第一篇：農(nóng)業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范行政執(zhí)法思考意見

各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬各單位：

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法行政的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)部門實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重要性和緊迫性

近年來，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管

部門認(rèn)真貫徹以法治農(nóng)的要求，不斷加大工作力度，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得了一定的成效，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系初步建立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍初具規(guī)模，在農(nóng)資打假、毒鼠強(qiáng)和高毒高殘留農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實(shí)力和效率；有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；有利于提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員專職化從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。

但就目前運(yùn)行的情況看,仍存在著不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散，權(quán)責(zé)不明確，管理體制不順，形成不了合力；二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面向廣大農(nóng)村、面向城鄉(xiāng)市場(chǎng)，牽涉面廣，執(zhí)法難度大；三是工作經(jīng)費(fèi)短缺，條件差、執(zhí)法裝備落后，制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的深入開展。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，意義重大。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為主線，整合執(zhí)法資源，改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法合力，完善配套制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，在全市建立起職能集中，管理規(guī)范，層級(jí)協(xié)調(diào)，上下一致，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，逐步形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效廉潔的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制化軌道，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍和主要職責(zé)

（一）執(zhí)法主體：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門。

（二）執(zhí)法范圍：凡法律法規(guī)和規(guī)章明確以農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，均屬農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍。主要是：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村經(jīng)營管理、基本農(nóng)田保護(hù)等。

《植物檢疫條例》授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法。

（三）職能劃分：

1、市級(jí)和各縣（市）區(qū)成立的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支（大）隊(duì)是專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，代表農(nóng)業(yè)局在各自轄區(qū)范圍內(nèi)行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，集中對(duì)外行使法律、法規(guī)有關(guān)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的所有行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制。

2、下屬具有行政管理職能的植保植檢站、種子管理站、土壤肥料工作站、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站按照法律法規(guī)的規(guī)定行使行政監(jiān)督檢查權(quán)。

3、行政許可、行政確認(rèn)、法律法規(guī)規(guī)定的從事農(nóng)資經(jīng)營上崗培訓(xùn)和考試工作統(tǒng)一由局屬法規(guī)科作出。

（四）職責(zé)劃分：

1、法規(guī)科負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查督促農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，承辦聽證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴，審查執(zhí)法大隊(duì)辦理的行政處罰案件。

2、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)本局的行政處罰和行政強(qiáng)制行政行為，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法工作及隊(duì)伍建設(shè)，查處跨縣或縣、區(qū)執(zhí)法大隊(duì)移送需由市執(zhí)法支隊(duì)查處的案件，以及案情復(fù)雜、敏感性強(qiáng)、涉案金額重大的案件。各縣（市）區(qū)執(zhí)法大隊(duì)按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政處罰和行政強(qiáng)制工作。

3、種子管理站負(fù)責(zé)履行農(nóng)作物種子行業(yè)管理和市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)。

4、植保植檢站負(fù)責(zé)履行農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)、植物檢疫。

5、土壤肥料工作站負(fù)責(zé)履行肥料市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)。

6、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站負(fù)責(zé)履行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)職責(zé)。

7、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理、監(jiān)督管理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)職能。

四、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為

（一）協(xié)調(diào)配合，形成合力。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂和下達(dá)年度工作計(jì)劃、專項(xiàng)執(zhí)法方案，組織指揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)、集中行動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)。階段性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和方案，統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。各站在自

己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定主動(dòng)開展工作，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，各職能站可以獨(dú)立進(jìn)行檢查，也可由執(zhí)法支隊(duì)協(xié)調(diào)有關(guān)職能站統(tǒng)一進(jìn)行檢查，涉及到違法行為的行政處罰統(tǒng)一由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法定程序報(bào)批和實(shí)施，行政處罰文書檔案由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整理保存。各單位要在農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，上下統(tǒng)一，形成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作合力。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各站農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多為農(nóng)業(yè)科技干部，對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不多，執(zhí)法技能不高，必須加大法律法規(guī)知識(shí)及執(zhí)法技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。一是組織參加市級(jí)各種法制知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，通過考核，領(lǐng)取由云南省法制辦核發(fā)的《行政執(zhí)法證》，持證上崗；二是邀請(qǐng)法律專家或由法規(guī)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案技能培訓(xùn)，提高全體執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識(shí)的實(shí)際辦案水平；三是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。執(zhí)法人員要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平；四是開展執(zhí)法案例分析和執(zhí)法案卷評(píng)查，從案例案卷中吸取經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到邊辦案邊學(xué)習(xí)邊提高的目的；五是培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為年度考核和職務(wù)晉升的依據(jù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法人員行為。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)行政處罰文書制作規(guī)范》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立農(nóng)業(yè)部門良好的執(zhí)法形象，做到有令必行，有禁必止。既要勇于執(zhí)法，又要依法辦事，不違法，不越權(quán)，克服和糾正執(zhí)法中的隨意性。堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要等不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為。

（四）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《執(zhí)法文書統(tǒng)一制作規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)程序規(guī)定，遵守行政執(zhí)法行為成立要件的必經(jīng)程序。案件受理、審查、傳詢、通知、調(diào)查取證、作出處理決定、告知、執(zhí)行等程序要嚴(yán)格依法辦理，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，凡有參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為的不得參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

（五）堅(jiān)持制度，嚴(yán)格罰沒款收支管理。堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“罰繳分離”和“收支兩條線”的財(cái)經(jīng)管理制度。執(zhí)法過程中的罰沒款，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)截留、挪用或支配罰沒款項(xiàng)，違者將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（六）完善制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市農(nóng)業(yè)局《首問責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《過錯(cuò)追究制》等七項(xiàng)制度，建立重大行政處罰案件集體討論和報(bào)告制度、違法行為立案申報(bào)、行政處罰、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、錯(cuò)案追究制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，形成辦案制度、辦案程序、行為規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督，使全市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制軌道。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有效開展

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門重要的、基本的職能。各縣市（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作為依法行政的核心內(nèi)容，列入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心安排，積極實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入執(zhí)法第一線，調(diào)查研究并協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中存在的問題，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，建立法制工作與日常管理相結(jié)合的有效工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基礎(chǔ)性建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)性建設(shè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極爭取財(cái)政等有關(guān)部門的支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的投入，中央財(cái)政部從2003年已經(jīng)設(shè)立“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管”科目（編號(hào)為070108），以保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平，改善執(zhí)法條件，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)各類違法行為的快速反應(yīng)能力和打擊能力。要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，改變重突擊檢查輕規(guī)范管理、重市場(chǎng)檢查輕源頭監(jiān)管、重行政處罰輕法律法規(guī)宣傳教育、重外部監(jiān)管忽視自身內(nèi)部管理的思想，從源頭抓起，從長效管理入手，做到標(biāo)本兼治，重在治本。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制考核。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》有關(guān)精神，進(jìn)一步健全和完善以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，并建立權(quán)責(zé)相當(dāng)、職責(zé)結(jié)合的工作責(zé)任約束機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法考評(píng)制度，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展。

第二篇：市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見

市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見

滬府發(fā)〔2010〕21號(hào)

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，是提高政府依法行政能力、率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

自2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來，本市依法行政工作取得了明顯進(jìn)展，特別是在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做出了積極努力，行政執(zhí)法能力和效率得到了提升。為適應(yīng)在開放、透明和信息化的條件下，實(shí)現(xiàn)把上海建設(shè)成為“法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標(biāo)，必須進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的公信力?，F(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作提出如下意見：

一、不斷提高規(guī)范執(zhí)法公正執(zhí)法的意識(shí)和能力

（一）牢固樹立正確的執(zhí)法理念。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)依法行政提出的基本要求，行政執(zhí)法單位和人員在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹立以下理念：

——職權(quán)法定。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，在法定職權(quán)范圍內(nèi)積極履行職責(zé)，做到行政執(zhí)法“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”。

——程序正當(dāng)。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，方便公民、法人和其他組織；遵循公開原則，除涉及國家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開；保證執(zhí)法手段的合法、正當(dāng)，通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

——保護(hù)合法權(quán)利。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，保護(hù)行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與行政相對(duì)人合法權(quán)益保障之間的平衡，做到執(zhí)法措施必要、執(zhí)法手段適當(dāng)，將對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的影響降到最低。

——教育指導(dǎo)為先。對(duì)違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。

——權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信原則，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法糾正；對(duì)有過錯(cuò)的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任。行政執(zhí)法給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。

（二）健全行政執(zhí)法人員全員培訓(xùn)制度。對(duì)全市行政執(zhí)法人員開展多層次、全方位的行政執(zhí)法培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、依法行政理念、法律知識(shí)和執(zhí)法能力。行政執(zhí)法培訓(xùn)可以邀請(qǐng)法律專家、法官與行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)講授法律知識(shí)、解讀法律法規(guī)、研討行政執(zhí)法案例等，并建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果登記制度。

——行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人依法行政意識(shí)和能力培訓(xùn)。市、區(qū)縣行政學(xué)院在兩年內(nèi)組織一輪行政執(zhí)法單位及其下屬各執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的依法行政專題培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市、區(qū)縣行政學(xué)院）

——行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)。市政府法制機(jī)構(gòu)組織編制新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱，部署在崗行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)，并定期抽查行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)情況。市級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員，開展基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)；區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣所屬的行政執(zhí)法單位和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員，開展基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市級(jí)行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)）

——行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。市級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員開展專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施情況報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市級(jí)行政主管部門）

二、明確界定行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（三）嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”方案予以明確。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法主體名錄及其調(diào)整情況向社會(huì)公告，并報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（四）完善聯(lián)合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。兩個(gè)以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法的，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原行政執(zhí)法單位不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（五）規(guī)范委托執(zhí)法行為。行政執(zhí)法單位依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)。受委托組織應(yīng)當(dāng)向委托單位定期報(bào)告行政執(zhí)法情況，并接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法單位名義實(shí)施行政執(zhí)法，并不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（六）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。新上崗行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)；在崗行政執(zhí)法人員必須在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。禁止無執(zhí)法證件的人員行使行政執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（七）推行行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的行政處罰規(guī)定、法定條件不夠具體的行政許可規(guī)定，市級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對(duì)待行政相對(duì)人、參照先例、必要適度等基本要求，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)縣行政執(zhí)法單位行使行政裁量權(quán)的情況加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：市級(jí)行政主管部門）

（八）建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法過程中對(duì)管轄區(qū)域、管理事項(xiàng)、執(zhí)法銜接和配合、執(zhí)法依據(jù)適用等發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)遵循合理配置行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。

——明確行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)主體。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同區(qū)縣行政執(zhí)法單位之間因管理區(qū)域等問題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及某一綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法單位之間因管理事項(xiàng)分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市或者區(qū)縣政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法單位在具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章過程中發(fā)生的行政執(zhí)法爭議，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法單位之間因管理職能交叉產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市或者區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的有關(guān)部門）

——健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)程序。行政執(zhí)法單位之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，爭議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)，并就協(xié)調(diào)一致的意見形成會(huì)議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；自行協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定由某個(gè)行政執(zhí)法單位先負(fù)責(zé)執(zhí)法，該行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。（責(zé)任單位：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的有關(guān)部門）

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序

（九）梳理和公開行政執(zhí)法事項(xiàng)與依據(jù)。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行梳理，通過政府網(wǎng)站等途徑公布，并及時(shí)更新。市級(jí)行政執(zhí)法單位和區(qū)縣政府實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)及其調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案；區(qū)縣級(jí)行政執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)及其調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（十）規(guī)范和公開行政執(zhí)法流程。市級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確不同類型行政執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時(shí)更新。行政執(zhí)法操作指南應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法單位的辦公場(chǎng)所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布。行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法操作指南，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（十一）完善執(zhí)法告知制度。行政執(zhí)法單位實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)以及行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)行政相對(duì)人放棄依法享有的權(quán)利。行政執(zhí)法單位受理行政審批申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性告知行政相對(duì)人辦事程序以及需提交全部材料的目錄。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（十二）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法單位在收集違法證據(jù)過程中，應(yīng)當(dāng)力求證據(jù)材料客觀、真實(shí)，不得偽造、隱匿證據(jù)，不得以不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（十三）實(shí)施分類分步執(zhí)法。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。對(duì)可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等的違法行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為。對(duì)情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時(shí)消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，并進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（十四）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法、行政許可法等法律規(guī)定，保障行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。探索重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件的公開聽證制度，行政執(zhí)法單位在作出決定前，應(yīng)當(dāng)公開聽取、收集行政相對(duì)人以及利害關(guān)系人的意見。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（十五）推行重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件審查制度。對(duì)行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)行政主管部門的法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、行政裁量等進(jìn)行法律審查，并出具法律審查意見；對(duì)事實(shí)不清或者證據(jù)不充分的，應(yīng)當(dāng)建議補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件的處理，由行政執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人集體討論決定。（責(zé)任單位：各級(jí)行政主管部門、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（十六）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。市級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，并報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，并在行政執(zhí)法案件辦結(jié)后，及時(shí)將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)資料等整理入卷，歸檔保存。（責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法單位、市政府法制機(jī)構(gòu)）

（十七）推進(jìn)行政執(zhí)法結(jié)果公開制度。對(duì)與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對(duì)公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法結(jié)果信息，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)予以公開。市級(jí)行政執(zhí)法單位可以通過情況通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，及時(shí)公布有重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法案件辦理情況。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（十八）加強(qiáng)收費(fèi)和罰沒收入的管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定全額上繳國庫或者財(cái)政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

四、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督

（十九）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督。通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理行政復(fù)議案件等途徑，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。

——執(zhí)法案卷評(píng)查制度。市級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法案件事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、處理決定是否適當(dāng)?shù)确矫?，?duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見。市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，指出行政執(zhí)法過程中存在的問題。行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核。（責(zé)任單位：市級(jí)行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)）

——行政執(zhí)法監(jiān)督建議書制度。市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)以及市級(jí)行政主管部門在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為存在瑕疵的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，指出行政執(zhí)法過程中存在的問題，并提出整改建議。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議書規(guī)定的期限內(nèi)書面報(bào)告整改情況。（責(zé)任單位：市級(jí)行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)）

——行政復(fù)議制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該行政行為或者確認(rèn)該行政行為違法，并可以出具書面整改建議，由被申請(qǐng)的行政執(zhí)法單位在規(guī)定期限內(nèi)書面報(bào)告整改情況。市級(jí)行政機(jī)關(guān)承辦行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議案件情況，并組織編寫典型案例，指導(dǎo)行政執(zhí)法活動(dòng)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)）

（二十）加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等資金的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位違反財(cái)政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，并推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。（責(zé)任單位：各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)）

（二十一）自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)積極配合各級(jí)人大常委會(huì)做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；對(duì)人大代表提出的質(zhì)詢案，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查并給予答復(fù)；行政機(jī)關(guān)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者行政執(zhí)法單位調(diào)查處理重大案件時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與檢查或者調(diào)查；區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會(huì)廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見，向同級(jí)人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。（責(zé)任單位：區(qū)縣人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（二十二）自覺接受司法監(jiān)督。行政執(zhí)法單位對(duì)法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對(duì)重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自覺履行法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)法院的司法建議書。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（二十三）注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)行政主管部門和行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)通過開展社會(huì)評(píng)議，開通熱線電話、網(wǎng)上信箱等途徑，接受社會(huì)監(jiān)督；切實(shí)保障人民群眾對(duì)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為舉報(bào)、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評(píng)與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：各級(jí)行政主管部門、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

（二十四）完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。市和區(qū)縣人事部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定行政執(zhí)法單位評(píng)議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。市級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員評(píng)議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。市和區(qū)縣政風(fēng)測(cè)評(píng)部門應(yīng)當(dāng)將與公民、法人和其他組織關(guān)系密切，人民群眾關(guān)注度高的行政執(zhí)法單位作為重點(diǎn)測(cè)評(píng)對(duì)象，每年進(jìn)行一次政風(fēng)測(cè)評(píng)；對(duì)其他行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)至少每5年進(jìn)行一次測(cè)評(píng)。（責(zé)任單位：各級(jí)人事部門、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、市級(jí)行政主管部門）

（二十五）健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制。行政主管部門和行政執(zhí)法單位對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、各級(jí)行政主管部門、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見的實(shí)施方案和具體措施；市政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保本意見全面、有效實(shí)施。

上海市人民政府 二○一○年六月七日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作 為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，更好地為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供保障，努力把行政執(zhí)法工作提高到新的水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作的認(rèn)識(shí)。行政執(zhí)法是一項(xiàng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)政的重要組成部分。為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供全額經(jīng)費(fèi)保障，是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。縣政府及其部門要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作的重要性和緊迫性，按照國務(wù)院《綱要》和《決定》要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法提供有力保障?？h政府要按照“收支脫鉤、全額保障”的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極克服財(cái)力困難，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障與自身組織的收入完全脫鉤，確保行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障水平與行政執(zhí)法工作需要基本適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上努力做到行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增加逐步增長。

二、充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算對(duì)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障作用。縣政府及其部門要將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)作為公用經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，納入年初財(cái)政預(yù)算，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化預(yù)算管理。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)，必須納入財(cái)政預(yù)算全額保障；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)日常辦公、執(zhí)法辦案所需的公用經(jīng)費(fèi)，必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額保障；對(duì)裝備和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)地方財(cái)力和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)際需求，盡可能納入財(cái)政預(yù)算予以安排；對(duì)偵破大要案件和處置突發(fā)事件等經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專項(xiàng)報(bào)批、重點(diǎn)保障。要堅(jiān)持行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障向基層執(zhí)法單位傾斜，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先落實(shí)安排基層執(zhí)法單位執(zhí)法經(jīng)費(fèi)；安排給基層執(zhí)法單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得截留克扣和擠占挪用。要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算到位率，不得將支出安排與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰沒款和規(guī)費(fèi)收入掛鉤，真正從源頭上保證行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的足額安排和按標(biāo)準(zhǔn)保障。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)提高資金使用效益。

三、嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費(fèi)和罰沒款收支兩條線制度。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰是國家法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，罰沒款和規(guī)費(fèi)收入是政府財(cái)政收入的組成部分?？h政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，嚴(yán)禁截留、挪用行政性收費(fèi)和罰沒款項(xiàng)，嚴(yán)禁向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)或變相下達(dá)罰沒款指標(biāo)，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)行

政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，做到當(dāng)罰則罰、應(yīng)收盡收、按時(shí)上繳。各行政執(zhí)法部門不得向公民、法人和其他組織違法收取應(yīng)當(dāng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)行政執(zhí)法費(fèi)用。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作的監(jiān)督檢查?？h政府及其部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化檢查督促，確保行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真抓好落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題?？h財(cái)政局、縣法制辦要對(duì)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況定期進(jìn)行督促檢查，年終與依法行政考核一起進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。對(duì)年初行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不足或違反規(guī)定搞“收支掛鉤”的地方，在依法行政考核評(píng)比中不得評(píng)為合格單位，對(duì)違反規(guī)定下達(dá)罰沒款指標(biāo)、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作方案

根據(jù)省交通廳《關(guān)于2007年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)選題立項(xiàng)的批復(fù)》（閩交糾風(fēng)辦箋[2007]12號(hào)）要求,針對(duì)運(yùn)政執(zhí)法過程中存在的一些執(zhí)法不規(guī)范的具體問題，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

針對(duì)運(yùn)政、路政執(zhí)法過程中存在部分執(zhí)法人員未能嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序、調(diào)查取證不全面、自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、法律文書填寫不規(guī)范等問題，進(jìn)一

步加強(qiáng)法律法規(guī)教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，防止以罰代管和其它簡單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，樹立交通部門執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，實(shí)現(xiàn)文明、規(guī)范的執(zhí)法目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)解決在辦案過程重實(shí)體、輕程序，自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，部分運(yùn)政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精等問題。

三、整改措施

（一）提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是努力提高全體執(zhí)法人員對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持嚴(yán)格管理與依法行政并重，程序合法與實(shí)體合法并重，使依法行政工作適應(yīng)民主法制建設(shè)對(duì)交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法經(jīng)營，保證道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。一是通過教育、培訓(xùn)等多種形式，不斷提高交通隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理素質(zhì)。二是嚴(yán)格執(zhí)法制度，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)錯(cuò)案追究制，進(jìn)一步改變工作作風(fēng)，切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，防止以罰代管和其它簡單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是自覺接受上級(jí)黨委、政府、有關(guān)職能機(jī)關(guān)、輿論媒體和群眾的監(jiān)督，及時(shí)了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到聽民聲，解民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。二是按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的方法，認(rèn)真處理執(zhí)法投訴的來信和來訪，傾聽群眾的意見、建議和要求，接受群眾對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。三是根據(jù)《福建省交通行政處罰聽證程序規(guī)定》第二條規(guī)定，進(jìn)一步建立聽證制度。四是開展督查工作。局紀(jì)檢、市運(yùn)管局、路政分局，針對(duì)運(yùn)政、路政管理活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，開展不定期明查暗訪，經(jīng)常組織人員到各所、站和執(zhí)法一線進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》，規(guī)范應(yīng)用自由裁量權(quán)。完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能分離制度，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》，對(duì)較為復(fù)雜、影響較大的行政處罰案件在處罰決定時(shí)，采取執(zhí)法機(jī)關(guān)集體研究進(jìn)行決定，準(zhǔn)確、合理應(yīng)用交通行政處罰自由裁量權(quán)，確實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、責(zé)任部門

漳州市運(yùn)管局及各縣運(yùn)管所、漳州市公路局路政分局及各縣路政所。

五、工作計(jì)劃安排

（一）承諾整改階段（2007年9月至10月）：廣泛征求管理服務(wù)對(duì)象的意見，查擺問題，分析原因，將工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和整改措施面向社會(huì)公開。

（二）落實(shí)措施階段（2007年10月至12月）：明確整改目標(biāo)和內(nèi)容，落實(shí)整改單位和責(zé)任人及整改時(shí)限要求。11月份組織全體運(yùn)政、路政執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《道路運(yùn)輸條例》、《交通行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平；12月份結(jié)合全市開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查活動(dòng)，對(duì)各縣（市、區(qū)）運(yùn)管所、路政所的執(zhí)法工作情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行通報(bào)，督促整改。同時(shí)組織對(duì)典型案例進(jìn)行研討，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)使用和法律文書填寫。

（三）督查反饋階段（2008年1月至2月）：通過組織民評(píng)代表明查暗訪、召開管理服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、向有關(guān)方面發(fā)放評(píng)議表等形式，檢查整改措施的落實(shí)情況，督促整改不到位的單位和個(gè)人限期整改，同時(shí)將整改工作情況和整改效果向上級(jí)糾風(fēng)部門報(bào)告，通過各種形式向全社會(huì)公開。

第五篇：如何進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)

如何進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)

慶云縣食品藥品監(jiān)管局 丁黎明

藥品監(jiān)督管理部門作為政府的職能部門，負(fù)有確保人民用藥安全及醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要職責(zé)。而其職能的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在查處醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)違法違規(guī)行為。為使藥品監(jiān)督管理部門履行好這一職責(zé)，國家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)。當(dāng)前的實(shí)際工作中還確實(shí)存在著很多問題，藥品執(zhí)法人員受地方保護(hù)主義干擾，執(zhí)法難，難執(zhí)法；說情風(fēng)盛行，執(zhí)法不能到位；受地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)影響，違者難以承受；極少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)低，有隨意減免等現(xiàn)象，造成自由裁量隨意性大。從行政自由裁量權(quán)自身“自由”屬性看，存在著職權(quán)濫用的條件，因此，在行政執(zhí)法過程中如何合法、公正地行使自由裁量權(quán)，對(duì)其作一探討，已顯得具有極大的必要性、現(xiàn)實(shí)性和重要性。

為了保證自由裁量權(quán)的行使達(dá)到合法、合理、適當(dāng)?shù)囊?，必須采取有效措施?/p>

一、樹立正確的權(quán)力觀

樹立正確的權(quán)力觀是能否正確地行使人民群眾賦予的權(quán)力，做到立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是關(guān)系政權(quán)興衰的根本性問題；樹立正確的權(quán)力觀，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)依法行政，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。作為公務(wù)員、作為行政執(zhí)法人員，首先，要明確我們手中的權(quán)力是人民賦予的，屬于人民。因此必須利用權(quán)力為人民服務(wù)，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，擺正權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系，把人民授予的

權(quán)力看作盡責(zé)任之權(quán)，盡義務(wù)之權(quán)。其次，在運(yùn)用權(quán)力時(shí)，要堅(jiān)持按原則用權(quán)、按程序用權(quán)，代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)。第三，時(shí)刻牢記：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。

二、完善行政立法

完善行政立法是有效控制自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，增強(qiáng)行政行為的合理性和合法性的重要措施之一。這就需要從源頭上加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制，國家應(yīng)在立法上對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)用的范圍、裁決的幅度、事實(shí)要件的確定標(biāo)準(zhǔn)等做出準(zhǔn)確、科學(xué)的規(guī)定，以便于具體操作起來能夠適度把握，減少主觀隨意性。對(duì)于“5000元以上兩萬元以下罰款”之類過寬過泛的條文應(yīng)具備有效操作性，避免太大的裁量空間，以防濫用。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和制度建設(shè)

要保證自由裁量權(quán)的行使符合法律的授權(quán)目的，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和注重制度建設(shè)?？上驳氖?，目前食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)督工作已經(jīng)擺上重要議程，建立了專門的法制機(jī)構(gòu)，正有效地開展工作。在現(xiàn)階段，可以從建立和完善制度入手，防止自由裁量權(quán)的濫用：一是建立權(quán)力與利益相分離的制度。權(quán)力一旦與利益掛鉤則必然導(dǎo)致執(zhí)法的不公，所以，必須對(duì)權(quán)力與利益進(jìn)行必要的分離，并使之制度化。只有如此，執(zhí)法部門才能公正、無私地進(jìn)行執(zhí)法。二是建立指出事實(shí)根據(jù)的制度。這一規(guī)則要求行政主體在行使自由裁量權(quán)作出行政決定時(shí)，必須指出事實(shí)根據(jù)，沒有事實(shí)根據(jù)，不得作出危及行政相對(duì)人權(quán)益的決定。弄清事實(shí)是行政主體作出決定的前提，先調(diào)查后決定是行政活動(dòng)的基本程序要求。因?yàn)樵谧杂刹昧繖?quán)

領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)面對(duì)的選擇余地、選擇空間本來就較大，加之，行政相對(duì)人處于一種弱勢(shì)地位，如果再不說明任何事實(shí)根據(jù)，那么自由裁量權(quán)可能會(huì)被無休止的濫用。三是建立說明理由的制度。這一規(guī)則要求行政主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須說明作出決定理由，即根據(jù)事實(shí)和法律原則，按照常識(shí)和公理說明和解釋決定適當(dāng)性的理由，同時(shí)對(duì)基于事實(shí)本身特殊性的理由也要一并說明。說明理由可以清楚地顯示出作出行政決定的判斷和推理過程，而通過這些判斷和推理過程，人們便可以明確地對(duì)行政裁量的適當(dāng)性作出評(píng)價(jià)。

四、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度

行政執(zhí)法責(zé)任制是指行政執(zhí)法主體為保障法律、法規(guī)正確、有效地實(shí)施而建立的履行行政執(zhí)法的職責(zé)。它是一種把執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法者個(gè)人責(zé)任聯(lián)系起來的制度，其目的在于提高執(zhí)法人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，保證執(zhí)法質(zhì)量。這一制度對(duì)于確保行政主體正確行使自由裁量權(quán)具有重要的意義。如何做到權(quán)責(zé)一致，一是從制度設(shè)計(jì)上規(guī)范和監(jiān)督制約執(zhí)法行為，實(shí)行立案、調(diào)查、復(fù)核、處罰四個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)分離制度；二是明確責(zé)任，把執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到各職能機(jī)構(gòu)、崗位和人員，避免扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；三是明確隸屬關(guān)系，即在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，由上到下，明確誰對(duì)誰負(fù)責(zé),實(shí)行層級(jí)管理，以免造成行政命令的沖突而使下屬無所適從。

五、加強(qiáng)行政復(fù)議工作

行政復(fù)議是一種由行政相對(duì)人提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的一種行政司法行為。行政復(fù)議是一種規(guī)范化的內(nèi)部的監(jiān)督形式，它具有監(jiān)督范圍廣泛、監(jiān)督程序簡便的特點(diǎn)。它不但可以審查具體行政行為 的違法性，而且可以審查具體行政行為的適當(dāng)性。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量行為不僅可以給予全面的審查，而且可以直接行使變更權(quán)，糾正任何違法和不當(dāng)行為。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，既可以保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效避免和減少行政自由裁量權(quán)的濫用，規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作開展。

二○一○年十月二十日