第一篇：我國城市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

我國城市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

一、發(fā)展城市軌道交通的重要意義

發(fā)展城市軌道交通為現(xiàn)代化城市建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。城市軌道交通具有速度快、容量大的基本特征，因而容易滿足于城郊之間在同一時間點，一定時間內(nèi)，進行大規(guī)模和客流較集中性的出行要求，成為現(xiàn)代城市公共客運交通體系中的重要元素，能良好起到客流組織的主導作用。目前，我國城市軌道交通歷經(jīng)將近40年的發(fā)展，如今已經(jīng)進入了快速發(fā)展階段，在把握機遇、快速發(fā)展的同時更應該注重國家政策指導的作用，因此根據(jù)相關(guān)機構(gòu)政府，研究制定軌道交通的發(fā)展政策，對城市建設(shè)以及國家經(jīng)濟建設(shè)有著深遠的影響。

二、城市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀

日常生活中，我們體會到現(xiàn)在的生活很方便，因為目前我國所發(fā)展的城市軌道系統(tǒng)，有著許多的優(yōu)越性。進入21世紀以來，中國城市化發(fā)展迅猛，居民出行需求增長快，隨著國家的發(fā)展，國民也在變強，收入水平、以及個人素質(zhì)也不斷提高，因而居民對高質(zhì)量的交通服務(wù)的要求開始提高，經(jīng)濟承受能力也在不斷變強。從這些我們可以猜想，在未來二三十年中，中國城市比其他國家會涌現(xiàn)出更多適合城市軌道發(fā)展的高密度交通網(wǎng)絡(luò)。在項目實施上，我國現(xiàn)已積累了足夠的經(jīng)驗，能夠在短時間內(nèi)、高效率地完成復雜、大型的基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。在軌道交通運營服務(wù)上，我國也具備相當?shù)膶I(yè)技術(shù)能力和經(jīng)營模式，但隨著乘客對于服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高這一現(xiàn)狀，我們必須用發(fā)展的眼光，去處理和對待這一問題，以滿足乘客需求為理念，以提供高質(zhì)量服務(wù)為指導思想。

我國在政策、人口與實施等方面的優(yōu)勢對城市軌道交通的成功發(fā)展起到重要的作用。但僅靠這些優(yōu)勢，不足以保證巨大的軌道交通投資會實現(xiàn)其目標，成為重要的交通網(wǎng)絡(luò)。也不能保證軌道與其他交通方式能妥善的銜接、協(xié)調(diào)、和高效的運作。因此，我國城市不僅要能成功地建設(shè)高效的軌道交通工程項目，而且還要努力使軌道交通真正起到滿足出行需求、改變城市面貌的作用、引導城市發(fā)展、緩解道路擁堵、節(jié)能減排，可持續(xù)發(fā)展的一個重要支柱。

三、城市軌道交通發(fā)展面臨的問題

1、投資和運營成本過大導致政府壓力巨大

①城市軌道交通有以下特點:建設(shè)規(guī)模大, 技術(shù)含量高, 項目投資大, 建設(shè)進程緩慢, 當?shù)卣畬τ谇捌诰揞~的投入，通常會有很大的財政負擔和壓力。②運營過程收支不易平衡,資金回收慢,貸款壓力大

目前世界上除香港地鐵外,絕大多數(shù)城市軌道交通項目的運營均存在不同程度的虧損和赤字。其收入來源主要通過物業(yè)開發(fā)等多種經(jīng)營收入,僅靠運營收入還難以實現(xiàn)收支平衡。

2、根據(jù)客流量調(diào)整車數(shù)和間隔時間

有些軌道線路的部分站點周邊還沒有被很好開發(fā),客流量明顯匱乏，因此造成資源浪費；相反被開發(fā)的站點，有客流而運營車輛不足,同樣是一種資源浪費。大多數(shù)城市的地鐵站都十分擁擠,尤其是在上下班的高峰時段,其原因是缺少足夠的運營車輛,致使行車間隔時間長、大量乘客滯在。解決軌道交通擁堵問題的關(guān)鍵是按照閑忙時間段增加和減少車輛數(shù)和時間間隔，進而從最大限度降低資源浪費，獲得最大利益。

3、土地利用不合理

目前一些城市在編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃時,不重視與城市土地控制的銜接,造成兩者互脫節(jié)、缺乏聯(lián)系,甚至互相抵觸。許多城市軌道交通線路在規(guī)劃建設(shè)時,沿線土地已經(jīng)規(guī)劃他用,或已經(jīng)批出,致使城市軌道交通建設(shè)帶來的土地增值直接給了土地開發(fā)商。

4、安全防范系統(tǒng)應加以提高

在建設(shè)步伐不斷加快的情況下，軌道交通高速式發(fā)展地鐵的安全防范系統(tǒng)建設(shè)的重要性也逐漸被提上日程。從發(fā)生在紐約的第一例地鐵重大傷亡事故起，世界各地的地鐵傷亡事故，以及人身事故和自殺行為幾乎每天都在上演。大事件從日本地鐵沙林毒氣事件、韓國地鐵縱火事件，到近期北京的扶手電梯傷亡事件、列車相撞等事件不難看出，威脅地鐵安全，危及人的安全的恐怖襲擊及火災、技術(shù)故障、治安及其他危害公共安全的事件不斷涌現(xiàn)出。無論是恐怖襲擊、設(shè)備故障還是安全防范管理經(jīng)驗缺乏等原因而造成不同程度的安全事故，都要必須予以注意。隨著科技的發(fā)展，地鐵安全防范系統(tǒng)的實際需求也將進一步的提高。為乘客提供安全，安心，愉快的交通運輸服務(wù)是最基本的理念。

5、融資方式較為單一

我國大部分城市軌道交通的融資方式都是以“政府出資+貸款”為主,其意思是基本是政府以注冊資金的形式投資,沿線各區(qū)以建設(shè)項目的動拆遷工程折算出資,資金缺口則由銀行貸款解決。這種資金籌措方式限于政府財政的能力。除上海的地鐵1號線、2號線以外,項目公司的資本結(jié)構(gòu)中股權(quán)資金和債務(wù)資金的比例一般為4∶6,如上海地鐵1號線北延伸項目、M7線項目,實際資產(chǎn)負債率達60%以上。這一資本結(jié)構(gòu)形成我國現(xiàn)有城市軌道交通高負債經(jīng)營的現(xiàn)狀。

四、我國城市軌道交通發(fā)展策略

1、從科學的角度編制城市軌道交通的建設(shè)與規(guī)劃

我國的城市軌道交通發(fā)展至今約有40年,經(jīng)歷了從無到有并到較快發(fā)展的時期,中間也出現(xiàn)了起起落落的情況,目前仍處于初步發(fā)展階段。雖然我國城市軌道交通領(lǐng)域在技術(shù)進步、工程建設(shè)和運營管理水平等方面取得了許的多成功、積累了不少經(jīng)驗,但也不斷地暴露出一些問題。正如81號文件所指出的“一些地方也出現(xiàn)了不顧自身財力,盲目要求建設(shè)城軌交通項目的現(xiàn)象。有的盲目攀比,建設(shè)標準偏高,造成投資浪費;有的項目資本金不足,債務(wù)負擔過重,最后造成運營后虧損嚴重?！钡葐栴}。因此,如何保持我國城市軌道交通更加健康、有序和持續(xù)的發(fā)展,首先就要按科學發(fā)展觀要求,做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制工作。建設(shè)規(guī)劃要按“合理控制建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度,確保與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,防止盲目發(fā)展或過分超前”的要求,結(jié)合城市具體情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況,依據(jù)交通需求,著重進行經(jīng)濟承受能力的分析。規(guī)劃中,要深入研究經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系,探討城市軌道交通良性循環(huán)發(fā)展的有效機制;研究軌道交通在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決城市交通中的作用,以促進城市均衡發(fā)展;研究軌道交通對城市環(huán)境和城市建設(shè)改造的影響,以保護好城市自然和人文環(huán)境,從而最終實現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

2、加強城市軌道交通理論研究和基礎(chǔ)建設(shè)工作

在當前我國城市軌道交通快速發(fā)展的同時,也暴露出設(shè)計漏洞、施工力量不足、生產(chǎn)供應滯后、基礎(chǔ)理論研究和各項建設(shè)規(guī)范標準不夠完善等問題。因此,要加強理論研究和各項基礎(chǔ)性研究工作,盡快建立軌道交通的標準規(guī)范和安全體系,建立與軌道交通發(fā)展相配套的完備的科研能力、設(shè)計、生產(chǎn)體系,為我國軌道交通建設(shè)和發(fā)展提供良好的條件。軌道交通運輸項目是城市發(fā)展中的重大基礎(chǔ)設(shè)

施,也是一種涉及面廣、綜合性很強的工作,對城市的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的牽制的作用。前期準備工作必須加強,而且要做扎實,特別是需要結(jié)合城市未來發(fā)展總體規(guī)劃和交通規(guī)劃進行充分論證,使項目建設(shè)更具合理性和發(fā)揮更大的投資效益，為城市居民提供更便利的出行服務(wù)。

3、積極探討多渠道和多元化投資方式

軌道交通項目具有投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，投資回報慢和盈利水平第等特點，資金不足仍是城市軌道交通建設(shè)面臨的問題。我國城市軌道交通的建設(shè)，資金是最根本的問題，因此制定投資政策對促進城市軌道交通的發(fā)展是非常必要的。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，可在一下幾方面進行探討：

① 建立專項基金

為鼓勵發(fā)展城市軌道交通，國家可設(shè)立專項資金，為軌道交通的建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源，便于國家在宏觀上能有所調(diào)控。

② 制定法規(guī)，適當擴大外資渠道

除利用國外政府貸款、金融組織貸款外，為進一步擴大外資渠道，可以利用項目融資、融資租憑、資產(chǎn)融資等歌種方式進行城市軌道交通項目的建設(shè)。雖然這些方式有一定復雜性和風險性，但是只要有相應的法規(guī)保證還是可以實現(xiàn)的。③積極鼓勵項目業(yè)主多渠道籌資

大量的固定資產(chǎn)和穩(wěn)定的收入來源是地鐵或輕軌公司籌借資金的最好保證。項目業(yè)主應有較強的融資手段，在社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善條件下，通過股票、債券等融資手段也是可以籌借資金的。應鼓勵廣大投資者積極參與，不僅要吸引大的投資者及國外資本，而且還應將社會上的閑散資金集中起來，用于軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、抓緊制定城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)對目前15個城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報告的統(tǒng)計,15個城市在近期規(guī)劃建設(shè)65條線路,線路里程達到1700ｋｍ,投資規(guī)模約6000億元。如果這些線路在10～15年左右建設(shè)完成,我國的軌道交通發(fā)展態(tài)勢將令世人矚目。因此,從國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高度來研究我國城市軌道交通發(fā)展問題已十分必要和迫切。首先,城市軌道交通的發(fā)展與我國城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān),將影響我國城市交通的發(fā)展方向。軌道交通項目巨大的投資,將提供大量需求,對拉動城市內(nèi)需有積極意

義。項目建設(shè)能夠帶動沿線土地和房產(chǎn)價格大幅增長,極大地帶動城市經(jīng)濟發(fā)展,加快城市建設(shè)和改造的速度,有明顯的國民經(jīng)濟效益和社會效益。這種巨大的推動作用,也是當前城市軌道交通發(fā)展迅猛的重要原因。同時,在軌道交通發(fā)展過程中所形成的多種技術(shù)系統(tǒng)模式,對促進裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平升級都有重大意義。抓緊研究制定我國軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略,已成為當務(wù)之急。

5、繼續(xù)加強宏觀協(xié)調(diào)

發(fā)展我國的城市軌道交通事業(yè),實現(xiàn)軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略,還有大量的工作和問題需要研究協(xié)調(diào)。比如制定城市軌道交通的發(fā)展規(guī)劃和政策,制定標準規(guī)范、推進各項基礎(chǔ)工作,協(xié)調(diào)市場、提高裝備技術(shù)水平等,都是在軌道交通建設(shè)中迫切需要解決的問題。在81號文件中,國家在軌道交通審批程序、建設(shè)標準、安全保障、建設(shè)經(jīng)營管理體制和推進國產(chǎn)化政策方面都提出了指導性的意見。當前,嚴格審批程序,按建設(shè)規(guī)劃要求進行項目建設(shè),是有利于城市軌道交通建設(shè)的前期工作。今后要根據(jù)國家投資體制改革的決定,按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則,進一步拓寬項目融資渠道,落實企業(yè)投資自主權(quán)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府可以把軌道交通作為公共基礎(chǔ)設(shè)施,在公共財政方面予以傾斜和支持。在宏觀指導和協(xié)調(diào)方面,國家應根據(jù)軌道交通發(fā)展狀況和城市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,加強項目建設(shè)總量、建設(shè)進度、投融資還貸能力、資金平衡等方面的管理,建立經(jīng)濟預警、安全預警機制,并制定相應措施。

6、加強城市軌道交通設(shè)施相關(guān)技術(shù)的發(fā)展

自軌道交通國產(chǎn)化政策實施以來,已經(jīng)取得了比較明顯的成效,新建項目中基本達到了70%的國產(chǎn)化率要求,國內(nèi)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)并提供了大部分產(chǎn)品,工程造價也得到了有比較效控制。隨著今后軌道交通的不斷發(fā)展,各種系統(tǒng)方式的軌道交通包括直線電機等也將實現(xiàn)國產(chǎn)。圍繞新技術(shù)的開發(fā)和應用,對我國軌道交通裝備技術(shù)發(fā)展又提出了新的任務(wù)。因此,要進一步落實軌道交通國產(chǎn)化政策,堅持自主開發(fā)與引進技術(shù)相結(jié)合,加速技術(shù)升級,提高自身技術(shù)水平;要提高國內(nèi)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的競爭力,制定具體措施,規(guī)范市場,保證有效競爭。同時要加強基礎(chǔ)工作,建立與軌道交通發(fā)展相適應的生產(chǎn)體系及安全認證和質(zhì)量監(jiān)督體系等,從而逐步形成與我國軌道交通發(fā)展相適應的具有中國特點的現(xiàn)代化軌道交通技術(shù)裝備體系,并使其在世界上具有一定的競爭力和地位。

總體來看,城市軌道交通在我國目前還是一項新興事業(yè)。要形成比較理想的、具有高服務(wù)水平的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系,每個城市都必須根據(jù)自身的特點和地理環(huán)境,做好近遠期的客運量預測工作,并結(jié)合城市道路等級的布局,規(guī)劃出適當而完善的、以城市軌道交通系統(tǒng)為骨架的現(xiàn)代化公共交通網(wǎng)絡(luò)。更好的滿足乘客需求，引導城市化發(fā)展進程，創(chuàng)造更大利益。

第二篇：我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

來源：中國論文下載中心[ 08-12-20 15:46:00 ]作者：朱軍編輯：studa0714

摘 要 回顧了我國城市軌道交通的發(fā)展歷程,分析了當前發(fā)展現(xiàn)狀中的主要特點,對國產(chǎn)化政策、投融資方式、工程造價和系統(tǒng)安全等方面的工作進行了總結(jié),并對我國城市軌道交通發(fā)展的有關(guān)對策提出了建議,指出應制定城市軌道交通的戰(zhàn)略發(fā)展目標,加強宏觀協(xié)調(diào),加強理論研究和基礎(chǔ)建設(shè)工作,進一步推動城市軌道交通裝備技術(shù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城市軌道交通,發(fā)展對策,裝備技術(shù)我國城市軌道交通發(fā)展的歷程

我國的城市軌道交通,經(jīng)歷了40多年的發(fā)展歷程。總結(jié)發(fā)展過程,大致經(jīng)歷以下幾個階段:

1)起步階段

從20世紀50年代,我國開始籌備地鐵建設(shè),規(guī)劃了北京地鐵網(wǎng)絡(luò)。1965—1976年建設(shè)了北京地鐵一期工程(54ｋｍ)。當時地鐵建設(shè)的指導思想更注重人防功能。隨后建設(shè)了天津地鐵(7.1ｋｍ,現(xiàn)已拆除重建)、哈爾濱人防隧道等工程。

2)開始建設(shè)階段

20世紀80年代末至90年代初,由于城市規(guī)模限制及道路等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,北京、上海、廣州等特大城市的交通問題非常突出。以上海軌道交通1號線(21ｋｍ)、北京地鐵復八線(13.6ｋｍ)和地鐵一期工程改造、廣州地鐵1號線(18.5ｋｍ)等建設(shè)項目為標志,我國內(nèi)地真正以城市交通為目的的地鐵項目開始建設(shè)。臺灣省臺北市也于1997年3月開通了第一條地鐵線路。

3)建設(shè)高潮開始階段

進入20世紀90年代,隨著上海、廣州地鐵項目的建設(shè),一批城市包括沈陽、天津、南京、重慶、武漢、深圳、成都、青島等開始計劃建設(shè)軌道交通項目,并進行了大量的前期工作。

4)調(diào)整階段

由于各大城市要求建設(shè)的地鐵項目較多,且在建地鐵項目的工程造價較高,1995年12月國務(wù)院發(fā)布國辦60號文,暫停了地鐵項目的審批,并要求做好發(fā)展規(guī)劃和國產(chǎn)化工作。同時,國家計委開始研究制定城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化政策。至1997年底,提出以深圳地鐵1號線(19.5ｋｍ)、上海軌道交通3號線(24.5ｋｍ)和廣州地鐵2號線(23ｋｍ)作為國產(chǎn)化依托項目,并于1998年批復了上述三個項目的立項,從此城市軌道交通建設(shè)項目重新開始啟動。

5)建設(shè)高潮階段

隨著實施積極的財政政策以進一步擴大內(nèi)需,國家于1999年開始陸續(xù)批準一批城市軌道交通項目開工建設(shè)。1999年以后,國家先后審批了深圳、上海、廣州、重慶、武漢等10個城市的軌道交通項目開工建設(shè),并投入40億元國債資金予以支持,目前包括北京、上海、廣州在內(nèi),全國已建和在建軌道交通項目的城市有10個,新申請立項準備建設(shè)的城市有8個,建設(shè)速度大大超過前30年。2 當前我國城市軌道交通發(fā)展的主要特點

1)項目建設(shè)進展順利,施工水平不斷提高,工程造價有所控制自1998年以來,我國先后開工建設(shè)的21個軌道交通項目,線路里程約500ｋｍ,投資規(guī)模1700億元。目前已有13條線路建成通車,完成里程約300ｋｍ,完成投資770億元。加上北京、上海、廣州已運營的線路,我國目前已經(jīng)開通運營的軌道交通線路里程已達420ｋｍ(未含香港和臺灣)。由于施工技術(shù)水平不斷提高,市場競爭比較充分,建設(shè)中采取規(guī)范的招投標程序,軌道交通工程造價水平基本得到控制。目前在建項目中,一般以地下線路為主的地鐵工程,平均每公里造價在4～5億元,高架線路工程的平均每公里造價在1.5～2.5億元左右。

2)采用先進技術(shù),多種制式和系統(tǒng)并存

從已建和規(guī)劃建設(shè)項目的情況看,根據(jù)軌道交通技術(shù)發(fā)展趨勢和不同的運能需求,我國將形成類型眾多的軌道交通系統(tǒng)來滿足城市交通需求;并引入現(xiàn)代控制、現(xiàn)代通信和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等技術(shù),使軌道交通在城市交通中發(fā)揮更大的作用,安全更有保證,服務(wù)水平不斷提高。我國軌道交通已擁有大運量的地鐵系統(tǒng)、城市高架軌道交通系統(tǒng)、高架跨座式單軌系統(tǒng)和中低運量的地面輕軌系統(tǒng),另外還有高速磁浮系統(tǒng)、快速市郊鐵路系統(tǒng)等?，F(xiàn)有6個城市(北京、上海、廣州、天津、深圳、南京)擁有和正在建設(shè)地鐵,4個城市(北京、上海、武漢、重慶)已建設(shè)高架軌道交通系統(tǒng),天津、大連兩城市建設(shè)了市郊鐵路,長春市建設(shè)了地面輕軌,上海市建成了高速磁浮系統(tǒng),北京和廣州正在規(guī)劃建設(shè)直線電機系統(tǒng)。

3)國產(chǎn)化政策實施成果顯著

1999年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實施意見,提出城市軌道交通全部車輛和機電設(shè)備的平均國產(chǎn)化率要確保不低于70%。國產(chǎn)化政策實施以來,我國城市軌道交通車輛等設(shè)備的生產(chǎn)能力有了顯著提高,總體上能達到70%的國產(chǎn)化率要求。國家先后拿出約5億元國債資金投入20多個項目,用于加強軌道交通成套和零部件生產(chǎn)的裝備,并定點了車輛生產(chǎn)企業(yè);信號系統(tǒng)集成企業(yè)參與軌道交通市場競爭,在國內(nèi)逐步形成軌道交通工業(yè)生產(chǎn)體系。在國產(chǎn)化政策帶動下,一批國外企業(yè)已在國內(nèi)合資設(shè)廠,設(shè)備采購價格比全進口產(chǎn)品大幅下降。根據(jù)對廣州地鐵2號線后評價的情況,與廣州地鐵1號線相比,機電設(shè)備費用從2.550億元/ｋｍ下降到1.307億元/ｋｍ,國產(chǎn)化政策成效顯著。

4)探索各種投融資方式,資金瓶頸有所突破

當前我國軌道交通建設(shè)的投融資主要是一種政府行為,城市政府起著主導的作用。正因為有城市政府的財政信用,目前國內(nèi)銀行對軌道交通項目貸款的積極性較高,對項目建設(shè)中所需的資金,國內(nèi)銀行積極予以支持,銀行貸款占總投資的60%左右。以國家開發(fā)銀行為例,自1997年來,先后承諾軌道交通項目資金360億元,已執(zhí)行294億元。其他商業(yè)銀行也有較大的投入。銀行主要對城市政府財政增長和土地收益進行考察,銀行投資城市軌道交通項目的風險相對工業(yè)項目要小,因此放貸積極性較高。特別是財力狀況比較好的上海、廣州、深圳、杭州等城市,項目本身建設(shè)資本金比例也較高,多家銀行都積極爭取給這些地鐵項目貸款。正是由于各地政府的大力支持和國內(nèi)銀行的積極投入,推動了軌道交通的快速發(fā)展。同時各城市在積極探索新的投融資方式,探討采用ＢＯＴ(建造-運營-移交)、ＰＰＰ(公共部門與私人企業(yè)合作)等方式進行軌道交通建設(shè)的可行性。北京、上海、深圳等城市軌道交通建設(shè)體制和運營體制也在進行改革探索。

5)國辦81號文件精神正在逐步落實

針對軌道交通建設(shè)發(fā)展中暴露出的問題,為進一步加強管理,國務(wù)院辦公廳于2003年發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(簡稱81號文),指出發(fā)展軌道交通應當堅持量力而行、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展的方針。文件提出了申報軌道交通的城市應達到的標準,如:發(fā)展地鐵的城市地方財政一般預算收入在100億元以上,國內(nèi)生產(chǎn)總值(ＧＤＰ)達到1000億元以上,城區(qū)人口在300萬人以上,規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰小時3萬人以上等;同時規(guī)范了申報和審批程序,要求在城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,組織制訂軌道交通建設(shè)規(guī)劃;項目的審批,要依據(jù)批準的建設(shè)規(guī)劃進行,項目的資本金須達到總投資的40%以上。文件對軌道交通的建設(shè)標準、安全管理、經(jīng)營體制和國產(chǎn)化等都提出了具體要求。根據(jù)文件精神,從2003年年底開始,北京、上海、深圳等有關(guān)城市開始編制和申報軌道交通建設(shè)規(guī)劃,目前已有15個城市上報了建設(shè)規(guī)劃報告。深圳、杭州、哈爾濱、廣州、上海、成都等城市的規(guī)劃已通過國家審批。根據(jù)統(tǒng)計,15個城市在近期規(guī)劃建設(shè)65條線路,線路里程達到1700ｋｍ,投資規(guī)模約6000億元。根據(jù)文件要求,有關(guān)軌道交通建設(shè)標準和規(guī)范正在組織制訂或修訂當中,《地鐵設(shè)計規(guī)范》、《城市快速軌道交通工程項目建設(shè)標準》等已在實施。

6)軌道交通的安全問題得到高度重視

針對普遍關(guān)注的軌道交通建設(shè)和運營的安全問題(包括應對各種突發(fā)事件),中央領(lǐng)導多次就地

鐵的安全管理工作作出了重要批示,國家和地方也相應出臺了相關(guān)文件,對建設(shè)和運營中的安全問題予以高度重視。建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》,建設(shè)部頒發(fā)了《城市軌道交通運營管理辦法》,提出要加強軌道交通的安全管理工作,建立城市軌道交通安全評價制度,督促落實安全責任機制。在軌道交通項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工環(huán)節(jié)上,都要求嚴格執(zhí)行國家頒布的強制性標準,確保安全設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。在項目的前期研究階段要求進行安全、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害的評估,防止地質(zhì)災害等事故的發(fā)生。要保證安全投入,建立處理突發(fā)事件的應急機制,提高災害防御和應急救助能力。北京、上海、重慶等城市也頒布了有關(guān)地方法規(guī),加強了對軌道交通安全的管理。我國城市軌道有關(guān)對策的建議

1)按科學發(fā)展觀要求編制好軌道交通建設(shè)規(guī)劃

我國的城市軌道交通發(fā)展至今約有40年,經(jīng)歷了從無到有并到較快發(fā)展的時期,也出現(xiàn)了幾起幾落的情況,目前仍處于初步發(fā)展階段。雖然我國城市軌道交通領(lǐng)域在技術(shù)進步、工程建設(shè)和運營管理水平等方面取得了許多成功的經(jīng)驗,但也不斷地暴露出一些問題。正如81號文件所指出的“一些地方也出現(xiàn)了不顧自身財力,盲目要求建設(shè)城軌交通項目的現(xiàn)象。有的未經(jīng)國家審批,擅自新上城軌交通項目;有的盲目攀比,建設(shè)標準偏高,造成投資浪費;有的項目資本金不足,債務(wù)負擔沉重,運營后虧損嚴重。”因此,如何保持我國城市軌道交通更加健康、有序和持續(xù)的發(fā)展,首先就要按科學發(fā)展觀要求,做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制工作。建設(shè)規(guī)劃要按“合理控制建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度,確保與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,防止盲目發(fā)展或過分超前”的要求,結(jié)合城市具體情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況,依據(jù)交通需求,著重進行經(jīng)濟承受能力的分析。規(guī)劃中,要深入研究經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系,探討城市軌道交通良性循環(huán)發(fā)展的有效機制;研究軌道交通在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決城市交通中的作用,以促進城市均衡發(fā)展;研究軌道交通對城市環(huán)境和城市建設(shè)改造的影響,以保護好城市自然和人文環(huán)境,從而最終實現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

2)抓緊制定城市軌道交通戰(zhàn)略發(fā)展目標

根據(jù)對目前15個城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報告的統(tǒng)計,15個城市在近期規(guī)劃建設(shè)65條線路,線路里程達到1700ｋｍ,投資規(guī)模約6000億元。如果這些線路在10～15年左右建設(shè)完成,我國的軌道交通發(fā)展態(tài)勢將令世人矚目。因此,從國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高度來研究我國城市軌道交通發(fā)展問題已十分必要和迫切。首先,城市軌道交通的發(fā)展與我國城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān),將影響我國城市交通的發(fā)展方向。軌道交通項目巨大的投資,將提供大量需求,對拉動城市內(nèi)需有積極意義。項目建設(shè)能夠帶動沿線土地和房產(chǎn)價格大幅增長,極大地帶動城市經(jīng)濟發(fā)展,加快城市建設(shè)和改造的速度,有明顯的國民經(jīng)濟效益和社會效益。這種巨大的推動作用,也是當前城市軌道交通發(fā)展迅猛的重要原因。同時,在軌道交通發(fā)展過程中所形成的多種技術(shù)系統(tǒng)模式,對促進裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平升級都有重大意義。抓緊研究制定我國軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略,已成為當務(wù)之急。

3)加強軌道交通理論研究和基礎(chǔ)建設(shè)工作

在當前我國城市軌道交通快速發(fā)展的同時,也暴露出設(shè)計、施工力量不足,生產(chǎn)供應滯后,基礎(chǔ)理論研究和各項建設(shè)規(guī)范標準不夠完善等問題。因此,要加強理論研究和各項基礎(chǔ)性研究工作,盡快建立軌道交通的標準規(guī)范和安全體系,建立與軌道交通發(fā)展相配套的完備的生產(chǎn)、設(shè)計、科研能力和體系,為我國軌道交通建設(shè)和發(fā)展提供良好的條件。軌道交通項目是城市發(fā)展中的重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施,也是一種涉及面廣、綜合性很強的工作,對城市的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響,是城市的百年大計,所以不能急于求成。前期準備工作必須加強,而且要做扎實,特別是需要結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃和交通規(guī)劃進行充分論證,使項目建設(shè)更具合理性和發(fā)揮更大的投資效益。

4)積極探討多渠道和多元化投融資方式

軌道交通項目具有投資規(guī)模大,建設(shè)周期長,投資回報慢和盈利水平低等特點,資金不足仍是城市軌道交通建設(shè)面臨的問題。我國城市軌道交通的建設(shè),資金是最根本的問題,因此制定投資政策對促進城

市軌道交通的發(fā)展是非常必要的。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗,可在以下幾方面進行探討:

(1)建立專項基金。為鼓勵發(fā)展城市軌道交通,國家可以設(shè)立專項資金,為軌道交通的建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源,也便于國家在宏觀上能有所調(diào)控。

(2)制定法規(guī),適當擴大外資渠道。除利用國外政府貸款、組織貸款外,為進一步擴大外資渠道,可以利用項目融資、融資租賃、資產(chǎn)融資等各種方式進行城市軌道交通項目的建設(shè)。雖然這些方式有一定的復雜性和風險性,但只要有相應的法規(guī)保證還是可以實現(xiàn)的。如:要制定城市軌道交通項目的特許協(xié)議,一些條款甚至要訂入國家或地方的法律、法令中,作為吸引外資的有效、可靠的政府保證。

(3)積極鼓勵項目業(yè)主多渠道籌資。大量的固定資產(chǎn)和穩(wěn)定的收入來源是地鐵或輕軌公司籌措資金最好的保證。項目業(yè)主應有較強的融資手段,在社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善條件下,通過股票、債券等融資手段也是可以籌措資金的。應鼓勵廣大的投資者積極參與,不僅要吸引大的投資者及外國資本,而且還應將社會上的閑散資金集中起來,以用于軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,利用沿線權(quán)益增加資金來源,如對軌道交通項目沿線土地進行綜合開發(fā)和經(jīng)營,通過土地升值以獲得一定的利潤。另外,通過招標轉(zhuǎn)讓地鐵站等市政設(shè)施發(fā)展權(quán),可以將項目的重要工程如車站等設(shè)施交由發(fā)展商建設(shè);用拍賣站名、地名等方式也可以募集海內(nèi)外的資金;沿線廣告也有不少的收入,等等。

5)進一步推動軌道交通裝備技術(shù)的發(fā)展

自軌道交通國產(chǎn)化政策實施以來,已經(jīng)取得了明顯成效,新建項目基本達到了70%的國產(chǎn)化率要求,國內(nèi)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)并提供了大部分產(chǎn)品,工程造價也得到了有效控制。隨著今后軌道交通的不斷發(fā)展,各種系統(tǒng)方式的軌道交通包括直線電機等也將在我國出現(xiàn)。圍繞新技術(shù)的開發(fā)和應用,對我國軌道交通裝備技術(shù)發(fā)展又提出了新的任務(wù)。因此,要進一步落實軌道交通國產(chǎn)化政策,堅持自主開發(fā)與引進技術(shù)相結(jié)合,加速技術(shù)升級,提高自身開發(fā)水平;要提高國內(nèi)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的競爭力,制定具體措施,規(guī)范市場,保證有效競爭。同時要加強基礎(chǔ)工作,建立與軌道交通發(fā)展相適應的生產(chǎn)體系及安全認證和質(zhì)量監(jiān)督體系等,從而逐步形成與我國軌道交通發(fā)展相適應的具有中國特點的現(xiàn)代化軌道交通技術(shù)裝備體系,并使其在世界上具有一定的競爭力和地位。

6)繼續(xù)加強宏觀協(xié)調(diào)

發(fā)展我國的城市軌道交通事業(yè),實現(xiàn)軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略,還有大量的工作和問題需要研究協(xié)調(diào)。比如制定城市軌道交通的發(fā)展規(guī)劃和政策,制定標準規(guī)范、推進各項基礎(chǔ)工作,協(xié)調(diào)市場、提高裝備技術(shù)水平等,都是在軌道交通建設(shè)中迫切需要解決的問題。在81號文件中,國家在軌道交通審批程序、建設(shè)標準、安全保障、建設(shè)經(jīng)營管理體制和推進國產(chǎn)化政策方面都提出了指導性的意見。當前,嚴格審批程序,按建設(shè)規(guī)劃要求進行項目建設(shè),是有利于城市軌道交通建設(shè)的前期工作。今后要根據(jù)國家投資體制改革的決定,按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則,進一步拓寬項目融資渠道,落實企業(yè)投資自主權(quán)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府可以把軌道交通作為公共基礎(chǔ)設(shè)施,在公共財政方面予以傾斜和支持。在宏觀指導和協(xié)調(diào)方面,國家應根據(jù)軌道交通發(fā)展狀況和城市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,加強項目建設(shè)總量、建設(shè)進度、投融資還貸能力、資金平衡等方面的管理,建立經(jīng)濟預警、安全預警機制,并制定相應措施。

參考文獻周翊民.我國城市軌道交通多元化發(fā)展的新趨勢.城市軌道交通研究,2002(3):1董焰,單連龍.中國城市軌道交通未來十年發(fā)展趨勢及政策導向.城市軌道交通研究,2004(3):6

第三篇：我國建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

摘要：加入WTO后，中國建筑業(yè)面臨廣闊的發(fā)展空間和更加劇烈的市場競爭。結(jié)合我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀，提出了建筑承包企業(yè)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：WTO 中國建筑業(yè) 發(fā)展對策

Abstract:After China's entry into WTO,its contract building enterprises are faced with extensive developmentspace and stronger market competition.Development

countermeasures of China's contract building enterprisesare presented according to the present situation of our building industry.Key words:WTO;China's building industry;development;countermeasures

2001 年12月 10日，中國成為世界貿(mào)易組織（WTO）的正式成員國。加入WTO，將使我國建筑業(yè)面臨更加廣闊的發(fā)展空間和更加劇烈的市場競爭，對我國建筑承包企業(yè)的發(fā)展既是機遇，也是挑戰(zhàn)?？陀^地說，中國建筑業(yè)對國際建筑業(yè)的通用規(guī)則、行業(yè)慣例知之不多，研究不透，這對于中國建筑承包企業(yè)走出國門，參與國際市場競爭是很不利的。而且建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值在國民生產(chǎn)總值（GDP）中所占的百分比為3.11%～6.84%，因此加入WTO后，如何發(fā)展中國建筑承包業(yè)已成為當務(wù)之急。WTO對中國建筑業(yè)的影響

1.1面臨的挑戰(zhàn)我國承諾加入WTO后 3年內(nèi)允許外商開始成立合資企業(yè)，享受國民待遇，能承攬一些特殊工程，加入WTO后 5年內(nèi)允許外商成立獨資企業(yè)，從而國內(nèi)建設(shè)市場對外開放程度將進一步擴大。外商憑借在融資能力、技術(shù)裝備和管理水平的優(yōu)勢，將使我國建筑業(yè)企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，如不盡快進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范市場運行秩序，將很難在國際和國內(nèi)兩個市場的競爭中獲得主動權(quán)。

1.2 建筑法律法規(guī)、管理體制與WTO的規(guī)則存在差異我國現(xiàn)行的建筑業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)管理體制與WTO的規(guī)則和國際同行模式存在較大的差異。入世后，我們必須遵守WTO的原則和規(guī)定，增強法律法規(guī)的透明度，公開辦事程序，調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系和改革現(xiàn)行管理體制，使之與WTO的規(guī)定相適應，促進國內(nèi)建筑企業(yè)的發(fā)展。

1.3面臨的機遇加入WTO后，我國將自動享有所有締約國之間的最惠國待遇。隨著國內(nèi)外兩個市場的逐步融合，我國的建筑企業(yè)將會獲得更多的向國際工程承包市場和勞務(wù)市場進軍的機會。

2國內(nèi)與國外承包商的競爭力比較

入世后，我國建筑企業(yè)（國外稱承包商）與外國公司之間的競爭是必然的，這種競爭歸根結(jié)蒂是企業(yè)的國際競爭力在起決定性的作用。從國際市場占有率、勞動生產(chǎn)率等方面來看，我國建筑企業(yè)的競爭力是相當脆弱的。根據(jù)2001年《工程新聞記錄》的有關(guān)資料表明，全球最大的幾家承包商的國外營業(yè)額部分都幾百倍于我國最大幾家的相應部分，遠遠地超過了我國上榜公司海外營業(yè)的總和。并且2001年我國對外工程承包合同額僅占國際市場份額的5.6%，在亞洲市場的份額總和也只為17.5%，還未真正涉足市場容量巨大的歐美市場（占國際市場的47.4%）。從表1中的數(shù)據(jù)看出，我國建筑企業(yè)勞動生產(chǎn)率低下已是事實，倘若加入WTO后這樣的情況依然得不到改善，我國的建筑企業(yè)在競爭中必然處于劣勢。

從上可以看出我國建筑企業(yè)存在的核心問題是競爭力不強。國外承包商的優(yōu)勢反映在其承包特點上，主要表現(xiàn)在：①具有咨詢、設(shè)計、設(shè)備材料采購、項目實施管理、開車指導、售后

服務(wù)等綜合功能和建設(shè)項目總承包能力，業(yè)務(wù)涵蓋工程項目建設(shè)的全過程；②組織管理機構(gòu)科學、精干、高效，采用國際先進模式，對項目實施科學管理；③具有較強的融資能力或以金融機構(gòu)為后盾；④跨行業(yè)、跨國經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化，營銷等策略全球化，技術(shù)裝備現(xiàn)代化，項目管理科學化，低層作業(yè)本地化；⑤采用EPC、BOT等國際通行的經(jīng)營模式拓展業(yè)務(wù)；⑥以系統(tǒng)工程學、控制論信息論為基礎(chǔ)，采用信息技術(shù)矩陣式項目管理結(jié)構(gòu)，對工程項目的全過程進行動態(tài)、量化和進度/費用綜合管理和控制；⑦有國際范圍的銷售網(wǎng)和采購網(wǎng)；⑧擁有專利技術(shù)，能反映世界先進水平。這些方面恰好是我國的弱點。

3中國建筑承包企業(yè)入世發(fā)展對策

3.1優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟

（1）調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面來看，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的有效態(tài)勢應是一種形成一批主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，并以大型企業(yè)為核心，大型企業(yè)與眾多中小企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作的分層競爭的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。這也是發(fā)達國家成熟的經(jīng)驗。因此，加入WTO后，建筑企業(yè)應朝著總承包方向發(fā)展，以管理、技術(shù)、資金、知識為經(jīng)營基礎(chǔ)，為業(yè)主提供整體綜合服務(wù)。順應這種趨勢，應扶持和組建一些大型總承包企業(yè)，重新進行資質(zhì)定位。2003年建設(shè)部也下達了文件，為企業(yè)指明了方向。中小型建筑企業(yè)應向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，做專做精，從而形成了企業(yè)不同層次的競爭空間，重構(gòu)工程總承包、施工承包、分包（專業(yè)分包、勞務(wù)分包）三大梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)。

（2）規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略。我國擁有世界上最龐大的建筑產(chǎn)業(yè)大軍（建筑業(yè)勞動力占世界的25%），但企業(yè)規(guī)模太小，因此應通過企業(yè)的兼并、合作、收購、聯(lián)合、聯(lián)營等形式，造就一批具有競爭力的工程承包集團。這樣有利于優(yōu)勢互補，是資金、人才和技術(shù)的集中和重組。如今一些大型建筑企業(yè)通過不斷地分離改制重組，然后與具有一定資質(zhì)的設(shè)計單位，金融機構(gòu)，材料設(shè)備供應企業(yè)，以及與自己形成互補競爭力的建筑業(yè)企業(yè)（包括國外承包商）結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同參與國際競爭。承包企業(yè)承接到項目后，再通過競標把項目分包給各專業(yè)承包商，自己從事承包管理工作。當前集中、重組的形式主要有：（1）合并企業(yè)。例如中國石化工程建設(shè)公司的重組（SEI）。1999 年7 月14日，經(jīng)中國石化集團公司批準，原中國石化工程建設(shè)公司、中國石化集團北京設(shè)計院、中國石化集團北京石化工程公司、中國石化集團洛陽工程公司、中國石化集團蘭州設(shè)計院和中國石化集團勘察設(shè)計院等6個單位進行戰(zhàn)略性重組。重組后的基本模式，以設(shè)計為主體進行EPC或 EPCC工 程總承包。（2）銀企合作。如2001年 10月 30日，中建總公司將從中國農(nóng)行得到60億元的綜合授信額度。這60億的授信額度為中建總公司增強企業(yè)核心競爭力，開拓更廣闊的國際國內(nèi)市場提供了強有力的保證，為公司的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。（3）聯(lián)營承包。聯(lián)營承包是國際承建商進入新地區(qū)市場或工業(yè)市場時經(jīng)常采取的運作模式。如中國港灣建設(shè)總公司就有成功的實例。以聯(lián)營承包形式和香港承包商承包了地鐵公司香港東區(qū)/籃田隧道及地盤基礎(chǔ)建設(shè)工程（合同金額6.8億港元）。因此可見合并重組、合作、聯(lián)營都是為工程承包管理模式的實施提供了廣闊的發(fā)展空間，也唯有如此才能使工程承包管理模式發(fā)揚光大。

3.2培養(yǎng)復合型人才國際競爭歸根結(jié)蒂是人才的競爭，根據(jù)國內(nèi)外市場的需要，建筑承包業(yè)需一大批能夠適應WTO，開拓國際工程承包市場的技術(shù)和管理人才。他們不僅要懂得工程、管理、經(jīng)濟、金融、法律和商貿(mào)，還要求有較好的外語水平，熟悉電腦運算和操作。面對國際市場的挑戰(zhàn)，我們唯有正確面對，從長遠利益著想，重視人才培養(yǎng)工作。

（1）積極利用高校的豐富資源，加設(shè)相應專業(yè)，擴大本科、研究生的招收量或在高校在校生中挑選外語基礎(chǔ)好的學生在后期轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學習，快速培養(yǎng)人才。

（2）重視培訓。這是目前我國培養(yǎng)總承包管理人才的有效途徑。大學生畢業(yè)，擁有基礎(chǔ)與專業(yè)知識，并不能說就是人才，因此要擯棄對學歷的誤解。象美國通用電氣公司，它不在乎

一個人的畢業(yè)學校，家庭關(guān)系以及來于哪個國家，重視的是他在工作中的實干能力。因此，人才的培養(yǎng)一定要下放到基層，讓他們充分展現(xiàn)自己的管理才華，另外建立復合型人才培訓機制，使人才具有跨專業(yè)知識，又有談判索賠、編標投標和其他組織能力。同時上級主管部門應多邀請國際工程專家到我國講學或采用交流交換機制以互利互惠為前提，與國際上有關(guān)企業(yè)或機構(gòu)建立人才交流與培訓渠道，使我們獲得先進的承包商集成系統(tǒng)的管理方法、經(jīng)濟手段、技術(shù)、技巧等。并且我們還可以引進國外人才。象夢龍科技項目管理培訓中心、北京啟亞卓越管理顧問公司、國家外專局都是應WTO 產(chǎn)生的國內(nèi)培訓機構(gòu)。

（3）建立人才激勵機制。培養(yǎng)人才的目的是充分發(fā)揮他的潛能，為企業(yè)為國家作貢獻。那么，在分配上積極探索有利于穩(wěn)定人才，促進人力資源進步的制度，從而留住人才，使人才結(jié)構(gòu)合理化，高素質(zhì)化，最終滿足國際工程承包的需求，提高競爭力。

3.3重視科技創(chuàng)新一個企業(yè)是否具有競爭力，科技創(chuàng)新是一個關(guān)鍵問題。企業(yè)的內(nèi)部應建立起一套高科技管理機制，在硬件上能夠承接各種高、大、難、新工程，在軟件上能著眼未來，加大新技術(shù)開發(fā)、知識更新等方面的工作。據(jù)1998年對中國建筑工程總公司、日本的大成建設(shè)、美國的福陸丹尼爾的比較研究發(fā)現(xiàn)，這三家大型企業(yè)雖然營業(yè)規(guī)模相差不遠，但中建的人均營業(yè)額所表示的勞動生產(chǎn)率與其他兩家相比差距較大，表示效益的利潤以及人均利潤也不可比擬，究其原因，效益之差主要出自承包工程的規(guī)模和技術(shù)難度。由此追溯到我國的承包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應用，據(jù)有關(guān)分析，我國企業(yè)用于技術(shù)研究與開發(fā)的投資僅占銷售額的0.3%～0.5%。3/4以上的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，并且制度上尚未形成良性創(chuàng)新機制，而發(fā)達國家一般占5%～9%左右，有的超過10%，一般企業(yè)也達3%。因此承包企業(yè)科技創(chuàng)新一要引進科技人才；二要自己加大科技創(chuàng)新投入；三要與高?？蒲袡C構(gòu)建立好互利互惠關(guān)系，使資源共享，有效解決科技創(chuàng)新難題，提高我國承包商的國際競爭力和知名度。

3.4管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用，是建筑企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，提高競爭力的一種全新的手段。計算機的運用對工程報價的準確度、標書的質(zhì)量、整體的工作效率、項目進度及成本控制影響較大，這是市場競爭必須面對的現(xiàn)實。如承包商投標時遇到的主要問題之一是時間不足，此時使用計算機報價速度快，時間省，標書一拿來，全部輸入計算機，程序一調(diào)結(jié)果就出來，并且設(shè)計多個方案，進行綜合分析選擇最優(yōu)的。同時注意軟件開發(fā)，使之適應企業(yè)的運作管理，把計算機在報價、調(diào)價、索賠、管理等方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，包括計算機進行文字處理，建立數(shù)據(jù)庫、繪制圖表和報價程序等，同時注意形成自己的成本/效益分析模型，充分發(fā)揮它的優(yōu)勢。建筑企業(yè)建立信息渠道，掌握市場信息，充分利用企業(yè)資源與市場來源較多的政府外貿(mào)部門、上級部門、國際知名企業(yè)等機構(gòu)，保持密切聯(lián)系通過他們廣攬工程信息。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)了建筑企業(yè)經(jīng)營管理的變革，使企業(yè)內(nèi)部管理進一步電子化、信息化。通過企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)企業(yè)信息的共享，加速企業(yè)管理信息的集成化，實現(xiàn)對項目工點的零距離管理，增強企業(yè)管理透明度，提高管理效率。因此承包企業(yè)經(jīng)營管理因計算機的使用而改變，業(yè)務(wù)處理方式努力向計算機化靠攏，最終實現(xiàn)規(guī)范化。

3.5工程計價改革在國際工程承包中建立的是以市場形成價格為主的價格機制，承包商投標報價時，采用工程清單報價法。目前我國一些工程項目雖然采用了此方法，但大部分仍是將工程直接費，間接費分別計取。這種方法不直觀也不適用，與實際情況差距大。例如在魯布革水電站引水工程國際投標時，標底是我國做的，但大成建設(shè)公司以低于標底43%的報價中標，并且完成后還有贏利。因此必須采取改革措施。

（1）按照國際慣例進行會計制度改革，理順工程成本的費用構(gòu)成。廢止按預算定額進行報價及結(jié)算的做法，由承包商按自身能力、管理水平、市場材料、設(shè)備、勞動力價格自主報價，承擔風險。

（2）鼓勵和扶持建立承擔無限責任的造價咨詢機構(gòu)。①要建立承擔無限責任的造價咨詢機構(gòu)，則應提高咨詢酬金，盡快與國際接軌。目前，國內(nèi)的設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等單位，承擔的都是有限責任，即最高賠償額為扣除稅金后的全部酬金，其原因就是國家規(guī)定的酬金過低，且在實際運作中還會更低于國家標準，客觀上造成了咨詢機構(gòu)無力承擔無限責任的狀況?；谶@個原因，也使得造價咨詢機構(gòu)不可能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對咨詢機構(gòu)參與國際競爭極為不利。②引入投保專業(yè)責任風險，一方面增加承擔無限責任的咨詢機構(gòu)的信譽，另一方面對咨詢機構(gòu)本身也是一個控制和約束。

（3）加強咨詢隊伍建設(shè)，培養(yǎng)合格造價咨詢?nèi)瞬?。①對現(xiàn)有人員進行再教育培訓，學習國外咨詢業(yè)的先進經(jīng)驗，盡快適應新形勢。②在高等教育中設(shè)立工程造價專業(yè)，改變現(xiàn)在附屬在其他專業(yè)中只作為一門預算課程的狀況。③建立符合國際慣例的造價工程師執(zhí)業(yè)制度，建立嚴格的考試、執(zhí)業(yè)和注冊制度。

3.6增強企業(yè)融資能力由于國際市場競爭日益激烈，承包方能否提供全部或部分建設(shè)資金越來越成為決定能否中標的重要因素。我國由于銀行資本同產(chǎn)業(yè)資本長期分離，故資金短缺且融資能力差成為我國國際工程承包發(fā)展的主要障礙。為了提高承包商融資能力，應采取以下措施：①增加企業(yè)資本金，通過債轉(zhuǎn)股，發(fā)行股票等方式，補充企業(yè)資金，還可以與外國大公司合資。組建有活力的大型企業(yè)集團，增強融資能力。②銀企合作。采取銀行與國際承包商相互參股，資產(chǎn)置換，互派董事，銀行自己牽頭組建對外承包工程企業(yè)集團或大型對外承包企業(yè)創(chuàng)辦自己的銀行等方式，推行銀行資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，或者與銀行合作增大出口信貸量。③對于大型項目，通過國家政策傾斜，由國家政策性銀行牽頭進行項目海外融資試點。

3.7全面推行合同管理合同管理的好壞是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是合同各方創(chuàng)造多方面效益的關(guān)鍵。為了管理好合同，應采取以下措施：①認真學習國際慣例中的FIDIC合同文件和有關(guān)國際合同范本，通過網(wǎng)絡(luò)下載有關(guān)文件及應用實例，聘請國內(nèi)外國 際工程專家講學，傳授經(jīng)驗。②信守合同，講究信譽，嚴格執(zhí)行合同。③合同的管理貫穿工程建設(shè)始終，要對合同協(xié)議書、中標通知書、投標書、合同的技術(shù)文件和其他附件及會議紀要、備忘錄等構(gòu)成的合同整體進行分析，對合同中出現(xiàn)模棱兩可、遺漏、含糊的現(xiàn)象，監(jiān)督合同人員要及時發(fā)現(xiàn)，及時匯報，超前防范，避免違約。④簽訂合同掌握技巧，爭取對承包商有利，強化索賠意識，據(jù)理力爭，減少工程風險，避免損失，力爭獲得較理想的效益。需要指出的是，僅有工程承包企業(yè)改革和采取有效對策還是不夠的，必須加上國家政策的正確引導、扶持。國內(nèi)建筑市場的完善，將會使中國建筑承包業(yè)蒸蒸日上，適應WTO的原則和規(guī)定，占有更多的國際市場，從而促進我國經(jīng)濟的騰飛。

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第四篇：我國食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策

我國食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘要：食品安全是目前全國上下比較關(guān)注的熱點問題，就我國食品安全現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題以及產(chǎn)生的原因進行分析。提出我國今后食品安全監(jiān)管中應該制定完善的食品安全法律體系、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系、完善我國食品安全風險評估檢測體系、健全食品安全標準體系、改善檢測設(shè)備、提高檢測能力等一系列應對措施； 從而保障我國的食品安全，使人民群眾吃上放心食品。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；質(zhì)量管理

Present Situation and Development Strategy for Food Safety in China

Food Science&Engineering,No.1Abstract：There are the hot issues about food safety causing attention of nation.The present situation and generating reasons infood safety of China are discussed.Therefore，there are some suggestions of putting forward that future food safety regulations and food safety legal system should be established； food safety regulatory system of the unified coordination and responsibilities clear should be set up and improve； perfecting our food safety risk assessment inspection system； improving the food safety standard system； improving the detection equipment； improving the ability of detection and a series of response measures to ensure the food safety in our country，to make people eating rest assured food.Key words：Food safety；Present situation；quality management；

0 引言

在我國食物供給體系和食品工業(yè)體系形成、建設(shè)過程中政府、行業(yè)管理部門、監(jiān)督檢驗部門等均注重了對食品質(zhì)量的控制，其中包括對食品衛(wèi)生安全的管理和控制。我國的食品衛(wèi)生整體質(zhì)量有了相應的提高，在保障人民生活和衛(wèi)生健康需要方面有了長足進步，這是我們長期工作努力的結(jié)果。國家自九十年代初起相繼頒布了《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)保障食品衛(wèi)生質(zhì)量的法律、法規(guī)。有關(guān)部門發(fā)布了一系列相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，比如，《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》等。各地政府為貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)也發(fā)布了一些實施辦法。在實際食品生產(chǎn)和市場流通中，這些法規(guī)、條例和辦法的實施起到了相當程度的對食品質(zhì)量的規(guī)范和保障作用。

雖然我國的食品衛(wèi)生安全工作已取得了明顯的進步，但是，與發(fā)達國家相比，我國的食品安全水平仍然處在較低的水平。我國的食品生產(chǎn)和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒有得到控制，一些中小食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)工藝和設(shè)備落后、技術(shù)水平較低，檢驗手段不齊，法律意識不夠，執(zhí)行食品安全相關(guān)法規(guī)、條例、標準的自覺性和力度不夠，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍

力量與所擔負的工作量相比還很不足，執(zhí)法水平還需提高等情況。這些問題在某些方面還比較嚴重，導致了我國目前食品不安全狀況的存在。目前我國食品安全問題

1.1 食品添加劑不符合標準規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。

1.2 成分含量不符合要求。少數(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過程配制而成，危害極大。

1.3 衛(wèi)生指標不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴重危及消費者的人身健康。

1.4 包裝類食品標簽不規(guī)范。

1.5 水產(chǎn)品重金屬超標問題比較嚴重。保藏、運輸、保鮮過程控制不嚴，造成新鮮度指標不合格，經(jīng)營者往往使用重金屬超標的營養(yǎng)液來保證新鮮度。另外，由于近年來海水污染日益嚴重，重金屬“鎘”超標是環(huán)境污染帶來的結(jié)果[1-3]。我國食品安全問題高發(fā)的主要原因

2.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營者過度競爭。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動密集型優(yōu)勢。生產(chǎn)能力過剩使價格成為食品的主要競爭要素，價格的相互壓低導致了競爭的進一步加劇。巨大的競爭壓力使生產(chǎn)者、銷售者不惜挺而走險，以造假、售假追求利潤。

2.2 政府監(jiān)管問題嚴重。部分政府監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重。作為管制性行業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營的行政審批手續(xù)較嚴，這成為一些部門尋租的籌碼，一些部門熱衷于建立實驗室，名為加強監(jiān)管，實際是為了有償服務(wù)；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發(fā)的管理，難免會變質(zhì)，使食品安全監(jiān)管目標難以實現(xiàn)。

2.3 消費者協(xié)會缺乏獨立性。我國從1985 年開始建立消費者協(xié)會組織，掛靠在各級工商行政管理機構(gòu)下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量，迅速成長，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進一步發(fā)展，使其難以發(fā)揮獨立的社會監(jiān)督作用。

2.4 中介機構(gòu)發(fā)育不良。食品的生產(chǎn)、銷售乃至消費的知識越來越復雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機構(gòu)的專業(yè)知識，來保障自己的安全消費。我國建國后長達30余年的計劃體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會的自治能力完全退化，其表現(xiàn)就是中介機構(gòu)的全面消失。改革開放以來，這種局面得到根本改變，但依然不能滿足經(jīng)濟、社會迅猛發(fā)展的需求[4-6]。食品安全發(fā)展的對策

3．1 應全面普及食品安全知識

提高全民安全消費意識加強對居民食物與營養(yǎng)的指導，建立用科學的營養(yǎng)知識引導消費和用消費帶動生產(chǎn)的新機制，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)。開展多種形式、多種類型的營養(yǎng)知識教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強營養(yǎng)知識宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)科學知識和自我保健意識，引導居民的食物消費方向，提高全民科學、合理膳食的自覺性，把營養(yǎng)健康教育納入中小學教育的內(nèi)容。提高營養(yǎng)師的社會地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務(wù)業(yè)推行營養(yǎng)師制度。

3．2 加強法制建設(shè)．保護食物資源環(huán)境

保護食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產(chǎn)技術(shù)，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強化食物生產(chǎn)過程的環(huán)境保護，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無污染、安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品和有機食品，并逐步增加其市場供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質(zhì)量、高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強對食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定[7]。

3．3 建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系

我國大量的食品安全事故是惡性的造假，是人為故意的，所以要解決食品安全問題必須加強法律監(jiān)管體系。十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法共分10章104條，分別為總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則。《中華人民共和國食品安全法》對食品安全監(jiān)管進一步明確了分工，參與者更多，包括行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等[8]。

3．4 建立較為完善的食品安全應急處理體系

按《食品安全法》規(guī)定，地方政府要對食品安全的監(jiān)管負責?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。明確規(guī)定地方政府應承擔起當?shù)氐氖称钒踩熑?，在以往出臺的有關(guān)食品的法律法規(guī)中未曾明確。在該法相關(guān)的條文中還規(guī)定，地方政府要對本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問題及時上報，否則要承擔失職責任。

3．5 建立食品安全標準體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力[9,10]

目前，我國食品安全標準技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500 項，其中與食品安全相關(guān)的標準約2600項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于：①標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白；②標準不配套，不僅表現(xiàn)在標準個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中；③標準技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標準之間存在不小的差距。

加大我國食品檢測機構(gòu)建設(shè)資金的投入，積極引進和研制先進的檢測設(shè)備，積極提高檢測能力，建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標準等方面組織科技攻關(guān)研究，為食品生產(chǎn)的全程監(jiān)控提供快速、準確、全面的檢測數(shù)據(jù)。

3．6 加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入

在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。同時，國家對食品安全檢測檢驗的研究還應進一步加大投入，特別是對于快速檢測技術(shù)研究，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應用。食品安全標準和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

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第五篇：我國金融業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

我國金融業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

摘要：近年來，隨著金融全球化進程的加快，金融業(yè)發(fā)達與否已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟水平高低的顯著標志。同時，人力資源作為金融業(yè)的核心資源，已成為金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，加強金融業(yè)人力資源的開發(fā)與管理勢在必行。文章從人力資源的角度，分析了金融業(yè)加強人力資源管理的重要意義，針對金融業(yè)人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行探討，提出相應的發(fā)展對策，以此來完善金融業(yè)人力資源開發(fā)與管理體系，促進我國金融業(yè)的迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融業(yè)；人力資源管理；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

一、金融業(yè)加強人力資源管理的意義

金融業(yè)是知識和智力密集型產(chǎn)業(yè)，也是科技含量高、創(chuàng)新步伐快的產(chǎn)業(yè)，隨著金融全球化的加速發(fā)展，人力資源已逐漸超過物質(zhì)資源而成為現(xiàn)代金融業(yè)的核心資源，因此金融業(yè)人力資源的開發(fā)和管理顯得尤為重要，人力資源管理對于金融業(yè)發(fā)展的重要作用也成為金融業(yè)界的共識。

（一）加強人力資源管理是提高金融業(yè)核心競爭力的重要因素

市場具有競爭性，競爭的優(yōu)勢不僅僅在于成為低成本的領(lǐng)先者或者研發(fā)出差別化的產(chǎn)品，更重要的是開發(fā)金融企業(yè)的特殊技能或核心能力，這就意味著金融企業(yè)必須要依賴有學習能力和創(chuàng)新能力的員工，因為他們具有適應環(huán)境發(fā)展要求的能動特性。因此，金融企業(yè)核心競爭力和競爭優(yōu)勢的根基在于人力資源管理過程中的人力開發(fā)，離開了金融企業(yè)人力資源的開發(fā)，金融企業(yè)核心競爭力便會成為無本之木，無源之水，金融企業(yè)的競爭優(yōu)勢也就難以為繼。

（二）優(yōu)化人力資源管理是促進金融業(yè)發(fā)展的需要

首先，金融企業(yè)的管理目標是由金融企業(yè)的管理者制定、實施和控制的，但在工作過程中，只有恰當?shù)倪x用員工，才能圓滿地實現(xiàn)金融企業(yè)預定的目標。這就要求從業(yè)人員應具備優(yōu)秀的能力素質(zhì)，理解管理者的真正意圖。其次，管理的基本職能是決策，在金融機構(gòu)中，作出符合企業(yè)發(fā)展的正確決策需要有人力資源的高素質(zhì)和高技能作為保障。因為人力資源管理能夠使組織體系更健全，能為員工提供發(fā)展的平臺與機遇，更好地為金融企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而使金融企業(yè)實現(xiàn)競爭環(huán)境下的具體目標，是金融企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的因素。

（三）強化人力資源管理是金融業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的保障

金融技術(shù)的先進性決定了金融行業(yè)的發(fā)展，而先進的技術(shù)及技術(shù)的廣泛應用需要具備一批高素質(zhì)的人才，只有擁有了高素質(zhì)的人才，才能在激烈的競爭中取得優(yōu)勢，占領(lǐng)先機。高素質(zhì)人才的引進、培養(yǎng)、使用和發(fā)展依賴于高水平的人力資源管理，合理有效的人力資源管理能配合和開發(fā)先進的金融技術(shù)，實現(xiàn)金融企業(yè)的發(fā)展目標，使金融企業(yè)立于不敗之地。因此，強化人力資源管理是金融企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的保障。

二、我國金融業(yè)人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀

（一）陳舊的人力資源管理理念

大部分金融企業(yè)人力資源部門的管理者都出身于傳統(tǒng)的人事工作部門，他們將一些落后的人事管理理念和方式帶到了企業(yè)人力資源管理的工作中，在日常的管理中管理者往往習慣于將自己傳統(tǒng)的觀念灌輸給員工，認為員工必須服從于領(lǐng)導，在一定程度上缺少對員工的理解，影響了員工的積極性與創(chuàng)造性，不能使員工的才能得到充分的發(fā)揮，導致企業(yè)人力資源管理工作不能被員工真心地接納。這種陳舊落后的管理觀念阻礙了人力資源的正常發(fā)展，也阻礙了金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）存在人力資源規(guī)劃不合理問題

很多金融企業(yè)對于人力資源管理工作沒有詳細的合理規(guī)劃，在制定金融企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略時沒有一個清晰的思路，盲目地追求簡潔便利，使金融企業(yè)人力資源管理工作缺乏計劃性和預見性，造成金融企業(yè)人力資源管理工作的被動局面。

（三）缺乏合理有效的激勵機制

金融業(yè)人力資源管理中正確合理地運用有效的激勵機制對企業(yè)的高效率運作具有重要影響，而所謂有效合理的激勵機制就是使員工對所從事的職業(yè)具有較高的滿意度。同時，一個工作挑戰(zhàn)性越高，未來發(fā)展前景越好，薪酬分配越公平合理，就越能吸引高素質(zhì)的員工為實現(xiàn)工作目標而奮斗，實現(xiàn)自身的價值，從而提高對工作的滿意度。

當下，大多數(shù)金融行業(yè)普遍缺乏合理有效的員工激勵機制，大多數(shù)金融企業(yè)存在著薪酬分配不合理及結(jié)構(gòu)單一的問題。例如，大多數(shù)金融企業(yè)存在著工資和獎金隨意發(fā)放的現(xiàn)象，過于重視部門領(lǐng)導的個人意愿，缺少對員工個人業(yè)績的正確評價，沒有達到激勵應有的效果，反而在一定程度上挫傷了員工工作的積極性，使企業(yè)損失了大量的高素質(zhì)的人才，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。

（四）金融業(yè)人才的培養(yǎng)體制不健全

在我國，受傳統(tǒng)觀念的影響，人力資源管理的各部門對職業(yè)繼續(xù)教育的重視程度還不夠，理論和實踐脫離的現(xiàn)象普遍存在。一方面，金融企業(yè)人力資源管理部門缺乏人力資源開發(fā)和培養(yǎng)對企業(yè)發(fā)展重要性的認識；另一方面，企業(yè)擔心投入大量培養(yǎng)經(jīng)費后培養(yǎng)的高素質(zhì)人才會流失。所以，目前我國大部分金融企業(yè)對人才的培養(yǎng)投入較少，培訓效果不明顯。

目前，我國金融業(yè)人力資源的培養(yǎng)存在著各種問題，如以講座為主的單一培養(yǎng)模式，僅僅幾次講座不能從根本上讓員工認識到自己工作的誤區(qū)，培養(yǎng)效果不佳。此外，人力資源管理部門的培訓內(nèi)容大部分是員工工作中需要具備的基本業(yè)務(wù)能力，對其他方面的培訓涉及很少，使員工在很大程度上缺少了對自己整個職業(yè)生涯的認知與規(guī)劃。另外，部分金融企業(yè)對人才培養(yǎng)經(jīng)費的管理和使用不合理，只是注重進行短時間的培訓，希望運用較少的資金投入達到立竿見影的效果。但是，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)是一個長期而漫長的過程，人力資源的可持續(xù)性培養(yǎng)的缺乏導致了高素質(zhì)人才資源的匱乏，這種不健全的人才培養(yǎng)機制不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、我國金融業(yè)人力資源管理與開發(fā)的發(fā)展對策

（一）樹立正確的金融業(yè)人力資源管理觀念

我國金融業(yè)的人力資源管理應樹立 “以人為本”的現(xiàn)代化管理理念，真正認識到員工是單位所擁有的最為重要的資本，認識到創(chuàng)新人力資源開發(fā)管理模式，就需要從理念著手，站在員工的角度和企業(yè)規(guī)范化管理的角度，調(diào)動各方面積極因素，大力營造良好的人才環(huán)境，大膽引進和使用人才，實現(xiàn)金融企業(yè)人才隊伍的充實，促進金融業(yè)的健康發(fā)展。

我國金融業(yè)人力資源管理還應樹立公平競爭、人事相宜的管理理念，在正確理念的支撐下合理選用適宜企業(yè)良性發(fā)展的人才，為員工提供公平競爭的環(huán)境，在競爭的過程充分開發(fā)員工的潛能，促進自身價值和社會價值的共同實現(xiàn)，從而實現(xiàn)事得其人、人盡其才、人事相宜的管理目標，進一步促進金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）制訂有效的金融業(yè)人力資源管理規(guī)劃

金融企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展的實際，制訂和實施人才發(fā)展的中長期規(guī)劃，設(shè)立戰(zhàn)略性的人才儲備庫。隨著國際金融市場的回暖及我國金融市場的不斷開放，國內(nèi)的外資金融機構(gòu)總數(shù)量仍將會增加，業(yè)務(wù)種類和規(guī)模也有望繼續(xù)擴大，對高端人才的需求和競爭會更為激烈。為此，應當依據(jù)金融行業(yè)今后發(fā)展的走勢，早做策劃、早做準備，加大對重點人才的吸引力度，制定科學的人才選聘機制，合理安排相應的工作崗位。逐步建立和完善一套適合我國特點的金融人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵和管理制度。

（三）建立完善的金融業(yè)人才激勵機制

建立和完善合理有效的人才激勵機制是金融業(yè)人力資源的合理開發(fā)和管理的關(guān)鍵所在。在制定合理有效的激勵機制之前，管理者要充分認識到，公平合理的薪酬分配制度，是金融企業(yè)在人才市場競爭中取勝的決定性因素。為此，我國金融業(yè)應采取全面的薪酬體系，對員工工資和獎金的發(fā)放要合理公平。首先要制定合理公平的薪酬制度，嚴格依據(jù)按勞分配、按能分配的原則，做到公平分配。金融企業(yè)人力資源部門還應做好績效考核的工作，對業(yè)績突出及貢獻較大的員工實行獎勵制度，實現(xiàn)人才激勵機制的目標。其次，金融企業(yè)人力資源管理部門在制定有效的激勵機制時，還應該格外加強對高素質(zhì)人才的培訓，為員工的職業(yè)生涯提供一個正確的引導，激勵機制的制定要注重其技能的掌握與能力的發(fā)展，除了給予物質(zhì)方面的獎勵，還應給予員工人文關(guān)懷，加強精神方面的激勵，充分發(fā)揮激勵的效力，使企業(yè)得到員工的認可，同時達到金融企業(yè)與員工共同發(fā)展的雙贏局面。

（四）構(gòu)建新型的金融業(yè)人才教育體系

隨著經(jīng)濟、科技的高速發(fā)展，在金融行業(yè)快速崛起的過程中，金融從業(yè)人員的素質(zhì)與技能面臨著前所未有的考驗，構(gòu)建一套新型合理的人才教育體系，加強員工的培訓和教育，使員工掌握先進的工作技能，增強其適應時代發(fā)展的需要，已成為提高金融業(yè)競爭力的必然趨勢。要注重人力資源的連續(xù)性開發(fā)，吸引和留住現(xiàn)有人才，以及加強后備人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要提高我國高等教育內(nèi)部金融人才的培養(yǎng)水平，建立現(xiàn)代化、全球化的人才培養(yǎng)機制，將高校對金融發(fā)展過程中應發(fā)揮的人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等功能進行拓展和強化，為我國金融行業(yè)的發(fā)展提供高端人才培養(yǎng)、金融技術(shù)創(chuàng)新等支持，為金融業(yè)提供高素質(zhì)的人才。

其次，各金融機構(gòu)要對培訓加以重視，構(gòu)建新型金融人才培養(yǎng)模式，促進職前教育與職后教育的聯(lián)動。各個金融機構(gòu)要制訂適宜自己企業(yè)員工的教育與培訓規(guī)劃，盡力改善自身以講座為主的單一培訓模式，形成多元化并且具有企業(yè)自身特色的人才培訓方式，增強培訓中與員工的互動，達到培訓的目標。此外，除了加強員工基本職業(yè)素質(zhì)與技能的培訓外，金融機構(gòu)還應該對員工進行新技能和新知識的教育，提高適應新環(huán)境的能力，幫助員工合理規(guī)劃其職業(yè)生涯。還要合理規(guī)劃培訓和教育經(jīng)費的使用，在注重短期培訓的同時，更要有長遠的人才培訓計劃，做好長期投入的準備，從而多方面提高員工自身的綜合素質(zhì)。

最后，在網(wǎng)絡(luò)、信息高速發(fā)展的21世紀，應注重金融人才的多層次、多途徑培養(yǎng)，以適應各類用人機構(gòu)的需要。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育與網(wǎng)絡(luò)學習，以計算機等現(xiàn)代化信息設(shè)備為載體進行個性化、專門化的培訓，從而提升金融行業(yè)人才的綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

當下，我國金融業(yè)人力資源管理的工作尚未完善，管理中還存在著一些問題，特別是行業(yè)外部環(huán)境的不斷沖擊，這就要求金融業(yè)必須要有加強人力資源管理的理念。通過改變理念、完善體系、增強培訓等方式，做好我國金融業(yè)人力資源的開發(fā)與管理工作，盡力挖掘員工的潛能與價值，保證金融企業(yè)實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益和社會效益。

綜上所述，我國金融業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻的，為使我國金融企業(yè)立于不敗之地，就必須要加強人力資源的合理有效開發(fā)與管理，只有具有了完善的人力資源開發(fā)體系，才能確保我國金融企業(yè)實現(xiàn)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

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