第一篇：農(nóng)民工職業(yè)病問題研究

農(nóng)民工職業(yè)病問題研究

摘要：當(dāng)前，我國職業(yè)病危害突出，受到健康威脅的人數(shù)超過2億，其中農(nóng)民工群體占多數(shù)。2009年6月22日河南籍民工張海超“開胸驗肺事件”發(fā)生后，職業(yè)病問題迅速成為社會討論的話題，由此引發(fā)的另一個更深層次的問題——農(nóng)民工的健康權(quán)。本文結(jié)合2008年新頒布的《勞動合同法》，對我國農(nóng)民工職業(yè)病危害的現(xiàn)狀進(jìn)行解讀，對農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)的法律保障提出合理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)?。唤】禉?quán)；社會保障

一、問題的提出

當(dāng)今，在全球金融危機(jī)的影響下，社會各個階層之間的利益矛盾凸顯，尤其是處于極端弱勢地位的農(nóng)民工群體的生存問題。農(nóng)民工在城市里從事最臟最累的勞動，身體健康不斷受到威脅，卻享有極少的社會保障。作為城市建設(shè)的排頭兵，他們的社會地位與其貢獻(xiàn)極不協(xié)調(diào)。

2004年8月河南籍民工張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，所以診斷“無用”。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機(jī)構(gòu)的診斷結(jié)果，最終在2009年6月22日，他以“開胸驗肺”的方式進(jìn)行驗肺，為自己證明。“開胸驗肺事件”發(fā)生以后,社會對農(nóng)民工職業(yè)病問題的討論逐漸成為公共話題，由此引起另一個更深層次的思考——農(nóng)民工健康權(quán)的法律保障。

二、農(nóng)民工職業(yè)病危害的現(xiàn)狀解讀

2002年5月1日實施的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）對職業(yè)病的定義是:指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。具體的參照標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生部會同勞動和社會保障部（現(xiàn)“人力資源和社會保障部”）于2002年4月發(fā)布的《職業(yè)病目錄》。目錄共規(guī)定了塵肺等共10類115種職業(yè)病。根據(jù)2007年衛(wèi)生部報告，我國現(xiàn)有1600多萬家企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害因素，其中接觸職業(yè)病危害因素的從業(yè)人群達(dá)到2億多人，其中農(nóng)民工占1.4億多。我國農(nóng)民工職業(yè)病危害的發(fā)生與社會生產(chǎn)力水平密切相關(guān)，近年來主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn):

（一）隱匿性強(qiáng)，治愈率低

實際工作中農(nóng)民工可以接觸到各種職業(yè)危害因素，但以粉塵、噪聲及各種化學(xué)毒物為主，所患職業(yè)病也以塵肺病、物理性疾病及各種職業(yè)中毒為主。慢性職業(yè)病特別是塵肺病和有些化學(xué)中毒的潛伏期較長，早期造成機(jī)體損害，可不為察覺，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)損傷往往已難以恢復(fù)?，F(xiàn)實中，農(nóng)民工大多沒有與用人單位簽訂勞動合同，無工傷和醫(yī)療保險，患病后治療費(fèi)根本無力承擔(dān)，最終只能放棄治療。

（二）分布行業(yè)廣，中小企業(yè)危害重

從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到汽車制造、醫(yī)藥、計算機(jī)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)都不同程度存在職業(yè)病危害。全國農(nóng)民工約占城鎮(zhèn)勞動力人口的1/4，部分大城市和沿海城市占到了1/3多，而隨著近年來農(nóng)民工人數(shù)日益龐大，為職業(yè)病患病人數(shù)的增多埋下了巨大隱患。在我國各類企業(yè)中，中小企業(yè)占90%以上，因吸納了大量農(nóng)村勞動力，職業(yè)病危害更為突出。

（三）流動性大，轉(zhuǎn)移嚴(yán)重

在引進(jìn)境外投資和技術(shù)時，一些存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)企業(yè)和工藝技術(shù)由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。與此同時，境內(nèi)也普遍存在職業(yè)危害從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。由于勞動關(guān)系不固定，農(nóng)民工流動性大，接觸職業(yè)病危害的情況尤為復(fù)雜，其健康影響難以準(zhǔn)確估計。

三、農(nóng)民工職業(yè)病法律規(guī)范的缺失

我國實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。對于職業(yè)病危害的防護(hù)，國家已出臺了《職業(yè)病防治法》及相配套的條例辦法來規(guī)范。但為何農(nóng)民工職業(yè)病危害依然如此嚴(yán)重？筆者認(rèn)為除了農(nóng)民工主觀上維權(quán)意識淡薄外,主要還是客觀上相關(guān)法律規(guī)范的缺失。

（一）缺乏統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障法

我國社會保障立法工作滯后，尤其是關(guān)于農(nóng)民工社會保障的法律。且我國現(xiàn)行社保法律制度受城鄉(xiāng)二元體制、戶籍制度以及農(nóng)民工跨省流動性強(qiáng)特點(diǎn)的多重影響，不能在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)有效對接。目前，只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益加以規(guī)定。各地法規(guī)的不統(tǒng)一也常造成彼此之間不協(xié)調(diào)甚至矛盾的產(chǎn)生，進(jìn)而又使現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）缺少各部門法相應(yīng)的制度加以配合農(nóng)民工與其他勞動者相比具有流動性、臨時性等特點(diǎn),需要其他各部門法的緊密配合，尤其是《勞動合同法》等社會勞動性的法律來支持農(nóng)民工社會保障的立法活動。比如《勞動合同法》第八十五條規(guī)定了：“用人單位未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的或安排加班不支付加班費(fèi)的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費(fèi)?！钡窃诂F(xiàn)實當(dāng)中農(nóng)民工往往勞動合同與用人單位都沒有簽署。給予工資的方式?jīng)]有明確規(guī)定，執(zhí)法部門在調(diào)查過程當(dāng)中也就無法找到有力的證據(jù)。再如法規(guī)要求各類所有制企業(yè)用人單位均應(yīng)參保繳費(fèi),但對拒不參保繳費(fèi)的用人單位卻沒有制定具體的強(qiáng)制性措施,無法可依的情況同時導(dǎo)致執(zhí)法的缺失。在具體的勞動仲裁以及訴訟過程中，因為農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)實力弱，使得維權(quán)之路亦十分坎坷。

（三）相關(guān)部門執(zhí)法不力，政府監(jiān)管不到位

農(nóng)民工權(quán)益難保障,從表面上看是由于企業(yè)主缺乏法制意識，為獲取利潤最大化，不惜以犧牲職工的生命健康為代價換取經(jīng)濟(jì)利益。但從深層剖析，關(guān)鍵在于基層執(zhí)法力量的薄弱、行政監(jiān)管的缺位以及某些地方政府認(rèn)識上的偏差。尤其是一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把吸引投資、改善投資環(huán)境與加強(qiáng)對勞動者權(quán)益保護(hù)對立起來，職業(yè)衛(wèi)生工作人員進(jìn)入

企業(yè)檢測甚至要政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字才允許，對職業(yè)衛(wèi)生防疫部門監(jiān)督檢測企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)行干預(yù)，這在一定程度上助長了損害農(nóng)民工利益現(xiàn)象的發(fā)生。

四、農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)保障的法律對策

構(gòu)建社會主義和諧社會，要以人為本。農(nóng)民工的健康權(quán)利保護(hù)是我國立法繞不開的一個問題，美國著名法學(xué)家摩狄曼·Ｊ·阿德勒在《六大觀念》里曾說：“我們作為人而有權(quán)擁有的平等是環(huán)境平等，而不是個人平等。它們是條件平等——地位、待遇和機(jī)會的平等?！币粋€法治社會的建立，首先需要有一個平等的法制環(huán)境，給予任何人以公平對待。每個公民應(yīng)享有無差別的實體權(quán)利，這也是世界人權(quán)保護(hù)的核心內(nèi)容。解決農(nóng)民工的職業(yè)健康問題，保障農(nóng)民工實際享有維護(hù)自身健康權(quán)的利益，要從國家的整體利益入手。首先充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用,進(jìn)而建立長效管理機(jī)制。

根據(jù)農(nóng)民工的特殊性,結(jié)合我國國情,重點(diǎn)應(yīng)采取以下具體舉措：

（一）深化戶籍制度改革，為實現(xiàn)醫(yī)療保障城鄉(xiāng)對接提供條件

1998年以來，我國全面推進(jìn)社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，所以仍被屏蔽在城市的社會保障外。可見我國由戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)帶來負(fù)面影響是巨大的。近幾年江浙一帶逐步放開城鎮(zhèn)戶籍限制，因此只有打破戶籍限制，逐步實現(xiàn)人口流動自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，得到城鎮(zhèn)社會保障，從而打破城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)民工醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)對接提供條件。

（二）加強(qiáng)立法工作，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障體系

農(nóng)民工是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。然而，法律規(guī)范的缺失給農(nóng)民工社會保障帶來了一系列問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。要使農(nóng)民工社會保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)。當(dāng)下，在國際金融危機(jī)這個特殊時期，應(yīng)盡快制定《社會保險法》，實行社保的全國統(tǒng)籌，把社保由“地方糧票”變成“全國糧票”。

（三）完善工傷和醫(yī)療保險制度，建立農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)保障子體系

針對我國農(nóng)民工職業(yè)病危害發(fā)生的特征，制定一套農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)保障體系，重點(diǎn)在于完善工傷和醫(yī)療保險制度。首先，用人單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)同農(nóng)民工簽訂勞動合同，落實農(nóng)民工“兩險”的參保率，并認(rèn)真做好崗前培訓(xùn)工作以及加大職業(yè)病的宣傳和防止措施的力度。其次，各級衛(wèi)生行政部門要高度重視對用人單位落實“兩險”的監(jiān)管工作，公正執(zhí)法，違法必究。同時還可以建立政府專項救濟(jì)基金，應(yīng)急救助那些無法落實職業(yè)病待遇的病情危重農(nóng)民工和特困破產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)病患者。最后，對于流動性較大的農(nóng)民工,可建立“可轉(zhuǎn)移”的工傷和醫(yī)療保險制度，如在前期已經(jīng)辦理“農(nóng)村合作醫(yī)療保險”的情況下，法律應(yīng)保證“農(nóng)村合作醫(yī)療保險”有條件的隨農(nóng)民工的流動而自由轉(zhuǎn)移。

（四）完善社會勞動法律法規(guī),改革勞動仲裁和訴訟制度

2008年1月1日國家頒布《勞動合同法》，首次明確將職業(yè)危害防護(hù)作為勞動合同的必備的條款之一，這在農(nóng)民工健康權(quán)的法律保障上向前邁進(jìn)了一步。結(jié)合現(xiàn)狀，筆者建議應(yīng)把農(nóng)民工明確納入《勞動法》保護(hù)范圍，嚴(yán)格按照法律提供其勞動保障。同時，還應(yīng)該加快制定與《勞動法》相配套的相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民工的職業(yè)健康權(quán)利提供全面的法律保證。其次是對勞動仲裁制度和訴訟制度進(jìn)行改革。立法上對農(nóng)民工實行“優(yōu)惠制”，如延長勞動申訴的時效期、政府出資提供仲裁或訴訟代理、降低仲裁或訴訟成本、可緩繳仲裁或訴訟費(fèi)用等。執(zhí)法部門應(yīng)主動介入對農(nóng)民工的受害案件的調(diào)查，對違法用人單位的經(jīng)濟(jì)、行政處罰要加大，且同時要考慮到農(nóng)民工仲裁以及訴訟之后的權(quán)益保護(hù)問題。

(五)適當(dāng)“扶植”中小企業(yè)，實現(xiàn)人權(quán)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”

當(dāng)今我國的現(xiàn)狀是大多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)病危害都發(fā)生在一些中小型污染企業(yè)中，而這部分企業(yè)由于自身資金的缺乏和技術(shù)更新的落后，即使有心做好職業(yè)病防治工作，客觀上卻沒有這個實力去實現(xiàn)。因此，國家在立法以及相關(guān)政策制定上對中小企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)摹胺鲋病?，如政府派專門人員進(jìn)駐企業(yè)指導(dǎo)衛(wèi)生環(huán)保工作、在職業(yè)病防治中提供技術(shù)支持等等。這樣不僅可以有效地保護(hù)廣大農(nóng)民工的職業(yè)健康，而且還有利于我國中小企業(yè)正規(guī)、有序地生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)人權(quán)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

（六)建立農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民工社會救濟(jì)力量

資強(qiáng)勞弱是市場經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，建立有效的農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制顯得十分重要，如社會輿論的匯集和分析機(jī)制、暢通社情民意反映渠道等。其次，強(qiáng)化農(nóng)民工社會救濟(jì)力量。作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應(yīng)最大限度地將農(nóng)民工組織起來，督促并協(xié)助用人單位做好職業(yè)病防治工作，協(xié)調(diào)并解決用人單位與勞動者的矛盾，推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善。各地法律援助機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極地參與到維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的隊伍中，在當(dāng)?shù)亻_展各式各樣的法律援助項目。

（七）結(jié)合國際規(guī)范，建立我國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證

結(jié)合國際勞工組織頒布《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》（國際貿(mào)易部長級會議認(rèn)可），建立我國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，使企業(yè)自覺履行職業(yè)病防止義務(wù)和承擔(dān)社會責(zé)任。從而極大地改善我國勞資雙方的利益關(guān)系，促進(jìn)社會資本市場的利益最大化，最終構(gòu)建一個健康、文明、法治的社會主義和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜宛璘，胡詩慧．農(nóng)民工健康權(quán)保護(hù)的法制建設(shè)探究．華商．2007（11）．

[2]葛憲民．勞動者職業(yè)健康權(quán)威手冊．南寧:廣西科學(xué)技術(shù)出版社．2005．

第二篇：農(nóng)民工法律保護(hù)問題研究

菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

農(nóng)民工法律保護(hù)問題研究

勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生 滕梓鷗

指導(dǎo)老師 楊 永

摘要：隨著農(nóng)民工人口數(shù)量的增加，我國過去的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三農(nóng)問題，已經(jīng)隨著時代發(fā)展而加劇為‘四農(nóng)’問題，即增加了農(nóng)民工問題。我國政府高度重視農(nóng)民工問題。在農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中，存在居住環(huán)境惡劣、缺乏社會保障、收入無保障等問題。因此，在農(nóng)民市民化背景下調(diào)查研究城市農(nóng)民工的狀況，分析現(xiàn)存問題并提出有效改進(jìn)對策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。通過對農(nóng)民工及其產(chǎn)生的原因的分析，揭示了農(nóng)民工勞動關(guān)系及其權(quán)益保障缺陷的原因是農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)機(jī)制不完善。通過分析我國目前農(nóng)民工權(quán)益的立法現(xiàn)狀，對比歐美等國家的相關(guān)法律，提出了完善我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的建議。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工；勞動權(quán)益；保護(hù)；解決措施

Study on theLegal Protection of Migrant Workers

Student majoring in Labor and social security Teng Zi Ou

Tutor Yang Yong

Abstract:In recent years, many scholars think that the problems of the traditional Chinese has gradually evolved into 'four agricultural problems, namely the problem of migrant workers' problems of agriculture, rural areas and farmers, and Migrant worker’s problems.The Party Central Committee, the State Council has also attached great importance to the issue of migrant workers.At present, hundreds of millions of farmers are bound from land into the city, completed by the employment of ordinary farmers, the flow of migrant workers--new citizens' identity change.However, a large number of farmers in the accelerated urbanization process, the special group in the city life are faced with no guarantee of income, poor living conditions, lack of social security and other issues.Therefore, investigation of the city migrant workers in the background of urbanization, analyzes the existing problems and puts forward some effectives countermeasures is of great practical significance.Key word: migrant worker ；the labor rights and interest ；protection ；solving measures

菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

一、農(nóng)民工及其產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)民工概念

農(nóng)民工是特殊歷史時期出現(xiàn)的一個新詞匯，新概念，也是我國特別的特殊群體。我國張雨林教授，著名的社會學(xué)家在1983年提出“農(nóng)民工”這一定義，這是我國首次出現(xiàn)這一詞匯，隨后在國內(nèi)大量引用。乃至從社會學(xué)界擴(kuò)大至整個社會范疇，成為約定俗成的定義。在我國法律中并未形成法律意義上的定義。這一詞匯已打上了計劃經(jīng)濟(jì)時代的印跡。我國過去一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在歷史發(fā)展過程中，逐漸實現(xiàn)了城市化與工業(yè)化，我國也從早期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代社會，而城市化的進(jìn)程必然是大量農(nóng)業(yè)勞動力的涌入，即大量農(nóng)民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)變成為工廠的工人，而后進(jìn)入城市戶籍，變?yōu)槌鞘芯用?。這是我國農(nóng)業(yè)勞動力的發(fā)展基本過程。農(nóng)民工在一定程度上是一個帶有歧視意味的標(biāo)簽詞語，呈現(xiàn)了這些農(nóng)村務(wù)工人員不被城市完全接納的邊緣者的現(xiàn)狀。這是自相矛盾的詞語。他們有自己的土地，但不在自己的土地上生活，他們在城市工作卻不享受同等城市居民的待遇。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)民工為城市奠定了城市的基石，他們對城市的貢獻(xiàn)是巨大的卻被城市所抵觸。

（二）農(nóng)民工產(chǎn)生的原因

如果要給我國的公民劃分等級，那么農(nóng)民工無疑處于社會的底層，他們所做的工作時城市居民不愿意做的苦累臟的工作，甚至很多時候，他們的工作需要蒙受巨大的生命威脅。他們往往工作時間最長，強(qiáng)度很大，然而所獲的報酬卻不成比例，他們?yōu)樯鐣龀鼍薮蟮呢暙I(xiàn)，但不為社會所尊重，甚至被眾多城市居民歧視，他們在工作上也受到限制與不公平的待遇，他們沒有享受公正的待遇，沒有獲得基本的生活與社會保障，他們的子女也沒有享受公平的義務(wù)教育權(quán)利。我國的農(nóng)民工問題已然是嚴(yán)峻的社會問題。我國國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，在人口數(shù)量的表現(xiàn)上，呈現(xiàn)的是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為城市居民的過程。農(nóng)民工便是其中的中間狀態(tài)，是兩種身份的一個過渡，他們處在城市邊緣，處在一種體制邊界，一個具備多重矛盾的存在，他們充滿了挑戰(zhàn)，但也承載著大量的希望。數(shù)以千萬計的大規(guī)模的農(nóng)民工現(xiàn)象無疑是中國特色。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障的困境分析

按照《勞動法》，目前我國制定的法律法規(guī)明確勞動者享有休息權(quán)、社會保障權(quán)勞動、勞動報酬權(quán)、保護(hù)權(quán)、就業(yè)權(quán)等權(quán)利。我國法律明確規(guī)定這些權(quán)益是我國勞動者依法享有的權(quán)利，農(nóng)民工便享有這些權(quán)益。然而我國社會出現(xiàn)的大量農(nóng)民工問題便是說明，我國農(nóng)民工遭受了大量的權(quán)益侵害，他們的權(quán)益保障存在大量缺陷，主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）就業(yè)權(quán)受到限制與歧視

我國勞動者享受在社會中旋卻合適的就業(yè)工作，這種合適包括身份、能力、才智的

菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

合適。從而令勞動者能維持其基本生存。我國農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，便是為了就業(yè)，為了改善生活。平等的就業(yè)權(quán)利是他們立足城市的生存保障，因為平等的就業(yè)權(quán)利不僅關(guān)乎他們的就業(yè)問題，這還會直接影響到他們的生存保障。我國在改革后便發(fā)生了巨大的變化。更多的農(nóng)民離開農(nóng)村，至城市尋求發(fā)展，尋求機(jī)會，然而受綜合水平的限制以及知識的限制，導(dǎo)致他們常常找到的工作屬于較低水平，2008年及之前的金融危機(jī)，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)受到一定的影響，眾多企業(yè)受到一定的創(chuàng)傷，加劇了農(nóng)民工工作缺乏保障的問題，使得農(nóng)民工更易受到不公正的薪酬待遇。

（二）勞動報酬權(quán)難以足額獲取

勞動者根據(jù)自己的勞動量獲得相應(yīng)的報酬，這是我國勞動者享有的報酬權(quán)。目前我國社會常常出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，農(nóng)民工討薪難等問題。我國農(nóng)民工因為自身水平原因往往從事的共組薪資水平較低，我國在農(nóng)民工的工作上，缺乏明確的法規(guī)制度，更沒有對應(yīng)的薪資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國農(nóng)民工往往付出與收獲嚴(yán)重失衡，其收入水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民職工收入水平。日益嚴(yán)重的拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了農(nóng)民工的權(quán)益，破壞農(nóng)民工生活工作的穩(wěn)定，危害社會的穩(wěn)定性。我國農(nóng)民工薪資增幅小，增長速率慢。為此解決農(nóng)民工問題當(dāng)務(wù)之急便是解決農(nóng)民工的薪酬問題，保障農(nóng)民工的報酬權(quán)。

（三）勞動權(quán)利沒有保障

勞動者在工作期間，有權(quán)要求享受保障自身生命安全及健康的權(quán)利，同時避免職業(yè)病等職業(yè)危害。很多企業(yè)為自身利益，缺乏對農(nóng)民工工作的保護(hù)工作，往往工作環(huán)境臟亂危險，甚至低于法規(guī)規(guī)定的最低水平，不能保障農(nóng)民工的勞動權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民工受傷等案件。勞動者在工作時有獲得休息的權(quán)利。這是與工作權(quán)相對應(yīng)的，根據(jù)《勞動法》，我國實行每日八小時工作制，即每日工作時間應(yīng)低于8小時，每周的平均工作時間應(yīng)低于四十四小時。對于部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，部分企業(yè)為追求自身利潤而迫使工作者加班工作，尤其是農(nóng)民工，其休息權(quán)遭受嚴(yán)重侵害。

（四）社會保障權(quán)能力薄弱

農(nóng)民工因為缺乏教育，自身的安全意識較差，他們所從事的工作多是危險性高，職業(yè)病發(fā)病率高的工作。其次，平等和發(fā)展的權(quán)利得不到保障。得不到平等的待遇和機(jī)會，這不僅影響到他們自身的生活和發(fā)展，更是影響到他們的子女接受教育的情況。從而難以保障農(nóng)民工的基礎(chǔ)生活，阻礙了構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)缺乏的原因

我國農(nóng)民工權(quán)益缺乏保障這一現(xiàn)象有著悠久的歷史原因，長時間的封建思想侵害，封建統(tǒng)治，使得農(nóng)民處于最低層，更造成了城市與農(nóng)村的發(fā)展差距與隔閡。我國經(jīng)過改革開發(fā)，僅僅是改變了經(jīng)濟(jì)體制，難以根本性解決農(nóng)民與城市居民、農(nóng)村與城市之間的

菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

矛盾，我國實行的農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略反過來加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，拉大了城市與農(nóng)村的差距。即便農(nóng)民工在城市工作時遭受巨大待遇落差，生活缺乏保障，但也不會就此打道回府，而是選擇繼續(xù)忍受，這也就加劇了這一問題?？紤]到我國的社會背景，從而發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題真正的歷史根源。

（一）社會歷史原因

我國在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化國家的過程中產(chǎn)生了農(nóng)民工這一特殊群體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)累積了大量的勞動力，從而引發(fā)勞動力在農(nóng)村過剩，同時現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要補(bǔ)充大量勞動力，從而引發(fā)勞動力的流動，我國面臨的特殊歷史條件，加之農(nóng)民工個人文化水平低，法制觀念差等引發(fā)農(nóng)民工權(quán)益保障的困難處境。另一方面是農(nóng)民工的無組織性。

（二）經(jīng)濟(jì)權(quán)益原因

我國當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大，特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，更是導(dǎo)致農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入比城鎮(zhèn)居民相差很遠(yuǎn)，因此，大批農(nóng)民工涌向城市，其在轉(zhuǎn)移速度和流動人口規(guī)模上都與上升趨勢。

農(nóng)民工權(quán)益常常無法得到保障，主要原因之一在于求助法律機(jī)制的不健全。因農(nóng)民工涉及權(quán)益保護(hù)案例多為討薪事件，這些案件的標(biāo)的額可能多在幾百元至幾千元之間，除涉案金額較大的工傷案件外，追討權(quán)益所花費(fèi)的金錢和時間成本很容易使農(nóng)民工在維權(quán)時選擇了回避和放棄，較少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。這也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下的直接原因。

（三）立法體制原因

主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是缺乏足夠、有效的勞動立法保護(hù)。雖然《勞動法》作為我國勞動者權(quán)益保護(hù)的基本法，但在實際運(yùn)用中仍然存在很多不足之處。首先，《勞動法》條例過于原則，缺乏實際可操作性，用人單位為所欲為，而勞動者維權(quán)缺乏有力依據(jù)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)時也無法可依。其次，《勞動法》覆蓋范圍有限，難保農(nóng)民工權(quán)益：針對正式員工的權(quán)利保障條例比較健全，而對一些臨時性或季節(jié)性崗位農(nóng)民工而言，卻沒有明確的保障規(guī)定，使他們在工資、社會保險、福利待遇方面也與正式職工有較大的差距。二是涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的社會保障法律力度較為薄弱，對農(nóng)民工的社會保障規(guī)定方面涉及險種不全，離建設(shè)城鄉(xiāng)接軌的社會保障體制還有很大差距。其次社會保障管理體制混亂，無法切實有效保障農(nóng)民工權(quán)利。

近幾年，農(nóng)民工維權(quán)事件頻發(fā)，權(quán)利無法得到有效保障，究其原因，根本在于戶籍制度和計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種情形使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的差距越來越大，農(nóng)民工作為城市的“流動人口”、城鎮(zhèn)居民眼中的“二等公民”在為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時，卻不能享受城鎮(zhèn)人口的諸多優(yōu)惠政策，甚至受到城市的歧視與排擠。此外，過量的農(nóng)村勞動力的流入城市，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理造成一定的威脅和困難，也是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)利難以保障的主要原因。

（四）思想觀念原因

首先,政府缺乏對農(nóng)民工的社會保障問題的重視力度。這是因為大量農(nóng)民工的流入，雖然對城市城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但同時也加重了城市就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

培訓(xùn)等各方面的負(fù)擔(dān)；另一方面，城市也面臨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的各種問題，城鎮(zhèn)居民尤其是下崗職工的社會保障是政府面臨的首要難題并亟需優(yōu)先解決的問題之一，而農(nóng)民工的社會保障問題因此也極容易被推遲或者忽略。

其次,農(nóng)民工自身缺乏一定的社會保障意識，維權(quán)意識不強(qiáng)。農(nóng)民工進(jìn)城打工多是迫于生計的壓力,為了賺取更多一些的經(jīng)濟(jì)收入，因此他們更關(guān)注到手的現(xiàn)金，而對幾十年后的社會保障問題缺乏理解和重視。同時，參與社會保險也需要農(nóng)民工自己拿出一部分交納社會保障金，這對收入本來不高的農(nóng)民工而言也是一種壓力，他們寧可選擇足額拿到現(xiàn)金。此外，我國當(dāng)前社會保障制度手續(xù)繁瑣，沒有形成一套健全有效、靈活適用的保障機(jī)制，這使本來流動性就極強(qiáng)的農(nóng)民工面臨經(jīng)常性的保障中斷，致使他們也不愿意參加社會保障。

四、農(nóng)民工權(quán)益和社會保障的法律基礎(chǔ)

（一）我國目前農(nóng)民工權(quán)益的立法現(xiàn)狀

我國《憲法》、《民法通則》、《勞動法》、《勞動合同法》對勞動者權(quán)益保護(hù)都有明確的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律效力。其中，《勞動法》第二條規(guī)定勞動用工單位必須和勞動者簽訂勞動合同；第三、四條對勞動者應(yīng)該享有的各種權(quán)利進(jìn)行了全面規(guī)定；第二十九條、三十三條則對勞動者的一些法律保護(hù)措施進(jìn)行規(guī)定。此外，除了這些基本法以外,部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例對保護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益方面也有要求，如《工會法》第2條規(guī)定:工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益,依法維護(hù)職工的合法權(quán)利。第3條規(guī)定:在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。從以上規(guī)定來看,如果解決了‘城市農(nóng)民工是中國工人階級的組成部分’這一重大問題,就能夠?qū)⑥r(nóng)民工群體也直接加入工會組織，利用工會組織最終實現(xiàn)維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)利的目的。(二)歐美等國家的法律保障

全面建立社會保障制度,保護(hù)農(nóng)民工的生存權(quán)。英國制訂了多個法律,建立起了較完備的社會保障制度,使得國民特別是勞工的有了基本生活保障,從此英國成了一個福利國家。美國政府在二戰(zhàn)后,推行全面的社會保障措施,農(nóng)民工的生存環(huán)境得到了很大改善,加速了美國的強(qiáng)盛發(fā)達(dá)。法國、德國、日本等國對社會保障問題都很重視,尤其對對農(nóng)民工的社會保障方面制定出一系列明確而全面的法律法規(guī)。1．英國

工業(yè)革命時期,勞工和業(yè)主的矛盾日益突出,勞工們組成工會進(jìn)行的罷工和暴動經(jīng)常發(fā)生。英國為了緩解勞資雙方的尖銳對立,相繼頒布了一系列的保障勞工權(quán)益的法律，菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

主要涉及勞資關(guān)系仲裁、解決住房、改善勞動條件、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等,積極推動了社會保障制度的建立。

2．美國

在19世紀(jì)后期, 大批農(nóng)民利益受到當(dāng)時政府實施的財經(jīng)金融政策的危害，只能涌向城市成為勞工，并因此導(dǎo)致工人階級與資產(chǎn)階級之間矛盾日益加深，甚至出現(xiàn)工人罷工暴動斗爭運(yùn)動不停，險些動搖資產(chǎn)階級的統(tǒng)治秩序。隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā),勞資雙方的矛盾越加激烈,為了緩和社會矛盾,第二次世界大戰(zhàn)以后,美國政府推行全面的社會保障制度,勞工的實體權(quán)利得到了有效保護(hù),生存環(huán)境大大改善。3．法國

對農(nóng)民工實行特別保護(hù),從實質(zhì)上保護(hù)他們的平等權(quán)。法國在這方面做的最為突出。法國通過三方面即從使用農(nóng)民工的條件、使用農(nóng)民工的后果和使用農(nóng)民工必須通過中介組織這三個方面對勞工進(jìn)行特殊保護(hù),其中使用農(nóng)民工必須通過中介組織與我國現(xiàn)代的勞務(wù)派遣制度比較接近,法國保護(hù)農(nóng)民工的立法先進(jìn)水平可見一斑。

五、解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)問題的建議

（一）加大勞動執(zhí)法力度保證基本勞動權(quán)利得到落實

加強(qiáng)對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，要從監(jiān)察上加強(qiáng)措施：首先,在監(jiān)察內(nèi)容上,將農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)問題作為當(dāng)前及今后勞動保障監(jiān)察的重點(diǎn)。其次, 采取更切實有效的監(jiān)察措施與手段, 加強(qiáng)對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付、勞動保護(hù)等事項的日常巡視檢查與專項檢查制度，對拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動保護(hù)等違法行為嚴(yán)肅查處。再次,加強(qiáng)監(jiān)察隊伍建設(shè),增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制,同時做好專項培訓(xùn),不斷全面提升勞動監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)，最終使農(nóng)民工各項權(quán)益得到有效保障。加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）完善勞動爭議機(jī)制及時處理勞動爭議案件

我國現(xiàn)行針對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、爭議處理的行政、訴訟程序存在很多不足之處：

一、案件審理周期長；

二、由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求；

三、司法行政部門經(jīng)常在勞動者需要法律服務(wù)、援助或幫助時，持漠視態(tài)度。綜上，只有對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進(jìn)行改革、變動和完善，使其實現(xiàn)簡捷和快速服務(wù)功能，才能從根本上有效保護(hù)農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。同時，進(jìn)一步完善勞動合同制度和勞動保護(hù)制度全面推行勞動合同制度建設(shè),印制適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本,指導(dǎo)推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度;建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報酬支付、社保繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來,形成完善的管理機(jī)制。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育提高觀念與意識

要在全社會范圍內(nèi)深化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的思想意識及行動保障，需要靈活運(yùn)用各種

菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

宣傳教育手段、拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道和覆蓋面、持續(xù)廣泛深入開展相關(guān)法制宣傳活動,從而推動用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性提升，以及農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識的增強(qiáng)。不斷加大對勞動保障普法工作的投入力度，最終提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益,保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會和行業(yè)工會可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同,從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）建立社會保障體系根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念

農(nóng)民工為城市各項基礎(chǔ)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，也應(yīng)享有城市居民同樣的公共權(quán)利。政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對農(nóng)民工平等對待。首先、解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題，鼓勵社會力量辦學(xué)，其次、通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升農(nóng)民工職業(yè)技能和勞動素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民工在城市的市場競爭能力。同時，政府管理部門也要本著公正、公平的原則做好相關(guān)政策制定和執(zhí)法監(jiān)督工作。站在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會角度，正確認(rèn)識農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要角色與地位。其次，充分利用和發(fā)揮新聞媒體的社會傳播功能，引導(dǎo)和創(chuàng)建全社會范圍內(nèi)關(guān)愛農(nóng)民工,切實維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益，營造良好的社會環(huán)境。

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時光匆匆，轉(zhuǎn)眼大學(xué)四年的學(xué)習(xí)生活就要走到盡頭?；叵氪髮W(xué)四年的生活少不了酸甜苦辣，和同學(xué)一起度過的歡樂一起討論學(xué)習(xí)的時光也將成為記憶。大學(xué)四年讓我不論在思想、生活、學(xué)習(xí)上都得到了很大的成長，我要感謝同學(xué)和老師在學(xué)習(xí)和生活中對我的幫助，這四年是充實的四年，在以后的日子里這將是一段美好并值得懷念的記憶。同時在此我要非常感謝在我的論文寫作過程中給我提供支持和幫助的老師、朋友和同學(xué)們。特別感謝我的導(dǎo)師楊永老師!楊永老師在我的論文撰寫過程中，從論文的選題、擬定提綱、構(gòu)思、初稿的修改直至最后的定稿，傾注了大量的心血，提出了眾多寶貴意見和建議，給予了精心的指導(dǎo)，讓我的論文得以最終完稿。楊永老師的嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)態(tài)度、深厚的學(xué)識和悉心的教導(dǎo)讓我受益很多，在此謹(jǐn)表示我深深的謝意!再者感謝我的家人，在我的求學(xué)路上，是他們?yōu)榧彝サ哪冻龊蛯ξ业闹С郑刮业靡匀硇牡淖非髮W(xué)業(yè)的進(jìn)步

最后，再次感謝菏澤學(xué)院法律系對我的培養(yǎng)!

第三篇：新生代農(nóng)民工社會保障問題研究

新生代農(nóng)民工社會保障問題研究

摘要：在我們的社會中，存在著一個幾乎被我們遺忘的群體，那就是農(nóng)民工群體，他們是社會財富的創(chuàng)造者，卻被排斥在社會保障體制之外。近你年來，新生代農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)備受社會關(guān)注，其社會保障問題也日益凸顯，本文所指的新生代的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同，他們出生在改革開放以后，對城市的視角和需求都發(fā)生了變化，本文就80后新生代農(nóng)民工的需求進(jìn)行了分析，并以此分析社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因，揭示了新生代農(nóng)民工的社會保障建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義，從而提出建設(shè)并完善此制度的一些建議，為新生代農(nóng)民工建立一個公平、良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會保障

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀(jì)末外出打工。目前，我國這個群體的人數(shù)已超過l億人。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平高、思想開放、思維活躍，但長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使新生代農(nóng)民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農(nóng)村的“夾心層”。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對長時問工作生活所在的城市具有感情，對城市產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識初步覺醒，更有能力維護(hù)自己的權(quán)利；工作耐受力低；有很強(qiáng)接受和學(xué)習(xí)能力：他們的思維和價值取向更加多元化。當(dāng)然，他們依然保留著農(nóng)村人特有的吃苦耐勞品質(zhì)，有很強(qiáng)的耐心和毅力。

除了生存，他們已經(jīng)意識到了平等的權(quán)利同樣重要?！安皇切乱淮霓r(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因為“時代不同，要求自然就不同了”

目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會保障和公共服務(wù)的惠及。然而，現(xiàn)實是當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險和醫(yī)療保險的投保率都比較低。同時，農(nóng)民工也不能與城市居民一樣平等地享受公共服務(wù)體系，他們只能偶爾得到基于同情的照顧和非政府組織的志愿服務(wù)及私人援助，他們認(rèn)同城市文化，渴望市民待遇，盡管這一切一定還很遙遠(yuǎn)。

就社會分層和社會地位而言，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是一種社會流動，這個群體在農(nóng)村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會身份進(jìn)入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無法融入城市社會并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業(yè)本身的社會地位比較低，另一方面，流動民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權(quán)利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子上學(xué)等社會服務(wù)的獲取上。

新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。他們?nèi)狈夹g(shù)上的競爭力，希望擺脫低級就業(yè)的狀態(tài)，但是他們卻不能選到自己想要的工作，而且即使是這樣的工作崗位也已越來越少。另外，我國目前的法律法規(guī)并不完善。在成熟的市場和完善的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)下，各種勞動者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會保障。但是，新生代農(nóng)民工依然在勞資關(guān)系中處于弱勢，無法享受到應(yīng)有的權(quán)益。最后，就是長期城鄉(xiāng)分割的二元社會和戶籍制度的障礙。他們已經(jīng)離開農(nóng)村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。更重要的是，長期以來的歧視與排斥使農(nóng)民工對社會產(chǎn)生的失望和不信任的情緒。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。

當(dāng)新生代農(nóng)民工在城市陷入生活困境時，對城市社會的沖擊將是巨大的，必然成為社會和諧穩(wěn)定的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強(qiáng)烈的愿望就會異化為心理失衡。而且，農(nóng)村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農(nóng)民工問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會面臨的一個緊迫任務(wù)。

新生代農(nóng)民工面臨的社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機(jī)制.另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障.第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想。另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。

新生代農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊(yùn)社會不安定因素。其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].針對這些隱患問題，新生代農(nóng)民工的社會保障建設(shè)存在著必要性和緊迫性, 農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求

[26].第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].針對新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會保障，各地各部門特別是城市管理者應(yīng)當(dāng)以落實中央“一號文件”為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導(dǎo)切實解決好新生代農(nóng)民工問題。

今年的中央“一號文件”首次提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題?！毙律r(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。政府出臺這些一系列的好政策，試圖推動農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險當(dāng)作定期存款，在年底集體提取。多部門、各區(qū)域應(yīng)摒棄小利益，站在宏觀角度深層次了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實惠的舉措落實中央精神。

解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。據(jù)統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個穩(wěn)定的住處。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟(jì)適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。緩解安居難題，可通過租賃商品房資金補(bǔ)貼、擴(kuò)大廉租房保障范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，為新生代農(nóng)民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農(nóng)民工逐步安居城市。

農(nóng)民工問題是中國社會的大問題，而新生代農(nóng)民工作為當(dāng)代的勞動力主體，他們的安定對現(xiàn)在以及未來社會的穩(wěn)定和社會的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題，真正維護(hù)處于弱勢的農(nóng)民工的權(quán)利，中國經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。只 有加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會才可能和諧的發(fā)展。

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第四篇：湖北省農(nóng)民工社會保障相關(guān)問題研究

湖北省農(nóng)民工社會保障相關(guān)問題研究

湖北省政府發(fā)展研究中心課題組

農(nóng)民工是我省產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計,目前在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工有311萬人，跨省就業(yè)709萬人。他們主要分布在建筑、制造、采掘、餐飲等行業(yè)，為我省乃至全國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展付出了辛勤勞動。農(nóng)民工社會保障問題是農(nóng)民工問題的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，既是維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的需要，也是深入貫徹落實黨的十七大精神，著力解決民生問題的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步做好農(nóng)民工社會保障工作，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，省政府辦公廳與省政府發(fā)展中心等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，赴武漢、荊州、潛江等地深入調(diào)研，同時赴廣東、上海等地考察學(xué)習(xí)，在深入分析調(diào)研材料基礎(chǔ)上，形成本研究報告，供決策參考。

一、湖北省農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析

近年來，省委省政府高度重視農(nóng)民工工作,把加強(qiáng)農(nóng)民工工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖北的有效途徑，列入了重要議事日程。全省上下相繼建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，成立了農(nóng)民工工作辦公室，省政府制定出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》，從組織、機(jī)構(gòu)和政策上對農(nóng)民工工作予以切實保障。針對涉及農(nóng)民工切身利益的社會保障問題，全省各級政府以及勞動和社會保障等相關(guān)部門進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新和推動實施力度，全省農(nóng)民工社會保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，農(nóng)民工參保率逐步提高，享受社會保障待遇的農(nóng)民工人數(shù)逐步增多，農(nóng)民工逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等的社會保障權(quán)益。

1．實行政府強(qiáng)制，全面將農(nóng)民工納入工傷保險。全省各地認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》、《湖北省工傷保險實施辦法》和《關(guān)于湖北省農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》，督促用人單位及時為農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作；未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，逐步解決他們的后顧之憂。勞動保障、安全監(jiān)管、稅務(wù)、建設(shè)、交通、水利、國防工業(yè)等部門加強(qiáng)配合，開展“平安健康活動”，運(yùn)用安全生產(chǎn)許可證、建筑工地（生產(chǎn)）許可證發(fā)放等行政制約手段，促進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、交通、水利、礦山、?；⒚癖刃袠I(yè)企業(yè)為農(nóng)民工參保。截止2007年12月，全省參加工傷保險的農(nóng)民工達(dá)60.5萬人，比去年底的13.2萬人增加47.3萬人,增長率達(dá)358%。

2．采取多種途徑，解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。對于與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，隨所在單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受相關(guān)待遇；對于生產(chǎn)經(jīng)營困難且農(nóng)民工較為集中的用人單位，按照“低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病、個人不繳費(fèi)”的原則，建立專項用于支付農(nóng)民工住院費(fèi)用的制度，解決其務(wù)工期間的大病醫(yī)療問題；對于以靈活方式就業(yè)的農(nóng)民工，按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險。截止2007年12月，全省農(nóng)民工參加醫(yī)療保險達(dá)到58.5萬人，比上年底的34.8萬人增加23.7萬人，增長率為68%。同時，鼓勵農(nóng)民工在務(wù)工地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的同時，自愿參加所在地的農(nóng)村新型合作醫(yī)療。目前我省外出務(wù)工的農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的達(dá)到80%。一些地方還實現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的有效銜接。

3.不斷改革探索，農(nóng)民工養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)。針對農(nóng)民工工作性質(zhì)不穩(wěn)定，流動性大等特點(diǎn)，全省各級勞動和社會保障部門在實踐中不斷改革探索適合農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的措施和辦法。主要采取兩種形式，一種是針對與用人單位簽訂了勞動合同、用工相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，隨同用人單位參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險；一種是針對從事個體經(jīng)營和自謀職業(yè)的靈活就業(yè)農(nóng)民工，按靈活就業(yè)人員參保辦法參加養(yǎng)老保險,繳費(fèi)比例略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例, 享受待遇與城鎮(zhèn)職工一致。潛江市在社保機(jī)構(gòu)設(shè)立了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工繳費(fèi)專門窗口，開辟了用人單位為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工參保繳費(fèi)的綠色通道，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會保障權(quán)益得到了較好的維護(hù)。據(jù)統(tǒng)計，目前潛江市參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工有15989人，參保率63.2%。

4．實行免費(fèi)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，促進(jìn)農(nóng)民工積極就業(yè)。全省各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍在勞動力市場開設(shè)了農(nóng)民工服務(wù)窗口,免費(fèi)提供求職登記、培訓(xùn)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計, 2007年全省共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力93.3萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)93萬人，分別完成年計劃的116.63%和116.25%。組織農(nóng)民工技能鑒定32.3萬人次，發(fā)證31.9萬人，完成年計劃的106.3%。武漢市政府為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在全市開展職業(yè)技能素質(zhì)培養(yǎng)、法律素質(zhì)培養(yǎng)等系列主題活動，制訂實施農(nóng)民工技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和計劃，引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，至目前為止，先后有8萬名農(nóng)民工參加了免費(fèi)技能培訓(xùn)。

二、存在的問題及其原因分析

（一）目前存在的問題

1.農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險還沒有實現(xiàn)廣覆蓋。工傷保險和醫(yī)療保險是農(nóng)民工目前最迫切需要得到保障的兩個險種。一方面，由于農(nóng)民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事 “臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風(fēng)險；另一方面，城市居高不下的醫(yī)療費(fèi)用，讓收入在底層的農(nóng)民工無力承擔(dān)。目前，雖然我省在農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險方面取得重大進(jìn)展，參保人數(shù)有了大幅增加，但從覆蓋面來看仍然不夠大，工傷和醫(yī)療保險參保率分別只有19.5%和18.8%。武漢市現(xiàn)有農(nóng)民工近100萬人，截止2007年9月底，參加工傷保險的農(nóng)民工只有25747人，參保率僅2.57%。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時治療和經(jīng)濟(jì)賠償，農(nóng)民工因病返貧的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險還沒有真正體現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。養(yǎng)老保險是一種長期性保險，我國現(xiàn)行政策規(guī)定參保人必須連續(xù)繳費(fèi)滿十五年，并且達(dá)到國家法定的退休年齡后才能夠享受養(yǎng)老保險待遇。相對而言，農(nóng)民工是總體上年紀(jì)較輕的群體并且具有高流動性。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工跨省流動作業(yè)的超過50%，在一個企業(yè)連續(xù)工作3年以上的不到30%，在一個地方工作不到一年的占40%。這就與養(yǎng)老保險的繳費(fèi)長期性形成了一對矛盾，在開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險最早的深圳市，目前享受到養(yǎng)老保險退休金的12.74萬人中，非深戶籍僅230人，真正享受到養(yǎng)老保險待遇農(nóng)民工少之又少。并且由于國家養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移政策的局限，農(nóng)民工在不同地區(qū)之間流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)非常困難，農(nóng)民工在流動或回鄉(xiāng)時一般都選擇了退保。資料顯示，全國農(nóng)民工平均退保率達(dá)40%，僅2007年,深圳市就有83萬名農(nóng)民工退保。農(nóng)民工養(yǎng)老保險還未能真正發(fā)揮其“老有所養(yǎng)”的保障功能。

3.被征地農(nóng)民社會保障制度缺失，權(quán)益保障困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省現(xiàn)有被征地農(nóng)民15萬人。他們在耕地被占用時主要實行的是一次性貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償政策，我省還沒有出臺專門的被征地農(nóng)民社會保障制度。目前這一群體的矛盾和隱患日益突出。他們既失去了賴以生存和保障的土地,本身素質(zhì)技能又不高,很難在城市中找到固定的工作，很多人僅靠補(bǔ)償金度日,收入較被征地前大幅下降，生活十分困難。為解決這一問題，省內(nèi)一些市州正在積極開展被征地農(nóng)民社會保障制度的調(diào)研和政策制訂工作，但由于省里沒有明確的政策出臺，許多地方反映在政策上缺乏依據(jù)，難以操作，一是擔(dān)心自己先行出臺的政策與省里將來出臺的政策相沖突；二是擔(dān)心將來政策調(diào)整會導(dǎo)致前后政策不一致，不好銜接。

4．農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系有待進(jìn)一步完善和突破。一是目前我省農(nóng)民工培訓(xùn)涉及勞動、農(nóng)業(yè)、工會、婦聯(lián)等多個部門，不同部門之間培訓(xùn)補(bǔ)貼政策不一致。并且我省規(guī)定農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)后才能享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，受這一政策制約，許多在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)而未能在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工無法享受免費(fèi)培訓(xùn)政策。二是許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少實習(xí)場地和師資，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，很多由于補(bǔ)貼少，只提供短期培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保障。三是部分企業(yè)人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念淡薄，只重視高層人才的引進(jìn)，忽視一線技工的培養(yǎng)，對職業(yè)培訓(xùn)教育的重視和投入都不夠，對職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只

使用不培訓(xùn)，沒有發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用。

5.農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險開展有限。相對而言，失業(yè)保險和生育保險是我省農(nóng)民工社會保險五大險種中的弱勢險種，農(nóng)民工參保非常有限。武漢市農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險參保率分別為2.36 %和3.73 %。而農(nóng)民工由于其工作性質(zhì)和自身素質(zhì)技能的原因，是失業(yè)的高發(fā)生群體，據(jù)調(diào)查，武漢市近三分之一的農(nóng)民工曾遭遇過長達(dá)半年或半年以上的失業(yè)。同時，城市高昂的子女生育費(fèi)用也讓廣大育齡女性農(nóng)民工對于在城市生育望而卻步。并且根據(jù)我省的相關(guān)政策規(guī)定，這兩項險種的保險費(fèi)用由用人單位繳納，農(nóng)民工無需繳納任何費(fèi)用而可享受相關(guān)待遇。擴(kuò)大這兩項險種的覆蓋面，對于提高農(nóng)民工參保積極性，充分感受社會保險的保障功能和政府的關(guān)懷，具有重要意義。

6.社會救助制度在農(nóng)民工群體存在空白。我省已基本建立了惠及城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，針對城鎮(zhèn)居民，有城市居民最低生活保障制度，針對農(nóng)村居民，有農(nóng)村低保制度。而農(nóng)民工群體，在社會救助制度上還存在空白，由于他們是農(nóng)村戶口，在城鎮(zhèn)就業(yè)的特殊身份，針對城鎮(zhèn)居民和針對農(nóng)村居民的社會救助制度均未能將他們覆蓋在其中。當(dāng)他們出門在外打工，面臨生活上的特殊困難時，無法從政府和社會獲得救濟(jì)和幫助。

(二)原因分析

我省農(nóng)民工社會保障工作中存在的問題，其根源在于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工作為戶籍在農(nóng)村, 在城市工作的人員長期被排斥在城市居民之外,處于城市邊緣，在社會保障等諸多方面難以享受到與城市居民同等的待遇。從具體原因上分析，主要表現(xiàn)在四個方面：一是勞動用工不規(guī)范，勞動合同簽訂率低。由于除個體和靈活就業(yè)人員外，涉及到用工單位的社會保障都是建立在相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系基礎(chǔ)上，只有與用工單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工，用人單位才有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)民工繳納社會保險。因此，用工不規(guī)范,勞動合同簽訂率低是導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。一方面，一些用人單位為了逃避責(zé)任，減少成本，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同。從荊州市對2639家企業(yè)調(diào)查的情況來看，勞動合同簽訂率只占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％。有些即使已經(jīng)簽訂了勞動合同，其內(nèi)容也不夠規(guī)范，履行也不夠到位。另一方面，部分農(nóng)民工還沒有充分認(rèn)識到勞動合同對自身權(quán)益保護(hù)的重要性，不愿意簽訂勞動合同，認(rèn)為簽勞動合同束縛了自己，直接導(dǎo)致了自身社會保障權(quán)益的缺失。二是素質(zhì)技能偏低，參保意識和繳費(fèi)能力較弱。農(nóng)民工普遍素質(zhì)技能偏低，據(jù)統(tǒng)計，武漢市初中及以下文化程度的農(nóng)民工占到全部農(nóng)民工總數(shù)的63%，具有大專以上文化程度的農(nóng)民工只有4%。另據(jù)武漢市勞動保障局的一項調(diào)查顯示，在119家企業(yè)1.35萬農(nóng)民工中,只有20%左右的農(nóng)民工接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。素質(zhì)技能偏低決定了大部分農(nóng)民工只能從事技術(shù)水平要求不高、待遇較低的工作。在武漢市，農(nóng)民工平均年收入只有城鎮(zhèn)職工社會平均工資的60%。這樣的工資水平往往只能維持基本生活，無力承擔(dān)社會保障等相關(guān)方面的支出。再加之農(nóng)民工對社會保障認(rèn)識不夠,參保意識不強(qiáng),很多都以打工賺錢為主要目的,有的農(nóng)民工為增加現(xiàn)時的工資收入，甚至要求雇主或用工單位將應(yīng)繳納的保險費(fèi)隨工資發(fā)放，而不愿參保，體現(xiàn)出“落袋為安”的短視心理。

三是社會保險統(tǒng)籌層次低，關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。目前我國大部分省份養(yǎng)老保險以縣級統(tǒng)籌為主,還未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌。農(nóng)民工在不同省份、區(qū)域間流動必須辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。但國家政策規(guī)定，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)只能轉(zhuǎn)移個人繳費(fèi)部分，社會統(tǒng)籌部分只接續(xù)，不轉(zhuǎn)移。在實際操作過程中，由于各地政策、制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險關(guān)系很難轉(zhuǎn)移、接續(xù)。農(nóng)民工在離開打工地時一般都選擇退保。退保會導(dǎo)致兩個方面的問題，一是農(nóng)民工在退保時只能退回個人繳費(fèi)部分，原用人單位為農(nóng)民工所繳納的統(tǒng)籌基金部分不能退回，而這部分既是原用人單位對農(nóng)民工勞動成果的認(rèn)同，也是農(nóng)民工個人應(yīng)享受的保險待遇，因此造成事實上農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益流失；另一方面農(nóng)民工退保還會造成農(nóng)民工退保地社會統(tǒng)籌基金的大量結(jié)余。由于農(nóng)民工流出地主要以中西部地區(qū)為主，而流入地則主要是在沿海發(fā)達(dá)省份，又造成東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)養(yǎng)老保險基金結(jié)余的失衡，并且農(nóng)民工年老后一般會回原籍養(yǎng)老，勢必增加農(nóng)民工流出地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

四是現(xiàn)行的農(nóng)民工社會保障政策還不夠貼近農(nóng)民工的實際需要。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例偏高,農(nóng)民工無力承擔(dān)。特別是無固定用工單位，以個人形式參保的農(nóng)民工，目前我省大部分地方執(zhí)行的養(yǎng)老保險繳費(fèi)最低限是以在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，繳費(fèi)比例20 %，僅養(yǎng)老保險一項就占到甚至可能超過農(nóng)民工月均收入的1/5，很多人無力承擔(dān)。二是養(yǎng)老保險參保年齡限制?，F(xiàn)行政策規(guī)定參保者必須連續(xù)繳費(fèi)滿15年，才能享受養(yǎng)老金待遇。受這一限制，部分年齡偏大的農(nóng)民工被排除在參保范圍之外。三是現(xiàn)行制度在操作上不靈活，一般不允許欠繳，如有欠繳，必須補(bǔ)齊欠繳，才能續(xù)交養(yǎng)老保險。

四、廣東、上海等地農(nóng)民工政策比較研究

1． 廣東省的農(nóng)民工社會保障政策

在養(yǎng)老保險方面，廣東省把農(nóng)民工納入統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，和城鎮(zhèn)職工執(zhí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)、比例和待遇計算辦法。到2006年底，全省參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工703萬人，占全省參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)的36%。在農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動合同時，執(zhí)行與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移辦法，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其個人賬戶中的資金一次性退還給本人，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。由于農(nóng)民工流動頻繁，退?，F(xiàn)象非常普遍。據(jù)統(tǒng)計，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是在制度設(shè)計層面上體現(xiàn)了社會公平；二是有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的一體化。缺點(diǎn)在于：一是按照城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超出農(nóng)民工的承受能力；二是由于養(yǎng)老保險還未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，再加之各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不健全，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，保險關(guān)系無處遷入，退?，F(xiàn)象嚴(yán)重。

在醫(yī)療保險方面，廣東省建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民工門診特定病種和住院醫(yī)療保障問題。農(nóng)民工可通過四種方式參保：一是就業(yè)比較穩(wěn)定，收入較高的農(nóng)民工，可隨單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；二是參加住院醫(yī)療保險；三是參加外來勞務(wù)工醫(yī)療保險，如深圳市2005年開始試行深圳市外來勞務(wù)工醫(yī)療保險辦法；四是參加農(nóng)居民醫(yī)療保險，如佛山、東莞、中山等市開展農(nóng)居民醫(yī)療保險，將部分本地戶籍農(nóng)民工納入范圍。在工傷保險方面，自1998年開始實施，2004年根據(jù)國務(wù)院條例又作了修改完善。相關(guān)政策充分考慮了農(nóng)民工流動性強(qiáng)、權(quán)益維護(hù)困難等特點(diǎn)，具有廣東特色。一是確立生產(chǎn)經(jīng)營地參保原則，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營所在地的市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)受理職工的工傷認(rèn)定申請，解決建筑施工等企業(yè)注冊地和經(jīng)營地不同的用人單位工傷認(rèn)定問題。二是建立了省、市勞動能力鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?，?guī)范勞動能力鑒定工作程序，確保鑒定結(jié)論客觀公正。三是率先實施了重度因工傷殘農(nóng)民工可自愿選擇一次性補(bǔ)償或享受長期待遇方式，解決跨省、跨地區(qū)流動農(nóng)民工工傷保險待遇享受問題。四是增加并提高了生活護(hù)理等級待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立了長期待遇調(diào)整機(jī)制。

2.上海的農(nóng)民工社會保障政策

上海采取的是“綜合保險型”，將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種保險放在一個制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。即把農(nóng)民工的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療作為一攬子保險進(jìn)行統(tǒng)一保障；規(guī)定使用農(nóng)民工的單位必須按本市職工上年平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，按照12.5%的繳費(fèi)比率繳納綜合保險費(fèi),其中5%用于養(yǎng)老補(bǔ)貼;農(nóng)民工連續(xù)繳費(fèi)滿一年,即可獲得一份老年補(bǔ)助憑證,其額度為本人實際繳費(fèi)基數(shù)的5%;在男子60歲,女子50歲時,可憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是明確了企業(yè)的責(zé)任，使農(nóng)民工的社會保障落到實處；二是通過商業(yè)保險公司運(yùn)轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)民工社會保障轉(zhuǎn)移難的問題；三是減輕了政府的責(zé)任，新制度不再背老制度的包袱。缺點(diǎn)在于：一是社會

保險采用商業(yè)化方式運(yùn)作，只能是社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之策，保險費(fèi)給了商業(yè)保險，割裂了其與基本社會保險的關(guān)系，也影響社會保險的整體運(yùn)行；二是從社會保險的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，社會資金流向商業(yè)保險公司，不利于城市社會保險制度的銜接。

五、推進(jìn)我省農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的具體對策建議 來源：湖北決策咨詢網(wǎng)

綜合比較廣東、上海兩地農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時結(jié)合我省實際，在推進(jìn)我省農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)中，要堅持優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，堅持在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度框架下，以低進(jìn)低出、漸進(jìn)式過渡為原則，不斷探索更加靈活、科學(xué)適宜的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，要加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險制度，探索建立農(nóng)民工緊急社會救助制度。

1.以貫徹實施新的《勞動合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險制度覆蓋面。解決農(nóng)民工社會保障問題，關(guān)鍵在于農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，建立規(guī)范的用工關(guān)系。新的《勞動合同法》將于2008年1月1日起正式實施。全省各級勞動和社會保障部門要以深入貫徹實施《勞動合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步加大勞動執(zhí)法檢查和農(nóng)民工社會保險擴(kuò)面力度。勞動部門要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)、建設(shè)等相關(guān)部門的配合，對不參加工傷保險的建筑、交通、礦山、危化、民爆等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)不辦理安全生產(chǎn)許可證和施工許可證，不允許其參加建設(shè)項目的投標(biāo)。對已取得安全生產(chǎn)許可證但未參加工傷保險的，督促用人單位參加，否則不予以通過安全檢查，力爭煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)的農(nóng)民工100%納入工傷保險，全省農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。建議省級勞動行政部門進(jìn)一步明確建筑行業(yè)農(nóng)民工參保辦法，采取項目參保形式，由建設(shè)單位在工程發(fā)包時將農(nóng)民工工傷保險費(fèi)一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責(zé)任主體參加工傷保險，并一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面。進(jìn)一步完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度與農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對接機(jī)制，農(nóng)民工患大病不愿或無能力在城市治療的，可采取相應(yīng)措施，將大病醫(yī)療保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼，農(nóng)民工返回原籍時，根據(jù)其本人意愿將個人賬戶資金一次性發(fā)給個人，或轉(zhuǎn)作其參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新型合作醫(yī)療的個人繳費(fèi)部分，切實滿足農(nóng)民工的實際需要。

2．探索改進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，確保農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”。針對農(nóng)民工工資收入偏低、繳費(fèi)比例偏高的實際情況，建議進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，在農(nóng)民工繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)上適當(dāng)放寬，鼓勵農(nóng)民工按現(xiàn)行最低繳費(fèi)額度（上在崗職工平均工資）繳費(fèi)的同時，允許他們按實際收入的60%作繳費(fèi)基數(shù)；在繳費(fèi)時間上進(jìn)一步放寬，根據(jù)農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，采取按月繳納方式，允許間斷，不強(qiáng)求補(bǔ)繳，享受待遇時，按月累計達(dá)到15年即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題，一是建議我省盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在省內(nèi)盡快實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑，同時進(jìn)一步加快社會保障信息化建設(shè)步伐，首先解決省內(nèi)流動農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題；二是改革農(nóng)民工勞務(wù)輸出管理模式，組建勞務(wù)輸出公司派駐農(nóng)民工流入較多的地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)異地農(nóng)民工管理和維權(quán)服務(wù)。勞務(wù)輸出公司作為一個單位在當(dāng)?shù)貏趧硬块T登記，當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生流動轉(zhuǎn)移時，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至勞務(wù)輸出公司托管，當(dāng)農(nóng)民工年老選擇回原籍時，由勞務(wù)輸出公司與原籍勞動部門協(xié)商，轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。三是探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，方便農(nóng)民工返鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)，確保農(nóng)民工能夠享受養(yǎng)老保險待遇，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

3．盡快建立全省被征地農(nóng)民社會保障制度，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。可考慮按照被征地農(nóng)民不同年齡段采取不同的保障方式。針對16歲以下的被征地農(nóng)民，重點(diǎn)給予教育扶持；16-35周歲的被征地農(nóng)民，側(cè)重于加強(qiáng)素質(zhì)技能培訓(xùn)，促進(jìn)積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；35-60周歲的被征地農(nóng)民建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，按國家、集體、個人三方合理負(fù)擔(dān)的原則，籌集社會保險基金，個人按一定比例繳納，其余部分由集

體和當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助。政府補(bǔ)助費(fèi)從政府國有土地有償使用費(fèi)收入中列支。

4．進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)工作力度，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能。建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)辦法和方式，一是加大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入，對涉及多個部門的農(nóng)民工培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，實行統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，同時解除在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)必須在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)才能獲得培訓(xùn)補(bǔ)償?shù)南拗?，讓更多的農(nóng)村勞動力能真正享受免費(fèi)培訓(xùn)。二是在各部門統(tǒng)一補(bǔ)貼辦法的基礎(chǔ)上，實行分檔次補(bǔ)貼，對取得不同等級《職業(yè)資格證書》和只取得《結(jié)業(yè)證書》的農(nóng)村勞動力給予不同檔次的補(bǔ)貼，拉開距離，鼓勵農(nóng)村勞動力通過培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，獲得專業(yè)技術(shù)資格，進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì)技術(shù)，促進(jìn)上崗就業(yè)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，建議將《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和社會保障相關(guān)政策列入培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民工的政策知曉度，增強(qiáng)權(quán)益自我保障意識。來源：湖北決策咨詢網(wǎng)

5．積極推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險的開展，探索建立農(nóng)民工緊急社會救助制度。要深刻認(rèn)識開展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險，建立農(nóng)民工緊急社會救助制度，對于維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，建立健全我省社會保障體系，緩和城鄉(xiāng)矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義。進(jìn)一步加大農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險的推進(jìn)工作力度，逐步提高農(nóng)民工參保率，使更多的農(nóng)民工在發(fā)生失業(yè)和生育狀況時能夠享受到相應(yīng)的保障待遇。探索建立農(nóng)民工緊急救助制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險而導(dǎo)致生活陷入困境時，由務(wù)工地民政部門給予臨時性、一次性的緊急救助，保障農(nóng)民工基本生存和生活權(quán)益。

6．進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，建立農(nóng)民工專項統(tǒng)計制度。各級勞動行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，要將勞動保障工作平臺延伸到行政村，通過建立村級勞動保障助理平臺，摸清勞動力底數(shù)，即時了解就業(yè)和培訓(xùn)信息，方便農(nóng)村勞動力按需學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進(jìn)積極就業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的管理工作，加快信息化建設(shè)步伐。針對農(nóng)民工統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏問題，建議明確由統(tǒng)計部門或勞動部門建立農(nóng)民工專項統(tǒng)計制度，以利于相關(guān)部門準(zhǔn)確掌握情況，科學(xué)合理決策。

執(zhí)筆：梁亞莉胡金國程正志董慧麗

第五篇：我國農(nóng)民工社會保障問題研究

我國農(nóng)民工社會保障問題研究

08經(jīng)濟(jì)學(xué)（1）班張嘉琳 0810070169

摘要：改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工作為社會建設(shè)的新型生力軍，對我國社會有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會保障問題也受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。將對近年來我國農(nóng)民工社會保障問題研究情況進(jìn)行簡單綜述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；城鄉(xiāng)分割研究背景和意義

近年來，農(nóng)民工問題一直是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在學(xué)術(shù)界，對這一問題的研究也越來越多角度、多方面。其中農(nóng)民工社會保障問題尤為引人關(guān)注。

1.1 研究背景

(1)農(nóng)民工隊伍逐漸壯大，在城市建設(shè)中的作用日益凸顯。

據(jù)國務(wù)院研究室課題組調(diào)查報告顯示，目前我國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。這一龐大的社會群體為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)。有專家測算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬億，同時。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。每年可為農(nóng)村增加5000—6000億元收入。

(2)農(nóng)民工對尊重、平等和社會承認(rèn)的企盼與現(xiàn)實中不公平的社會待遇產(chǎn)生矛盾。

進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟(jì)改善仍然是農(nóng)民工流動的最大動因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開始向往現(xiàn)代化的生活方式。他們對尊重、平等和社會承認(rèn)有更多的企盼。

農(nóng)民工對尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實中不公平的社會待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

(3)農(nóng)民工保障問題引起經(jīng)濟(jì)界和政治界的關(guān)注。

農(nóng)民工的社會保障問題不僅是個重大的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個重大的政治問題。在2009年的兩會上，農(nóng)民工的社會保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了《政府工作報告》。農(nóng)民工就業(yè)、社會保障等問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.2 研究意義

基于上述背景。當(dāng)前認(rèn)真研究我國農(nóng)民工的社會保障問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

(1)理論意義。正確認(rèn)識農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會保障制度的問題進(jìn)行深入探討，可以充實我國社會保障理論體系。

(2)現(xiàn)實意義。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度對我國的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實意義。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。也是增強(qiáng)我國的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的需要；在社會上，有利于實現(xiàn)社會公平，緩解社會矛盾的激化，促進(jìn)社會安定有序的發(fā)展和社會順利轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)上。符合形成統(tǒng)一勞動力市場的需要，有利于鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工。從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力。降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對于農(nóng)民工自身而言。完善農(nóng)民工社會保障制度有利于增強(qiáng)他們的社會穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。國內(nèi)相關(guān)研究情況

國內(nèi)學(xué)術(shù)界也對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價值的研究成果，主要包括以下幾個方面：

(1)對目前我國農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及原因的研究。

盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實際上處于社會保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會保險不容樂觀。

關(guān)于農(nóng)民工社會保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點(diǎn)；第一，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動力成本控制而推卸責(zé)任。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會保險(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會保險，甚至把不參加社會保險作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會保障問題背后隱藏著短工齡與長保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。多余以及期收入與長遠(yuǎn)保障這五大矛盾(趙立航，2005)。

(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會保障模式的探討。

關(guān)于農(nóng)民工社會保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭論。有學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會保障會提高國內(nèi)企業(yè)的成本，會降低中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)在國際市場的競爭力。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會保障。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會保障體系(陳平，2002)。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會保障體系?？偨Y(jié)起來。主要有以下四種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會保障歸人城鎮(zhèn)社會保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。將農(nóng)民工納入城市社會保障系統(tǒng)是建立全國統(tǒng)一勞動力市場，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會保障體系，會給城鎮(zhèn)社會保障體系造成巨大壓力。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會保障體系，會形成與

城鎮(zhèn)職工社會保障體系、農(nóng)村社會保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會帶來新的、更大的歧視。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的社會保障體系。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”；羅遐(2003)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度。朱冬梅提出應(yīng)設(shè)計一套獨(dú)立的符合農(nóng)民工特點(diǎn)和需要的社會保險方案。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。清華大學(xué)人文學(xué)院李強(qiáng)教授通過分析城市農(nóng)民工社會保障方面存在的問題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對策，建立“三條保障線”。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會保障，第二條保障線是發(fā)揮勞務(wù)輸出地“勞動服務(wù)組織”的作用，第三條保障線是勞務(wù)輸入地城市建立“公共勞動”形式的流動人口最低生存保障體制。

另外，勞動保障部社會保險研究所的華迎放在《農(nóng)民工社會保障模式選擇》中分析評價了現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障的兩種模式；一為廣東模式，即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障框架；一為上海模式，即單獨(dú)建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度的保障辦法。他提出取上述兩種模式之長，即農(nóng)民工養(yǎng)老保險可考慮建立過渡性的個人賬戶，其他險種則進(jìn)人現(xiàn)行制度，保當(dāng)期，不承擔(dān)國企歷史債務(wù)。并從政策上建議國家盡快出臺農(nóng)民工社會保險問題指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各地工作。王保真、王斌提出對農(nóng)民工社會保障可以實施土地?fù)Q保障的辦法，扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，堅持統(tǒng)帳結(jié)合模式，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險機(jī)制。

(3)建立農(nóng)民工社會保障制度的對策。

第一，消除認(rèn)識誤區(qū)。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國現(xiàn)有的社會保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。

第二，建立多層次的農(nóng)民工社會保障制度。可將農(nóng)民工分成三類：一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障；一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會保障制度內(nèi)(藍(lán)春娣、任保平，2004)。

第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問題，同時加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制(周亦喬，2004)。同時，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營成果，獲得分紅。國家給政策，簡化手續(xù)。減免稅費(fèi)，鼓勵開辦此類公司。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費(fèi)用(趙立航，8006)。

第四，改革社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時，不僅轉(zhuǎn)移個人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對應(yīng)的社會統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對社會保險關(guān)系無法

轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶、保留社會保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人(華迎放，2004)。此外，農(nóng)民工社會保障制度的建立。必須堅持分階段、逐步完善的基本原則。優(yōu)先解決突出的基本保障問題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。2003)。

(4)農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的意義。

建立農(nóng)民工社會保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)與社會意義。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。董理(2001)指出社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第二，經(jīng)濟(jì)意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會保障是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛(2003)指出農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。第三，社會意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會保障制度不僅是快速實現(xiàn)我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會保障問題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。

(5)有關(guān)農(nóng)民工社會保障問題的其他方面研究。

農(nóng)民工社會保障問題的有效解決是個較為復(fù)雜的問題，也有許多學(xué)者在某一方面進(jìn)行深入研究。如；張德明、代艷麗等從法律角度來審視當(dāng)前農(nóng)民工社會保障存在的問題及原因，進(jìn)而提出立法建議；喻均林等從政策角度，對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行分析并提出政策建議；李文琦等從推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度。研究農(nóng)民工的社會保障問題。研究中存在的問題

從以上關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的相關(guān)文獻(xiàn)資料來看，學(xué)者對農(nóng)民工社會保障問題進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為國家相關(guān)政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。但研究仍存在一些不足；

第一，農(nóng)民工的概念界定過窄。大多數(shù)學(xué)者都將研究對象集中于城市農(nóng)民工或被雇用農(nóng)民工身上，而忽略了同為農(nóng)民工但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地農(nóng)村務(wù)工人員及外來農(nóng)村務(wù)工人員，也忽略了農(nóng)民工群體中的自雇者、個體工商戶和其他靈活就業(yè)人員。

第二，研究在總體上還停留在問題的表面。對農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。缺乏對現(xiàn)象背后深層原因的分析。另外。對農(nóng)民工社會保障的未來發(fā)展?fàn)顩r或趨勢研究不夠，預(yù)測性研究很少。

第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開不夠。在解決農(nóng)民工的社會保障問題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒有細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。

第四，缺乏實證性的定量研究。已有的研究中，大部分屬于定性研究。如關(guān)于農(nóng)民工對社會保障的現(xiàn)實需求特征、農(nóng)民工個體對社會保障繳費(fèi)的承受能力等。現(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。缺乏第一手的調(diào)研資料，從而導(dǎo)致對農(nóng)民

工社會保障的現(xiàn)實狀況把握不準(zhǔn)，如對土地保障作用估計過高。因此研究結(jié)論、政策措施缺乏說服力與可行性。

第五，對于社會保障各方面的研究不均衡?，F(xiàn)有的研究過于偏重在社會保險等方面，對作為農(nóng)民工社會保障重要部分之一的社會救助和社會福利基本沒有涉及。

第六，對建立農(nóng)民工社會保障制度研究的條件和影響的講究不全面?，F(xiàn)有研究往往偏好強(qiáng)調(diào)我國建立農(nóng)民工社會保障制度的阻礙因素，而忽視對其有利條件的分析研究。對可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。大量研究圍繞著建立農(nóng)民工社會保障制度研究的必要性和意義，對建立農(nóng)民工社會保障制度可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究缺乏深入客觀分析。