第一篇：關(guān)于安仁縣農(nóng)資市場運(yùn)行監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于安仁縣農(nóng)資市場運(yùn)行監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告

——安仁縣農(nóng)業(yè)局政策法規(guī)股

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是指包括農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、飼料和飼料添加劑(含漁用)、種畜禽、牧草種子、食用菌菌種、獸藥、農(nóng)機(jī)及零配件、水產(chǎn)苗種、漁藥、漁機(jī)漁具等農(nóng)業(yè)投入品的總稱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。為全面了解我縣農(nóng)資市場運(yùn)行監(jiān)管情況，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，從理論與實(shí)踐結(jié)合上深層次探討農(nóng)資監(jiān)管工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提出可行的農(nóng)資市場監(jiān)管思路和對策措施，不斷提高農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)水平，我局組織政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊(duì)、種子管理站、農(nóng)藥管理站、農(nóng)情信息中心和土肥站等深入到農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷戶及農(nóng)戶，對此進(jìn)行了一次深入調(diào)研，并針對存在的問題提出了一些意見和建議，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、農(nóng)資市場運(yùn)行監(jiān)管基本情況

全縣6鎮(zhèn)15鄉(xiāng)現(xiàn)有225個行政村（居委會），總?cè)丝?4.16萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.1萬人，農(nóng)作物播種總面積104.82萬畝，其中水稻種植面積62.93萬畝，蔬菜作物面積8.69萬畝，林果面積3.5萬畝。全縣常年總需農(nóng)資在60861噸左右，其中化肥58407噸（N：29617噸，P：13485噸，K：7254噸，復(fù)合肥：8051噸），農(nóng)藥848噸，種子981噸，農(nóng)膜625噸。目前，全縣農(nóng)資經(jīng)營戶180戶，年銷售各類農(nóng)資商品總額3億多元。今年以來，尿素、二氨、復(fù)合肥等主要化肥品種價(jià)格上升較快，比去年同期分別增長20%、30%、10%，種子、農(nóng)藥等農(nóng)資商品價(jià)格分別增長40%、10%。全縣各級各部門，特別是農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、供銷等相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)資市場的規(guī)范、管理工作，狠抓農(nóng)資市場治理整頓，確保了全縣農(nóng)資市場總體上的健康有序。

（一）農(nóng)資商品供應(yīng)較為充足，農(nóng)民需求得到較好滿足。農(nóng)技部門和供銷部門充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，根據(jù)農(nóng)資商品需求變化情況，適時組織對路的農(nóng)資商品貨源，做好生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)工作。去冬今春，農(nóng)技部門和供銷部門調(diào)入化肥4萬噸，氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥儲備品種齊全，總量充足。今年以來，農(nóng)技部門和供銷部門為農(nóng)民供應(yīng)各類化肥4萬噸左右，占全縣銷售總額的80%以上。同時，農(nóng)技部門和供銷部門積極組織農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料等農(nóng)資貨源，供應(yīng)充足。農(nóng)業(yè)部門積極做好水稻良種直銷，良種補(bǔ)貼實(shí)施全覆蓋，補(bǔ)貼面積達(dá)到60余萬畝，176余萬斤水稻良種及時供應(yīng)到農(nóng)戶手中。

（二）農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)方式不斷完善。農(nóng)技部門發(fā)揮以技術(shù)帶動銷售的模式，以技術(shù)服務(wù)為主，以經(jīng)營為輔，大力打造服務(wù)+經(jīng)營農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。全縣共有農(nóng)技站21個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系實(shí)有在崗農(nóng)技人員119人，承當(dāng)著全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)最基層的推廣工作，共組建農(nóng)資直銷店21個，便民農(nóng)資店（點(diǎn)）90個。郵政部門針對農(nóng)資市場變化的新形勢，圍繞“完善服務(wù)、減少環(huán)節(jié)”兩個重點(diǎn)，以聯(lián)購配送為樞紐，以

連鎖經(jīng)營為紐帶，以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，積極打造新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)初步形成。目前，全縣郵政部門共組建農(nóng)資配送中心2個，便民連鎖店（點(diǎn)）63個，形成了以郵政部門配送中心為骨干，直銷店、連鎖店為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。大力開展了“配方施肥進(jìn)農(nóng)戶”活動，今年以來，我局已開展測土配方施肥10萬余畝，采集化驗(yàn)土樣5490個，供應(yīng)各類配方肥達(dá)8萬余噸。積極開展“農(nóng)超對接”，通過超市的配送網(wǎng)絡(luò)將優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品打入超市銷售，已有近5種農(nóng)產(chǎn)品納入全國大中型超市，天扶菇業(yè)有限公司和清生菇業(yè)有限公司將綠色食品食用菌供應(yīng)到廣東和上海。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，市場監(jiān)管措施逐步強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門積極采取措施，注重加大從源頭上治理的力度，注重打防結(jié)合，執(zhí)法服務(wù)逐步規(guī)范。相繼開展了“3.15打假”、“農(nóng)藥監(jiān)管年”、“種子執(zhí)法年”等系列執(zhí)法檢查活動。今年以來，我局先后開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治活動20余次，農(nóng)業(yè)部門出動執(zhí)法人員280人次，檢查經(jīng)營場所180個，清理整頓農(nóng)藥市場21個，抽樣檢測農(nóng)藥樣品10個，查獲、沒收、銷毀不合格農(nóng)資產(chǎn)品0.5噸，印發(fā)農(nóng)藥監(jiān)管資料1萬份，挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬元。

二、農(nóng)資市場運(yùn)行監(jiān)管存在的問題

（一）坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，市場經(jīng)營秩序有待進(jìn)一步完善。農(nóng)資市場全面放開后，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)一哄而上，農(nóng)資商品品類繁多，質(zhì)量良莠不齊。部分個體農(nóng)資經(jīng)營戶存在無照經(jīng)營、超

范圍經(jīng)營、混合經(jīng)營，甚至出售假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來市場上化肥質(zhì)量平均合格率只有80％左右，農(nóng)藥合格率只有85%左右，仍有不少偽劣農(nóng)資產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家禁用、限用農(nóng)藥在個別門市仍有銷售。因價(jià)格上漲，今年每畝水稻化肥費(fèi)用增加25元左右，良種、農(nóng)資等補(bǔ)貼帶給農(nóng)民的增收因素受到很大抵消。

（二）農(nóng)資企業(yè)規(guī)模普遍偏小，供給保障能力不強(qiáng)。目前我縣注冊資本500萬以上的農(nóng)資企業(yè)沒有一家。在縣級企業(yè)中，只有安平的惠農(nóng)公司、城關(guān)的智成農(nóng)資和郵政部門具備倉儲、批發(fā)、配送的功能。由于企業(yè)規(guī)模小，資金少，只得采用即買即賣的經(jīng)營策略，應(yīng)急能力較差，造成零散進(jìn)貨，增加了流通費(fèi)用，最后轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

（三）農(nóng)資經(jīng)營者片面追求利潤，服務(wù)意識不強(qiáng)。農(nóng)資放開經(jīng)營后，對經(jīng)營人員素質(zhì)、服務(wù)意識方面要求偏松，部分農(nóng)村農(nóng)資商店經(jīng)營者把追求利潤放在第一位，缺乏基本的農(nóng)資知識，難以適應(yīng)對農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的要求。

（四）農(nóng)民自我保護(hù)和辨假防假意識不強(qiáng)。目前多數(shù)農(nóng)民購買農(nóng)資時沒有索要發(fā)票，沒有保存肥料袋、農(nóng)藥瓶等以備維權(quán)取證之物。同時相當(dāng)部分農(nóng)民缺乏農(nóng)資質(zhì)量識別知識，加上貪圖便宜心理，購買劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子現(xiàn)象屢有發(fā)生，比如化肥氮磷鉀總含量有的是45%，有的是20%、25%（每噸每個含量價(jià)差60元左右），農(nóng)民鑒別不清，讓不法商販有了可乘之機(jī)。

三、對策及建議

（一）成立農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是農(nóng)資市場的監(jiān)管牽涉到農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等多個部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，形成管理、服務(wù)的合力，勢在必行。因此，建議成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)資市場監(jiān)管有關(guān)工作，處理突發(fā)性緊急事務(wù)，提出解決問題的對策措施。定期組織農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)、質(zhì)檢等部門召開聯(lián)席會議，特別是每年三月至九月期間，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，對群眾投訴多、社會反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域集中查辦，確保春秋兩季關(guān)鍵時期化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量安全、價(jià)格穩(wěn)定。二是培育規(guī)范的農(nóng)資專業(yè)批發(fā)市場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)資經(jīng)營門市、倉儲、物流、農(nóng)資質(zhì)量檢測、農(nóng)民培訓(xùn)于一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)資批發(fā)市場，引導(dǎo)市場上的零散經(jīng)營戶進(jìn)入市場，形成農(nóng)資市場的規(guī)?；?jīng)營，改變農(nóng)資經(jīng)營行為無序化、經(jīng)營秩序不規(guī)范的局面。三是實(shí)行市場準(zhǔn)入制，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。建議工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門合作，對在我縣轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位或總（經(jīng)銷）代理、批發(fā)商經(jīng)銷的農(nóng)資產(chǎn)品，全部進(jìn)行質(zhì)量首（抽）檢，首（抽）檢合格，貼上工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門的特別標(biāo)記條碼，才能進(jìn)入市場進(jìn)行銷售，從源頭上加強(qiáng)對農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管。

（二）加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民辨假防

假和自我保護(hù)意識。建議農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)合，定期對農(nóng)資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和農(nóng)資知識培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營主體的責(zé)任意識和自律意識。農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門大力實(shí)施送科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等工程，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辯假知識，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。

（三）發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用，扶持郵政、惠農(nóng)公司、智成農(nóng)資、供銷社等農(nóng)資龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)資市場供應(yīng)。對農(nóng)資龍頭企業(yè)給予更多的政策、資金扶持，加快推進(jìn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格的“六統(tǒng)一”農(nóng)資連鎖標(biāo)準(zhǔn)店建設(shè)，形成以龍頭企業(yè)為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)批發(fā)配送中心為骨干，各村組網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)資供應(yīng)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加大財(cái)政扶持力度，對承擔(dān)化肥淡季儲備任務(wù)的企業(yè)，在貸款、貼息方面給予協(xié)調(diào)和扶持，實(shí)現(xiàn)淡儲旺銷和平抑農(nóng)資市場價(jià)格的目標(biāo)。

（四）充分發(fā)揮“三農(nóng)服務(wù)中心”的龍頭作用，統(tǒng)籌整合經(jīng)營、服務(wù)資源，搞好農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)。依托全縣“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺體系，整合基層農(nóng)技站、供銷社等經(jīng)營、服務(wù)站所的的人才、技術(shù)資源，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)服務(wù)超市”建設(shè)，為農(nóng)民提供直接到村入戶的政策咨詢、法律服務(wù)、科技技術(shù)、良種農(nóng)資、測土配方、市場信息、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)，暢通為農(nóng)服務(wù)渠道，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到助農(nóng)增收的效果。

（五）研究出臺全縣農(nóng)資市場運(yùn)行監(jiān)管規(guī)范性文件和制度。建議由縣農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣供銷社、縣質(zhì)檢局等相關(guān)部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究出臺《關(guān)于推進(jìn)全縣農(nóng)資市場規(guī)范化建設(shè)的意見》，制定具體的政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)資市場，確保農(nóng)資市場健康有序。

第二篇：安仁古鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

考察報(bào)告

一、調(diào)研內(nèi)容

（一）安仁古鎮(zhèn)基本情況

安仁古鎮(zhèn)處成都平原西部，距成都41公里，雙流國際機(jī)場38公里，大邑縣城8公里，是國家重點(diǎn)鎮(zhèn)；安仁古鎮(zhèn)是全國青少年教育基地、國家4A級旅游景區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和四川省“六朵金花之一”——劉氏莊園所在地；是四川省歷史文化名鎮(zhèn)和四川省十大旅游古鎮(zhèn)。

（二）古鎮(zhèn)的運(yùn)營模式

1、安仁古鎮(zhèn)樹人街統(tǒng)一由成都文旅集團(tuán)下屬子公司成都安仁文博旅游發(fā)展有限公司開發(fā)、管理、維護(hù)、運(yùn)營。

2、古鎮(zhèn)樹人街所有商鋪原則上不由房東自行租賃（除自身經(jīng)營外），即便有合伙經(jīng)營，需報(bào)景區(qū)管委會審核、把關(guān)，從源頭上保障古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)良好、不重復(fù)。

3、景區(qū)管委會負(fù)責(zé)景區(qū)的安全維護(hù)、清潔衛(wèi)生、日常規(guī)范整改。

4、成都文旅集團(tuán)在古鎮(zhèn)傾情打造《星廷戲院》，邀請成都民族歌舞劇院每天演出。主要展示安仁之文化集大成，濃郁的川西味道。經(jīng)典的民國風(fēng)情再現(xiàn)當(dāng)時安仁之繁華，濃縮百年安仁文化精髓。

（三）劉元瑄公館

中國老電影博物館位于古鎮(zhèn)劉元瑄公館，館內(nèi)陳列舊式放映機(jī)、公館放映廳、國寶級老電影、老電影畫報(bào)、海報(bào)都讓人仿佛穿越時空，親身感受民國時期的真實(shí)寫照。

二、取長補(bǔ)短、涉及經(jīng)驗(yàn)

1、盡快引進(jìn)物業(yè)管理公司，充實(shí)景區(qū)管理委員會，參照安仁古街方式，現(xiàn)試現(xiàn)行。保障業(yè)態(tài)不重復(fù)。

2、八角井街改造，統(tǒng)一以客家公司名義先與房東商談統(tǒng)一租賃協(xié)議，由景管委統(tǒng)一規(guī)劃、管理、運(yùn)營。3、4D動感電影改造參照中國老電影博物館，由客家公司委托衛(wèi)穆雙陽品牌設(shè)計(jì)公司從店招著手整改，要求符合景區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整。

（記錄整理：蔡昌鳳）

抄 送：黨政領(lǐng)導(dǎo)，城建辦，拆遷辦。

洛帶鎮(zhèn)黨政辦公室 2011年3月28日

（共印17份）

第三篇：工商所農(nóng)資市場巡查監(jiān)管工作規(guī)范

工商所農(nóng)資市場巡查監(jiān)管工作規(guī)范

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范工商所農(nóng)資市場監(jiān)管行為，充分履行農(nóng)資市場監(jiān)管法定職責(zé)，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)制度的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 工商所在縣工商局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。工商所應(yīng)將農(nóng)資作為重要商品納入網(wǎng)格化監(jiān)管，做到網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人；每個監(jiān)管責(zé)任區(qū)配備不少于兩名監(jiān)督檢查人員，監(jiān)督檢查人員在監(jiān)管區(qū)域內(nèi)分片承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，實(shí)行各自負(fù)責(zé)、共同監(jiān)管的AB崗制度。

工商所應(yīng)當(dāng)設(shè)臵轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營分布圖、監(jiān)管人員責(zé)任分工示意圖。工商所應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營者簽訂農(nóng)資商品誠信經(jīng)營承諾書（式樣見附件）。

第三條 主要履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)縣局委托，依法辦理從事農(nóng)資經(jīng)營的個體工商戶的登記注冊工作，依法對農(nóng)資經(jīng)營者開展驗(yàn)照和年檢工作；

（二）按照經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管工作要求對農(nóng)資經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管，并做好信用信息的采集和錄入；

（三）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營者建立并執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營管理自律制度；

（四）根據(jù)縣局委托，依法查處轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營違法行為；

（五）受理并處理消費(fèi)者有關(guān)農(nóng)資的咨詢、申訴和舉報(bào)；

（六）完成上級交辦的其他農(nóng)資市場監(jiān)管工作。

第二章巡查內(nèi)容

第四條 依法檢查農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營資格：

（一）是否持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照，是否亮照經(jīng)營；

（二）名稱、經(jīng)營場所（住所）、經(jīng)營范圍等執(zhí)照核準(zhǔn)登記事項(xiàng)與實(shí)際情況是否一致；

（三）是否依法進(jìn)行年檢或驗(yàn)照。

第五條 依法檢查農(nóng)資商品質(zhì)量：

（一）檢查農(nóng)資商品標(biāo)簽，看是否為國家明令禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品，是否偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，是否標(biāo)明商品主要成分和含量及執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否有中文標(biāo)識、警示標(biāo)志或中文警示及說明；

（二）檢查產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品合格證,看生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品登記證是否真實(shí)，標(biāo)注的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠商名稱與核準(zhǔn)登記的是否一致，是否偽造或冒用他人的廠名、廠址，是否以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品銷售；

（三）檢查產(chǎn)品批號，看是否偽造生產(chǎn)日期、使用期或失效日期，產(chǎn)品是否失效、變質(zhì)。

（四）對涉嫌假劣農(nóng)資或群眾舉報(bào)的假劣農(nóng)資商品，提請市場規(guī)范管理局進(jìn)行質(zhì)量檢測。

第六條 依法檢查農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為：

（一）檢查農(nóng)資廣告和其它宣傳資料（包括說明書、標(biāo)簽或者包裝標(biāo)識等）是否存在虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者行為；

（二）檢查農(nóng)資商品是否存在商標(biāo)侵權(quán)等違法行為；

（三）檢查農(nóng)資經(jīng)營是否存在其它違法經(jīng)營行為。

第七條 依法檢查農(nóng)資經(jīng)營者自律制度落實(shí)情況：

（一）進(jìn)貨查驗(yàn)。

1、進(jìn)貨查驗(yàn)總的要求是：

（1）供應(yīng)商或直接供貨的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供下列主體資格等項(xiàng)證明材料（原件或由供貨商簽字、蓋章的復(fù)印件，下同）

①營業(yè)執(zhí)照；

②經(jīng)營許可證或?qū)I資格證明文件（法律法規(guī)規(guī)定專營經(jīng)營或許可經(jīng)營的產(chǎn)品）。

（2）產(chǎn)品資質(zhì)質(zhì)量證明

①生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)文件；

②產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證；

③產(chǎn)品登記證；

④同種農(nóng)資產(chǎn)品定期（間隔期原則上不超過一年）向供貨商索要的由法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告。

進(jìn)口商品只需提供以下產(chǎn)品資質(zhì)質(zhì)量證明：

①產(chǎn)地證明或進(jìn)口合同；

②進(jìn)口商檢證明。

（3）銷售憑證

包括銷售發(fā)票或出貨單或統(tǒng)一配貨單等供貨商提供的銷貨憑證。銷售憑證必須包含以下內(nèi)容：

①銷售單位與營業(yè)執(zhí)照登記的名稱一致；

②有銷售時間、聯(lián)系人及電話；

③與包裝一致的商品名稱；

④與包裝一致的生產(chǎn)企業(yè)、型號和規(guī)格；

⑤數(shù)量。

銷售憑證應(yīng)加蓋銷售單位公章或由其負(fù)責(zé)人簽名。

實(shí)行連鎖經(jīng)營的農(nóng)資商品，可由總部對統(tǒng)一配送的農(nóng)資商品的主體資格證明和產(chǎn)品資質(zhì)質(zhì)量證明進(jìn)行統(tǒng)一索驗(yàn)、保管，可由總部統(tǒng)一出具已索取相關(guān)票證的銷售、配送商品票據(jù)。但實(shí)行連鎖經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng)營者自行采購的農(nóng)資商品，仍應(yīng)當(dāng)按照上述種類索取相關(guān)票證并妥善保管備查。

2、具體的分類要求是：農(nóng)資經(jīng)營者在與供應(yīng)商或生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行首次交易時，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ剿魅≈黧w資格證明和產(chǎn)品資質(zhì)質(zhì)量證明。再次向同一供貨商購進(jìn)同種商品，只需索取銷售憑證。所需索取主體資格證明和產(chǎn)品資質(zhì)質(zhì)量證明如下：

（1）肥料

供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；生產(chǎn)許可證（只限國產(chǎn)肥料）；肥料登記證或肥料備案登記證（部份肥料國家規(guī)定免予登記，名單詳見附件2）；產(chǎn)品質(zhì)量（檢驗(yàn)）合格證（只限國產(chǎn)肥料），由法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期出具的同種肥料商品的檢驗(yàn)報(bào)告（只限國產(chǎn)肥料）；購進(jìn)進(jìn)口肥料的還應(yīng)索取產(chǎn)地證明（或進(jìn)口合同）和商檢證明。

（2）農(nóng)藥

供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)文件（只限國產(chǎn)農(nóng)藥）；農(nóng)藥（臨時）登記證;經(jīng)國家農(nóng)藥管理部門備案的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書；產(chǎn)品質(zhì)量（檢驗(yàn)）合格證（只限國產(chǎn)農(nóng)藥）；產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)

準(zhǔn)；由法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期出具的同種農(nóng)藥商品的檢驗(yàn)報(bào)告（只限國產(chǎn)農(nóng)藥）；購進(jìn)進(jìn)口農(nóng)藥的還應(yīng)索取產(chǎn)地證明（或進(jìn)口合同）和商檢證明。

（3）種子

供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；種子生產(chǎn)許可證;種子經(jīng)營許可證（供貨商為專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的種子經(jīng)營者或受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的除外，但應(yīng)提供委托受托雙方簽訂的書面委托代銷協(xié)議和以委托者名義開具的出售憑證，并不得再委托代銷種子）;種子檢驗(yàn)檢疫合格證或購銷合同。

（4）農(nóng)機(jī)具

供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)文件；產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。

（5）農(nóng)膜

供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；證明其具備專營資格的有關(guān)文件；生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)文件；產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。

農(nóng)資經(jīng)營者對所索取的主體資格證明和產(chǎn)品質(zhì)量證明應(yīng)當(dāng)每年核對一次，并按供貨商及商品進(jìn)行分類，妥善保管備查；供應(yīng)商或直接供貨的生產(chǎn)企業(yè)的主體資格等相關(guān)證明，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保存至不再從該供貨商或直接供貨的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨止；產(chǎn)品的資質(zhì)質(zhì)量證明應(yīng)當(dāng)保存至產(chǎn)品銷售后1年期滿之日止；同種商品持續(xù)進(jìn)貨并銷售的，應(yīng)當(dāng)持續(xù)保存；銷售商品的票據(jù)應(yīng)當(dāng)保存至產(chǎn)品銷售后1年期滿之日止。

（二）進(jìn)銷貨臺帳。農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)建立進(jìn)貨臺賬，臺賬信息應(yīng)包含產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者名稱、型號、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的農(nóng)資經(jīng)營者，還應(yīng)當(dāng)建立銷售臺賬，臺賬信息應(yīng)包含產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、銷售對象及其聯(lián)系方式、銷售時間等內(nèi)容。進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于2年。

（三）銷售憑證。農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供銷售憑證。

（四）退換貨。依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)資經(jīng)營者承擔(dān)因自身銷售的農(nóng)資商品質(zhì)量引起的修理、更換、退貨等三包責(zé)任和損失賠償?shù)犬a(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。

（五）不合格商品退市。農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營的農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)其提供的農(nóng)資存在嚴(yán)重缺陷，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該農(nóng)資，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，及時向監(jiān)管部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，采取有效措施，及時追回不合格的農(nóng)資。已經(jīng)使用的，要明確告知消費(fèi)者真實(shí)情況和應(yīng)當(dāng)采取的補(bǔ)救措施。

（六）其它。法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第八條農(nóng)資交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，建立并落實(shí)農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，對無證無照的，不得允許其在市場內(nèi)經(jīng)營；

（二）明確告知入場經(jīng)營者對農(nóng)資的質(zhì)量管理責(zé)任，以書面形式約定入場經(jīng)營者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺帳、質(zhì)量承諾、不合格產(chǎn)品下架、退市制度，對種子經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)要求其建立種子經(jīng)營檔案；

（三）建立消費(fèi)者投訴處理制度，配合有關(guān)部門處理消費(fèi)糾紛；

（四）配合工商行政管理部門的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有本規(guī)范第八條所禁止行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并報(bào)告工商行政管理部門；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第九條 根據(jù)上級要求，農(nóng)資經(jīng)營推行“帳票合一”，即進(jìn)貨票證、銷售憑證與進(jìn)銷貨臺帳合二為一，按要求分月整理、按月裝訂、集中存放、統(tǒng)一保管。進(jìn)、銷貨情況以查驗(yàn)完整的進(jìn)貨票證和銷售憑證為準(zhǔn)，免于再行登記進(jìn)銷貨臺帳。

第三章 實(shí)施巡查

第十條 巡查監(jiān)督主要是指日常巡查、專項(xiàng)整治的檢查以及申訴舉報(bào)的專門檢查等。實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)包括對經(jīng)營者的經(jīng)營場所、貯存場所，以及對經(jīng)營者的主體資格、經(jīng)營行為、銷售的商品、經(jīng)營者自律制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查等。

第十一條 按照分類監(jiān)管原則，監(jiān)督檢查應(yīng)區(qū)別不同的檢查對象，突出重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，參照《農(nóng)資商品巡查監(jiān)管流程圖》（附表），在規(guī)定時限內(nèi)實(shí)施檢查。

發(fā)現(xiàn)巡查內(nèi)容未設(shè)定但屬于違法行為的檢查項(xiàng)目，應(yīng)予以監(jiān)督檢查。

第十二條 監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查時，如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況，經(jīng)監(jiān)督檢查人員和經(jīng)營者簽字后歸檔。

發(fā)現(xiàn)有違法行為的，在監(jiān)督檢查記錄中如實(shí)記錄，向所長報(bào)告并依法查處，記錄查處情況和結(jié)果；發(fā)現(xiàn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)立案查處或者移送其他機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查記錄中載明。

第四章 分類處置

第十三條 根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的不同情形，按照分工職責(zé)或者報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，依照本規(guī)范分類處臵要求，分別依法采取相應(yīng)的處臵措施。

第十四條 對農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營資格問題的處理：

對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營或營業(yè)執(zhí)照過期失效仍繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)資的，屬于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)制作、送達(dá)《責(zé)令改正通知書》，予以責(zé)令限期改正，督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營；情節(jié)較重的，按下列方式處臵：

（一）主體類型明確且有證據(jù)證明的，分別按《公司法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《個體工商戶條例》等立案查處；

（二）主體類型不明確的，按《無照經(jīng)營查處取締辦法》立案查處；

（三）經(jīng)營的農(nóng)藥屬危險(xiǎn)化學(xué)品的，按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》立案查處。

第十五條 對農(nóng)資商品質(zhì)量問題的處理：

（一）屬于下列情形的，應(yīng)依法立案查處：

1、標(biāo)簽或標(biāo)識不符合法定要求的，屬于種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》規(guī)定的，應(yīng)按《種子法》查處；屬于肥料標(biāo)識不符合《肥料標(biāo)識內(nèi)容和要求》要求的，應(yīng)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》或《標(biāo)準(zhǔn)化法》查處。

2、生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，應(yīng)按《種子法》查處。假種子是指：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的，種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。劣種子是指：質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的，質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的，因變質(zhì)不能作種子使用的，雜草種子的比率超過規(guī)定的，帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。

3、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量不符合法定要求或銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，按《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處。其中：銷售過期農(nóng)藥且不能證明已失效的，提請市場規(guī)范管理局進(jìn)行質(zhì)量檢測。

4、生產(chǎn)、銷售利用殘次零配件或者報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、車架等部件拼裝的農(nóng)業(yè)機(jī)械的，按《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》查處。

（二）屬于嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的農(nóng)資，應(yīng)依法及時追查該農(nóng)資來源和流向，對未售出的農(nóng)資，依法采取扣留或封存等強(qiáng)制性措施，已售出的責(zé)令經(jīng)營者追回和采取補(bǔ)救措施。

第十六條 對農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營行為問題的處理：

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)制作、送達(dá)《責(zé)令改正通知書》，予以責(zé)令改正；屬于下列情形的，依法立案查處：

（一）經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的，偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的，未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的，按《種子法》查處；

（二）利用廣告、說明書、標(biāo)簽或者包裝標(biāo)識等形式對農(nóng)資的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、適用范圍、有效期限和產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳的，按《廣告法》或《反不正當(dāng)競爭法》查處；

（三）侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的，按《商標(biāo)法》查處；

（四）仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與之近似的名稱、包裝、裝潢等不正當(dāng)競爭行為的，按《反不正當(dāng)競爭法》查處；

（五）農(nóng)資交易市場開辦者不履行本規(guī)范第八條責(zé)任和義務(wù)的，按《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》查處；

（六）農(nóng)資經(jīng)營者拒絕配合工商行政管理部門的監(jiān)督管理工作的，按《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》查處；

第十七條 對農(nóng)資經(jīng)營者落實(shí)自律制度問題的處理：

初次發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者沒有履行自律義務(wù)的，應(yīng)制作、送達(dá)《責(zé)令改正通知書》，予以責(zé)令改正；仍不改正或情節(jié)較重的，屬于下列情形的，依法立案查處：

（一）農(nóng)資經(jīng)營者未建立健全進(jìn)貨索證索票制度，在進(jìn)貨時未查驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，未按照同種農(nóng)資進(jìn)貨批次向供貨商索要具備法定資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件，以及產(chǎn)品銷售發(fā)票或者其他銷售憑證等相關(guān)票證；

（二）農(nóng)資經(jīng)營者未建立進(jìn)貨臺賬，未如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，未建立產(chǎn)品銷售臺賬，未如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬，保存期限少于2年；

（三）農(nóng)資經(jīng)營者未向消費(fèi)者提供銷售憑證，未按照國家法律、法規(guī)規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定，承擔(dān)修理、更換、退貨等三包責(zé)任和賠償損失等農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任；

（四）農(nóng)資經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的農(nóng)資存在嚴(yán)重缺陷，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，未立即停止銷售該農(nóng)資，未通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，未及時向監(jiān)管部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，未采取有效措施，未及時追回不合格的農(nóng)資。已經(jīng)使用的，未明確告知消費(fèi)者真實(shí)情況和未采取的補(bǔ)救措施；

（五）農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者未按規(guī)定建立、保存銷售記錄的，應(yīng)制作、送達(dá)《責(zé)令改正通知書》或者給予警告的《行政處罰決定書》；拒不改正的，予以查處。

第十八條 工商所在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本所管轄或本所難以處理的重大、復(fù)雜農(nóng)資問題，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)請派出機(jī)關(guān)處理；對不應(yīng)由工商行政管理部門處理的農(nóng)資問題應(yīng)當(dāng)及時報(bào)請派出機(jī)關(guān)或者移送有關(guān)部門處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條轄區(qū)內(nèi)發(fā)生制售假劣農(nóng)資或者嚴(yán)重危及公共利益和社會穩(wěn)定的農(nóng)資質(zhì)量事件時，工商所應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告派出機(jī)關(guān)，迅速進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并采取相應(yīng)控制措施，依法有效妥善處臵，并完整記錄處臵的有關(guān)情況。

第二十條 依法受理并處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資消費(fèi)者的申訴和舉報(bào)。

（一）對農(nóng)資消費(fèi)者的申訴應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理所處理消費(fèi)者申訴實(shí)施辦法》進(jìn)行處理。

（二）對農(nóng)資消費(fèi)者的舉報(bào)或《12315申投訴轉(zhuǎn)辦單》轉(zhuǎn)辦舉報(bào)，安排人員前往實(shí)地調(diào)查。查明舉報(bào)屬實(shí)初步構(gòu)成案件并在查處權(quán)限內(nèi)的，依據(jù)案件查處程序進(jìn)行調(diào)查處理；情節(jié)輕微、未造成危害后果的，視情況作出當(dāng)場處罰或責(zé)令改正。

第二十一條 發(fā)現(xiàn)處臵內(nèi)容未設(shè)定但屬于違法行為的，應(yīng)依法查處。

第五章 信息錄入與歸檔

第二十二條按照縣局《網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施辦法》的要求，將農(nóng)資市場主體信息、信用信息以及監(jiān)管動態(tài)信息等及時準(zhǔn)確錄入網(wǎng)格化監(jiān)管軟件，并作為重要監(jiān)管信息管理。

第二十三條對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)逐戶建立重點(diǎn)監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案主要收錄以下內(nèi)容：

（一）農(nóng)資經(jīng)營主體臺帳；

（二）巡查記錄；

（三）責(zé)令改正、行政警示等材料；

（四）行政處罰決定書；

（五）其他相關(guān)部門移交或抄送的材料；

（六）其他管理文件或材料。

第六章 督查考核

第二十四條 農(nóng)資市場監(jiān)管，作為網(wǎng)格化監(jiān)管的重要方面，按照縣局《網(wǎng)格化監(jiān)管工作督查考核辦法》實(shí)施階段性督查和綜合督查考核，并執(zhí)行相應(yīng)的獎懲制度。

第二十五條 發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定，追究監(jiān)管責(zé)任人和有關(guān)人員的過錯責(zé)任：

（一）玩忽職守，應(yīng)實(shí)施檢查、行政處罰而不作為的；

（二）虛假檢查或者在檢查過程中弄虛作假的；

（三）未按規(guī)定核實(shí)、處理有關(guān)農(nóng)資問題的投訴、舉報(bào)造成嚴(yán)重不良影響的；

（四）對農(nóng)資突發(fā)事件未及時采取有效措施進(jìn)行處臵的；

（五）其他未履行農(nóng)資監(jiān)管法定職責(zé)、日常監(jiān)管巡查不到位的。

其中對部分憑感觀難以發(fā)現(xiàn)的問題農(nóng)資或違規(guī)行為，以監(jiān)管者施以一般注意力能夠發(fā)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 附則

第二十六條 本規(guī)范與上級規(guī)定相抵觸的，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本規(guī)范由縣工商局市場規(guī)范管理局會同政策法規(guī)股負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)范自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：我縣召開農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管會議（推薦）

我縣召開農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管會議

3月15日，“3.15”國際消費(fèi)者維權(quán)保護(hù)日到來之際，縣工商行政管理局與縣農(nóng)牧局聯(lián)合召開“農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法會議”，會議安排部署了今年我縣農(nóng)資市場監(jiān)管工作。

會議宣讀學(xué)習(xí)了《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動的通知》，表彰了10家我縣2011“農(nóng)資經(jīng)營示范店”和先進(jìn)個人，并簽訂簽訂了農(nóng)資市場監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書。

會議指出，已進(jìn)入春耕備耕時期，農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入銷售、使用旺季，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)會議精神，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升監(jiān)管效能，充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊制售假冒種子、化肥、農(nóng)藥、飼料獸藥等行為，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，加大對農(nóng)資經(jīng)營主體、農(nóng)資商品質(zhì)量、和農(nóng)資經(jīng)營行為的監(jiān)管力度，要樹立農(nóng)資誠信經(jīng)營戶典型，提高農(nóng)資經(jīng)營者誠信自律意識，維持健康有序的農(nóng)資經(jīng)營秩序，確保農(nóng)資市場消費(fèi)安全，為市場規(guī)范有序、價(jià)格平穩(wěn)、保障供應(yīng)把好關(guān)，要大力保障維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益和權(quán)益，切實(shí)保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。

李新禧

第五篇：農(nóng)資市場監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

“三農(nóng)”問題始終是我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是工商部門義不容辭的職責(zé)，也是“紅盾護(hù)農(nóng)”行動的重中之重，更是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在。我局對從去年開始至今，對農(nóng)資市場監(jiān)管進(jìn)行了初步探索。

一、縣農(nóng)資市場現(xiàn)狀

共有農(nóng)資經(jīng)營戶217戶，其中，按經(jīng)營品種分：種子經(jīng)營戶51戶、化肥經(jīng)營戶63戶、農(nóng)藥經(jīng)營戶84戶、農(nóng)膜經(jīng)營戶19戶；按經(jīng)營類別分：企業(yè)127戶、個體戶90戶。

二、農(nóng)村農(nóng)資市場及監(jiān)管工作中的問題

1.農(nóng)資經(jīng)營行為“亂”。主要是進(jìn)貨渠道亂、價(jià)格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營戶，在農(nóng)資銷售旺季時經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營戶對食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營，未能嚴(yán)格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2.農(nóng)資經(jīng)營主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場經(jīng)營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當(dāng)前農(nóng)資市場經(jīng)營的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經(jīng)營。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營主體實(shí)力較弱，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，無賠償能力。

3、農(nóng)資經(jīng)營秩序混亂，準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)。據(jù)對我縣一些農(nóng)資銷售單位的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，他們中有合法經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營戶占30%左右，有近30%無經(jīng)營資質(zhì)，存在大量的“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象，經(jīng)營資質(zhì)嚴(yán)重不規(guī)范。甚至有少數(shù)小販走村串戶銷售各種農(nóng)藥、種子、肥料等，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營；有的村干部、種田大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社也以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資直接在田間地頭進(jìn)行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行壟斷經(jīng)營；超范圍銷售情況也存在，一些農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)營其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。

4.農(nóng)資經(jīng)營布局“散”。由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營戶都會在各個村落中存在。這樣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無相關(guān)證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。

5.法律法規(guī)的滯后,門檻較高，導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較多?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥：（1）供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；（2）植物保護(hù)站；（3）土壤肥料站；（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；（5）森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；（6）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；（7）國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位”。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已改制完畢、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒網(wǎng)點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民又需要農(nóng)藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經(jīng)營農(nóng)藥要么掛靠、要么無照經(jīng)營，因此農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較為普遍。

三、對農(nóng)村市場和農(nóng)資市場監(jiān)管的建議

1.要嚴(yán)格涉農(nóng)經(jīng)營的市場準(zhǔn)入。尤其是經(jīng)營重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農(nóng)資商品的貨源進(jìn)出環(huán)節(jié),建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度。

2.加強(qiáng)對涉農(nóng)企業(yè)的信用監(jiān)管。指導(dǎo)和督促農(nóng)村市場經(jīng)營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎(chǔ)上推行農(nóng)資“一單通”。選擇一些管理規(guī)范的農(nóng)村市場經(jīng)營者，建立進(jìn)銷貨臺帳、進(jìn)銷貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽(yù)卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責(zé)任書，推動誠信經(jīng)營，不斷提高農(nóng)村市場監(jiān)管效能。對涉嫌坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法企業(yè),也要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”,對其實(shí)施市場禁入,并追究其違法行政責(zé)任和刑事責(zé)任,把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公布于眾,接受社會監(jiān)督，營造良好的信用環(huán)境。

3.加強(qiáng)對農(nóng)藥的管理。在農(nóng)藥市場管理中，工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營的注冊登記（即頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照）、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、虛假農(nóng)藥廣告的查處，依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五條“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。”縣農(nóng)業(yè)部門設(shè)置有專職農(nóng)藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥監(jiān)管的主管部門，工商部門應(yīng)主動與農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術(shù),進(jìn)一步加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理,清除高殘留劇毒農(nóng)藥。

4.按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》加強(qiáng)對化肥的管理。按照工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)模和資金要求，同時，按國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進(jìn)入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

5.嚴(yán)把農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，加大對超范圍經(jīng)營的查處力度。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持先證后照，把好農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決依法查處取締無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法行為。

四、我局對農(nóng)資市場監(jiān)管的初步探索

（一）制作農(nóng)資監(jiān)管公示欄張貼上墻，促進(jìn)監(jiān)管公開化。

為優(yōu)化農(nóng)戶維權(quán)訴求方式，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營戶信息公開透明，我局制作了《農(nóng)資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍(lán)背景、標(biāo)有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農(nóng)資市場經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管六項(xiàng)制度，即《農(nóng)資經(jīng)營預(yù)警制》、《農(nóng)資商品準(zhǔn)入制》、《購假農(nóng)資預(yù)賠制》、《問題農(nóng)資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農(nóng)資商品備案報(bào)檢制》列入公示欄內(nèi)容，方便農(nóng)戶了解維權(quán)信息和申訴渠道。二是將轄區(qū)工商所監(jiān)管干部的照片、姓名和申訴舉報(bào)電話，以及農(nóng)資預(yù)警信息向社會主動公開，強(qiáng)化信息公開力度，促使工商干部公平公正執(zhí)法。三是按《省農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》審定公示農(nóng)資經(jīng)營戶信用等級信息，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)經(jīng)營自律，提高農(nóng)戶購買農(nóng)資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業(yè)執(zhí)照張貼區(qū)域，既公示了主體資格，又解決了《營業(yè)執(zhí)照》辦照率、亮照率不高等問題。

（二）首創(chuàng)建立農(nóng)資經(jīng)營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網(wǎng)絡(luò)和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農(nóng)資電子臺帳，這樣既節(jié)約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現(xiàn)紙質(zhì)農(nóng)資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現(xiàn)象。我們在河邊工商所轄區(qū)，選定河邊供銷合作社正西街農(nóng)藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農(nóng)藥和種子兩個類別，在電腦上建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農(nóng)資購銷紙質(zhì)臺賬，取得良好成效。現(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶建立了電子臺帳。

（三）試行農(nóng)資經(jīng)營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農(nóng)資監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據(jù)較多，且存在重復(fù)項(xiàng)目，無形中增加了工作量；二是單據(jù)多造成經(jīng)營戶和農(nóng)民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據(jù)過多紙張使用量較大，致使經(jīng)營戶成本不斷增加。因此，農(nóng)資經(jīng)營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執(zhí)行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng)新推行了農(nóng)資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農(nóng)資商品經(jīng)營者使用的銷售票據(jù)、農(nóng)資商品經(jīng)營承諾書和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡“三合一”，統(tǒng)一粘貼在一張單據(jù)上、不再做書式紙質(zhì)臺賬，簡變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營戶更容易接受和使用。并在農(nóng)資經(jīng)營“一單通”的進(jìn)、銷貨單據(jù)封面內(nèi)頁印制了總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進(jìn)行法規(guī)宣傳又留下了監(jiān)管痕跡；還在進(jìn)貨單據(jù)封底印制《農(nóng)資市場監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書》，強(qiáng)化對農(nóng)資市場監(jiān)管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度?，F(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶中推行，受到市局的通報(bào)表揚(yáng)。