第一篇：中國農村信用合作社的起源及發(fā)展

什么是農村信用合作社

農村信用合作社是指經(jīng)中國人民銀行批準設立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構。

農村信用合作社的性質

農村信用社是獨立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對農村信用社的債務承擔責任，依法享有民事權利。其財產(chǎn)、合法權益和依法開展的業(yè)務活動受國家法律保護。農村信用合作社是銀行類金融機構，所謂銀行類金融機構又叫做存款機構和存款貨幣銀行，其共同特征是以吸收存款為主要負債，以發(fā)放貸款為主要資產(chǎn)，以辦理轉帳結算為主要中間業(yè)務，直接參與存款貨幣的創(chuàng)造過程。

農村信用合作社又是信用合作機構，所謂信用合作機構是由個人集資聯(lián)合組成的以互助為主要宗旨的合作金融機構，簡稱“信用社”，以互助、自助為目的，在社員中開展存款、放款業(yè)務。信用社的建立與自然經(jīng)濟、小商品經(jīng)濟發(fā)展直接相關。由于農業(yè)生產(chǎn)者和小商品生產(chǎn)者對資金需要存在季節(jié)性、零散、小數(shù)額、小規(guī)模的特點，使得小生產(chǎn)者和農民很難得到銀行貸款的支持，但客觀上生產(chǎn)和流通的發(fā)展又必須解決資本不足的困難，于是就出現(xiàn)了這種以繳納股金和存款方式建立的互助、自助的信用組織。

農村信用合作社的特點

農村信用合作社作為銀行類金融機構有其自身的特點，主要表現(xiàn)在：

1、農民和農村的其他個人集資聯(lián)合組成，以互助為主要宗旨的合作金融組織，其業(yè)務經(jīng)營是在民主選舉基礎上由社員指定人員管理經(jīng)營，并對社員負責。其最高權利機構是社員代表大會，負責具體事務的管理和業(yè)務經(jīng)營的執(zhí)行機構是理事會。

2、主要資金來源是合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款；貸款主要用于解決其成員的資金需求。起初主要發(fā)放短期生產(chǎn)生活貸款和消費貸款，后隨著經(jīng)濟發(fā)展，漸漸擴寬放款渠道，現(xiàn)在和商業(yè)銀行貸款沒有區(qū)別。

3、由于業(yè)務對象是合作社成員，因此業(yè)務手續(xù)簡便靈活。農村信用合作社的主要任務是：依照國家法律和金融政策的規(guī)定，組織和調節(jié)農村基金，支持農業(yè)生產(chǎn)和農村綜合發(fā)展，支持各種形式的合作經(jīng)濟和社員家庭經(jīng)濟，限制和打擊高利貸。

農村信用社的改革之路

農村信用社是由農民入股,實行社員民主管理,主要為社員提供金融服務的地方性金融組織,它的服務對象是農民,服務區(qū)域在農村,服務目標是為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,農村信用社建社 50多年來,在不同的歷史時期,都為我國的農業(yè)和農村經(jīng)濟,以及農村社會穩(wěn)定作出了較大的貢獻。

然而,建國后成立的農村信用社都是以行政指令組合而成的名義上的合作組織,從一開始就不符合“自愿、互助合作、民主管理”等合作制原則規(guī)范,經(jīng)歷了多次整頓、改革,現(xiàn)在合作金融的基本屬性已經(jīng)所剩無幾。長期以來,由于我國農村經(jīng)濟發(fā)展的極不平衡,農村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權狀況的多樣性,農民參與農村信用社民主管理的意識低下等原因造成了農村信用社的虧損和歷史包袱嚴重,農村信用社產(chǎn)權制度變遷的國家偏好和農民的接受程度之間存在著矛盾,信用社復雜的股權結構和長期的“官辦”色彩更加劇了這一矛盾。

截至2003年6月末,全國信用社法人機構34909個,其中信用社32397個,縣級聯(lián)社2441個,市地聯(lián)社65個,省級聯(lián)社6個;各項存款余額22330億元,各項貸款余額16181億元,分別占金融機構存款總額和貸款余額的11.5%和10.8%。

2001年底,全國信用社不良貸款5290億元,占貸款總額的44%,當年有46%的信用社虧損,虧損金額167億元,歷年累計虧損掛帳1250億元;有58%的信用社已經(jīng)資不抵債,資不抵債金額為161億元。這一連串觸目驚心的數(shù)據(jù)表明,信用社的改革稍有不慎就有可能出現(xiàn)影響到整個金融系統(tǒng)甚至經(jīng)濟環(huán)境的系統(tǒng)性風險,因此在改革過程中保持信用社的穩(wěn)定經(jīng)營至關重要。

然而,這并不等于說我國不需要合作制農村信用社,或國際規(guī)范的農村信用社在我國無法生存。國際經(jīng)驗表明,許多發(fā)達國家,合作金融仍然是各國金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢群體可以通過團體合作、資金聯(lián)合的方式,實現(xiàn)互助,解決單個社員不易解決的經(jīng)濟問題?，F(xiàn)在,在我國廣大農村地區(qū),金融服務業(yè)面臨的現(xiàn)實是:商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉向、機構網(wǎng)點收縮;政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農戶的金融需要;農村信用社也面臨重組、改造,甚至撤并;民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此,完全有必要發(fā)育一大批農民自己的真正意義上的農村信用合作組織。對現(xiàn)有農村信用社也應區(qū)別情況進行可行的合理的改造。為此,國家決心將農村信用社按照合作制進行規(guī)范,并明確提出我國農村信用社的改造應當是一個在國家適度推動下的自然過程。

對農村信用合作社改革的思考

●農信社50多年來在支持“三農”發(fā)展過程中的作用不可低估，在“三農”未來的發(fā)展中更將起到不可替代的作用。

●農信社改革的總體要求是：明晰產(chǎn)權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當扶持、地方政府負責。

●這次改革試點方案設計不搞“一刀切”。不論是產(chǎn)權改革還是管理體制改革，都提供了可選擇的不同模式。

●中央部門監(jiān)管、省級政府管理、農信社自主經(jīng)營“三位一體”的管理體制，是目前情況下和現(xiàn)有認識水平上的最佳選擇。

●以縣為統(tǒng)一法人是一種比較成熟的產(chǎn)權形式，適應“三農”發(fā)展的趨勢，見效也比較快，是這次農信社改革的重點。

●在國家財政、稅收、資金等扶持政策支持下的產(chǎn)權改革，無論是采取何種模式，都要立足于機制轉換及建立和完善健全的法人治理結構。

近來，隨著8省市農村信用合作社（簡稱農信社）改革試點工作的逐步展開，這一農村金融體制改革的重大舉措，越來越成為社會各界關注的熱點。筆者深感對以下幾個問題的認識與農信社改革的效果密切相關。

一、要理直氣壯地肯定和宣傳農信社在支持經(jīng)濟建設和農村經(jīng)濟發(fā)展中的歷史地位和重要作用。

社會各界對農信社的改革試點工作很關心，各種評論很多?？傮w上看，這些評論對農信社改革趨向評價積極，對產(chǎn)權和管理體制改革見解紛紜，而對農信社這些年來的工作似乎是“貶多褒少”，或者說是談農信社過去的功績和未來作用的文章不多。事實上，農信社50多年來在支持“三農”發(fā)展過程中起到了不可低估的作用，農信社在“三農”未來的發(fā)展中更將起到不可替代的作用。我國是一個有8億多農民的大國，農村生產(chǎn)力水平仍較落后，農信社改革還不能完全都走市場化的道路，還必須適應我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點和地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，還必須有國家政策性的扶持。農信社改革的目的就是要通過產(chǎn)權和管理體制改革，使農信社真正成為農村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農民群眾的金融紐帶。全面正確評價農信社歷史、現(xiàn)實和將來的地位和作用，不僅有利于提高全國62．8

萬名農信社職工和長期從事農信社監(jiān)管工作干部的積極性，而且有利于推動農信社改革試點工作的順利進行。從兩個方面的數(shù)據(jù)可以充分說明這一點：

1、截至2003年6月末，農信社存款余額22330億元，貸款余額16181億元，這兩項指標分別僅占金融機構存款總額和貸款余額的11．5％和10．8％。與此形成鮮明對比的是，6月末農信社農業(yè)貸款余額6966億元，占全部金融機構農業(yè)貸款總額的83．8％，比1996年末增加5483億元，增長幅度達370％。

2、隨著國有商業(yè)銀行改革的加快，四大國有商業(yè)銀行經(jīng)營網(wǎng)點近幾年來正在大規(guī)模地從縣級以下地區(qū)撤出。自1998年以來，四大國有商業(yè)銀行僅從甘肅、河南、湖南、貴州、吉林五省就撤并了10728個分支機構。雖然農業(yè)銀行在大多數(shù)地區(qū)還設有縣級機構，但由于貸款權的上收，很多都是只存不貸，加上郵政儲蓄又從農村轉移出去資金每年不少于 1000億元，使得農村金融供需矛盾更加突出。這種發(fā)展趨勢，一方面使農信社為“三農”服務的壓力日趨加大，但另一方面給農信社也帶來了一個難得的歷史發(fā)展機遇。近兩年來，小額信用貸款在農村地區(qū)迅速發(fā)展的情況就是一個有力的證明。現(xiàn)在，全國90％以上的農信社都開辦了小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，自 2001年正式開辦以來，截至今年7月末，共累計發(fā)放2918億元，大大緩解了農民貸款難的矛盾，而且其間蘊藏著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、要堅持實事求是的原則，因地制宜、分類指導。

我國經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，東部沿海省市和中西部地區(qū)差異很大，各地農信社的經(jīng)營狀況和發(fā)展水平也大不一樣，不同地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展對農村金融的要求也不相同。雖然農信社改革已經(jīng)研究論證了很長時間，并且也在局部地區(qū)進行了多方面的試驗，但是，對于如何構建適合我國國情的農信社管理體制和農信社的產(chǎn)權結構，如何選擇適應不同地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展水平和服務要求的農信社組織形式等問題，都需要進一步探索和試驗。

因此，在這次改革試點方案的設計中沒有搞“一刀切”。不論是產(chǎn)權改革還是管理體制改革，都提供了可選擇的不同模式。在產(chǎn)權體制改革方面，允許股份制、股份合作制、合作制并存；在企業(yè)法人形式方面，有農村商業(yè)銀行、農村合作銀行（股份合作制）、以縣為統(tǒng)一法人的農信社、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級法人的農信社多種形式；即使是以縣為統(tǒng)一法人，也可選擇合作制或股份合作制。省級政府的農信社管理體制，在不把管理權逐級下放的原則下，完全由省級政府決定。國家扶持政策既體現(xiàn)了扶持的力度，也給具體操作留下了很大的余地和靈活性，如央行再貸款和專項票據(jù)可以權衡得失實行“一省兩制”?？梢钥闯?，試點方案是認真總結過去農信社改革經(jīng)驗和教訓的改革方案，充分體現(xiàn)了實事求是的精神。試點省市如何結合當?shù)貙嶋H情況作出正確的選擇，則成為改革試點成功與否的關鍵。

三、把農信社交由省級政府管理是適應我國目前農村生產(chǎn)力發(fā)展水平，總結農信社50多年發(fā)展歷史，在現(xiàn)有認知水平上的最佳選擇。

50多年來，農信社的管理體制問題經(jīng)過多次反復，一直沒有得到很好的解決?；仡欉@些年來的歷史，農信社雖然經(jīng)歷了1951年—1958年、1959年—1979年、1979年—1996年、1996年—2003年四個不同管理階段的變化，但實際上都是由國家金融機構來管理的。事實證明，農信社點多分散，國家金融機構人力、手段都有限，鞭長莫及，根本難以真正管理好農信社。今年3月，國務院機構改革成立了銀監(jiān)會，但銀監(jiān)會管理農信社實質上是自己監(jiān)管自己，似乎不太合理，作為過渡期，國務院授權管理是可以的，但時間不宜過長。對農信社的管理，不能再回到人民銀行或者農業(yè)銀行管理的體制，也不能由銀監(jiān)會長期負責下去，這

一道理，應該是不言而喻的，也是無可爭議的?，F(xiàn)在試點方案設計的中央部門監(jiān)管、省級政府管理、農信社自主經(jīng)營“三位一體”的管理體制，應該說是目前情況下和現(xiàn)有認知水平上的最佳選擇。輿論上對農信社管理體制交由省級政府負責多有質疑或擔憂，但尚未看到有誰提出更好的設想和建議。

國務院在試點方案中明確了省級政府對農信社管理的職責，概括起來主要有四點：一是督促農信社貫徹執(zhí)行國家金融方針政策，引導農信社堅持為“三農”服務的經(jīng)營宗旨；二是依照國家有關法律法規(guī)，指導本地區(qū)農信社加強自律性管理，督促農信社依法選舉領導班子和聘用主要管理人員；三是統(tǒng)一組織有關部門防范和處置轄內農信社金融風險；四是幫助農信社清收舊貸，打擊逃廢債，查處農信社各類案件，建立良好的信用環(huán)境，維護農村金融秩序穩(wěn)定。同時，方案還強調，省級人民政府應堅持政企分開的原則，對農信社依法管理，不干預農信社的具體業(yè)務和經(jīng)營活動，不把對農信社的管理權下放給地（市）和縣、鄉(xiāng)政府。這是在試點工作中必須堅決貫徹落實的。前不久，有位省委書記曾對農信社的同志說，過去地方政府只管催你們貸款，以后管理責任下放后就不一樣了，也要盯住你們的不良貸款、違法亂紀等問題了。這句話對我們改革管理體制來說，是值得深思的?，F(xiàn)在有一個重要問題，就是省級政府既不能把管理權限再下放到地、市、縣政府，防止基層政府和領導個人干預農信社經(jīng)營，但是又要發(fā)揮地、市、縣政府在農信社發(fā)展中的積極作用，這是在試點過程中必須正視和解決的問題，要不然管理體制改革就很難說是成功了。

還有個別人提出，能不能不設對農信社的管理主體。這樣做，在國外完全市場經(jīng)濟的國家或許可以，但在我國目前的現(xiàn)實情況下，這種設想行不通。我國還處在社會主義初期階段，現(xiàn)行的市場約束機制和法制都還很不健全，農信社的產(chǎn)權制度和法人治理結構也都很不完善，還不能沒有管理主體對農信社進行必要的、間接的、宏觀的管理。

四、中西部地區(qū)要把農信社產(chǎn)權改革的重點放到以縣為統(tǒng)一法人的產(chǎn)權形式上。

與管理體制改革試點相比，農信社產(chǎn)權體制改革試點更為大家所關心，也更為復雜。改革方案在產(chǎn)權體制改革上提供了三種模式：股份制、股份合作制、合作制。從農信社的發(fā)展歷史看，可以說農信社從來就沒有實行過真正意義上的合作制，即：志愿加入，自愿退出，一人一票，民主管理。而是隨著50年代“一大二公”為主旨的農村生產(chǎn)關系的變化，逐步變成了國家銀行的附屬機構。但是，不能因此就否定合作制在中國農村大地上存在和發(fā)展的合理性和可行性。盡管這次提出了幾種產(chǎn)權改革模式，但是中西部地區(qū)包括有的東部沿海農業(yè)大省，還是應該把產(chǎn)權改革的重點放在以合作制為基礎、以縣為統(tǒng)一法人的產(chǎn)權形式上來。以縣為統(tǒng)一法人是一種比較成熟的產(chǎn)權形式，適應“三農” 發(fā)展的趨勢，見效也比較快，應該是這次農信社改革試點的重點。要積極創(chuàng)造條件推廣這種模式，包括積極探索以縣為統(tǒng)一法人的股份合作制農信社產(chǎn)權形式。西方金融學派中有一“功能論”的觀點，認為金融機構的功能比形式更為重要。農信社產(chǎn)權改革選擇何種模式、何種組織形式，一定要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟及“三農”發(fā)展的實際需求。組建農村商業(yè)銀行和農村合作銀行作為改革試點，是兼顧了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達的實際，是一種積極、必要的探索。但農村商業(yè)銀行和農村合作銀行如何將股東利益的最大化和增強服務功能有機地結合起來，如何有效防止內部少數(shù)人控制決策層，是尚待解決的兩大難題。同時，農村商業(yè)銀行包括農村合作銀行是一把雙刃劍，在增強市場競爭力的同時，也帶來了增大風險的可能。全國12

4家城市商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的資產(chǎn)質量和管理現(xiàn)狀盡管都在提高，但還不容樂觀，目前我們對自己的監(jiān)管能力也難以樂觀得起來?，F(xiàn)在組建農村商業(yè)銀行的基礎、條件與1995年組建城市商業(yè)銀行時相比也難說好多少，全國高級金融管理人才的儲備也很不夠，農村吸引人才的條件、環(huán)境也比不上城市，參與城市銀行市場的競爭決不是農村商業(yè)銀行的優(yōu)勢。因此，組建商業(yè)性的農村銀行，即使在東部沿海較發(fā)達地區(qū)，在改革試點時期也不宜多。盡管有這么多困難，然而，確實具備組建農村商業(yè)銀行和農村合作銀行條件的地區(qū)，仍要積極地去試，努力探索出一條產(chǎn)權關系明晰而又適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的農村金融改革的成功之路。但要防止揠苗助長，欲速不達。另外，就股份合作制而言，不能因為股份合作制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市金融機構未能走通，就簡單地認為也不適合于農信社改革。對農信社改革應當寬容一點，應當允許多種產(chǎn)權模式和組織形式的探索。

這里需要特別提出的是，在國家財政、稅收、資金等扶持政策支持下的產(chǎn)權改革，無論是采取何種模式，都要立足于機制轉換及建立和完善健全的法人治理結構上。政策設計的理念或出發(fā)點，就是花錢換來一個良好的機制，以達到增強服務功能的目的。離開機制的轉換，后者就無從談起，或是不可能實現(xiàn)。所以，要正確把握國家扶持政策的精神，切實把注意力放在轉換機制上，放在提高效益上，放在改善服務上，使農信社逐步走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

另外，如果按照市場法則，不少農信社早就該撤銷關閉了，但考慮到農信社現(xiàn)在的支農作用以及金融風險等問題，這次改革試點明確提出只是對少數(shù)嚴重資不抵債、機構設置在城區(qū)或城郊、支農服務需求較少的農信社，可按有關規(guī)定予以撤銷，這是十分明智和正確的。否則，很可能產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應，真會出現(xiàn)一些專家擔心的地區(qū)性“農村金融空洞化”。

五、增強農信社對“三農”的服務功能，這是農信社改革的關鍵所在，也是衡量農信社改革成功與否的標準和試金石。

農村信用合作社改革的問題

一、當前信用社面臨的突出問題

目前信用社面臨的最為緊迫的問題是三個方面：

1、金融風險日漸累積，且缺乏迅速遏制的辦法。2001年底，信用社不良貸款5290億元，占貸款總額的44%，其中呆滯和呆帳貸款分別占31%和8%，當年全國46%的信用社虧損，虧損額167億元，歷年累計虧損掛帳1232億元。如果預計呆滯貸款50%在未來會變?yōu)榇魩べJ款(實際情況可能比這一比例更高)，那么不良資產(chǎn)與累計虧損的數(shù)額大約在4000億元左右。

2、產(chǎn)權不清、體制不順是信用社難以從根本上改善其經(jīng)營狀況的重要原因。如何界定信用社的產(chǎn)權制度及其性質，是信用社改革面臨的首要問題和基礎性的環(huán)節(jié)。目前，信用社已經(jīng)不具備成為合作金融組織的條件。建立真正屬于農民自己的合作金融組織不僅需要逐步完善有關的法律法規(guī)體系，還需要充分競爭和完善的資本市場作為依托及其他更加復雜的制度條件，因此合作金融的真正建立和發(fā)育當是中國農村一項長期的目標和任務。

信用社脫離農業(yè)銀行以后，產(chǎn)權問題始終沒有從根本上得到解決，因此解決管理體制問題和扶持政策也無從談起，造成信用社的金融風險的化解和經(jīng)營管理改善缺乏堅實的制度基礎。

3、滿足農村居民的基本金融服務，信用社已獨木難支。

二、已經(jīng)實施的改革試點及其評價

農村信用社的改革進行了幾個方面的試點：一是在北京、天津、海南、寧夏等五個省市實行建立省級聯(lián)社的試點，二是在四川、浙江等五省試行建立地市聯(lián)社和省級信用合作協(xié)會(作為信用社的行業(yè)管理機構)，三是經(jīng)國務院批準，江蘇省進行了建立縣一級法人，鄉(xiāng)信用社作為其分支機構的改革試驗。同時張家港、常熟、江陰三個地級市進行了農村股份制商業(yè)銀行的試點。四是人民銀行在 8個縣開展了信用社利率放開的改革試驗。

上述改革試點基本是在恢復和重建合作金融體系的指導思想下進行的，除江蘇省的改革以外，都沒有觸及信用社的產(chǎn)權制度問題。但是，信用社的產(chǎn)權問題是所有政策和管理體制設置的基礎和前提。依照不觸及產(chǎn)權制度而重建農村合作金融體系的改革思想，管理體制的重新設計、歷史虧損和不良資產(chǎn)的處理就會失去依據(jù)和標準。而不能明確虧損和不良資產(chǎn)處理政策的標準及重建管理體系的依據(jù)，改善農村信用社的經(jīng)營狀況和逐步化解金融風險的目標就難以真正實現(xiàn)。這幾年來的實踐表明，僅僅在管理體制層面進行調整，難以從根本上解決信用社面臨的諸種難題。在產(chǎn)權制度不明晰、財產(chǎn)責任不清楚的情況下，中央政府無法確定是否或如何給予相應的政策扶持。因為產(chǎn)權不清，財產(chǎn)使用的后果就缺乏最終責任人。在這種情況下，中央政府投入大量資金雖然可以解決信用社暫時的經(jīng)營困難，但卻難以保證信用社就此之后就可以形成良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的機制，中央政府也可以自此就免除其存款保險人與全部金融風險最終承擔者的責任。

四、當前改革應予關注的幾個問題

對于信用社改革，在一些重大問題上各個層面的分歧還比較大。應在考慮改革方案時予以關注。

1、進一步明確信用社改革的目標。根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，逐步滿足多樣化的農村金融需求是信用社改革的根本目標，而暫時解決信用社的經(jīng)營困難，處理目前的累計虧損和不良資產(chǎn)只應是階段性目標。由于地區(qū)的差異，強調統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的所有制形式，顯然不是一種符合實際的改革思路。

2、管理體制及監(jiān)管模式的確立問題。信用社的監(jiān)管體制如何設置，是改革中的一大難題。建立全國統(tǒng)一的聯(lián)社管理體制是一種集聚風險的制度設計。繼續(xù)保持3.8萬家產(chǎn)權獨立的信用社由中央銀行監(jiān)管并負責業(yè)務管理、指導也不現(xiàn)實。

3、要求地方政府擔負管理和監(jiān)管責任，信用社改革應采取分散決策。中央政府不可能永遠擔當信用社經(jīng)營風險最終責任人和存款保險人的角色。

4、地方政府承擔地方金融機構的管理和監(jiān)管職責應以儲蓄保險體系或金融風險防范基金的建立為前提。與地方金融管理體系建設相配合的一條重要措施是：應盡快建立多層次存款保險制度和金融風險防范基金，以降低和分散中央銀行(其實是中央財政)所擔負的銀行機構的全部風險。

5、對信用社的扶持和經(jīng)營限制應予權衡。這包括現(xiàn)有不良資產(chǎn)、累積虧損的處理政策和未來扶持政策兩個方面。

6、應逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗。

7、信用社改革應與整個農村金融體系建設相配套。

第二篇：中國農村信用合作社六十年發(fā)展歷程

中國農村信用合作社六十年發(fā)展歷程

2011年11月18日15:23 來源：人民網(wǎng)-銀行頻道 手機看新聞

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六十年激情歲月，一甲子光輝篇章。農村信用社60年發(fā)展歷程，濃縮了農村金融體系建設的探索進程，記錄了合作金融成長的艱難蛻變。

——從建國初期到1958年大躍進前，是農村信用社的普及和大發(fā)展時期。1950年中國人民銀行和中華全國合作社聯(lián)合總社提出首先在華北試辦信用社（部）。1951年5月，第一屆全國農村金融工作會議召開后，人行頒布了《農村信用合作社章程準則草案》等。1955年人行又頒布了《農村信用合作社章程》；新的政策環(huán)境下，一場合作金融發(fā)展熱潮在全國迅速掀起。到1957年底，全國農村信用社達88368個，存款20.6億元，社員股金3.1億元。

——從1958年大躍進到十一屆三中全會召開前，是農村信用社的跌宕波折時期。在這段特殊的歷史年代，信用合作事業(yè)受到“左”的思想嚴重干擾，先后由人民公社、生產(chǎn)大隊管理，又交由貧下中農管理，最后來交由國家銀行管理。農村信用社的干部隊伍、資金和業(yè)務均受到了嚴重的破壞和損害。行政手段的過度干預、發(fā)展策略的頻繁調整、管理主體的幾經(jīng)更迭，使得剛剛步入正軌的農村信用社在歷史的折騰中走上了“官”辦道路。

——從1978年十一屆三中全會召開到行社脫鉤前，是農村信用社的恢復和發(fā)展時期。1984年，國務院轉發(fā)《中國農業(yè)銀行關于改革農村信用社管理體制的報告》，決定恢復農村信用社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。農村信用社向著自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自擔風險的合作金融組織方面邁出了一大步。

——從1996年行社脫鉤到2003年深化改革試點前，是農村信用社深化改革和快速發(fā)展時期。1996年8月，國務院頒發(fā)《關于農村金融體制改革的決定》，明確農村信用社與中國農業(yè)銀行脫離行政隸屬關系，對其業(yè)務管理和金融監(jiān)管分別由縣聯(lián)社和中國人民銀行承擔，然后按合作制原則加以規(guī)范。農村信用社進入了自我管理、獨立發(fā)展的新階段。2000年，經(jīng)國務院同意，人行在江蘇省實行以縣為單位統(tǒng)一法人，組建省聯(lián)社，并在常熟、江陰、張家港三地組建了股份制農商行。同時，全國還試點組建了京、滬、渝、津、寧5家省級聯(lián)社，創(chuàng)建了浙、川、閩、黑、陜5個省級協(xié)會，組建了65家地市級聯(lián)合社。為深化農村信用社改革試點進行了全方位探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

——從2003年開始到現(xiàn)在，是農村信用社的深化改革試點推進時期。2003年6月，國務院印發(fā)《深化農村信用社改革試點方案》，按照“明晰產(chǎn)權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當扶持、地方政府負責”的總體思路，在浙、魯?shù)劝耸∈懈母锫氏葐愚r村信用社改革試點；2004年8月擴大至除藏、瓊以外的29個??；2007年海南省聯(lián)社正式掛牌成立。農村信用社新的管理體制框架初步建立，產(chǎn)權組織形式呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。在財政、貨幣和稅收政策的綜合支持下，農村信用社徹底擺脫了發(fā)展緩慢，連年虧損的不利局面，迎來了歷史上發(fā)展最快的時期。

回首過去，光榮與艱辛同在；展望未來，機遇與挑戰(zhàn)并存。一甲子的光榮鑄就了歷史的輝煌，六十載的積蓄迸發(fā)出嶄新的希望。農信人將銘記發(fā)展歷程的艱辛與輝煌，以與時俱進的精神，譜寫新的歷史篇章。

第三篇：中國農村現(xiàn)狀和發(fā)展

內容提要：本文認為，現(xiàn)階段中國農村政治的基本狀況是：國家主導農村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對農村社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)；村級治理體制處于結構性轉型之中，村民自治正在改變農村政治的性質和運作路徑，農村民主建設有了一定的發(fā)展；農民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農村新的公共領域和公共權力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權管理效率低下和社會動員能力減弱，村治結構中各種權力邊界不清，農村干群關系緊張以及農民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農村政治的發(fā)展方向。

關鍵詞：農村政治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制 村治結構 公共參與

長期以來，人們對中國農村、農業(yè)和農民問題的關注，多側重于經(jīng)濟和文化方面的探討，“很少有人關注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農民的政治參與問題”[1]。事實上，農村政治狀況不僅決定著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進程，而且制約著“三農問題”的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認識和重視農村問題的政治方向，不能根據(jù)社會發(fā)展的需要理順農村各種政治關系，那么最終會影響到農村經(jīng)濟體制的深化改革和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展”[2]。甚至可以說，如果離開農村政治視野，任何有關農村經(jīng)濟改革和文化發(fā)展的方案都無法真正有效地實施而導致失敗。

本文將對現(xiàn)階段中國農村政治狀況和發(fā)展趨勢進行研究。這項研究旨在通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后中國農村公共權力組織的構成和運作及與農民公共參與之間相互關系進行考察，試圖從社會轉型的視角來認識市場化進程中農村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國家主導農村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國家權力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權掌握著農村社會最主要權力資源，對農村社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權管理效率低下和社會動員能力減弱等問題。

從20世紀初開始，中國社會總的發(fā)展趨勢是由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型。世界各國現(xiàn)代化的歷史邏輯表明，對于象中國這樣一個后發(fā)展的民族國家，現(xiàn)代化是與農村動員緊密聯(lián)系在一起的。只有將農村社會納入到國家的體制之中實現(xiàn)全社會的有機整合，才能獲得國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟和政治資源。事實上，這個歷史的邏輯也指導了中國人對現(xiàn)代化的設計。無論是晚清的農村改革，還是國民黨時期的農村建設；無論是新中國的集體化運動，還是新時期的村民自治，就其總的歷史狀況和目標而言，都是民族國家力圖將農村社會納入到國家現(xiàn)代化統(tǒng)一進程之中的努力。也就是說，中國社會沒有進行也不可能完成西方社會那樣一個由農村社會向工業(yè)社會的自然轉型，而是在走一條“規(guī)劃的社會變遷”之路。這就要求以政治發(fā)展來推動社會發(fā)展，“政府要在農村發(fā)展中扮演主導角色，而組織是政府推動農村發(fā)展的體制性的力量”[3]。其表現(xiàn)形式就是國家權力體制在農村社會得以建立。自民國期間國家行政體制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級之后，在農村社會直接代表國家的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。人民公社時期，實行了高度集權的政社合一體制，國家行政權力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會控制手段，國家及農村干部通過對社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)轄而實現(xiàn)了對?┐逕緇嵴?渭捌淥?煊虻目刂疲??蟮厙炕?斯?業(yè)納緇岫?蹦芰Γ?泊癰?舊掀蘋盜舜?撐┐逕緇嶂刃虻幕? Ｐ率逼謚泄?┐甯母錚?鈧苯擁哪勘旰妥鈧匾?某曬?嵌勻嗣窆?縑逯頻姆穸ǎ?罷餼褪鞘敵猩??鶉沃疲?乇鶚橇??邪?疲?敵姓?綬稚琛盵4]。而政社分設后產(chǎn)生的“鄉(xiāng)政村治”體制，成為了當代中國農村社會最基本的社會組織方式。

“鄉(xiāng)政村治”體制的“鄉(xiāng)政”，是指鄉(xiāng)級機構的功能運轉主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)政權上，特別是體現(xiàn)在鄉(xiāng)政府的職能上，從鄉(xiāng)級政治事務、行政事務和經(jīng)濟事務的管理方面，都突出一個“政”字。而“村治”則是指村級組織對村域事務在自治基礎上的具體管理。在這一體制中，“鄉(xiāng)政”代表著國家權力，具有系統(tǒng)而完整的組織機構，而且掌握了農村社會最主要的政治、經(jīng)濟和文化資源，控制著和主導著農村的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：（1）人民公社體制廢除時，國家政權的基本屬性通過新的“鄉(xiāng)政”體制順延了下來，特別是經(jīng)過近二十年的農村基層政權建設，全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完備的黨委、人大、政府及政協(xié)等政權組織。這些組織機構分別從黨務、立法、行政和統(tǒng)戰(zhàn)等系統(tǒng)強化著國家政權，以保證國家權力自中央到地方的統(tǒng)一性。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權配備了大量的國家工作人員，特別是隨著公務員制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推行，大批有文化、懂法律的優(yōu)秀知識分子充實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質有了較大的提高，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的各個崗位上，確保了國家法律和政策的實施。（3）普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有了一定的財政自主權，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在經(jīng)濟、文化事業(yè)和社區(qū)發(fā)展等領域上的政治能力。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)有所發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對經(jīng)濟的影響力。特別是那些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的具有資源性質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在很大程度上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權整合各種社會資源的工具。

但是，目前的“鄉(xiāng)政”也存在諸多問題，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的施政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的社會動員能力呈下降趨勢。（1）體制上沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制存在諸如黨委一元化領導和一體化運作的現(xiàn)狀與黨政分開的改革目標及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的沖突；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的法定權力受到一定程度虛置；政府職能部門條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能受到肢解，政府功能和權力殘缺不全等問題。（2）人員臃塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債嚴重。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權吃“財政飯”和“事業(yè)飯”的人數(shù)普遍在100—200人之間，有的甚至超過500人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權人員的臃塞，勢必增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔。據(jù)對全國81個農民負擔監(jiān)測縣調查，平均債務額1098.6萬元，平均凈負債708.2萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政瀕臨破產(chǎn)。[5]（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體綜合素質較低及激勵機制欠缺，工作效能差和制度化程度低，其行為具有明顯的短期性和尋租性，貪污腐敗現(xiàn)象較為嚴重。特別是有些地方為了緩解鄉(xiāng)財政的負擔或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己獲利，采取各種名目增加農民負擔，并在與民爭利時采取許多非法的失范行為，造成干群關系緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權處于從農村獲利和維護農村安定的兩難之中。

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的問題，各級政府一直在進行積極的探索。目前有兩種不同的改革方案：（1）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。主張者認為，應該繼續(xù)強化國家對農村社會的主導作用，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設，其中在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)各政權機構相互之間的關系同時，采取各種辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質并努力使其行為制度化，特別是要縣級政權要簡政放權，下放各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下設機構，以改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上條塊分割的狀況而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率[6]。有研究者認為，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，還必須將社會體制的下線伸入到村[7]，即將政府組織延伸至行政村，實行“鄉(xiāng)治、村政、社有”[8]，也就是將村級組織的行政功能擴大或制度化，在村一級實行行政化體制，在村民小組一級實行村民自治體制。（2）弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。持這種觀點者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設應該遵循轉型期以來中國農村政治發(fā)展的歷史邏輯，即“隨著國家對農村經(jīng)濟依賴性的減弱和農村市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及傳統(tǒng)的權力文化向現(xiàn)代權利文化的轉變，國家的行政權力將逐漸退出農村的政治領域，農村社會將最終完成從身份到契約的過渡，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的專制家族社會向現(xiàn)代民主的個體社會的轉型”[9]。其政策性主張是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，在確保國家基本行政職能下沉的同時，逐漸實現(xiàn) 國家行政權力體制上移，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自治。事實上，近幾年來，在一些市場經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，開始實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整，有的地方有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，取得了一定的成效[10]。

毫無疑問，現(xiàn)代國家是不可能放棄也不應該放棄對農村社會的管制。因為，如果沒有國家強制性的影響，傳統(tǒng)農業(yè)是不可能走向現(xiàn)代農業(yè)的。而且更為重要的是，沒有農村的發(fā)展，國家的穩(wěn)定和發(fā)展都缺乏基礎。問題只是，在市場化進程中，應該建立什么樣的管理模式，才能實現(xiàn)農村社會現(xiàn)代化這一目標。在現(xiàn)實的農村政治中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力體系往往表現(xiàn)出很強的自我擴張慣性。這是由行政支配主導型和缺少約束制衡的體制特點所決定，其最為根本的原因是利益的驅動。從目前農村社會的基本情況來看，國家對農村社會的管制能力并不完全取決于行政性的“命令—服從”模式如何有效，而應該主要建立一種“法制—遵守”模式。也就是說，國家應該通過一種法制方式，將國家在農村社會的利益和國家對農村社會發(fā)展的主要目標，通過強制性的法律預期確定下來。在這種“法制—遵守”模式中，應該將農村社區(qū)事務、國家目標進行適當?shù)膮^(qū)分。對于諸如各種稅收、計劃生育和國土管理等國家目標，則依靠法律手段，進行職能部門的法制管制；對于農村經(jīng)濟的管理，根據(jù)市場化的進程，應該從直接管理過渡到利用非行政手段的宏觀調節(jié)。而對于農村社區(qū)性事務，應在國家授權性的法律權威下，實現(xiàn)廣泛的自治，在村一級實行 村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行社區(qū)自治。二

村級治理體制處于結構性轉型之中，村民自治正在改變農村政治的性質和運作路徑，農村民主建設有了一定的發(fā)展。但由于存在各種權力邊界不清等深層次的沖突，農村政治制度化建設落后于現(xiàn)實需求，極大地影響了村民自治體制的績效和發(fā)展空間。

目前，中國村級治理體制正在實現(xiàn)以村民自治為核心內容的結構性轉型。這種轉變是與農村經(jīng)濟改革的歷史進程相聯(lián)系的。如果說，1980年開始實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實際上是在堅持土地的集體所有制基礎上通過對土地經(jīng)營制度的改革，改變了農民與集體經(jīng)濟組織之間的關系；那么，從1984年開始進行的農村第二步改革，通過改農產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度為合同制，取消生豬、蛋品派購，實行市場價格，則在改變國家與農民之間的關系。自此之后，市場成為了配置農村社會資源的主要形式之一。農村社會一定程度的市場化最直接和最重要的社會后果，就是促使社會流動增加，并使中國農村社會的分層結構發(fā)生變化，即農民職業(yè)分化和經(jīng)濟差距的擴大，從而改變了原來的剛性的城鄉(xiāng)二元結構，并在此基礎上形成了新的利益關系。但是，這種因市場化取向而產(chǎn)生的社會分化，又受到了土地集體所有制的制約和影響。正是在這種多樣化的制度性沖擊和約束下，決定和形成了目前農村社會利益主體的分化及主體之間的復雜關系，特別是各主體獲取利益的手段和方式。具體來說，一方面，由于市場化取向的沖擊和土地集體所有制的制約，形成了農村社會不同的利益主體和錯綜復雜的利益關系；另一方面，由于社會利益主體的分 化，特別是“農民階級的大分化，瓦解了中國社會非民主、非法制的社會根基”[11]，中國農村社會正在進行以經(jīng)濟上的不平等取代政治上的不平等的過程。然而，“分化本身并不足以導致現(xiàn)代化。發(fā)展是分化（既有社會的分工）和整合（在一個新的基礎上將分化的結構聯(lián)系起來）互相作用的過程”[12]，為了達到這一整合，國家需要向農村社會輸入新的政治制度規(guī)則，這就是村民自治體制的逐漸建立。村民自治是農村基礎人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務。其目的是使廣大農村居民在本村范圍內實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務，有效地處理與村民利益密切相關的本村公共事務，將社會主義民主落實到最基層，保證國家對農村基層社會的有效治理[13]。這一體制形成和發(fā)展的過程，大體分為兩個階段。第一階段是1982年至1988年，全國各地普遍廢除了政社合一的人民公社體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立了村委會。盡管還沒有實行村干部的民主選舉，但村級組織建設開始規(guī)范，村級干部也在精簡。第二階段是1988年以后，隨著《村組法》的實施，從建立鄉(xiāng)政府和村委員進入到了村民自治階段。在這個階段，主要開展了民主選舉、村務公開、建章立制等自治活動，并在全國建立了一批示范縣。到目前為此，全??ǔ?ㄍ搴透郯巒猓┗?舊隙際敵辛舜迕褡災翁逯疲?⑵氈榻?興鬧廖褰齏邐?嵫【伲?燦?萬多個村民委員、38萬名村委會干部由村民直接選舉產(chǎn)生。各地還在不同程度開展了“村務公開”和“建章立制”等活動。農村民主建設有了一定的發(fā)展。

但是，村民自治在實踐中普遍存在深層次的體制性沖突：（1）農村基層黨組織與村委會在權力關系上的沖突。農村基層黨組織作為國家實現(xiàn)對農村社會一體化整合的工具，在村級正式組織中處于領導核心位置?？纱逦瘯鳛榇迕褡灾谓M織，是以國家法律的授權為依據(jù)、以全體村民的民主選舉為基礎的，在法律上并不具有服從村黨組織的義務。兩者權力來源和職權不同的客觀存在，必然影響到農村政治的統(tǒng)一性。而為了解決這些沖突，有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的支持下，采用控制選舉、用黨支部會議代替村民會議、以黨組織替代村委會行使職權等所謂一元化領導和一體化運作的方式來控制農民自治組織。其結果是改變了村民自治的民主性。（2）國家行政權力與村民的自治權力之間的沖突。從國家立法上來看，村民自治否定了公社體制時國家政權與農村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會之間的行政隸屬關系，將過去那種領導與被領導關系轉變成為國家政權對基層自治組織的指導關系。這種相互關系的變化，最主要表現(xiàn)在，村委會主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；農村權力的基礎已由上級授權而改變成了村民授權。這種改變必然影響到國家行政權力對村委會的管轄權限及行為習慣等問題，也必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的權威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權為了維護自己的施政能力，一方面通過強化對村級黨組織的領導，并通過建立村級黨組織來控制村民自治組織；另一方面則是實行“村財鄉(xiāng)管”等措施來肢解村民自治組織的職權。（3）村委會的自治權與農民的經(jīng)營自主權之間的沖突。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村委會不僅管理著村集體的土地和財產(chǎn)，還具有支持和組織全村發(fā)展經(jīng)濟的責任和義務，并需承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調工作。因此，人們按照人民公社時期的習慣思維，將村委會視為集體經(jīng)濟組織。有些地方就借發(fā)展集體經(jīng)濟為名，將村委會職能擴大，不斷強化村委會的經(jīng)濟功能，使之向經(jīng)濟組織方向發(fā)展，并以此來剝奪農民的經(jīng)營自主權。

這些問題，實際上是有關國家權力與村莊自治權、社區(qū)組織與村民個人權利的邊界問題。政治組織理論認為，任何權力邊界模糊，也就意味著權利和義務關系的不確定性。這樣，就會產(chǎn)生組織的不經(jīng)濟性和個人權利的不可預期性。組織的不經(jīng)濟性，不僅包括其運轉成本，而且還包括其機會成本的增加，特別是因不必要的職能產(chǎn)生的代價。在一定意義上來說，這種代價就是由于其職能的無限度擴大而自身成本投入又明顯不足或過剩所導致的與目標的實現(xiàn)沒有內在必要聯(lián)系的某種損失。為了克服這種不經(jīng)濟性，就必須有效而合理地確定村級組織的權力邊界，明確其職能范圍。目前最為現(xiàn)實的選擇應該是：（1）真正落實村民自治組織的自治性，建立真正意義上的權力契約關系。村民自治作為國家在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，實行的一種農村政治安排，是在中國自上而下的權威體制內生成的這種“自治制度”，對廣大村民來說，其選擇空間是十分有限的。特別是有關村級織織的性質、結構和職權這些方面都不是村民自主選擇的結果，而只能是在國家法律權威下形成的制度性安排。也就是說，在國家主義的權威導向下，要求廣大村民這些“自治主體”完全按照國家的法律規(guī)定，建立符合基層政府意志的“自治組織”，因此，在?邐?岬納柚煤腿??按宓持Р康牧斕嫉匚壞確矯媯?⒉淮嬖謔導室庖宓腦級ê透??。?朔?廡┪侍猓?捅匭氪罅μ岢?ㄖ迫ㄍ?碌鈉踉季?瘢??繒虻癡?⒋寤?愕匙櫓?痛迕褡災巫櫓?嬲?魑??繕掀降鵲惱?沃魈澹?⒋偈蠱湎喙毓嬖虻鬧貧然??源死辭炕?迕褡災巫櫓?叭ǖ母招浴＃?）限制村民自治組織的經(jīng)濟功能，通過建立獨立的經(jīng)濟合作組織，為農民走向市場提供組織性服務[14]。村民自治解決的是村莊內部的秩序及村莊與國家體制之間的秩序，并沒有解決也不可能解決村民與社會，特別是村民與市場的關系。村莊內部的秩序，表明的是社區(qū)組織所必需的結構環(huán)境，是社區(qū)存在的根據(jù)和發(fā)展的基礎，是政治學意義上的秩序，是有關與控制與正義相關的問題；市場秩序是經(jīng)濟學意義上的秩序，是有關交易賴以實現(xiàn)的市場倫理與信用關系問題。市場經(jīng)濟的發(fā)展，在一定意義上肯定了國家之外社會的存在。但是，處于市場經(jīng)濟背景下的農村社區(qū)并是一個完整意義上的社會，村民進入社會需要許多中間的渠道。村治體制不能夠也不必要為村民提供市場化的組織，根本性出路是通過制度創(chuàng)新來滿足農業(yè)市場化的組織性需要。從目前中國農村社會政治狀況和各種組織資源來看，最為現(xiàn)實和有效的市場化組織，就是以平等主體為基礎的、通過契?嫉姆絞澆?⒌木哂忻魅返娜ɡ?鴕邐窆叵導昂俠磽順齷?頻幕嵩焙獻髦譜櫓痆15]。

三

農民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農村新的公共領域和公共權力組織正在形成。但是，農民非制度性參與、非法參與和宗族性參與的增加，在一定程度上影響著農村政治權力運作過程和社會秩序的穩(wěn)定。公共參與是公眾通過自己的政治行為影響和改變政治過程的活動[16]。在傳統(tǒng)農村社會，家庭才是法定的基本政治單元，廣大農民作為皇權下的“子民”，在村莊事務中，只有通過他們家族或宗族組織進入公共領域，其活動只不過是家庭或宗族組織行為的外化或代表，個人在社區(qū)事務中不具有獨立的政治身份。民國時期，雖然農民的“國民”身份得到了確認，但在嚴格的保甲體制中，農民作為“保丁”承擔更多的是對國家和社區(qū)的義務，而且是一種與社區(qū)“連坐”的強制性義務。新中國建立之后，在集體化時代的“集權式農村動員體制”下，農民成為了“社員”，社員對集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟和人身上的依附也就決定了其公共參與權利的有限性，法律規(guī)定的“社員”參與集體經(jīng)濟組織決策和管理的一切“權利”是一種虛置的權利。只有在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和“鄉(xiāng)政村治”體制之后，農民成為了“村民”，獲得了經(jīng)濟上的自由，并擁有了參與社區(qū)管理的民主權利。事實上，在 國家大力推行村民自治過程中，特別是在近幾年進行的第四屆和第五屆村民選舉時，每屆選舉全國有六億、占總數(shù)90%的農民參加了村委會的民主選舉，表現(xiàn)出空前的政治參與熱情。在一些村民自治搞得好的地方，村民已在事實上享有了村務的管理權。而當這些選舉權和管理權及其它合法權益受到侵犯時，有部分農民已能夠拿起法律武器，與各級黨政組織或干部對簿公堂。特別是部分農民通過組織或參加新型的經(jīng)濟合作組織，在農村形成了新的公共領域和公共權力。這些都表明，我國農民的民主觀念和權利保護意識不斷加強，農民的公共參與已經(jīng)到了新的發(fā)展階段。

但是，我國農民的公共參與還存在許多急需解決的問題：（1）公共參與主體的分化，形成了新的政治上“有權群體”。據(jù)調查，目前許多地方雖然進行了形式上的民主選舉，并沒有建立相應的民主管理體制，村務的管理權在事實上被大約11%的管理者和特權者掌握，大多數(shù)村民處于農村政治權力的邊緣。（2）農民非制度性參與大量存在，采取集體行動對抗基層黨政的事件增多。這其中的主要原因是農村社會的各種利益沖突和農村干部的行為失范。特別是近幾年來，農民的增收較為緩慢，而有關農民負擔卻日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的財政收入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及福利補貼都直接依賴于農民的稅費，而村級組織在代理國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取上交提留任務時?！按畋丬嚒钡男袨椴⒂行┻^激手段和方式，這樣在不斷積累村民的不滿對抗情緒，一旦有動員性力量加入，就可能以非理性的、難以控制的方式發(fā)泄出來，農村社會就會處于**之中[17]。（3）農民非法參與有擴大的危險。近幾年來，農民通過賄賂、暴力威脅和恫嚇等手段影響鄉(xiāng)村干部決策或村委會選舉的事件時有發(fā)生。特別是有些地方，黑惡勢力侵入到村級政權，出現(xiàn)了惡人治村，地痞村霸氣焰囂張，擾亂了正常的生產(chǎn)和生活秩序，農民的財產(chǎn)和生命權益受到極大的侵害和 威脅，民主和法制遭到了無情的踐踏。（4）村民通過家族組織參與農村公共事務的現(xiàn)象有所增加。在很長的歷史時期內，家族勢力作為農村社會的一種自在秩序，得到了國家政權的扶持，家族現(xiàn)象構成了中國社會的外觀形態(tài)。但自中國進行轉型期之后，穩(wěn)定的家族勢力遭到了沖擊，特別是隨著農村社會的集體化和公社化的開展，宗族組織逐漸瓦解，家族勢力受到了前所未有的壓制。但隨著農村改革的深入，國家對農村政治的高壓式的控制有所減弱，家族勢力作為一種自成體系的具有完整文化內核的歷史悠久的秩序得到了一定程度的復興。宗族組織的復興并成為農村政治參與的主體，一方面為目前缺乏社區(qū)歸屬感的農民提供了精神上的依托和經(jīng)濟上的保障，對社會秩序的穩(wěn)定具有一定的意義；另一方面有些宗族組織通過操縱或暴力破壞村民選舉來控制農村基層組織，破壞了民主政治的基本原則。如何解決現(xiàn)階段農民公共參與存在的問題，目前的政策性取向較為復雜。總的來說，對于非法參與這類直接危害社會秩序穩(wěn)定和發(fā)展的行為，都持否定態(tài)度，認為必須進行堅決有力的打擊。事實上，對于黑惡勢力對農村基層政權的侵入，已引起了各級黨政的高度重視。許多地方黨政在結合國家掃黑除惡的專項斗爭，運用專政機器對那些由村痞地霸控 制的村進行了集中打擊和整治，取得了顯著效果。而對如何看待農民制度性參與的發(fā)展趨勢、解決農民非制度參與及宗族性參與等問題的分歧意見較大。其中主要有兩種觀點：（1）擴大村民的制度性參與，規(guī)范村民的非制度性參與，限制宗族性參與，將村民自治的直接民主往鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市推廣。其理由是，村民自治實際上就是村民對村級社區(qū)事務的全面參與，其成功經(jīng)驗證明了中國農民能夠管理好自己的事務。村民自治所形成的民主可以通過制度傳遞的方式不斷向上層遞進，“村民自治的發(fā)展必然會推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度的建設”，其“經(jīng)驗必然會向上引伸，發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”[18]，即應該按照村民自治所提供公共參與的經(jīng)驗，進行縣、市長的直接競爭性選舉[19]，這種傳遞最終影響到國家民主。而對于農民的非制度參與要進行具體的分析，特別要從農民的利益表達和保護方面來進行規(guī)范。為了讓農民能夠表達和保護自身的利益，需要在國家正式組織之外建立農民的政治組織，應該建立農民利益集團，[20]其中恢復政治性農民協(xié)會組織是一種合理的選擇[21]。而對于宗族性參與要給予一定的空間，引導其往利益集團方向發(fā)展。（2）在嚴格限制村民的非制度參與和宗族性參與的同時，盡量減少村民的制度性公共參與。其理由是，村民的非制度參與具有?康暮褪侄尾豢煽匭裕??；嵩斐繕緇嶂刃虻幕炻遙蛔謐逍圓斡朐蚓哂星渴迫禾謇?夢夜?┐迥殼盎共懷墑斕摹靶問繳系拿裰鰲崩窗?嶸偈?娜跏迫禾宓拿裰魅ɡ??虼蘇飭秸叨急匭胗枰匝細襝拗啤６?雜詿迕竦鬧貧刃圓斡耄?喚霾荒芾┐螅??Ω鎂×考跎?。这矄决因??衷諦磯嗯┟癲⒉瘓哂忻裰韃斡胝?紊?畹乃刂剩?裁揮行緯擅裰韃斡胝?紊?畹南骯擼?嗍?┟癲⒚揮忻魅返摹⒆躍醯拿裰饕饈叮?揮邪衙裰韃斡氳弊鍪親約旱娜ɡ?鴕邐?。?塹牟斡虢黿鍪俏??ぷ約旱木?美?娑??械氖侄渦圓斡耄??皇悄勘晷圓斡耄?虼慫?嵌耘┐甯剎炕共荒芐緯捎辛Φ拿裰骷嘍劍?荒苡幸饈兜賾跋炫┐?、农业?叩鬧貧ê圖嘍秸?叩鬧蔥衃22]。而且還在于，任何公共參與都是需要成本的，如果在農村社會增加公共領域和公共事務，以求增加村民的公共參與，其成本基本上都需要由村民負擔，而為了從農民手中爭奪維護公共權力的費用，又需要擴充公共權力機構，這樣形成的是一種惡性循環(huán)。因此，在目前農村經(jīng)濟不能提供更多經(jīng)濟剩余的情況下，還是盡量減少公共領域和公共事務，減少村民的公共參與，以節(jié)約公共權力的運作成本。公共參與從來都是評價政治現(xiàn)代化的重要標準。但并不是所有的公共參與都能促進社會現(xiàn)代化的歷史進程。因而，現(xiàn)代國家，一方面開放政治領域，通過公共參與來解決社會發(fā)展問題，滿足民主政治的基本需求；另一方面又在公共參與的形式和程度上加以適當?shù)南拗疲源_保社會秩序處于穩(wěn)態(tài)。特別在有關農民的公共參與問題，因考慮農村社會的利益資源和權威結構等特性和農民的整體素質，一般將農民的社區(qū)性公共參與和國家層面的政治參與區(qū)分開來。對于農民社區(qū)性公共參與的范圍和程度，以農村社區(qū)公共產(chǎn)品的需求和供給為根據(jù)；對于國家層面的政治參與，則賦予農民以公民權，按照國家民主政治的發(fā)展需要，來確定農民政治參與的深度和廣度。因而，隨著我國農村市場化進程的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在組織形式和職能方面由國家基層政權組織向社區(qū)自治組織轉變，農村社區(qū)性事務的范圍將有所擴大，而國家政治層面將往縣級政權提升。而為了農村社會秩序的穩(wěn)定，強化法律權威來規(guī)范人們的行為就成為必然。這樣也就決定了我國農村社會公共參與的發(fā)展基本趨勢：（1）農民的社區(qū)性參與將會有增加，而國家層面的政治性參與將有所減少；（2）非制度性參與將受到限制和規(guī)范，但使其制度化成為政治性的農民利益組織的努力不會實現(xiàn)，有可能的選擇是建立新的農民合作經(jīng)濟組織來主張和保護農民的權益；（3）各種非法參與、宗族 性組織參與因其復雜的社會根源將繼續(xù)存在，但會受到不同程度的打擊和抑制。

第四篇：中國農村發(fā)展現(xiàn)狀

關于我國農村基礎教育發(fā)展現(xiàn)狀及建議

摘要：近年來，我國農村教育狀況雖然有了明顯改善，但仍存在著很多問題?？偟目磥?，我國農村教育的整體發(fā)展水平低，與城鄉(xiāng)教育存在著巨大差別。國家、社會團體和個人，應為保障農村適齡人口接受教育而進行教育改革和救助。

關鍵詞：農村基礎教育 發(fā)展現(xiàn)狀

鄧小平同志說過:“科學是第一生產(chǎn)力”,如今這種觀念已深入人心，知識經(jīng)濟已成為了時代的標志，國力競爭日益激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎地位，所以國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數(shù)量，因此一個國家的國民素質是與這個國家的教育直接相關的。我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人口眾多受教育程度差距很大，其中我國農村人口素質低下是影響我國整體國民素質的主要因素。要提高我國的整體國民素質就必須重視提高我國的農村人口素質，只有農村人口素質有了質的提高，才可以從根本上適應我國全面提高國民素質的要求。

一、農村基礎教育的特殊性和重要性

由于我國大多數(shù)農村地區(qū)長期落后封閉，農民的許多落后的、封建迷信的思想根深蒂固，即使個別地區(qū)經(jīng)濟有所發(fā)展，但很多人的思想和觀念仍停滯不前，在一個相對長期固定缺少開放性的農村社會，農民的思想觀念和素質要一下子有根本改變并非容易。要改變這種狀況，有不少遠見之士為此做了很多工作，總結這些經(jīng)驗可以得出：要提高農村人口國民素質的長遠而有效的手段就是加強農村基礎教育，促進青少年的全面發(fā)展，才能從根本上提高農村人口素質。按照現(xiàn)階段提出的建設和諧社會的新要求，我們應該以和諧理念來引領教育發(fā)展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正。通過構建和諧教育，來推動構建和諧社會的步伐。我國是一個農業(yè)大國，只有農村得以發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。農村社會的發(fā)展基礎是搞好農村的基礎教育，基礎教育擔負著為地方培養(yǎng)人才的重要任務?；A教育辦得好壞，直接關系到地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展進步。

二、農村基礎教育的現(xiàn)狀分析

我國農村具有多達9億的人口，因此農村基礎教育關系到整個國家的未來，關系到國家的興衰與長治久安。在中央及各級政府的關懷下，在農村改革和農村經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，我國農村基礎教育得到了很好的發(fā)展。

1、“兩免一補”政策的實施，使更多的貧困孩子能輕松的走進課堂，完成九年義務教育階段的學業(yè)。在之前，新學期開學，總有一部分學生因貧困而被迫輟學，現(xiàn)在基本上沒有因貧困而輟學的現(xiàn)象。從2007年開始施行“一費制”，就免收了學雜費、書費，貧困的學生還會享受到生活補助。國家的這一改革，很大程度上減輕了農村家庭的經(jīng)濟壓力，讓更多貧困的學生能讀得起書，上得起學，真正實現(xiàn)了“義務教育”。

2、“遠程教育”的普及，拓展了農村孩子的視野，他們能看到的已不再是一片黃土地，小麥、高粱加玉米，他們有了更大的求知空間。當前，農村“遠程教育”工程為農村中小學配置了計算機房、多媒體教室等，遠程資源的利用大大提高了農村學校教育教學水平，多媒體課、計算機信息課讓農村孩子也和城里的孩子一樣，能享受到優(yōu)質的教育資源，知識面更寬了，見識更廣了。

3、教師“績效工資”的實施，極大的調動了一線教師的工作熱情，從一定程度上打破了公立學校“大鍋飯”的落后消極的勞資分配體制，多勞多得?，F(xiàn)在，教師工資每月直達個人帳戶，由上級財政統(tǒng)一發(fā)放，各種培訓費免除了，硬性捐款杜絕了，教師負擔減輕了，教學積極性有了較大提高。

4、教育已逐漸成為農村家庭的消費熱點 教育經(jīng)濟學的研究表明，個人家庭教育投資的動機和目的不外乎兩點：一是通過投資與接受教育獲得一種心理上的享受和精神上的滿足，二是通過投資與接受教育來完成其勞動力尤其是智力的再生產(chǎn)，從而最終獲得一定的社會地位，取得一定的經(jīng)濟收益或滿足。

近年來，我國農村教育消費呈明顯升溫趨勢，其主要原因在于:首先，我國傳統(tǒng)文化中就有重視子女教育的內容；其次，示范與攀比效應使父母不愿自己孩子生活和學習條件比別人差；再次，出于補償心理，許多未能接受高等教育的人都寄希望于子女，以彌補自己的遺憾；第四，隨著就業(yè)競爭日益激烈，人們普遍具有危機感，從而更積極的在教育上投入。然而，在肯定這些成就的同時，我們也應該清醒地看到，農村基礎教育仍存在一些還待解決的問題。

1、學校公用經(jīng)費不足，長足發(fā)展受到限制 一方面，長期以來，我國各級各類學校教育經(jīng)費總投入中義務教育階段所占比例過低，始終低于60%，而農村義務教育投入比重還不到30%；另一方面，農村實施稅費改革后，學校經(jīng)費主要靠上級下?lián)?，但由于下?lián)苡邢?，致使?jīng)費存在嚴重不足，許多農村中小學教學設施十分落后，一些中小學的基本辦學條件得不到保障，大大影響了學校教學，管理工作的順利開展。

2、教育環(huán)境與城市之間存在很大差距

從硬件來看，農村學校教學和辦公環(huán)境、教學儀器、實驗設備，圖書資料和城市相比有天壤之別，學校圖書室陳列著毫無教育價值的、只為迎接檢查的專用“圖書”，聊勝于無；實驗器材陳舊老化，學校又無力更新，只能被積塵覆蓋，音美體器材形同虛設，中看不中用。在此環(huán)境下成長起來的孩子，在文化素質、綜合素質和態(tài)度方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等。

3、教師素質參差不齊，專業(yè)化程度偏低

農村中小學教師素質參差不齊。雖然通過大規(guī)模學歷補償教育和在職培訓，但教師素質仍不能滿足義務教育快速發(fā)展的需要。另外，相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后難以適應改革發(fā)展的需要，尤其在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。

4、農村教育結構不合理，教育脫離農村社會的實際

由于社會、經(jīng)濟、政治、思想等因素的制約，農村教育形成了單一的全日制普通學校教育結構，忽視了各種形式的職業(yè)教育和成人教育。而農村教育的內容和學科設置脫離農村實際。接受教育的畢業(yè)生回去后缺乏實際的生產(chǎn)能力，人才培養(yǎng)與農村經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應。目前，農村人才呈現(xiàn)出“三少”的特點：中高級人才少，專業(yè)技術人才少，直接為“三農”服務的人才少。沒有形成健全有效的農村教育和科技培訓體系，職業(yè)教育和成人教育的方式、內容和規(guī)模比較薄弱，缺少培養(yǎng)適應農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的專業(yè)技術人才的實踐基地。農村教育與農村經(jīng)濟社會的不協(xié)調性，嚴重限制著農村教育本身的長遠發(fā)展。

5、優(yōu)秀教師流失較多，生源嚴重缺失，“學將不學”

目前農村中小學優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象非常嚴重。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年都有一些優(yōu)秀教師調入城區(qū)學校，這些老師或是骨干教師，或是教壇新秀，他們的離去不但給學校教學秩序造成了一定程度的紊亂，也給教育質量帶來一定的影響。在這種情況下，農村師資本就先天不足，無奈又遭流失之痛，嚴重缺血。

同時，生源的嚴重缺失，也使人觸目驚心。就目前我們鄉(xiāng)村的中學初中每個年級僅剩一個班。小學、中學不斷撤點并校，相當一部分學習基礎較好或家庭條件較好的學生直接或轉學到城市學校,造成農村學校人數(shù)急劇減少。媒體也進行了同樣的報道，這種現(xiàn)象被稱之為“農村教育萎縮”。優(yōu)秀教師的流失，學生的缺失，學校將陷入一種惡性循環(huán)，并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于破產(chǎn)。長此以往，“學將不學”！

6、“九年義務教育”未能真正貫徹，學生棄學令人擔憂 初中入學率較高，但輟學現(xiàn)象令人擔憂，大量未完成學業(yè)的未成年人流入社會，既增加了社會不穩(wěn)定因素，又增加了新的文盲隊伍。究其原因，主要是學生及家長面對“升學無望，就業(yè)無路，致富無術”的現(xiàn)狀，產(chǎn)生“讀書無用論”而棄學。

7、農村家庭教育的薄弱與缺失

①農村家長自身的原因：素質較低，家庭缺少教育氛圍；缺乏與孩子交流，缺少對孩子正確的思想教育；當前教育現(xiàn)狀使家長產(chǎn)生了“讀書無用”的思想。

②留守兒童已成為農村家庭教育的盲點。目前，農村中小學留守兒童數(shù)量眾多，已超過學生半數(shù)，對其校外教育和管理已成為農村教育的盲點。他們得不到親情關愛，有的對學習和生活缺乏熱情、進取心，自覺性不強，有厭學傾向，有的孤僻任性，自私冷漠，行為習慣差，說謊打架、小偷小摸，有的整天沉迷于上網(wǎng)，結果荒廢了學業(yè)，甚至走上了犯罪的道路。目前留守兒童已成為了一個需要予以高度重視的群體，對其教育和管理已成為一個亟需關注和解決的社會問題。

8、教師壓力過大，待遇較差，心力交瘁

要求越來越高，任務越來越重，學生越來越難教，老師的精神面貌已經(jīng)“成熟”得不能在“成熟”了。缺少專業(yè)教師就由其他教師兼任，重新學習本身就很累。中小學生源銳減，學校近幾年都超編老師，更多地加重了教師的心理負擔，上班身累，下班心累，很多教師還沒到退休年齡就已滿身是病，苦不堪言。農村教師工資相對較少，既要撫養(yǎng)小孩，又要贍養(yǎng)老人，微薄收入影響了他們教育教學工作的積極性,各種壓力使相當一部分老師處于“亞健康狀態(tài)”。此外，由于學校自有經(jīng)費緊張，對教師的考核獎勵金額甚少，不能完全于教師的勞動付出成正比，也難以調動其工作積極性。

9、教師激勵機制沒有建立或取得實效

學校教育學研究指出：激勵是使人提高工作效率的最佳途徑。農村中小學的管理人員仍受到專業(yè)素質低下及管理水平滯后的制約，管理理念僵化，管理方法機械單一，管理效果不佳，不能創(chuàng)立符合本校特色的管理模式，在工作中缺少工作藝術，推行強制管理，沒有人文關懷，不能激勵教師斗志，氛圍壓抑，人人自危，工作效率大打折扣。

三、對農村基礎教育進行改革和實施救助的建議。

鑒于上述農村教育的現(xiàn)狀，我認為國家、社會團體和個人，應為保障農村適齡人口接受教育而進行教育改革和救助。

1、建立農村教育財政保障體制，多渠道籌集教育經(jīng)費。

緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應當由政府承擔責任。我國許多省在農村稅費改革后，縣鄉(xiāng)財政收入減少，中央應確立一定比例的稅收進行轉移支付，專門用于農村基礎教育，切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用。要想使農村義務教育得到更好的發(fā)展，還應該通過其他渠道盡可能多的籌措經(jīng)費，如接受來自社會各界的捐助，發(fā)行教育彩票，讓全社會都來關注和支持義務教育。所得資金由政府根據(jù)有關政策統(tǒng)一進行調配，切實定向用于農村教育。

2、優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)步提升師資水平，穩(wěn)定生源。

根據(jù)農村學校設備薄弱的現(xiàn)狀，上級教育主管部門應撥出專項經(jīng)費，用于農村學校的理化生實驗室、圖書室建設，為偏遠的農村薄弱學校配備基本的儀器設備、教學軟件、體育器材、圖書等，不斷優(yōu)化教育教學環(huán)境。同時，應促進區(qū)域內師資資源配置均衡化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源的優(yōu)化配置，建立合理的教師流動體制，具體做法是采用城市學校成立支教團，到農村學校觀摩、支教；農村教師到城市學校學習取經(jīng)的交流方式，有效促進農村中小學教師的專業(yè)化成長和區(qū)域內師資配置的均衡化。再有，上級教育主管部門應加強對農村教師的培訓，提高其專業(yè)水平。通過以上努力，擴大學校的正面影響，重新樹立群眾對學校的信任與支持，穩(wěn)住學校生命線-----生源。

3、改變農村家庭教育現(xiàn)狀。①改善辦學條件，來提高農村人口的整體素質，這是從根本上改變農村家庭教育的狀況的唯一方法。②建立家庭與學校相互溝通制度，正如陶行知所說：“學校教育的功效，一部分要靠著學校和家庭的聯(lián)絡。”③增強家庭的文化教育氛圍，能幫助孩子形成自覺學習的態(tài)度，改變家長對家庭教育的認識，提高家庭教育質量。

4、建立長效激勵競爭機制，創(chuàng)新基層管理體制。

教育主管部門應率先建立學校激勵競爭機制，使學校間形成健康激勵，良性競爭的良好氛圍，使農村學校能夠充分發(fā)揮自身造血功能，取長補短，逐步具有競爭力，其中包括教師的專業(yè)成長，學生生源的保障及學校整體教學質量的提高等方面。另外，還應加強對農村基層教育管理人員素質的培訓，提高其管理水平，應給予他們適當?shù)男姓灾鳈?，在保障教學質量的前提下，規(guī)范但不是強制常規(guī)管理，以使干群之間減少甚至避免矛盾，凝成和諧共進的集體力量。

5、從農村實際需要出發(fā)，推進教育改革 ①突破教學內容的局限性。農村基礎教育課程改革要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時還應當根據(jù)農村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求以及學生發(fā)展的需要，突出農村教育的特點。農村基礎教育的課程目標體系要結合農村實際，把國家的基本目標要求具體化、多樣化。例如在思想教育的目標中要突出熱愛農村、熱愛家鄉(xiāng)、扎根建設農村的要求；把技術素質的教育作為課程的基本目標之一，等等。②突破課程設置的統(tǒng)一性。由于農村社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的不平衡和學生發(fā)展的差異性，課程需要多元化，要有彈性。一是課程要具有多樣性：課程設置要根據(jù)各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學校、學生的發(fā)展要求，具有與各地經(jīng)濟發(fā)展相適應的地區(qū)特色。在保證實施國家課程的基礎上，鼓勵地方開發(fā)適應本地區(qū)的地方課程，學?？梢蚤_發(fā)或選用適合本校特點的校本課程。二是課程要具有針對性和選擇性：將教育的普及和提高適當結合；承認并接受學生學習方式的差異以及發(fā)展水平的不一致，通過多種形式為每個學生的發(fā)展提供機會。③突破關門辦學的封閉性，實行課內外、校內外教學、生產(chǎn)勞動、科技服務相結合的“開放型”教學體系。在堅持以課堂教學為主體的同時，開設實踐活動課程，使學生把課堂所學的知識運用于實際，促進理論與實際的結合?；顒诱n程分為統(tǒng)一的活動與興趣活動兩類。學校領導和教師應當努力創(chuàng)造條件，有計劃、有目的、有組織地開展學科、科技、文娛活動和社會實踐活動，使學生通過活動培養(yǎng)合作精神，增長聰明才智，發(fā)展愛好特長，發(fā)掘創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學生從事農村社會工作和文化活動的能力。課外科技活動應當結合當?shù)氐摹傲窃媱潯?、“星火計劃”、“豐收計劃”來進行。農村基礎教育步履艱難是由多方面原因造成的。如何應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，促進農村基礎教育的順利發(fā)展，是擺在各級地方政府、教育行政部門、農村校長及教師面前的一項十分緊迫的任務。只有深刻認識到農村基礎教育的艱巨性和復雜性，針對現(xiàn)實中存在的具體問題，找出產(chǎn)生問題的深層原因，才能尋求相應的對策，促進農村基礎教育的健康發(fā)展。

胡錦濤總書記在十七大報告中說過：要用科學發(fā)展觀求得發(fā)展和進步。要想徹底解決農村基礎教育現(xiàn)狀，實現(xiàn)教育公平，必須用科學發(fā)展觀來指導教育實踐。實施城鄉(xiāng)教育均衡互動的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步把握發(fā)展與公平兩條主線，細化均衡教育發(fā)展目標；在統(tǒng)籌發(fā)展中共建共享和諧教育，努力實現(xiàn)農村基礎教育的科學發(fā)展，促進教育整體更好更快地發(fā)展。

參考文獻：

[1]衛(wèi)廣玲.當前農村教育存在的問題與對策探析[J].安徽農業(yè)科學，2007，（9）.[2]王 軍.農村教育問題現(xiàn)狀與對策[J].安徽農學通報，2008，14（16）.[3]李星云.論我國義務教育資源的公平配置[J].江海學刊，2006，（6）.[4]段成榮等.關于農村留守兒童的調查研究[J].江海，2005，（6）.

第五篇：書法起源及其發(fā)展

書法起源及其發(fā)展

書法，從廣義講，是指語言符號的書寫法則。換言之，書法是指按照文字特點及其涵義，以其書體筆法、結構和章法寫字，使之成為富有美感的藝術作品。

書法的起源

本來我國文字在殷周時代就具有藝術風味。殷代的甲骨文除了刀刻的“刻辭”以外，還有用筆寫的“書辭”。西周的金文（銅器銘文）在鑄造之前，先要寫好字跡。其中有好些作品字體美觀，可以說出于當時無名的書法家之手。但是，有意識地把文字作為藝術品，使文字藝術化，是從春秋末期開始的。春秋末年吳、越、蔡、楚等國往往在作為儀仗用的兵器上，鐫刻（或者錯金銀）美術字體。它和當時的草率字體正好相反，力求工整美觀，或者在筆畫上加些圓點，或者故作波折，或者在應有的筆畫之外附加鳥形的裝飾。這就是“鳥篆”、“蟲篆”或“繆篆”的起源。戰(zhàn)國時代除了廣泛應用的草篆以外，許多重要銅器銘文都用工整的篆書，講究美觀。例如戰(zhàn)國初期韓國制作的編鐘，所有銘文都先劃好方格，在方格內寫著工整的篆書，很是精美。河北平山中山王墓出土銅器銘文也都是工整的篆書。這就是書法的起源。

書法的發(fā)展

從商代后期到秦統(tǒng)一中國（前221年），漢字演變的總趨勢是由繁到簡。然而書法的藝術性卻隨著書體的嬗變而愈加豐富起來。

秦始皇兼并天下后，統(tǒng)一全國文字，稱為秦篆，又叫小篆，是在金文和石鼓文的基礎上刪繁就簡而來。相傳李斯就是個書法家，“號為工篆”，許多刻石和十二“鐘鐻金人”的銘文都出于他的手筆（《水經(jīng)?河水注》引衛(wèi)恒《敘篆》）。從這時起，作為書法藝術的文字和作為應用工具的文字，分別遵循著各自的道路而向前發(fā)展。

漢代是漢字書法發(fā)展史上關鍵性的一代。兩漢三百余年間，書法由籀篆變隸分，由隸分變?yōu)檎虏?、真書、行書，至漢末，我國漢字書體已基本齊備。隸書承上啟下，上承篆書，下啟楷書，是一個質的轉變和過渡。此時也出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的書法家如：張芝、蔡邕、崔瑗、史游。張芝善章草，后脫去舊習，省減章草點畫、波桀，成為“今草”，張懷瓘《書斷》稱他“學崔（瑗）、杜（操）之法，因而變之，以成今草，轉精其妙。字之體勢，一筆而成，偶有不連，而血脈不斷，及其連者，氣脈通于隔行”。晉王羲之對漢、魏書跡，惟推鐘（繇）、張（芝）兩家，認為其余不足觀。對后世王羲之、王獻之草書影響比較深。蔡邑除通經(jīng)史，善辭賦等文學外，書法精干篆、隸。尤以隸書造詣最深，名望最高，有“蔡邕書骨氣洞達，爽爽有神力”的評價。蔡邕因負盛名，所以后世把一些碑刻和論著附合成蔡邕名義的偽作也不少。據(jù)說其真跡在唐時已經(jīng)罕見；崔瑗尤善草書，師法杜度，時稱“崔杜”。后來張芝取法崔、杜，其書大進，成為漢代草書之集大成者，被譽為“草圣”。對于崔瑗的草書，后世評價很高?！安菔ァ睆堉プ栽啤吧媳却薅挪蛔恪?。三國時魏人韋誕稱其“書體甚濃，結字工巧”，即書體非常濃密，結字精致美妙。

魏晉是完成書體演變的承上啟下的重要歷史階段。是篆隸真行草諸體咸備俱臻完善的一代。漢隸定型化了迄今為止的方塊漢字的基本形態(tài)。真書、行書、草書的定型，無疑是漢字書法史上的又一巨大變革。這一時代，造就了兩個大書法革新家——鐘繇、王羲之。此后學書者莫不宗法“鐘王”。鐘繇據(jù)傳是楷書（小楷）的創(chuàng)始人，他的小楷最大的特點是“古”、“活”，而小楷的最高境界莫過于此。小楷要寫出“古”意，字體必須往上靠，點畫結體盡量帶些分書意味，除此外，漢字結構是否受到偏旁部首概念的影響也是它有無古意的一個重要標志。也就是說寫小楷如果拋棄偏旁概念，反楷法而行之，也能加強字體的古拙趣味。而鐘繇小楷，正是如此，由于鐘繇生活在隸書普通使用的時代，寫慣了隸書，因此，當他創(chuàng)新寫楷書時，總還會自覺或不自覺地在其中運用一些隸書的筆法與結體，使楷書質樸而顯古意。王羲之有“書圣”之稱，其楷、行、草、隸、八分、飛白、章草俱入神妙之境，成為后世崇拜的名家和學習的楷模。他擅長楷書、行書和草書，他的字端秀清新，“飄若浮云，矯若驚龍”。王羲之最大的成就在于變漢魏質樸書風為筆法精致、美侖美奐的書體，開創(chuàng)了妍美流暢的行、草書法先河。特別是行書《蘭亭序》有如行云流水，瀟灑飄逸，骨格清秀，點畫遒美，疏密相間，布白巧妙，在尺幅之內蘊含著極豐裕的藝術美。無論橫、豎、點、撇、鉤、折、捺，真可說極盡用筆使鋒之妙。《蘭亭序》凡三百二十四字，每一字都姿態(tài)殊異，圓轉自如。

南北朝書法以魏碑最勝。魏碑，是漢代隸書向唐代楷書發(fā)展的過渡時期書法。隋結束南北朝的混亂局面，南帖北碑之發(fā)展至隋而混合同流，正式完成楷書之形式，居書史承先啟后之地位。

唐代文化博大精深、輝煌燦爛，可謂“書至初唐而極盛?！笨瑫?、行書、草書發(fā)展到唐代都跨入了一個新的境地，對后代的影響遠遠超過了以前任何一個時代。初唐書家有虞世南、歐陽詢、褚遂良等，此后有創(chuàng)造性的還有張旭、顏真卿、柳公權、釋懷素、孫過庭。歐陽詢史上著名楷書四大家之一，他的書法成就以楷書為最，筆力險勁，結構獨異，后人稱為“歐體”。其源出于漢隸，骨氣勁峭，法度謹嚴，于平正中見險絕，于規(guī)矩中見飄逸，筆畫穿插，安排妥貼。其他書體，也無一不佳，唐張懷瓘《書斷》中說：“詢八體盡能，筆力險勁，篆體尤精，飛白冠絕，峻于古人，猶龍蛇戰(zhàn)斗之象，云霧輕寵之勢，風旋雷激，操舉若神。真行之朽出于大令，別成一體，森森然若武庫矛戟，風神嚴于智水，潤色寡于虞世南。其草書迭蕩流通，視之二王，可為動色，然驚其跳駿，不避危險，傷于清雅之致?！睆埿竦臅ǎ蓟趶堉?、二王一路，以草書成就最高。史稱“草圣”，其草書當時與李白詩歌、裴文劍舞并稱“三絕”。張旭書法功力深厚，并以精能之至的筆法和豪放不羈的性情，開創(chuàng)了狂草書風格的典范。他的作品落筆力頂千鈞，傾勢而下，行筆婉轉自如，有急有緩地蕩漾在舒暢的韻律中。他的字奔放豪逸，筆畫連綿不斷，有著飛檐走壁之險。草書之美其實就在于信手即來，一氣呵成，給人以痛快淋漓之感；顏真卿創(chuàng)立的“顏體”楷書與趙孟頫、柳公權、歐陽詢并稱“楷書四大家”。和柳公權并稱：“顏筋柳骨”。他的楷書一反初唐書風，行以篆籀之筆，化瘦硬為豐腴雄渾，結體寬博而氣勢恢宏，骨力遒勁而氣概凜然，端莊雄偉。他的行書遒勁郁勃這種風格也體現(xiàn)了大唐帝國繁盛的風度 是書法美與人格美完美結合的典例。柳公權書法以楷書著稱，與顏真卿齊名，人稱顏柳。他的書法初學王羲之，后來遍觀唐代名家書法，認為顏真卿，歐陽詢的字最好，便吸取了顏，歐之長，在晉人勁媚和顏書雍容雄渾之間，形成了自己的柳體，以骨力勁健見長。

宋元是書法藝術的發(fā)展和轉折時期，書家追求筆墨情趣，文人意識成為書法的主流。宋代出現(xiàn)了蘇軾、黃庭堅、米芾、蔡襄等卓然獨立的大家；元代以趙孟頫、鮮于樞、倪瓚等成就最為突出。蘇軾書法擅長行書、楷書，能自創(chuàng)新意，用筆豐腴跌宕，有天真爛漫之趣；黃庭堅行書凝練有力，結構奇特，幾乎每一字都有一些夸張的長畫，并盡力送出,形成中宮緊收、四緣發(fā)散的嶄新結字方法,對后世產(chǎn)生很大影響。在結構上明顯受到懷素的影響，但行筆曲折頓挫，則與懷素節(jié)奏完全不同。在他以前，圓轉、流暢是草書的基調，而黃庭堅的草書單字結構奇險，章法富有創(chuàng)造性，經(jīng)常運用移位的方法打破單字之間的界限，使線條形成新的組合，節(jié)奏變化強烈，因此具有特殊的魅力，成為北宋書壇杰出的代表，與蘇軾成為一代書風的開拓者。后人所謂宋代書法尚意，就是針對他們在運筆、結構等方面更變古法，追求書法的意境、情趣而言的；米芾擅篆、隸、楷、行、草等書體，米芾對書法的分布、結構、用筆，有著他獨到的體會。要求“穩(wěn)不俗、險不怪、老不枯、潤不肥”，大概姜夔所記的“無垂不縮，無往不收”也是此意。即要求在變化中達到統(tǒng)一，把裹與藏、肥與瘦、疏與密、簡與繁等對立因素融合起來，也就是“骨筋、皮肉、脂澤、風神俱全，猶如一佳士也”。章法上，重視整體氣韻，兼顧細節(jié)的完美，成竹在胸，書寫過程中隨遇而變，獨出機巧。米芾的用筆特點，主要是善于在正側、偃仰、向背、轉折、頓挫中形成飄逸超邁的氣勢、沉著痛快的風格。字的起筆往往頗重，到中間稍輕，遇到轉折時提筆側鋒直轉而下。捺筆的變化也很多，下筆的著重點有時在起筆，有時在落筆，有時卻在一筆的中間，對于較長的橫畫還有一波三折。勾也富有特色。

明清兩代是書法藝術繼承和求變的時期，明人書法大多以姿媚為上，標舉高格，有祝允明、文征明、徐渭、董其昌等一大批杰出書家。清代書法經(jīng)歷重大蛻變，開創(chuàng)了碑學，傅山、朱耷、王鐸、鄭燮、何紹基、康有為等都在書法史上有崇高地位。

中國書法得發(fā)展大致就是這樣幾個階段，書法是我國五千年文明的結晶。