(yè)，既為家庭脫貧打好基礎(chǔ)，又為國家減輕負(fù)擔(dān)。第三，要加大九年義務(wù)教育力度，徹底杜絕小學(xué)畢業(yè)就回家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村陋習(xí)，家庭經(jīng)濟條件較好的要無條件支持子女讀完高中或職業(yè)中專，經(jīng)濟條件差的西部貧困學(xué)生，國家要徹底免除兩費，給予困難補助和設(shè)立獎學(xué)金，支持他們完成九年義務(wù)教育階段的全部學(xué)業(yè)。第四，國家在基礎(chǔ)教育方面要向發(fā)達國家看齊，在全力抓好現(xiàn)行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，全面普及高中教育，把普及高中教育納入“十一五規(guī)劃”，結(jié)合實際制訂出切實可行的辦法和措施并加以實施。各省、市、自治區(qū)、直轄市和縣級人民政府都要制訂規(guī)劃，納入工作重點，進一步抓好落實，先進行試點示范，隨后盡快全面推廣。中東部有條件的地區(qū)也要逐步推廣，西部邊貧地區(qū)要分步實施，逐年分期分批抓好落實。第五，國家要進一步深化教育體制改革，加大宏觀政策調(diào)控力度，積極擴大中等專業(yè)技校招生比例和高等職業(yè)院校招生比例。將九年義務(wù)教育完成后的初中畢業(yè)生，按1:1的比例升入普通高中和各類中等專業(yè)技校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。下大決心將普通高校和高等職業(yè)院校（技校）招生比例按1:1調(diào)整分配，尤其要把一部分品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生錄入高等職業(yè)院校深造學(xué)習(xí)，畢業(yè)后優(yōu)先安排就業(yè)，一切待遇從優(yōu)。鼓勵普通高校學(xué)生，特別是貧困生積極報考各類職業(yè)院校。這既可緩解目前我國技工嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，尤其是各類高級技工奇缺的現(xiàn)狀，又可緩解各類完全中學(xué)和普通高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和師資力量薄弱，不能滿足社會需求的這一現(xiàn)狀。同時又全面普及了高中以上教育，做到一舉多得。第六，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)民夜校的掃盲作用，結(jié)合實際，因地因人制宜，按照整體計劃安排，選用工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的夜校教員，幫助全國現(xiàn)有1億文盲，近3億小學(xué)文化程度的農(nóng)民，利用農(nóng)閑季節(jié)開展掃盲活動，不斷提高他們基礎(chǔ)文化水準(zhǔn)。

4、加強法律法規(guī)培訓(xùn)，增強農(nóng)民遵紀(jì)守法意識

國家要把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入學(xué)校教學(xué)范疇，設(shè)置法律課目，編制教學(xué)書籍，從小學(xué)三年級開始，根據(jù)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)不同階段設(shè)置不同教學(xué)內(nèi)容，與其它科目同等教授，進行嚴(yán)格考核，使學(xué)生從小學(xué)習(xí)國家的憲法，法律、法規(guī)、條例及各地方性法規(guī)，從小養(yǎng)成良好的法律道德素養(yǎng)，做到學(xué)法用法，遵法守法，在徹底杜絕文盲的同時杜絕法盲出現(xiàn)。其次，要利用農(nóng)閑季節(jié)在安排文化掃盲、科技培訓(xùn)的同時安排農(nóng)民法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)，選用公檢法司及有關(guān)法律工作者，特別是實踐工作經(jīng)驗豐富的基層司法工作人員任教，培訓(xùn)內(nèi)容要涵概憲法，法律、法規(guī)及一些地方性法規(guī)。對涉及農(nóng)民切身利益的常用法律，如教育法、計劃生育法、土地管理法、森林法、農(nóng)業(yè)法、水土保持法、婚姻法、環(huán)境保護法等要逐一認(rèn)真輔導(dǎo)講解，要選用一些違法犯罪典型事例，以案說法，用事實教育農(nóng)民學(xué)法，懂法、守法。要突出各項法律賦予農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)，使他們在行使權(quán)利的同時認(rèn)真履行各項義務(wù)，做遵紀(jì)守法的合格公民。培訓(xùn)結(jié)束時要逐人考試考核造冊登記，發(fā)給培訓(xùn)證書，作為農(nóng)民法律培訓(xùn)依據(jù)。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要成立農(nóng)民法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，專人負(fù)責(zé)，制訂計劃，認(rèn)真實施，狠抓落實。

5、加強思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民弘揚傳統(tǒng)美德

加強全社會道德教育，尤其是9億農(nóng)民的思想道德教育和傳統(tǒng)美德教育具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。首先，道德教育要從小做起，從家長做起，父母是孩子最好的啟蒙老師，也是終身老師，通過言傳身教，教育孩子從小做人，從小受到良好的家庭美德，社會道德，倫理道德的熏陶，在幼小的心靈里留下純潔美好的道德印象，從小樹立艱苦樸素、勤儉節(jié)約、尊老愛幼、幫貧濟困、助人為樂、尊敬師長、和睦相處、積極向上的思想道德意識。其次，要把思想道德、傳

統(tǒng)美德教育納入大、中、小學(xué)政治課目的教學(xué)內(nèi)容范疇，適時編寫良好道德素養(yǎng)和傳統(tǒng)美德教材，通過引用典型事例認(rèn)真解講，教育學(xué)生熱愛黨、熱愛祖國，熱愛人民，牢記道德新理念，樹立道德新觀念，實踐道德新宗旨，弘揚道德新風(fēng)尚。做有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的四有新人。第三，要在全國范圍內(nèi)開展一次以農(nóng)民道德素質(zhì)、傳統(tǒng)美德教育為重點的全民教育活動，從中央到地方，特別是地方各級黨委、政府都要結(jié)合各自工作實際，因地制宜、因人制宜地制訂出詳實具體的中、長期教育培訓(xùn)工作規(guī)劃和計劃，成立組織機構(gòu)、組建辦公地點，配備辦公設(shè)施，確定專兼職工作人員負(fù)責(zé)此項工作，抓好落實。經(jīng)費開支納入各級財政預(yù)算，并可適當(dāng)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2—3%提取，用于教育培訓(xùn)開支，做到?？顚Ｓ?，實行報帳制。采取靈活多樣的工作方法，下基層深入農(nóng)戶，選用典型事例進行多種形式的思想道德和傳統(tǒng)美德宣傳教育，教育成果要納入各級政府工作考核范疇。實行一把手負(fù)責(zé)制，獎優(yōu)罰劣。同時對農(nóng)戶中涌現(xiàn)出的遵紀(jì)守法，遵守社會道德，傳統(tǒng)美德，鄰里家庭和睦的模范戶，五星級文明戶要掛牌并給予現(xiàn)金獎勵，并在種糧補貼、農(nóng)機具補貼、合作醫(yī)療、大病救助、農(nóng)村低保、孩子上學(xué)貸款等各項優(yōu)惠政策中優(yōu)先給予安排，以此教育和鼓勵廣大農(nóng)民弘揚美德、和睦相處，構(gòu)建和諧社會。第四，把農(nóng)民文化素質(zhì)教育、法律法規(guī)教育、道德素質(zhì)教育、科技培訓(xùn)教育有機結(jié)合起來，在農(nóng)閑時一并進行，這樣不僅給各級政府節(jié)省了大量的人力物力財力，而且給農(nóng)民也帶來許多方便和實惠，使他們能夠系統(tǒng)學(xué)習(xí)、合理掌握、靈活應(yīng)用，達到一舉多得。第五，組織文藝活動下鄉(xiāng)演出，大力弘揚傳統(tǒng)美德，要充分發(fā)揮縣域內(nèi)劇團、大中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、民間演出團體等單位的主力軍作用。

6、加強農(nóng)村科技培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民科技致富能力

農(nóng)民的小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的成敗關(guān)鍵是加強農(nóng)村科技教育培訓(xùn)，不斷提高其整體勞動力技能素質(zhì)和科技致富能力。首先，國家要在保證給農(nóng)民各項惠農(nóng)政策不變的前提下，徹底轉(zhuǎn)變思路，給一口不如教一手，要變給農(nóng)民輸血為農(nóng)民自身造血，讓農(nóng)民經(jīng)過科技教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握一定的勞動技能并能熟練操作應(yīng)用，根據(jù)自己愛好，自選職業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、不斷進取，同時國家給予適當(dāng)扶持，使農(nóng)民通過科技致富快步小康奔向富裕，達到富民強國目的。其次，要在抓好普九教育的基礎(chǔ)上，普及高中及中等專業(yè)教育，將現(xiàn)階段考不上高中的應(yīng)屆初中畢業(yè)生全部錄入縣級職業(yè)技術(shù)中學(xué)進行中長期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后發(fā)給中專畢業(yè)書，直接回原地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對在農(nóng)村勞動鍛煉兩年以上，具有一定社會實踐經(jīng)驗的往屆初、高中畢業(yè)生，采取考試、考察、考核相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)錄取納入國家整體招生計劃，進入農(nóng)、林、水、牧、農(nóng)機、水產(chǎn)等中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校或職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后哪里來哪里去，直接面向農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民。所學(xué)專業(yè)要根據(jù)各省、市、自治區(qū)不同地域類型設(shè)置，種植、養(yǎng)殖、加工、維修、汽駕等。費用開支，采取國家承擔(dān)全部學(xué)費，個人承擔(dān)生活費及其它費用的方式。讓他們畢業(yè)后返回農(nóng)村，組建各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)村施展自己的聰明才華，成為小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的科技致富帶頭人和領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)周圍農(nóng)戶科技致富走向富裕。第三，要加大對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力科技培訓(xùn)力度，不斷提高全體農(nóng)民的勞動技能和素質(zhì)。各級科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、水產(chǎn)等部門都要義不容辭地承擔(dān)起這個重任，特別是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“七站八所”的中高級專業(yè)技術(shù)人員，要樹立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的思想，制訂和編寫具有本縣實際的各類農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)讀本，要撲下身子，充分利用農(nóng)閑季節(jié)，結(jié)合法律、法規(guī)培訓(xùn)，思想道德教育，全力抓好種養(yǎng)栽駕等農(nóng)村適

用技術(shù)培訓(xùn)。采取發(fā)放技術(shù)資料與培訓(xùn)講解相結(jié)合，專門培訓(xùn)與以會代訓(xùn)相結(jié)合，田間培訓(xùn)與現(xiàn)場練兵相結(jié)合，農(nóng)民探討研究與外出參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)方法。通過學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，確保每戶至少有1個科技明白人，能夠掌握1-2項農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)。第四，農(nóng)村科技教育培訓(xùn)，不能強求農(nóng)民一定要記住多少理論，而關(guān)鍵是要農(nóng)民學(xué)會掌握熟練的勞動技術(shù)操作技能，用的得心應(yīng)手，提高勞動效率。在實用性的基礎(chǔ)上注重實效性，確保每一項新型農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用效果，增產(chǎn)增收明顯，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共贏。

7、加強綜合素質(zhì)教育，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主力軍作用

首先，各級黨委、政府要多方配合，多管齊下，全力抓好農(nóng)民綜合素質(zhì)教育。各有關(guān)部門要分工明確，責(zé)任到人，不推諉、不扯皮、多方積極配合、多管齊下，狠抓落實。既要抓好基礎(chǔ)文化教育，又要抓好法律、法規(guī)、科技推廣和傳統(tǒng)美德教育，為新農(nóng)村建設(shè)提供一個遵紀(jì)守法、競爭有序、合法經(jīng)營、科技致富、共同富裕、和睦相處、和諧發(fā)展，文明進步的良好社會環(huán)境。其次，黨和國家在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，要進一步高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)民這個核心問題。在積極教育引導(dǎo)農(nóng)民的同時，給農(nóng)民更多的優(yōu)惠扶持政策，要多方建立一些合理的激勵機制，采取以獎代補政策措施和辦法，充分調(diào)動9億農(nóng)民的生產(chǎn)勞動積極性，發(fā)揮他們的聰明才智，尊重他們的首創(chuàng)精神和勞動成果，鼓勵他們?yōu)槿鐣嘧鲐暙I。第三，全社會都要關(guān)愛民生、關(guān)愛農(nóng)民、尊重農(nóng)民，不斷提高他們的主人翁地位。各級廣大干部職工都要伸出援助之手，時刻惦記農(nóng)民，想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急、幫農(nóng)民之所需、解農(nóng)民之所難。推動經(jīng)濟社會全面穩(wěn)定協(xié)調(diào)和諧快速發(fā)展。??

第四篇：淺析社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制問題

淺析社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制問題

作者：江智明 論文整理：勝法網(wǎng)

論文摘要:加強農(nóng)村法制建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障.必須加強對農(nóng)村問題的研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中的法制缺陷,有針對性地加強立法、法制宣傳和提高執(zhí)法水平,完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè),充分發(fā)揮法制在促進、實現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用,促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,用法制保證和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實施.論文關(guān)鍵詞:社會主義新農(nóng)村,民主,法制建設(shè)

一、加強法制建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的緊迫性和必然性

(一)加強農(nóng)村法制建設(shè)的緊迫性

雖說,我國的農(nóng)業(yè)立法取得了顯著的成績,全國人大及其常委會制定法律和有關(guān)法律問題的決定達20多件,國務(wù)院制定了大量的行政法規(guī);而且各級涉農(nóng)行政機關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序,整頓行政執(zhí)法隊伍,逐步將行政執(zhí)法本身納入法制化的軌道.但是,應(yīng)該清醒地看到,目前我國法制建設(shè)的狀況同建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比,還有不小差距,而且整體發(fā)展不平衡,出現(xiàn)了“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展.具體來說,在立法方面,有些急需的法律、法規(guī)還沒有制定出來,存在無法可依的問題;有些法律、法規(guī)帶有計劃經(jīng)濟的痕跡,強調(diào)政府管理職能,對保護農(nóng)民權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供服務(wù)體現(xiàn)不夠;有些法律、法規(guī)缺乏可操作性,不能有效地解決實際問題.在執(zhí)法方面,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法,以及執(zhí)法中的地方保護主義問題比較突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至濫用職權(quán)、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生.在司法方面,司法不公和司法效率不高的問題依然存在;農(nóng)民打官司難的問題依然存在;執(zhí)行難的問題仍然比較突出.在監(jiān)督方面,目前監(jiān)督機制也還不夠健全;各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn),相互間難以形成合力,不能實施有效的監(jiān)督.(二)加強農(nóng)村法制建設(shè)的必然性

1.法制建設(shè)可以保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的順利進行.新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟目標(biāo)就是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平.建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅僅是解決農(nóng)民的溫飽問題,而且要在一定程度上滿足農(nóng)民在物質(zhì)和精神上的其他需求.要實現(xiàn)這個目標(biāo)就必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用,依靠政府的引導(dǎo)和扶持,依賴社會各方面力量的支持與配合.但是,有關(guān)各方都有自己的利益,相互間難免發(fā)生沖突.不僅這種沖突的根本而有效地解決要靠法制,而且現(xiàn)在隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)民逐漸從土地上解放出來,步入加工、生產(chǎn)、經(jīng)營等

2.法制建設(shè)可以促進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的健康發(fā)展.新農(nóng)村建設(shè)的文化目標(biāo)就是要改善農(nóng)村的社會環(huán)境和自然環(huán)境、提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌,形成鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔現(xiàn)代化農(nóng)村.為此,必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變農(nóng)村在水利、房舍、道路、飲水等方面的落后狀況.同時,應(yīng)該增加農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的投入,改變農(nóng)民落后的行為習(xí)慣.但是,要確保這項工作落實到位,必須依靠法制建設(shè)的完善和健全.法制既可以明確政府在這方面的責(zé)任,可以為處理不履行責(zé)任者提供依據(jù).此外,法制的一些內(nèi)容可以引導(dǎo)村民贍養(yǎng)老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等,本身就具有倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用.3.法制建設(shè)可以推進農(nóng)村管理決策的民主進行.管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的政治目標(biāo),要求尊重農(nóng)民的主體地位,真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主.實現(xiàn)管理民主,新農(nóng)村建設(shè)才能根據(jù)農(nóng)民的意愿,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,不斷向前發(fā)展.然而,由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國農(nóng)村的民主建設(shè)存在很多的問題.解決這些問題離不開法制的作用.只有將農(nóng)村基層民主制度化、法律化,才能使其獲得應(yīng)有的權(quán)威,才能抵御各種勢力的干擾和破壞.實踐中,村民委員會組織法在推動農(nóng)村民主政治方面發(fā)揮了巨大的作用.只有按照法制的要求,通過完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制,農(nóng)村的管理民主才能真正得到實現(xiàn).二、當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題經(jīng)過20多年的法制宣傳教育,我國農(nóng)村農(nóng)民對相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識有了很大提高,廣大農(nóng)民的法律意識、民主意識也有所提高,但仍然存在很多的問題.(一)農(nóng)民的法律意識不夠強“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系,但是農(nóng)民的法律意識較淡薄,嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進程,抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和參與市場競爭的能力.以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰,是中國法治進程的內(nèi)驅(qū)力,如果沒有內(nèi)生性的法律信仰,中國現(xiàn)代法治將寸步難行.[2]然而,在中國,情義本位的思想觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法制建設(shè),中國人歷來憧憬“和諧”,講求“仁愛”,因而舉整個社會關(guān)系而一概家庭化之,務(wù)使其情益親,其義益重.[3]同時,農(nóng)民受封建傳統(tǒng)觀念的負(fù)面影響嚴(yán)重,接受現(xiàn)代的知識和民主精神較慢和晚,所以部分農(nóng)民的“法律即義務(wù)”、權(quán)力本位、家法族規(guī)神圣觀念和思想仍然嚴(yán)重.因此嚴(yán)重制約了農(nóng)村的法制建設(shè).(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,我國農(nóng)村法律體系還不健全和完善.首先是立法上存有空白,有些新農(nóng)村建設(shè)急需的法律法規(guī)還沒有制定出來,使新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民的合法權(quán)益保障等存在著無法可依的問題.其次是立法層次低,不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上,缺乏較高的法律效力;而有些法律、法規(guī)如土地管理法、森林法、水利法、農(nóng)業(yè)法和水土保持法等,帶有明顯的計劃經(jīng)濟痕跡,強調(diào)政策管理職能的成分較多,而保護農(nóng)民的權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的法制提供服務(wù)體現(xiàn)不夠.再次是內(nèi)容過于原則,規(guī)范性、可操作性差,特別是缺乏必要的法律責(zé)任,難

以發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能.有些法律、法規(guī)中的條款既無大錯,亦無大用,被百姓戲稱為“豆腐法”,不能有效地解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的實際問題和協(xié)調(diào)處理各種矛盾和利益性沖突.[4]

(三)執(zhí)法操作混亂,司法效率不高農(nóng)村立法雖然重要,但執(zhí)法工作也不能輕視.良好的法律必須通過規(guī)范的執(zhí)法行為來體現(xiàn).當(dāng)前我國農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問題.一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄,不善于運用法律手段來管理農(nóng)村,而更習(xí)慣于依靠行政命令,濫用權(quán)力;另一方面是執(zhí)法部門路遠人少,事多面寬管不過來,以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護主義等在農(nóng)村仍然存在.因而,造成了有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象.司法不公和司法效率不高的問題仍然存在,執(zhí)行難和有錯不糾的問題比較突出,對“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時,農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者,對農(nóng)民的合法權(quán)益保護不力.(四)司法監(jiān)督不力司法監(jiān)督是我國司法當(dāng)中的一個薄弱環(huán)節(jié),在農(nóng)村更為甚之.監(jiān)督機制不夠健全,現(xiàn)行的憲法和法律有缺陷,監(jiān)督立法滯后等原因造成了監(jiān)督只流于形式,不能真正對監(jiān)督對象造成實質(zhì)上制約作用.我國的監(jiān)督體系看似廣泛、完整,但各監(jiān)督主體的相互推脫,各種監(jiān)督力量很難形成合力,不能形成有效的、有力的監(jiān)督.而且,監(jiān)督的手段不夠強硬,形式單一,造成監(jiān)督效果不明顯.從而造成了對影響新農(nóng)村建設(shè)和損害農(nóng)民利益的行政行為、司法行為得不到及時的糾正和有效的監(jiān)督.三、加強農(nóng)村法制建設(shè)的一些設(shè)想

不斷加快農(nóng)村法治化進程,是促進新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障.因此,新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識和法治精神,切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中.[5]

(一)加強立法,完善農(nóng)村法律體系立法是法制的基礎(chǔ),只有建立完善的法律體系才能進行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng).加強立法,完善法律體系就要:一方面,加強對新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進行立法.首先加快對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村社會保障制度等方面的立法,以切實做到保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展.其次,要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度,明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限,以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問題.[6]再次,要加快建立我國農(nóng)業(yè)補貼方面的制度.按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定,制定諸如糧種補貼、種糧補貼、購置農(nóng)機具補貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼制度.另一方面,就要完善現(xiàn)行法律,要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實而有益的習(xí)慣,使之更切合農(nóng)村的實際和農(nóng)民的生活,而更利于執(zhí)行.要改變過于原則,規(guī)范性、可操作性差的缺點,同時,注意不同部門法之間的聯(lián)系,建立起符合市場經(jīng)濟需要的農(nóng)村法律體系.(二)加強法制教育的宣傳,增強農(nóng)民的法律意識法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作,是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑,也是建設(shè)社會

主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的重要保障.[7]在農(nóng)村更需要大力開展法制宣傳教育,進一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì),全面提升村級事務(wù)的法治化管理水平,充分發(fā)揮法制在促進、實現(xiàn)和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的重要作用.加強法制宣傳教育必須要與農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況相結(jié)合.首先,法制宣傳教育要與維護農(nóng)民利益相結(jié)合.各執(zhí)法機關(guān)要在查處危害農(nóng)民利益案件的同時,大力開展以案說法活動,教育和引導(dǎo)農(nóng)民利用法律來維護自身的合法權(quán)益,增強農(nóng)民的用法意識.其次,法制宣傳教育要與維護農(nóng)村穩(wěn)定相結(jié)合.各機關(guān)、部門要在建設(shè)平安農(nóng)村的過程中,大力宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法律知識.最后,法制宣傳教育要與解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題相結(jié)合.針對農(nóng)民關(guān)心的土地、計生、稅費等熱點難點問題,組織公證、律師和人民調(diào)解員進村入戶,在宣傳法律的同時開展法律服務(wù),著力解決農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點、難點問題.(三)強化執(zhí)法能力建設(shè),提高執(zhí)法水平強化執(zhí)法能力建設(shè),首先要強化執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員的“執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀.執(zhí)法觀念不正確、不牢固,就不能正確的行使人民賦予的權(quán)力,因此,必須從思想上解決“為誰執(zhí)法,為誰服務(wù)”的問題,真正做到在執(zhí)法過程中給農(nóng)民群眾帶來實惠,處理好農(nóng)民遇到的法律問題.其次,要提高農(nóng)村執(zhí)法人員的素質(zhì).執(zhí)法人員必須要熟練掌握相關(guān)的法律知識,并能正確地運用.同時,還要學(xué)習(xí)和掌握黨和國家的政策,理解政策的宗旨和精神,并將其融入執(zhí)法的過程中.再次,要加強執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的機制建設(shè),進一步強化執(zhí)法責(zé)任機制和錯案追究機制,不斷提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和辦案效率.最后,針對農(nóng)村的特殊情況,可以對農(nóng)村的執(zhí)法體制作出相應(yīng)的改革.比如建立巡回人民法庭,對農(nóng)民間的一些簡單的案件就地審理、判決和執(zhí)行等機制.(四)加強法律監(jiān)督力度,促進執(zhí)法、司法公平與公正依法行政、公正司法,既是我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)對執(zhí)法主體提出的要求,也是維護社會安定穩(wěn)定,促進社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實需要.[8]這一目的的實現(xiàn)必須要加強法律監(jiān)督力度.目前,我國有一個廣泛而全面的法律監(jiān)督體系,但是發(fā)揮的作用沒能達到人們所期待的那樣完美.因此,首先,必須在健全現(xiàn)行法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上,完善法律監(jiān)督的運行機制,促進各法律監(jiān)督主體積極主動的行使其監(jiān)督權(quán).其次,提高各監(jiān)督主體的監(jiān)督能力,切實保護農(nóng)民的合法利益.對在執(zhí)法過程中的違法、違規(guī)行為,諸如亂收費、亂攤派或變相收費等現(xiàn)象,進行監(jiān)督,予以禁止和懲罰.再次,豐富其監(jiān)督的手段和形式.要圍繞涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實施和農(nóng)民群眾關(guān)心的問題,通過開展調(diào)查研究、聽取匯報、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議等形式,督促政府及相關(guān)部門依法行政,營造良好的社會環(huán)境.最后,進一步完善受理申訴、控告、檢舉制度,加強對行政訴訟、行政復(fù)議工作的監(jiān)督,督促政府及其工作人員依法行政,文明執(zhí)法.督促政府實行政務(wù)公開,推行陽光作業(yè),兌現(xiàn)服務(wù)承諾,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,為構(gòu)建和諧社會提供良好的法治保障.參考文獻 陳慶立.那么法律意識的現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵[EB/OL].[2006-8-7] 2 馬長山.公民意識:中國法治進程的內(nèi)驅(qū)力[J].法學(xué)研究.1996,(6).3 **.梁漱溟論中國人的人生態(tài)度與法律生活[J].中外法學(xué),1988 ,(6).4 當(dāng)前農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[EB/OL].5 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的法律思考[EB/OL].三農(nóng)中國網(wǎng).

j建設(shè)社會主義新農(nóng)村法制先行[EB/OL].[2006-3-8] 7 靳生璽.堅持五個創(chuàng)新 加強農(nóng)村法制宣傳[J].《甘肅經(jīng)濟與信息》,2006,(10).8 王占紅.人大及其常委會應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建和諧社會中有所作為[EB/OL].

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問題研究

? 楚國良：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問題研究

2011-09-07 23:35:24

作者：楚國良

來源：作者賜稿

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【字號：大 中 小】 評分等級：0 摘要：引導(dǎo)農(nóng)民集中居住是“三個集中”政策的重要組成部分,對于緩解我國的“三農(nóng)”問題,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義.本文探討了我國農(nóng)民集中居住實踐中存在的問題, 分析了天津、成都兩地農(nóng)民集中居住的相關(guān)實踐,并從中得出了有益啟示,最后給出了相關(guān)建議.關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；農(nóng)民集中居?。怀醪窖芯?/p>

一、兩地推動農(nóng)民集中居住的基本經(jīng)驗

1、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制。

天 津、成都兩地在既有的政策框架內(nèi)用活、用足土地政策，解決用地難題。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的既有政策，在不增加建設(shè)用地指標(biāo)的前提 下，先由土地行政主管部門供給居民點建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在一定時間內(nèi)以農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾還田，實現(xiàn)耕地占補平衡。華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村宅基地12071畝，可復(fù)墾耕地8427畝，其中3600畝用于集中居民點建設(shè)，另外4000多畝土地規(guī)劃了工業(yè)區(qū)和商務(wù)區(qū)，土地掛牌出讓，土地收益預(yù)計可達40億元，除去居民點建設(shè)資金37億元外，還略有盈余。成都市則重點在推進建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和交易平臺方面做出探索。在全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、確權(quán)頒證工作到位后，每個農(nóng)戶按權(quán)證所確定的土地面積交由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，再以鎮(zhèn)為單位，流轉(zhuǎn)各個村集體經(jīng)濟組織的土地成立“農(nóng)錦公司”，農(nóng)錦公司統(tǒng)一經(jīng)營全鎮(zhèn)集體土地，打破了原有農(nóng)村土地組為界線，改過去分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營。成都市建立了集體建設(shè)用地交易中心，為農(nóng)村土地合理流動提供了平臺。

2、創(chuàng)新農(nóng)民集中居住模式。

中 國國土面積廣闊，經(jīng)緯跨度很大，在歷史的演變和社會發(fā)展過程中，各地農(nóng)民形成了自己獨特的居住習(xí)慣，北方喜聚居，南方喜散居。推動農(nóng)民集中居住是中央的政 策方針，但在集中模式上各地應(yīng)有差別，考察中我們發(fā)現(xiàn)，天津、成都兩地因地形地貌、傳統(tǒng)習(xí)慣的不同形成了不同的集中居住模式，但兩地都是依據(jù)本地實際探索 適合本地需求的集中方式這一點是相同的。

華明鎮(zhèn)模式。

天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)以平原地形為主，處于大城市近郊，緊鄰開發(fā)中的濱海新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，不久的將來即將成為城市的一部分，為給未來城市發(fā)展（尤其是濱海新區(qū)建設(shè)）留足空間、增加建設(shè)用地指標(biāo)、降低拆遷成本，東麗區(qū)成功探索出“宅基地?fù)Q房、城中村改造、依托大項目有序撤村”三條城市化的基本路徑。2005年10月，天津市批復(fù)同意東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實施以宅基地?fù)Q房為核心推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的方案，同年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)華明鎮(zhèn)為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點單位，華明模式得到的政策支持是前所未有的。2006年4月，華明鎮(zhèn)啟動建設(shè)農(nóng)民集中居民點，2007年10月竣工。共建設(shè)居民房17830套（458棟），整鎮(zhèn)動遷華明鎮(zhèn)12個村，共4.2萬人入駐集中居民點，實行以鎮(zhèn)為單位的整體集中，實質(zhì)上看，華明模式為以鎮(zhèn)為單位的整體拆遷和整體安置的結(jié)合。華明模式得以推動有幾個條件是必不可少的：

一是鄰近大城市近郊，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，勞務(wù)收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中占有很大比重，相當(dāng)一部分先富起來的當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)移居城市，純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況并不多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本已經(jīng)不依賴于土地而生存。

二是華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村房屋以土房為主，生活設(shè)施配套不完整，生活質(zhì)量不高，農(nóng)民愿意集中到條件更好、配套更完善的居民點居住，以面換面、宅基地?fù)Q房，不會增加集中帶來的額外負(fù)擔(dān)。

三是華明鎮(zhèn)地處海河沖積平原，宅基地復(fù)墾為耕地的比例高，能夠保證復(fù)墾的耕地數(shù)量和居民點建設(shè)用地指標(biāo)之間的平衡，甚至還有剩余指標(biāo)用于商業(yè)開發(fā)，平衡建設(shè)資金。

四是華明鎮(zhèn)采取的是一種高位協(xié)調(diào)的途徑，其示范鎮(zhèn)建設(shè)得到了國土資源部、國家發(fā)改委等強勢部委的全力支持，因此推動較為順利。

戰(zhàn)旗村模式。

成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地處成都平原腹地，是市、縣兩級的新農(nóng)村建設(shè)示范點，全村2.1平方公里面積，耕地2158.5畝，農(nóng)業(yè)人口1676人，該村在農(nóng)民自愿的前提下，積極實施“拆院并院”土地綜合整理項目，凈增有效耕地320畝。在靠近原有聚居點附近規(guī)劃197畝土地修建9萬平方米的新型社區(qū)，新增耕地中除去居民點建設(shè)用地197畝外的用地指標(biāo)掛鉤到縣城周邊，實行市場化運作，采取“農(nóng)村建設(shè)項目鎖定城市資源，城市資源置換農(nóng)村建設(shè)資金”的辦法，由成都市小城鎮(zhèn)投資公司投資8900萬元，墊資修建新型農(nóng)民集中點和配套基礎(chǔ)設(shè)施，用城市土地經(jīng)營的預(yù)期收益償還公司。目前戰(zhàn)旗村已建成新型社區(qū)，基本實現(xiàn)了全村人口的全面集中。戰(zhàn)旗村以村為單位，靈活運用“宜散則散，宜聚則聚”的原則，通過大力完善集中點配套，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民后顧之憂等利益引導(dǎo)機制實行農(nóng)民自愿前提下的逐步集中居住。其集中模式成功運作的條件主要有以下幾個方面：

一是擁有發(fā)達的集體經(jīng)濟組織。該村現(xiàn)有集體企業(yè)7家，私營企業(yè)5家，村集體資產(chǎn)達1280萬元，通過集中經(jīng)營村內(nèi)承包地，集體資產(chǎn)不斷做大做強。

二是擁有較發(fā)達的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，村內(nèi)土地基本實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)達，大量吸納當(dāng)?shù)貏诹?，就業(yè)比較充分，解除了農(nóng)民的后顧之憂，加之政府利益引導(dǎo)機制的建立，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住意愿不斷提高。

3、建立新型農(nóng)民保障機制。

在醫(yī)療保障方面，兩地都積極利用國家現(xiàn)有政策提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。一是充分利用新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，加大新農(nóng)合參合率，華明鎮(zhèn)參合率達到100%，農(nóng)民醫(yī)保達到全覆蓋。二是允許集中居民點農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，政府適當(dāng)補助，提高了農(nóng)民參保積極性。

在養(yǎng)老保險方面，華明鎮(zhèn)采用集中點農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策，在一次性交足26000元后（政府有適當(dāng)補貼），可按月領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險金。成都市獨創(chuàng)設(shè)立耕?；鸬霓k法將耕地保護責(zé)任和養(yǎng)老保險有機結(jié)合，達到雙贏。即由成都市政府從土地出讓收益中拿出資金設(shè)立耕?；?，主要用于承擔(dān)耕地保護責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補貼，其中基本農(nóng)田400/畝.年，一般耕地300元/畝.年，耕?；鸢l(fā)放到每位農(nóng)戶的財政專戶，但只能用于購買養(yǎng)老保險。農(nóng)戶利用耕?；鹳徺I養(yǎng)老保險，既解決了耕地保護問題，又解決了農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題，一舉兩得。

4、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展管理方式。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，帶來的是農(nóng)業(yè)型社會向城市型社會的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村管理體制構(gòu)建上，華明鎮(zhèn)突破原有管理模式的束縛，成立了華明示范鎮(zhèn)管理委員會，負(fù)責(zé)日常行政管理，改變了原來以村為主的管理方式，以3000戶為一個社區(qū)，300戶 為一個鄰里，組建以社區(qū)黨支部為核心，居民代表大會為權(quán)利中樞，居委會和鄰里、居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制，形成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新 型社區(qū)。華明鎮(zhèn)重點突出對農(nóng)村，尤其是居民集中點實行社區(qū)化管理，提高了管理、服務(wù)水平。成都市重點在加強農(nóng)村基層民主、發(fā)揮村民自治方面進行了積極探 索。按照“三分離、兩完善、一加強”（決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會職能與經(jīng)濟職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理體系、完善集體經(jīng)濟組織運行機制，加強和改進農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)）的原則，構(gòu)建和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民會議或議事會決策，村委會執(zhí)行，其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與”的 充滿民主和活力的新型村級治理機制。如在都江堰市柳街鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，房屋測量面積的認(rèn)定，承包地面積的確定統(tǒng)統(tǒng)都是經(jīng)過村民議事會的形式通 過的決議，一經(jīng)確定不得更改。村民議事會的民主決策形式有效滿足了農(nóng)民的民主意愿，提高了農(nóng)民的參與度，解決了以前由政府職能部門無法解決的問題，不失為 農(nóng)村村級管理的一種好模式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、兩地推動農(nóng)民集中居住帶來的啟示

啟示之一：尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用是推動農(nóng)民集中居住的先決條件。

兩 地在推進農(nóng)民集中居住的過程中，每一環(huán)節(jié)都滲透了尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基本原則，也正因為有了農(nóng)民群眾的支持，兩地在推進集中居住工作中遇到 的阻力較小，推進較順利。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實行宅基地?fù)Q房的村，村民要自愿向村委會遞交拆遷還遷申請，做到了不強迫一戶、不強拆一戶，只有同意的農(nóng)戶達 到90%以上，方可實施換房工作。實際操作中，農(nóng)民的支持率達到了95%以 上。在征地補償、置換標(biāo)準(zhǔn)制定、房屋測量、還遷戶型設(shè)計等環(huán)節(jié)都充分尊重農(nóng)民意見，讓群眾自主選擇，以村民代表大會形式廣泛聽取群眾意見和建議后制定具體 實施細則并張榜公布，真正做到了讓人民群眾滿意。成都市在推進土地綜合整治中發(fā)揮農(nóng)民主體作用，項目實施讓農(nóng)民提前知情和全程參與，切實做到整治前農(nóng)民樂 意，整治后農(nóng)民滿意。同時當(dāng)?shù)剡€建立了村民議事會制度，把突出的矛盾和問題交由群眾討論，防止簡單通過“少數(shù)服從多數(shù)”的方式侵害部分農(nóng)民的合法權(quán)益。凡是農(nóng)民不同意的項目，堅決不實施，凡是農(nóng)民不同意的拆遷，堅決不強制，防止代民做主，以行政命令方式違背農(nóng)民意愿搞“大拆大建”。

啟示之二：實施制度創(chuàng)新、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用是推動農(nóng)民集中居住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民集中居住是一項戰(zhàn)略工程，是一場涉及思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和機制體制的深刻變革，必須全面推動各個領(lǐng)域的綜合配套改革，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的突出問題，在構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展機制、市場化配置資源機制、農(nóng)村基礎(chǔ)治理機制及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理 體制等方面深化改革，以制度創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在制度創(chuàng)新過程中政府的作用顯得尤為重要，政府既是現(xiàn)有制度的制定者也是政策的執(zhí)行者，打破體制性障礙成為 政府推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必修課。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)管理體制、建設(shè)投融資方式、社會保障制度等8個方面進行了制度創(chuàng)新。如投融資方式上，集中居民點建設(shè)需要大量資金，依靠政府財力農(nóng)民自身積累顯然不可能，華明鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新“以政府直接投資為主導(dǎo)”建設(shè)小城鎮(zhèn)的投融資方式，積極推行以宅基地?fù)Q房為手段的“以地生財，以城養(yǎng)城”的 做法，在投融資模式方面開創(chuàng)了國家開發(fā)性金融與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合的先例，有效解決了建設(shè)資金問題。成都市郫縣戰(zhàn)旗村創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，將全村集體土地統(tǒng) 一交由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，農(nóng)民以土地入股，年底按股權(quán)分紅，從而推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進產(chǎn)業(yè)向集約方向發(fā)展，幫助農(nóng)民從粗放型生產(chǎn)中解放出來，從 延長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中獲取更多的就業(yè)機會。

啟示之三：堅持市場運作、發(fā)揮社會輔助作用是推動農(nóng)民集中居住的重要手段。

考察中我們發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住由政府全權(quán)包辦的方式是行不通的，政府既沒有這個財力，也沒這個精力，純粹的行政手段也不利于整合各類資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場化運作優(yōu)勢是兩地推進農(nóng)民集中居住的重要特點。天津東麗區(qū)政府成立了政府全資的“賓力”公司，全權(quán)負(fù)責(zé)華明鎮(zhèn)集中居民點建設(shè)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾、規(guī)劃商業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)開發(fā)、市場投融資等工作。其集中居民點的37億建設(shè)資金全部以“賓力”公司名義從銀行融資。集中居民點建設(shè)剩余的4000多畝土地也全部劃入“賓力”公司，進行市場化運作，融入資金達40億元，全面保障了集中居民點項目建設(shè)資金需求。都江堰市柳街鎮(zhèn)在成都率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，充分發(fā)揮市場機制的作用，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)掛牌交易，加快了農(nóng)村資源向資本的轉(zhuǎn)化。成都市錦江區(qū)2007年成立農(nóng)業(yè)投資公司，全面負(fù)責(zé)錦江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營，利用1970畝國有土地作為資產(chǎn)，加大市場融資力度，目前已從銀行貸款累計達24億元。

啟示之四：解決后顧之憂、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用是推動農(nóng)民集中居住的有力保障。

解決動遷農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民“住得進”還能“住得起”是兩地在推進集中居住中著力破解的難題之一，從兩地的經(jīng)驗看，依靠較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系就近轉(zhuǎn)移、安置農(nóng)民和依托較完備的社會保障體系解除農(nóng)民集中的后顧之憂是兩地推進集中居住并使集中模式具有長久生命力的有力保障。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，在集中點周邊規(guī)劃7.33平方公里的華明工業(yè)園，已有110多加企業(yè)入駐，23家企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)，加之華明鎮(zhèn)緊鄰天津濱海物流加工區(qū)，較好地吸納了適齡就業(yè)人員就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，集中點近1.8萬勞動力實現(xiàn)就業(yè)。華明鎮(zhèn)還成立了專門機構(gòu)，集中安置缺乏勞動能力的農(nóng)民就業(yè)，僅集中點社區(qū)物業(yè)服務(wù)、保安保潔、環(huán)衛(wèi)清掃、治安協(xié)管等崗位就安置了1100多名村民。再如成都郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村擁有村級企業(yè)7家，個體企業(yè)5家，集體資產(chǎn)1280萬元，該村總?cè)丝?679人，其中具備就業(yè)條件的農(nóng)民800人，另有100多人在外就業(yè)，本地企業(yè)只要能吸納700人就業(yè)，即能全面解決就業(yè)問題，該村大力發(fā)展食用菌、蔬菜、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅“成都榕珍菌業(yè)有限公司”一家公司年吸納當(dāng)?shù)貏趧恿瓦_300余 人，當(dāng)?shù)剌^發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民的充分就業(yè)提供了保障，做到了農(nóng)民失地不失業(yè)，解決了農(nóng)民收入來源問題。在依托產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較充分就業(yè)的前提下，兩地還積極 探索農(nóng)民社會保障制度改革，解決農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的問題，進一步解除農(nóng)民的后顧之憂。如東麗區(qū)華明鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%，農(nóng)民就醫(yī)問題基本解決。在一次性交足26000元（政府有部分補貼）后，集中點農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險待遇，每月可領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險金，養(yǎng)老問題初步解決。成都市從土地出讓收益中籌措資金，設(shè)立耕地保護基金（400元/畝.年），專項用于承擔(dān)耕地保護責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補貼，農(nóng)民的養(yǎng)老問題與耕地保護有機結(jié)合，既保護了耕地紅線，又解決了農(nóng)民養(yǎng)老問題，一舉兩得。當(dāng)然，由此政府承擔(dān)的財政壓力也較大。

三、讓農(nóng)民集中居住必須面對的五個問題

從 實地調(diào)查來看，無論是天津的“宅基地?fù)Q房”，還是成都的“三個集中”，本質(zhì)上是地方政府通過推動農(nóng)村宅基地拆遷、復(fù)墾和農(nóng)民集中居住來獲得建設(shè)用地指標(biāo)的 行動。不同地區(qū)的改革措施雖然有所差別，但主要體現(xiàn)在拆遷補償水平和集中居住標(biāo)準(zhǔn)上，一些地區(qū)條件比其他地區(qū)要更優(yōu)惠些而已。但無論是宅基地拆遷補償水平，還是集中居住標(biāo)準(zhǔn)，補償安置政策基本上是由地方政府部門主導(dǎo)制定，缺乏公共參與和討論，也就不可避免地會出現(xiàn)一些問題，值得政府、學(xué)術(shù)界以及公眾去關(guān) 注和深思。

問題一 ：是否有足夠法律依據(jù)？

這種通過宅基地拆遷復(fù)墾來實現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的做法是否有足夠的法律依據(jù)？

從 指標(biāo)供給的形式來看，不論是成都“拆院并院”、天津的“宅基地?fù)Q房”，還是各地以“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”名義進行的農(nóng)村宅基地拆遷復(fù) 墾行為，都不是通過比較完善的市場交易實現(xiàn)的，而主要是行政手段。在很多地方其與“征收”行為的界限十分模糊，因為盡管農(nóng)村宅基地被拆遷復(fù)墾后土地所有權(quán) 依然保留在集體，這個過程中農(nóng)民的住房及附屬房屋、天井、院落、曬場等財產(chǎn)被剝奪，依舊符合征收的特點。問題是，既然沒有納入征收范圍，地方政府有什么法律依據(jù)來拆除和復(fù)墾農(nóng)民的合法住房和宅基地？這樣做是否與現(xiàn)行法律相悖？如果發(fā)生糾紛，是否可以有權(quán)利的保護救濟？

更 進一步講，為了獲得建設(shè)用地指標(biāo)，通過動用征地權(quán)來推動農(nóng)村宅基地拆遷復(fù)墾是否恰當(dāng)？把農(nóng)民的宅基地拆掉復(fù)墾，讓農(nóng)民集中居住，并由地方政府獲得建設(shè)用地 指標(biāo)，這樣的行為是否符合“公共利益”？如果像某些地方政府宣傳的那樣，農(nóng)民可以獲得那么多好處，為什么地方政府不通過推動農(nóng)民或農(nóng)民集體為交易主體參與 的土地發(fā)展權(quán)市場交易，而非要通過一種近似于征收的辦法來實現(xiàn)宅基地復(fù)墾？拆除和復(fù)墾農(nóng)民的宅基地并不是為了國家或地方重要的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、教育、軍事 等公共項目建設(shè)，甚至也不是為了一個特定的商業(yè)或居住項目，而是為了獲得地方政府可以靈活使用的建設(shè)用地指標(biāo)，為什么要動用征地權(quán)？

問題二 ：農(nóng)民集中居住應(yīng)在什么范圍內(nèi)推行？

農(nóng)民集中居住到底應(yīng)該在一個什么樣的范圍內(nèi)推行？大規(guī)模、運動式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？

根 據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民集中居住的范圍在各地差別很大。有的地方采取小范圍就近集中居住的做法，比如我們在成都雙流縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦凇安鹪翰⒃骸边^程中采取 就近安置的辦法，由于新的居住點交通便利、商業(yè)設(shè)施較為齊全，農(nóng)民的生活相對便利，同時新的居住點離農(nóng)民的承包地不算很遠，所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對要 ?。欢谔旖蛉A明鎮(zhèn)，則采取農(nóng)民集中居住到城鎮(zhèn)的做法，在城鎮(zhèn)邊上建設(shè)大規(guī)模的高密度公寓式農(nóng)民居住小區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)幾個已經(jīng)被拆除的村莊的原居民統(tǒng)一被安置到 農(nóng)民居住小區(qū)，對農(nóng)民而言，盡管生活方便了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻受到很大的影響，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)更是無法進行。

此 外，急進的、大規(guī)模、運動式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？將宅基地復(fù)墾為耕地，由于耕作層已經(jīng)破壞，耕地的質(zhì)量較差，如果宅基地上的房屋很陳舊破敗并已空 置，且沒有非農(nóng)價值，復(fù)墾的成本就較低，作為補充耕地的來源尚可理解。但在目前很多地區(qū)推行的宅基地拆遷復(fù)墾行動由于是大規(guī)模、運動式整村拆遷，所涉及的 農(nóng)民住房，有相當(dāng)部分是質(zhì)量較好的磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，并常年有人居住，拆除這樣的房子勢必要付出較大的經(jīng)濟代價，是一種社會資源的浪費，這樣的代價與獲得的質(zhì) 量較差的耕地相比，是否相稱？

當(dāng)然，地方政府的主要目的在于獲取建設(shè)用地指標(biāo)，在發(fā)達地區(qū)，一畝建設(shè)用地指標(biāo)本身就值10萬元甚至20萬元，有指標(biāo)就可以征收城郊農(nóng)地，其出讓金則可高達幾十萬元甚至幾百萬元。從這個角度看，即使拆除較新的農(nóng)村房屋，將宅基地予以復(fù)墾也是合算的。如果復(fù)墾宅基地不能折抵建設(shè)用地指標(biāo)，地方政府顯然不會有那么高的積極性去推動大規(guī)模的運動式的整村拆遷復(fù)墾。

問題三 ：集中居住的補償和安置問題

在宅基地?fù)Q房問題上，顯然不同博弈方對其中收益分配合理與否，有著非常不同的計算，也必然產(chǎn)生差別很大的看法。

以天津為例，從政府角度來看，通過宅基地?fù)Q房，對農(nóng)民意味著資產(chǎn)價值、服務(wù)設(shè)施、生活環(huán)境的巨大改善，顯然是對農(nóng)民福利的改進。

但這種說法的有爭議之處，是對村民原有住房價值估算中是否應(yīng)該包括宅基地土地乃至村集體原有建設(shè)用地的價值。我們調(diào)查的不少天津村民認(rèn)為，政府在其中獲得了絕大部分利益，而農(nóng)民則有很大損失。

根據(jù)新華社2008年8月26日的一篇報道，曾經(jīng)給天津的宅基地?fù)Q房算過一筆賬，并認(rèn)為通過宅基地?fù)Q房，華明鎮(zhèn)農(nóng)民的家庭財產(chǎn)大幅增加：原來農(nóng)民居住土坯房或磚混房，估價在2萬元到5萬元。到新的小城鎮(zhèn)置換一套80多平方米住宅，價值超過40萬元，農(nóng)民的房產(chǎn)價值增加了10倍左右。同時，政府還將土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會保險。還遷農(nóng)民達到規(guī)定年齡，就可以享受每月400~500元不等的社會保障金。

據(jù)我們在華明鎮(zhèn)的調(diào)查，從市場估價來看，75平方米的樓房按每平方米4000元的均價，價值大概在30萬~40萬元之間。以華明鎮(zhèn)貫莊村為例，該村宅基地平均每戶165平方米，但加上村辦企業(yè)、道路、辦公樓等集體建設(shè)用地，貫莊村共有農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地2142畝，1910戶，平均每戶748平方米，折合為1.12畝。如果按戶均一畝建設(shè)用地計算，考慮到貫莊周邊的土地掛牌出讓價格是每畝200萬~400萬元，是宅基地?fù)Q房30萬元收益的7~13倍左右。當(dāng)然，華明鎮(zhèn)各村的戶均建設(shè)用地有所不同，但華明鎮(zhèn)共有集體建設(shè)用地12071畝，可以計算出戶均農(nóng)村建設(shè)用地大概在0.8畝左右。華明鎮(zhèn)部分農(nóng)民希望政府能夠按宅基地實際面積一比一換房。這樣的要求，顯然遠遠超過了政府目前愿意支付的水平。因此，部分農(nóng)民不愿意搬遷是必然的。

這 里并不是說，去完全滿足所有農(nóng)民的補償要求就是合理的。即使在城市更新改造或城中村拆遷過程中，也可能會出現(xiàn)個別權(quán)利人漫天要價、導(dǎo)致城市更新或改造無法 完成的情況。但這種情況的出現(xiàn)，恰?。m不必然）是缺乏市場交易機制、沒有價格發(fā)現(xiàn)機制來顯示財產(chǎn)權(quán)利真實市場價值所帶來的結(jié)果。

因 此，這里的關(guān)鍵問題，是土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移過程中仍然缺少市場定價要素，土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移價格基本上被地方政府單方面地規(guī)定為小城鎮(zhèn)大小不同的一套住房的價格，而農(nóng)民在此過程中基本缺乏談判權(quán)?？傊跊]有找到合理的定價方式前，強勢地方政府忽略、傷害農(nóng)民的眼前或長遠利益的狀況幾乎是難以避免的。

問題四 ：如何切實尊重農(nóng)民意愿？

如何在集中居住過程中對農(nóng)民意愿實現(xiàn)切實尊重的問題，雖然各地出臺的宅基地?fù)Q房政策中一再強調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，但實際操作中卻往往難以實現(xiàn)。

在政府為獲得土地指標(biāo)來推動城市和工業(yè)發(fā)展的強烈激勵下，很難相信“搬、還是不搬”對拆遷復(fù)墾所涉及農(nóng)民能夠構(gòu)成一個真正的選擇，結(jié)果是缺乏足夠發(fā)言權(quán)的農(nóng)民“被”集中居住的性質(zhì)很強。

以 天津為例，盡管當(dāng)?shù)馗鞣N政策文件中一再強調(diào)，宅基地?fù)Q房以自愿為原則，要在保障農(nóng)民利益基礎(chǔ)上尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿提出申請，與村委會簽訂協(xié)議，同意 宅基地?fù)Q房，才可以操作；同時村委會必須召開村民代表大會表決，簽字畫押，公證處公證。但根據(jù)我們的調(diào)查，在實際操作過程中，一些地方存在著強勢推進宅基 地?fù)Q房的情況，尊重農(nóng)民意愿的措施有時很難落實。

以華明鎮(zhèn)為例，由于宅基地?fù)Q房涉及到的貫莊村出現(xiàn)拆遷困難，華明街道委員會2008年8月16日就發(fā)布了《關(guān)于強勢推進貫莊村整體搬遷工作的決定》的文件。

文件中要求：與貫莊未搬遷戶有親屬關(guān)系的華明街道辦事處工作人員、管委會及物業(yè)聘用人員、貫莊村兩委會成員、黨分支書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，從8月18日至8月22日在崗做親屬的工作，促使他們搬遷；從8月23日至8月27日停職做親屬工作，若親屬仍未搬遷，街道黨委將視情況，分別做出停發(fā)獎金及相應(yīng)福利待遇、解聘、辭退、免職以及黨組織處理等。

一些村民反映，在宅基地?fù)Q房過程中，村委會搬遷到新社區(qū)，原有菜市場強行關(guān)閉和拆除；村內(nèi)道路也放棄維護；斷水?dāng)嚯?，村子周圍的學(xué)校也同時搬遷。村民往往面臨的局面是不得不換。雖然天津市政府要求必須90%以上的村民同意才能進行宅基地?fù)Q房，但我們對貫莊的調(diào)查表明，村民意見并沒有得到充分尊重，結(jié)果導(dǎo)致占全村45%的866戶農(nóng)民聯(lián)名起訴。

問題五 ：農(nóng)民集中居住的后續(xù)問題怎么解決？

農(nóng)民集中居住的后續(xù)問題沒有得到充分考慮和妥善解決，這本質(zhì)是一個“外生推動”的城市化所固有的缺陷，即并非緣于生產(chǎn)生活方式自然調(diào)整而產(chǎn)生的集聚。首先是復(fù)墾后耕地的歸屬問題。以天津華明鎮(zhèn)為例，搬遷上“樓”的農(nóng)民如何參與類似復(fù)墾項目的收益分配仍不明朗。按照《中國新聞周刊》記者的調(diào)查，天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾項目占地2000畝，華明街道為此專門成立了天津市濱海華明農(nóng)業(yè)有限公司。規(guī)劃建設(shè)581棟二代節(jié)能溫室和兩個各占15畝的智能溫室，將重點發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，該項目建成后預(yù)期年收入可達4765萬元，安置就業(yè)1500多人。

從華明鎮(zhèn)的安排來看，華明街道辦事處農(nóng)辦主任李健生稱，“這個項目將來交由公司運作，收益也歸公司”。因此，被置換出宅基地的農(nóng)民應(yīng)該不能參與復(fù)墾后的耕地收益分配。

其 次，有些地方的農(nóng)民集中居住小區(qū)完全按照城市居民公寓式的小區(qū)模式建設(shè)，不管當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民是否已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅未考慮農(nóng)作物曬場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助用房，甚至連放置農(nóng)機具的場所也沒有。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民集中居住小區(qū)里，道路被用于曬場、停放各種農(nóng)機具的現(xiàn)象非常普遍，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶 來了極大的不便。

最后，由于集中居住以后，農(nóng)民的生活成本，包括煤氣、自來水、物管費等均有不同程度的提高，在一些地區(qū)宅基地復(fù)墾后農(nóng)民失去了房前屋后的自留地，連蔬菜也要到菜市場購買，事實上降低了農(nóng)民的生活水平，對那些原本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以實現(xiàn)生活基本自給自足的農(nóng)民，特別是對俗稱“4050”（四十多歲和五十多歲）農(nóng)民來說，原有自給自足的生活方式被打破，就業(yè)又有困難，也沒有達到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，生活更加艱辛。

由 于存在著上述問題，目前在各地推行農(nóng)村宅基地復(fù)墾過程中存在著相當(dāng)大的阻力，也帶來了不同程度的社會不穩(wěn)定，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的上訪和集體性事 件。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，地方政府通過放棄對原有村莊基本設(shè)施維護，甚至在學(xué)?？荚囍巴蝗粚W(xué)校搬離，從而對剩余村民施加壓力，使得剩余村民 為了維系基本生活條件和確保孩子上學(xué)，“自愿”在搬遷協(xié)議書上簽字。通過這種方式實現(xiàn)的“自愿”集中居住，很難讓人滿意。

四、關(guān)于推進農(nóng)民集中居住點建設(shè)的幾點建議

農(nóng) 民集中居住點建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要課題，是當(dāng)前推進農(nóng)村改革發(fā)展需要重點關(guān)注和研究解決的突出問題。應(yīng)遵循積極、穩(wěn)妥、有序的原則，統(tǒng)一思 想、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新舉措、順勢推進，通過若干年持續(xù)努力，實現(xiàn)農(nóng)村居民點布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，從根本上改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量。1.以統(tǒng)一思想認(rèn)識為前提，積極穩(wěn)步推進農(nóng)民集中居住點建設(shè)。進 一步統(tǒng)一各級干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，從全局、長遠的高度審視農(nóng)民集居點建設(shè)重大意義，調(diào)動推進農(nóng)民集中居住點建設(shè)的積極性。應(yīng)充分認(rèn)清推進農(nóng)民集中居 住點建設(shè)的決策，是符合社會進步潮流的科學(xué)選擇，是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是惠及農(nóng)民的好事實事，必須不遺余力、持之以恒地予以推進。應(yīng)正確認(rèn)識農(nóng)民集中 居住不是農(nóng)民居住自然點的簡單合并，不是人口簡單的空間集聚，而是牽動農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式以及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。實施農(nóng)民集居是 一個漸進的、較長的歷史過程，必須隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、各級政府和村級財力的增強以及農(nóng)民富裕程度的提高而逐步實施，不能急于求成。必須從各地實際出發(fā)，防止盲目制定時間進度、追求建設(shè)速度和大拆大建、強行推進的現(xiàn)象。只有深刻領(lǐng)會此項工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，才能順勢而為、合力攻堅。

2.以完善布局規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)民集中居住點建設(shè)的有序推進。規(guī)劃是農(nóng)村集中居住點建設(shè)的龍頭，事關(guān)長遠發(fā)展。

一要細化完善。組織對農(nóng)民集中居住點規(guī)劃“回頭看”，做好修訂完善工作，提高規(guī)劃的前瞻性、可操作性，務(wù)求貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，防止千村一面。

二要相互銜接。在制定農(nóng)民集中居住點總體布局規(guī)劃的同時，還要考慮畜禽養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，使之相匹配。同時要協(xié)調(diào)建設(shè)、國土等相關(guān)部門，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，搞好集中居住點布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。

三要公開透明。規(guī)劃要充分征求農(nóng)民意見，并通過法定程序確定下來，實施剛性管理。規(guī)劃一經(jīng)確定要對社會公開，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督。

四要依法監(jiān)管。農(nóng)民集中居住點建設(shè)必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各級政府的政策規(guī)定來開展，加強建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，絕不允許借集中居住點建設(shè)變相開發(fā)商品房，違規(guī)操作，否則會損害農(nóng)民利益，留下隱患。

3.以項目拆遷、危房翻建等為重點，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向居住點集中。根據(jù)目前財力，農(nóng)民集中居住點建設(shè)不可能像城鎮(zhèn)改造一樣大拆大建，只能在規(guī)劃引領(lǐng)下，分步實施，先易后難，循序漸進。

一是利用項目拆遷率先集聚。對于拓展工業(yè)園區(qū)、建設(shè)規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目以及有關(guān)重大工程需要拆遷的農(nóng)戶，應(yīng)率先安置到集中居住點，利用拆遷補償做優(yōu)環(huán)境、完善功能，增強對農(nóng)民集居的吸引力。二是利用新建翻建先行集聚。凡 需新建、翻建房屋的農(nóng)戶應(yīng)一律進入集中居住點。對集居點外的分散建房，除特殊情況外，應(yīng)停止審批。強化鎮(zhèn)村干部管理責(zé)任，建立專項巡查制度，堅決剎住不按 規(guī)劃辦事、不批私建、亂搭亂建等現(xiàn)象。對少數(shù)因房屋破舊、居住確有危險又無力新建住房的困難戶，可給予必要扶持，優(yōu)先進點集居，或利用村民“脫殼房”過渡性置換。

4.以解決難點問題為突破，加強農(nóng)民集中居住點建設(shè)的政策引導(dǎo)。農(nóng)村現(xiàn)行政策的制約是目前農(nóng)村集居點建設(shè)推進的一大難題。一方面要積極反映、向上爭取政策；另一方面，相關(guān)部門要加強調(diào)研，積極探索，形成切實可行的對策措施。

一是完善土地流轉(zhuǎn)政策。千 方百計做好農(nóng)民集中居住點建設(shè)用地的調(diào)劑工作。對于涉及農(nóng)戶承包地的，要在做好農(nóng)民思想工作的前提下，采取置換、互換、征收、租賃等多種方式，加以解決。盡快明確跨村組宅基地置換政策，探索建立農(nóng)村宅基地復(fù)墾獎勵政策。對集中居住點用地計劃實行單列，確保不擠占地方經(jīng)濟社會發(fā)展用地計劃。

二是研究整合資金扶持政策。減 免集中居住點規(guī)劃審批等相關(guān)行政事業(yè)收費或進行補貼，減免或取消水、電增容費。集居點農(nóng)民辦理水、電、通信等開戶、過戶手續(xù)時，有關(guān)部門應(yīng)免收開戶費、過 戶費。同時，盡可能將省支農(nóng)資金向集中居住點建設(shè)傾斜，從每年的土地出讓金凈收益中提取一定比例用于集居點建設(shè)。在加大財政扶持力度的同時，引入多元化投 入機制，多方籌措建設(shè)資金，使供水、供電、通信、道路、綠化、垃圾及污水處理等配套設(shè)施建設(shè)到位。

三是逐步完善社會保障制度。研 究農(nóng)民集中居住點建設(shè)中的新情況、新問題，完善與之相適應(yīng)、能夠可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機制，逐步將失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工納入社保范圍，使農(nóng)民 獲得更多實惠，解除農(nóng)村居民后顧之憂?？稍谡饔玫某擎?zhèn)建設(shè)用地中，劃出一定比例的土地給成片拆遷的村組開發(fā)經(jīng)營，其所得作為失地農(nóng)民的生活補助，以保證失 地農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入來源。

5.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，增強農(nóng)民集中居住點建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城 鎮(zhèn)化推進離不開工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民集居點建設(shè)也離不開農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、挖掘農(nóng)內(nèi)增收潛力、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是農(nóng)民集居點建 設(shè)的有力支撐。應(yīng)繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項目農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附 加值。培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點扶持一批競爭力強、外向度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。圍繞 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培養(yǎng)壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，打造“一品一村”或“一品多村”，形成小規(guī)模與大群體相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，實現(xiàn)千家萬戶增收致富。著力抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量，增加農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)和收入。同時，通過教育培訓(xùn)，改變農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變。