第一篇：鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀、存在的問題和對策建議

*****農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀、存在的困難及對策的報告

*****轄19個行政村，全鄉(xiāng)總?cè)丝诩s 萬人，其中，農(nóng)村總戶 0多戶，農(nóng)業(yè)人口達到 萬人，勞動力 多人，耕地面積約 萬畝。近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初步形成了全鄉(xiāng)糧食、棉花、林果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移六大支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。2011年全鄉(xiāng)實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、特色種植總產(chǎn)值 億元，創(chuàng)歷史最好水平。農(nóng)民人均純收入達到 元。

2012年，*****把加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)作為一個重要組成部分，提出了大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的著力點和主攻方向。隨著以種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度的不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品已進入了一個相對供過于求的新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品賣難價低、優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價等現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品流通問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收亟待解決的“瓶頸”問題。

一、黨委、政府高度重視，不斷建立完善各項工作機制

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，年初成立了以政府鄉(xiāng)長為組長的農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委政府本著從解決干部思想認識入手，集思廣益，充分意識到思想是行動的先導(dǎo)，只有思想大解放，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，所以認真作好抓思想觀念更新、把干部群眾思想調(diào)活，抓發(fā)展思路創(chuàng)新、把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)大，抓科技體制創(chuàng)新、把品種調(diào)優(yōu)，抓市場開拓創(chuàng)新、把產(chǎn)品市場競爭能力調(diào)高，全鄉(xiāng)上下形成了合力推進農(nóng)產(chǎn)品銷售進程的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上我鄉(xiāng)認真對待農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作經(jīng)濟組織 1的發(fā)展，通過政策引導(dǎo)和提供服務(wù)，鼓勵支持具有一定銷售能力的農(nóng)民成立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織一個，進一步壯大了農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，使之真正成為了聯(lián)接農(nóng)戶與市場的橋梁紐帶。

二、狠抓市場環(huán)境建設(shè)

抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售離不開良好的市場環(huán)境。我鄉(xiāng)及協(xié)會充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，及時落實辦公場所平米，鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)電腦一臺，固話一部，農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會擁有小車 輛，運輸車輛大小 輛，為加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立信息平臺，完善服務(wù)功能，通過及時獲取信息，研究新情況，積極為農(nóng)民提供信息咨詢和便利的運輸情況打好了基礎(chǔ)。

今年我鄉(xiāng)將“拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道”列入黨員先鋒工程。彰顯黨員先進性的一項重要內(nèi)容來認真實踐；深入村組、農(nóng)戶，做好鮮杏成熟情況調(diào)查。鄉(xiāng)供銷社、林管站專門抽調(diào)五名銷售能力強的干部到外地跑市場，主抓“農(nóng)戶+商販+市場”三結(jié)合的銷售模式，以小商販為主，拓寬農(nóng)民銷售信息渠道。由一名負責(zé)林果業(yè)的副鄉(xiāng)長會同鄉(xiāng)供銷社、林管站組織全鄉(xiāng)巴扎小商販形成一個長效機制，定期召開由近家農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售商店、企業(yè)共同參與的“拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道”的專題會議，在會上大家紛紛表態(tài)愿意為農(nóng)民群眾解憂，出一份薄力，并初見成效；今年繼續(xù)加大杏干晾曬及杏脯肉初加工制作，有效的延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)銷售鏈；鄉(xiāng)黨委、政府積極牽頭，鼓勵鄉(xiāng)巴扎有一定實力的小商販、小老板，自發(fā)收購農(nóng)民鮮杏。本著為民增收、產(chǎn)業(yè)增效，凡本鄉(xiāng)小商販、小老板幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品、鮮杏等，鄉(xiāng)黨委政府落實了統(tǒng)一的給予政策優(yōu)惠照顧，如給予免減義務(wù)工、優(yōu)先承包日光溫室大棚、鄉(xiāng)貼息貸款項目扶持致富等等，建立了一套長期為民服務(wù)的機制，真正做到為民解難事、辦實事。

另一方面，狠抓無形市場體系的完善配套。制定了鼓勵和促

進農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會發(fā)展的意見和一系列相應(yīng)的優(yōu)惠政策，每年利用農(nóng)閑時間，組織業(yè)務(wù)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村經(jīng)紀人和廣大農(nóng)民進行專業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握市場規(guī)律，了解市場行情，適應(yīng)市場變化需求。

三、提前測產(chǎn)，及時制定銷售規(guī)劃

年初，鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)導(dǎo)小組召開專項會議，在各類農(nóng)產(chǎn)品成熟前，及時對農(nóng)產(chǎn)品進行測產(chǎn)，并結(jié)合市場行情科學(xué)制定銷售計劃：目前我鄉(xiāng)有掛果紅棗5.2萬畝，預(yù)計產(chǎn)量2608噸，每公斤預(yù)計25元，總計6520萬元；掛果核桃2570畝，預(yù)計產(chǎn)量134噸，每公斤預(yù)計 元，總計267萬元；杏子12700畝，產(chǎn)量6000噸，平均每公斤0.8元，總計457萬元；正播甜瓜2535畝，產(chǎn)量6337.5噸，平均每公斤1.5元，總計 萬元；復(fù)播西瓜1870畝，產(chǎn)量4675噸，平均每公斤0.8元，總計374萬元；巴旦木468畝，產(chǎn)量18.7噸，每公斤20元，總計37.5萬元；茴香 畝，產(chǎn)量1086噸，每公斤17元，總計1846萬元；蔬菜1870畝，產(chǎn)量4114噸，每公斤2元，總計8228元。

2012年實際銷售農(nóng)產(chǎn)品情況：杏子12700畝，產(chǎn)量5715噸，晾曬杏干429噸，平均每公斤12元，出售杏干379噸，總計455萬元，目前農(nóng)戶家里留有杏干約50噸，原因為價格偏低，等待杏干價格回升再出售，也有部分農(nóng)戶自己消耗。平均每公斤0.8元，出售鮮杏4000噸，總計320萬元；甜瓜2535畝，產(chǎn)量6337.5噸，銷售4436噸，平均每公斤1.5元，總計650.4萬元。農(nóng)戶儲存1901噸，原因為甜瓜價格較低，等待價格上漲后出售；復(fù)播西瓜1870畝，產(chǎn)量4675噸，平均每公斤0.8元，總計374萬元；棉花套種茴香52844畝，產(chǎn)量1057噸，正播茴香320畝，產(chǎn)量28.8噸，銷售茴香1053噸，平均每公斤17元，總計1790萬元。農(nóng)戶儲存32.6噸，原因為目前茴香價格偏低，農(nóng)戶部分留作種子，部分等

待價格上漲銷售；蔬菜1870畝，產(chǎn)量4114噸，蔬菜基本為農(nóng)民零星地種植，所產(chǎn)蔬菜基本為農(nóng)戶自己消耗。

四、存在的問題

1、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在我鄉(xiāng)只有常規(guī)的扎花場和面粉廠，龍頭企業(yè)和有規(guī)模的大型企業(yè)目前還沒有，農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)品只有棉花和小麥，其他農(nóng)產(chǎn)品多是自產(chǎn)自銷或有組織的銷往烏魯木齊等大型農(nóng)副產(chǎn)品集散市場。整個營銷過程還沒有健全的合作體系，承擔(dān)抵御風(fēng)險的能力水平很低。

2、對于各類中介組織，經(jīng)紀人的發(fā)展情況在我鄉(xiāng)還處在很低的發(fā)展水平，其影響力及所發(fā)揮的作用也很有限，農(nóng)民專業(yè)合作社剛剛成立擁有各類專業(yè)經(jīng)紀人18人，目前集資入股148.5萬元，各種利益關(guān)系還需要進一步磨合，制度還需要進一步完善，把各類農(nóng)產(chǎn)品銷往新疆烏魯木齊和內(nèi)地的能力和水平欠缺。

五、進一步做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作的對策和建議

1、積極統(tǒng)籌實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。隨著農(nóng)產(chǎn)品買方市場的形成和消費者消費觀念和消費行為的轉(zhuǎn)變，品牌對農(nóng)產(chǎn)品促銷和增值的作用明顯。農(nóng)產(chǎn)品的市場主體要認清形勢，強化品牌意識，把品牌當(dāng)作開拓市場，鞏固市場的金鑰匙。集中各方力量，重點圍繞杏、核桃、巴旦木、紅棗、刀郎羊等核心產(chǎn)品資源，制定和規(guī)范各類農(nóng)牧產(chǎn)品原產(chǎn)地域標志管理使用辦法，實行商標保護制度、無公害檢疫制度和產(chǎn)品認證制度，大力推進生產(chǎn)基地規(guī)范化建設(shè)和品牌建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)、申報和扶持力度。抓住和用好機遇，實施綠色品牌戰(zhàn)略，制定詳細的品牌管理手冊，宣傳引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立現(xiàn)代商品意識，采取資助幫扶各類措施，鼓勵農(nóng)民、協(xié)會和企業(yè)及時注冊農(nóng)產(chǎn)品及其加工品商標注冊，使用無公害或綠色食品標志，實施統(tǒng)一的標準，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2、建立信息渠道，推銷自己的產(chǎn)品和服務(wù)。信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化整合資源的有效手段。要充分利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立內(nèi)部信息互通機制，實行價格定期通報和重要信息反饋制度，及時、準確地向農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、價格信息、庫存信息以及氣候信息，為實現(xiàn)最大市場范圍和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接搭建平臺。

在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)有信心做好農(nóng)產(chǎn)品銷售的促進工作，讓農(nóng)戶安心生產(chǎn)、加快生產(chǎn)和擴大生產(chǎn)，將全鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推向一個新的高度。

第二篇：某縣“老有所養(yǎng)”現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

某縣“老有所養(yǎng)”現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

人口老齡化問題是全世界各國共同面臨的問題，已成為全社會關(guān)注的焦點。據(jù)第六次全國人口普查資料顯示，在全國13.4億人口中，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升

2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點，老齡化進程逐步加快。在2011年4月26日中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記強調(diào)：“完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實應(yīng)對人口老齡化”。XX作為新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣，老齡化率高于全國平均水平，“老有所養(yǎng)”問題亟需引起高度重視。

一、基本情況

XX縣轄XX鎮(zhèn)XX鄉(xiāng)XX個村（居），現(xiàn)有人口34.79萬人，其中少數(shù)民族28.7萬人，農(nóng)業(yè)人口30.02萬人，勞動力18.25萬人。根據(jù)2010年年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣60歲及以上人口4.66萬人，占總?cè)丝诘?3.4%，高于全國平均水平0.14個百分點。“十一五”期間，累計投入資金365萬元用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，共建有農(nóng)村敬老院14所、集中供養(yǎng)點2個，共有床位數(shù)150張。有農(nóng)村五保戶1642人，現(xiàn)集中供養(yǎng)76人、分散供養(yǎng)1566人。全縣敬老院均不能創(chuàng)收，只能依靠入住的五保老人每月發(fā)放的五保供養(yǎng)金和農(nóng)村低保金來維持生活。2010年，每月每人補助五保供養(yǎng)金200元，每季度發(fā)放低保金352元，月均僅有317元。

二、存在問題

1.老齡化突出。我縣2009年年末共有60歲及以上人口4.45萬人，2010年上升到4.66萬，預(yù)計到2020年全縣老齡化率將上升到20%左右。同時，我縣2009年獨生子女戶數(shù)5885戶，2010年為6216戶，獨生子女群體逐年上升，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨巨大的經(jīng)濟壓力和生活壓力，家庭所承擔(dān)的對老年人的贍養(yǎng)責(zé)任越來越重。

2.空巢老人多。我縣常年外出務(wù)工人員在10萬人左右，有的務(wù)工人員多年不返鄉(xiāng)，使“空巢老人”數(shù)量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，2010年全縣農(nóng)村空巢老人有1.8萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的42.5%。大多數(shù)農(nóng)村老人仍然是家庭生產(chǎn)的主力軍，他們不僅要從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，而且還要照顧好孫輩、曾孫輩。家庭小型化、空巢化、代際分離，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和照料功能日益弱化。

3.養(yǎng)老設(shè)施缺。我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口6.8萬人，預(yù)計“十二五”期末達10萬人以上，目前尚無社會養(yǎng)老福利中心，居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)滯后。敬老院建設(shè)時間長，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，14所敬老院僅有床位數(shù)150張，遠遠滿足不了發(fā)展需求。如我縣永城社區(qū)共有老人1380人，活動場所僅20余平方米。

4.集中供養(yǎng)難。我縣現(xiàn)集中供養(yǎng)老人76人，供養(yǎng)比例不大、質(zhì)量不高，敬老院沒有專職工作人員管理，集中供養(yǎng)老人入院后仍需要靠自己勞動、自己照顧，養(yǎng)老優(yōu)越性不強。個別老人思想

偏執(zhí)，難以溝通、相處，致使個別老人入院后又返回農(nóng)村，給管理帶來諸多不便。

5.保障水平低。2010年，我縣60歲及以上城鎮(zhèn)居民4205人，養(yǎng)老保險覆蓋1046人，占24.88%；60歲及以上農(nóng)業(yè)人口

4.24萬人，養(yǎng)老保險覆蓋2579人，占6.08%，社會保障程度低。我縣五保老人可享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，每人每年按400元發(fā)放了門診補助費，但老人生病后仍需自己墊付一部分醫(yī)藥費，一旦生病極易造成生活艱難。

三、對策建議

1.認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于切實應(yīng)對人口老齡化的系列重要論述，進一步增強發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)重要性的認識，大力開展敬老愛老助老宣傳教育，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取積極措施，促進老年事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展。

2.順應(yīng)形勢發(fā)展需要，及時出臺加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的政策措施，加大財政支持力度，安排專項資金幫助貧困縣份加強養(yǎng)老事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文體設(shè)施，積極解決傳統(tǒng)養(yǎng)老模式存在的問題，切實保障老人有住、有吃、有穿和病有所醫(yī)。

3.將老年公寓建設(shè)納入總體規(guī)劃，大力發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，各級政府對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實行政策性資助，鼓勵民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時，建立完善農(nóng)村敬老院管理長效機制，合理布局居家養(yǎng)老服務(wù)點，實現(xiàn)社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的“無縫覆蓋”。

4.加大向上爭取力度，將XX列入XX年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，有效緩解農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題。加大對貧困縣份社會保障資金的傾斜力度，鼓勵貧困縣份拿出一定公益性崗位用于敬老院管理人員隊伍建設(shè)。

5.進一步解放思想，擴大開放，大力招商，加快資源開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少“空巢老人”，確保家庭養(yǎng)老老人享受到基本的養(yǎng)老生活條件。

第三篇：潢川縣文化資源現(xiàn)狀、存在問題及對策建議專題

潢川縣文化資源現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

潢川歷史悠久，早在八千年前，潢川人民繁衍生息，勞動在這塊土地上，潢川縣成為縣、郡、州、專治所，豫東南政治、經(jīng)濟、文化中心。境內(nèi)的張集三河汊遺址、上油崗磨盤山遺址、雙柳樹遺址，分別為新石器時期的裴李崗文化、仰韶文化、龍山文化類型?？h城西北的隆古集為西周、春秋時期的黃國都城。悠久的歷史，積淀了厚重的歷史文化，造就了豐富的文化遺產(chǎn)資源。文化遺產(chǎn)資源作為一種非再生性資源，一旦破壞就永遠不再擁有。要把潢川由文化大縣建設(shè)成文化強縣，加強對文化遺產(chǎn)資源的科學(xué)保護、有序開發(fā)、合理利用尤為重要。

一、文化資源基本情況

（一）文化遺產(chǎn)

文化遺產(chǎn)資源包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)指歷史上遺存下來的具有科學(xué)、藝術(shù)和研究價值的遺物和遺跡，即文物。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又稱無形文化遺產(chǎn)，是相對于有形文化遺產(chǎn)而言的概言，是指各民族人民世代相承的，與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。潢川的物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源主要包括古代文化遺址（霸王臺遺址、盤龍崗古文化遺址、涼馬臺遺址、印堆子遺址、磨盤山遺址、光武廟臺遺址、龍王臺遺址、石碾遺址等）、古代城址（黃國故城等）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括民間音樂（鑼鼓十八翻、老三翻、豐收樂等）、民間舞蹈（花傘、春牛、獅子、條龍等）、民間戲劇（曲劇、京劇、嗨子戲）、民間信仰（清真寺、南海觀單禪寺）等?，F(xiàn)有國家級文物保護單位1處，省級文化保護單位5處，市級文物保護單位3處，縣級文物單位12處，另有一批珍貴文物藏品。豐富的文化遺產(chǎn)資源是潢川建設(shè)文化強縣的寶貴財富，必須十分珍惜并充分利用，使之成為提升縣城品味，打造城鎮(zhèn)特色、發(fā)展潢川文化產(chǎn)業(yè)取之不盡的資源寶庫。

（二）姓氏、祖根地、民族宗教

潢川是中華黃姓的發(fā)源地，早在夏朝初期潢川就有黃姓7000余人，戰(zhàn)國“四君子”之一的黃歇是歷史名人?，F(xiàn)在潢川成立了中華黃姓文化研究會。

潢川縣有13個少數(shù)民族，63個宗教活動場所，少數(shù)民族主要分布在老城辦事處和張集鄉(xiāng)；民族宗教文化資源豐富，其宗教文化單位有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教各1個，少數(shù)民族有蘇斕畫、詩詞、剪紙三種文藝表現(xiàn)形式。

（三）文化藝術(shù)、廣播影視

潢川縣目前有美術(shù)、書法、攝影、收藏、音樂、集郵、京劇票友等協(xié)會8個。年開展活動100余次，年參與人數(shù)300余人。年吸納社會資金6萬余元。各社會文化團體通過開展文藝比賽、藝術(shù)展覽、文化筆會、藝術(shù)交流，為繁榮群眾文化藝術(shù)，活躍全縣人民的精神文化生活起到了其重要的作用。

目前，我縣境內(nèi)廣播電視服務(wù)部門有潢川縣廣播電視局、信陽教育二臺、付店差轉(zhuǎn)臺、隆古中波臺。潢川縣廣播電視局廣播節(jié)目有一套節(jié)目稱謂是潢川人民廣播電視，頻率103.1，調(diào)頻發(fā)射功率300瓦，覆蓋縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率為95％，電視節(jié)目分無線及有線項目傳輸，無線發(fā)射一套節(jié)目頻道3頻道頻率為64.3MHZ，功率3000瓦，覆蓋率為89％。有線電視傳輸31套節(jié)目，有線電視用戶1萬戶，系統(tǒng)為550MHZ，模擬加密傳輸，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播電視站，分別傳輸10－30套有線電視節(jié)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視節(jié)目用戶有8000戶，縣鄉(xiāng)合計用戶1.8萬戶。信陽教育二臺無線發(fā)射一套電視節(jié)目頻道9頻率192.3MHZ，規(guī)定傳播教育節(jié)目，現(xiàn)功率5000瓦，信號覆蓋全縣境內(nèi)。付店差轉(zhuǎn)臺無線發(fā)射四套節(jié)目，功率均為10000瓦，分別為河南臺（綜合）6頻道，信陽自辦節(jié)目11頻道，河南二套節(jié)目21頻道，河南五套節(jié)目34頻道，隆古中波臺轉(zhuǎn)播河南廣播節(jié)目，節(jié)目分別能覆蓋我縣境內(nèi)。

（四）廣告會展、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)

我縣現(xiàn)有從事廣告業(yè)經(jīng)營，主要是電視臺和廣告公司，從事廣告業(yè)務(wù)的電視臺3家，即潢川縣電視臺、潢川信陽教育電視臺（縣教育臺）、信陽經(jīng)濟電視臺（付店臺），主要是電視臺的廣告部從事廣告業(yè)務(wù)，從業(yè)人員共15人，每年營業(yè)收入近150萬元。從事廣告業(yè)經(jīng)營的廣告公司7家：潢川縣金象廣告公司、超越廣告公司、紅太陽廣告公司、畢升廣告公司、七彩虹裝飾廣告公司、九龍裝飾廣告公司、幫德廣告公司。這7家廣告公司全部是私營企業(yè)，從業(yè)人員80余人，其中有3

家廣告公司是2006年下半年剛成立的。近幾年隨著私營廣告公司逐漸增多，我縣廣告業(yè)的市場化程度正在不斷提高，也帶動了設(shè)計、制作、印刷、復(fù)印等多個行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)人員，為社會做出一定貢獻。

新華書店是企業(yè)化管理事業(yè)性質(zhì)的圖書發(fā)行部門。其主要業(yè)務(wù)為：發(fā)行黨和國家重要文獻、領(lǐng)袖著作、各類圖書、工具書、年畫、中小學(xué)教材、教輔、大中專教材及電子音像讀物等。發(fā)行設(shè)施有：辦公大樓、倉庫，全縣經(jīng)營網(wǎng)點7處。實行計劃機網(wǎng)絡(luò)化管理。為出版物發(fā)放主渠道，經(jīng)銷正版圖書、音像制品及電子出版物。

潢川網(wǎng)通公司互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)從無到有，從點到面，相繼建立了6506、4506等大型寬帶交換網(wǎng)、DDN網(wǎng)、幀中繼網(wǎng)和ATM骨干網(wǎng)以及16900公共數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，逐步實現(xiàn)了綜合化、寬帶化、多元化和數(shù)字化，互聯(lián)網(wǎng)的傳輸中繼已達到2G/PS，能夠提供ADSL、LAN、VOD、會議電話等業(yè)務(wù)，為用戶提供1Mgc 1000M的接入寬帶，滿足了潢川政府、金融、證券、運輸及外資企業(yè)，國內(nèi)、國際專網(wǎng)互聯(lián)互通需求，能夠為用戶提供主機托管，域名注冊，虛擬主機，網(wǎng)站制作，信息發(fā)布，企業(yè)郵局，IPTV等業(yè)務(wù)，為政府上網(wǎng)，企業(yè)上崗，教育上網(wǎng)，家庭上崗，電子政務(wù)，提供了強大的網(wǎng)絡(luò)平臺。截止目前，潢川網(wǎng)通互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶已達2G/BS，07年計劃達4G，寬帶交換節(jié)點150個，遍布全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委，ADSL用戶6000戶，光纖網(wǎng)吧70個，ADSL網(wǎng)吧50個，光纖局域網(wǎng)20個，光纖小區(qū)13個，LAN用戶300余戶，域名注冊用戶8戶，網(wǎng)頁制作10個，虛擬主機10個。

（五）文化機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人才

潢川縣所成立的機構(gòu)有：圖書館全供事業(yè)單位編制14名、文化館全供事業(yè)單位編制23名、京劇團差供事業(yè)單位編制35名、影劇院自收自支事業(yè)單位編制46名、電影公司自收自支事業(yè)單位編制136名、業(yè)余體校自收自支事業(yè)單位編制5名、體育中心自收自支事業(yè)單位編制5旬、職工學(xué)校差供事業(yè)單位編制3名、工人文化宮差供事業(yè)單位編制27名、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有文化事業(yè)服務(wù)中心全供事業(yè)單位編制共計42名。

潢川縣有電視臺差供事業(yè)單位編制30名、廣播電視臺自收自支事業(yè)單位編制4名、有線電視臺自收自支事業(yè)單位編制30名。全縣22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、辦事處，目前19個建有文化站，從事人員43人，3個新成立的辦事處文化站及人員尚未落實。

19個文化站，1個站達到省標準站，2個初具規(guī)模，11個有辦公場所及活動場地。全縣有1名新聞類的高級職稱文化人才；14保中級職稱文化人材，其中新聞12人，文博、文藝各1人；508名初級及以下職稱的文化人員。

二、存在問題

（一）盡管近年來潢川在文化遺產(chǎn)資源保護、開發(fā)和利用方面取得了一定的成績，但與當(dāng)前國家省市對發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的要求仍有相當(dāng)大的差距，存在著一定的問題，主要反映在以下幾個方面：（1）對文化遺產(chǎn)資源保護的力度不夠。首先表現(xiàn)在由于缺乏必要的文物保護資金，導(dǎo)致不少文物保護單位瀕臨毀滅，無力保護，如國家級重點文化保護單位黃國故城。二是由于缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致不少文物面目全非。三是由于專職人員，致使部分文物遭人破壞。（2）對文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)無序和不力。從宏觀上，目前尚未形成具有潢川特色的整體感較強的人為景觀布局，沒有充分利用潢川縣名城、名人的地理特色和特殊歷史內(nèi)涵，沒有體現(xiàn)出潢川城市歷史文化之魂的應(yīng)有地位和影響力，尤其是潢川豐富的文化遺產(chǎn)資源沒有得到有效的開發(fā)和利用。一是文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品嚴重不足，資源潛力尚未轉(zhuǎn)化為極具競爭力的產(chǎn)業(yè)實力；二是文化遺產(chǎn)資源大多沒有得到系統(tǒng)的開發(fā)，開發(fā)利用的深度和廣度不夠。三是文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的機制沒有形成，導(dǎo)致資本與人才難以進入或難以盈利；四是既懂歷史文化又懂開發(fā)和經(jīng)營的專業(yè)人才十分缺乏；五是利用文化遺產(chǎn)資源進行文化產(chǎn)品生產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境存在問題。文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀世界最大的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，目前，已逐漸成為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，擁有巨大的市場發(fā)展空間和經(jīng)濟增長潛力。為此，我們要抓住這一難得的大好機遇，充分利用潢川豐富的文化遺產(chǎn)資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使之成為潢川經(jīng)濟增長的一個重要條件。

（3）部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源瀕臨滅絕。隨著社會的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目有些傳承技術(shù)、方法，大多年輕人不愿意學(xué)，而原傳承人又年事日高，有的相繼謝世，致使部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存的文化生態(tài)環(huán)境日益惡化，瀕臨滅絕。

（二）黃姓文化影響大，宣傳力度不夠，沒有很好地利用這種文化優(yōu)勢，帶動潢川文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

相關(guān)部門對潢川民族宗教文化建設(shè)的作用認識不夠，存在著不愿管、不想管、不敢管的問題，清真寺和南海觀音作為全縣頗具文化氣息的宗教活動場所，未被列入文物保護單位，使其影響大大減弱。

（三）潢川縣沒有公益型文藝活動場所，制約了各項活動的開展，文聯(lián)、文化主管部門在文化團體的管理中缺少力度。影視產(chǎn)品（影碟）音像制品等在我縣也發(fā)現(xiàn)有盜版物出售，對該產(chǎn)品及購買單位及個人造成損害，縣廣播尚未覆蓋農(nóng)村，縣域內(nèi)電視三臺鼎立過剩。

（四）廣告業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的新興行業(yè)，在為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益的同時，也日益發(fā)揮著引導(dǎo)健康消費和促進社會主義文明建設(shè)的重要作用。行業(yè)整體發(fā)展水平不高，廣告專業(yè)技術(shù)人員較少，企業(yè)之間低水平競爭加劇，廣告公司的企業(yè)規(guī)模較小，傳統(tǒng)大眾媒體廣告仍是廣告主流。

圖書發(fā)行市場競爭日趨激烈，市場經(jīng)營不規(guī)范且不上規(guī)模，經(jīng)營圖書類別單一，難以滿足文化消費者的需求。

互聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，縣城普及率已達25％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率僅在1％－5％之間，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題不可輕視，尤其是網(wǎng)臺等集中上網(wǎng)服務(wù)的場所。

（五）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)沒辦公場所或活動場地達不到省標準站的要求，工作人員絕大多數(shù)都是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)體制改革所進人員，對文化業(yè)務(wù)不熟，沒有專業(yè)技能，組織輔導(dǎo)能力差。

專業(yè)技術(shù)人員缺乏，專業(yè)高級技術(shù)人員太少，極大地影響了我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、對策與建議

目前，中央省市提出了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的號召，縣委、縣政府提出并正在實施“文化強縣”政策，為此建議如下：

（一）認真貫徹“保護為主，搶救第一”的方針，正確認識和處理文化遺產(chǎn)資源保護與開發(fā)、利用的關(guān)系。潢川縣擁有豐富的文化遺產(chǎn)資源，這是潢川人民的寶貴財富，是潢川縣未來經(jīng)濟發(fā)展、特別是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的取之不盡的資源寶庫，是鑄造潢川城市之魂，彰顯潢川城市個性魅力的支柱；是構(gòu)建“和諧潢川”，實現(xiàn)文化強縣的有力保障?？梢?，加強對文化遺產(chǎn)資源的保護尤為重要，沒有對文化遺產(chǎn)資源的有效保護，就根本談不上對其進行開發(fā)和利用。為此，縣政府及有關(guān)職能部門必須樹立“保護為主，搶救第一”的觀念，加大對文化遺產(chǎn)的保護力度，依法落實文化遺產(chǎn)保護工作，尤其是縣機構(gòu)、經(jīng)費、人員等的落實，真正成為文化遺產(chǎn)的守護人。同時，要加強全方位的宣傳，使全縣人民牢固樹立“保護文化遺產(chǎn)資源光榮，破壞文化遺產(chǎn)資源犯罪”的觀念，人人成為保護文化遺產(chǎn)資源的主人。

（二）加強對文化遺產(chǎn)資源開發(fā)、利用的有效管理，嚴防建設(shè)性的破壞。文化遺產(chǎn)資源是寶貴的非再生性資源，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的資源，一旦被破壞，將造成不可估計的損失。因此，在對文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，必須做到科學(xué)、嚴謹、有序，即對每一個文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)項目，或其它城市建設(shè)項目，凡涉及到文化遺產(chǎn)資源保護、開發(fā)、利用的，都必須經(jīng)過嚴格、反復(fù)的論證、審核，要樹立“保護性開發(fā)、開發(fā)性保護”的觀念，把對文化遺產(chǎn)資源的保護提高到保護城市文脈，愛護城市之魂的高度，杜絕建設(shè)性破壞和其它一切破壞現(xiàn)象。

（三）加強潢川縣文化資源開發(fā)、利用的整體性。在文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)、利用上應(yīng)把地理特征和特點充分整合。使名城、名人各有特色、又渾然一體。

（四）加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新力度。文化產(chǎn)業(yè)在我國還屬于“幼稚產(chǎn)業(yè)”，在潢川尚未起步。因此，應(yīng)盡快制定完善地方性文化產(chǎn)業(yè)政策（如投融資政策、財稅優(yōu)惠政策等），成立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)機構(gòu)，如建立非官方的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和和文化產(chǎn)業(yè)投資公司。建立并完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，正確引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。要將文化產(chǎn)業(yè)納入潢川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成為潢川縣整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分。

（五）進一步加強對潢川歷史文化的研究，為打造文化強縣及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在全球化時代的今天，“民族的就是世界的，地方的就是全球的”。我們要加強對潢川縣文化遺產(chǎn)資源的研究，深挖潢川豐富的文化遺產(chǎn)資源，使之為三個文明建設(shè)服務(wù)。要想方設(shè)法引進和培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高文化、高能力的三高人才，設(shè)置必要的文化研究專項經(jīng)費，花大力氣進行系統(tǒng)研究，力爭推出一批精品，努力使具有潢川地方特色的文化通過文化產(chǎn)業(yè)的運作和加工，走向全國，走向世界。同時要進一步加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳隊伍的建設(shè)，對具有重要價值的民族民意傳承人，要盡力保護，在政策上給予重點扶持。鼓勵民族民間藝人帶徒授藝，加強中青年骨干的培養(yǎng)，使民族民間藝術(shù)絕技后繼有人，代代相傳，發(fā)揚光大。

（六）要與發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合，充分利用黃國故城屬于國家級文物保護單位這一有利條件，高起點規(guī)劃，把古跡、公園揉為一體，開發(fā)成潢川旅游景點，實現(xiàn)潢川縣城旅游景點零的突破。

（七）做好黃姓根文化這篇文章，充分發(fā)揮黃姓研究會的作用，加強與世界各地黃姓華人的聯(lián)系，做好針對性強的故土文化、尋根文化，吸引在臺灣及海外的宗親回鄉(xiāng)謁祖，這將有助于做好招商引資及對臺工作。

2007年3月28日

2007年4月26日10期《信陽城市調(diào)查》

2007年4月27日《河南省統(tǒng)計網(wǎng)》

第四篇：我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策建議

加快林業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境

促進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（2006年5月11日）

林業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負著保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對推進我市新農(nóng)村建設(shè)具有重

要意義。

一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區(qū)和3個縣級自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積70萬畝，保護區(qū)野生動物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益同步增長。

二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來源之一，現(xiàn)有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經(jīng)嚴重沙化，柞蠶場的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴重。在臺安西部，林農(nóng)爭地矛盾比較突出，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業(yè)改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機構(gòu)，不利于對林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻不大。

(四)礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復(fù)治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。

(一)加快林業(yè)資金投入，推進生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展的認識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強的公益性質(zhì)，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農(nóng)民投入為輔的融資機制?！笆晃濉逼陂g，全市實施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級政府應(yīng)加大對林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

(二)全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實、責(zé)任明確、保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

(三)繼續(xù)實施和完善林業(yè)重點工程，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實建設(shè)社會主義

新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護生態(tài)環(huán)境。

(五)啟動鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點做好300個高標準示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟樹種、美化樹種，實現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營方案的編制，使他們在作業(yè)設(shè)計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時間的確定等各個環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

第五篇：設(shè)施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

設(shè)施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

蔬菜產(chǎn)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是影響居民生活水平的“菜藍子”工程。如何大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，提高本土蔬菜供應(yīng)能力，徹底解決我縣“買菜難”問題，不僅是關(guān)系農(nóng)民致富增收的難點，更是關(guān)系到全縣居民生活質(zhì)量提高，“建設(shè)幸福府谷”的民生問題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我縣設(shè)施蔬菜起步于上世紀九十年代初，截止現(xiàn)在，全縣共有大棚蔬菜種植戶191戶，建設(shè)面積1600畝，種植面積1080畝。大棚312個，溫室1150個，連棟溫室1處。全縣年產(chǎn)設(shè)施蔬菜9500噸。產(chǎn)值3200萬元。從發(fā)展現(xiàn)狀看，我縣設(shè)施蔬菜仍處于初級階段。表現(xiàn)在：一是總量小，發(fā)展緩慢。全縣設(shè)施蔬菜從起步到現(xiàn)在發(fā)展已有十幾年，但種植面積僅有1600多畝，僅占全縣耕地面積的0.13%。設(shè)施蔬菜產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.6%。遠未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)模偏小，布局分散。全縣191戶設(shè)施蔬菜種植戶，除了高莊則興茂農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、麻鎮(zhèn)趙振華、孤山李永忠、墻頭青草地公司4戶及孤山岳家寨重點規(guī)模種植戶外，其余種植戶規(guī)模均在5畝以下。在布局上呈現(xiàn)單家獨戶松散狀態(tài)，沒有形成規(guī)模化、區(qū)域化特色。三是技術(shù)含量低，種植效益差。我縣設(shè)施蔬菜種植戶的先進技術(shù)應(yīng)運普遍跟不上技術(shù)發(fā)展趨勢。滲灌、滴灌、遮陽網(wǎng)、殺蟲燈、工廠化育苗，氣調(diào)貯藏等技術(shù)應(yīng)運程度低。效益比較性差。全縣蔬菜種植效益畝均在1.5-2萬元之間。（而發(fā)達地區(qū)畝均效益在3萬元以上）導(dǎo)致種植戶積極性減退，撂荒現(xiàn)象嚴重。全縣撂荒大棚達111個，面積520畝。占設(shè)施蔬菜種植總面積的32.5%。四是供需矛盾突出，自給率低。據(jù)測算，全縣設(shè)施蔬菜需求量約4.7萬噸，而全縣設(shè)施蔬菜年產(chǎn)量為9500噸，僅占需求量的20%。其中每年11月至次年1月份（冬三月）需求量為2250噸，產(chǎn)量為1500噸，占需求量的66%。主要品種除西紅柿、黃瓜、豆角、青椒、尖椒少數(shù)品種外，其他品種均由外地市場調(diào)入。主要是山東、山西和包頭等地。因此我縣蔬菜市場是外向型市場。五是蔬菜價格長期居高不下。由于我縣蔬菜自給率過低、蔬菜大量從外地調(diào)入。流通環(huán)節(jié)多，流通成本高。直接推高了蔬菜價格，有時逢傳統(tǒng)節(jié)假，蔬菜價格甚至?xí)叱霎a(chǎn)地價3-5倍。價格波動和不確定性影響了蔬菜市場的穩(wěn)定。

二、存在問題

1、缺乏對設(shè)施蔬菜在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和重要性的全新認識，沒有形成產(chǎn)業(yè)化運行機制。

改革開放以來，我縣形成了以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額越來越小。加之長期受山多川少，土壤貧瘠，干旱少雨，環(huán)境惡劣的自然條件制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱，發(fā)展緩慢。工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展效益強烈的反差。使得發(fā)展縣域經(jīng)濟“重工輕農(nóng)”的傾向日趨明顯。這種思維定勢對農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整形成了很大阻力，體現(xiàn)在設(shè)施蔬菜發(fā)展中就是重投入輕服務(wù)，重號召輕落實，因循傳統(tǒng)而缺乏創(chuàng)新。有的甚至把一些地方發(fā)展設(shè)施蔬菜失敗的事例舉出來，反證

其不可推廣性。而大多數(shù)農(nóng)戶在收入來源方面對傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳式化經(jīng)營依賴性強，沒有看到設(shè)施蔬菜巨大的增值空間，沒有認識到傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只有加大科技含量，開發(fā)出適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新品種才能增效增收的道理。農(nóng)戶對發(fā)展設(shè)施蔬菜怕?lián)L(fēng)險，不敢投入，缺乏象發(fā)展民營經(jīng)濟那樣的超前意識、競爭意識、風(fēng)險意識、品牌意識、市場經(jīng)濟意識和創(chuàng)大業(yè)意識。

2、缺乏統(tǒng)一調(diào)度、形成合力的工作運行機制。

我縣在設(shè)施蔬菜發(fā)展中存在著許多體制性、機制性的矛盾。諸如：沒有把設(shè)施蔬菜作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，建立責(zé)任明確、分工協(xié)作、層層落實的政府推動，引領(lǐng)發(fā)展的工作機制，存在涉農(nóng)部門“政出多門、多頭申報、各自為戰(zhàn)”問題，在建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范運作作機制。使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如大棚種植扶持資金，扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、科技局都屬實施部門，計劃下達形式各異，部門之間互相配合不夠，影響實施職能的發(fā)揮和投資效益。

3、缺乏標準化、協(xié)作化的技術(shù)服務(wù)配套體系。

從上世紀九十年代開始，我縣先后派干部技術(shù)人員到外地求經(jīng)學(xué)習(xí)，意在推進全縣設(shè)施蔬菜的發(fā)展，但因?qū)υO(shè)施蔬菜真正的精髓還是沒有掌握。雖然借鑒了山東壽光等地設(shè)施蔬菜的經(jīng)驗，可是由于缺乏專業(yè)技術(shù)服務(wù)配套體系，對設(shè)施蔬菜的核心技術(shù)缺乏深入的了解，未能針對本地自然氣候、立地條件等實際情況進行研究，結(jié)合自身的實際量身定制，而是照搬了人家的設(shè)計建造模式，致使保溫、采光性能不佳，達不到設(shè)施蔬菜生產(chǎn)應(yīng)具備的生產(chǎn)條件而失敗，在廣大菜農(nóng)心中產(chǎn)生了不小負面影響。、缺乏對設(shè)施蔬菜新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的運用推廣。

我縣在大棚更新?lián)Q代，新設(shè)施、新技術(shù)的引進運用上與國內(nèi)先進地區(qū)和先進技術(shù)總是慢一拍。經(jīng)常是簡單照搬外地模式，沒有形成符合本地環(huán)境的設(shè)施建造標準，結(jié)構(gòu)不牢，性能不優(yōu)，管理滯后，抵御自然災(zāi)害的能力差。特別是冬三月蔬菜價格最高，效益最佳時期不能實現(xiàn)最大化產(chǎn)出，品種單

一、總體效益不佳。

5、缺乏專業(yè)中介服務(wù)組織，產(chǎn)業(yè)化難以推進。

盡管我縣已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各類專業(yè)合作組織近30個，但都是剛起步、經(jīng)濟實力差、服務(wù)功能弱，銜接松散。龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱，帶動能力不強，真正捆綁起來、形成合力運行的少，從事蔬菜產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務(wù)的合作社少，從事農(nóng)產(chǎn)品包裝加工流通的龍頭企業(yè)更少，沒有真正形成外引內(nèi)聯(lián)、穩(wěn)定活躍的營銷平臺，不能從根本上解決蔬菜銷售與市場對接的問題。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場還沒有建立起“市場準入”、“分區(qū)銷售”等市場約束機制，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混區(qū)經(jīng)營，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”效果難以體現(xiàn)，嚴重制約蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、對策建議

1、確立一個與時俱進、定位準確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

一是樹立“菜籃子”工程就是民生工程的理念。我縣蔬菜供應(yīng)主要依賴外地市場，自給率低，市場波動大，價格長期居于高位，影響了廣大居民的生活水平的提高，已成為“十二五”“建設(shè)幸福府谷”中的“軟肋”。因此要從關(guān)注民生的高度進一步統(tǒng)一思想，充分認識抓好設(shè)施蔬菜的重要意義，建立長效機制，根本上解決“買菜難”、“買菜貴”的問題。二是突破“重工輕農(nóng)”發(fā)展理念的制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把設(shè)施蔬菜作為由“吃飯農(nóng)業(yè)”向富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的突破口，使設(shè)施蔬菜成為全縣經(jīng)濟架構(gòu)中的大產(chǎn)業(yè)。三是用發(fā)展工業(yè)理念帶動設(shè)施蔬菜的發(fā)展。我們?nèi)绻^續(xù)沿襲傳統(tǒng)的方法抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)村大量的資源、要素將仍處于分散、閑置的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只能是“空中樓閣”。因此要把企業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷、市場化融資等工業(yè)理念融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各個環(huán)節(jié)，用工業(yè)成果和技術(shù)不斷對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造提升。這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的一次大調(diào)整，也是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一次大提升。

2、制訂一個布局合理、突顯特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

按照“東治川、南治山、西搬遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求。遵循 “因地制宜,突出特色,統(tǒng)一規(guī)劃,區(qū)域布局”原則,把發(fā)展設(shè)施蔬菜作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的主抓手。明確主要區(qū)域、主要設(shè)施、主導(dǎo)品種、主攻方向和發(fā)展目標，尤其是要突破“小而全”生產(chǎn)格局，推進規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，借鑒學(xué)習(xí)安塞成功經(jīng)驗，由單家獨戶分散種植向集中連片、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進規(guī)模生產(chǎn)，提高種植效益。逐步形成“一鄉(xiāng)一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、規(guī)?；?jīng)營”新格局。切忌脫離實際，貪大求洋，盲目發(fā)展。

3、建立一個協(xié)調(diào)一致、形成合力的工作機制。

在推進蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作機制上要建立 “一位縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個規(guī)劃先行、一個工作班子運作、一個配套政策推動、一批技術(shù)隊伍服務(wù)、一支流通隊伍促銷、“六個一”工作機制，并以此載體構(gòu)建設(shè)施蔬菜工作聯(lián)動網(wǎng)，形成了“層層有目標，人人有責(zé)任，個個有壓力”設(shè)施蔬菜開發(fā)局面。尤其是重點強化建立領(lǐng)導(dǎo)機制?？h上應(yīng)成立設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)對接。形成一級抓一級、一級促一級的聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)格局。整合現(xiàn)有農(nóng)口部門農(nóng)技站、園藝站、蔬菜開發(fā)公司等成立與設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)對接的蔬菜局（或蔬菜辦）。具體履行設(shè)施蔬菜發(fā)展中政策指導(dǎo)、投資支持、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、營銷流通、正當(dāng)權(quán)益的保障等服務(wù)職能，為農(nóng)民提供服務(wù)，避免政出多門，重復(fù)管理、投資交叉，效能不高的現(xiàn)象。

4、打造一個功能完善信息靈通的流通市場。

必須把市場建設(shè)作為設(shè)施蔬菜發(fā)展的重中之重來抓。一要下大力氣建設(shè)輻射面廣、帶動力強的區(qū)域性蔬菜市場建設(shè)，在縣城和市場交易活躍，人口集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批區(qū)域性特色突出的規(guī)?；藴驶卟伺l(fā)市場。同時建設(shè)一批技術(shù)先進的蔬菜儲藏氣調(diào)冷庫，調(diào)劑和保障市場需求。二要積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代便捷手段，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)網(wǎng)上市場，暢通流通信息，提高流通效率，有效拓展市場。三要著力支持蔬菜產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)流通合作社、流通大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人做大做強，重點打造幾個能夠統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一銷售的具備我縣特色的蔬菜品牌。四要積極引入訂單農(nóng)業(yè)的運轉(zhuǎn)機制，與種植大戶簽訂購銷合同，實行全面保護價收購，解決種植戶“賣菜難”問題。

5、完善一項支撐有力配套互動的社會化服務(wù)體系。

一要加大政府支持力度。我縣工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回報反差大是導(dǎo)致種植戶投資設(shè)施蔬菜積極性不高的重要原因。特殊的投資環(huán)境需要特殊的激勵機制。縣財政要探索研究建立 “渠道不變、統(tǒng)籌使用、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)運作”的財政扶持機制，將農(nóng)業(yè)上的相關(guān)扶持項目資金向設(shè)施蔬菜方面傾斜，整合不同部門的同類資金，并將一些涉農(nóng)資金進行捆綁使用。按照保證重點、壓縮一般、集中財力、增大力度的原則，共同研究確定支持重點，共同安排支出方式，實現(xiàn)資金的相對集中，加大投入規(guī)模，形成支農(nóng)資金合力，充分體現(xiàn)集中財力扶大扶強的整合優(yōu)勢。二要強化技術(shù)支撐。應(yīng)從省、市農(nóng)科院所聘請一流的蔬菜專家組成專家顧問團，對我縣的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)給予及時有效的指導(dǎo)。設(shè)施農(nóng)業(yè)先進地區(qū)成功實踐證明，專家顧問團對于高新技術(shù)的及時引進、優(yōu)良品種的有效推廣、市場供需信息的準確把握，是常人所無法企及的，其作用是不可替代的；要建立健全技術(shù)服務(wù)體系，推行技術(shù)承包責(zé)任制。農(nóng)業(yè)、科技等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派技術(shù)人員長期“包點駐守”，特別是要聘請有實踐經(jīng)驗的農(nóng)民技術(shù)員充實到科技服務(wù)的隊伍中，深入到設(shè)施蔬菜示范戶進行指導(dǎo)服務(wù)，通過示范戶輻射帶動周邊種植大戶，通過日常性的入戶指導(dǎo)，把生產(chǎn)技術(shù)傳遞到基地的各家各戶；要積極推行蔬菜標準化生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)品市場競爭力。育苗是蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行蔬菜集約化育苗是設(shè)施蔬菜增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)，外地成功的經(jīng)驗顯示：只有好種才能育出壯苗，壯苗才有望奪高產(chǎn)。要加快集約化育苗場地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)種苗覆蓋率。三要積極推行土地流轉(zhuǎn)新機制。一是以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地。即有經(jīng)濟實力的龍頭企業(yè)采取高于農(nóng)民普通種植收入的地價集中將農(nóng)民的土地以合同的形式進行租用，然后統(tǒng)一規(guī)劃，高標準集中建棚，經(jīng)營中，優(yōu)先使用這些農(nóng)戶的勞動力，從而使這些農(nóng)戶有雙重的經(jīng)濟收入，以解決他們的后顧之憂，樂意將土地自愿出讓。比如：“高莊則模式”。二是種植大戶吸引帶動土地流轉(zhuǎn)。即一些種植設(shè)施蔬菜較早，經(jīng)濟效益較好，且具有相當(dāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的種植大戶將自己大棚周圍農(nóng)戶分散的土地進行租用，集中建棚后又將這些大棚交由這些農(nóng)戶經(jīng)營，種植大戶憑借自己多年積累的經(jīng)驗和銷售渠道，指導(dǎo)這些新菜農(nóng)科學(xué)種菜，并且包銷他們的蔬菜，在自己取得一定經(jīng)濟效益的同時也讓這些新菜農(nóng)取得比以前種糧更高的收入，從而引導(dǎo)他們自愿將自己的土地租給種植大戶經(jīng)營。三是反租倒包，即發(fā)揮村、組干部的組織推動能力，由村級組織通過一定方式將農(nóng)戶的土地集中租回后再反包給建設(shè)主體。四要推行設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施配套機制。要徹底改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“遍地開花”“撒胡椒面”傳統(tǒng)做法，按照“板塊布局，一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，將農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、以工代賑項目及人飲工程、壩系工程等項目與設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，資金集中捆綁，綜合配套實施，有效解決設(shè)施蔬菜發(fā)展中水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套難的問題。五要建設(shè)設(shè)施蔬菜科技示范園，引領(lǐng)種植戶高起點起步，高標準實施，規(guī)模化運作。展示當(dāng)前最先進的新品種、新技術(shù)，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民

干，引導(dǎo)農(nóng)民變，以科技創(chuàng)新促進設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的提高，以示范園區(qū)輻射帶動規(guī)模發(fā)展。

6、選好一個帶動能力強幅射作用明顯的建設(shè)主體。

長期以來，我縣設(shè)施蔬菜主要以單家獨戶經(jīng)營為主，由于投資有限、布局分散、規(guī)模較小、管理滯后，效益普遍較低。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，必須選擇有經(jīng)濟實力、懂科學(xué)、善管理的企業(yè)或個人作為我縣設(shè)施蔬菜建設(shè)的主力軍。一是龍頭企業(yè)。他們經(jīng)濟實力雄厚，有能力進行前期投資，走的是產(chǎn)、加、銷一體化的路子，用的是工業(yè)化經(jīng)營理念，有利于設(shè)施蔬菜的規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是返鄉(xiāng)的農(nóng)民企業(yè)家及民營經(jīng)濟實體。近年來，有許多在外打拼取得成功的企業(yè)家紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣、鄉(xiāng)、村各級干部應(yīng)多方努力，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，盡力吸引他們投資設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，憑借他們的經(jīng)濟實力快速發(fā)展本地的設(shè)施蔬菜。三是目前的設(shè)施蔬菜種植經(jīng)營大戶。這些農(nóng)戶長期種植設(shè)施蔬菜，積累了一定資金、有固定銷售渠道，更重要的是他們?nèi)嬲莆赵耘喙芾砑夹g(shù)，具有進一步發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，相關(guān)部門應(yīng)在資金和項目方面向種植大戶傾斜，促進他們繼續(xù)擴大種植規(guī)模。