第一篇：溫家寶在全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話2009

2009年8月18日，全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并作重要講話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張德江主持會(huì)議。

開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作 逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

——在全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

溫家寶（2009年8月18日）

根據(jù)黨的十七大精神和十七屆三中全會(huì)的要求，今年政府工作報(bào)告宣布了要在部分縣（市）進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了關(guān)于試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，決定從今年下半年開始進(jìn)行試點(diǎn)工作。這不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。

一、充分認(rèn)識(shí)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大意義

社會(huì)公平正義是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。我們強(qiáng)調(diào)要在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。這就必須在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。改革開放以來，我們?cè)谥鸩浇⒐藏?cái)政體制、擴(kuò)大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。但總體看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還沒有根本改變，因此在公共財(cái)政的覆蓋范圍、公共服務(wù)的提供水平等方面，城鄉(xiāng)之間還存在明顯的差距。我們的目標(biāo)是，通過不斷地推進(jìn)改革發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上，逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距。在這方面，我們已經(jīng)并將繼續(xù)進(jìn)行不懈的努力。

農(nóng)村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步是實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。第三步是實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續(xù)深化并不斷完善制度性的成果。在國家財(cái)力逐步增強(qiáng)的背景下，近十年來，我們?cè)诠藏?cái)政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活的方針，做了幾件大事。一是從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，用了六年時(shí)間最終取消了農(nóng)業(yè)“四稅”，直接減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約1250億元，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，農(nóng)民實(shí)行減負(fù)總額在1600億元左右。二是從2004年起，國家建立了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼制度，即對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等，從145億元起步，今年這四項(xiàng)補(bǔ)貼總額已達(dá)到1230多億元。三是從2006年起建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，并提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到662億元，為實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。四是從2003年開始逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)范圍，先從人均每年籌資30元的水平起步，逐步提高到50元、100元的水平，其中財(cái)政補(bǔ)貼始終占大頭，今年中央財(cái)政的補(bǔ)貼已達(dá)到253億元，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達(dá)8．15億，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。五是從2007年起，在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，今年上半年有4472萬多農(nóng)村人口納入了低保，平均每人每月實(shí)際領(lǐng)取60元。這些重大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不僅極大地保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對(duì)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說，由于這些新制度，農(nóng)民終于盼來了“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的好光景。當(dāng)然，我們還要清醒地看到，限于當(dāng)前的發(fā)展階段和國家財(cái)力，政府對(duì)農(nóng)民提供的公共服務(wù)，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續(xù)加大這方面的工作力度。

開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的又一項(xiàng)具有重大意義的工作。自古以來，中國農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時(shí)間中，限于國家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，已對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展了一些局部性的試點(diǎn)，收到了一定的成效。但這些局部性的試點(diǎn)主要是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體組織較有實(shí)力、農(nóng)民收入水平相對(duì)較高的地區(qū)進(jìn)行，在其他地區(qū)難以推行。而我們當(dāng)前要開展的這項(xiàng)試點(diǎn)工作，是由國家財(cái)政來全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，再加一句“養(yǎng)老不犯愁”，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。第一，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下，對(duì)億萬農(nóng)民發(fā)出國家將為他們建立由財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一信號(hào)，使他們老有所養(yǎng)。農(nóng)民無后顧之憂，就會(huì)敢于消費(fèi)，這對(duì)開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，無疑將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。第二，從整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。第三，從農(nóng)村當(dāng)前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會(huì)中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強(qiáng)他們對(duì)生活的自信心；其次，它減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、牢牢把握新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的本質(zhì)特征

新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個(gè)方面:一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。

國家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是實(shí)現(xiàn)“?；尽蹦繕?biāo)的基礎(chǔ)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50％。這樣，無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，無論集體經(jīng)濟(jì)組織有無能力補(bǔ)助，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，是實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”目標(biāo)的支撐。從農(nóng)村當(dāng)前情況看，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上沒有多少能力對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助。部分農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)也有一定困難。由地方財(cái)政對(duì)所有參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵(lì)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，有利于幫助困難群眾參保，也有利于增加個(gè)人賬戶積累。農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助、其他社會(huì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，以及地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼，全部進(jìn)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個(gè)人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實(shí)力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。

建立新農(nóng)保制度，關(guān)鍵是中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位，地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，受國際金融危機(jī)的影響，國家財(cái)政遇到了很大困難。但我們必

須看到，支持新農(nóng)保制度建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系廣大農(nóng)民的福祉，各級(jí)政府責(zé)無旁貸，寧可少上點(diǎn)項(xiàng)目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

三、切實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

一要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。建立新農(nóng)保制度，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)。能否順利推進(jìn)和完善這項(xiàng)制度，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，取決于中央和地方財(cái)政的支付能力，也取決于農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和接受程度。2009年試點(diǎn)范圍為全國10％的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中央決定用10年左右的時(shí)間推進(jìn)這項(xiàng)制度，就是因?yàn)檫@項(xiàng)制度本身極為復(fù)雜，農(nóng)村的情況又千差萬別，必須先行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推進(jìn)。各地區(qū)、各部門對(duì)新農(nóng)保建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性要有足夠估計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)搞好試點(diǎn)工作。

二要堅(jiān)持農(nóng)民自愿。新農(nóng)保是為農(nóng)民謀福利的。試點(diǎn)地區(qū)一定要堅(jiān)持農(nóng)民自覺自愿，切實(shí)把好事辦好，讓農(nóng)民滿意。為此，要注意做好兩方面的工作。一方面要加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處。要運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，對(duì)試點(diǎn)工作的重要意義、基本原則、各項(xiàng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，使這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策深入人心，使符合條件的農(nóng)民在理解的基礎(chǔ)上自覺自愿地參保繳費(fèi)。對(duì)廣大農(nóng)民來說，新農(nóng)保是一個(gè)前所未聞的新事物，要允許他們有一個(gè)理解過程。試點(diǎn)時(shí)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能片面追求參保率。另一方面要讓農(nóng)民見到實(shí)實(shí)在在的利益。農(nóng)民是講實(shí)惠的，眼見為實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)要到未來才受益，交了錢要到規(guī)定的年齡后才能領(lǐng)到養(yǎng)老金，這個(gè)時(shí)間差往往會(huì)使許多農(nóng)民心里不踏實(shí)。對(duì)已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)民，只要他符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這個(gè)立竿見影的做法將具有很強(qiáng)的說服力。

三要堅(jiān)持因地制宜。試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平都各不相同，在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)。目前的指導(dǎo)意見中，設(shè)置了參保農(nóng)民每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實(shí)際、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)，中央確定基本原則和主要政策，由各地結(jié)合本地實(shí)際制訂具體辦法。各地要充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。

四要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)社會(huì)問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這在什么時(shí)候都不能丟。有了新農(nóng)保，農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。同時(shí)，要按指導(dǎo)意見的規(guī)定，做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。

第二篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議講話

開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作 逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化——溫家寶在全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

溫家寶

（２００９年８月１８日）

根據(jù)黨的十七大精神和十七屆三中全會(huì)的要求，今年政府工作報(bào)告宣布了要在部分縣（市）進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了關(guān)于試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，決定從今年下半年開始進(jìn)行試點(diǎn)工作。這不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。

一、充分認(rèn)識(shí)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大意義

社會(huì)公平正義是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。我們強(qiáng)調(diào)要在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。這就必須在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。改革開放以來，我們?cè)谥鸩浇⒐藏?cái)政體制、擴(kuò)大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。但總體看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還沒有根本改變，因此在公共財(cái)政的覆蓋范圍、公共服務(wù)的提供水平等方面，城鄉(xiāng)之間還存在明顯的差距。我們的目標(biāo)是，通過不斷地推進(jìn)改革發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上，逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距。在這方面，我們已經(jīng)并將繼續(xù)進(jìn)行不懈的努力。

農(nóng)村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步是實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。第三步是實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續(xù)深化并不斷完善制度性的成果。在國家財(cái)力逐步增強(qiáng)的背景下，近十年來，我們?cè)诠藏?cái)政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活的方針，做了幾件大事。一是從２０００年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，用了六年時(shí)間最終取消了農(nóng)業(yè)“四稅”，直接減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約１２５０億元，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，農(nóng)民實(shí)行減負(fù)總額在１６００億元左右。二是從２００４年起，國家建立了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼制度，即對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等，從１４５億元起步，今年這四項(xiàng)補(bǔ)貼總額已達(dá)到１２３０多億元。三是從２００６年起建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，并提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到６６２億元，為實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。四是從２００３年開始逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)范圍，先從人均每年籌資３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中財(cái)政補(bǔ)貼始終占大頭，今年中央財(cái)政的補(bǔ)貼已達(dá)到２５３億元，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達(dá)８．１５億，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。五是從２００７年起，在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２萬多農(nóng)村人口納入了低保，平均每人每月實(shí)際領(lǐng)取６０元。這些重大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不僅極大地保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對(duì)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說，由于這些新制度，農(nóng)民終于盼來了“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的好光景。當(dāng)然，我們還要清醒地看到，限于當(dāng)前的發(fā)展階段和國家財(cái)力，政府對(duì)農(nóng)民提供的公共服務(wù)，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續(xù)加大這方面的工作力度。

開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的又一項(xiàng)具有重大意義的工作。自古以來，中國農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時(shí)間中，限于國家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，已對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展了一些局部性的試點(diǎn)，收到了一定的成效。但這些局部性的試點(diǎn)主要是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體組織較有實(shí)力、農(nóng)民收入水平相對(duì)較高的地區(qū)進(jìn)行，在其他地區(qū)難以推行。而我們當(dāng)前要開展的這項(xiàng)試點(diǎn)工作，是由國家財(cái)政來全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，再加一句“養(yǎng)老不犯愁”，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。第一，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下，對(duì)億萬農(nóng)民發(fā)出國家將為他們建立由財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一信號(hào)，使他們老有所養(yǎng)。農(nóng)民無后顧之憂，就會(huì)敢于消費(fèi)，這對(duì)開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，無疑將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。第二，從整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。第三，從農(nóng)村當(dāng)前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會(huì)中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強(qiáng)他們對(duì)生活的自信心；其次，它減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、牢牢把握新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的本質(zhì)特征

新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個(gè)方面：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。

國家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是實(shí)現(xiàn)“?；尽蹦繕?biāo)的基礎(chǔ)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助５０％。這樣，無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，無論集體經(jīng)濟(jì)組織有無能力補(bǔ)助，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，是實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”目標(biāo)的支撐。從農(nóng)村當(dāng)前情況看，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上沒有多少能力對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助。部分農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)也有一定困難。由地方財(cái)政對(duì)所有參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵(lì)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，有利于幫助困難群眾參保，也有利于增加個(gè)人賬戶積累。農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助、其他社會(huì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，以及地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼，全部進(jìn)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個(gè)人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實(shí)力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。

建立新農(nóng)保制度，關(guān)鍵是中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位，地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，受國際金融危機(jī)的影響，國家財(cái)政遇到了很大困難。但我們必須看到，支持新農(nóng)保制度建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系廣大農(nóng)民的福祉，各級(jí)政府責(zé)無旁貸，寧可少上點(diǎn)項(xiàng)目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

三、切實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

一要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。建立新農(nóng)保制度，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)。能否順利推進(jìn)和完善這項(xiàng)制度，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，取決于中央和地方財(cái)政的支付能力，也取決于農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和接受程度。２００９年試點(diǎn)范圍為全國１０％的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到２０２０年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中央決定用１０年左右的時(shí)間推進(jìn)這項(xiàng)制度，就是因?yàn)檫@項(xiàng)制度本身極為復(fù)雜，農(nóng)村的情況又千差萬別，必須先行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推進(jìn)。各地區(qū)、各部門對(duì)新農(nóng)保建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性要有足夠估計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)搞好試點(diǎn)工作。

二要堅(jiān)持農(nóng)民自愿。新農(nóng)保是為農(nóng)民謀福利的。試點(diǎn)地區(qū)一定要堅(jiān)持農(nóng)民自覺自愿，切實(shí)把好事辦好，讓農(nóng)民滿意。為此，要注意做好兩方面的工作。一方面要加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處。要運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，對(duì)試點(diǎn)工作的重要意義、基本原則、各項(xiàng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，使這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策深入人心，使符合條件的農(nóng)民在理解的基礎(chǔ)上自覺自愿地參保繳費(fèi)。對(duì)廣大農(nóng)民來說，新農(nóng)保是一個(gè)前所未聞的新事物，要允許他們有一個(gè)理解過程。試點(diǎn)時(shí)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能片面追求參保率。另一方面要讓農(nóng)民見到實(shí)實(shí)在在的利益。農(nóng)民是講實(shí)惠的，眼見為實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)要到未來才受益，交了錢要到規(guī)定的年齡后才能領(lǐng)到養(yǎng)老金，這個(gè)時(shí)間差往往會(huì)使許多農(nóng)民心里不踏實(shí)。對(duì)已經(jīng)年滿６０歲的農(nóng)民，只要他符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這個(gè)立竿見影的做法將具有很強(qiáng)的說服力。

三要堅(jiān)持因地制宜。試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平都各不相同，在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)。目前的指導(dǎo)意見中，設(shè)置了參保農(nóng)民每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實(shí)際、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)，中央確定基本原則和主要政策，由各地結(jié)合本地實(shí)際制訂具體辦法。各地要充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。

四要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)社會(huì)問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這在什么時(shí)候都不能丟。有了新農(nóng)保，農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。同時(shí)，要按指導(dǎo)意見的規(guī)定，做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。

第三篇：在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話：

同志們：

在全年各項(xiàng)工作進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺的關(guān)鍵階段，縣委、縣政府決定召開這次全縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是，認(rèn)真貫徹落實(shí)副市長8月4日在宜調(diào)研時(shí)的重要講話精神，按照三個(gè)“百分之百”新要求，安排部署下一階段新農(nóng)保工作。

今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門

圍繞縣委、縣政府的總體部署，精心組織，廣泛宣傳，密切配合，熱情服務(wù)，認(rèn)真工作，新農(nóng)保試點(diǎn)工作取得了顯著成效。截止7月底，全縣農(nóng)民已參保5.9萬人，參保率達(dá)到89.2%,收繳保費(fèi)562萬元，為1.1萬到齡群眾發(fā)放基本養(yǎng)老金396萬元。可以說，新農(nóng)保這一新的惠民政策已經(jīng)在宜川大地生根發(fā)芽，展現(xiàn)出無限生機(jī)；全縣1.1萬到齡農(nóng)民已經(jīng)享受到公共財(cái)政的陽光普照，民生問題得到明顯改善；全縣農(nóng)民已經(jīng)在擺脫“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

8月4日，副市長在我縣調(diào)研指出：今年全市新農(nóng)保工作要達(dá)到政策知曉率100%,參保率100%,發(fā)放率100%的更高要求。面對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的殷切期望，面對(duì)新農(nóng)保事業(yè)展現(xiàn)出的無限生機(jī)，面對(duì)全縣廣大農(nóng)民對(duì)老有所養(yǎng)的熱切期盼，全縣新農(nóng)保工作還存在許多不盡人意的地方；還有許多堅(jiān)苦細(xì)致地工作要做，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的同志們付出更多的努力和汗水。

剛才，同志通報(bào)了我縣新農(nóng)保前期工作進(jìn)展情況，躍明同志對(duì)下一階段工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，請(qǐng)大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見，供大家在工作中參考。

一、高點(diǎn)定位，正視差距，做到思想認(rèn)識(shí)再提高

一是要看到新農(nóng)保制度對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要作用。減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。農(nóng)民問題解決不好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。幾千年的農(nóng)耕文明造成了農(nóng)民生計(jì)依附土地、養(yǎng)老依靠子女的普遍現(xiàn)象。我們?cè)谙锣l(xiāng)調(diào)研時(shí)經(jīng)?？吹?，七、八十歲的老農(nóng)仍然在力不從心的從事繁重的果園勞動(dòng)；也經(jīng)常遇到為了解決基本養(yǎng)老問題而來政府上訪、甚至訴諸法律的老人家。高齡農(nóng)民因?yàn)樯?jì)所困不得不從事繁重勞動(dòng)，必然導(dǎo)

致農(nóng)民不愿放棄土地，制約土地向大戶集中，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程。農(nóng)民依靠子女養(yǎng)老，但只生一個(gè)的計(jì)生政策降低了人口出生率，當(dāng)代青年一代卻又向往城市生活、習(xí)慣城市節(jié)奏，造成當(dāng)前農(nóng)村青年勞動(dòng)力匱乏，甚至出現(xiàn)了許多“空巢村莊”“空巢家庭”,高齡、農(nóng)民的養(yǎng)老問題也就愈發(fā)突出。因此，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保制度，建立以新農(nóng)保為基礎(chǔ)，計(jì)生獎(jiǎng)扶、民政救濟(jì)等惠民政策為補(bǔ)充的農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，對(duì)于降低農(nóng)民對(duì)土地的依附、減少對(duì)子女的依賴、加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)民進(jìn)城步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有十分重要的作用。

二是要看到新農(nóng)保是改善民生的難得機(jī)遇。近年來，我們堅(jiān)持民生問題項(xiàng)目化落實(shí)、系統(tǒng)化解決、長效化推進(jìn)、制度化安排，實(shí)施了以扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提升、交通水利、教育衛(wèi)生為主的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民群眾就醫(yī)就學(xué)、住房、出行等條件得到極大改善，先后實(shí)施了免除農(nóng)業(yè)稅、兩免一補(bǔ)、新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保等惠民政策，人民群眾已經(jīng)過上“種田不交稅、上學(xué)不交費(fèi)、看病有醫(yī)?！钡男律?，但占全縣人口大多數(shù)的農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題一直無力解決，部分高齡農(nóng)民由于無子女、喪失勞動(dòng)能力等原因，生活還很困難，成為制約民生改善的頭號(hào)難題。新農(nóng)保制度建立后，我縣符合條件的60周歲以上農(nóng)村居民每月至少可以享受財(cái)政補(bǔ)貼的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年直接增加收入660元，解決了柴米油鹽等基本生活問題。加之計(jì)生獎(jiǎng)扶、民政救濟(jì)等綜合措施的支持和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的必然提高，農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題就能夠得到有效解決。目前，我縣60周歲以上的老人有近1.1萬人，省市財(cái)政每年將補(bǔ)助我縣783萬元，多一人參保，民生問題就多一份改善。對(duì)我縣這樣一個(gè)財(cái)政支出乏力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民享受公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民的農(nóng)業(yè)大縣來講，是一次千載難逢的歷史機(jī)遇。

三是要看到完成三個(gè)“百分之百”新農(nóng)保任務(wù)仍然存在不少困難和問題。由于新農(nóng)保試點(diǎn)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、時(shí)間緊迫，加之干部群眾的認(rèn)識(shí)理解不一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展不平衡，參保尚未全面完成；人口統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、身份難核實(shí)、外出務(wù)工人員多；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、金融支付網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低等突出矛盾和問題。與各兄弟縣區(qū)相比，還存在很大差距，完成“三個(gè)百分之百”任務(wù)仍然面臨不少困難和問題。

對(duì)此，全縣各級(jí)各部門和各級(jí)干部一定要站在講政治、顧大局的高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到副市長的重要指示和縣委、縣政府的安排部署上來，進(jìn)一步提高對(duì)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分考量當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和自覺性，下最大的決心，盡最大的努力，扎扎實(shí)實(shí)的改造,打一場(chǎng)新農(nóng)保工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我縣“三

個(gè)百分之百”任務(wù)全面完成。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，做到工作措施再強(qiáng)化

根據(jù)副市長指示精神，縣委、縣政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必于今年9月底前，完成知曉率、參保率、發(fā)放率“三個(gè)百分之百”的目標(biāo)任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下三方面工作。

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，確保家喻戶曉，人

人皆知。新農(nóng)保對(duì)廣大農(nóng)民來說，是一項(xiàng)全新的政策，要讓農(nóng)民在較短的時(shí)間內(nèi)接受，自覺踴躍參保，做好宣傳工作是重要前提。當(dāng)前，尚未參保的農(nóng)民大多是政策不清、觀念守舊的群眾，做好他們的思想發(fā)動(dòng)難度更大。只有農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變了，其他后續(xù)工作才能快速跟進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門在宣傳動(dòng)員中要做到“三講清”“三算賬”“三深入”.“三講清”即：講清新農(nóng)保是一項(xiàng)惠民政策，而不是什么攤派任務(wù)；講清交費(fèi)達(dá)不到一定年限就不能享受養(yǎng)老金；講清所交費(fèi)用可以繼承，而不會(huì)人財(cái)兩空?！叭銕ぁ奔矗核闱宀唤徊谎a(bǔ)、少交少補(bǔ)的帳；算清個(gè)人交的少、財(cái)政補(bǔ)的多和標(biāo)準(zhǔn)逐步提高的帳；算清子女不參保，父母就不能享受的帳?！叭钊搿奔矗荷钊胩镩g炕頭，面對(duì)面的宣傳；深入外出打工崗位，人對(duì)人的宣傳；教育部門利用開學(xué)時(shí)間，深入校園課堂，做好在校學(xué)生的宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)每個(gè)村、每個(gè)人的不同情況，逐村逐人制定機(jī)動(dòng)靈活的宣傳策略，用農(nóng)民最容易接受、最直觀的形式深入開展宣傳動(dòng)員，動(dòng)之以情，曉之以理，力求宣傳實(shí)效?？h人勞局要做好宣傳資料提供等相關(guān)服務(wù)工作，縣委宣傳部、新聞中心等部門單位要密切配合，再掀宣傳動(dòng)員新熱潮，為我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)營造良好氛圍。

（二）從嚴(yán)執(zhí)行政策，確保應(yīng)保盡保、一人不漏。一是干部自身要硬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要組織基層干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)新農(nóng)保政策，準(zhǔn)確把握新農(nóng)保的基本原則、實(shí)施范圍、參保要求和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容，做到認(rèn)識(shí)理解無偏差、政策執(zhí)行不走樣，培養(yǎng)一大批滿足新農(nóng)保工作要求的宣傳員、指導(dǎo)員、操作員。二是對(duì)象核定要實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在上半年戶籍人員核查的基礎(chǔ)上，對(duì)未參保人員戶籍、年齡和未參保原因再次予以核實(shí)，對(duì)長期異地務(wù)工并參加當(dāng)?shù)芈毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)、已死亡但未銷戶、女兒出嫁未銷戶、享受低保人員、參軍入伍人員、服刑人員和在校學(xué)生，要及時(shí)核查排除，不漏一人、不亂納入、全部公示。三是工作力度要大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照參保對(duì)象百分之百參保的要求，堅(jiān)決落實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)，以超常規(guī)的舉措、下最大的力氣、花最多的工夫來保障試點(diǎn)扎實(shí)有效推進(jìn)，再掀參保交費(fèi)的新熱潮。關(guān)于參保率問題，楊軍發(fā)副市長明確指出：達(dá)不到100%就是工作不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決貫徹楊市長指示精神，認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)保工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，組織工作隊(duì)進(jìn)村入戶開展工作，對(duì)思想存在偏差、懷有抵觸情緒的群眾要反復(fù)動(dòng)員，千方百計(jì)把思想工作往深做，把參保進(jìn)度往前趕，不達(dá)目的決不收兵，確保三個(gè)“百分之百”任務(wù)全面完成。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確保效率提高、群眾滿意。新農(nóng)保事業(yè)是一項(xiàng)惠民工程，要不得半點(diǎn)官僚主義和衙門習(xí)氣。盡最大可能為參保對(duì)象提供方便，讓參保對(duì)象滿意是做好新農(nóng)保工作的必然要求。參與新農(nóng)保工作的同志們都要經(jīng)常進(jìn)行換位思考，理解農(nóng)民的難處和不易，設(shè)身處地為農(nóng)民提供方便。要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)條件農(nóng)民的承受能力，指導(dǎo)其合理確定參保繳費(fèi)的檔次標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民的參保申請(qǐng)，要做到立即受理、迅速辦理、當(dāng)日辦結(jié)，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，以積極的態(tài)度、熱忱的服務(wù)、高效的工作贏得參保對(duì)象的信任和理解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各行政村和業(yè)務(wù)辦理地點(diǎn)制作懸掛圖文并茂的業(yè)務(wù)流程示意圖，讓參保群眾一看就會(huì)，一聽就懂，一次辦成，堅(jiān)決避免讓參保群眾村里、鄉(xiāng)里來回跑的現(xiàn)象發(fā)生?？h農(nóng)行要在9月底之前完成202個(gè)行政村惠民卡經(jīng)辦點(diǎn)設(shè)立任務(wù)，確保到齡人員每月20日按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。對(duì)一些居住偏遠(yuǎn)分散的居民和行動(dòng)不便的參保人員要進(jìn)行上門服務(wù)，最大限度地方便群眾。對(duì)享受補(bǔ)貼待遇的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)，都要張榜公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。

三、夯實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，把新農(nóng)保試點(diǎn)工作擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

一是要堅(jiān)持屬地管理，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步充實(shí)新農(nóng)保工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書要親自安排部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要全程參與其中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，再次組織召開新農(nóng)保工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步把干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來，要把每個(gè)村、每個(gè)人的參保任務(wù)細(xì)劃、落實(shí)到每個(gè)包片領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和每個(gè)基層干部身上，明確思路、明確措施、明確任務(wù)、明確時(shí)間、明確獎(jiǎng)懲。要把新農(nóng)保工作作為驗(yàn)檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，開展群眾工作能力的試金石，讓大家真刀真槍的比一比，真金白銀的量一量，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作盡快完成“三個(gè)百分之百”任務(wù)。

二是要夯實(shí)部門責(zé)任，形成工作合力。人勞部門要發(fā)揮牽頭作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺配合人勞部門開展工作。財(cái)政部門要足額安排和及時(shí)撥付政府補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)新農(nóng)?；鸨O(jiān)管。公安部門要安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所積極配合、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)，及時(shí)提供詳細(xì)準(zhǔn)確的人口信息，杜絕公安干警隨意變更農(nóng)村居民的戶籍信息行為?？h殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確的農(nóng)村重度殘疾人數(shù)據(jù)，做好農(nóng)村殘疾人的等級(jí)認(rèn)定工作。縣農(nóng)行要進(jìn)一步完善經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保全縣202個(gè)行政村都有支付網(wǎng)點(diǎn)，確保農(nóng)民足不出村領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三是加強(qiáng)督促檢查，夯實(shí)督查責(zé)任?！皟赊k”督查室、監(jiān)察局、人勞局、考評(píng)辦要組織聯(lián)合督查組，每10天對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行督查一次、通報(bào)一次，好的表揚(yáng)，差的批評(píng)，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、試點(diǎn)工作推進(jìn)遲緩，影響全縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行“三問”.對(duì)故意更改戶籍、年齡，提供虛假信息的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

同志們，“群眾利益高于一切”.實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨和政府著力改善民生的一項(xiàng)民心工程、德政工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必高度重視，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，努力完成我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的三個(gè)“百分之百”任務(wù)，為造福廣大農(nóng)民，建設(shè)和諧宜川作出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案

為建立健全覆蓋全縣農(nóng)村居民可銜接轉(zhuǎn)移的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會(huì)保障目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號(hào)）和四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（川府發(fā)〔2009〕35號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、參保范圍戶籍關(guān)系在我縣行政區(qū)域內(nèi)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍以外的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、基金籌集新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)

1、在川府發(fā)〔2009〕35號(hào)文件第三條規(guī)定繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，增設(shè)250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個(gè)繳費(fèi)檔次，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。

2、新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號(hào)第六條規(guī)定的農(nóng)村居民，可以不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)后方可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村組集體應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼

1、個(gè)人繳費(fèi)的同時(shí)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政按川府發(fā)〔2009〕35號(hào)第三條規(guī)定給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元。

2、對(duì)農(nóng)村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由縣財(cái)政、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等部門另行制定。

三、養(yǎng)老待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號(hào)第六條規(guī)定不繳費(fèi)農(nóng)村居民，從其符合參保條件子女參保繳費(fèi)的次月起，每人每月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）鼓勵(lì)年滿60周歲及以上人員參保繳費(fèi)，參保繳費(fèi)后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費(fèi)后，到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金規(guī)定年齡且累計(jì)繳費(fèi)滿15年及以上年限的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

（四）養(yǎng)老金的調(diào)整按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、資金管理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金按照國家、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、其他實(shí)施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：在全縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話

在全縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

工作會(huì)議上的講話

縣長 ******（2010年******月******日）

同志們：

今天召開全縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，其目的就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)一步狠抓落實(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)涉及群眾切身利益的大事抓實(shí)抓好。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了工作匯報(bào)，縣人保局局長普拔肆同志通報(bào)了目前我縣的工作進(jìn)展情況，形勢(shì)不容樂觀，今年底我縣要實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村適齡居民80%的參保率,城鎮(zhèn)適齡居民60%的參保率，時(shí)間緊、任務(wù)重，全縣上下一定要嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一決策部署，拿出切實(shí)可行的措施，精心組織，勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，推動(dòng)我縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，務(wù)求好事辦好、實(shí)事辦實(shí)

建立新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓全國人民共享改革開放成果的新舉措。我們一定要站在以人為本、構(gòu)建和諧******的高度，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大意義。

一是實(shí)現(xiàn)群眾“老有所養(yǎng)”的根本所在。城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，是關(guān)系每一個(gè)家庭、每個(gè)農(nóng)民福祉的重要問題。養(yǎng) 1

老問題不解決，社會(huì)公平就無法體現(xiàn)，社會(huì)和諧就無法實(shí)現(xiàn)。我縣現(xiàn)有符合參保政策的城鄉(xiāng)居民 萬人，其中年滿60歲以上的老人達(dá) 萬，占總數(shù)的 %。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就讓我縣城鄉(xiāng)居民在實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，又能實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”。

二是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。長期以來，“三農(nóng)”問題一直是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，縣委、縣政府也始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位臵。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的后顧之憂，使其擺脫土地和家庭保障的束縛，通過進(jìn)城務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等多種形式增加收入，提高生活水平；也可以最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；還可以使每個(gè)有60歲以上老人的家庭一年至少增加******元的收入，直接增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，使居民愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)，必將為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大持久的動(dòng)力。

三是構(gòu)建“和諧******”的有效途徑。構(gòu)建和諧******，最基本的要求就是要使人民生活有保障、無后顧之憂。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，既可以增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)自立能力，提高他們的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們的生活信心，也可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)家庭矛盾，有利于進(jìn)一步鞏固尊老愛老的社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，群眾的思想觀念勢(shì)必會(huì)發(fā)生深刻變化，特別是“養(yǎng)兒防老”的觀念將逐漸淡化，2

有利于推動(dòng)計(jì)劃生育、社會(huì)治安等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化措施，務(wù)求政策不走樣、不落空

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)全新的工作，關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門務(wù)必要掌握政策，強(qiáng)化措施，務(wù)求政策不走樣、不落空，確保試點(diǎn)工作順利開展。

（一）吃透政策，廣泛發(fā)動(dòng)。實(shí)施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，這是利民惠民的具體體現(xiàn)。在座的各位同志是不是真正從本質(zhì)上、從具體條款上，從實(shí)施內(nèi)容上理解和消化了這些政策，還值得認(rèn)真反思。相關(guān)部門一定要加大工作力度，確保三方面的人群熟悉、了解政策。第一，鄉(xiāng)村組干部一定要熟悉、了解政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、鄉(xiāng)村組干部必須掌握政策內(nèi)涵和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。干部自己都不了解政策，就會(huì)導(dǎo)致“兩險(xiǎn)”工作浮在面上，沉不下去。第二，具體從事經(jīng)辦參保業(yè)務(wù)工作的人員要成為熟知政策的專家，做出的解釋要有權(quán)威性，不能讓群眾產(chǎn)生歧義。第三，農(nóng)民群眾要了解政策。群眾要清楚自己該繳多少費(fèi)、能得到多少實(shí)惠。要發(fā)揮好養(yǎng)老補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，嚴(yán)格按照《******縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）》規(guī)定，充分用好鼓勵(lì)性繳費(fèi)補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極主動(dòng)地參保。如果群眾對(duì)政策不熟悉，就說明我們的工作做的還不到位。我們的干部一定要進(jìn)村入戶進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，將新農(nóng)保政策真正送到農(nóng)民群眾身邊去，送到農(nóng)民群 3

眾的思想認(rèn)識(shí)中去。

（二）突出重點(diǎn)，解決薄弱。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策性非常強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓群眾充分理解這項(xiàng)制度的優(yōu)越性，自覺踴躍參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。第一要講清三個(gè)道理。即為什么參保要繳費(fèi)、怎么繳費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)是多少)?參保有哪些好處?對(duì)參保還要繳費(fèi)有些人不理解，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為是“自己出錢養(yǎng)自己，父母領(lǐng)錢，子女出錢”。要講清楚城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，實(shí)際上是個(gè)人繳小頭，政府補(bǔ)大頭。我縣根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)臵了農(nóng)村居民5個(gè)繳費(fèi)檔次、城鎮(zhèn)居民10個(gè)繳費(fèi)檔次，參保人可自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。第二要突出三個(gè)群體。由于養(yǎng)老金要到60周歲后才能領(lǐng)取，這個(gè)時(shí)間段會(huì)讓許多群眾心里不踏實(shí)，因此要突出抓好不同人群的教育引導(dǎo)工作。對(duì)已經(jīng)年滿60周歲的老年居民，只要其同村居住的子女符合條件并已參保繳費(fèi)，就應(yīng)盡快把他們的養(yǎng)老金發(fā)放到位，這樣才有說服力，才能立竿見影，帶動(dòng)居民主動(dòng)參保，自覺交費(fèi)。對(duì)于45周歲以上，60周歲以下的城鄉(xiāng)居民，要幫助他們算清經(jīng)濟(jì)賬，如果現(xiàn)在不積極參保，等到年老時(shí)將無法享受到養(yǎng)老金，如果每年積極參保，即使選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，60周歲以后，每月都可以領(lǐng)取不低于55元的養(yǎng)老金；對(duì)于45周歲以下的中青年居民，要講清“多繳多補(bǔ)、多繳多得、長繳多得”的政策，鼓勵(lì)他們積極參保繳費(fèi)。第三要達(dá)到三個(gè)效果。要讓群眾聽得懂政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)把宣傳動(dòng)員擺到突出 4

位臵，用城鄉(xiāng)居民最容易接受、最直觀的方式進(jìn)行廣泛宣傳。按照“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的要求，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，讓廣大居民群眾聽得懂、能理解、好接受。要講究工作方法。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層干部主力軍作用，通過算賬、對(duì)比、發(fā)放宣傳資料等方式進(jìn)行面對(duì)面宣傳，進(jìn)村入戶，幫助群眾釋疑解惑，把開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，把工作做到每戶農(nóng)民家中，算清對(duì)比賬，消除農(nóng)民群眾怕吃虧的種種顧慮，讓廣大人民群眾體會(huì)到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的參保積極性。要在全社會(huì)形成濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、宣傳車、黑板報(bào)、張貼標(biāo)語等多種形式，多層次、全方位的進(jìn)行宣傳，營造良好的輿論氛圍。注重正面宣傳，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，教育引導(dǎo)老年居民的子女尊老敬老養(yǎng)老。特別要?jiǎng)訂T村組干部及黨員充分發(fā)揮模范作用，帶頭參保，主動(dòng)繳費(fèi)，引導(dǎo)群眾積極參保，努力提高參保繳費(fèi)率。同時(shí)，社保部門要充分考慮居民群眾的知識(shí)水平和接受能力，制定科學(xué)合理、簡單明了的辦事流程，讓居民群眾一聽就懂，一看就會(huì)，方便參保繳費(fèi)。只有宣傳工作到位了，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變了，其他后續(xù)工作才能快速跟進(jìn)。

三、強(qiáng)化保障，務(wù)求工作高質(zhì)量、高效率

到今年底，我縣城鄉(xiāng)居民登記參保率要達(dá)到80%，人；實(shí)際繳費(fèi)率達(dá)到 %，萬元；60周歲以上城鄉(xiāng)居民100%享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱 5

巨，各級(jí)各部門務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，密切配合，務(wù)求這項(xiàng)工作又好又快地推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。全縣要建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“一把手”要負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)跟蹤轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織、收繳、發(fā)放等工作，帶頭將政策落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)居民參保費(fèi)征繳的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)，抓工作一定要細(xì)致，對(duì)工作中存在的問題要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，要把精力更多地花在工作上。將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任到崗，量化到人，切實(shí)解決參保率低的問題，確保在年底圓滿完成工作任務(wù)。二是強(qiáng)化部門責(zé)任。縣人力資源和社會(huì)保障局作為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作牽頭職能部門，要加強(qiáng)同有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，做好基層網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)基礎(chǔ)性工作；宣傳部門要積極做好政策宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍；信用聯(lián)社、民政等部門要積極主動(dòng)服務(wù)，為新農(nóng)保的試點(diǎn)工作創(chuàng)造條件，開辟“綠色通道”；紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等 6

部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化基金管理，各司其職、密切配合，積極支持新農(nóng)保試點(diǎn)工作。三是強(qiáng)化干部責(zé)任。干部要拿出一份精神，要干好惠民、利民的社會(huì)事業(yè)，體現(xiàn)自己的工作能力和工作水平。在做好本職工作的同時(shí)，全體黨員干部還要督促引導(dǎo)其農(nóng)村戶籍的親屬繳納保險(xiǎn)費(fèi)，村、組干部要帶頭繳納保險(xiǎn)費(fèi)，充分發(fā)揮自己的先鋒模范作用。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作任務(wù)重，時(shí)間緊，我們必須強(qiáng)化工作措施、加大工作力度、提升工作水平。一是強(qiáng)化任務(wù)觀念，確保工作不欠新帳，用工作能力來體現(xiàn)執(zhí)政水平。近年來我們的各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都取得了不俗的成效，展現(xiàn)了我們******縣干部的工作能力和工作實(shí)績，也證明我們******的干部是想干事、能干事、能干成事的干部。現(xiàn)在，我們的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作也需要我們的干部繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)扎實(shí)苦干、不講價(jià)錢、不折不扣地把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作抓緊抓好。二是強(qiáng)化時(shí)間觀念，確保進(jìn)度不拖后腿，用群眾滿意來體現(xiàn)服務(wù)水平。全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要沉下去，進(jìn)村入戶，摸數(shù)據(jù)，搞宣傳，動(dòng)員群眾參保。要在12月31日前，讓符合條件的能領(lǐng)取養(yǎng)老金的都拿到養(yǎng)老金，讓符合條件的能參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的群眾都參加，不要因?yàn)槲覀児ぷ鞯氖д`而導(dǎo)致群眾的利益受到損害，要以群眾滿意為最終目的。三是強(qiáng)化法紀(jì)觀念，確保資金不出漏洞，要用工作業(yè)績來體現(xiàn)業(yè)務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作涉及 7

面廣、資金多。所有具體從事城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的經(jīng)辦人員思想要端正，態(tài)度要明確，在群眾和政策面前要講原則、講公平，不能在數(shù)據(jù)上弄虛作假，不能搞關(guān)系社保、人情社保。工作中要認(rèn)真細(xì)致、一絲不茍，做到工作上清清楚楚，帳務(wù)上明明白白，自身干干凈凈。要通過嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)格的要求，形成風(fēng)清氣正的工作局面，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作工作高質(zhì)量、高效率的順利進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h委、縣政府將把這項(xiàng)工作列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門績效考核范圍，定期或不定期地組織開展專項(xiàng)督查?？h試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定嚴(yán)格具體的考核辦法，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作進(jìn)展情況，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的要進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不力，行動(dòng)遲緩，影響工作進(jìn)度的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)上級(jí)要求和工作進(jìn)度，對(duì)各村組適時(shí)開展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并認(rèn)真研究解決，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中時(shí)間、集中力量，扎扎實(shí)實(shí)做好群眾發(fā)動(dòng)工作，力爭出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)典型、樹形象。要認(rèn)真總結(jié)前一階段新農(nóng)保工作做法和經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)的做好參保組織工作。尤其是參保率高、工作做的好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要起到先進(jìn)模范作用，戒驕戒躁，繼續(xù)努力。落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)工作上的不足，向好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)責(zé)任心和事業(yè)心，引導(dǎo)群眾 8

踴躍參保，努力提高參保率，確保圓滿完成今年工作任務(wù)。

四、2011年目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，特制定2011年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計(jì)克服困難，做好與各項(xiàng)工作的銜接，保證目標(biāo)任務(wù)得到切實(shí)落實(shí)。

****** 鎮(zhèn)：完成農(nóng)村人口 人，城鎮(zhèn) 人； ******鄉(xiāng)：完成農(nóng)村人口 人，城鎮(zhèn) 人； ******鄉(xiāng)：完成農(nóng)村人口 人，城鎮(zhèn) 人； ****** 鄉(xiāng)：完成農(nóng)村人口 人，城鎮(zhèn) 人； ******鄉(xiāng)：完成農(nóng)村人口 人，城鎮(zhèn) 人； ******鄉(xiāng)：完成農(nóng)村人口 人，城鎮(zhèn) 人； ******鄉(xiāng)：完成農(nóng)村人口 人，城鎮(zhèn) 人； ****** 鄉(xiāng)：完成農(nóng)村人口 人，城鎮(zhèn) 人； ****** 鄉(xiāng)：完成農(nóng)村人口 人，城鎮(zhèn) 人； “群眾利益高于一切”。開展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作使命光榮，責(zé)任重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實(shí)把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，按照這次會(huì)議的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)我縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，為加快******發(fā)展新進(jìn)程做出更大的貢獻(xiàn)。