第一篇：論新農(nóng)村建設(shè)中面臨的問題

瓊州學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐論文(調(diào)查報(bào)告)

題目：論新農(nóng)村建設(shè)中面臨的問題作者：**院別：電子信息工程學(xué)院班級(jí)：11軟件工程*班

指導(dǎo)老師：***

2013 年 8 月 20 日

論新農(nóng)村建設(shè)中面臨的問題

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(瓊州學(xué)院 電子信息工程學(xué)院 11軟件工程*班 學(xué)號(hào)*******）

摘要：“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20個(gè)字全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作如火如荼的開展中，我作為一名在校大學(xué)生，在校認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，為建設(shè)社。會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義而努力。深入理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，對(duì)把握中央精神，沿著正確道路進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，意義特別重大。進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段做出的新舉措。這個(gè)暑假我充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，但是黨和人民努力的結(jié)果是可喜的，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的建設(shè)方針，拉近城鄉(xiāng)距離，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞： 泥石流重建三農(nóng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

7月初暑假正式開始，為了豐富我的暑假生活，我四處打聽有沒有適合我做的事。親朋好友告訴我大學(xué)生的假期不能浪費(fèi)，要做些有意義的事，恰逢這是個(gè)多事之秋，在鄉(xiāng)政府上班的叔叔口中得知，最近人手不夠，我主動(dòng)要求義務(wù)上崗，雖然沒有酬勞，但這讓我了解了什么是基層，學(xué)會(huì)了怎么樣幫助群眾。實(shí)地走訪農(nóng)村，了解近幾年農(nóng)村的新變化，深入農(nóng)村，了解農(nóng)民物質(zhì)生活以及精神生活情況。積累對(duì)中國(guó)國(guó)情的了解，為將來投身國(guó)家建設(shè)、服務(wù)社會(huì)、建設(shè)家鄉(xiāng)提供認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。培養(yǎng)了自己發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和與人交往的能力，利用暑假為社會(huì)做一點(diǎn)有益的事情。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是大學(xué)生了解國(guó)情、了解社會(huì)提高自身綜合素質(zhì)的有效形式。在接到學(xué)校2013年暑期社會(huì)實(shí)踐通知后，我沒有感覺這是學(xué)校強(qiáng)加給學(xué)生的一項(xiàng)任務(wù)，或者這只是教學(xué)的一個(gè)形式，而是想充分利用這次機(jī)會(huì)，鍛煉一下自己的社會(huì)實(shí)踐能力，了解一些關(guān)于中國(guó)現(xiàn)狀的信息，同時(shí)也讓自己的這一個(gè)假期過得充實(shí)。

沒多久我就加入了義務(wù)服務(wù)鄉(xiāng)里的活動(dòng)中，我首先熟悉了每個(gè)崗位負(fù)責(zé)人的職責(zé)是什么，我可以做什么。在居委會(huì)的一段時(shí)間里，我主動(dòng)要求走訪鄉(xiāng)里，切實(shí)了解新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題，以及群眾面臨的問題。根據(jù)調(diào)查及詢問我發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中面臨的難題有：

1、建設(shè)中面臨自然災(zāi)害，造成經(jīng)濟(jì)損失。

這是滇東北上的一個(gè)小鎮(zhèn)，距縣城18公里，東南與四川省筠連縣廉溪，塘壩鄉(xiāng)接壤。這是個(gè)多事之秋，的確，在全國(guó)大部分地區(qū)被酷熱籠罩的時(shí)候，然而我的家鄉(xiāng)面臨的是強(qiáng)降雨，泥石流，這些自然災(zāi)害帶來的損失幾十年難遇。

6月底突如其來的暴雨帶給昭通鹽津縣的，除了難得的涼爽，更多的卻是災(zāi)難：洪水、滑坡、泥石流和巖石崩塌，至今已導(dǎo)致4人死亡和1人重傷，緊急安置3百余人，上千人被疏散，超過9萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)1億元以上。6月23日下午3時(shí)許，鹽津縣委宣傳部發(fā)布了最新的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)情況。經(jīng)鹽津縣民政部門初步統(tǒng)計(jì)，災(zāi)害共造成牛寨、落雁、興隆、中和、灘頭等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)村的91709人受災(zāi)，緊急安置轉(zhuǎn)移82戶328人，緊急疏散滯留人員1000余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，災(zāi)害導(dǎo)致21間房屋倒塌，278間房屋嚴(yán)重受損，農(nóng)作物受災(zāi)1336.7公頃，其中301.7公頃徹底絕收。暴雨引發(fā)泥石流災(zāi)害，造成多輛貨車、摩托車、礦車被掩埋，成煤5000噸被沖走，鋼材100噸被掩埋。鹽津縣民政部門表示，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11691.5萬元。

泥石流造成水麻高速公路上下行道路交通中斷，有5座橋梁和19座涵洞受損。受損的基礎(chǔ)設(shè)施還包括1800米輸電線路，低壓電桿26根，22.5千米飲水渠道，45口水窖，148件飲水工程，通訊線路倒塌電桿10根。

得知這些消息，我知道該我行動(dòng)的時(shí)候到了，作為一個(gè)新時(shí)代青年，為國(guó)家事業(yè)奉獻(xiàn)義不容辭，在這群眾需要幫助的時(shí)候，執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，刻不容緩。在和全鄉(xiāng)村干部一起努力下，牛寨鄉(xiāng)的災(zāi)民搬進(jìn)了剛建好的油毛氈房。全鄉(xiāng)200多名干部分成5個(gè)小組，全力幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，待汛情得到緩解后，把工作重心調(diào)整到生產(chǎn)自救和重建家園上來，組織力量進(jìn)行道路搶通、人畜飲水工程修復(fù)、災(zāi)區(qū)防疫、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園規(guī)劃編制工作。供電部門安排部署受損電站、變電所和輸電線路的生產(chǎn)自救和重建工作，同時(shí)做好應(yīng)急調(diào)度方案，在確保安全的前提下，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保證安全供電。為確保災(zāi)后無疫情發(fā)生，防疫部門成立了醫(yī)療救治防疫消毒工作組，抽調(diào)精干醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)療防疫分隊(duì)，深入到各村莊，每天工作達(dá)10個(gè)小時(shí)以上，對(duì)災(zāi)區(qū)人居環(huán)境、公共場(chǎng)所進(jìn)行全面消毒，對(duì)飲用水、井水、廁所等進(jìn)行凈化消毒處理，并在災(zāi)區(qū)進(jìn)行義診，發(fā)放藥物，為災(zāi)區(qū)群眾提供治療、防疫消毒服務(wù)，以及宣傳講解衛(wèi)生防疫知識(shí)。目前，災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況良好。恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，災(zāi)區(qū)積極組織干部職工搶修險(xiǎn)堤險(xiǎn)段。目前，部分被沖毀的河堤、人飲水井已恢復(fù)，被洪水淹沒沖毀的稻田、經(jīng)濟(jì)作物的復(fù)種工作正在展開。

因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)，又是女孩子，為了保證我的安全，他們給我的工作很簡(jiǎn)單，災(zāi)情發(fā)生后，由我去拍攝反映災(zāi)情的相關(guān)圖片，幫助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然后編寫相關(guān)報(bào)告及時(shí)反映到

2上級(jí)部門。在此過程中，我看到了鄉(xiāng)民們?yōu)楸Ｗo(hù)家園時(shí)的團(tuán)結(jié)，以及一方有難八方支援的精神，不少旁人伸出援助的雙手，深深感動(dòng)了我，不禁感嘆家鄉(xiāng)人民就是好啊。在安撫受災(zāi)群眾后，大家想方設(shè)法幫助他們恢復(fù)家園，忘記失去親人的痛苦，為大家宣傳預(yù)防泥石流，水災(zāi)等自然災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)，減少災(zāi)后損失。

2、建設(shè)中資金籌措問題。

牛寨鄉(xiāng)2013年新農(nóng)村建設(shè)的635戶房屋改造亮化任務(wù)主要分配在沿鹽電線兩邊的4個(gè)村29個(gè)村民組，面對(duì)建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、分布廣等問題，鄉(xiāng)黨委政府高度重視、積極開展，抓好“六舉措”，助推新農(nóng)村建設(shè)。直接的問題是資金不足或是資金不到位，以至于只能小范圍實(shí)行房屋亮化。

鄉(xiāng)黨委政府及時(shí)召開鄉(xiāng)黨政班子新農(nóng)村建設(shè)籌備工作會(huì)和干部職工動(dòng)員大會(huì)，分配任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，全面鋪開了新農(nóng)村建設(shè)工作。成立領(lǐng)導(dǎo)組。為迅速推進(jìn)整個(gè)房屋改造亮化工程建設(shè)工作，鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委副書記為副組長(zhǎng)、其余各黨政班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的房屋亮化改造建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)、督促。由領(lǐng)導(dǎo)組人員和各站所抽調(diào)的工作人員、涉及村（社區(qū)）兩委成員共50余人組成新農(nóng)村建設(shè)工作組，分成10個(gè)工作隊(duì)，每個(gè)工作隊(duì)由一個(gè)黨政班子成員任隊(duì)長(zhǎng)，分別配備4-6名鄉(xiāng)村干部，并將635戶建設(shè)任務(wù)分配到各工作隊(duì)，各工作隊(duì)將改造亮化任務(wù)落實(shí)到人頭，每人負(fù)責(zé)8-15戶不等，使整個(gè)改造亮化工作任務(wù)落到了實(shí)處。是召開村民動(dòng)員大會(huì)，做好群眾工作。通過召開村民組長(zhǎng)會(huì)議、建設(shè)農(nóng)戶會(huì)議，充分了解他們意愿，做好他們的思想動(dòng)員工作，宣傳好政府的“補(bǔ)1獎(jiǎng)2貸3”政策，獲得他們的支持配合，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶農(nóng)戶的積極性、主動(dòng)性。

我和工作人員分成了6個(gè)小隊(duì)，分別到不同的地方了解群眾家庭情況，幫助解決困難。通過入戶調(diào)查，做好農(nóng)戶家庭情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)情況，充分尊重農(nóng)戶建設(shè)意愿，幫助其做好房屋改造、亮化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，幫助其做好建設(shè)資金的籌集和借貸工作，對(duì)于困難農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部借予啟動(dòng)資金，以徹底排除農(nóng)戶后顧之憂。

3、如何提高農(nóng)民素質(zhì)，開拓市場(chǎng)，提高農(nóng)民收入。

九龍山生態(tài)藝術(shù)陵園、牛寨換流站是鹽津縣內(nèi)建設(shè)規(guī)模較大的兩個(gè)項(xiàng)目，在建設(shè)過程中鄉(xiāng)黨委和相關(guān)部門付出了艱辛的努力，對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目所取得的成績(jī)和新農(nóng)村建設(shè)所取得的成效表示充分肯定。牛寨原生態(tài)土烏雞養(yǎng)殖場(chǎng)保持原生態(tài)放養(yǎng)模式、提供綠色飼料、加強(qiáng)疾病預(yù)防、保證烏雞品質(zhì)，不斷開拓市場(chǎng)，把牛寨原生態(tài)烏雞產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。

由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民科技素質(zhì)較低，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，公共事業(yè)發(fā)展

3滯后，村容村貌整治難度大，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾積極參與、組織、引導(dǎo)農(nóng)民增收致富。二是合理科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，注重實(shí)效。三是實(shí)事求是，量力而行，按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，充分考慮農(nóng)民和財(cái)政承受能力。四是以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。五是以村容村貌整治為突破口，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，按照科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，示范帶動(dòng)，分步實(shí)施的建設(shè)思路，做好“五有五上墻”，實(shí)施“五改五建”，抓住“六進(jìn)農(nóng)戶”實(shí)現(xiàn)“六有”這一主題開展新農(nóng)村精品示范建設(shè)。

現(xiàn)已完成新農(nóng)村戶132戶，改廚改廁132戶，硬化主干道3824米。一是烏骨雞、仔豬生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)正逐步形成規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)富村。二是大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)用技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分批培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民以科教興村。三是以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)84戶生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)施“一池三改”，大力推廣沼氣池，解決了村民煮飯、熱水需求，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建村。四是和諧亮村，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，充分保證了村民收看電視需求，現(xiàn)正在籌建圖書閱攬室、文化娛樂室，努力構(gòu)建村民文明和諧氛圍。五是民主管村，通過建設(shè)，形成了一套村民自治的民主管理制度和一事一議民主決策制度。

新農(nóng)村的初見雛形，但是任務(wù)艱巨，面臨的困難重重，但是全村人民有信心在之后的四至五年內(nèi)將完成新農(nóng)村的大部分任務(wù)，我們的鄉(xiāng)村將會(huì)越來越美麗。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民團(tuán)結(jié)一心，全身心投入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，克服面臨的一切問題，我們將完成黨的建設(shè)目標(biāo)，過上更好的生活。

這次實(shí)踐，讓我明白了“紙上得來終覺淺，唯知此事要躬行”的道理，真正的社會(huì)中個(gè)人能力，人際關(guān)系，語言能力都是非常重要的，此次實(shí)踐，我認(rèn)識(shí)到與人交流看法不是一件容易的事，畢竟背景不同，所受教育不同，觀點(diǎn)也不同，至始至終我都要做到尊重他人，維護(hù)每一個(gè)人利益，以免造成糾紛。我也懂得了不少課本以外的東西，暑假實(shí)踐，我覺得個(gè)人奉獻(xiàn)精神很重要，這個(gè)社會(huì)中很多人做什么都帶著目的性，很少為別人考慮，責(zé)任感也很重要，做事就要做好，走村竄寨的日子很開心，因?yàn)榭梢詭蛣e人解決問題，讓群眾得到黨的幫助，了解國(guó)家政策，改善他們生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干》人民出版社，2006年

[2]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議（N），光明日?qǐng)?bào)，2005-10-19

[3]陸學(xué)藝：“三農(nóng)”新論—當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究（M）北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)4

出版社，2005

第二篇：論新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題

論新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)學(xué)院

專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)

作者：奚陽

學(xué)號(hào)：20122102146

指導(dǎo)老師：朱冬青

日期：2015年4月19日

目錄 摘要 Abstract

一、新農(nóng)村建設(shè)的必要性

（一）我國(guó)人口基數(shù)大

（二）城鄉(xiāng)居民之間收入差距大

（三）農(nóng)業(yè)科技水平差

二、新農(nóng)村建設(shè)帶來的環(huán)境問題

（一）新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（二）過量使用化學(xué)物品

（三）隨意焚燒、地膜濫用

三、新農(nóng)村建設(shè)帶來的環(huán)境問題

四、總結(jié) 【參考文獻(xiàn)】

摘要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題的凸顯，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題，給我們生活帶來了很多問題，但是新農(nóng)村的建設(shè)是必要的，環(huán)境保護(hù)也是必然的，是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要保護(hù)環(huán)境呢？這是一個(gè)值得深思熟慮問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)

Abstract Highlighted the development of rural economy, environmental problems, especially in the villages and towns “dirty, disorderly and poor” problem, bring a lot of problems to our life, but the construction of new countryside is necessary, environmental protection is also inevitable, want economic development or environmental protection?This is a question worth deliberation.Keywords: New rural areas, economic development and environmental protection

一、新農(nóng)村建設(shè)的必要性

自從我國(guó)改革開放以后，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，為了使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。黨的十六屆五中全會(huì)提出“按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，讓人們的生活越來越好。

（一）我國(guó)人口基數(shù)大

眾所周知，中國(guó)現(xiàn)在有13億人口，人口基數(shù)確實(shí)很大。那為什么中國(guó)人口基數(shù)這么大呢？根本原因有兩個(gè)：一是因?yàn)橹袊?guó)的歷史悠久，中國(guó)有幾千年的歷史，而像美國(guó)只有幾百年的歷史，人口當(dāng)然比中國(guó)少；二是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，中國(guó)既不像羅馬帝國(guó)那樣分裂成幾十個(gè)國(guó)家，也不像印度那樣分裂成兩、三個(gè)國(guó)家。這樣一個(gè)人口大基數(shù)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是非常落后的。

改革開放以后我國(guó)人口最多的是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的也是農(nóng)村，俗話說“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”黨意識(shí)到這一點(diǎn)時(shí)馬上對(duì)此做出了決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把農(nóng)村貧困的生活發(fā)展成為小康，沒有農(nóng)村的小康就沒有全社會(huì)的小康。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把農(nóng)村的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)推向世界，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。世界上很多國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展方面有了一定基礎(chǔ)之后，采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家當(dāng)然需要學(xué)習(xí)比自己發(fā)展快的國(guó)家，學(xué)習(xí)人家的戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但是逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來自于非農(nóng)業(yè)。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)跨入到工業(yè)發(fā)展逐步向農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。因此，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。

（二）城鄉(xiāng)居民之間收入差距大

改革開放以前我國(guó)的基尼系數(shù)僅為0.25，雖然在改革開放以后經(jīng)濟(jì)得到很大提高，但是從城鄉(xiāng)居民收入水平來看增長(zhǎng)的速度都很慢。城鄉(xiāng)收入水平比率縮小，一個(gè)重要的原因是農(nóng)民的收入比之前多了，但是城鎮(zhèn)居民的收入在政府的控制下維持在一個(gè)較低水平。還有一個(gè)方面，就是城鄉(xiāng)收入差別縮小趨勢(shì)的背后，出現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡和社會(huì)關(guān)系的矛盾。

1978年以后，隨著改革開放的逐步深入，城鄉(xiāng)收入差別呈現(xiàn)出了一些新的變化，具體表現(xiàn)是先下降后上升的趨勢(shì)。結(jié)果見表1。

表1 1978年至2003年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差別的變化

注：圖中數(shù)據(jù)來源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 1978年至1985年，改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，家庭生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的激勵(lì)和監(jiān)督問題，極大地提高了農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)速度大大提高，城鄉(xiāng)差距開始縮小，城鄉(xiāng)收入比率從1978年的2.57降低到1985年的1.86。此后，改革的重心逐漸轉(zhuǎn)移到了城市，城鄉(xiāng)差別又開始逐步上升，2003年達(dá)到了3.23，比1978年的水平高出21%。對(duì)于如此居高不下的城鄉(xiāng)居民之間的收入差距,將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。所以縮小城鄉(xiāng)之間收入差距是黨和中央的一大課題，當(dāng)然建設(shè)新農(nóng)村也是自然的趨勢(shì)。

改革開放以來，我國(guó)實(shí)行“以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，各種生產(chǎn)要素都參與分配”由于中國(guó)城鄉(xiāng)居民在福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面存在著制度的差別,所以農(nóng)村居民與城市居民相比在資本、技術(shù)、信息、教育等方面存在著較大的差距。這必然導(dǎo)致貧富差距的出現(xiàn)。

城鄉(xiāng)居民收入分配差距的演變過程中,合理的差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的正效應(yīng),但不合理差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)。由上面的數(shù)據(jù)可知我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距負(fù)效應(yīng)占主導(dǎo)地位。所以縮小城鄉(xiāng)收入差距合理分配居民人均收入是我們現(xiàn)在迫在眉睫的事，我國(guó)人口基數(shù)大農(nóng)村人口最多，解決溫飽就要從農(nóng)村開始，故建設(shè)新農(nóng)村是有這個(gè)必要的。溫飽解決了衣、食、住、行，但我們要走的更高，把中華民族建設(shè)成為一個(gè)高文化，高道德，高經(jīng)濟(jì)的民族。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀就是經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。忽視農(nóng)民的愿望和切身利益，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期落后。那么經(jīng)濟(jì)將不能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就不能落實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要前提。處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)將得到迅速發(fā)展。處理不好城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期落后，使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)停滯，甚至倒退。所以做好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系是非常必要的。我們要深刻汲取國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，雖然改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，但還有一些地方的農(nóng)村公路不通，農(nóng)民看不起病，喝不了干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)狀。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快全面小康建設(shè)的進(jìn)程。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量最多，是潛力最大的消費(fèi)群體，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力。如果能將農(nóng)村潛在的購買意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，那將拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。所以要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就必須通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素。因此新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)在必行。

（三）農(nóng)業(yè)科技水平差

鄧小平同志說過：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，我們賴以生存的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場(chǎng)化程度均較低。我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量多，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)行為相似，很難與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效銜接。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)業(yè)科技水平較差，資本投入不足，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量很難滿足13億人口的需求，所以農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展將改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。例如，雜交水稻之父--袁隆平，通過科技手段改變了水稻的產(chǎn)量。雜交水稻不僅解決了我國(guó)糧食缺少問題，在國(guó)外像越南、印度、菲律賓和美國(guó)的水稻都大面積生產(chǎn)應(yīng)用，而且取得了顯著的增產(chǎn)效果。這樣的技術(shù)正是我們所需要的，從農(nóng)業(yè)開始改變，從農(nóng)村開始建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村改變農(nóng)村新面貌。

二、新農(nóng)村建設(shè)帶來的環(huán)境問題

談到環(huán)境我們可以看到在大街小巷的宣傳“治理城鄉(xiāng)臟、亂、差還一個(gè)美好環(huán)境”這就足以說明現(xiàn)在的環(huán)境有多差。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了提高。但隨之而來的是農(nóng)村的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，新農(nóng)村的建設(shè)使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，農(nóng)村人口多，很多重要的生態(tài)基地和糧食生產(chǎn)基地都分布在農(nóng)村，為了解決溫飽問題我們需要大量的生產(chǎn)糧食，所以造成了環(huán)境污染，在農(nóng)村粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染是最常見的，一般是化肥、農(nóng)藥、地膜的過量使用還有桔桿焚燒造成的環(huán)境污染。

（一）新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

一是耕地資源逐年減少現(xiàn)象。2006年我國(guó)人均耕地不足1．5畝，不足世界平均的1／2。全國(guó)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0．8畝臨界值的縣(區(qū))達(dá)666個(gè)，占全國(guó)縣(區(qū))總數(shù)的23．27％。其中，低于0．5畝的縣(區(qū))達(dá)463個(gè)，有的縣(區(qū))甚至僅有O．2至0．3畝。我國(guó)耕地分布極不均勻，優(yōu)質(zhì)土地少，質(zhì)量較差，糧食產(chǎn)量低。改革開放以來，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地資源受到嚴(yán)重蠶食，每年以近千萬畝的速度在減少。據(jù)國(guó)土資源部最新統(tǒng)計(jì)，到2006年末我國(guó)耕地總面積12l800．0千公頃，年內(nèi)凈減耕地面積266．7千公頃，最近7年間，我國(guó)耕地總量已減少了1億畝。

二是土地沙化面積擴(kuò)大。目前，全國(guó)土地荒漠化面積已經(jīng)達(dá)到262．2萬平方公里，占國(guó)土面積的27．3％。風(fēng)蝕荒漠化面積由上世紀(jì)50年代每年1560平方公里，增加到八九十年代平均每年2460平方公里；水蝕荒漠化面積已達(dá)到179萬平方公里。因荒漠化危害，全國(guó)草場(chǎng)退化達(dá)1．38億公頃，占荒漠化地區(qū)草場(chǎng)面積的59．6％，耕地退化773．33萬公頃，占荒漠化地區(qū)耕地面積的40．1％。

三是土壤鹽漬化。土壤鹽漬化是指土壤的鹽化和堿化。土地鹽堿化主要是不合理的灌溉系統(tǒng)形成的。一般估計(jì)，中國(guó)鹽漬化的土地面積是在82萬～100萬平方米之間。主要集中在華北平原的缺水和地下水灌溉區(qū)(如山東、河北、河南、蘇北和安徽)和西北干旱區(qū)(如寧夏和內(nèi)蒙古)，其中北京、天津、河北和山東所在的華北地區(qū)最為嚴(yán)重。雖然此地區(qū)占全國(guó)土地總面積的比例不足4％，但該地區(qū)鹽漬化土地達(dá)到230萬～240萬平方米，約占全國(guó)鹽漬化土地面積的30％。

四是水土流失加劇。資料顯示，我國(guó)水土流失面積已達(dá)367萬平方公里，占國(guó)土總面積的38％，每年流失的土壤總量在50億噸左右。其中流失氮、磷、鉀肥料元素的量相當(dāng)于4000多萬噸化肥，約等于全國(guó)化肥施用量。大量肥沃的表土流失，造成土地生產(chǎn)力的持續(xù)下降；江、河、湖、泊、水庫等泥沙淤積，水利設(shè)施的蓄、排水能力大大降低，調(diào)控、抵御洪水與自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重削弱。

五是土壤污染較重。我國(guó)土壤污染較重，土壤肥力下降。土壤污染包括重金屬污染、農(nóng)藥和持久性有機(jī)化合物污染、化肥施用污染等多方面。據(jù)環(huán)?？偩植煌耆{(diào)查，目前中國(guó)受污染的耕地約有1．5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1／10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅重金屬污染的土壤面積達(dá)2000萬公頃，占總耕地面積的1／6，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。

（二）過量使用化學(xué)物品

我國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，于是出臺(tái)了農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)政策的主體部分屬于部門經(jīng)濟(jì)政策，是公共政策的一個(gè)重要組成部分。作為部門經(jīng)濟(jì)政策．農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。所以各種農(nóng)村農(nóng)作物種植補(bǔ)助出臺(tái)，政府希望農(nóng)作物長(zhǎng)期增長(zhǎng)，農(nóng)民希望得到更多補(bǔ)助，于是開始大量使用化肥、農(nóng)藥使農(nóng)作物快速生長(zhǎng)，也因?yàn)檗r(nóng)民學(xué)識(shí)低不怎么懂這些化學(xué)物，而出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。這樣一來，就導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥不合理使用的現(xiàn)象急速加劇，嚴(yán)重地破壞了土壤結(jié)構(gòu)。然而，農(nóng)藥、化肥的過量使用必然會(huì)引起生活用水富營(yíng)養(yǎng)化，這不僅影響周圍區(qū)域的空氣、水源的質(zhì)量，還可能導(dǎo)致疾病的傳播，尤其是當(dāng)有疫情發(fā)生時(shí)，將會(huì)給人和牲畜帶來嚴(yán)重的災(zāi)難，從而給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大損失。

（三）隨意焚燒、地膜濫用

隨著大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇，近10多年來我國(guó)地膜用量和覆蓋面積已居世界首位，然而導(dǎo)致污染的是地膜在土壤中殘留物，這勢(shì)必造成土壤污染，甚至污染到地下水。

桔桿焚燒現(xiàn)在已經(jīng)成為夏秋兩季最嚴(yán)重的大氣污染源，因?yàn)榇罅糠N植產(chǎn)生了很多桔桿，然而農(nóng)民認(rèn)為焚燒后可以做肥料，所以大部分被焚燒，但是沒有想到污染了大氣。這并不僅僅嚴(yán)重污染了大氣，也影響了我的身體健康，而且還影響了航空飛行和交通安全。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物的排放

在社會(huì)主義制度下，新農(nóng)村的建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)，把農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村更是我們共同的目標(biāo)。政府為了改變貧困的農(nóng)村現(xiàn)狀，于是利用農(nóng)村環(huán)境管理力度薄弱、農(nóng)民致富心切。以聯(lián)營(yíng)、設(shè)分廠、扶助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等名義，把這些技術(shù)推到鄉(xiāng)下。所以鄉(xiāng)村企業(yè)大多是以電鍍、造紙、化工、小煉油、冶煉等企業(yè)。這些企業(yè)數(shù)量眾多而且工藝技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能源消耗高，大部分企業(yè)沒有防治污染設(shè)施，使污染問題較為突出。據(jù)1997年公布的《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染調(diào)查公報(bào)》顯示，1995年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放量己達(dá)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1／5～l／3。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代11％增加到45％。如此龐大的污染物數(shù)量對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染可想而知。

當(dāng)然少不了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法排污。還有一些現(xiàn)象，就是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降。環(huán)境的污染不僅威脅著農(nóng)村居民的身體健康，而且還制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要經(jīng)濟(jì)還是要發(fā)展這已經(jīng)成了新農(nóng)村建設(shè)的重要問題。

三、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境應(yīng)采取的對(duì)策

保護(hù)農(nóng)村環(huán)境也是一個(gè)讓政府頭疼的事，一件為了農(nóng)民著想的事還是帶來了眾多的問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展但是環(huán)境也遭到了破環(huán)。我們需要改變這些現(xiàn)狀。

第一：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村人口多并且文化水平低，缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，因此，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育是很有必要的也是當(dāng)前首要任務(wù)。例如，通過新聞媒體、海報(bào)普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用知識(shí)，動(dòng)植物的合理養(yǎng)殖。其次，實(shí)行“模范效應(yīng)”，樹立環(huán)保的先進(jìn)典型，加強(qiáng)標(biāo)榜的示范帶頭作用，以村為集體，營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。

第二：建立完善的農(nóng)村環(huán)境法律制度。在我國(guó)法律中沒有直接針對(duì)公民的環(huán)境權(quán)，雖然說在一些憲法中間接做了相關(guān)的規(guī)定，但是在農(nóng)村農(nóng)民的法律知識(shí)相對(duì)缺乏，所以建立健全的環(huán)境保護(hù)工作是有法可依的。農(nóng)民如果能拿著法律這個(gè)武器保護(hù)自己的生活環(huán)境，就能夠快速有效的解決城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題，更好的避免為了保護(hù)城市而犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。例如，在解決城鄉(xiāng)日常生活垃圾問題，環(huán)境法中就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行明確的法律規(guī)定，必須使用環(huán)保節(jié)能的高科技技術(shù)對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒銷毀，做到垃圾的有效處理或者是壓縮再利用。

第三：加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染案件的查處力度。在我們身邊出現(xiàn)的污染河流、湖泊的新聞已經(jīng)不少了，但是為什么還有這么多呢？就是因?yàn)檎畬?duì)污染案件查處力度不夠，對(duì)排放污染物的工廠沒有嚴(yán)查，導(dǎo)致各個(gè)地方的污染物到處排放，而影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量。例如：鞍鋼聯(lián)眾水污染物排放超標(biāo)被連罰兩次、蝦場(chǎng)排放海水污染了農(nóng)田等事件應(yīng)該再重視再處理?？傊鉀Q農(nóng)村環(huán)境問題需要多管齊下，不能一蹴而就，要采取綜合配套措施，同時(shí)這又是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，不能一勞永逸，要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

第四：合理規(guī)劃農(nóng)村環(huán)保工作。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行合理規(guī)劃環(huán)保工作，就要有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)于不同地區(qū)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和環(huán)境的承載能力來規(guī)劃不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。例如，針對(duì)我國(guó)西部地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中主要側(cè)重解決垃圾的集中處理、污水的合理排放，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，有效做好村容整潔工作。還要遏制農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的胡用、亂用化肥農(nóng)藥的不良習(xí)慣，降低成本，增強(qiáng)農(nóng)藥化肥的使用效果，減緩農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，保證綠色的生產(chǎn)、安全過程。

四、總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)的想法提出到實(shí)施到現(xiàn)在，經(jīng)歷了幾年的推廣和建設(shè)還是有了一定的成就。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)建設(shè)。在沒有提出新農(nóng)村建設(shè)之前人們的生活環(huán)境如圖1。

圖1 注：圖1來源于互聯(lián)網(wǎng)百度搜索

由上圖可以看出當(dāng)時(shí)人們的生活是多么的差，當(dāng)然也不用提什么“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”沒有一樣是和這相關(guān)的。新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有后續(xù)的建設(shè)。生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量政府工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，國(guó)家才能變強(qiáng)變大。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)民族的強(qiáng)大。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。如果臟、亂、差狀況能從根本上得到治理，人們的環(huán)境得到改善，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。政府以這樣的目標(biāo)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改造，結(jié)果如圖2。

圖2 注：圖2來源于互聯(lián)網(wǎng)百度搜索

由可以看出現(xiàn)在的農(nóng)村不僅村容整潔，而且實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，從而縮小了城鄉(xiāng)差距，經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。我覺得不僅需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治的建設(shè)也是需要的。加強(qiáng)農(nóng)村民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實(shí)行自己的民主權(quán)利。還有文化建設(shè)，就是開展多種形式的農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。還有社會(huì)建設(shè)，主要是農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。還有法制建設(shè)，主要是增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，依法行使自己的合法權(quán)利的覺悟和能力，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體建設(shè)。還有一點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展政策的實(shí)施，將是改變現(xiàn)城鄉(xiāng)臟、亂、差的現(xiàn)象，這是一個(gè)很重要的政策。現(xiàn)在政府有兩個(gè)思想傾向值得注意。一種傾向是中央決定新農(nóng)村建設(shè)后，有的地方政府沒有正確地理解和把握中央新農(nóng)村建設(shè)的思想和目標(biāo)。缺乏對(duì)農(nóng)村基層的調(diào)查，沒有形成有針對(duì)性地的工作方法和工作步驟。另一種傾向是怕做農(nóng)民工作，怕接觸農(nóng)村的工作。心理矛盾復(fù)雜擔(dān)心沒有錢做不好事，不想負(fù)責(zé)任。

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第三篇：論新農(nóng)村公路交通建設(shè)中的問題及對(duì)策

新農(nóng)村公路交通建設(shè)中存在的問題以及對(duì)策

吳偉峰哈爾濱市平房區(qū)平新鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

趙 煜哈爾濱市平房區(qū)平房鎮(zhèn)人民政府交通管理站

摘要：新農(nóng)村公路交通對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，本文針對(duì)農(nóng)村公路交通的現(xiàn)狀和在新農(nóng)村公路建設(shè)中存在的一些普遍性問題，對(duì)新農(nóng)村公路交通建設(shè)提出了一些具體的建議和解決辦法。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；公路建設(shè)；農(nóng)村公路；基礎(chǔ)設(shè)施

Abstract: The new rural road traffic on the rural economy plays an important role in development, this paper, the status of the rural road and rural road construction in the new some of the issue of universality, of the new road construction in rural areas put forward some concrete proposals and solutions approach.Key words: new countryside;highway construction;rural highway;infrastructure

一、目前我國(guó)農(nóng)村公路交通建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的十六屆五中全會(huì)，通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。目前，在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的因素莫過于農(nóng)村公路。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和農(nóng)民生產(chǎn)生活中，公路交通是農(nóng)村不可或缺的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)進(jìn)步和農(nóng)民發(fā)展最基本的公共產(chǎn)品，是新農(nóng)村建設(shè)中公共福利設(shè)施、公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，也是解決“三農(nóng)”問題的前提。正是由于農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，“要想富，先修路”已是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，所以，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路交通的改善作為重點(diǎn)和突破口。

由于公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性的作用。這幾年國(guó)家非常重視農(nóng)村公路的建設(shè)，加快了農(nóng)村公路建設(shè)的步伐。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，“到2010年，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到310萬公里。5年時(shí)間農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模約8l萬公里，其中：東部地區(qū)約20萬公里。中部地區(qū)約50萬公里，西部地區(qū)約11萬公里(未含村通公路里程)。到2020年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)370萬公里”。而且《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步指出，公路建設(shè)的投資方向要向農(nóng)村公路傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)。2006年國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1596.64億元，比上年增加197.6億元，同比增長(zhǎng)14.1％，增速提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。截止2006年底，全國(guó)農(nóng)村公路(含縣道鄉(xiāng)道、村道)里程達(dá)到302.61萬公里比上年末增加11.08萬公里。農(nóng)村公路里程超過10萬公里的省(區(qū)、市)已有16個(gè)。

但由于長(zhǎng)期以來，由于政府財(cái)政實(shí)力薄弱，對(duì)農(nóng)村公路交通建設(shè)不重視等種種原因，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)歷史欠賬太多。農(nóng)村公路的現(xiàn)狀并不樂觀。在新中國(guó)成立初期，全國(guó)公路總里程僅有8萬多公里，農(nóng)村公路數(shù)量極為有限。雖然從改革開放初1978年到2005年的17年間。平均每年增加3萬多公里，農(nóng)村公路總里程增加了90多萬公里，但到2005年底，全國(guó)縣鄉(xiāng)公路里程只有148萬公里，而且由于農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模小和農(nóng)村公路等級(jí)低、質(zhì)量差、規(guī)模小、密度低等原因，目前的農(nóng)村公路規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民出行的需求。其現(xiàn)狀存在以下不足：

1.目前農(nóng)村公路存在通達(dá)率低、公路密度低，地區(qū)差異大。到2006年底，全國(guó)公路密

度為36.0公里／百平方公里，全國(guó)仍有672個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，89975個(gè)建制村不通公路，分別占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的1.7％和全國(guó)建制村的13.6％。公路密度分為公路面積密度和公路人口密度。通過對(duì)世界部分國(guó)家的公路密度的對(duì)比，無論人口密度(14.4公里／人)還是面積密度(0.19公里／平方公里)，我國(guó)均處于較低的水平(如圖1)。

另外。我國(guó)各省市公路用地總量和公路密度差異很大。全國(guó)公路人口密度最大的是西藏(158公里／人)，人口密度最小的是上海(4.6公里／人)，兩者相差近34倍。全國(guó)公路面積密度最大的是上海(0.98公里／平方公里)，面積密度最小的是西藏(0.04公里／平方公里)，兩者相差26倍。所以目前應(yīng)重點(diǎn)加快中西部農(nóng)村公路建設(shè)，以縮小中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距。2.農(nóng)村道路質(zhì)量差，等級(jí)低，養(yǎng)護(hù)不到位，通達(dá)深度不夠，增加了通行困難。雖然農(nóng)村、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，不僅道路里程、通行寬度增加。而且質(zhì)量明顯提高，有些地方基本實(shí)現(xiàn)了黑色化、網(wǎng)絡(luò)化和等級(jí)化，部分路段甚至達(dá)到了國(guó)家三級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村道路總體上處于較低水平，突出表現(xiàn)在：首先是道路等級(jí)較低，道路線型性較差，彎多、彎急，坡度陡，路面質(zhì)量差，破損嚴(yán)重，多為混凝土或沙石路面。目前我國(guó)農(nóng)村公路主要以四級(jí)以下公路為主，等外公路占相當(dāng)大的比例。2005年底，我國(guó)高速公路里程4.1萬公里，占全國(guó)公路總里程的2％；一級(jí)和二級(jí)公路里程28.5萬公里，占全國(guó)公路總里程的15％；三級(jí)、四級(jí)和等外公路總里程約160萬公里，占全國(guó)公路總里程的83％。四級(jí)和等外公路占農(nóng)村公路總量近80％。其次是縣級(jí)和農(nóng)村公路質(zhì)量低劣、養(yǎng)護(hù)不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的交通。縣級(jí)公路特別是村與村之間的公路大部分是啟用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的質(zhì)量極為低劣。道路不堪重負(fù)，不能經(jīng)久耐用。再加上公路養(yǎng)護(hù)不到位，尤其在雨水季節(jié)。致使很多鄉(xiāng)村道路被毀壞，從而嚴(yán)重影響了整體交通水平，加重了廣大農(nóng)民出行難問題。再次是道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，許多路面寬度僅3.5米，汽車會(huì)車?yán)щy；農(nóng)村橋梁大多建于上世紀(jì)60～70年代，許多橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，而且基本上都到了更新改造期，與現(xiàn)有農(nóng)村道路不相適應(yīng)，已經(jīng)成為農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”。四是農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，路橋不相配套。農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。

3.新農(nóng)村道路建設(shè)中，政府公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大。目前公路建設(shè)資金仍以國(guó)內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，以2006年為例，全年公路建設(shè)到位資金5481.85億元，同投資完成額相比，資金到位率為8％。到位資金中，國(guó)內(nèi)貸款占40％，地方自籌占32.8％，所占比重比上年分別提高2.5個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金只占1.5％，車購稅占9％，利用外資占0.9％，企事業(yè)單位資金占7.8％，其他資金占1.9％，上年末節(jié)余資金占5.4％。由于主要以貸款修路為主，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的成本高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村交通的發(fā)展。很多地方農(nóng)村交通道路還待休整，交通條件急需改善，但所面對(duì)的最大困難就是修路資金緊缺，融資渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠農(nóng)民自籌資金，自拉項(xiàng)目進(jìn)行融資修路。資金的缺乏使很多還待整修的道路陷于癱瘓狀態(tài)，特別是鄉(xiāng)村公路由于地方財(cái)政實(shí)力不足導(dǎo)致很大程度上制約了農(nóng)村交通局面的好轉(zhuǎn)，成為發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)急需解決的問題。

二、目前新農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題

1.在新農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效。新農(nóng)村公路交通發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地總體利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及移民搬遷、扶貧開發(fā)等統(tǒng)籌規(guī)劃，與農(nóng)村山、水、田、林、渠治理緊密結(jié)合，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)安排，做到規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)適用。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平、交通需求、資金供給和公路使用功能，恰當(dāng)利用地形，合理選擇路線方案、技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)型式。在項(xiàng)目實(shí)施安排中，先易后難，先急后緩，突出建設(shè)重點(diǎn)，明確建設(shè)任務(wù)，做好示范帶動(dòng)，講究重點(diǎn)突破，分步有序地推進(jìn)農(nóng)村公路的各項(xiàng)工作。切忌急于求成和貪大求高，切不可因農(nóng)村公路建設(shè)增加鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。公路交通設(shè)施的規(guī)模、布局、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及管理服務(wù)，充分體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，既要量力而行又盡力而為，既要滿足當(dāng)前需要又要兼顧今后發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、質(zhì)量和效益第一。公路設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持可靠、耐用、適用、實(shí)用。

2.在新農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)科學(xué)制定規(guī)劃，完善交通網(wǎng)路建設(shè)，加強(qiáng)薄弱地區(qū)的農(nóng)村交通建設(shè)力度。交通規(guī)劃目標(biāo)要有科學(xué)性、實(shí)用性，要與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一，與地方群眾的積極性相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，要克服盲目性和隨意性。一是打通鎮(zhèn)至縣城或出縣境與外縣的聯(lián)接線，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。二是接通斷頭路，盡可能避免迂回線路，縮短里程，降低成本，提高效率，建立四通八達(dá)的交通網(wǎng)。三是做到村村通公路。從全國(guó)來看，應(yīng)在資金安排上，重點(diǎn)向中西部、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，要優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的交通問題，可以搞一些類似廣西大石山區(qū)公路大會(huì)戰(zhàn)的交通扶貧工程，加快改變老、少、邊、貧地區(qū)的落后交通面貌。

3.要大力加強(qiáng)公路管理，養(yǎng)護(hù)體制。在農(nóng)村公路建設(shè)中往往是重修輕管，由于自然力和人為的破壞給農(nóng)村的現(xiàn)有交通建設(shè)成果帶來極大的損失。必須從農(nóng)村交通的實(shí)際出發(fā)強(qiáng)化路政管理，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)辦、群養(yǎng)”的管理體制。探索一條公路建設(shè)、公路運(yùn)輸管理、公路養(yǎng)護(hù)一體化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，使農(nóng)村公路長(zhǎng)久地發(fā)揮支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。4.著重確保新農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量和效益，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。公路質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在新農(nóng)村公路建設(shè)中，既要有發(fā)展農(nóng)村公路的迫切性，又要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的系統(tǒng)工程。要合理確定農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和速度，把公路的工程質(zhì)量和效益質(zhì)量放在第一位，做到建成一條路，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)交通部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓交通工程質(zhì)量，真正做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、精心施工，加強(qiáng)管理、抓好工程質(zhì)量管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)將“以人為本”的思想貫穿到質(zhì)量管理的整個(gè)過程。在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中要盡可能防止和減少對(duì)自然、生態(tài)和人居環(huán)境的影響，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、舊路利用、占補(bǔ)平衡及借土回填造地，盡可能減少占地，減少拆遷，要盡可能利用舊路資源和工程設(shè)施，注意保護(hù)人文景觀和文化傳統(tǒng)，保持農(nóng)村歷史文脈和健康的民風(fēng)民俗。公路修建要堅(jiān)持文明施工，文明作業(yè)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公路綠化、美化。大力推廣車輛節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展和使用經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、安全的運(yùn)輸車輛，降低能耗，減少污染，要使交通工程與生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的自然景觀相結(jié)合，使農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村的自然環(huán)境融為一體，使農(nóng)村公路交通與生態(tài)、環(huán)境、資源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。形成農(nóng)村公路交通與自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相和諧的發(fā)展機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)村公路交通可持續(xù)發(fā)展能力。使新農(nóng)村的交通建設(shè)走上一條科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的道路。

5.確保新農(nóng)村公路交通資金的規(guī)范管理與使用，確保資金安全和效益的發(fā)揮。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民意見最大就是工程建設(shè)資金的管理不透明。這是導(dǎo)致村民對(duì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極性不高的一個(gè)主要原因。因此在資金的管理上，要堅(jiān)持責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用管理，防止截留、擠占和挪用資金。中央、省對(duì)新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金以及地方政府安排的新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)行專項(xiàng)資金管理，實(shí)行專項(xiàng)核算、專款專用；國(guó)家、省對(duì)新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金，將全額用于新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程款的支付。新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用，將向項(xiàng)目所在地沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村定期進(jìn)行公示，實(shí)行村務(wù)和鄉(xiāng)務(wù)公開，強(qiáng)化資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

三、在加強(qiáng)新農(nóng)村公路建設(shè)可采用的各項(xiàng)措施和途徑

1.要增加政府對(duì)新農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制。省(區(qū)、市)政府在農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)建立國(guó)家和省(區(qū)、市)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來源。逐步形成公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。具體就是把農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)及公路維護(hù)管理投資納入政府財(cái)政預(yù)算，作為新農(nóng)村公共財(cái)政支出的經(jīng)常性項(xiàng)目和重點(diǎn)支持的公共設(shè)施，逐年加大投資支持力度。通過大路帶小路、重點(diǎn)路帶動(dòng)農(nóng)村資源開發(fā)。對(duì)于公路修建、公路項(xiàng)目地方稅費(fèi)即征即返。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本省(區(qū)、市)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)項(xiàng)目前期工作，籌措、落實(shí)建設(shè)資金；因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理；調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)。

2.要利用好市場(chǎng)，各種政策扶持的優(yōu)勢(shì)，通過多渠道籌集新農(nóng)村公路建設(shè)資金。交通建設(shè)最大的問題就是資金投入問題，尤其是農(nóng)村交通建設(shè)矛盾更為突出。沒有資金，新農(nóng)村公路建設(shè)將成無米之炊。要調(diào)動(dòng)各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)配套一點(diǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作一點(diǎn)，群眾籌集一點(diǎn)等“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌資。特別是要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，動(dòng)員沿線受益企業(yè)、干部和職工捐資，實(shí)行爭(zhēng)取中央扶持一點(diǎn)、各級(jí)政府籌措一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)、公路沿線受益企事業(yè)單位和受益群眾投入一點(diǎn)、包扶單位支持一點(diǎn)、政策優(yōu)惠補(bǔ)償一點(diǎn)等辦法，多渠道籌集農(nóng)村公路交通建設(shè)資金，擴(kuò)大新農(nóng)村公路交通建設(shè)資金來源。在大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)征收的同時(shí)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金。通過相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費(fèi)開支來支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)。擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的宣揚(yáng)力度，廣泛發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及社會(huì)各界人帶頭捐資，捐資者可以給予道路冠名權(quán)等榮譽(yù)。同時(shí)對(duì)在鄉(xiāng)村公路建設(shè)“熱情高、勁頭足、效果好”的地方加大各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

3.要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善新農(nóng)村公路交通管理和發(fā)展的制度保障機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系，實(shí)行公路建設(shè)全過程質(zhì)量控制，確保農(nóng)村公路的可靠性和耐久性。二是在各級(jí)政府中建立目標(biāo)責(zé)任，給予交通發(fā)展制度保障。建立起可供量化的考核目標(biāo)，在各級(jí)政府的任期責(zé)任目標(biāo)和考核目標(biāo)里列入公路建設(shè)的內(nèi)容，這樣才不至于被繁雜的農(nóng)村事務(wù)擠掉，主要領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)親自過問，才會(huì)擺上議事日程，組織實(shí)施。在當(dāng)?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)下舉全民之力，集各方之財(cái)，改善農(nóng)村交通狀況和公路運(yùn)輸條件，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)變成商品優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，提高農(nóng)村公路建設(shè)資源配置效果。四是在落實(shí)各級(jí)政府養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照政企分開、管養(yǎng)分離的原則，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理。五是研究制訂農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見，完善農(nóng)村運(yùn)輸站(場(chǎng))、候船亭(室)建設(shè)及客運(yùn)發(fā)展的鼓勵(lì)扶持政策。六是健全農(nóng)村公路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督，整治市場(chǎng)秩序，加快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

4.要在“村村通”公路的建設(shè)中充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，有效降低公路建設(shè)成本。在進(jìn)行新農(nóng)村公路交通的建設(shè)上要尊重農(nóng)民的意愿，在公路的規(guī)劃和建設(shè)中充分體現(xiàn)民意和維護(hù)村民的切身利益，實(shí)施民主決策，不搞面子工程，不搞政績(jī)工程，不搞大拆大建，爭(zhēng)取群眾的充分理解和支持，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠得到實(shí)惠的路。各級(jí)政府要由“為民做主”變?yōu)椤白屆褡鲋鳌?，轉(zhuǎn)變工作方式，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，降低公路的建設(shè)成本。這是又好又快又省地建設(shè)農(nóng)村公路的一條捷徑。作者簡(jiǎn)介：吳偉峰，男，1973年10月6日出生，現(xiàn)工作于哈爾濱市平房區(qū)平新鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，交通干事。

參考文獻(xiàn)：1.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)范性文件匯編》

3.《農(nóng)村公路建設(shè)匯編》

第四篇：論新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

論新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

摘要：

“三農(nóng)”問題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系；但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒有能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。當(dāng)前，我國(guó)總體上已達(dá)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出，必須加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，我對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村的現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行了深入調(diào)查研究，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀提出了一些對(duì)策：分析了新農(nóng)村建設(shè)存在的問題、提出了相應(yīng)的對(duì)策、包括編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、落實(shí)支農(nóng)政策、創(chuàng)新投資機(jī)制、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)等。關(guān)鍵詞：

新農(nóng)村建設(shè)；“三農(nóng)”；存在問題；對(duì)策

建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管 理也較粗放。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗御旱澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)；許多農(nóng)活還靠人工畜力，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足，推廣機(jī)制不活，科技貢獻(xiàn)率不高；農(nóng)民經(jīng)營(yíng)理念陳舊，憑經(jīng)驗(yàn)搞種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境。這些問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。黨的十六屆五中全會(huì)吹響了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)角，各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農(nóng)村建設(shè)，在實(shí)踐中總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農(nóng)田基本建設(shè)搞好了，土地產(chǎn)出率才能提高，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)裝備水平上去了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民才能從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)多形式、多層次的轉(zhuǎn)移。只有農(nóng)村道路交通、供水供電、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素才能流動(dòng)起來，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品才能及時(shí)賣出去，賣上好價(jià)錢，生活需要的各種消費(fèi)品才能保證供應(yīng)，農(nóng)村市場(chǎng)才能繁榮。只有農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā) 展了，環(huán)境美化了，農(nóng)民的整體素質(zhì)才能不斷提高，生活質(zhì)量才能不斷改善。

近年來，各地在新農(nóng)村建設(shè)中不斷創(chuàng)新探索和實(shí)踐，取得了顯著成績(jī)，但也出現(xiàn)一些不容忽視的問題。因此，我們應(yīng)正確地對(duì)待存在的問題。認(rèn)真分析，在工作中勇于創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)政策，以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進(jìn)。下面，我就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長(zhǎng)期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃，而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時(shí)，有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低，質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動(dòng)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考 慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實(shí)施，導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

（二）農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強(qiáng),存在政府包辦代替的現(xiàn)象

在基層，有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來，村民等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重，在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象，農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。

（三）基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

一是“簡(jiǎn)單化”。重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè)，少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè)，樂于村莊建設(shè)的外觀，過分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型，以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效，嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展，忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層，哪里簡(jiǎn)單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出，把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡(jiǎn)單的村莊環(huán)境整治，忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對(duì)事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題，缺乏足夠重視，措施乏力。

（四）要素制約突出，影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作開展

新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重，必須先行試點(diǎn)，再全面穩(wěn)步推進(jìn)。通過對(duì)示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析，當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方，雖然出臺(tái)了一系列政策，但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素，如以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ)，城市帶農(nóng)村怎么帶，政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)等，都沒有明確的規(guī)定，影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民富裕程度較低，建設(shè)主體投資乏力。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)由于財(cái)力所限，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。近些年來，土地二輪承包時(shí)不少村沒有預(yù)留中心村用地，即使預(yù)留了，有的也已被置換為工業(yè)用地，或被重新發(fā)包，有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合，導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi)，規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確，使土地調(diào)整、置換、募集比較困難，造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。

二、對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的世紀(jì)工程，是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策，要?jiǎng)訂T各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)：加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；增強(qiáng)憂患意識(shí)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來發(fā)展農(nóng)業(yè)；增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感，自覺把它擺在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要位置；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 提升農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高地方產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體水平。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)游園市場(chǎng)，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實(shí)現(xiàn)多種形式的土地智謀規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，進(jìn)上步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項(xiàng)特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，多與農(nóng)民群眾商量，進(jìn)上步健全村務(wù)公開制度，把諸如計(jì)劃生育政策落實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、寬基地使用，村干部報(bào)酬等村務(wù)及時(shí)向村民公開，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，才能把廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，從而為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。要進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)，幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。為農(nóng)民群眾施展才華，創(chuàng)業(yè)致富提供實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。要大力支持農(nóng)民按照自愿，民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)工商資本。民間資本、外資投向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)萬分共同發(fā)展。只有把億萬群眾的聰明才智充分發(fā)揮出來，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)穩(wěn) 步地向前推進(jìn)。各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。變管理為服務(wù)，在通過各種形式吸引和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自學(xué)自愿地參與新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增加支農(nóng)資金并帶動(dòng)社會(huì)資金更多地投向農(nóng)村，從多方面增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持。要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。還要在全社會(huì)發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶支援，使新農(nóng)村建設(shè)成為全體人民的共同行動(dòng)。具體做法如下：

（一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意，突出特色，堅(jiān)持人與自然和諧，注重利用土地，保護(hù)耕地，不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定，堅(jiān)持科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，主要有以下途徑：一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（三）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政受益于農(nóng)

國(guó)家將通過各類項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度，各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)保證全面落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)及時(shí)發(fā)給相關(guān)受益人；對(duì)各種保障性福利,應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批，使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。

（四）積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變投資方式

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位幫一點(diǎn),社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金。

（五）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),提高保障水平

一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁)，大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象；三是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。如盡快擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度，農(nóng)村最低生 活保障、農(nóng)村特困群眾社會(huì)求助、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度；四是加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心和村民健身休閑中心建設(shè)，積極開展健康有益的文體活動(dòng)。

綜上所述，國(guó)家在政策上，制度上各個(gè)方面都支持農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，均表現(xiàn)出發(fā)展農(nóng)村的決心。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。本人認(rèn)為，在“十二五”規(guī)劃期間，“農(nóng)民自主努力是發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本”，生產(chǎn)過剩必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，進(jìn)而影響農(nóng)民的收入，鑒于這種情況，應(yīng)當(dāng)建立一種機(jī)制，讓農(nóng)民能夠了解全國(guó)市場(chǎng)的信息，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還需培養(yǎng)農(nóng)民自主努力、自我改革的精神，從側(cè)面幫助農(nóng)民。聽取農(nóng)民的意見，要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，切忌盲目的做出決定。必須提高農(nóng)民的教育水平，讓農(nóng)民自己去收集市場(chǎng)信息，選擇種植什么農(nóng)作物，提高生產(chǎn)率。政府進(jìn)行干預(yù)，有時(shí)結(jié)果是好的，但農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生依賴性。農(nóng)民必須發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，開發(fā)自己的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民還可以自己選定銷售渠道，定向?yàn)榭蛻艄?yīng)農(nóng)產(chǎn)品，這樣可以保證收入。換言之，政府過多地進(jìn)行干預(yù)，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的潛力，農(nóng)民自主努力是發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本。政府應(yīng)當(dāng)給予更多支持，農(nóng)民應(yīng)更多地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，政府的支持不可少，同時(shí)又要讓農(nóng)民愿意自主做出努力，保持兩者之間的關(guān)系很重要，簡(jiǎn)言之，既要在政策層面保護(hù)農(nóng)業(yè)，又要讓農(nóng)民有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

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第五篇：我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題

當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化正在迅猛發(fā)展，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在影響，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的發(fā)展成為我國(guó)發(fā)展中必須面對(duì)的新課題和新挑戰(zhàn)。在新的時(shí)代條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。但到目前為止，新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境因素的總稱（即生態(tài)系統(tǒng)），一般指水資源（水環(huán)境）、土地資源（土地環(huán)境）、生物資源（生物環(huán)境）以及氣候資源（氣候環(huán)境）。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是指水、土、氣、生等自然資源（或再生自然資源）的保護(hù)、改良與合理利用。目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其所存在的問題有以下幾點(diǎn)。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地環(huán)境問題嚴(yán)重。

針對(duì)目前的情況來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地資源污染主要有兩方面問題，一是耕地面積的減少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革開放以來，廣大農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展自己的本土經(jīng)濟(jì)，不惜代價(jià)引進(jìn)了大量的廠礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的農(nóng)村還建立了大面積的工業(yè)園。這使僅有的耕地面積不斷縮小，而單位耕地上承載的人口卻不斷增加，由此土地和人口之間的矛盾不斷加劇。另一方面，水土流失、粗放耕作、農(nóng)田污染、有機(jī)質(zhì)不能還田、不正確的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我國(guó)又人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用又是提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑，加之蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使我國(guó)已成為世界上施用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家，土壤肥力不斷下降。

（二）生活垃圾和廢水污染情況嚴(yán)峻。

農(nóng)村不像城市有統(tǒng)一的市貌規(guī)劃，農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局都是比較分散而且雜亂無序。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約218 億t，生活污水約90 多億t，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。而且絕大部分農(nóng)村并沒有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，各種廢棄物隨意拋散，垃圾“圍村塞河堵門”現(xiàn)象已經(jīng)成為令農(nóng)民頭疼的“公害”。再加上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)排放的畜禽糞便更是給農(nóng)村的生活垃圾“雪上加霜”。目前農(nóng)村的水污染也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分農(nóng)村的飲用水從未經(jīng)過檢驗(yàn)，目前全國(guó)共有3.2 億人用水不安全，不少地區(qū)的農(nóng)民飲用高氟水、高砷水和苦咸水，大多數(shù)村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，每年有超過2500 萬t 的農(nóng)村生活污水直接進(jìn)入地下水系統(tǒng)，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中能源消耗嚴(yán)重，能源建設(shè)滯后。

在農(nóng)村，由于農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱，村干部又單純追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，所以對(duì)能源節(jié)省和再利用方面做的遠(yuǎn)不到位。而且廣大農(nóng)村做飯仍以燒柴為主，大量砍伐和使用薪柴，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)造成大量污染，滑坡、泥石流加劇，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)環(huán)節(jié)薄弱，過于追求短期效益。

在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為“知識(shí)無用論”。許多孩子不上學(xué)或被迫輟學(xué)跟著家長(zhǎng)外出打工或自己外出打工，農(nóng)村孩童受教育的機(jī)會(huì)越來越少，文化知識(shí)低。生態(tài)環(huán)境破壞，土地、水源地減少，土壤、水源污染。農(nóng)民的身體健康受影響，生活水平不升反降。

我認(rèn)為，面對(duì)我國(guó)目前新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的上述一系列問題，我們?cè)诎l(fā)展過程中要堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)體系的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格控制飲用水、食品工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉水的相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止污染物侵入造成危害。另外，在村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃及綜合治理過程中，要防控生產(chǎn)污染、生活污染、強(qiáng)化垃圾回收等，還要抓好改善能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展沼氣、生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、有機(jī)食品生產(chǎn)等工作。通過實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃與開發(fā)農(nóng)業(yè)資源及利用方式，控制生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)問題，建設(shè)我國(guó)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。