第一篇：改革以來我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究

改革以來我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究*

黎東升1，劉大集1,2 ,祁春節(jié)

2(1.湖北農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系 湖北荊州 430025;2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院, 湖北武漢430070)

摘要:作為WTO正式成員,我國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn),將更多地來自農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域。市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向和約束作用不斷加強(qiáng)。這就要求作為流動樞紐的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場能在農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮關(guān)鍵性促進(jìn)作用。在考察農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的變遷和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場;變遷;現(xiàn)狀;對策

社會再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、分配、交換(流通)和消費四個環(huán)節(jié)。作為加工業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)，有其獨特的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)產(chǎn)品流通也不同于一般商品流通。經(jīng)過20多年的改革開放，我國已告別短缺經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品已由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年供過于求，以至出現(xiàn)了賣難現(xiàn)象。我國成為WTO正式成員后，面臨國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品流通對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有決定性意義。作為處于主導(dǎo)地位的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的批發(fā)市場，如何變革和發(fā)展，以提高流通效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，值得思考。1我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的歷史演進(jìn)

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是我國交易制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，是隨著農(nóng)業(yè)的商品化、市場化和專業(yè)化發(fā)展應(yīng)運而生的。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由1986年的892家、成交額28.35億元，發(fā)展到1999年的4249家、成交額2715.01億元,其發(fā)展經(jīng)歷了民間自發(fā)形成到政府部門的引導(dǎo)和規(guī)范的過程．在批發(fā)市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，還有選擇性地試辦了部分期貨市場。經(jīng)歷了四個發(fā)展階段（見表1）。

1.1自發(fā)萌芽階段（1978～1984）

改革初期，政府在構(gòu)建家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的同時，主要農(nóng)產(chǎn)品雖仍由政府統(tǒng)購統(tǒng)銷，但調(diào)整并提高了購銷價格，并適當(dāng)?shù)叵鳒p購銷的品種和數(shù)量，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場。政策的實施刺激了農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的恢復(fù)。數(shù)量有限的專業(yè)戶和不同地區(qū)的價格差異，誘發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品販運和流通，從而誕生了首批非主要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場。從全國整體考察，由于國家政策限制，無論就市場數(shù)目和交易的品種、數(shù)量、金額以及價格的放開程度而言，均處于萌芽狀態(tài)。這一時期的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，雖未觸動傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，但為農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化改革奠定了初步基礎(chǔ)。

1.2較快發(fā)展階段（1985～1991）

從１９８５年開始，農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革全面啟動。１９８５年國家宣布廢止業(yè)已實施３０余年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購政策。統(tǒng)購統(tǒng)銷的種類和規(guī)模進(jìn)一步下降，統(tǒng)購統(tǒng)銷方式被合同訂購和議價銷售所取代，市場調(diào)節(jié)的種類和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成了農(nóng)產(chǎn)品流通的”雙軌制”。自由產(chǎn)銷的新興批發(fā)市場取代國營、合作社商業(yè)批發(fā)網(wǎng)絡(luò)而成為主要流通渠道。無論就市場數(shù)目和交易的品種、數(shù)量、金額以及價格的放開程度而論，除極少數(shù)個別產(chǎn)品(如糧食、棉花)外，發(fā)展速度都較快，初步形成批發(fā)市場的雛形?！半p軌制”在相當(dāng)程度上沖破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，從而拉開了農(nóng)產(chǎn)品流通市場化改革的序幕,并為農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化奠定了更進(jìn)一步基礎(chǔ)。

1.3快速過熱發(fā)展階段(1992～1995)

1992年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，農(nóng)產(chǎn)品流動體制的市場化改革全面啟動。改革的核心是“并軌”。除糧食、棉花等極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品外，其他農(nóng)產(chǎn)品的購銷都基本實現(xiàn)了由市場調(diào)節(jié)的新體制。在這一階段，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重點逐步從購銷方式的改革轉(zhuǎn)向市場體系的構(gòu)造。針對1988年以來我國出現(xiàn)的連續(xù)幾年的通貨膨脹，國家提倡“菜籃子”工程，很多地方政府出臺“誰投資誰受益”政策，批發(fā)市場尤其是銷售地批發(fā)市場的建設(shè)出現(xiàn)盲目發(fā)展的局面。* 湖北省教育廳資助項目（2002B00006）

1.4規(guī)范化發(fā)展階段（1996～現(xiàn)在）

1996年前后，一些長期供應(yīng)緊張的少數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品由供不應(yīng)求逐漸變?yōu)楣┣蠡酒胶狻⑦M(jìn)而供過于求。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高，過剩的品種日益增多，最終形成傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品全面性的供過于求。由于流通體制未理順和渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品過剩激發(fā)了地方保護(hù)主義蔓延。人為的市場封鎖和分割，嚴(yán)重阻礙了批發(fā)市場的健康發(fā)展。為此，國家采取了一系列措施對批發(fā)市場進(jìn)行規(guī)范化和整頓，以促進(jìn)批發(fā)市場規(guī)范化發(fā)展。

表1我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展情況

1市場年 份

數(shù)目

比上年增長率%

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

892 1095 1224 1313 1340 1509 1858 2081 2471 3517 3844 4038 4243 4249

--22.8 11.8 7.3 2.1 12.6 23.1 12.0 18.7 42.3 9.3 5.0 5.1 0.1

累計平均--22.8 17.1 13.8 10.7 11.1 13.0 12.9 13.6 16.5 15.7 14.7 13.9 12.8

階段平均11.123.64.8

28.35 50.34 70.59 95.28 115.79 153.09 223.57 347.32 682.09 1422.41 1906.04 2333.40 2869.33 2715.01

--77.6 40.2 34.9 21.6 32.2 46.0 55.4 96.4 108.5 34.0 22.4 23.0-5.4平均增長率%

成交額 億元

比上年增率%

長

累計平均--77.6 57.8 49.8 42.2 40.1 41.1 43.0 48.8 54.5 52.3 49.3 46.9 42.0

階段平均40.174.617.5317.8 459.7 576.7 725.3 864.1 1014.5 1203.3 1669.0 2760.4 4044.4 4958.4 5778.6 6762.5 6389.8

--44.7 25.5 25.8 19.1 17.4 18.6 38.7 65.4 46.5 22.6 16.5 17.0-5.5

平均增長率%

平均每市成交額萬元

比上年增率%

長

平均增長率% 累計平均--44.7 34.7 31.7 28.4 26.1 24.8 26.7 31.0 32.7 31.6 30.2 29.0 25.6

26.141.312.1 階段平均

1資料來源：《中國工商管理年鑒》歷年各卷；1993年以前數(shù)據(jù)引自徐柏園、李蓉《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場研究》第14頁，中國農(nóng)業(yè)出版社，1995年8月第一版。表中各增長率指標(biāo)由筆者計算。平均增長率指標(biāo)中的“累計平均”增長率的計算以1986年的數(shù)據(jù)為基期。

2我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1交易規(guī)模過小，批零兼營，流通效率低，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)

造成平均每市成交額過小的原因有三：一是地區(qū)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后；二是地方保護(hù)主義的局部利益導(dǎo)致市場分割而盲目無序擴(kuò)建、新建批發(fā)市場，造成過度競爭；三是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小。由于農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)換率低，批零差價沒有適當(dāng)拉開，批零兼營，缺乏現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運作規(guī)范和高效性。

2.2經(jīng)營設(shè)施簡陋，交易手段落后，不符合國際慣例

絕大多數(shù)批發(fā)市場的經(jīng)營設(shè)施簡陋且不配套，尤其缺乏儲藏、保鮮設(shè)施。交易方式以即期現(xiàn)貨交易為主，大多采用一對一的對手交易。拍賣成交甚少，遠(yuǎn)期合約交易更少。倉單交易僅限于期貨市場且非常有限。由于有關(guān)期貨監(jiān)管法律法規(guī)不健全，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易風(fēng)險事故頻出，國家于1994年和1998年兩次進(jìn)行治理整頓，期貨品種大為減少，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場日益萎縮。因此，必須探索規(guī)范且符合國際慣例的交易方式。2.3經(jīng)營管理理念滯后，服務(wù)功能單一

批發(fā)市場管理者的“管理就是服務(wù)”經(jīng)營理念淡薄，缺乏品牌觀念。規(guī)范化的現(xiàn)代批發(fā)市場應(yīng)

具有物質(zhì)集散、價格生成、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)引導(dǎo)、產(chǎn)品促銷、產(chǎn)業(yè)帶動等七大功能。我國目前的服務(wù)功能仍停留在大集貿(mào)市場的初級階段。即使引進(jìn)諸如運輸、銀行、保險等服務(wù)機(jī)構(gòu)，但并不具備較為完善的配套功能。根本原因還是農(nóng)業(yè)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度低，不能形成達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的有效需求。

2.4地區(qū)布局不合理，缺乏科學(xué)論證和統(tǒng)一規(guī)劃

主要表現(xiàn)在東部與西部、產(chǎn)地批發(fā)市場與銷地批發(fā)市場的建設(shè)布局差異上。2.5信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理滯后，信息傳播渠道不暢

由于信息網(wǎng)絡(luò)隸屬于不同的地區(qū)和部門，資源不能共享，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為全國最大的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)部信息網(wǎng)存在的明顯缺陷有二：一是信息的采集面不廣，大量的信息收集不上來；二是信息的傳播渠道不暢。2.6經(jīng)營服務(wù)價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有待加長

由于經(jīng)營觀念滯后，大部分批發(fā)市場的經(jīng)營管理仍停留在初級階段，未將經(jīng)營服務(wù)的鏈條向批發(fā)市場的兩頭延伸，未實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)換增值率低，經(jīng)營效益低。

3我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)一步發(fā)展的對策和建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律體系建設(shè)

借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的成功的歷史經(jīng)驗（如日本），并結(jié)合我國批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀和特點，盡快制定既適合我國國情又向國際慣例過度的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，對批發(fā)市場的規(guī)劃布局、開辦、規(guī)模、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能、軟硬件設(shè)施、交易者限制條件、交易規(guī)則、批發(fā)市場的公益性等作出明確規(guī)定，將市場建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道。根據(jù)市場發(fā)展的日臻成熟，及時修訂和完善各項法規(guī)。批發(fā)市場實行企業(yè)化運作。將銷地批發(fā)市場建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)可能的輻射范圍、物流量大小與交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)論證、合理布局；對產(chǎn)地批發(fā)市場，必須采取與銷地批發(fā)市場有所區(qū)別的政策，應(yīng)由地方政府直接主持建設(shè)，并將其作為農(nóng)業(yè)的主要基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，從政策上予以扶持。加強(qiáng)對交易主體交易行為的管理，使市場走向健康發(fā)展的軌道。3.2加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場企業(yè)的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理的原則，對批發(fā)市場進(jìn)行股份制改造，從而使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的產(chǎn)權(quán)組織。只有明晰的產(chǎn)權(quán)，才能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的保障，激勵和促成交易的功能。深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司控股的布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場創(chuàng)建的“布吉模式”——即運作“企業(yè)辦市場”進(jìn)行組織創(chuàng)新；推行“企業(yè)管市場”進(jìn)行管理創(chuàng)新；推進(jìn)“市場企業(yè)化”進(jìn)行制度創(chuàng)新等方面值得借鑒并加以完善。3.3積極培育市場主體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人制度，提高農(nóng)戶入市的組織化程度

培育和塑造成熟的市場主體是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)鍵。首先，要使農(nóng)戶盡快成長為成熟的市場主體，使其生產(chǎn)經(jīng)營完全以市場為導(dǎo)向。其次，發(fā)展市場中介組織，提高農(nóng)戶參與流通的組織化程度。重點發(fā)展屬于農(nóng)民自己的能真正代表和保護(hù)農(nóng)民的利益并為農(nóng)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的流通組織（如農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合銷售社、農(nóng)民協(xié)會等）參與市場競爭。同時，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人制度。政府要在政治上鼓勵、政策上扶持、資金上優(yōu)惠，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。再次，進(jìn)一步深化與“三農(nóng)”有密切聯(lián)系的農(nóng)村供銷合作社體制改革，加快其產(chǎn)權(quán)制度的改革和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)實體，增強(qiáng)其與農(nóng)民利益的聯(lián)系程度，使其在農(nóng)產(chǎn)品流通中真正成為代表農(nóng)民進(jìn)入市場的代理人，發(fā)揮其為“三農(nóng)”服務(wù)的中介、橋梁作用，并壯大自己的經(jīng)濟(jì)實力。只有提高農(nóng)戶的組織化程度，才能提高農(nóng)民在市場中的談判地位和實力，從根本上克服分散的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，從而保護(hù)農(nóng)民利益并降低交易成本。3.4加快配套設(shè)施建設(shè)和市場信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善市場服務(wù)功能

完善市場配套設(shè)施，改善市場服務(wù)，充分發(fā)揮市場功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化是提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)水平、管理水平和營運效益的有效途徑。因此，應(yīng)加快市場的硬件配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該在市場內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品的化肥農(nóng)藥殘留檢驗和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。同時，在軟件設(shè)施方面，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立信息化的交易系統(tǒng)，采用先進(jìn)的電腦系統(tǒng)進(jìn)行管理和運作，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通以及各市場之間的信息交流和共享，形成高度集成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品在線拍賣、訂貨和其他交易服務(wù)。要注意采取措施，確保信息的客觀、準(zhǔn)確、權(quán)威，并且不斷完善農(nóng)產(chǎn)品分級整理、加工包裝、質(zhì)量檢驗、結(jié)算服務(wù)、委托購銷、代理儲運、信息提供、代辦保險等配套服務(wù)功能。3.5建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

參照國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國的實際，建立適合我國國情和有利于WTO框架下農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是國家推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要首段，也是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和組織現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范以及規(guī)范市場的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系主要由三個部分組成：一是政府制定食品安全、工作條件、動植物衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)；二是行業(yè)組織或獨立機(jī)構(gòu)制定大部分技術(shù)、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、包裝等標(biāo)準(zhǔn)大多由拍賣市場、出口商或批發(fā)商根據(jù)產(chǎn)品特性及消費者需求制定。只有建立在標(biāo)準(zhǔn)化體系基礎(chǔ)之上的市場信息，才具有可比性、客觀性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。可以采取兩步走的方法：先制定過度性標(biāo)準(zhǔn)試行。待時機(jī)成熟，再制定和實施符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。3.6創(chuàng)新交易方式，實行拍賣交易，大力發(fā)展遠(yuǎn)期遠(yuǎn)程合約交易

拍賣是指以公開競價的方式，將特定的物品或財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式。拍賣能形成公開、公平、公正的價格，提高經(jīng)營效率，節(jié)約交易成本和體現(xiàn)社會供求關(guān)系。遠(yuǎn)期合約和期貨交易都具有發(fā)現(xiàn)未來價格、回避價格風(fēng)險的獨特功能。鑒于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、合作經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)達(dá)、利用期貨交易回避風(fēng)險較困難的現(xiàn)實，發(fā)展遠(yuǎn)期遠(yuǎn)程合約交易尤為重要，鮮貨農(nóng)產(chǎn)品和具有特殊需要的農(nóng)產(chǎn)品更應(yīng)普遍采用。穩(wěn)步發(fā)展期貨交易對于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)遠(yuǎn)期遠(yuǎn)程合約交易方式的發(fā)展、推進(jìn)國有糧食及棉花等企業(yè)的更為深入而徹底的市場化改革具有重要意義。關(guān)鍵和值得特別注意的是完善有關(guān)期貨監(jiān)管法律法規(guī)制度。同時，充分利用國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)開展電子拍賣、網(wǎng)上在線交易等方式的電子商務(wù)服務(wù)。3.7試行會員制，實行市場準(zhǔn)入制度

一是對申請入市交易的企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營販運大戶、中介組織、經(jīng)紀(jì)人等，由批發(fā)市場的管理機(jī)構(gòu)（如交易委員會）進(jìn)行資格審查認(rèn)定，發(fā)展成為批發(fā)市場會員。會員按市場管理的有關(guān)規(guī)定入市登記，才能進(jìn)行交易（非會員一律不準(zhǔn)入市交易）；二是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度。對入市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測。對信譽好的會員，可以發(fā)放免檢證；對銷售嚴(yán)重不合格產(chǎn)品的會員，提出黃牌警告并給予銷毀產(chǎn)品和一定罰金處罰；對多次銷售不合格產(chǎn)品的會員，取消會員資格，并且將檢測實施結(jié)果在市場公告欄定期張榜公告。3.8強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，建立和完善政府農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金制度

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的社會效益高、企業(yè)效益低，具有社會公益事業(yè)性質(zhì)和符合國家的產(chǎn)業(yè)政策及廣大人民群眾的利益，因此，政府應(yīng)給予政策扶持。因為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的不確定性所引起的農(nóng)產(chǎn)品市場流通活動的風(fēng)險性特別高，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)與銷、供與求之間往往不一致，由此引起一系列價格波動和市場風(fēng)險。政府應(yīng)在新時期的公共財政制度下建立和完善政府農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金制度，并在運用該基金時，通過規(guī)范和科學(xué)的方法和程序，增強(qiáng)和提升制度約束力，使政府農(nóng)場品風(fēng)險基金制度發(fā)揮其調(diào)節(jié)市場波動、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場特別是批發(fā)市場應(yīng)有的作用。3.9延伸批發(fā)市場企業(yè)經(jīng)營服務(wù)價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，拓展批發(fā)市場內(nèi)涵和外延

不斷加強(qiáng)軟硬件配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，不僅提供集散場所，而且開展農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲藏、運輸以及信息傳遞、代理結(jié)算等功能的配套服務(wù)，并進(jìn)一步建立生產(chǎn)基地和加工配送中心，開

辦連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。面對作為WTO成員所帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，批發(fā)市場應(yīng)不失時機(jī)地全方位拓展自身的業(yè)務(wù)：一是向農(nóng)村延伸，發(fā)展產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。通過與農(nóng)民聯(lián)合興辦商品基地，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，穩(wěn)定掌握符合市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貨源。也可通過土地流轉(zhuǎn)途徑，以租賃方式經(jīng)營農(nóng)場或者成片土地發(fā)展種植與養(yǎng)殖實業(yè)，以實現(xiàn)其經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性；二是在開發(fā)先進(jìn)的現(xiàn)代物流系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立農(nóng)副產(chǎn)品配送中心，與大型連鎖超市、倉儲式商場和便利店等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)實行聯(lián)合，為其配送商品；或者批發(fā)市場企業(yè)組織自己發(fā)展連鎖超市，以擴(kuò)大商品流通規(guī)模，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；三是積極發(fā)展倉儲和加工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品的保鮮和加工增值；四是積極開拓進(jìn)取，利用中國作為WTO成員的契機(jī)，通過與國內(nèi)國際兩個市場接軌的“平臺”，有效實現(xiàn)國內(nèi)國外兩種資源的有機(jī)結(jié)合，拓展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，從一定程度上解決我國農(nóng)產(chǎn)品流通問題。這樣可促進(jìn)我國具有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場，并吸引國外土地集約化程度高的價廉質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國，從而實現(xiàn)農(nóng)場品批發(fā)市場企業(yè)的國際化發(fā)展。3.10以資本運作方式實現(xiàn)低成本的規(guī)模擴(kuò)張，塑造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的企業(yè)品牌

根據(jù)WTO規(guī)則，作為成員國的我國，農(nóng)產(chǎn)品市場將逐步全面開放，對外國公司實行國民待遇。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)該在健全管理制度、營造競爭有序的公平交易環(huán)境、提升管理層次、運作手段全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，通過收購、兼并等方式，購并產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、資產(chǎn)狀況優(yōu)良的批發(fā)企業(yè)，以較少的存量資本與外部資本進(jìn)行整合，從而形成跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域乃至建立全國性的巨型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場企業(yè)集團(tuán)，塑造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場企業(yè)的品牌，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，從而為迎接外國農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入我國和跨國公司進(jìn)入我國搶奪農(nóng)產(chǎn)品的市場份額的新挑戰(zhàn)作好充分準(zhǔn)備。參考文獻(xiàn)：

[1]李澤華.我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(6):36--42 [2]畢家美.中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)與發(fā)展方向[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2001,(12):37--

41[3]周穎,井森.我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2001,(10):38--39 [4]陳少群,江華.“布吉模式”應(yīng)對入世挑戰(zhàn)創(chuàng)新探析[J].南方農(nóng)村,2002,(2):18--20 [5]溫思美,羅必良.論中國農(nóng)產(chǎn)品市場的組織制度創(chuàng)新[J].學(xué)術(shù)研究,2001,(1):42--46 [6]王秀杰.我國農(nóng)產(chǎn)品交易方式的比較和選擇[J].中國農(nóng)村觀察,2001,(5):14--21

The Changes, Status Quo andDevelopmentCountermeasures ofChina’sProduceWholesaleMarketplacesLiu Daji1，2,Li Dongsheng1，Qi Chunjie2

（1.Department of Economics and Trade,Hubei Agricultural College, Jingzhou, Hubei 434025, China； 2.College of Economics and Trade,Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei 430070, China）

Abstract:As an official member country of WTO, the challenges that China’s agriculture has to face will increasingly come from produce processing and distribution industries.The guidance and restraint on agriculture from the market will progressively strengthen.It is required that the produce wholesale marketplaces play a critically accelerating role as the distributive pivot in the process of market orientation and industrilization of agriculture.The further development countermeasures after the probe into the changes and status quo of the produce wholesale marketplaces were put forward.Key words:produce wholesale marketplaces;changes;status quo;development countermeasures 聯(lián)系：

電話：***（黎東升）

E-MAIL：dongsli@x263.net

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)狀問題及發(fā)展對策探討[最終版]

商學(xué)院

暑期社會實踐報告

題目: 專業(yè)：市場營銷

班級：08營本

3學(xué)號：姓名：孫奎濤

二0一0年八月二十四日

前言

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入一個新的階段，市場約束對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大，這預(yù)示著批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中的地位和作用將進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，正確地認(rèn)識與分 析當(dāng)前批發(fā)市場的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，對搞活農(nóng)產(chǎn)品流通具有重要的意義。

在日前北京召開的第25屆世界批發(fā)市場聯(lián)合會代表大會上，來自30多個國家的54家批發(fā)市場和國內(nèi)139家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行了充分的交流和展示。這是世界批發(fā)市場聯(lián)合會成立50年來首次在亞洲國家舉行代表大會。中國加入WTO以后，中國與世界各國在農(nóng)業(yè)方面的合作越來越多。2005年外國企業(yè)在中國投資的農(nóng)業(yè)項目達(dá)1058個。在越來越受到世界關(guān)注的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體面前，世界批發(fā)市場聯(lián)合會以及世界最主要的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也看中了中國這個巨大的市場，而對于中國的批發(fā)市場來說，這次以“集團(tuán)軍”形式與世界對話也具有非常重要的意義。中國農(nóng)產(chǎn)品與世界市場的對接并非“首次”，農(nóng)產(chǎn)品出口早已有之，多年來，出口額也在不斷增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006年中國農(nóng)產(chǎn)品累計出口超過300億美元，同比增長 12.7%。然而，這些數(shù)字的背后，卻飽含著中國農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)的酸甜苦辣。近年來農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)壁壘、綠色壁壘、物種壁壘難以計數(shù)。這些壁壘，有很多來自貿(mào)易保護(hù)主義，還有不少與我們難以跟上或不了解國外食品安全與質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，與我們農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、批發(fā)商、出口商等一系列供應(yīng)鏈與世界的技術(shù)、管理水平不適應(yīng)有關(guān)。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）市場規(guī)模獲得前所未有的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，在全國“菜藍(lán)子”工程帶動下，我 國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場迅速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2000年底全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)發(fā)展到 5000多家，其中農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場已有201家，已初步形成了包括蔬菜、海水產(chǎn)品、肉類、花卉、果品、糧油、干雜副食、土特產(chǎn)品等經(jīng)營品種齊全的批發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系，成為農(nóng)產(chǎn)品流 通的主導(dǎo)力量。

（二）市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。我國許多地區(qū)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強(qiáng)市場的硬件建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善市場交易條件。

（三）市場管理和服務(wù)不斷強(qiáng)化。經(jīng)過多年來的建設(shè)和發(fā)展，許多批發(fā)市場已不再僅僅停留 在提供交易場地、功能單一的初級階段，開始向管理規(guī)范化、服務(wù)多功能化發(fā)展，儲運、代 理、結(jié)算、質(zhì)量檢測和信息等綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。例如云南呈貢、安徽毫州、江蘇蘇州 等批發(fā)市場1999年增添了電子結(jié)算項目，內(nèi)蒙古包頭、黑龍江牡丹江等一批批發(fā)市場購置了 儀 器設(shè)備，建立了化驗室，開展蔬菜農(nóng)藥殘留檢測，受到當(dāng)?shù)卣闹匾暫拖M者的好評。

（四）市場影響和輻射半徑逐漸擴(kuò)大。許多市場采取多種形式擴(kuò)大市場影響和知名度，與全 國大市場聯(lián)為一體，從區(qū)域范圍走向全國大流通，特別是通過互聯(lián)網(wǎng)和中央電視臺七頻道、農(nóng)民日報、市場報等大眾傳媒發(fā)布信息，直接面向全國，一些市場形成了“買全國、賣全國 ”的營銷格局。

（五）市場投資和運作方式不斷創(chuàng)新。近年來，越來越多的批發(fā)市場在市場建設(shè)和發(fā)展中，借鑒現(xiàn)代企業(yè)運作方式，改革產(chǎn)權(quán)制度，采用多渠道籌集資金方式，解決了自身發(fā)展的問題。上海曹安、江西樂平、長沙馬王堆、青島撫順路等市場相繼進(jìn)行了股份改造，建立了產(chǎn)權(quán) 明晰、管理規(guī)范的經(jīng)營機(jī)制。深圳布吉、青島撫順路等市場都取得了異地建設(shè)、兼并批發(fā)市 場的成功經(jīng)驗。

（六）我國農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)取得了新的進(jìn)展。1995年農(nóng)業(yè)部率先創(chuàng)建了中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，到2 000年為止，已與200多個影響較大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)了計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，直接和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接 的信息集散點現(xiàn)已超過3000家，采集信息的商品已達(dá)200多個品種，每天能夠收集并發(fā)布上 百種農(nóng)產(chǎn)品的價格，并提供市場供求、預(yù)測分析、產(chǎn)銷動態(tài)等多項信息服務(wù)，對引導(dǎo)產(chǎn)銷、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)揮了日益重要的作用。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在的問題

總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基本形成了全國的批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，市場的面貌也有了明顯 變化。但是，由于我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的歷史不長，仍處在初級階段，與新世紀(jì)農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)，還存在著很多問題。

（一）從布局上看，盲目建設(shè)，缺乏統(tǒng)一布局。在批發(fā)市場建設(shè)上，由于政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)，無序競爭。如一個城市相距不遠(yuǎn)的范圍內(nèi)，多頭管理的批發(fā)市場達(dá)七八個 之多，出現(xiàn)了有場無市的現(xiàn)象；而有些地方，則存在數(shù)量不足、有市無場的問題。據(jù)統(tǒng)計至1999 年6月，我國有1300家現(xiàn)貨商品市場建成未開業(yè)，835家開業(yè)后近三年無成交額。

（二）從形式上看，重銷地市場，輕產(chǎn)地市場建設(shè)。長期以來，我國產(chǎn)地批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施 條件、經(jīng)濟(jì)效益較差，與銷地市場相比，已明顯處于發(fā)展滯后狀態(tài)；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要 相比，更顯得市場的支撐、引導(dǎo)作用嚴(yán)重不足，可以說產(chǎn)地市場已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場體系 中最薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，到1997年底，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總量已發(fā)展到4083個，其中城 市銷地市場1727個，平均每個大中城市7個左右，農(nóng)村產(chǎn)地市場2311個，平均每個縣市區(qū)還 不到1個。

（三）從管理上看，市場管理制度不健全，條塊分割嚴(yán)重。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)、專 業(yè)化分工的發(fā)展雖然促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通，但是傳統(tǒng)的條塊分割、地區(qū)封鎖、長途運輸 中的亂收費仍然不時阻礙農(nóng)產(chǎn)品的正常流通。不僅如此，政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理制度 和市場內(nèi)部管理制度也都不健全，國家尚沒有一部有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律法規(guī)，有些地 方采用粗放式管理，批發(fā)市場上欺行霸市、哄抬物價、強(qiáng)買強(qiáng)賣等大量違法現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）從功能上看，市場交易規(guī)模小、交易設(shè)施簡陋、配套服務(wù)落后。我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批 發(fā)市場交易規(guī)模小，只有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易規(guī)模大。例如，深圳市布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市 場經(jīng)營全國27個?。ㄊ校?000多種主要農(nóng)產(chǎn)品。1996年，深圳市布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品銷 售額達(dá)68.8億元，而同期全國平均農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易額僅為1732萬元。大多數(shù)市場仍是 露天市場，有的甚至地面都沒有全部硬化，市場設(shè)施不完備，倉儲、制冰燈基本配套設(shè)施嚴(yán) 重不足，其統(tǒng)一結(jié)算、信息傳遞、價格形成、運輸、保管、包裝、加工、配送等各種輔助性 功能很薄弱。

（五）從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上看，信息傳遞滯后，網(wǎng)絡(luò)利用率低。目前提供市場信息的各種渠道，如 “全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)”等發(fā)揮了較好的作用，但從總體上看，一是對于全國大市場 來說，信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不能得到信息的指導(dǎo)。二是信息渠道不暢通，有的到不了鄉(xiāng)村基層，使眾多的龍頭企業(yè)、種植戶和運銷大戶對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)不甚了解。

三 是 信息質(zhì)量不高，信息包含的要素不全、不準(zhǔn)確。四是信息滯后，即時信息十分短缺。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的對策建議

（一）完善批發(fā)市場的布局規(guī)劃。各地方政府應(yīng)對批發(fā)市場進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中審批，盡快 改 變目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場各自為政、多頭管理、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的局面。銷地批發(fā)市場應(yīng)納 入城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)可能的輻射范圍進(jìn)行布局。產(chǎn)地批發(fā)市場必須采取與銷地市場有 所區(qū)別的政策，由地方政府直接主持建設(shè)，并把產(chǎn)地市場作為農(nóng)業(yè)的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施和公 益性事業(yè)對待。

（二）探索組建企業(yè)化的批發(fā)市場。組建企業(yè)化的批發(fā)市場，有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從 而使企業(yè)能夠成為自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的產(chǎn)權(quán)組織。崛起于80年代后 期的深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司，經(jīng)過十幾年的努力，該公司以組建和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為 主線，著眼于大市場與大流通的“大而專”的經(jīng)營目標(biāo)，已經(jīng)發(fā)展為一個集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加 工、包裝、儲藏、運輸以及現(xiàn)貨批發(fā)、拍賣、直銷、配送、進(jìn)出口貿(mào)易等多功能縱向一體化 的營運體系，率先實現(xiàn)了三大創(chuàng)新（企業(yè)辦市場、企業(yè)管市場、市場企業(yè)化）、五大功能

（產(chǎn) 品集散、價格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞、運銷服務(wù)、產(chǎn)地帶動）、三大對接（產(chǎn)地市場與銷地市場對接、農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會化大市場對接、國內(nèi)市場與國際市場對接）的農(nóng)產(chǎn)品流通體制的嶄新模 式，為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制提供了重要的啟迪。

（三）加強(qiáng)我國批發(fā)市場的法規(guī)體系建設(shè)。國家應(yīng)盡快頒布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律或行 政法規(guī)，確定企業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律地位，規(guī)范其組織行為，促進(jìn)這一特殊的流通 型龍頭企業(yè)健康發(fā)展。同時，要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段作用，在市場投資、貸款、稅收、管理費等方面制定相關(guān)政策，并給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（四）加快配套設(shè)施建設(shè)，完善市場服務(wù)功能。完善市場配套設(shè)施、改善市場服務(wù)，是提高 市場建設(shè)、管理水平和市場營運效益的有效途徑。因此，應(yīng)積極支持批發(fā)市場開展電子統(tǒng)一 結(jié)算、組織開展農(nóng)藥殘留和產(chǎn)品質(zhì)量檢測試點、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的分級分類包裝和銷售、發(fā)揮信 息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能作用，以提升市場檔次、改善市場形象。

（五）鼓勵交易方式的變革與創(chuàng)新，穩(wěn)妥推行拍賣制、銷售代理制、配送制和電子商務(wù)。農(nóng) 產(chǎn)品交易方式的創(chuàng)新，可以大大節(jié)省買賣雙方的交易費用，并有利于建立比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系。

在黨和國家的大力支持之下，我國農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)批發(fā)市場也相對的繁榮起來，但也存在許多弊端。我相信隨著改革開放的深入，所有問題都會迎刃而解，我國“三農(nóng)問題”也會得到解決。

第三篇：我國建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

摘要：加入WTO后，中國建筑業(yè)面臨廣闊的發(fā)展空間和更加劇烈的市場競爭。結(jié)合我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀，提出了建筑承包企業(yè)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：WTO 中國建筑業(yè) 發(fā)展對策

Abstract:After China's entry into WTO,its contract building enterprises are faced with extensive developmentspace and stronger market competition.Development

countermeasures of China's contract building enterprisesare presented according to the present situation of our building industry.Key words:WTO;China's building industry;development;countermeasures

2001 年12月 10日，中國成為世界貿(mào)易組織（WTO）的正式成員國。加入WTO，將使我國建筑業(yè)面臨更加廣闊的發(fā)展空間和更加劇烈的市場競爭，對我國建筑承包企業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?？陀^地說，中國建筑業(yè)對國際建筑業(yè)的通用規(guī)則、行業(yè)慣例知之不多，研究不透，這對于中國建筑承包企業(yè)走出國門，參與國際市場競爭是很不利的。而且建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值在國民生產(chǎn)總值（GDP）中所占的百分比為3.11%～6.84%，因此加入WTO后，如何發(fā)展中國建筑承包業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。WTO對中國建筑業(yè)的影響

1.1面臨的挑戰(zhàn)我國承諾加入WTO后 3年內(nèi)允許外商開始成立合資企業(yè)，享受國民待遇，能承攬一些特殊工程，加入WTO后 5年內(nèi)允許外商成立獨資企業(yè)，從而國內(nèi)建設(shè)市場對外開放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。外商憑借在融資能力、技術(shù)裝備和管理水平的優(yōu)勢，將使我國建筑業(yè)企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，如不盡快進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范市場運行秩序，將很難在國際和國內(nèi)兩個市場的競爭中獲得主動權(quán)。

1.2 建筑法律法規(guī)、管理體制與WTO的規(guī)則存在差異我國現(xiàn)行的建筑業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)管理體制與WTO的規(guī)則和國際同行模式存在較大的差異。入世后，我們必須遵守WTO的原則和規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的透明度，公開辦事程序，調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系和改革現(xiàn)行管理體制，使之與WTO的規(guī)定相適應(yīng)，促進(jìn)國內(nèi)建筑企業(yè)的發(fā)展。

1.3面臨的機(jī)遇加入WTO后，我國將自動享有所有締約國之間的最惠國待遇。隨著國內(nèi)外兩個市場的逐步融合，我國的建筑企業(yè)將會獲得更多的向國際工程承包市場和勞務(wù)市場進(jìn)軍的機(jī)會。

2國內(nèi)與國外承包商的競爭力比較

入世后，我國建筑企業(yè)（國外稱承包商）與外國公司之間的競爭是必然的，這種競爭歸根結(jié)蒂是企業(yè)的國際競爭力在起決定性的作用。從國際市場占有率、勞動生產(chǎn)率等方面來看，我國建筑企業(yè)的競爭力是相當(dāng)脆弱的。根據(jù)2001年《工程新聞記錄》的有關(guān)資料表明，全球最大的幾家承包商的國外營業(yè)額部分都幾百倍于我國最大幾家的相應(yīng)部分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了我國上榜公司海外營業(yè)的總和。并且2001年我國對外工程承包合同額僅占國際市場份額的5.6%，在亞洲市場的份額總和也只為17.5%，還未真正涉足市場容量巨大的歐美市場（占國際市場的47.4%）。從表1中的數(shù)據(jù)看出，我國建筑企業(yè)勞動生產(chǎn)率低下已是事實，倘若加入WTO后這樣的情況依然得不到改善，我國的建筑企業(yè)在競爭中必然處于劣勢。

從上可以看出我國建筑企業(yè)存在的核心問題是競爭力不強(qiáng)。國外承包商的優(yōu)勢反映在其承包特點上，主要表現(xiàn)在：①具有咨詢、設(shè)計、設(shè)備材料采購、項目實施管理、開車指導(dǎo)、售后

服務(wù)等綜合功能和建設(shè)項目總承包能力，業(yè)務(wù)涵蓋工程項目建設(shè)的全過程；②組織管理機(jī)構(gòu)科學(xué)、精干、高效，采用國際先進(jìn)模式，對項目實施科學(xué)管理；③具有較強(qiáng)的融資能力或以金融機(jī)構(gòu)為后盾；④跨行業(yè)、跨國經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化，營銷等策略全球化，技術(shù)裝備現(xiàn)代化，項目管理科學(xué)化，低層作業(yè)本地化；⑤采用EPC、BOT等國際通行的經(jīng)營模式拓展業(yè)務(wù)；⑥以系統(tǒng)工程學(xué)、控制論信息論為基礎(chǔ)，采用信息技術(shù)矩陣式項目管理結(jié)構(gòu)，對工程項目的全過程進(jìn)行動態(tài)、量化和進(jìn)度/費用綜合管理和控制；⑦有國際范圍的銷售網(wǎng)和采購網(wǎng)；⑧擁有專利技術(shù)，能反映世界先進(jìn)水平。這些方面恰好是我國的弱點。

3中國建筑承包企業(yè)入世發(fā)展對策

3.1優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

（1）調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面來看，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的有效態(tài)勢應(yīng)是一種形成一批主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，并以大型企業(yè)為核心，大型企業(yè)與眾多中小企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作的分層競爭的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。這也是發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗。因此，加入WTO后，建筑企業(yè)應(yīng)朝著總承包方向發(fā)展，以管理、技術(shù)、資金、知識為經(jīng)營基礎(chǔ)，為業(yè)主提供整體綜合服務(wù)。順應(yīng)這種趨勢，應(yīng)扶持和組建一些大型總承包企業(yè)，重新進(jìn)行資質(zhì)定位。2003年建設(shè)部也下達(dá)了文件，為企業(yè)指明了方向。中小型建筑企業(yè)應(yīng)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，做專做精，從而形成了企業(yè)不同層次的競爭空間，重構(gòu)工程總承包、施工承包、分包（專業(yè)分包、勞務(wù)分包）三大梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)。

（2）規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略。我國擁有世界上最龐大的建筑產(chǎn)業(yè)大軍（建筑業(yè)勞動力占世界的25%），但企業(yè)規(guī)模太小，因此應(yīng)通過企業(yè)的兼并、合作、收購、聯(lián)合、聯(lián)營等形式，造就一批具有競爭力的工程承包集團(tuán)。這樣有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，是資金、人才和技術(shù)的集中和重組。如今一些大型建筑企業(yè)通過不斷地分離改制重組，然后與具有一定資質(zhì)的設(shè)計單位，金融機(jī)構(gòu)，材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)，以及與自己形成互補(bǔ)競爭力的建筑業(yè)企業(yè)（包括國外承包商）結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同參與國際競爭。承包企業(yè)承接到項目后，再通過競標(biāo)把項目分包給各專業(yè)承包商，自己從事承包管理工作。當(dāng)前集中、重組的形式主要有：（1）合并企業(yè)。例如中國石化工程建設(shè)公司的重組（SEI）。1999 年7 月14日，經(jīng)中國石化集團(tuán)公司批準(zhǔn)，原中國石化工程建設(shè)公司、中國石化集團(tuán)北京設(shè)計院、中國石化集團(tuán)北京石化工程公司、中國石化集團(tuán)洛陽工程公司、中國石化集團(tuán)蘭州設(shè)計院和中國石化集團(tuán)勘察設(shè)計院等6個單位進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。重組后的基本模式，以設(shè)計為主體進(jìn)行EPC或 EPCC工 程總承包。（2）銀企合作。如2001年 10月 30日，中建總公司將從中國農(nóng)行得到60億元的綜合授信額度。這60億的授信額度為中建總公司增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，開拓更廣闊的國際國內(nèi)市場提供了強(qiáng)有力的保證，為公司的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。（3）聯(lián)營承包。聯(lián)營承包是國際承建商進(jìn)入新地區(qū)市場或工業(yè)市場時經(jīng)常采取的運作模式。如中國港灣建設(shè)總公司就有成功的實例。以聯(lián)營承包形式和香港承包商承包了地鐵公司香港東區(qū)/籃田隧道及地盤基礎(chǔ)建設(shè)工程（合同金額6.8億港元）。因此可見合并重組、合作、聯(lián)營都是為工程承包管理模式的實施提供了廣闊的發(fā)展空間，也唯有如此才能使工程承包管理模式發(fā)揚光大。

3.2培養(yǎng)復(fù)合型人才國際競爭歸根結(jié)蒂是人才的競爭，根據(jù)國內(nèi)外市場的需要，建筑承包業(yè)需一大批能夠適應(yīng)WTO，開拓國際工程承包市場的技術(shù)和管理人才。他們不僅要懂得工程、管理、經(jīng)濟(jì)、金融、法律和商貿(mào)，還要求有較好的外語水平，熟悉電腦運算和操作。面對國際市場的挑戰(zhàn)，我們唯有正確面對，從長遠(yuǎn)利益著想，重視人才培養(yǎng)工作。

（1）積極利用高校的豐富資源，加設(shè)相應(yīng)專業(yè)，擴(kuò)大本科、研究生的招收量或在高校在校生中挑選外語基礎(chǔ)好的學(xué)生在后期轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，快速培養(yǎng)人才。

（2）重視培訓(xùn)。這是目前我國培養(yǎng)總承包管理人才的有效途徑。大學(xué)生畢業(yè)，擁有基礎(chǔ)與專業(yè)知識，并不能說就是人才，因此要擯棄對學(xué)歷的誤解。象美國通用電氣公司，它不在乎

一個人的畢業(yè)學(xué)校，家庭關(guān)系以及來于哪個國家，重視的是他在工作中的實干能力。因此，人才的培養(yǎng)一定要下放到基層，讓他們充分展現(xiàn)自己的管理才華，另外建立復(fù)合型人才培訓(xùn)機(jī)制，使人才具有跨專業(yè)知識，又有談判索賠、編標(biāo)投標(biāo)和其他組織能力。同時上級主管部門應(yīng)多邀請國際工程專家到我國講學(xué)或采用交流交換機(jī)制以互利互惠為前提，與國際上有關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建立人才交流與培訓(xùn)渠道，使我們獲得先進(jìn)的承包商集成系統(tǒng)的管理方法、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)、技巧等。并且我們還可以引進(jìn)國外人才。象夢龍科技項目管理培訓(xùn)中心、北京啟亞卓越管理顧問公司、國家外專局都是應(yīng)WTO 產(chǎn)生的國內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（3）建立人才激勵機(jī)制。培養(yǎng)人才的目的是充分發(fā)揮他的潛能，為企業(yè)為國家作貢獻(xiàn)。那么，在分配上積極探索有利于穩(wěn)定人才，促進(jìn)人力資源進(jìn)步的制度，從而留住人才，使人才結(jié)構(gòu)合理化，高素質(zhì)化，最終滿足國際工程承包的需求，提高競爭力。

3.3重視科技創(chuàng)新一個企業(yè)是否具有競爭力，科技創(chuàng)新是一個關(guān)鍵問題。企業(yè)的內(nèi)部應(yīng)建立起一套高科技管理機(jī)制，在硬件上能夠承接各種高、大、難、新工程，在軟件上能著眼未來，加大新技術(shù)開發(fā)、知識更新等方面的工作。據(jù)1998年對中國建筑工程總公司、日本的大成建設(shè)、美國的福陸丹尼爾的比較研究發(fā)現(xiàn)，這三家大型企業(yè)雖然營業(yè)規(guī)模相差不遠(yuǎn)，但中建的人均營業(yè)額所表示的勞動生產(chǎn)率與其他兩家相比差距較大，表示效益的利潤以及人均利潤也不可比擬，究其原因，效益之差主要出自承包工程的規(guī)模和技術(shù)難度。由此追溯到我國的承包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，據(jù)有關(guān)分析，我國企業(yè)用于技術(shù)研究與開發(fā)的投資僅占銷售額的0.3%～0.5%。3/4以上的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，并且制度上尚未形成良性創(chuàng)新機(jī)制，而發(fā)達(dá)國家一般占5%～9%左右，有的超過10%，一般企業(yè)也達(dá)3%。因此承包企業(yè)科技創(chuàng)新一要引進(jìn)科技人才；二要自己加大科技創(chuàng)新投入；三要與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)建立好互利互惠關(guān)系，使資源共享，有效解決科技創(chuàng)新難題，提高我國承包商的國際競爭力和知名度。

3.4管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用，是建筑企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，提高競爭力的一種全新的手段。計算機(jī)的運用對工程報價的準(zhǔn)確度、標(biāo)書的質(zhì)量、整體的工作效率、項目進(jìn)度及成本控制影響較大，這是市場競爭必須面對的現(xiàn)實。如承包商投標(biāo)時遇到的主要問題之一是時間不足，此時使用計算機(jī)報價速度快，時間省，標(biāo)書一拿來，全部輸入計算機(jī)，程序一調(diào)結(jié)果就出來，并且設(shè)計多個方案，進(jìn)行綜合分析選擇最優(yōu)的。同時注意軟件開發(fā)，使之適應(yīng)企業(yè)的運作管理，把計算機(jī)在報價、調(diào)價、索賠、管理等方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，包括計算機(jī)進(jìn)行文字處理，建立數(shù)據(jù)庫、繪制圖表和報價程序等，同時注意形成自己的成本/效益分析模型，充分發(fā)揮它的優(yōu)勢。建筑企業(yè)建立信息渠道，掌握市場信息，充分利用企業(yè)資源與市場來源較多的政府外貿(mào)部門、上級部門、國際知名企業(yè)等機(jī)構(gòu)，保持密切聯(lián)系通過他們廣攬工程信息。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)了建筑企業(yè)經(jīng)營管理的變革，使企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)一步電子化、信息化。通過企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)企業(yè)信息的共享，加速企業(yè)管理信息的集成化，實現(xiàn)對項目工點的零距離管理，增強(qiáng)企業(yè)管理透明度，提高管理效率。因此承包企業(yè)經(jīng)營管理因計算機(jī)的使用而改變，業(yè)務(wù)處理方式努力向計算機(jī)化靠攏，最終實現(xiàn)規(guī)范化。

3.5工程計價改革在國際工程承包中建立的是以市場形成價格為主的價格機(jī)制，承包商投標(biāo)報價時，采用工程清單報價法。目前我國一些工程項目雖然采用了此方法，但大部分仍是將工程直接費，間接費分別計取。這種方法不直觀也不適用，與實際情況差距大。例如在魯布革水電站引水工程國際投標(biāo)時，標(biāo)底是我國做的，但大成建設(shè)公司以低于標(biāo)底43%的報價中標(biāo)，并且完成后還有贏利。因此必須采取改革措施。

（1）按照國際慣例進(jìn)行會計制度改革，理順工程成本的費用構(gòu)成。廢止按預(yù)算定額進(jìn)行報價及結(jié)算的做法，由承包商按自身能力、管理水平、市場材料、設(shè)備、勞動力價格自主報價，承擔(dān)風(fēng)險。

（2）鼓勵和扶持建立承擔(dān)無限責(zé)任的造價咨詢機(jī)構(gòu)。①要建立承擔(dān)無限責(zé)任的造價咨詢機(jī)構(gòu)，則應(yīng)提高咨詢酬金，盡快與國際接軌。目前，國內(nèi)的設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等單位，承擔(dān)的都是有限責(zé)任，即最高賠償額為扣除稅金后的全部酬金，其原因就是國家規(guī)定的酬金過低，且在實際運作中還會更低于國家標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成了咨詢機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)無限責(zé)任的狀況?；谶@個原因，也使得造價咨詢機(jī)構(gòu)不可能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對咨詢機(jī)構(gòu)參與國際競爭極為不利。②引入投保專業(yè)責(zé)任風(fēng)險，一方面增加承擔(dān)無限責(zé)任的咨詢機(jī)構(gòu)的信譽，另一方面對咨詢機(jī)構(gòu)本身也是一個控制和約束。

（3）加強(qiáng)咨詢隊伍建設(shè)，培養(yǎng)合格造價咨詢?nèi)瞬?。①對現(xiàn)有人員進(jìn)行再教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國外咨詢業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，盡快適應(yīng)新形勢。②在高等教育中設(shè)立工程造價專業(yè)，改變現(xiàn)在附屬在其他專業(yè)中只作為一門預(yù)算課程的狀況。③建立符合國際慣例的造價工程師執(zhí)業(yè)制度，建立嚴(yán)格的考試、執(zhí)業(yè)和注冊制度。

3.6增強(qiáng)企業(yè)融資能力由于國際市場競爭日益激烈，承包方能否提供全部或部分建設(shè)資金越來越成為決定能否中標(biāo)的重要因素。我國由于銀行資本同產(chǎn)業(yè)資本長期分離，故資金短缺且融資能力差成為我國國際工程承包發(fā)展的主要障礙。為了提高承包商融資能力，應(yīng)采取以下措施：①增加企業(yè)資本金，通過債轉(zhuǎn)股，發(fā)行股票等方式，補(bǔ)充企業(yè)資金，還可以與外國大公司合資。組建有活力的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)融資能力。②銀企合作。采取銀行與國際承包商相互參股，資產(chǎn)置換，互派董事，銀行自己牽頭組建對外承包工程企業(yè)集團(tuán)或大型對外承包企業(yè)創(chuàng)辦自己的銀行等方式，推行銀行資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，或者與銀行合作增大出口信貸量。③對于大型項目，通過國家政策傾斜，由國家政策性銀行牽頭進(jìn)行項目海外融資試點。

3.7全面推行合同管理合同管理的好壞是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是合同各方創(chuàng)造多方面效益的關(guān)鍵。為了管理好合同，應(yīng)采取以下措施：①認(rèn)真學(xué)習(xí)國際慣例中的FIDIC合同文件和有關(guān)國際合同范本，通過網(wǎng)絡(luò)下載有關(guān)文件及應(yīng)用實例，聘請國內(nèi)外國 際工程專家講學(xué)，傳授經(jīng)驗。②信守合同，講究信譽，嚴(yán)格執(zhí)行合同。③合同的管理貫穿工程建設(shè)始終，要對合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書、合同的技術(shù)文件和其他附件及會議紀(jì)要、備忘錄等構(gòu)成的合同整體進(jìn)行分析，對合同中出現(xiàn)模棱兩可、遺漏、含糊的現(xiàn)象，監(jiān)督合同人員要及時發(fā)現(xiàn)，及時匯報，超前防范，避免違約。④簽訂合同掌握技巧，爭取對承包商有利，強(qiáng)化索賠意識，據(jù)理力爭，減少工程風(fēng)險，避免損失，力爭獲得較理想的效益。需要指出的是，僅有工程承包企業(yè)改革和采取有效對策還是不夠的，必須加上國家政策的正確引導(dǎo)、扶持。國內(nèi)建筑市場的完善，將會使中國建筑承包業(yè)蒸蒸日上，適應(yīng)WTO的原則和規(guī)定，占有更多的國際市場，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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第四篇：我國農(nóng)產(chǎn)品品牌的現(xiàn)狀與對策.

我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的現(xiàn)狀與對策 專業(yè) :農(nóng)業(yè)推廣 姓名:曹洪彬 學(xué)號:2013110271 我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

摘要 :我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)雖然取得了較大發(fā)展,但仍存在著缺乏規(guī)劃、體制不順暢,推廣簡 單、建設(shè)主體薄弱,投資不足,保護(hù)不力等問題。本文從宏觀方面提出要改進(jìn)政府引導(dǎo)、從微 觀層面提出要整合營銷策略等對策.關(guān)鍵詞 :農(nóng)產(chǎn)品品牌;標(biāo)準(zhǔn)化;整合營銷等

我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)雖然取得了較大的發(fā)展,但存在規(guī)劃、體制、推廣、投資、保護(hù)等問題,本文從宏觀和微觀層面提出一些對策。

一、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的問題

我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得了較快發(fā)展,但由于政府缺乏品牌戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體 制不順暢、品牌推廣簡單、經(jīng)營主體薄弱、建設(shè)資金不足、品牌保護(hù)不力等原因, 致使農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力較弱,品牌附加值較低。

(一 缺乏農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)劃, 相關(guān)管理體制不順暢。各級政府熱衷品牌評比和排 序,推出一個又一個榮譽稱號,但是缺乏全國統(tǒng)一規(guī)劃。還有一些部門或機(jī)構(gòu)的評 選規(guī)劃不夠規(guī)范, 評選目錄隨意性較大, 只重視品牌的評比 , 而忽視品牌教育和品 牌維護(hù)的基礎(chǔ)工作。我國農(nóng)產(chǎn)品品牌評定部門很多,如國家質(zhì)監(jiān)總局、工商總局、商務(wù)部、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會、中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會等。各個部門根據(jù)各自職 能定位提出了不同的評價制度和管理辦法。由于政出多門,造成部分地方對于農(nóng)產(chǎn) 品品牌認(rèn)定的方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不同理解,因此應(yīng)在國家層面上形成若干個職 能明確、分工明晰的權(quán)威機(jī)構(gòu)或部門,由他們來制定全國性的農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)定的標(biāo) 準(zhǔn)、程序和淘汰機(jī)制。

(二 品牌建設(shè)主體力量薄弱, 品牌建設(shè)資金投入不足, 在發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品品牌 化進(jìn)行中,龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會發(fā)揮著重要作用。而我國龍頭企業(yè) 大

多數(shù)規(guī)模較小, 輻射農(nóng)戶的能力較弱, 農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會不是法人組織, 資金實力小, 違約賠償能力有限,而農(nóng)戶的小農(nóng)意識濃厚,協(xié)會和農(nóng)戶之間是一種松散的組織關(guān) 系。以上這些原因,使得農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)抗風(fēng)險能力較低。我國農(nóng)產(chǎn)品生

產(chǎn)是以分散農(nóng)戶為主,資金積累緩慢而有限;同時,大多數(shù)地方集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小, 農(nóng)業(yè)合作組織也不完善;此外國家財政對農(nóng)產(chǎn)品品牌的國際推廣、地方政府對特色 農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)推廣資金都十分有限。上述原因致使分布在全國各地的農(nóng)產(chǎn)品以及一 些地方特產(chǎn)形成不了品牌優(yōu)勢。

(三農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和簡單化和保護(hù)不力。農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣是一項系統(tǒng)工程。它受制于目標(biāo)市場、市場調(diào)查與預(yù)測、產(chǎn)品質(zhì)量、形象設(shè)計、銷售服務(wù)、廣告宣傳、品牌文化等諸多要素。我國在上述諸要素方面所做的工作過于簡單化,基本上還停 留在農(nóng)產(chǎn)品推銷階段,離整合營銷的要求還遠(yuǎn)。在品牌開發(fā)上重評比、輕培育,同 一優(yōu)勢區(qū)域同一農(nóng)產(chǎn)品品牌的數(shù)量繁多, 品牌間惡性競爭 , 各品牌文體沒有品牌整 合的意識,不能形成品牌建設(shè)的合力。由于對假冒行為的打擊力度不夠,假冒農(nóng)產(chǎn) 品品牌的事情時有發(fā)生,極大侵犯了品牌創(chuàng)立者的利益。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品供大于求的背景下,為了滿足消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求, 同時也為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是大勢所趨。

為了提升農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的水平,必須在政府科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)下,應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化 生產(chǎn)技術(shù),整合品牌營銷策略,塑造農(nóng)產(chǎn)品高美譽度和高附加值的品牌形象,實現(xiàn) 從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

(一 政府科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)。

由于我國農(nóng)業(yè)弱勢性,對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全不能有效控制,政府擁有信息、資 源、組織、公正等優(yōu)勢,應(yīng)該在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和維護(hù)上發(fā)揮積極作用。

1、科學(xué)規(guī)劃區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌和新興品種。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,積極發(fā)展無公害食品、綠 色食品和

有機(jī)食品,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動工作,挖掘農(nóng)產(chǎn) 品深加工的潛力,提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力。

2、加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 體系的重點是加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。同 時,加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),包括各級政府的職能專業(yè)檢驗站和各級農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的檢驗點,建立日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)督工作規(guī)范,確 保質(zhì)可償還的可靠性、公正性。在建立生產(chǎn)檔案的基礎(chǔ)上,加緊構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追

溯體系。要逐步與國際接軌,爭取國際多邊或雙邊認(rèn)證。政府要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌注 冊和管理制度建設(shè),特別是原產(chǎn)地認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證等方面的法 律法規(guī)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌評比規(guī)范化;為了有效保證區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌不受侵害, 政府應(yīng)該建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)地認(rèn)證和質(zhì)量保證制度。

3、加大對假冒農(nóng)產(chǎn)品品牌行為的打擊力度。由于農(nóng)產(chǎn)品品牌具有產(chǎn)權(quán)模糊、利 益共享的特點。所以具有公共產(chǎn)品的共享性。某些企業(yè)只愿意 “搭便車” , 而不愿意 投資區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)困難。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量較低。容易模仿,所以假冒偽劣產(chǎn)品特別多。企業(yè)自身防范不正當(dāng)競爭行為的成本高、效 果差,所以政府部門要加大對假冒行為的打擊力度,營造農(nóng)產(chǎn)品品牌運作的良好環(huán) 境。

4、完善多層次農(nóng)民培訓(xùn)體系。充分利用各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)廣播電 視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校等各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),形成一批各具特色、師資完備的培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮各級各類科研究院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、社會 中介、農(nóng)民組織等的作用,滿足農(nóng)民對教育培訓(xùn)多樣化的需求。農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)與 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民增收致富需求相對接,堅持普及教育與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。培訓(xùn)工作要機(jī)動靈活, 按照農(nóng)民喜好和農(nóng)時來安排培訓(xùn)內(nèi)容, 培訓(xùn)形式和培訓(xùn)時間。(二 整合營銷策略

1、產(chǎn)品策略。品牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品策略包括農(nóng)產(chǎn)品各類、品質(zhì)、安全性、品牌名 稱、包裝、說明書、規(guī)格、投訴與索賠方法等。

(1品牌農(nóng)產(chǎn)品最基本定位是無公害食品, 中級定位是綠色食品, 高級定位是有 機(jī)食品。無公害食品是食品的一種最基本要求,所有食品都應(yīng)該達(dá)標(biāo)。綠色食品是 我國農(nóng)業(yè)部門推廣的認(rèn)證食品。分為 A 級和 AA 級兩種。其中, A 級綠色食品生產(chǎn)中 允許限量使用化學(xué)合成生產(chǎn)資料, AA 級綠色食品則較為嚴(yán)格地要求在生產(chǎn)過程中不 使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飲料添加劑、食品添加劑和其他有害于環(huán)境和 健康的物質(zhì)。有機(jī)食品是指以有機(jī)方式生產(chǎn)加工的、符合農(nóng)業(yè)投入品要求、產(chǎn)地環(huán) 境要求、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、有害物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)并通過專門認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。(2為了適應(yīng)消費者對營養(yǎng)和健康的需求, 無公害食品和綠色食品要迅速擴(kuò)大總 量規(guī)模,提高市場占有率;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要突出資源優(yōu)勢和市場需求,提升產(chǎn)品質(zhì)量

和經(jīng)濟(jì)效益。為了提升產(chǎn)品品質(zhì),要大力發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品, 逐步減少普通食品的產(chǎn)量。為了保證人民飲食健康和營養(yǎng),品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展重點是 “菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品;這些產(chǎn)品的需求巨大、市場廣闊。便于品牌農(nóng)產(chǎn)品 規(guī)模化生產(chǎn)和實力積累。

(3我國許多農(nóng)產(chǎn)品沒有包裝, 有些即使有也粗糙, 用塑料袋或紙箱的居多。在 塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌過程中,包裝發(fā)揮了“無聲推銷員”的作用,所以包裝要和產(chǎn)品價 值相適應(yīng)、方便運輸和陳列、方便消費者選購和使用,此外還可以使用配套包裝、附贈品促銷包裝等。

(4農(nóng)產(chǎn)品品牌命名要體現(xiàn)綠色、品質(zhì)、文化。在給農(nóng)產(chǎn)品命名時,要符合綠色 健康的要求,讓人們在接觸產(chǎn)品及其商標(biāo)時,使人聯(lián)想到優(yōu)質(zhì)水源和優(yōu)美環(huán)境。對 一些圓形水果蔬菜如蘋果、南瓜等產(chǎn)品則把商標(biāo)或福壽等字寫在幼果上,圖案同瓜 果一起長大,附加濃郁的文化氣息。

(5產(chǎn)品線延伸增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入,為了適應(yīng)消費者對深加工農(nóng)產(chǎn)品的需求, 可以把蔬菜加工成凈菜、把部分水果加工成果汁或罐頭、把部分草莓加工成草莓

醬。通過對初級農(nóng)產(chǎn)品深加工,既降低了農(nóng)作物銷售市場波動、國家政策、自然災(zāi)害等 不確定性風(fēng)險,拓展了產(chǎn)品銷路,緩解了產(chǎn)品集中上市帶來的銷售壓力,又提高了 產(chǎn)品附加值。

2、價格策略。品牌農(nóng)產(chǎn)品的價格策略包括農(nóng)產(chǎn)品的定價依據(jù)、定價方法、折扣 與折讓、給予經(jīng)銷商的付款期限以及信用條件等。

(1農(nóng)產(chǎn)品定價要依據(jù)成本、屬性和市場需求等因素。品牌農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)成本 高及分銷費用大、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高、營養(yǎng)價值高, 所以定價要比普通農(nóng)產(chǎn)品高。普通農(nóng)產(chǎn)品如普通大米作為生活必需品,它的需求價格彈性很小;但是,品牌農(nóng)產(chǎn) 品如有機(jī)大米作為生活選擇品,它的需求價格彈性就大一些,需求量的變化相對于 價格的變化就比較大一些,需求量的變化相對于價格的變化就比較大,引入品牌后 的農(nóng)產(chǎn)品需求曲線的斜率就平緩一些所以可以適當(dāng)使用優(yōu)惠價格進(jìn)行促銷,以擴(kuò)大 銷量,增加市場占有率。

(2使用需求導(dǎo)向和競爭導(dǎo)向定價法。普通農(nóng)產(chǎn)品一般采用成本導(dǎo)向定價法, 以 維持企業(yè)生存或市場占有率。品牌農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該在維持生存的前提下,通過定價來展

現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌形象，使企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。在綠色健康理念指導(dǎo)下，人們更加 關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)境、要求品牌農(nóng)產(chǎn)品能夠提供比普通農(nóng)產(chǎn)品 更高品質(zhì)，也愿意為此多支付一些費用。同時，還要考慮同類其他品牌農(nóng)產(chǎn)品的價 格競爭，所以要根據(jù)本企業(yè)品牌農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌形象制定恰當(dāng)?shù)膬r格。

3、渠道策略。品牌農(nóng)產(chǎn)品的渠道策略包括銷售農(nóng)產(chǎn)品的中間商類型和位置、覆 蓋市場、分銷渠道的長度與寬度、存貨水平及倉儲與物流等。(1對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行升級拓展。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件 下農(nóng)產(chǎn)品流通的重要途徑，具有商品集散、價格形成、信息傳輸?shù)热蠊δ?，在?進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局的形成，引導(dǎo)農(nóng) 民面向市場調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”供應(yīng)，促進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。(2對合作社進(jìn)行兼并與聯(lián)合，強(qiáng)化流通合作組織的規(guī)模優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作 組織具有較高的組織化程度，能夠通過交易規(guī)模擴(kuò)張來降低

流通成本，提高流通效 益。合作組織以整體身份為其成員搜尋市場信息和進(jìn)行市場談判，提高了談判實力，降低了交易次數(shù)和頻率，提高了交易效率。(3增加對大專場和大客戶直銷，直銷是從生產(chǎn)者手中直接銷售到目標(biāo)顧客的一 種銷售方式，由于減少了中間環(huán)節(jié)，從而提高流通效率，降低流通成本。同時，還 能了解到目標(biāo)顧客的真實需求，提高對市場變化的響應(yīng)速度。(4開展生態(tài)旅游和觀光旅游。利用良好的生態(tài)環(huán)境，讓游客親身感受到農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)地的良好環(huán)境，在參與農(nóng)事活動過程中，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn) 品的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程，堅定游客對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費者信心。旅游業(yè)帶動餐 飲和住宿，既加快了農(nóng)產(chǎn)品銷售，又增加了農(nóng)民收入。此外，游客的口碑宣傳較之 于其他宣傳方式成本更低、效果更好。(5建立大型加工和配送中心。由于農(nóng)產(chǎn)品消費需求日趨多樣化，農(nóng)產(chǎn)品加工比 例逐年提高。大型超市為了適應(yīng)這種變化，專門建立對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行清洗、分類、深 度加工、包裝和配送的大型加工配送中心。隨著上游供應(yīng)商實力和優(yōu)勢的增強(qiáng)，加 工中心的部分功能，如清洗、分類和深度加工等環(huán)節(jié)又向供應(yīng)商回流，使得加工中 心的重點放在處理日益豐富的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和各類業(yè)務(wù)上，這種農(nóng)產(chǎn)品物流鏈?zhǔn)且?/p>

種多品種、大批量和多頻次的混合型物流鏈。

4、促銷策略。促銷策略包括促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的廣告、人員推銷、銷售促進(jìn)以及 公關(guān)關(guān)系等內(nèi)容。(1考慮到電視廣告的成本較高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品牌可以采用網(wǎng)絡(luò)廣告、戶外廣告、售點廣告、終端促銷，積分卡銷售等形式。網(wǎng)絡(luò)廣告具有成本低、信息量大、輔以 多媒體形式可以更好地展示產(chǎn)品品質(zhì)，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以建立企業(yè)網(wǎng)站或在一些門戶網(wǎng) 站上做宣傳。戶外廣告和售點廣告不僅費用低，而且更貼近于人們的生活。積分卡 銷售、會員制等形式適合農(nóng)產(chǎn)品反復(fù)購買的特性，可以提高顧客購買頻率，易于形 成穩(wěn)定的消費群體。此外，隨著廣告問題的不斷膨脹，消費者對直接廣告逐漸產(chǎn)生 了厭煩心理，致使直接廣告的傳播效果很差。企業(yè)可以創(chuàng)新一些間接廣告形式，如 在餐館場景布置中融入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境介紹和品牌標(biāo)志，在餐具上標(biāo)上企業(yè)標(biāo)識等。(2公共關(guān)系活動容易獲得社會及消費者的信任和認(rèn)同，有利于提高產(chǎn)品美譽度 和知名度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可以無償為災(zāi)民捐贈食品，為大型會議或賽事提供產(chǎn)品，這樣既展示了產(chǎn)品的高品質(zhì)，又塑造了企業(yè)“社會公民”的良好形象。2006

年日本 的花樣滑冰選手荒川靜香在冬季奧運會上獲得女子花樣滑冰金牌之后，她所在的縣 立即以“金”為主題推出“金芽米”對該縣的大米進(jìn)行宣傳，并發(fā)布由荒川靜香表 演的“金芽米”的廣告。宣傳集中于該米富含多種營養(yǎng)成分，該縣在獲得市場后，隨即研發(fā)了“特撰金芽米”專供日本奧運代表團(tuán)運動員食用。(3對認(rèn)定的品牌農(nóng)產(chǎn)品，要積極參與國內(nèi)外大型會展、專題展銷等活動，利用 電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，推介品牌，宣傳品牌，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度。要加大農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)力度，增強(qiáng)市場服務(wù)功能。有條件的地方要推進(jìn)名牌農(nóng)產(chǎn)品 專銷柜、專業(yè)市場建設(shè)?？傊?，品牌就是競爭力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，是新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的重大任務(wù)，是農(nóng) 產(chǎn)品實現(xiàn)市場價值的重要保證，對于提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。參考文獻(xiàn)： 【l】徐旭初．中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)級織的制度分析。建京：經(jīng)科學(xué)出版社，2005.【2】金連登，許立，朱智偉．我國現(xiàn)行有機(jī)、綠色、無公害食品大米的異同點及生產(chǎn)發(fā)展策略 研究．輔食與飼料研究【J】2005.5.【3】袁敏芳．關(guān)于我國農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建名牌的若干思考【J】 ．北京大學(xué)學(xué)報，2002．5． 【4】孫日堯，劉華軍．品牌經(jīng)濟(jì)學(xué)原理【M】北京經(jīng)濟(jì)學(xué)出版社，2007． 【5】趙林度．零售企業(yè)食品供應(yīng)鏈管理【M】 ．北京：中國輕工業(yè)出版社，2006。

第五篇：我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革現(xiàn)狀、問題與對策研究

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革現(xiàn)狀、問題與對策研究 袁肖肖公共事業(yè)管理公管1011班2010133139

[摘要]農(nóng)村合作醫(yī)療改革雖然對農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%的中國來說具有重要的積極意義，但實際上目前農(nóng)民“看病難, 看病貴”問題仍沒有完全解決，目前我國農(nóng)民參保率低, 醫(yī)藥費報銷比例過低, 村衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備差等問題仍然存在。本文就襄陽市新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革現(xiàn)狀、問題與解決對策作初步探討。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 現(xiàn)狀問題對策參保率 醫(yī)療保障

健康，作為成就一切事業(yè)之根本，是人們關(guān)注的重要內(nèi)容之一。近些年來，國家對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療以及農(nóng)村合作醫(yī)療給予了極大的關(guān)注，出臺了相應(yīng)的政策，使人民受惠不少。新型農(nóng)村合作醫(yī)療就是在這樣的背景下建立的。新農(nóng)合自2003年試點以來，已取得了巨大成效，為農(nóng)村衛(wèi)生工作帶來了希望。但作為一種新型的醫(yī)療保障制度，新農(nóng)合在制度執(zhí)行中仍存在一些缺陷，影響著農(nóng)村醫(yī)療保險工作的健康、持續(xù)發(fā)展。本文就我國目前農(nóng)村合作醫(yī)療的含義、現(xiàn)狀、存在的問題以及解決的方法做理論性分析。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的意義

(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的含義

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是指由政府組織、引導(dǎo)、支持, 農(nóng)民自愿參加, 個人、集體和政府多方籌資, 以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中國農(nóng)村社會通過集體和個人集資, 由合作醫(yī)療基金組織和個人按一定比例共同負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的一種互助互濟(jì)制度。

(二)我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的意義

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療有利于促進(jìn)我國農(nóng)民群眾健康水平的提高。目前, 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入主要來源于醫(yī)療服務(wù), 患病人數(shù)越多、患病越嚴(yán)重, 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入就越高。通過支付方式改革, 采取總額預(yù)付可以促使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)由醫(yī)療經(jīng)營向健康管理轉(zhuǎn)化, 從注重治療向注重預(yù)防轉(zhuǎn)化, 切實轉(zhuǎn)變服務(wù)方式, 使”預(yù)防為主”方針落到實處, 從根本上降低衛(wèi)生費用。這不僅可促進(jìn)農(nóng)民群眾健康水平的提高, 而且也可使農(nóng)民群眾的健康意識普遍增強(qiáng),醫(yī)療保健需求不斷增長。在合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動過程中, 應(yīng)注重健康消費觀念的宣傳, 引導(dǎo)農(nóng)民主動自覺地增加健康投入, 讓廣大農(nóng)民群眾的健康意識普遍得到增強(qiáng)。

2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，是檢驗我國和諧社會程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。雖然建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系可能會在一定時期增加財政支出, 但通過強(qiáng)化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù), 整個社會的醫(yī)療負(fù)擔(dān)會大幅度降低。當(dāng)絕大多數(shù)居民的基本醫(yī)療得到保障時, 勢必能夠帶動居民的消費預(yù)期, 并帶動整個經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及財政收入的進(jìn)一步提高。同時構(gòu)建覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系有利于提高農(nóng)民的整體生活質(zhì)量, 有利于實現(xiàn)全社會的共同富裕, 讓廣大人民共享改革成果, 從而促進(jìn)社會和諧。

二、我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀及存在的問題

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革成效顯著,到2012年底, 全國2566個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.1%；1—9月新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為1717億元，受益11.5億人次。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)為53589萬人，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)26467萬人，參

加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)27122萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險農(nóng)民工4996萬人。但是仍存在農(nóng)民參合積極性不高、受益面窄，保障力度不夠、醫(yī)藥費報銷比例過低等問題。

1.農(nóng)民參合積極性不高，參合率低。自2003年試點以來，參合的人數(shù)已從 2004年的 0．8億人上升到了2008年的8.15億人，參合率也達(dá)到了91.53％，取得了巨大成效。盡管如此，我國部分地區(qū)農(nóng)民參合的積極性并不高，甚至有的農(nóng)民在參合后由于種種原因又選擇了退出翻。尤其是在經(jīng)濟(jì)條件較為落后的地區(qū)農(nóng)民對新農(nóng)合始終抱著觀望的態(tài)度。作為農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)民人數(shù)約為 9億人，占全國總?cè)藬?shù)的60％以上。按91.53％的參合率計算，未參加新農(nóng)合的農(nóng)民人數(shù)仍不容忽視。

2.存在受益面窄，保障力度不夠的問題。雖然新農(nóng)合在運行以來取得了巨大成績，其覆蓋面不斷擴(kuò)大，但同時也應(yīng)該看到，部分農(nóng)民在得病后仍然得不到應(yīng)有的保障，而這些疾病常是一些非大病卻危害不輕的慢性疾病、常見病或多發(fā)病。農(nóng)民長期受這些疾病的困擾既得不到有效醫(yī)治，也得不到有效保障，便不會去參加新農(nóng)合，致使新農(nóng)合受益面窄，無法保障大多數(shù)農(nóng)民的看病需求。除了受益的疾病有限制外，農(nóng)民的補(bǔ)償水平也是非常有限的。目前，新農(nóng)合對住院患者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)氖芤婷嬲?，對門診和慢性疾病病人考慮較少，這樣就不利于疾病的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，也不利于新農(nóng)合的可持續(xù)發(fā)展。

3.醫(yī)藥費報銷比例過低，報銷范圍小，報銷手續(xù)煩瑣，報銷時間較長，不及時，缺少吸引力。對目前實行的住院醫(yī)藥費用報銷比例, 群眾普遍反映過低。在農(nóng)村中, 因病致貧、因病返貧的一般都是家庭主要勞動力患急病和慢性病, 需要經(jīng)常服藥治療, 開銷大, 而在醫(yī)療費用日益上漲的今天, 農(nóng)民抗大病的風(fēng)險能力明顯不足, 按現(xiàn)行的較低的起付線和報銷比例, 患者得到的補(bǔ)償數(shù)額不大, 體現(xiàn)不出新型農(nóng)村合作醫(yī)療的“大病救助為主”精神, 也解決不了農(nóng)民、特別是困難家庭農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。同時我國的新型農(nóng)村合作醫(yī)療是要農(nóng)民先墊付, 這樣, 如果一些農(nóng)民借不到錢還是看不起病, 然后持著有關(guān)手續(xù)到合作醫(yī)療報賬中心申報, 最后又要去信用社領(lǐng)錢。有的村莊離報賬中心和信用社很遠(yuǎn), 來回的車費都比較貴。煩瑣的登記、理賠程序增加了農(nóng)民許多不必要的麻煩, 降低了農(nóng)民的滿意度。

4.政府在提供醫(yī)療公共產(chǎn)品方面存在著嚴(yán)重的缺位。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中,一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品(如防疫等公共衛(wèi)生服務(wù))卻轉(zhuǎn)由市場提供,由于這些產(chǎn)品本身存在的非競爭性、非排它性及外部性等特征,僅靠市場無法有效提供,致使占人口多數(shù)的農(nóng)村居民個人和家庭幾乎全部承擔(dān)醫(yī)療保健支出，從而加劇了醫(yī)療保健的不公平性,導(dǎo)致城鄉(xiāng)健康差距快速增大。

5.政策執(zhí)行偏差。因為參與了新農(nóng)合，農(nóng)民去醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，甚至出現(xiàn)有些醫(yī)生提高醫(yī)療費用，本是幾十塊錢就可以看好的病花下來有幾百塊，雖然報銷了一部分，但是，所花費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過理應(yīng)花的錢數(shù)。也不乏某些醫(yī)生因為農(nóng)民參與新農(nóng)合，提高要價、多開藥、開貴藥的行為。有些無需住院的病讓農(nóng)民住院，耗時耗資，也不可避免會出現(xiàn)“以藥補(bǔ)醫(yī)”等現(xiàn)象的發(fā)生。

6.政策標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。據(jù)了解，享受新農(nóng)合醫(yī)療報銷的基數(shù)對于農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)有些偏高，既然是基本醫(yī)療，應(yīng)落實“基本”二字，對于農(nóng)民常出現(xiàn)的一些花錢費用較高的常見病也應(yīng)采取部分報銷，避免出現(xiàn)以多數(shù)人的參?；饋硌a(bǔ)貼少數(shù)人的就醫(yī)金額等情況，讓農(nóng)村醫(yī)療惠及廣大農(nóng)民，另外，在制定的政策中，明確指出是在指定醫(yī)院的住院費用超過幾百元以上才可享受部分報銷。這里的“指定

醫(yī)院”以及“住院基數(shù)在幾百元以上”是否合理？這里可能會出現(xiàn)某些農(nóng)民為了達(dá)到報銷標(biāo)準(zhǔn)，不用住院的去住院，花不到報銷基礎(chǔ)的，多買藥、買貴藥的情況出現(xiàn)。這是違背醫(yī)改初衷的。相反，農(nóng)民有時候得到的反而不是實惠，是一種負(fù)擔(dān)。指定醫(yī)院也可因此獲利，做出一些違背職業(yè)道德的事情。

7.監(jiān)管組織建設(shè)有待加強(qiáng)，監(jiān)管職能履行需要規(guī)范。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管委會和基金監(jiān)督管委會責(zé)權(quán)不是十分明確, 各地雖已成立了相應(yīng)組織, 但應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)和權(quán)利沒有明確規(guī)定, 缺乏規(guī)范化運作, 大都仍由政府部門直接承擔(dān), 缺乏民主管理制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支和管理的審計監(jiān)督, 還沒有形成規(guī)范的程序, 對委托商業(yè)保險公司運作的資金如何加強(qiáng)監(jiān)督更缺乏依據(jù), 所有這些因素也在一定程度上影響了基金監(jiān)管的規(guī)范性和權(quán)威性。

三、完善我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對策

1.對農(nóng)村合作醫(yī)療政策進(jìn)行大力宣傳引導(dǎo)。要有針對性地開展宣傳教育, 采取多種形式向農(nóng)民宣傳實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義和具體做法, 使其家喻戶曉, 人人明白, 從而引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)自我保障和互助共濟(jì)意識, 并最終形成廣大農(nóng)民的自覺行動。要利用廣播、電視、報紙、傳單等形式宣傳合作醫(yī)療對解決因病致貧、因病返貧的重大意義。同時, 宣傳各級政府對開展合作醫(yī)療的支持和承諾, 宣傳合作醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定, 宣傳國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和提高農(nóng)民健康水平的重視, 通過宣傳讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到參加合作醫(yī)療是農(nóng)村社會保障的重要內(nèi)容, 是提高農(nóng)民對醫(yī)療服務(wù)有效需求和互相共濟(jì)的重要舉措, 以此改變農(nóng)民的醫(yī)療消費觀念, 消除農(nóng)民參保的疑慮和困惑, 充分調(diào)動廣大農(nóng)民參保的積極性, 使全社會支持農(nóng)村合作醫(yī)療, 使農(nóng)民人人參加合作醫(yī)療, 人人享受合作醫(yī)療。

2.逐漸變“自愿參合”原則為“強(qiáng)制參合”原則?！白栽浮笔降谋Ｕ希瑳]有“強(qiáng)制型”的保障更加有力。唯有“強(qiáng)制”保障資金、管理體制才是健全的，才能有效防止新農(nóng)合運行中的“逆向選擇”困境，真正解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。當(dāng)前，可考慮從兩個方面入手，達(dá)到“強(qiáng)制參合”的目的。①可通過立法來實現(xiàn)，要提高我國醫(yī)療保險的立法層次，實現(xiàn)人大立法，制定全國統(tǒng)一的“社會保障法”或“新型農(nóng)村醫(yī)療保險法”，將各級政府和農(nóng)民在新農(nóng)合中的權(quán)利和義務(wù)以法律條款的形式明確下來，尤其要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民“人人參合”，杜絕“逆向選擇”現(xiàn)象的出現(xiàn)。②在當(dāng)前立法還沒有實現(xiàn)的情況下，應(yīng)該根據(jù)各地實際情況，特別是在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)，政府可考慮逐漸采取政策上的“強(qiáng)制參合”原則，保證每個農(nóng)村居民都能夠參合，提高新農(nóng)合的覆蓋率，真正解決農(nóng)民看病難、看病貴問題，防止貧困農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

3.根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索不同標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保險模式應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待，建立科學(xué)合理的醫(yī)療保險系統(tǒng)和籌資機(jī)制，可從 3個方面實施。①經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較好，可采取自愿原則，探索其他醫(yī)療保險模式，鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)保險，提高其賠付率，減輕財政負(fù)擔(dān)。②中部地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平高于西部地區(qū)，可適度采取強(qiáng)制原則，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部《關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》中關(guān)于“農(nóng)民個人繳費由每人每年20元增加到 30元”的繳費標(biāo)準(zhǔn)，提高新農(nóng)合籌資水平。③西部地區(qū)農(nóng)民普遍比較貧窮，也是因病致貧、因病返貧現(xiàn)象最為突出的地區(qū)，必須采取強(qiáng)制原則，但需要加大財政補(bǔ)貼，尤其是中央財政的支持和幫助，做好特困家庭、“五?！奔彝サ膮⒑瞎ぷ?；進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療救助制度，可以嘗試在新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選擇設(shè)立專門的醫(yī)療救助定點機(jī)構(gòu)，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭，免

費資助其參加新農(nóng)合，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.逐漸擴(kuò)大新農(nóng)合的保障范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加突出對大病醫(yī)療費用的補(bǔ)償，能夠有效幫助農(nóng)民抵抗大病風(fēng)險。但大病發(fā)病頻率低，這就造成新農(nóng)合的報銷范圍過窄，影響農(nóng)民的參合積極性。當(dāng)前，應(yīng)逐漸擴(kuò)大新農(nóng)合的保障范圍，不但要“保大”，而且要“保小”，兼顧對小病醫(yī)療費用的補(bǔ)償，可以從兩個方面著手實施。①各地要嚴(yán)格按照衛(wèi)生部的要求，積極開展大病統(tǒng)籌與門診統(tǒng)籌相結(jié)合的試點，探索門診補(bǔ)償?shù)挠行Х绞剑岣唛T診補(bǔ)償水平。②要把影響農(nóng)民健康的常見病、多發(fā)病和慢性病納人保障范圍。普通小病的醫(yī)療費用，如感冒、發(fā)燒等，農(nóng)民完全有能力支付，但一些慢性病無需住院卻危害不輕，需要患者長期花錢醫(yī)治，時間一長就會形成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此必須納入保障范圍。只有解決了大多數(shù)農(nóng)民小病醫(yī)療補(bǔ)償問題，才能擴(kuò)大新農(nóng)合的受益面，從而有效預(yù)防部分農(nóng)民在患小病后因無錢醫(yī)治而扛成大病的現(xiàn)象，降低大病發(fā)生的頻率。

5.整體簡化報銷手續(xù)。繁瑣的報銷手續(xù)會使農(nóng)民對新農(nóng)合產(chǎn)生不滿情緒，影響農(nóng)民參合的積極性，必須對補(bǔ)償設(shè)計和程序進(jìn)行簡化，具體可從 3個方面著手。①各地農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)過科學(xué)而合理地研究，制定簡單、可操作性強(qiáng)的報銷程序，提高工作效率，減少農(nóng)民在辦理報銷手續(xù)過程中不必要的奔波，讓農(nóng)民真正感受到新農(nóng)合所帶來的方便。如小額補(bǔ)助可憑合作醫(yī)療證、身份證和交費單據(jù)直接得到補(bǔ)貼，大額補(bǔ)助應(yīng)減少農(nóng)民申請的次數(shù)，簡化審批程序，提高合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的辦事效率。②各級政府要充分認(rèn)識到政策宣傳工作對鞏固和完善新農(nóng)合的意義，切實承擔(dān)起宣傳、組織、引導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的責(zé)任，要組織專門人員向農(nóng)民講解新農(nóng)合知識，宣傳中央有關(guān)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策和當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療的實施辦法，讓廣大群眾充分了解實施新農(nóng)合的目的、意義和具體補(bǔ)償措施。農(nóng)民對合作醫(yī)療制度了解得越多，他們對這項制度的滿意度、支持度就越高。③針對區(qū)縣以外就醫(yī)的外出務(wù)工人員，要組織專門人員制定科學(xué)、合理、方便快捷的審核程序和補(bǔ)償辦法，取消一些不合理的限制?？梢钥紤]在原有的報銷辦法外建立網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺提高工作效率，簡化報銷流程。

6.加強(qiáng)公共衛(wèi)生保健工作。大家都知道“預(yù)防“相比“治療”所具有的優(yōu)勢，應(yīng)把農(nóng)村醫(yī)療保健當(dāng)成一項比較重要的工作來抓，醫(yī)療保健具有投資少，效益高的優(yōu)點，這樣，既可以提高全民身體素質(zhì)，也可以減少政府的人力、財力等方面的投入。樹立醫(yī)療保健意識，是政府部門應(yīng)長期堅持的一項主要職責(zé)，從而從根本上減少農(nóng)民患病的機(jī)率，完備醫(yī)療保障政策。

7.加強(qiáng)監(jiān)管組織建設(shè),規(guī)范監(jiān)管職能履行。相關(guān)立法應(yīng)注意在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革中管理者職能的歸位。現(xiàn)階段合作的參加者、組織者、服務(wù)提供者、政府四個方面的關(guān)系還遠(yuǎn)沒有理順, 而地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成為矛盾焦點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要服務(wù)提供者, 但它可能同時受衛(wèi)生行政主管部門的委托, 行使部分行政管理權(quán), 這時作為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場的具體管理者與作為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場的平等競爭者的角色極有可能發(fā)生沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院并非不能對村衛(wèi)生所進(jìn)行一體化管理, 關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)遵循自愿、引導(dǎo)的原則, 特別是不能利用自己代行部分行政管理職能的地位排斥農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場中的其他醫(yī)療服務(wù)主體, 干涉其他農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)主體的獨立執(zhí)業(yè), 否則也極易使自己陷入有關(guān)糾紛之中。