第一篇：國家工商總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作的意見

國家工商行政管理總局文件

工商市字[2011]109號

____________________________________________________________________ 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作的意見 各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

近年來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)在市場監(jiān)管中努力做到監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法相統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作，集中力量開展豬肉市場和“限塑”專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)創(chuàng)建“誠信市場”和“文明集市”活動，市場監(jiān)管工作力度不斷加大，市場監(jiān)管制度得到進(jìn)一步完善，市場秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實(shí)全國工商行政管理工作會議精神，努力做到“五個更加”，現(xiàn)就充分發(fā)揮工商職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感近期，市場中出現(xiàn)了一些新問題：水果、蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，含“瘦肉精”豬肉，超薄塑料購物袋，市場消費(fèi)環(huán)境更加復(fù)雜，市場監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。新的形勢對現(xiàn)階段工商機(jī)關(guān)市場監(jiān)管工作提出了新的要求，需要深入研究、積極作為，要從保障人民群眾身體健康、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識到做好加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、政治意識和使命感、責(zé)任感，把思想和認(rèn)識統(tǒng) 1

一到黨中央、國務(wù)院對市場監(jiān)管的重大部署上來，把行動統(tǒng)一到全國工商行政管理工作會議的要求上來，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作，進(jìn)一步加大市場監(jiān)管工作力度，創(chuàng)新市場監(jiān)管工作機(jī)制，完善市場監(jiān)管工作制度，提高市場監(jiān)管工作效能，努力維護(hù)良好的市場秩序。

二、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管工作的針對性和實(shí)效性

（一）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作

水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品是廣大人民群眾的日常生活消費(fèi)品，其質(zhì)量安全事關(guān)人身健康、生命安全，要嚴(yán)格依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，盡職盡責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管，做到不缺位、不越位，切實(shí)保障人民群眾的消費(fèi)安全。

1.依法行政，嚴(yán)格履職?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條、《食品安全法》第七十七條明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體制和職責(zé)權(quán)限，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是品種監(jiān)管，而不是分段監(jiān)管。工商部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條、五十條及五十二條的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)部門在市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果，對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的農(nóng)產(chǎn)品銷售者銷售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

2.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。要加大對各類經(jīng)營水果、蔬菜、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的巡查力度，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為等進(jìn)行巡查；根據(jù)有關(guān)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查結(jié)果，對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場中的銷售者銷售的水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的，農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有

毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的以及其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。要進(jìn)一步貫徹國務(wù)院通知精神，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格依照《價(jià)格法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極配合物價(jià)部門，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、囤積居奇等不法行為，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快上漲，切實(shí)保障群眾基本生活。

3.優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者投資改造市場經(jīng)營管理和服務(wù)的硬件設(shè)施，同時積極向當(dāng)?shù)卣ㄑ垣I(xiàn)策，爭取地方政府支持市場開辦者對市場進(jìn)行升級改造，不斷提高市場的檔次和水平；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實(shí)行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等制度，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，努力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

（二）關(guān)于豬肉市場監(jiān)管工作

豬肉質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、政治意識和責(zé)任意識，把豬肉市場監(jiān)管作為當(dāng)前工作的重中之重，確保人民群眾吃上“放心肉”，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營主體。加大市場巡查力度，對各類經(jīng)營豬肉的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查，檢查市場中豬肉經(jīng)營者資格是否合法有效，對無照經(jīng)營的，堅(jiān)決予以取締；對超范圍經(jīng)營的，認(rèn)真進(jìn)行查處；問題嚴(yán)重的，限期整改，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，通過市場巡查、投訴舉報(bào)、媒體反映等多種途徑發(fā)現(xiàn)案件線索，加大案件查處力度，嚴(yán)厲查處豬肉經(jīng)營戶銷售無檢驗(yàn)檢疫證明或者檢驗(yàn)檢疫不合格豬肉的違法行為。切實(shí)按照中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》（中央編辦發(fā)〔2010〕105號），嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營含“瘦肉精”等不合格豬肉的違法行為。涉嫌犯罪的，一律按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)威懾力。

3.加強(qiáng)行政指導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任。充分發(fā)揮行政指導(dǎo)高效、靈活、便民的特點(diǎn)，指導(dǎo)市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任。市場開辦者要審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、豬肉進(jìn)貨渠道、檢驗(yàn)檢疫證明等，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告場內(nèi)經(jīng)營戶的違法行為。強(qiáng)化場內(nèi)經(jīng)營者全面落實(shí)自律制度，督促場內(nèi)經(jīng)營者落實(shí)亮證亮照、掛牌經(jīng)營制度，引導(dǎo)經(jīng)營者完善“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”等制度，確保質(zhì)量安全。

（三）關(guān)于市場限塑整治工作

目前，一些地方的集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場對“限塑令”的執(zhí)行還不是十分到位，仍是限塑整治的薄弱環(huán)節(jié)，需要予以重點(diǎn)關(guān)注，堅(jiān)持不懈地將市場限塑整治作為長期的任務(wù)抓緊抓好。

1.加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。進(jìn)一步改進(jìn)宣傳方式，形成強(qiáng)有力的正面引導(dǎo)。繼續(xù)會同有關(guān)部門，做耐心細(xì)致的宣傳教育引導(dǎo)工作，深入宣傳不合格塑料袋對環(huán)境以及人體健康的危害，增強(qiáng)經(jīng)營者執(zhí)行“限塑令”的主動性、自覺性，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變購物習(xí)慣，爭取更廣泛的支持配合，強(qiáng)化限塑工作的群眾基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查違法行為。依法查處繼續(xù)違規(guī)銷售使用不合格塑料購物袋（特別是提供明顯無合格標(biāo)識的超薄塑料購物袋）行為，嚴(yán)厲處罰屢禁不止、不履行管理責(zé)任的市場開辦者。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法、異地協(xié)查制度，及時互通監(jiān)管執(zhí)法信息，密切追蹤源頭和流向，強(qiáng)化限塑工作生產(chǎn)領(lǐng)域源頭監(jiān)管和全過程綜合管理。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作作為當(dāng)前工作的重中之重，抓緊抓實(shí)，抓出成效。結(jié)合本地工作實(shí)際，研究制定本地具體的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施。深入基層、市場，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。切實(shí)做好信息溝通，遇有重要情況和重大問題，及時報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞壒ど虣C(jī)關(guān)。

（二）加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極組織開展對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，努力建設(shè)一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)工作配合。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、食藥、公安等部門的協(xié)作配合，互通監(jiān)管執(zhí)法信息，加大聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治、監(jiān)督檢查工作力度，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

國家工商行政管理總局

二〇一一年五月二十七日

第二篇：金塔縣工商局加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管

金塔縣工商局嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管

目前正值農(nóng)產(chǎn)品收購?fù)?，針對少?shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格出現(xiàn)波動，個別不法經(jīng)營者捏造散布漲價(jià)信息、擾亂市場秩序等情況，金塔縣工商局加大市場巡查力度，確保市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

一是加大對市場準(zhǔn)入的監(jiān)管力度，8月份以來，該局開展了農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)檢查活動，嚴(yán)查無照經(jīng)營行為。對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者市場主體進(jìn)行全面清查，對超范圍經(jīng)營的經(jīng)營戶限期整改，對無照經(jīng)營行為堅(jiān)決取締。

二是加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴(yán)查不合格農(nóng)產(chǎn)品。會相關(guān)部門加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽查力度，及時將不合格農(nóng)產(chǎn)品清除出市場。三是加大對交易秩序的監(jiān)管力度，嚴(yán)查短斤少兩違法行為。重點(diǎn)監(jiān)管多進(jìn)少售、只進(jìn)不售或者囤積拒售，加劇市場供應(yīng)緊張的囤積居奇行為；嚴(yán)查標(biāo)稱重量與實(shí)際重量不一致和經(jīng)營中的短斤少兩行為，維護(hù)市場正常的經(jīng)營秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

四是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。向社會公布舉報(bào)電話12315，鼓勵群眾舉報(bào)囤積居奇、惡意炒作農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和價(jià)格秩序。

截至目前，該局已出動執(zhí)法人員64人次，車輛15輛次，開展食品安全宣傳活動2次，派發(fā)宣傳單500余份，解答群眾咨詢160余人次，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

第三篇：國家工商總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》、

【發(fā)布單位】國家工商總局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-11-10 【生效日期】2005-11-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家工商總局

國家工商總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》、《二手車流通管理辦法》的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局2005年第10號令）和《二手車流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局2005年第2號令），認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對汽車市場的監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識汽車實(shí)行品牌銷售和二手車流通管理的意義

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2004年6月1日起開始實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第三十五條規(guī)定：“2005年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)乘用車均要實(shí)現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)；2006年起，所有自產(chǎn)汽車產(chǎn)品均要實(shí)現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)”。第三十六條規(guī)定：“汽車銷售商應(yīng)在工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)開展汽車經(jīng)營活動。”根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的有關(guān)規(guī)定，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》及《二手車流通管理辦法》對汽車總經(jīng)銷商、品牌經(jīng)銷商及二手車經(jīng)營主體的概念、設(shè)立的條件，及其行為規(guī)范等作出了明確具體的規(guī)定。

汽車具有生產(chǎn)資料和生活資料兩重性，是事關(guān)消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的重要商品。近年來，隨著我國汽車消費(fèi)的快速增長，汽車、二手車銷售，及其相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，始終是社會經(jīng)濟(jì)活動的熱點(diǎn)，同時也是消費(fèi)者申訴和投訴的重點(diǎn)領(lǐng)域。汽車市場中強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺詐銷售、虛假宣傳等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。實(shí)行汽車品牌銷售和服務(wù)，調(diào)整和規(guī)范二手車流通渠道，是構(gòu)建我國現(xiàn)代化汽車市場體系的重要內(nèi)容。對促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)建立先進(jìn)的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)意識和參與國際競爭的能力；加強(qiáng)汽車經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范汽車市場秩序，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益都具有重要意義。各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)好《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》及《二手車流通管理辦法》，并采取有效措施，抓好貫徹落實(shí)。

二、準(zhǔn)確理解品牌汽車銷售備案審核含義，把好市場準(zhǔn)入關(guān)

首先，擬從事品牌汽車銷售的企業(yè)，在取得汽車供應(yīng)商授權(quán)后，應(yīng)到國家工商行政管理總局備案。其次，經(jīng)過國家工商行政管理總局及地方工商行政管理機(jī)關(guān)兩級審核后，由國家工商行政管理總局公布品牌汽車經(jīng)銷商名單，各地工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)公布的品牌汽車經(jīng)銷商名單，對其營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍進(jìn)行變更，統(tǒng)一核定為取得授權(quán)的“某某品牌汽車銷售”。第三，品牌汽車經(jīng)銷商，包括二級經(jīng)銷商或非法人分支機(jī)構(gòu)，以及汽車連鎖經(jīng)營企業(yè)，須經(jīng)國家工商行政管理總局核準(zhǔn)備案后，方可從事品牌汽車經(jīng)營活動。

原已取得國家工商總局和國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的小轎車經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應(yīng)在2006年12月31日前取得汽車供應(yīng)商授權(quán)，過渡到品牌汽車經(jīng)銷商。逾期不申請辦理品牌汽車銷售相關(guān)手續(xù)的，取消其汽車經(jīng)營資格。

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)停止對汽車一次性經(jīng)營及連鎖經(jīng)營企業(yè)的審核。

外商投資設(shè)立的品牌汽車經(jīng)銷商，各地工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)商務(wù)部門的核準(zhǔn)證書，變更其營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍。

各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對汽車經(jīng)營企業(yè)和汽車集中交易市場的監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營、超核準(zhǔn)經(jīng)營范圍經(jīng)營等違法違章行為。

三、依法履行職責(zé)，認(rèn)真做好備案審核工作

對汽車品牌經(jīng)銷商實(shí)施備案制度，是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理汽車市場的重要手段和措施。品牌汽車經(jīng)營企業(yè)備案審核工作堅(jiān)持書面審查和實(shí)地核查相結(jié)合的原則。書面審查主要是審查企業(yè)申請材料是否符合備案內(nèi)容的條件和要求；實(shí)地核查是指國家工商行政管理總局委托相關(guān)的省級工商行政管理局，對申請材料的有關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性以及企業(yè)經(jīng)營活動的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

省級工商行政管理局對申請備案的企業(yè)登記注冊及守法經(jīng)營等有關(guān)情況應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行核查。并將核查結(jié)果及意見正式行文，按規(guī)定時間及時反饋國家工商行政管理總局，反饋的核查結(jié)果及意見將作為國家工商行政管理總局備案審核的重要依據(jù)。

四、加強(qiáng)對二手車交易市場及二手車經(jīng)營活動的監(jiān)督管理

一是認(rèn)真清理和確認(rèn)經(jīng)營主體資格。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)[2004]16號）已對“舊機(jī)動車交易中心設(shè)立審批”予以取消，根據(jù)《二手車流通管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立二手車交易市場的經(jīng)營者及從事二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀(jì)、鑒定評估，應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人資格。各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)對上述二手車經(jīng)營主體進(jìn)行清理，不具備企業(yè)法人條件的，要督促企業(yè)及時依法辦理注冊登記。符合登記條件的，在其經(jīng)營范圍中應(yīng)明確表述二手車經(jīng)營。

二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)及外商投資設(shè)立的二手車交易市場、經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)辦理注冊登記，按有關(guān)行政許可的規(guī)定，應(yīng)具備有關(guān)主管部門的核準(zhǔn)證書。

二是加強(qiáng)檢查，規(guī)范二手車經(jīng)營秩序。首先是強(qiáng)化二手車市場經(jīng)營者的責(zé)任意識，督促其建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，并抓好落實(shí)，努力維護(hù)市場交易秩序。其次，要加強(qiáng)對交易行為及交易車輛的監(jiān)督檢查，根據(jù)《二手車流通管理辦法》第三章“行為規(guī)范”的有關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)檢查二手車交易中虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者以及經(jīng)營禁止上市交易車輛的行為。第三，認(rèn)真受理消費(fèi)者的申訴和舉報(bào)，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

三是依法行政，建立和完善監(jiān)督管理制度和機(jī)制。各地要進(jìn)一步完善市場巡查、索證索票、受理消費(fèi)者申述舉報(bào)及經(jīng)營者信用分類監(jiān)管等制度和措施，并積極探索適合本地區(qū)的汽車市場監(jiān)管的方式方法。同時，加強(qiáng)與公安、稅務(wù)等有關(guān)部門的配合，充分發(fā)揮汽車流通協(xié)會等汽車行業(yè)組織的作用，努力營造公平競爭、守法經(jīng)營市場環(huán)境。省級工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，可擬訂二手車交易合同示范樣本。國家工商行政管理總局將適時制定全國統(tǒng)一的二手車交易合同示范樣本。

《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》、《二手車流通管理辦法》及《申報(bào)品牌汽車銷售備案材料內(nèi)容》、《市場規(guī)范管理司品牌汽車經(jīng)營企業(yè)備案審核程序規(guī)定》等相關(guān)文件和材料，各地可登陸國家工商行政管理總局“紅盾信息網(wǎng)”查詢。

國家工商總局

二00五年十一月十日

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第四篇：國家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才的工作意見

林人發(fā)[2005]1號，2005年1月15日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)全國人才工作會議和全國林業(yè)工作會議精神，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展和務(wù)林人的全面進(jìn)步，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出加強(qiáng)林業(yè)人才工作意見。

一、加強(qiáng)林業(yè)人才工作是加快林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

1.盛世興林，人才為本。當(dāng)前，我國林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，面臨著全國動員、盛世興林的難得歷史機(jī)遇。發(fā)展大好形勢，延長林業(yè)建設(shè)高峰期，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的艱巨任務(wù)，對林業(yè)人才工作提出了更高要求。改革開放以來，我國林業(yè)人才工作取得了顯著成績，大批優(yōu)秀人才為林業(yè)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的要求相比，林業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，基層人才和高層次人才、復(fù)合型人才匱乏，林區(qū)人才流失嚴(yán)重，育人選人用人機(jī)制不活，人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足等問題仍很突出。這些問題如果得不到有效解決，勢必嚴(yán)重制約林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，全面提高林業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。各級林業(yè)部門必須高度重視人才問題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)人才工作，走人才強(qiáng)林之路。

2.加強(qiáng)林業(yè)人才工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的人才觀，堅(jiān)持以人為本，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造良好的人才環(huán)境，以提高能力為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新為動力，不斷完善選人用人機(jī)制，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個環(huán)節(jié)，突出造就拔尖人才、吸引緊缺人才、培養(yǎng)實(shí)用人才三個重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、接續(xù)有力的林業(yè)人才隊(duì)伍，開創(chuàng)廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，為實(shí)現(xiàn)務(wù)林人的全面進(jìn)步和林業(yè)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.全面加強(qiáng)林業(yè)培訓(xùn)工作。全面推進(jìn)各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的培訓(xùn)，提高其科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局的能力；切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高其決策分析能力、科學(xué)管理能力和依法行政能力；普遍強(qiáng)化縣級主管領(lǐng)導(dǎo)和地縣林業(yè)局長的專題培訓(xùn)，提高其決策和指揮能力；突出基層林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其推廣應(yīng)用林業(yè)科技成果的能力；實(shí)施林農(nóng)和林業(yè)技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)大批基層實(shí)用人才；切實(shí)抓好關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，提高其管理水平和綜合素質(zhì)。啟動實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程配套培訓(xùn)項(xiàng)目，開展工程管理和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批林業(yè)工程管理人員和技術(shù)骨干。高度重視經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，提高林業(yè)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理能力。加強(qiáng)林業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好選派各類人才出國（境）培訓(xùn)工作。面向廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，開展以林業(yè)新理論、新知識、新技術(shù)為重點(diǎn)的繼續(xù)教育。繼續(xù)鼓勵和支持在職人員參加學(xué)歷教育，積極推動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型單位建設(shè)。地方各級林業(yè)部門和各單位在積極派員參加培訓(xùn)的同時，也要切實(shí)抓好本地區(qū)、本單位的培訓(xùn)工作。

4.大力發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)共建林業(yè)高校的有關(guān)措施，繼續(xù)加強(qiáng)對林業(yè)教育的協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點(diǎn)扶持國家和部省級重點(diǎn)學(xué)科(專業(yè))和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心建設(shè)，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)等方面提供便利條件，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)高等教育的發(fā)展。做好林業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)和教材體系建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大對林業(yè)職業(yè)學(xué)校的投入和林科專業(yè)學(xué)生的資助力度，推動林業(yè)

職業(yè)教育事業(yè)的大發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行定向招生、委托培養(yǎng)制度；研究制定減免學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)生到林區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；積極探索實(shí)行大中專畢業(yè)生到林區(qū)志愿服務(wù)制度。加快急需緊缺人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批生態(tài)建設(shè)、工程管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理和國際合作等方面的專門人才。廣泛利用各種社會教育資源，通過合作辦學(xué)、委托培養(yǎng)等多種形式，為林區(qū)和西部地區(qū)林業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多更好的專門人才。

5.不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)優(yōu)化隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。林業(yè)行政管理迫切需要大批社會公共事務(wù)管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法和政策研究方面的人才；科教興林需要大批科學(xué)研究、技術(shù)推廣、科技示范和技術(shù)培訓(xùn)的人才，需要大批解決重大技術(shù)難題的創(chuàng)新型人才，需要大批林木育苗、植樹造林、森林管護(hù)、野生動植物保護(hù)等方面的實(shí)用型人才；林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)急需大批熟悉工程項(xiàng)目管理，以及建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工到檢查驗(yàn)收各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、懂法律、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)新的復(fù)合型人才和專業(yè)人才。必須立足現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺和急需人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識，提高隊(duì)伍整體能力。

6.切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)人才實(shí)踐鍛煉。加大各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的實(shí)踐培養(yǎng)力度，把輪崗、交流和到基層鍛煉、異地掛職作為開闊視野、磨煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干、加速成長的重要途徑之一；將黨性強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、群眾公認(rèn)的后備干部，放在重要的管理崗位進(jìn)行培養(yǎng)；優(yōu)先扶持理論基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)造性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才，主持和承擔(dān)重點(diǎn)研究課題或工程項(xiàng)目；優(yōu)先安排優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才在國內(nèi)外進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流，推薦他們到學(xué)術(shù)團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)和參加學(xué)術(shù)交流活動。對新參加工作的大中專畢業(yè)生，應(yīng)安排到基層單位鍛煉1至2年。

7.加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼于林業(yè)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備人才隊(duì)伍，特別是各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和高級專家后備人才隊(duì)伍。發(fā)揮老專家的傳幫帶作用，培養(yǎng)和使用好中青年人才。實(shí)施新世紀(jì)林業(yè)人才培養(yǎng)工程，通過科研課題、工程項(xiàng)目和林業(yè)政策與體制改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動站的作用，搭建平臺，培養(yǎng)高層次后備科技人才。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考錄制度，各級各類事業(yè)單位也應(yīng)積極探索建立考錄制度，把大中專畢業(yè)生作為補(bǔ)充和擴(kuò)大人才隊(duì)伍的主要來源，優(yōu)先錄用有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從源頭上把住人才入口關(guān)。采取積極措施從各類高等院校，特別是知名的綜合性院校吸收畢業(yè)生，不斷優(yōu)化后備人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

8.廣泛吸引社會人才和海外人才。本著“不求所有，但求所用”的原則，采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合承擔(dān)科技項(xiàng)目和重大工程等形式，突出重點(diǎn)，因地制宜，講求實(shí)效地進(jìn)行“柔性”人才引進(jìn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門也要充分利用國家和當(dāng)?shù)馗呒墝＜抑橇Y源，聘請其領(lǐng)銜主持研究本地林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題；積極探索與國內(nèi)外著名高校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的方式和途徑培養(yǎng)林業(yè)人才。堅(jiān)持“來去自由”的方針，研究制定鼓勵海外高級林業(yè)人才回國服務(wù)的政策，加大對海外留學(xué)林業(yè)人才回國創(chuàng)業(yè)的資助力度，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外人才采取多種形式為國家的林業(yè)建設(shè)服務(wù)。建立健全聯(lián)系與服務(wù)渠道，加強(qiáng)與海外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和華人商會、留學(xué)生組織的聯(lián)系，加強(qiáng)海外林業(yè)人才信息交流和服務(wù)工作。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)高層次和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

9.加強(qiáng)各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持公道正派，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，及時把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績突出和群眾認(rèn)可，熱心林業(yè)事業(yè)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，拓寬選人、用人渠道，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。

10.加強(qiáng)高級專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要注重科技將才的培養(yǎng)。遵循學(xué)術(shù)帶頭人成長規(guī)律，完善培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系，著力培養(yǎng)適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次人才，帶動整個專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善首席科學(xué)家、首席專家制度,建立健全特聘專家制度，培養(yǎng)造就一支學(xué)科門類齊全、在世界林業(yè)科技領(lǐng)域有較大影響、在國內(nèi)保持學(xué)科優(yōu)勢的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人隊(duì)伍；通過重點(diǎn)課題、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支持，加速中國科學(xué)院、中國工程院院士及其后備人才的培養(yǎng)；開展國家林業(yè)有突出貢獻(xiàn)中青年專家的選拔工作；繼續(xù)做好中國林業(yè)青年科技獎評審表彰工作。要直接掌握和聯(lián)系一批全社會的林業(yè)與生態(tài)建設(shè)高級專家，注意發(fā)揮離退休老專家、老教授的作用。

11.加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)營管理人才是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)新資源和發(fā)展資源。充分利用市場機(jī)制和政府調(diào)控手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支既熟悉市場經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)規(guī)律、懂經(jīng)營、會管理，又善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和轉(zhuǎn)化林業(yè)資源，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢的現(xiàn)代經(jīng)營管理隊(duì)伍，造就大批企業(yè)家和管理專家。

12.加強(qiáng)基層實(shí)用人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。基層實(shí)用人才是林業(yè)建設(shè)最基本、最直接的參與者，各級林業(yè)主管部門要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類中高級技能人才和農(nóng)村林業(yè)能人等實(shí)用人才，加快技師、高級技師的培養(yǎng)。發(fā)揮基層林業(yè)部門的主體作用，加強(qiáng)林業(yè)工作站和國有林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。基層林業(yè)工作站要努力做到站站都有大學(xué)生，空缺崗位應(yīng)優(yōu)先錄用大中專畢業(yè)生；國有林場和苗圃要采取切實(shí)措施，大力引進(jìn)大中專畢業(yè)生，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要高度重視和加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)和職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，提高廣大林農(nóng)和林業(yè)職工的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善人才評價(jià)和使用機(jī)制

13.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評價(jià)和使用機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則，完善干部政績考核體系和日?？己酥贫龋訌?qiáng)對黨政人才的日?？己撕投ㄆ诳己?，尤其是在重大事件中和關(guān)鍵時刻表現(xiàn)情況的考察，把考察考核結(jié)果作為任免和獎懲等的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，大膽起用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬，肯干事、能干事、干好事的干部；加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，使他們進(jìn)入成長的“快車道”。研究探索從專業(yè)技術(shù)干部中聘用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的條件和程序；實(shí)行崗位輪換制度；積極探索行政機(jī)關(guān)與生產(chǎn)經(jīng)營、教學(xué)科研等企事業(yè)單位之間人員交流的制度。

14.完善事業(yè)單位管理人才的評價(jià)和使用機(jī)制。參照黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評價(jià)機(jī)制，建立注重實(shí)際效果，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人才評價(jià)體系。按照管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一的原則，由主管部門公開選拔和聘用事業(yè)單位管理人才，探索實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)管理。規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬等管理環(huán)節(jié)，逐步做到干部能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。積極探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

15.完善企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價(jià)與使用機(jī)制。把林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，特別是高層次經(jīng)營管理人才作為優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。由出資人按照反映經(jīng)營管理水平的財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)指標(biāo)，評價(jià)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，同時考察其在富余職工轉(zhuǎn)崗安置、基本生活保障等方面的社會責(zé)任指標(biāo)。要消除體制和政策障礙，對非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)的人才一視同仁。積極探索個人自薦、群

眾舉薦、組織推薦、社會招聘相結(jié)合和面向市場、公開招聘、擇優(yōu)錄用的企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘制度，重點(diǎn)抓好大中型林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。

16.完善專業(yè)技術(shù)人才的評價(jià)和使用機(jī)制。深化職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任（用）制，形成重能力、重實(shí)績的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)專業(yè)技術(shù)評價(jià)機(jī)制，推行林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格評審制度；在營造林質(zhì)量、森林資源資產(chǎn)評估、林木種苗等領(lǐng)域研究建立專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。推行林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程技術(shù)責(zé)任制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的人才擔(dān)任工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化人事制度改革，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)解決非專業(yè)人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的問題。

17.完善技能人才的評價(jià)與使用機(jī)制。完善技能人才職業(yè)資格證書制度，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會考核、單位聘用的技能人才評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格并重制度。推行林農(nóng)技術(shù)員和技師的評定工作，促進(jìn)林農(nóng)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。林木林地承包經(jīng)營和林業(yè)工程建設(shè)中的種苗生產(chǎn)、造林施工、森林管護(hù)、病蟲害防治等，應(yīng)優(yōu)先安排有一技之長的技術(shù)工人或林農(nóng)負(fù)責(zé)技術(shù)工作，通過他們的示范帶動和技術(shù)保障作用，提高周圍林農(nóng)的技術(shù)水平。

五、鼓勵競爭和創(chuàng)造，完善人才激勵和保障機(jī)制

18.建立良好的競爭激勵機(jī)制。競爭激勵機(jī)制是各項(xiàng)激勵機(jī)制中管用、經(jīng)濟(jì)、有效的措施，能從制度上為解決能上不能下和論資排輩等問題提供原動力。堅(jiān)持公開、公正、平等的原則，在聘任、晉升、獎勵、重點(diǎn)培養(yǎng)及帶薪學(xué)習(xí)和休假、掛職鍛煉、出國進(jìn)修等方面，在綜合考慮貢獻(xiàn)和能力的基礎(chǔ)上，通過提供均等競爭的機(jī)會，激勵其充分發(fā)揮潛力。

19.進(jìn)一步完善事業(yè)單位收入分配制度。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，形成不同崗位間、各類人員間合理的工資收入分配關(guān)系，使分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位、艱苦地區(qū)傾斜；探索實(shí)行事業(yè)單位崗位津貼、崗位工資、績效工資等多種收入分配方式。積極研究科技成果入股、有償使用等生產(chǎn)要素參與分配的形式，探索科技人員從成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和咨詢收益中提成的辦法。

20.完善林業(yè)獎勵制度。堅(jiān)持以精神獎勵為主，精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補(bǔ)充的人才獎勵制度，對為林業(yè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的各類人員，特別是長期在基層和生產(chǎn)一線做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰獎勵。同時，加強(qiáng)對受表彰單位和人員的經(jīng)驗(yàn)和事跡的宣傳，用榜樣的力量激勵林業(yè)人才成長。

21.進(jìn)一步完善和健全社會保障制度。按照屬地原則，積極完善事業(yè)單位福利和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保障制度，加快福利貨幣化改革步伐，不斷改善各類人才的生活待遇。對于體弱多病、勞動能力較弱的人員，要盡可能安排其合適的工作崗位，給予其生活和醫(yī)療、養(yǎng)老保障。對于下派掛職鍛煉和交流到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員，要為其辦理意外傷害保險(xiǎn)。

六、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)林業(yè)人才工作與林業(yè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

22.制訂林業(yè)人才規(guī)劃。將林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時期林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)建設(shè)，與林業(yè)各工程建設(shè)同步規(guī)劃、部署和實(shí)施；各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展要強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、使用和管理；將人才保障納入相關(guān)業(yè)務(wù)立法的研究范圍，為實(shí)施林業(yè)職業(yè)資格制度提供法律依據(jù)。

23.建立穩(wěn)定投入渠道，保證林業(yè)人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)。要樹立人才資源開發(fā)投入是最有效投入的觀念，建立政府和社會力量投入，以政府投入為主的林業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基層林業(yè)人才、關(guān)鍵崗位人才和高層次人才培養(yǎng)；加大行業(yè)人才評價(jià)體系、培訓(xùn)教材體系、培訓(xùn)

能力建設(shè)和林業(yè)人才研究等投入；從基本建設(shè)渠道加大林業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)、林農(nóng)培訓(xùn)體系建設(shè)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)投入。各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程要保證人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要將人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)體系建設(shè)資金等納入各級政府財(cái)政和基本建設(shè)投資預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道。逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，不斷加大人才工作的投入力度。

24.實(shí)行分區(qū)分類指導(dǎo)，優(yōu)化人才資源配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的單位，要遵循市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用的規(guī)律，發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)的作用，以市場調(diào)節(jié)為主，強(qiáng)化行政引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和單位，要充分發(fā)揮行政和組織優(yōu)勢，大力引進(jìn)各類人才。要做好非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，為其提供培訓(xùn)、評價(jià)、信息等服務(wù)。同時，以林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)、科技示范點(diǎn)和各級林業(yè)部門聯(lián)系點(diǎn)為依托，通過人才派遣、干部掛職、人才交流、定期服務(wù)等多種形式，有效配置和合理使用林業(yè)人才資源，并通過建立和完善林業(yè)人才市場，大力引進(jìn)和吸引各類人才；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織中央與地方，東、中部與西部地區(qū)林業(yè)人才的對口交流，有效解決人才積壓和人才短缺的矛盾。努力建設(shè)好林業(yè)人才開發(fā)交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和林業(yè)人才信息網(wǎng)，積極推進(jìn)人事代理服務(wù)，切實(shí)為林業(yè)人才的引進(jìn)和合理有序流動做好各項(xiàng)服務(wù)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)林業(yè)人才工作的新局面

25.堅(jiān)持黨管人才的原則。充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持在黨組（委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織人事部門牽頭抓總，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，各級林業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、分級實(shí)施，共同做好林業(yè)人才工作。

26.完善人才工作機(jī)制。疏通中央、省（自治區(qū)、直轄市）、地區(qū)、縣各級林業(yè)主管部門的人才工作渠道，加強(qiáng)在林業(yè)人才工作研究、信息分享與交流等方面的協(xié)調(diào)與配合，定期開展行業(yè)人才調(diào)研工作，建立上下貫通、良性互動的人才工作機(jī)制，增強(qiáng)工作的有效性和針對性。

27.加強(qiáng)林業(yè)人才管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)林業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究和相關(guān)專題研究，積極探索符合商品林、公益林兩類林業(yè)特點(diǎn)的人才管理模式；充分利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)林業(yè)人才信息的收集、整理、發(fā)布，建立和完善林業(yè)高級人才信息庫；進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)水平和能力，保證林業(yè)人才工作的順利開展。

各級林業(yè)部門、各單位要牢牢抓住歷史機(jī)遇，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位人才工作實(shí)際，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，采取切實(shí)可行的政策和措施，大力加強(qiáng)林業(yè)人才工作，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：國家工商總局【2010】51號令

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

國家工商行政管理總局令

第 51 號

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年11月13日起施行。

局 長 周伯華

二○一○年十月十三日

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

第一條 為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合同違法行為，是指自然人、法人、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規(guī)及本辦法的行為。

第三條 當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害國家利益、社會公共利益。

第四條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法 律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理合同違法行為。

第五條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督處理合同違法行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)當(dāng)事人依法訂立、履行合同，維護(hù)國家利益、社會公共利益。

第六條 當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施下列欺詐行為：

（一）偽造合同；

（二）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（三）虛構(gòu)合同標(biāo)的或者虛構(gòu)貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；

（四）發(fā)布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；

（五）隱瞞重要事實(shí)，誘騙對方當(dāng)事人做出錯誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對方當(dāng)事人履行合同；

（六）沒有實(shí)際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當(dāng)事人訂立、履行合同；

（七）惡意設(shè)置事實(shí)上不能履行的條款，造成對方當(dāng)事人無法履行合同；

（八）編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財(cái)物；

（九）提供虛假擔(dān)保；

（十）采用其他欺詐手段訂立、履行合同。

第七條 當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施下列危害國家利益、社會公共利益的行為：

（一）以賄賂、脅迫等手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；

（二）以惡意串通手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；

（三）非法買賣國家禁止或者限制買賣的財(cái)物；

（四）沒有正當(dāng)理由，不履行國家指令性合同義務(wù)；

（五）其他危害國家利益、社會公共利益的合同違法行為。

第八條 任何單位和個人不得在知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況下，為他人實(shí)施本辦法第六條、第七條規(guī)定的違法行為，提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶及其他便利條件。

第九條 經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任：

（一）造成消費(fèi)者人身傷害的責(zé)任；

（二）因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任；

（三）對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任；

（四）因違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；

（五）依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

第十條 經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任：

（一）違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；

（二）承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；

（三）其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任。

第十一條 經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：

（一）依法變更或者解除合同的權(quán)利；

（二）請求支付違約金的權(quán)利；

（三）請求損害賠償?shù)臋?quán)利；

（四）解釋格式條款的權(quán)利；

（五）就格式條款爭議提起訴訟的權(quán)利；

（六）消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。

第十二條 當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第十三條 當(dāng)事人合同違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；經(jīng)督促、引導(dǎo)，能夠主動改正或者及時中止合同違法行為的，可以依法從輕行政處罰。

第十四條 違反本辦法規(guī)定涉嫌犯罪的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十五條 本辦法由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自2010年11月13日起施行。