第一篇：對新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題的調(diào)查與思考（范文模版）

對新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題的調(diào)查與思考

當(dāng)前我們農(nóng)村基層黨組織建設(shè)總體形勢是好的，特別是我們鼎城區(qū)通過扎實(shí)開展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育試點(diǎn)工作、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，農(nóng)村黨員素質(zhì)有了明顯提高，農(nóng)村黨建手段有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著新農(nóng)村建

設(shè)任務(wù)要求的提出，農(nóng)村基層黨組織也還面臨著一些新的問題，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

一、環(huán)境變化的挑戰(zhàn)

一是權(quán)責(zé)不符的現(xiàn)狀對基層黨組織的工作基礎(chǔ)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。隨著改革的推進(jìn),近年來農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力有所削弱，而需要承擔(dān)的責(zé)任不僅沒有減少，反而呈增加趨勢。特別是有限的財(cái)政收入和不斷擴(kuò)大的公共財(cái)政需要之間的矛盾十分突出。據(jù)我區(qū)減負(fù)辦數(shù)據(jù)，全區(qū)2000年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額1.6億元，其中鄉(xiāng)、村可支配的有7361萬元，2004年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額6139萬元，其中鄉(xiāng)、村可支配的只有2182萬元。2004年至2006年基本保持穩(wěn)定。也就是說，4年時(shí)間，鄉(xiāng)、村兩級可支配收入縮水了70.4。與此同時(shí)，農(nóng)村基本建設(shè)投入加大、農(nóng)村社會(huì)保障支出增加、農(nóng)村穩(wěn)定成本上升等因素導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政投入的需求加大，收入與支出的矛盾更加突出。特別是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織來說，“上面千條線、下面一根針”，從其職能上來說，是一級小而全的政府。而實(shí)際上，農(nóng)村財(cái)政、稅收、人事等權(quán)力均由上級政府、垂直管理單位所掌握，其本質(zhì)上是上級政府的“派出機(jī)構(gòu)”。權(quán)與責(zé)的不對等，導(dǎo)致基層黨組織工作處于夾縫之中，基層干部壓力很大。

二是新的社會(huì)結(jié)構(gòu)對傳統(tǒng)的工作方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)。比較突出的是農(nóng)村種養(yǎng)協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織不斷興起，專業(yè)合作組織帶頭人、種養(yǎng)加大戶等一批農(nóng)村能人在農(nóng)村社會(huì)中的地位不斷提升、影響逐漸擴(kuò)大，構(gòu)成了新的社會(huì)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我區(qū)各類農(nóng)村專業(yè)合作組織共有62個(gè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶6.35萬戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。如何將黨建工作延伸到農(nóng)村專業(yè)合作組織，利用其在農(nóng)村社會(huì)的影響力擴(kuò)大黨建工作效果成為一個(gè)新的課題。同時(shí)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化也對農(nóng)村基層組織工作提出了挑戰(zhàn)。從我區(qū)目前的情況來看，農(nóng)村人口，特別是青壯年、知識(shí)分子向非農(nóng)領(lǐng)域流出的趨勢比較明顯。2006年，全區(qū)農(nóng)村人口76.9萬人，外出或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員近16萬人，其中高中以上文化的約占30，40歲以下的約占65。人口結(jié)構(gòu)的變化，對農(nóng)村基層組織的工作對象、工作方式造成影響。

三是觀念變化對基層組織凝聚力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)，村民自治意識(shí)的提高，農(nóng)村基層黨組織的地位和作用受到挑戰(zhàn)。2005年，我區(qū)進(jìn)行了村委會(huì)、村黨支部的換屆選舉。由于實(shí)行了村委會(huì)主任、黨支部書記一肩挑，兩委成員交叉兼職的作法，加上村委會(huì)選舉在前，其組織、宣傳力度明顯大于村黨支部選舉，部分群眾產(chǎn)生了“黨支部不如村委會(huì)重要”，“主任、支書一肩挑，實(shí)際上是主任負(fù)責(zé)制”等看法。隨著部分群眾民主自治意識(shí)的覺醒，思想觀念更多的從無條件的服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)向參與自治、當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力有所減弱。

二、新階段新任務(wù)的挑戰(zhàn)

近年來，黨對農(nóng)村工作高度重視，對“三農(nóng)”問題格外關(guān)注，對農(nóng)村基層黨組織的工作任務(wù)提出了新的要求。特別是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一新的歷史任務(wù)提出以后，對農(nóng)村基層黨組織的工作產(chǎn)生了深刻的影響，突出表現(xiàn)在工作重心和方式的變化。

一是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)更加突出。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，歸根結(jié)底要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。目前農(nóng)村基層組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在一定的局限性，集體包辦的方式不可取，自由分散的方式無所為，需要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)路子。

二是農(nóng)村公共服務(wù)的任務(wù)逐步加重。目前農(nóng)村公共服務(wù)相對不足，主要集中在四個(gè)方面，一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；二是農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)不足；三是農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全；四是其他社會(huì)公共服務(wù)不足。解決這些問題，一方面需要宏觀政策、資金的保障，另一方面需要農(nóng)村基層組織做好大量的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，而這在以往的基層組織工作中是相對薄弱的環(huán)節(jié)。

三是維護(hù)農(nóng)村安全穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨?？偟膩碚f，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的各類矛盾仍然比較突出，維護(hù)安全穩(wěn)定仍是構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村的重要任務(wù)。首先是農(nóng)村債務(wù)的矛盾。巨大的債務(wù)包袱，不僅影響了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還不斷引發(fā)各種矛盾和糾紛；其次是田土糾紛的矛盾。取消兩稅后，土地走俏，受農(nóng)村人口變化、棄田拋荒地集體發(fā)包等因素影響，圍繞爭田爭地引發(fā)了一些矛盾；再次是一些不良社會(huì)現(xiàn)象引發(fā)的社會(huì)安全穩(wěn)定矛盾。如農(nóng)村地下六合彩、賭博、吸毒等違法活動(dòng)向農(nóng)村滲透，不僅對農(nóng)村道德文化體系構(gòu)成沖擊，還影響了農(nóng)村的安全穩(wěn)定。

三、自身建設(shè)上的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致素質(zhì)難以有效提高。受農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化大環(huán)境的影響，農(nóng)村黨員年齡老化、文化素質(zhì)偏低、能力本領(lǐng)不強(qiáng)的根本問題難以得到有效解決。盡管近年來我們在發(fā)展黨員工作上采取了一些相應(yīng)的措施，如提高了文化程度、年齡、性別等結(jié)構(gòu)性要求，但短期內(nèi)的效果還不是很理想。目前，我區(qū)55歲以上的農(nóng)村黨員＊人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的43.8，35歲以下的只有＊人，只占11.3；初中及以下文化水平的黨員＊人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的63。

二是黨員教育管理手段不科學(xué)，導(dǎo)致先鋒模范作用難以發(fā)揮。從本質(zhì)上來說，目前農(nóng)村黨員的教育基本上還是一種“填鴨式”的教育，開展主題活動(dòng)基本上還是一種命令式的活動(dòng)，對黨員的內(nèi)在動(dòng)力調(diào)動(dòng)不夠，黨員的積極性、主動(dòng)性不高，教育管理成效不夠明顯。

三是基層干部政治經(jīng)濟(jì)待遇缺乏保障，導(dǎo)致積極性不高。一方面，受公務(wù)員政策的影響，干部的身份外提拔使用受到限制，農(nóng)村基層干部缺乏必要的進(jìn)步激勵(lì)渠道。一個(gè)村干部，當(dāng)上支部書記就基本上到頭了。所以現(xiàn)在一些素質(zhì)很高、很有培養(yǎng)前途的回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人不愿意從事基層工作。另一方面，農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、沒有可靠的保障，拖欠基層干部工資待遇的情況時(shí)有發(fā)生。政治、經(jīng)濟(jì)待遇上沒有奔頭，導(dǎo)致干部難以安心工作、扎根基層。四是基層組織職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致工作難以有效開展。受傳統(tǒng)思維影響，部分基層黨組織在工作上沿用過去的命令式、強(qiáng)壓式的方法，工作局限于完成上級組織交辦的任務(wù)，宣傳動(dòng)員工作做得不夠、服務(wù)工作做得不主動(dòng)，造成了部分群眾的抵觸情緒，工作推行遇到阻力。

第二篇：對新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題的調(diào)查與思考

對新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題的調(diào)查與思考

當(dāng)前我們農(nóng)村基層黨組織建設(shè)總體形勢是好的，特別是我們鼎城區(qū)通過扎實(shí)開展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育試點(diǎn)工作、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，農(nóng)村黨員素質(zhì)有了明顯提高，農(nóng)村黨建手段有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)要求的提出，農(nóng)村基層黨組織也還面臨著一些新的問題，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

一、環(huán)境變化的挑戰(zhàn)

一是權(quán)責(zé)不符的現(xiàn)狀對基層黨組織的工作基礎(chǔ)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。隨著改革的推進(jìn),近年來農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力有所削弱，而需要承擔(dān)的責(zé)任不僅沒有減少，反而呈增加趨勢。特別是有限的財(cái)政收入和不斷擴(kuò)大的公共財(cái)政需要之間的矛盾十分突出。據(jù)我區(qū)減負(fù)辦數(shù)據(jù)，全區(qū)2000年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額1.6億元，其中鄉(xiāng)、村可支配的有7361萬元，2004年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額6139萬元，其中鄉(xiāng)、村可支配的只有2182萬元。2004年至2008年基本保持穩(wěn)定。也就是說，4年時(shí)間，鄉(xiāng)、村兩級可支配收入縮水了70.4。與此同時(shí)，農(nóng)村基本建設(shè)投入加大、農(nóng)村社會(huì)保障支出增加、農(nóng)村穩(wěn)定成本上升等因素導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政投入的需求加大，收入與支出的矛盾更加突出。特別是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織來說，“上面千條線、下面一根針”，從其職能上來說，是一級小而全的政府。而實(shí)際上，農(nóng)村財(cái)政、稅收、人事等權(quán)力均由上級政府、垂直管理單位所掌握，其本質(zhì)上是上級政府的“派出機(jī)構(gòu)”。權(quán)與責(zé)的不對等，導(dǎo)致基層黨組織工作處于夾縫之中，基層干部壓力很大。

二是新的社會(huì)結(jié)構(gòu)對傳統(tǒng)的工作方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)。比較突出的是農(nóng)村種養(yǎng)協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織不斷興起，專業(yè)合作組織帶頭人、種養(yǎng)加大戶等一批農(nóng)村能人在農(nóng)村社會(huì)中的地位不斷提升、影響逐漸擴(kuò)大，構(gòu)成了新的社會(huì)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我區(qū)各類農(nóng)村專業(yè)合作組織共有62個(gè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶6.35萬戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。如何將黨建工作延伸到農(nóng)村專業(yè)合作組織，利用其在農(nóng)村社會(huì)的影響力擴(kuò)大黨建工作效果成為一個(gè)新的課題。同時(shí)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化也對農(nóng)村基層組織工作提出了挑戰(zhàn)。從我區(qū)目前的情況來看，農(nóng)村人口，特別是青壯年、知識(shí)分子向非農(nóng)領(lǐng)域流出的趨勢比較明顯。2008年，全區(qū)農(nóng)村人口76.9萬人，外出或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員近16萬人，其中高中以上文化的約占30，40歲以下的約占65。人口結(jié)構(gòu)的變化，對農(nóng)村基層組織的工作對象、工作方式造成影響。

三是觀念變化對基層組織凝聚力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)，村民自治意識(shí)的提高，農(nóng)村基層黨組織的地位和作用受到挑戰(zhàn)。2005年，我區(qū)進(jìn)行了村委會(huì)、村黨支部的換屆選舉。由于實(shí)行了村委會(huì)主任、黨支部書記一肩挑，兩委成員交叉兼職的作法，加上村委會(huì)選舉在前，其組織、宣傳力度明顯大于村黨支部選舉，部分群眾產(chǎn)生了“黨支部不如村委會(huì)重要”，“主任、支書一肩挑，實(shí)際上是主任負(fù)責(zé)制”等看法。隨著部分群眾民主自治意識(shí)的覺醒，思想觀念更多的從無條件的服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)向參與自治、當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力有所減弱。

二、新階段新任務(wù)的挑戰(zhàn)

近年來，黨對農(nóng)村工作高度重視，對“三農(nóng)”問題格外關(guān)注，對農(nóng)村基層黨組織的工作任務(wù)提出了新的要求。特別是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一新的歷史任務(wù)提出以后，對農(nóng)村基層黨組織的工作產(chǎn)生了深刻的影響，突出表現(xiàn)在工作重心和方式的變化。

一是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)更加突出。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，歸根結(jié)底要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。目前農(nóng)村基層組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在一定的局限性，集體包辦的方式不可取，自由分散的方式無所為，需要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)路子。

二是農(nóng)村公共服務(wù)的任務(wù)逐步加重。目前農(nóng)村公共服務(wù)相對不足，主要集中在四個(gè)方面，一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；二是農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)不足；三是農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全；四是其他社會(huì)公共服務(wù)不足。解決這些問題，一方面需要宏觀政策、資金的保障，另一方面需要農(nóng)村基層組織做好大量的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，而這在以往的基層組織工作中是相對薄弱的環(huán)節(jié)。

三是維護(hù)農(nóng)村安全穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨?？偟膩碚f，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的各類矛盾仍然比較突出，維護(hù)安全穩(wěn)定仍是構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村的重要任務(wù)。首先是農(nóng)村債務(wù)的矛盾。巨大的債務(wù)包袱，不僅影響了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還不斷引發(fā)各種矛盾和糾紛；其次是田土糾紛的矛盾。取消兩稅后，土地走俏，受農(nóng)村人口變化、棄田拋荒地集體發(fā)包等因素影響，圍繞爭田爭地引發(fā)了一些矛盾；再次是一些不良社會(huì)現(xiàn)象引發(fā)的社會(huì)安全穩(wěn)定矛盾。如農(nóng)村地下六合彩、賭博、吸毒等違法活動(dòng)向農(nóng)村滲透，不僅對農(nóng)村道德文化體系構(gòu)成沖擊，還影響了農(nóng)村的安全穩(wěn)定。

三、自身建設(shè)上的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合

第三篇：創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨組織建設(shè)

文章標(biāo)題：創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨組織建設(shè)

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新的歷史任務(wù)的提出，對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各方面產(chǎn)生了深刻的影響，面對這些新的變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須積極應(yīng)對，通過完善機(jī)制、改善環(huán)境、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的能力，在新農(nóng)村建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮好主導(dǎo)作用和政治保證作用。

一、深化改革，優(yōu)化基層黨組織工作環(huán)境

一要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境變化的趨勢，重新謀劃基層黨政組織設(shè)置，增強(qiáng)基層黨政組織對農(nóng)村社會(huì)的整合力。要著眼交通日趨便利、政令傳遞渠道日益暢通的實(shí)際，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鄉(xiāng)建立中心鎮(zhèn)；要順應(yīng)鄉(xiāng)政村治的歷史潮流，著眼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)日益壯大的現(xiàn)實(shí)，大力撤村并村建立中心村，并依托農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，從而構(gòu)筑中心鎮(zhèn)加黨政機(jī)關(guān)、中心村加村級組織、協(xié)會(huì)加黨支部的縱橫交織的農(nóng)村黨政組織設(shè)置新格局，優(yōu)化黨執(zhí)政的基層組織結(jié)構(gòu)，使黨始終掌握農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)。

二要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，構(gòu)建實(shí)體性基層政權(quán)，增強(qiáng)基層組織對農(nóng)村社會(huì)的控制力。機(jī)構(gòu)上，要結(jié)合中心鎮(zhèn)的建立，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，該精簡的要堅(jiān)決精簡，該推向社會(huì)的要堅(jiān)決推向社會(huì)，尤其要?jiǎng)冸x不再是農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)主體的“七站八所”，從體制上解決“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的問題；該加強(qiáng)的要堅(jiān)決加強(qiáng)，尤其要將公安、法院、工商、稅務(wù)等國家強(qiáng)制力機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高基層執(zhí)法部門依法處事的能力。人員上，要精減縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)人員編制，增加基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制，讓執(zhí)法干警從城市回歸農(nóng)村，要將一些優(yōu)秀的行政干部依據(jù)所學(xué)專業(yè)和本人志愿充實(shí)到各基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)基層政府依法協(xié)調(diào)農(nóng)村矛盾的能力。經(jīng)費(fèi)上，要加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，該財(cái)政供養(yǎng)的要堅(jiān)決保證供給，該退出財(cái)政供養(yǎng)序列的要堅(jiān)決退出財(cái)政供養(yǎng)序列，做到機(jī)構(gòu)人員下沉，財(cái)政供給上收，避免與民爭利。要像加強(qiáng)大中城市建設(shè)一樣，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善各項(xiàng)設(shè)施，豐富基層干部群眾的文化生活。

三要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要，調(diào)整國民收入分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。當(dāng)前，要加大中央財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，著力解決農(nóng)村無法解決的債務(wù)問題、公共建設(shè)投入的問題，讓基層輕裝上陣，把基層黨政組織從困境中解脫出來；同時(shí)，建立穩(wěn)固的基層黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)渠道，解決基層黨組織無錢辦事的問題。

二、完善機(jī)制，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

一要?jiǎng)?chuàng)新基層干部錄用機(jī)制，增強(qiáng)基層的“造血”功能。堅(jiān)持每年拿出一定的名額，面向35歲以下、大專文化，任村主職5年或任村干部10年的人中公開選拔一批公務(wù)員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激勵(lì)基層干部扎根基層；堅(jiān)決實(shí)行省級以上黨政機(jī)關(guān)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的辦法，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，實(shí)施“人才反哺”工程，為基層留住一批熱心基層、安心基層的人才，解決基層干部青黃不接、后繼乏人的問題。

二要?jiǎng)?chuàng)新基層干部的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層“護(hù)血”功能。要優(yōu)先選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，注重從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，鼓勵(lì)干部到基層建功立業(yè)；任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職9年（其中黨委書記任滿一屆）且政績突出的干部，可享受副縣處級待遇，部分特別優(yōu)秀的大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，還可以破格提高政治待遇，延長基層干部的“政治生命”，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。要建立村干部任中激勵(lì)機(jī)制，可視財(cái)力將村黨支部書記工資納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，區(qū)縣(市)予以補(bǔ)助；要建立村干部任后保障機(jī)制，對連續(xù)任職多年且政績突出的村黨支部書記給予養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)或退職補(bǔ)貼，解決后顧之憂。

三要?jiǎng)?chuàng)新村干部儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)基層的“補(bǔ)血”功能。要加強(qiáng)地方與學(xué)校的聯(lián)合，對部分成績比較優(yōu)秀、有志于基層工作的在校大學(xué)生和高中在讀學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，為基層超前儲(chǔ)備一批人才；要采取軍隊(duì)和地方聯(lián)手方式，在保證軍隊(duì)人才需要的同時(shí)，對優(yōu)秀農(nóng)村入伍戰(zhàn)士，加大農(nóng)村相關(guān)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過部隊(duì)為基層有計(jì)劃地培養(yǎng)一批人才；要采取基層黨組織和勞務(wù)輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分青年農(nóng)民到沿海發(fā)達(dá)的農(nóng)村進(jìn)行“打工”深造，作為村級后備干部培養(yǎng)。

三、創(chuàng)新思路，提升黨員教育管理水平

一要注重調(diào)動(dòng)黨員的內(nèi)在動(dòng)力。在組織黨員開展學(xué)習(xí)、參加活動(dòng)時(shí)，要克服填鴨式、強(qiáng)制式，一味要求黨員服從命令、純粹奉獻(xiàn)的做法，真正關(guān)心黨員的內(nèi)在需求，使他們能夠得到文化知識(shí)、經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利，以及社會(huì)聲望等方面的實(shí)惠，使黨員發(fā)揮先鋒模范作用與實(shí)現(xiàn)黨員自我發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，增強(qiáng)教育管理效果。

二要改進(jìn)教育管理手段。要運(yùn)用遠(yuǎn)程教育等新興手段擴(kuò)大黨員教育范圍，提高教育質(zhì)量；要充分利用農(nóng)村專業(yè)合作組織等新興載體開展教育管理，按地域相近、志趣相投、專業(yè)相符的原則進(jìn)行分類指導(dǎo)；要重視

黨員的自我教育和自我管理，使教育管理活動(dòng)由黨組織集中直接組織為主向間接引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，降低教育管理成本，提高教育管理效率。

三要完善教育管理機(jī)制。要健全黨員教育管理的考核、評比機(jī)制，使黨員教育管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；灰?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展黨員機(jī)制，注重從務(wù)工返鄉(xiāng)青年、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、經(jīng)濟(jì)大戶中發(fā)展黨員，改善現(xiàn)有黨

員結(jié)構(gòu)；要加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)、專業(yè)合作組織從業(yè)人員中黨員的教育管理，使之成為高素質(zhì)農(nóng)村黨員的代表。

四、改進(jìn)方法，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力

一是進(jìn)一步改進(jìn)做群眾工作的方法。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，基層黨組織要認(rèn)清形勢，把握規(guī)律，運(yùn)用開放的思維、靈活的方法，提高工作的針對性和實(shí)效性。要提倡見微知著、抓早抓小的方法，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決；要提倡統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破的方法，既會(huì)具體問題具體分析，又善于抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面；要提倡情理并用、疏導(dǎo)調(diào)理的方法，要多做化解矛盾、理順情緒的工作，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，以情感人，以理服人，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做好。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。以規(guī)模以上民營企業(yè)為重點(diǎn)，抓好“兩新”組織黨組織的組建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面；積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和辦法。實(shí)施“雙培雙推”工程，把生產(chǎn)經(jīng)營能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營能手，把經(jīng)營管理層中的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)推薦成黨務(wù)干部，把優(yōu)秀黨務(wù)干部推薦進(jìn)入管理層。特別是要將農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人等新群體納入工作范圍。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織的設(shè)置模式，通過撤銷、合并、新建、調(diào)整等措施進(jìn)一步健全組織、理順關(guān)系、強(qiáng)化管理、拓展領(lǐng)域，確保黨建工作“全覆蓋”。

三是進(jìn)一步改進(jìn)基層黨組織工作方式。要緊扣發(fā)展這一核心，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)斗堡壘作用；要著眼和諧這一重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用；要依靠群眾這一主體，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)民主管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要使農(nóng)村基層黨組織從包辦一切的瑣事中解放出來，集中精力抓好全局性的工作，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用；集中精力抓好思想引導(dǎo)、組織動(dòng)員工作，發(fā)揮好政治保障作用，要強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào)職能，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。

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第四篇：對新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對XX縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷縣情實(shí)際，對制定發(fā)展新思路，落實(shí)發(fā)展新舉措，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐具有非常重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合XX新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、啟示及建議，談一管之見。

一、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本成效

近兩年來，XX縣堅(jiān)持“種草養(yǎng)畜富民、壯大工業(yè)強(qiáng)縣、改善環(huán)境創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，排難攻堅(jiān)，苦干實(shí)干，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.6億元，地方固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2.83億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1872元，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了新的發(fā)展，以養(yǎng)牛為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣牧草留床面積達(dá)18.7萬畝，牛飼養(yǎng)總量達(dá)17.83萬頭，養(yǎng)牛收入接近億元。農(nóng)民人均從草畜、林果、藥材三大產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)收入585元，占到了農(nóng)民人均純收入的30%以上。文明生態(tài)家園建設(shè)取得了較大突破，全縣累計(jì)完成投資1.1億元，建成文明生態(tài)家園56處1556戶，配套建設(shè)了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學(xué)校、衛(wèi)生所、人畜飲水工程等公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施“三清五改”村莊整治31個(gè)村8406戶，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)4.76萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到20.1%，比五年前提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

綜合調(diào)查分析，XX的發(fā)展優(yōu)勢有三個(gè)方面：一是地理優(yōu)勢。XX縣地處隴東南緣，是平?jīng)龀鋈腙P(guān)中的東大門，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。同時(shí)，川、山、塬兼有的地理特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件比較優(yōu)越。二是資源優(yōu)勢。現(xiàn)已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。這是XX發(fā)展的新動(dòng)力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬畝，其中梯、條田面積67萬畝，農(nóng)民人均達(dá)3畝。林地面積達(dá)112萬畝，森林覆蓋率達(dá)到33%。這是XX發(fā)展的根本優(yōu)勢。三是人文優(yōu)勢。XX文化底蘊(yùn)深厚,晉代醫(yī)學(xué)家、世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨(dú)具魅力。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬件?，F(xiàn)有名勝古跡古XX、密須國遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內(nèi)、國內(nèi)具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發(fā)展的新優(yōu)勢。

（三）主要問題

客觀地分析，制約XX新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，歸納起來，主要有以下五個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，絕大多數(shù)是以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，加工轉(zhuǎn)化滯后。全縣大小龍頭企業(yè)僅53戶，總體技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力差，對基地和農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)力弱，且企業(yè)自身應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，和農(nóng)民之間沒有真正建立起責(zé)權(quán)明確、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶在參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的實(shí)惠不多。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱。XX遠(yuǎn)離大中城市和交通干線，地形地貌復(fù)雜，尤其是直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的飲水、行路、就醫(yī)和學(xué)生上學(xué)難的問題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬人和3.86萬頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉(xiāng)道路砂石化率極低，晴通雨阻問題非常突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)、村社更為明顯。三是傳統(tǒng)農(nóng)村住宅建設(shè)存在缺陷。集中體現(xiàn)為以家庭生活居住為主，沒有明顯的功能分區(qū)，絕大多數(shù)住宅不具備經(jīng)營功能；農(nóng)村居民點(diǎn)水、電、路、通訊等公共服務(wù)設(shè)施相對滯后，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒有將養(yǎng)殖區(qū)與生活區(qū)隔離開來，衛(wèi)生條件差，容易引發(fā)人畜共患疾?。煌恋乩速M(fèi)嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積達(dá)到11.08萬畝，戶均分?jǐn)偯娣e高達(dá)2.05畝。四是農(nóng)村市場流通體系還不健全。農(nóng)產(chǎn)品銷售處于一種自然無序狀態(tài)，主要靠零星的運(yùn)銷戶分銷，農(nóng)戶幾乎承擔(dān)著全部的市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售大起大落或賣難現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織普遍處于初級發(fā)展階段，運(yùn)行管理不規(guī)范，難以承擔(dān)開拓市場和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重功能。五是政府對農(nóng)業(yè)的投入不足。XX縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏支撐拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于較低層次的水平上，農(nóng)業(yè)投入總量嚴(yán)重不足。2005年，全縣地方財(cái)政收入只有1971萬元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金只有76萬元，僅占財(cái)政收入的3.8%。

二、新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過近幾年艱苦的探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)取得了新的發(fā)展，既使我們看到了發(fā)展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐給我們的啟示是，解放思想要取得實(shí)效，首先必須敢于創(chuàng)新。我縣生態(tài)家園建設(shè)起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，積極償試生態(tài)小康家園建設(shè)模式，在有爭議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態(tài)家園的建設(shè)樹立了樣板，積累了經(jīng)驗(yàn)。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監(jiān)督制度的改革緊密結(jié)合起來，才能改變解放思想與改革發(fā)展“兩張皮”問題。近年來，XX縣始終堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，典型帶動(dòng)的包抓責(zé)任制和以實(shí)績論英雄的用人機(jī)制，促進(jìn)了干部思想的大解放。

——堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)力的大發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。結(jié)合XX縣實(shí)際，就是要大力發(fā)展草畜、林果、藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。在星火鄉(xiāng)蔡家塬調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，只要是從事玉米、小麥制種的農(nóng)戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現(xiàn)在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產(chǎn)業(yè)支撐。

——推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。農(nóng)村改革以來，我縣農(nóng)民住房先后經(jīng)歷了由老窯舊房到土木結(jié)構(gòu)，再到磚木結(jié)構(gòu)的兩次變化，但農(nóng)民的居住環(huán)境并沒有明顯改善。目前農(nóng)民住房正在由磚木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，隨著收入增加，農(nóng)民已經(jīng)有了改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切要求。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、只注重發(fā)展速度向發(fā)展速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變的趨勢。只要政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民，用有力的政策扶持農(nóng)民，就能把農(nóng)民建房與新村建設(shè)、農(nóng)民住房質(zhì)量提高與改善生存環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。

——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個(gè)積極性。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。只有尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供不竭的動(dòng)力源泉。政府的積極性只有與農(nóng)民的積極性很好地結(jié)合起來，才能保證新農(nóng)村建設(shè)又快又好地平穩(wěn)推進(jìn)。XX縣在新農(nóng)村建設(shè)中，注意用政策引導(dǎo)和激勵(lì)群眾，使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，充分發(fā)揮民主機(jī)制的決策作用，實(shí)行決策、建設(shè)和結(jié)算全過程公開，努力把實(shí)事、好事辦得讓農(nóng)民明白，讓農(nóng)民高興。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取“鄉(xiāng)村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)就能收到事半功倍的效果。

三、幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為我們抓好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。作為一個(gè)發(fā)展相對滯后的農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要立足實(shí)際，統(tǒng)籌安排，瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突破性發(fā)展。

1、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)合。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開發(fā)相結(jié)合。二是綜合性與專業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規(guī)劃的同時(shí)，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認(rèn)真制定本部門的專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實(shí)具體措施。三是長遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。規(guī)劃要對遠(yuǎn)期目標(biāo)有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對于一些重要目標(biāo)、任務(wù)和措施，要有分年實(shí)施要求?？h一級首先要制定好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從宏觀上搞好長遠(yuǎn)指導(dǎo)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐村編制出新農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育以及人居環(huán)境改善，科學(xué)合理地進(jìn)行舊村改造，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。

2、培育農(nóng)村增收新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對XX而言，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和煤炭等資源開發(fā)，充分發(fā)揮塬、山、川的不同自然優(yōu)勢，建設(shè)塬區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、山區(qū)綠色畜牧業(yè)基地和川區(qū)特色瓜菜基地。對一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要按照規(guī)模化的要求，從實(shí)際出發(fā)、從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢資源出發(fā)，把市場有需求、農(nóng)民愿意搞、當(dāng)?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)抓住中央、省、市對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機(jī)遇，想方設(shè)法爭項(xiàng)目、爭資金，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點(diǎn)放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、教育文化設(shè)施建設(shè)上，使村容村貌不斷改觀，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。

4、努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。關(guān)鍵是培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識(shí)和開放意識(shí)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。要大力整合培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。突出抓好科學(xué)種田和農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍和能工巧匠隊(duì)伍，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平、醫(yī)療保險(xiǎn)水平，豐富農(nóng)村文化生活。保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，弘揚(yáng)科學(xué)健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

5、完善農(nóng)村民主管理機(jī)制。管理機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用和發(fā)揮村民一事一議制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主開展公益性建設(shè)的積極性，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識(shí)。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當(dāng)事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧。基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。