第一篇：關(guān)于加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問(wèn)題的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問(wèn)題的調(diào)查與思考

前不久，組織部對(duì)63個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、224名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了年度績(jī)效考核。在單位考核和各層面民主測(cè)評(píng)、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，評(píng)定出優(yōu)秀班子13個(gè)、稱(chēng)職等次46個(gè)、一般等次班子4個(gè)；評(píng)定出優(yōu)秀等次領(lǐng)導(dǎo)干部44人、稱(chēng)職等次173人、基本稱(chēng)職7人。通過(guò)考核，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)了全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的一些比較突出問(wèn)題。對(duì)此，我們組成了專(zhuān)題調(diào)研組進(jìn)行了調(diào)研。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍主流是好的。大多數(shù)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠圍繞八次黨代會(huì)和委八屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的精神積極推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)工作，班子團(tuán)結(jié)，想事干事能成事。但是，從領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍總體情況來(lái)看，除了總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等客觀(guān)因素以外，在主觀(guān)上還存在一些不能回避的突出問(wèn)題：一是思想不夠解放，創(chuàng)新能力差。主要表現(xiàn)為：部分領(lǐng)導(dǎo)班子和干部在面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一些困難和問(wèn)題時(shí)，缺乏敢想、敢闖、敢試的創(chuàng)新精神。有的干部固守傳統(tǒng)觀(guān)念，循規(guī)蹈矩，習(xí)慣于常規(guī)打法、缺少敢于碰硬、勇于負(fù)責(zé)的進(jìn)取意識(shí)，主觀(guān)上不想解放思想；有的存在小富即安、小進(jìn)則滿(mǎn)、盲目樂(lè)觀(guān)思想,在已有的成績(jī)面前沾沾自喜、安于現(xiàn)狀,缺乏工作動(dòng)力，不愿解放思想；還有的干部視野窄、素質(zhì)低，沒(méi)有思路和辦法，心有余力不足，尤其是在市委確定的大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作上缺少創(chuàng)新的辦法和招數(shù)，不會(huì)解放思想。二是精神不夠振奮，缺少精氣神。部分班子和干部工作積極性不高，缺乏責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，工作魄力和勁頭明顯不足。有些年輕干部缺乏應(yīng)有的朝氣和活力，沒(méi)有精氣神；個(gè)別老同志退坡思想嚴(yán)重，工作得過(guò)且過(guò)，作風(fēng)散漫，只要組織照顧、不要組織紀(jì)律；有的班子和干部工作標(biāo)準(zhǔn)低，滿(mǎn)足于過(guò)得去、一般化，在位不謀事，應(yīng)付推脫，打工心態(tài)。三是注意力不集中，心思不在工作上。有些班子和干部沒(méi)有把主要精力放在工作上，勁頭使的不對(duì)，熱衷于搞小團(tuán)體、小圈子、拉關(guān)系，把主要精力放在要待遇、要利益、要位置上，不考慮工作和事業(yè)。四是抓落實(shí)能力欠缺，執(zhí)行力差。有的干部工作能力水平有，就是不想抓落實(shí)，不愿意抓落實(shí)；有的屬于不得要領(lǐng)，不會(huì)抓落實(shí)。在抓落實(shí)不力的問(wèn)題上，核心還是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，當(dāng)老好人，怕得罪人。今年市委確定的部分重點(diǎn)工作有些進(jìn)展得不夠理想，有些工作基本上還沒(méi)有落實(shí)，雖然主客觀(guān)原因都有，但也反映出抓落實(shí)上的差距。五是班子不團(tuán)結(jié)，綜合素質(zhì)低。突出表現(xiàn)為：個(gè)別班子缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，民主集中制度落實(shí)的不好，有班子成員之間互相拆臺(tái)、扯皮。還有個(gè)別的班子職工隊(duì)伍管理混亂、班子軟弱渙散，沒(méi)有凝聚力，班子整體功能和作用發(fā)揮的不好。有的“一把手”不會(huì)帶班子，不講領(lǐng)導(dǎo)方法藝術(shù)，或我行我素，獨(dú)斷專(zhuān)行，大權(quán)獨(dú)攬；或軟弱無(wú)力、事無(wú)巨細(xì)；還有的對(duì)自己要求不嚴(yán)，把個(gè)人利益看的過(guò)重，以權(quán)謀私，在經(jīng)濟(jì)上不廉潔，不注意維護(hù)自身形象；個(gè)別副職擺不正位置，對(duì)分管工作不學(xué)習(xí)不研究，不注重提高自身素質(zhì)，不拓展自己的綜合能力和駕御全局的工作能力，缺乏大局意識(shí)和配合意識(shí)，把自己等同于一般群眾。如果這些問(wèn)題如果不解決，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)就沒(méi)有辦法取得新破，綏芬河的發(fā)展就要受影響。

關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的體會(huì)與思考

不久前，省委吉書(shū)記視察綏芬河時(shí)指出，黑龍江省最重要的優(yōu)勢(shì)就是邊境口岸優(yōu)勢(shì)。綏芬河作為全省唯一具備通海條件的口岸，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。作為沿邊開(kāi)放的窗口，綏芬河應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全省對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)中發(fā)揮更大的作用。根據(jù)吉書(shū)記的指示精神，結(jié)合我市八次黨代會(huì)和八屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的發(fā)展目標(biāo)，我市要率先成為全省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)示范區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)新一輪沿邊開(kāi)放升級(jí)排頭兵，關(guān)鍵是要建設(shè)一支思想解放、奮發(fā)有為、積極進(jìn)取、求真

務(wù)實(shí)的發(fā)展型班子。

解放思想，抓住機(jī)遇，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展力

思想解放的程度決定了發(fā)展的速度?；仡櫸沂?0年改革開(kāi)放的歷程，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是不斷解放思想。中央政策研究室方主任談綏芬河加快發(fā)展最成功的經(jīng)驗(yàn)，就是牢牢抓住了思想的解放。1992年沿邊開(kāi)放之初，綏芬河還是一個(gè)偏僻落后的邊陲小鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市建設(shè)落后。面對(duì)這種情況，市委幾屆班子首先打破禁錮，解放思想，緊緊抓住俄

羅斯政治體制變革、中俄兩國(guó)市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)的有利契機(jī)，提出了“大經(jīng)貿(mào)、大旅游、大市場(chǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施邊境貿(mào)易、邊境旅游雙輪驅(qū)動(dòng)，僅用幾年的時(shí)間，綏芬河就成為全省最大的對(duì)俄貿(mào)易口岸、遠(yuǎn)東地區(qū)最大的對(duì)俄商品集散地，實(shí)現(xiàn)了由邊陲小鎮(zhèn)到國(guó)境商業(yè)都市的轉(zhuǎn)變。綏芬河的發(fā)展實(shí)踐證明：沒(méi)有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒(méi)有觀(guān)念的更新和思想的解放、沒(méi)有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、沒(méi)有敢闖敢試的工作勁頭，就沒(méi)有我們綏芬河今天的發(fā)展，同樣也就沒(méi)有我們綏芬河的未來(lái)。去年，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，財(cái)政收入達(dá)到了10億元，廣大干部和群眾也享受到了發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。當(dāng)前，綏芬河的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期。綏芬河在各縣（市）當(dāng)中機(jī)遇最多。機(jī)遇就是目前中俄關(guān)系已上升到歷史最好時(shí)期，國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯重點(diǎn)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略已開(kāi)始形成對(duì)接互動(dòng)，我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)正在加快實(shí)施，綏芬河的發(fā)展越來(lái)越受到上級(jí)的關(guān)注和重視。挑戰(zhàn)就是俄羅斯政策多變，對(duì)俄口岸間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。怎樣揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住機(jī)遇，營(yíng)造跨越式發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，我們要結(jié)合即將開(kāi)展的新一輪思想解放活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要通過(guò)思想的解放進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)意識(shí)，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，摒棄盲目樂(lè)觀(guān)心理和不思進(jìn)取的精神狀態(tài)，引領(lǐng)綏芬河經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。思想的解放離不開(kāi)思想理論武裝。要結(jié)合市委開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)年活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，形成全新的、前瞻性的發(fā)展理念。通過(guò)開(kāi)展深入的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，找差距、知不足，多思考工作、多調(diào)查研究，不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力、應(yīng)變能力。要借用“外腦”幫助思想解放、繼續(xù)派遣大批干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。積極聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的專(zhuān)家、學(xué)者和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)前來(lái)我市講學(xué)、幫助研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，使大家在學(xué)習(xí)中解放思想，在解放思想中轉(zhuǎn)變觀(guān)念，通過(guò)解放思想抓住發(fā)展機(jī)遇。今年初召開(kāi)的市八屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了國(guó)際商旅名城和“北方深圳”的內(nèi)涵，確定了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，要率先成為全省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的示范區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)新一輪沿邊開(kāi)放升級(jí)的排頭兵。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，使命繁難，任務(wù)艱巨。尤其是前不久吉書(shū)記來(lái)我市檢查工作，對(duì)我們提出了“完善城市功能，提升城市品味，擴(kuò)大口岸影響”的新要求。落實(shí)這一要求，關(guān)鍵是要通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)來(lái)提高發(fā)展能力。今后加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展力建設(shè)，就是要確立高標(biāo)準(zhǔn)的“參照系”和敢為人先的“定位點(diǎn)”，不能滿(mǎn)足于有多少個(gè)全省第一，滿(mǎn)足于比周鄰縣（市）“強(qiáng) 多少”，而是要著眼于對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起輻射拉動(dòng)作用來(lái)思考和謀劃綏芬河的發(fā)展戰(zhàn)略，全力突破我們已經(jīng)確定的沿邊開(kāi)放升級(jí)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。

突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作落實(shí)力

有再好的工作思路和工作目標(biāo)，如果不落實(shí)，還是個(gè)零。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作落實(shí)力至關(guān)重要。一是要建立工作落實(shí)機(jī)制。要建立“以鐵的措施保發(fā)展、以鐵的手腕抓落實(shí)、以鐵的紀(jì)律保執(zhí)行”的工作機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化、落實(shí)工作具體化，每個(gè)部門(mén)、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要集中主要精力，采取有力措施，抓推進(jìn)和落實(shí)，把工作重心由過(guò)去的重“管治”，轉(zhuǎn)變到搞服務(wù)上來(lái)，圍繞提高服務(wù)水平和層次，想辦法、定措施，抓項(xiàng)目跟進(jìn)，抓政策跟進(jìn)，真正形成“一項(xiàng)重點(diǎn)工作、一名市級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門(mén)、一個(gè)專(zhuān)題辦公室”的“四個(gè)一”重點(diǎn)工作落實(shí)機(jī)制。要根據(jù)年初確定的階段性重點(diǎn)工作，明確完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一件事情抓出頭，一個(gè)項(xiàng)目抓到底。要繼續(xù)實(shí)行

牽頭領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的工作機(jī)制，做到誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，打破齊抓共管、誰(shuí)都不管的局面。二是要圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)工作的突破抓落實(shí)。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子首先就是能夠解決發(fā)展中遇到突出問(wèn)題的班子，敢打硬仗的班子。當(dāng)前，一些制約我市發(fā)展的瓶頸因素除了土地資源、水資源等以外，重要的就是政策的瓶頸制約因素。比如：中俄綏—波貿(mào)易綜合體政策落實(shí)及向中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級(jí)問(wèn)題；設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)問(wèn)題；關(guān)于加快口岸和大通道建設(shè)問(wèn)題；關(guān)于金融和資金支持問(wèn)題；恢復(fù)綏芬河口岸異地辦照問(wèn)題等等，都是我們現(xiàn)任班子要著力落實(shí)的關(guān)鍵問(wèn)題。目前，經(jīng)過(guò)幾屆班子的不懈努力，貿(mào)易綜合體政策的問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)引起中俄高層的關(guān)注，前景可觀(guān)。當(dāng)前，各責(zé)任單位和部門(mén)要增強(qiáng)緊迫感，講究抓落實(shí)的技巧，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，集中主要精力和力量，攻堅(jiān)克難。工作上既要有形象進(jìn)度，更要有質(zhì)量和水平。要通過(guò)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作落實(shí)的創(chuàng)新，不斷破解重點(diǎn)工作任務(wù)當(dāng)中的難題和“瓶頸”制約。三是要用較真碰硬的措施確保抓落實(shí)。要在抓落實(shí)中考察干部，把抓落實(shí)的成效作為使用干部的重要依據(jù)?？己烁刹康某煽?jī)，關(guān)鍵是要看領(lǐng)導(dǎo)班子的落實(shí)能力，看執(zhí)行力到底怎么樣。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些干部是能力水平不行、有些干部是不想執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)確定的工作思路和工作內(nèi)容不落實(shí)、不執(zhí)行的干部，無(wú)論是沒(méi)有

能力的還是不想執(zhí)行的，都要予以堅(jiān)決調(diào)整。今后，我們要樹(shù)立和培養(yǎng)能夠抓落實(shí)的干部，樹(shù)立憑實(shí)績(jī)用干部的工作導(dǎo)向機(jī)制，要在務(wù)實(shí)中求創(chuàng)新、在創(chuàng)新中求突破，取得最好的落實(shí)效果。

健全制度，規(guī)范程序，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向

樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心。去年以來(lái)，市委圍繞干部的選拔、使用、日常管理、學(xué)習(xí)教育等各個(gè)環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)了一系列相互銜接配套的干部工作制度，對(duì)干部選拔工作機(jī)制進(jìn)行了有效的探索和嘗試。通過(guò)制定《綏芬河市貫徹落實(shí)〈條例〉實(shí)施細(xì)則》等一整套科學(xué)規(guī)范、具有可操作性的干部管理相關(guān)配套制度，克服了干部選拔工作中存在的主觀(guān)性、隨意性，使干部選拔工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。今年初，我們首次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了績(jī)效考核，總體情況還比較好。特別是對(duì)班子和一把手的考核比較客觀(guān)準(zhǔn)確。當(dāng)然，有些還不是很成熟，還需要進(jìn)一步完善。在考核中，我們也發(fā)現(xiàn)，許多干部對(duì)績(jī)效考核不是很清楚。實(shí)際上，績(jī)效考核是綜合了傳統(tǒng)考核辦法和目標(biāo)考核的優(yōu)點(diǎn)，按照公開(kāi)、民主和系統(tǒng)化的原則，以準(zhǔn)確反映民意為目的，依據(jù)知情度和關(guān)聯(lián)度的不同，組織方方面面人員對(duì)班子和干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，它的結(jié)果反映的是對(duì)班子和個(gè)人的認(rèn)可度。目前也是一種較為先進(jìn)的方法。今年，我們將正式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核工作。要通過(guò)績(jī)效考核這個(gè)有效載體，重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部存在的注意力不集中、工作不在狀態(tài)、抓落實(shí)能力欠缺等突出問(wèn)題。同時(shí)，要把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、公務(wù)員年度考核結(jié)合起來(lái)，形成全方位、多視角的考核體系，為科學(xué)評(píng)價(jià)干部、準(zhǔn)確使用干部，合理兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲提供客觀(guān)依據(jù)。在選拔使用干部過(guò)程中，真正形成重政績(jī)、重公論、重民意的工作導(dǎo)向。今后，在干部的使用和管理上，不但要治庸，也要治懶，不僅要吃藥，還要?jiǎng)邮中g(shù)。同時(shí)，還要著力構(gòu)建以人為本的干部成長(zhǎng)關(guān)懷機(jī)制，研究相關(guān)政策，不斷提高干部待遇。同時(shí)，還要圍繞優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問(wèn)題，實(shí)行有計(jì)劃的干部培訓(xùn)和其它各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，注意培養(yǎng)鍛煉干部，敢于壓擔(dān)子，換位子，讓干部在工作實(shí)踐中得到鍛煉提高。

認(rèn)真貫徹民主集中制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力

民主集中制是維護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的根本制度保證。從這次績(jī)效考核的結(jié)果來(lái)看，產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因有很多，但大多都同民主集中制落實(shí)的不好有直接關(guān)系。要解決這些問(wèn)題，必須處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是要正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)是相輔相成的統(tǒng)一整體，沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向。凡是涉及貫徹路線(xiàn)、方針和政策的重大事項(xiàng)，關(guān)乎群眾利益的重大決策，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論決定。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)必須以個(gè)人分工負(fù)責(zé)為

前提。集體決定的事情要由個(gè)人分工去辦，如果沒(méi)有嚴(yán)格的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制來(lái)落實(shí)，市委的決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有其名、流于形式。我們強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，就是要防止分工不負(fù)責(zé)，或者借口集體領(lǐng)導(dǎo)，事無(wú)巨細(xì)兩種現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，就是要嚴(yán)格工作程序，明確工作任務(wù)，界定職責(zé)范圍，做到責(zé)任到人。在具體工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤協(xié)調(diào)、多溝通，不爭(zhēng)地位高低、不爭(zhēng)權(quán)利大小。同時(shí)，也要防止各自為政，獨(dú)斷專(zhuān)行，削弱和擺脫集體領(lǐng)導(dǎo)的傾向，不能片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人分管工作的重要而影響市委的全局和中心工作。今后，要圍繞落實(shí)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化工作責(zé)任指標(biāo)，明確大項(xiàng)目、分項(xiàng)目、子項(xiàng)目的具體責(zé)任人，強(qiáng)力推進(jìn)市委的中心工作和重點(diǎn)工作。二是要正確處理好“一把手”和副職的關(guān)系?！耙话咽帧弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每個(gè)班子成員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，搞好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮班子的整體效能，形成工作合力。“一把手”是單位的形象和旗幟，不僅要有較高的政策理論水平和駕馭工作全局的能力，還要有一種“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的工作責(zé)任和從善如流、集思廣益的民主作風(fēng)，絕不能凌駕于組織之上。在具體工作中，要講大局，看主流，大事講原則，小事講風(fēng)格；思想常溝通、心胸要坦蕩。要多記他人好處，多看他人長(zhǎng)處，多想他人難處。要靠寬容理解人，靠公正凝聚人。既不要大權(quán)獨(dú)攬，又不要事無(wú)巨細(xì)。作為“一把手”還要廉潔。“其身正，不令則行；其身不正，雖令不行”。要想得到領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾信任，就必須要做廉潔奉公的表率，考核中我們發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有少數(shù)干部在經(jīng)濟(jì)上不廉潔，群眾不信服，我們也對(duì)相關(guān)人進(jìn)行了調(diào)查處理。作為領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部更要警惕起來(lái)，經(jīng)常反省自己，有個(gè)底限，學(xué)會(huì)拒絕。作為“一把手”，還要善于團(tuán)結(jié)副職。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的基層單位班子不團(tuán)結(jié)，職工告狀成風(fēng)。產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因還是單位主要領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)抓班子帶隊(duì)伍，今后，我們要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，要教育主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要團(tuán)結(jié)和自己意見(jiàn)一致的，更重要的是要善于團(tuán)結(jié)和自己意見(jiàn)不一致的。作為副職，要擺正位置，積極支持配合一把手工作，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，拓展自己的協(xié)調(diào)配合能力和業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)，還要在班子成員中大力提倡營(yíng)造一種互相尊重、互相信任、互相謙讓的良好氣氛和環(huán)境，不斷增強(qiáng)班子的向心力和凝聚力。三是要正確處理好個(gè)人和組織的關(guān)系。個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央是民主集中制的基本原則。這“四個(gè)服從”，基礎(chǔ)是個(gè)人服從組織，如果沒(méi)有這一條，其他“三個(gè)服從”就會(huì)落空，黨委的核心作用就無(wú)從談起。個(gè)人服從組織體現(xiàn)在行動(dòng)上，就是要無(wú)條件的服從黨委的決定，執(zhí)行組織的決議，把自覺(jué)的意志和組織紀(jì)律統(tǒng)一起來(lái)。在討論和決定工作中，每個(gè)班子成員都可以充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，出現(xiàn)不同認(rèn)識(shí)也是正常的。但是，一旦形成了集體的決定，你的不同意見(jiàn)就要保留，必須無(wú)條件地服從和執(zhí)行集體的決定，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。調(diào)查了解到，確實(shí)有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，把個(gè)人凌駕于組織之上，對(duì)上級(jí)和組織的決定推諉搪塞、陽(yáng)奉陰違，對(duì)組織布置的任務(wù)挑肥揀瘦、討價(jià)還價(jià)，甚至公開(kāi)向組織伸手要名譽(yù)、要地位、要待遇。如果這些問(wèn)題不克服、不糾正，市委的決策就難以貫徹，發(fā)展型班子建設(shè)就成了空話(huà)。因此，隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)更要加強(qiáng)，黨的紀(jì)律和原則更不能“松綁”。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

2011年，XX縣順利完成了縣鄉(xiāng)黨委換屆，換屆后的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，班子建設(shè)得到新的加強(qiáng)。為全面掌握全縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，近期，我們組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研組，采用個(gè)別座談、查閱資料等方式對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)換屆后我縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況進(jìn)行了初步估價(jià)，客觀(guān)地分析了存在的突出問(wèn)題，對(duì)建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了初步探索和研究。

一、換屆后我縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的現(xiàn)狀和做法

從領(lǐng)導(dǎo)班子配備情況來(lái)看，換屆后，我縣共有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員766人，其中正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部190人，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部576人。在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下22人，31至35歲91人，36至45歲423人，46至54歲220人；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科及其以上477人，大學(xué)專(zhuān)科274人，中專(zhuān)及以下15人?？傮w來(lái)看，換屆后，我縣領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)得到有效控減，干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化水平進(jìn)一步提高。為加強(qiáng)換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，我們主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

（一）科學(xué)考核，掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核和日常干部考察等工作，采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地走訪(fǎng)等方式，對(duì)換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況進(jìn)行跟蹤了解，全面掌握了換屆后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作開(kāi)展、作用發(fā)揮、整體功能強(qiáng)弱等情況以及存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。先后對(duì)102個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合分析，對(duì)個(gè)別存在問(wèn)題的班子進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)，為縣委進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供可靠依據(jù)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力。完善各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確目標(biāo)要求，不斷提升學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。圍繞市、縣黨代會(huì)提出的發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)，組織新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展理論學(xué)習(xí)。開(kāi)展換屆中新進(jìn)班子成員專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助他們盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位的要求，提升新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、科學(xué)謀劃發(fā)展的能力。

（三）制度跟進(jìn)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建立健全班子議事規(guī)則、重大問(wèn)題集體決策、督查落實(shí)等工作制度，落實(shí)民主集中制要求，全面推行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)考核指標(biāo)，科學(xué)考評(píng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)。健全完善班子協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的教育和監(jiān)督，強(qiáng)化班子成員的大局意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)。

（四）作風(fēng)改進(jìn)，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)班子新形象。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“千名干部下基層”等活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村、包抓重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，堅(jiān)持深入一線(xiàn)抓落實(shí)，采取駐村蹲點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，組織全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)深入群眾、了解群眾、關(guān)心群眾，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)和督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新進(jìn)班子成員樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)和群眾觀(guān)，切實(shí)樹(shù)立起新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政、親民富民的良好形象。

二、我縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及原因分析

換屆后，我縣各部門(mén)機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)總體上得到了加強(qiáng)，但也存在一定的不足及問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步完善。雖然通過(guò)換屆，我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占到98%，但其知識(shí)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，多為人文管理學(xué)科，技術(shù)型人才，工農(nóng)專(zhuān)業(yè)型人才及商務(wù)法律人才比重偏低。據(jù)調(diào)查顯示，技術(shù)專(zhuān)業(yè)型人才在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中所占比例不足10%，這在很大程度上，制約了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的科學(xué)化水平。同時(shí)，在大專(zhuān)以上學(xué)歷者中，受全日制本科教育者比重偏低，多為在職教育學(xué)歷及非全日制教育學(xué)歷，真正專(zhuān)業(yè)型、知識(shí)型人才偏少。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運(yùn)作需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于新老班子交替，人員流動(dòng)較大，某些領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運(yùn)作存在一定問(wèn)題。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分新班子成員業(yè)務(wù)不夠熟悉，還沒(méi)完全適應(yīng)新崗位，新工作，進(jìn)入角色較慢。二是部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員角色定位還不明確。面對(duì)新的職務(wù)角色，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部感到“無(wú)所適從”，班子成員間的關(guān)系處理上需要一定的磨合期，存在交叉任職，職務(wù)虛設(shè)及黨政一把手“一手辦，一肩挑”的情況。三是部分老班子成員及落選人員工作積極性不高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是任職時(shí)間較長(zhǎng)的副職感到“向上”渠道堵塞，認(rèn)為在政治上已沒(méi)有什么前途，工作積極性不高；個(gè)別落選干部情緒低落，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子的人員結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。受我縣前期行政區(qū)劃調(diào)整影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由調(diào)整前的60個(gè)合并成現(xiàn)在的23個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)相應(yīng)大幅減少，部分干部由以前的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退居二線(xiàn)，年輕干部的成長(zhǎng)晉升也相應(yīng)減緩，由此導(dǎo)致現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部數(shù)量相對(duì)較少，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新能力和活力產(chǎn)生一定影響。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)有的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制相對(duì)以前大幅減少，造成現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分編制已滿(mǎn)，較難補(bǔ)充進(jìn)新鮮血液，因此，造成了可供調(diào)配的干部減少，增加了干部配備的難度，特別是一些結(jié)構(gòu)性要求的干部配備的難度更大。

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子的管理考核需進(jìn)一步規(guī)范。管理考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況重要的評(píng)價(jià)方式，但當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理考核仍存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是考核內(nèi)容較為籠統(tǒng)，定性多定量少，共性多個(gè)性少，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多社會(huì)指標(biāo)少，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，不能全面反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情況。二是考核方法較為簡(jiǎn)單且不夠靈活，缺乏經(jīng)常性、多樣性和針對(duì)性，導(dǎo)致考核效率不高。三是考核結(jié)果不夠科學(xué)并與運(yùn)用存在脫節(jié)現(xiàn)象，考核等次界定有待進(jìn)一步優(yōu)化和量化，從而更加真實(shí)的反映領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，更有力的運(yùn)用考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和升降的依據(jù)。

三、解決換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的突出問(wèn)題的對(duì)策和措施

針對(duì)換屆后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際和體會(huì)，調(diào)研組認(rèn)為，加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：

（一）整合現(xiàn)有資源，配精配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)實(shí)際需求，加大改革干部的選拔任用機(jī)制力度，最大限度地整合現(xiàn)有的人才資源，真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的大批優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。具體來(lái)說(shuō)要做到以下四個(gè)方面：一是在選人標(biāo)準(zhǔn)上，要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把那些“能力強(qiáng)、素質(zhì)高、品德好”的人選拔上來(lái)，同時(shí)大力選拔懂經(jīng)濟(jì)、善管理的專(zhuān)業(yè)型人才進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子；二要在選任范圍上，實(shí)現(xiàn)從“在少數(shù)人、‘小圈子’中選人”向“多層次、多渠道選人”的轉(zhuǎn)變，大膽探索領(lǐng)導(dǎo)干部面向全社會(huì)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔機(jī)制；三要在選人方式上，實(shí)現(xiàn)從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾認(rèn)可度。可采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉）的辦法產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是要加大對(duì)那些政績(jī)顯著的基層一線(xiàn)干部的提拔力度；四要在班子結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)從“只注重個(gè)體素質(zhì)與能力向年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)合理搭配”轉(zhuǎn)變，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。

（二）加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子能力。班子成員的個(gè)體綜合素質(zhì)高，有利于團(tuán)隊(duì)配合，有利于各方面工作的開(kāi)展。因此，必須采取多種方式、多種渠道提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)保持班子協(xié)調(diào)運(yùn)行的“內(nèi)驅(qū)力”。一方面要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。要堅(jiān)持不懈地采取多種形式抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，錘煉黨性，提高思想認(rèn)識(shí)水平。另一方面要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合能力。根據(jù)崗位職能特點(diǎn)和實(shí)際工作的需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)?？梢圆扇∨c大專(zhuān)院校聯(lián)姻的方式，定期組織干部培訓(xùn)或是聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)上課。同時(shí)，以現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源為基礎(chǔ)，以舉辦管理、經(jīng)濟(jì)、法律等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班的形式開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理、科學(xué)文化水平和依法辦事能力。

（三）科學(xué)定位職責(zé)，理順班子成員關(guān)系。班子成員的關(guān)系處理不但是人際關(guān)系的問(wèn)題，還是管理學(xué)的命題。要想建立團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，關(guān)系融洽的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是調(diào)動(dòng)那些長(zhǎng)期任職特別是長(zhǎng)期擔(dān)任副職的班子成員的工作積極性，必須要在科學(xué)定位職務(wù)職責(zé)上下功夫。具體來(lái)說(shuō)，要做好兩件事。第一要實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)班子職數(shù)精簡(jiǎn)的實(shí)際，按照分工不重疊、職責(zé)不交叉的原則，將各項(xiàng)工作分塊確定到每-個(gè)班子成員，使其明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。要求每一個(gè)班子成員直接對(duì)黨委集體負(fù)責(zé)，直接對(duì)上聯(lián)系和對(duì)下指導(dǎo)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，充分調(diào)動(dòng)各班子成員的積極性主動(dòng)性，避免工作中班子成員相互推諉、推卸責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。第二要貫徹民主集中制。每個(gè)班子成員工作相對(duì)獨(dú)立，但在某些重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作上可能會(huì)涉及諸多部門(mén)和單位，這時(shí)就要充分發(fā)揮黨委總纜全局、協(xié)調(diào)各方的職能。對(duì)一些任務(wù)牽涉面大、需要多個(gè)部門(mén)齊抓共管的重點(diǎn)工作及事關(guān)全局的重大決策要進(jìn)行班子民主討論，投票表決決定，避免一言堂。

（四）強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，保障班子協(xié)調(diào)運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是否健全，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)班子能否規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)行。因此，必須加強(qiáng)班子內(nèi)部運(yùn)行的相關(guān)機(jī)制建設(shè)，用科學(xué)的制度來(lái)保證班子協(xié)調(diào)運(yùn)行。一是要建立科學(xué)的議事決策制度。建立科學(xué)的議事和決策機(jī)制，就是要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的基本制度。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一要抓重大事項(xiàng)的設(shè)定。哪些重大事項(xiàng)需要集體議定，應(yīng)事先設(shè)定，這是建立科學(xué)的議事和決策的基礎(chǔ)和前提重大事項(xiàng)必須具體明確，力求細(xì)化、量化，而不能抽象、籠統(tǒng)，切實(shí)有效地克服主觀(guān)隨意性。第二要抓議事和決策程序的設(shè)定。從會(huì)前準(zhǔn)備到會(huì)后形成決議，都要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，不允許有任何簡(jiǎn)化程序的行為。第三要抓集體議事設(shè)定。凡設(shè)定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過(guò)集體議事不得以傳閱或個(gè)別征求意見(jiàn)以及碰頭會(huì)等形式代替集體議事。第四要抓會(huì)議決策。重大問(wèn)題決策，必須實(shí)行會(huì)議表決，盡可能地使用無(wú)記名投票表決制度。二是要完善黨委目標(biāo)管理機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)黨委決策進(jìn)行責(zé)任分解，進(jìn)一步細(xì)化、量化班子成員工作目標(biāo)，明確自身所處工作范圍內(nèi)的職責(zé)，要做到分工明晰，盡量避免一項(xiàng)工作多頭管理。同時(shí)還要建立黨委協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，使黨委工作既做到職責(zé)明確，又分工不分家，形成合力。三是要建立科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無(wú)法反映的東西；既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”；既要看主觀(guān)努力，又要看客觀(guān)條件。在考核方式方法上，要注意實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高群眾在政績(jī)考核中的參與程度。同時(shí)，要根據(jù)不同單位的不同客觀(guān)條件、不同的崗位要求，有所側(cè)重，實(shí)行分類(lèi)考核，努力使考核結(jié)果全面、客觀(guān)、公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)。

第三篇：基層司法所建設(shè)存在問(wèn)題的調(diào)查與思考

我市基層司法所建設(shè)存在問(wèn)題的

調(diào)查與思考

X X

司 法 局

市 我市基層司法所建設(shè)存在問(wèn)題的調(diào)查與思考

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和司法行政機(jī)關(guān)的共同努力下，根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的精神、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見(jiàn)》和《杭州市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我市基層司法所建設(shè)的意見(jiàn)》要求，我市基層司法所建設(shè)特別是在建所數(shù)量與進(jìn)度，以及加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)等方面取得了較為顯著的成效，在預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)依法治理等方面發(fā)揮了積極作用，并創(chuàng)建了全國(guó)首個(gè)集農(nóng)村勞動(dòng)、教育學(xué)習(xí)、臨時(shí)收留、就業(yè)輔導(dǎo)和心理矯正于一體的“中途之家”，即XX新生生態(tài)基地。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，由于各種因素的影響與制約，基層司法所在隊(duì)伍建設(shè)，力量配置以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在著許多不盡如人意的地方，極大地制約了司法所職能的有效發(fā)揮?，F(xiàn)就我市基層司法所現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及相應(yīng)的解決對(duì)策建議作簡(jiǎn)要說(shuō)明及報(bào)告如下。

一、我市基層司法所現(xiàn)狀

全市所轄3個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)均設(shè)有司法所，并下設(shè)XX、XX、XX、XX、三都六個(gè)直屬司法所，除XX所均為局編人員外，其余15個(gè)所中9個(gè)所為混合所，另外6個(gè)所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)所。司法所現(xiàn)有工作人員65人，正式在編人員50人（政法專(zhuān)項(xiàng)編制19人，地方行政編制23人，地方事業(yè)編制8人），自聘人員14人，村官借用1人，16個(gè)司法所中達(dá)到省級(jí)樣板司法所標(biāo)準(zhǔn)有XX、XX兩個(gè)司法所，辦公場(chǎng)所面積達(dá)到100m2標(biāo)準(zhǔn)有XX、XX兩個(gè)司法所，在50-100 m2之間有XX四個(gè)司法所，其余9個(gè)司法所辦公場(chǎng)所面積均在50 m2以下。除XX、、XX、XX五所有司法工作專(zhuān)用汽車(chē)，其余11個(gè)司法所均未配備，仍有25％的司法所尚未配置電腦、打印機(jī)，照相機(jī)等基本辦公設(shè)備。

二、基層司法所發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

（一）基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，硬件條件亟待提升。我市基層司法所建設(shè)起步較晚，同時(shí)受到政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，司法所基礎(chǔ)建設(shè)薄弱問(wèn)題比較突出。一是辦公用房緊張。符合上級(jí)面積要求的只有XX、XX三個(gè)司法所，其余14個(gè)司法所均在100 m2以下，如XX司法所只有10 m2一間辦公室。二是辦公經(jīng)費(fèi)缺乏，裝備條件落后。司法所工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入各級(jí)預(yù)算，現(xiàn)行司法所經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行實(shí)用實(shí)報(bào)制，司法所所長(zhǎng)基本上沒(méi)有安排經(jīng)費(fèi)開(kāi)支權(quán)利，對(duì)司法所各項(xiàng)職能工作開(kāi)展極為不便，致使基層司法所的辦公條件、設(shè)備多年難以得到有效改善。

（二）人員編制嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)能力急需加強(qiáng)。一是人員少，編制不足。我市除XX有三名，XX兩名專(zhuān)職工作人員外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只有一個(gè)，與司法部提出的應(yīng)當(dāng)由3人以上的要求相比，差距明顯。二是人員復(fù)雜，隊(duì)伍不穩(wěn)定。15個(gè)司法所為混合所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)所，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)所長(zhǎng)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意抽調(diào)司法所人員從事其他工作。三是業(yè)務(wù)能力較弱，兼職現(xiàn)象普遍。司法所正式在編人員中31人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同時(shí)兼任鎮(zhèn)里其他工作，工作重心也多數(shù)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)性工作上面，且相當(dāng)部分人員年齡偏大，文化程度偏低，嚴(yán)重阻礙了自身職能的發(fā)揮。

（三）政策制度亟待完善，管理體制有待健全。一是政策文件指導(dǎo)性不足，具體操作缺少規(guī)范。司法所承擔(dān)的調(diào)解、法律援助、宣傳、矯正、幫教、審前調(diào)查等工作繁瑣復(fù)雜，開(kāi)展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，部分是其它部門(mén)的共同職責(zé)，職責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致司法所開(kāi)展工作需要協(xié)調(diào)多，可操作性難。二是考核機(jī)制不健全，管理監(jiān)督不完善。司法所受市司法局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，司法所工作人員日常管理依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而業(yè)務(wù)考核則是由市司法局承擔(dān)，加大了考核與監(jiān)督的難度，容易導(dǎo)致司法所直屬人員雙重管又兩不管的尷尬現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的對(duì)策意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。一是將司法所工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照工作職能逐項(xiàng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并足額劃撥，單獨(dú)設(shè)置專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，為確保司法所各項(xiàng)職能有效、有序開(kāi)展提供良好的經(jīng)費(fèi)保障。二是根據(jù)XX市《關(guān)于加強(qiáng)我市基層司法所建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，依照意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)，配備電話(huà)、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和必要的交通工具等基本辦公設(shè)備，提高我市司法所技術(shù)裝備水平。

（二）提高司法所工作隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)人員配置。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。圍繞人民調(diào)解、安置幫教工作和社區(qū)矯正、民主法制建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如調(diào)解業(yè)務(wù)中人民調(diào)解案件的受理、調(diào)處技巧、卷宗歸檔整理、調(diào)解協(xié)議的起草與生效等與業(yè)務(wù)直接相關(guān)知識(shí)作為培訓(xùn)重點(diǎn)。二是增加專(zhuān)職工作人員。每個(gè)所配備專(zhuān)職工作人員3名，矯正協(xié)理員1名，一主四團(tuán)XX街道、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等應(yīng)配備專(zhuān)職人員4-5名。人員來(lái)源可以考慮每年新招進(jìn)來(lái)的同志全部派遣到基層所鍛煉，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的工作人員中挑選部分同志，以及精簡(jiǎn)市局機(jī)關(guān)部分科室人員充實(shí)到基層司法所。

（三）政策落實(shí)與規(guī)范化建設(shè)同步，強(qiáng)化司法所規(guī)范化管理。一是提高司法所的獨(dú)立性地位。司法局對(duì)司法所要有絕對(duì)的調(diào)配權(quán)，而不是單純地把司法所置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦領(lǐng)導(dǎo)管理，真正實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范”的收編直管。二是制定基層司法所《考核細(xì)則》，明確獎(jiǎng)勵(lì)措施和考核辦法。有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策應(yīng)當(dāng)盡可能地往基層一線(xiàn)傾斜，使基層司法所同志能扎根基層，安心基層。三是研究制定司法所建設(shè)與業(yè)務(wù)配套的《實(shí)施方案》和《操作規(guī)范》。對(duì)司法所業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、工作例會(huì)制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度、工作流程管理制度，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、審前調(diào)查、幫教安置、普法依法治理等具體業(yè)務(wù)管理制度,以及司法所主要文書(shū)格式、檔案管理等作出系統(tǒng)規(guī)定，把重要制度制作精致板面，做到制度上墻。實(shí)現(xiàn)司法所管理的規(guī)范化和制度化，使司法所各項(xiàng)工作走上有章可循，規(guī)范運(yùn)作的軌道。

第四篇：加強(qiáng)基層調(diào)查隊(duì)建設(shè)問(wèn)題的思考

加強(qiáng)基層調(diào)查隊(duì)建設(shè)問(wèn)題的思考

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的需求越來(lái)越多、要求越來(lái)越高，廣大人民群眾和國(guó)際社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)也越來(lái)越關(guān)注。這既是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革發(fā)展的有利機(jī)遇，也是統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為基層調(diào)查工作者面對(duì)日益繁重的調(diào)查任務(wù)和調(diào)查戶(hù)配合程度下降的兩大難題，應(yīng)對(duì)新情況、新要求，如何解決好加強(qiáng)基層調(diào)查隊(duì)建設(shè)問(wèn)題，充分發(fā)揮基層調(diào)查隊(duì)的作用，我個(gè)人結(jié)合固原調(diào)查實(shí)際工作談點(diǎn)粗淺看法：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層調(diào)查隊(duì)建設(shè)的重要性

基層調(diào)查工作是一項(xiàng)關(guān)系宏觀(guān)決策、關(guān)切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)群眾利益的重要工作，也是為各級(jí)黨委政府提供服務(wù)的重要手段。基層調(diào)查工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石，基層調(diào)查建設(shè)是調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)的重中之重，是調(diào)查事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基，其源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響著整個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也直接關(guān)系著統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)能否為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)提供更好的服務(wù)。“基薄則墻頹，下薄則上?！?，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，形象地說(shuō)出了基層調(diào)查工作在我們整個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中的重要地位?；鶎诱{(diào)查隊(duì)改革以來(lái)，固原調(diào)查隊(duì)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、寧夏調(diào)查總隊(duì)和地方黨委政府的關(guān)心和大力支持下，基層基礎(chǔ)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，也取得了一定成績(jī)，同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，由于多種因素的影響，基層調(diào)查基礎(chǔ)建設(shè)橫向相比仍然十分薄弱，嚴(yán)重制約了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，突出表現(xiàn)在：

1、基層調(diào)查隊(duì)人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題突出。如固原調(diào)查隊(duì)在機(jī)構(gòu)改革中是由原農(nóng)調(diào)隊(duì)和城調(diào)隊(duì)組建成立，國(guó)家正式編制19人，目前實(shí)際現(xiàn)有正式工作人員14人，除2004年改革前召入一名公務(wù)員外，其余13名同志年齡都在44歲以上，從第一學(xué)歷來(lái)看，大都是80年代中專(zhuān)學(xué)歷，有中級(jí)職稱(chēng)的僅僅4名同志。目前基層調(diào)查隊(duì)大多數(shù)同志從走出校門(mén)就一直從事調(diào)查工作，不同程度的存在觀(guān)念陳舊、進(jìn)取心下降等狀況，基層調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任職在一個(gè)隊(duì)干少則十余年，多則有二十余年，吃老本現(xiàn)象普遍，這種由于體制問(wèn)題導(dǎo)致干部崗位交流滯后，嚴(yán)重影響事業(yè)的發(fā)展。目前基層調(diào)查人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和寫(xiě)作水平等業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的需要，進(jìn)而影響了調(diào)查工作的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量。

2、統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)與基層調(diào)查力量不協(xié)調(diào)。近年來(lái)，各級(jí)黨政部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高，調(diào)查任務(wù)大量增加，調(diào)查對(duì)象配合程度相對(duì)降低，基層調(diào)查負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。如固原調(diào)查隊(duì)現(xiàn)有調(diào)查人員14人，除掛職鍛煉1人，公勤人員1人，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)4人外，從事一線(xiàn)調(diào)查工作的正式人員僅8人，而承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和寧夏調(diào)查總隊(duì)調(diào)查任務(wù)就有：農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查、貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查、農(nóng)民工調(diào)查、農(nóng)業(yè)種植面積和農(nóng)產(chǎn)糧調(diào)查、蓄禽監(jiān)測(cè)調(diào)查、田耕還林（草）監(jiān)測(cè)調(diào)查、城鎮(zhèn)住戶(hù)調(diào)查、消費(fèi)價(jià)格調(diào)查、工業(yè)品價(jià)格調(diào)查、房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)查等十余項(xiàng)常規(guī)性調(diào)查，還有專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和重大信息調(diào)查上報(bào)任務(wù)。另外，又承擔(dān)為固原市和原州區(qū)兩級(jí)黨委政府提供調(diào)查數(shù)據(jù)和分析信息服務(wù)工作，從開(kāi)展的調(diào)查項(xiàng)目所涉及的區(qū)域面積及調(diào)查難度來(lái)看，如此繁重的調(diào)查任務(wù)與現(xiàn)有調(diào)查力量的不協(xié)調(diào)問(wèn)題日趨突出。

3、工作經(jīng)費(fèi)保障不足。近年來(lái)，隨著調(diào)查任務(wù)不斷增加，各級(jí)調(diào)查任務(wù)與經(jīng)費(fèi)的矛盾日益突出，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算無(wú)法保證上級(jí)業(yè)務(wù)處室提出的各專(zhuān)業(yè)下點(diǎn)核查要求，預(yù)算下達(dá)的公務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺，如果地方政府支持的經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障，系統(tǒng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以保障調(diào)查業(yè)務(wù)正常開(kāi)展，甚至有的連下鄉(xiāng)的交通費(fèi)、補(bǔ)貼都難以保證，從某種程度上影響了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)配合度下降難題仍然沒(méi)有徹底解除，調(diào)查隊(duì)面對(duì)的企業(yè)、鄉(xiāng)村、居民數(shù)據(jù)的基層匯集點(diǎn)，在整個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系中處于最基礎(chǔ)的地位，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的源頭。數(shù)據(jù)采集一部分靠輔助調(diào)查員采集，而大量的數(shù)據(jù)要靠調(diào)查員定時(shí)到點(diǎn)調(diào)查采集和核查，目前調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)配合度下降難題得不到有效破解，基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就難以保障。

因此，認(rèn)清當(dāng)前基層調(diào)查面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，必須在加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)建設(shè)上切實(shí)增強(qiáng)基層調(diào)查隊(duì)建設(shè)的緊迫感和使命感。

二、加強(qiáng)基層調(diào)查隊(duì)建設(shè)的舉措

調(diào)查隊(duì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，長(zhǎng)期工作，不可能一蹴而就，必須長(zhǎng)抓不懈。在調(diào)查隊(duì)建設(shè)中首先要突出基層調(diào)查隊(duì)建設(shè)這一重點(diǎn)，理清思路，明確內(nèi)容，分步實(shí)施，量力而行，才能取得實(shí)質(zhì)性效果。加強(qiáng)寧夏調(diào)查隊(duì)建設(shè)問(wèn)題，我個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，必須緊緊圍繞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局馬建堂局長(zhǎng)在全國(guó)調(diào)查總隊(duì)2009考核工作總結(jié)會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“三個(gè)提高”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)的根本職責(zé)和首要任務(wù)的指示精神，結(jié)合寧夏實(shí)際情況，目前突出抓好基層調(diào)查隊(duì)建設(shè)這一重點(diǎn)，作好以下三大建設(shè)工程。

（一）加強(qiáng)基層調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)

在隊(duì)伍建設(shè)方面按照“選好一把手、配強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍、增加活力”的總體目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：首先要選好班長(zhǎng)是關(guān)鍵。一個(gè)地方一個(gè)班子，能否干好、帶好，班長(zhǎng)起決定作用。他的思想、工作、思路左右全局，其次是配強(qiáng)班子成員，一定要把那些黨性強(qiáng)、品行端、素質(zhì)好、能力強(qiáng)、想干事、干成事的同志選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子?？梢圆扇∩霞?jí)下派優(yōu)秀干部，跨區(qū)域交流干部，從基層選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)公開(kāi)選聘的方式配強(qiáng)班子。但要防止重視上級(jí)下派、輕視從下級(jí)選拔，重視按程序選拔、輕視實(shí)績(jī)選拔，重視考試選拔、輕視從實(shí)踐中選拔。第三要把領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)當(dāng)作大事常抓不懈，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，采取不同形式如理論中心組、黨校培訓(xùn)、行政干校培訓(xùn)、高校培養(yǎng)等加強(qiáng)干部對(duì)理論知識(shí)、科技文化知識(shí)、政策法規(guī)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平能勝人一籌，能走在社會(huì)和時(shí)代的前列，才能帶領(lǐng)人民群眾，才能執(zhí)好政。7月中旬，寧夏調(diào)查總隊(duì)組織調(diào)查總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、處室主要負(fù)責(zé)人和市縣調(diào)查隊(duì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)、城調(diào)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參在上海舉辦培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息景氣中心副主任潘建成介紹了當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)如何開(kāi)展經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計(jì)分析談了自己的體會(huì)和看法；上海調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)劉稚南從十個(gè)方面全面介紹了上海人文、地理、歷史和改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，尤其是上海調(diào)查總隊(duì)在業(yè)務(wù)工作上不斷創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)陳穎副教授通過(guò)具體事例，全面介紹了抽樣調(diào)查理論及其應(yīng)用；北京圣吉企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钊鸱迹云涠嗄陮?duì)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效研究的理論和實(shí)踐，介紹了領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)效率、執(zhí)行力等方面的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)。實(shí)地參觀(guān)和聽(tīng)了講座后，開(kāi)闊了眼界、增長(zhǎng)了知識(shí)、拓寬了思維、更新了觀(guān)念，對(duì)今后工作很有促進(jìn)作用。第四深入實(shí)踐提高能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究或下派到基層鍛煉，親身參與實(shí)際工作，親自處理復(fù)雜問(wèn)題，到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，開(kāi)拓思路和視野，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。不斷增強(qiáng)觀(guān)察、分析、判斷、協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題的五種能力?？傟?duì)在今年加強(qiáng)市縣管理文件提出的對(duì)基層調(diào)查隊(duì)長(zhǎng)的具體下點(diǎn)要求，很及時(shí)也很有必要，貴在實(shí)實(shí)在在的落實(shí)好。第五完善制度規(guī)范行為，加強(qiáng)以民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，建立科學(xué)民主的決策議事機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭廉潔自律，率先垂范。第六團(tuán)結(jié)協(xié)作形成核心，充分發(fā)揮班長(zhǎng)的示范帶動(dòng)作用，嚴(yán)格要求自身，從自身做起，要謀大局、思大事、想在先，團(tuán)結(jié)一班人，多溝通交換思想。班子成員充分發(fā)揮個(gè)體功能，獨(dú)擋一面開(kāi)展工作，支持配合班長(zhǎng)工作，使領(lǐng)導(dǎo)班子形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2、干部隊(duì)伍建設(shè)：近幾年來(lái)，基層調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，一直是基層調(diào)查隊(duì)所關(guān)注的敏感而沉重的問(wèn)題。一方面，基層調(diào)查隊(duì)人手少，隊(duì)伍年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的調(diào)查任務(wù)需求，是普遍存在的問(wèn)題。正常公務(wù)員補(bǔ)充渠道不可能大量補(bǔ)充，又缺乏向人才市場(chǎng)選拔人才的途徑，使得這種狀況短期內(nèi)難以改觀(guān)；另一方面，調(diào)查工作要求業(yè)務(wù)干部具有統(tǒng)計(jì)調(diào)查、計(jì)算機(jī)、分析寫(xiě)作等多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，要想精通調(diào)查業(yè)務(wù)，必須花功夫?qū)W習(xí)鉆研?；鶎诱{(diào)查干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的惰性和懈怠問(wèn)題，應(yīng)引起重視。在加強(qiáng)基層調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)中，首先要給基層調(diào)查隊(duì)伍補(bǔ)充活力。一方面在編制范圍內(nèi)積極爭(zhēng)取，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一招考公務(wù)員的機(jī)會(huì)引進(jìn)人才，另一方面要準(zhǔn)確核定基層調(diào)查隊(duì)所開(kāi)展的調(diào)查任務(wù)，增加聘任制人員編制，用以從高等院校畢業(yè)生和社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才中選拔聘用調(diào)查人員，實(shí)行“老人老辦法，新人新制度”，給基層調(diào)查隊(duì)補(bǔ)充活力。其次要完善干部選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，不拘一格識(shí)才、用才。同時(shí)創(chuàng)新干部激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用政治的、思想的、組織的、市場(chǎng)的、經(jīng)濟(jì)的、政策的、法律的手段管好用好干部，激勵(lì)干部干事的激情，提高調(diào)查隊(duì)伍的主動(dòng)性，提高調(diào)查能力。要努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)清氣正的干部成長(zhǎng)環(huán)境。第三要加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)伍教育、輪訓(xùn)和管理。一要加強(qiáng)理想信念的教育，促進(jìn)廣大調(diào)查人員牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。二要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制教育，促使廣大調(diào)查人員牢固樹(shù)立依法調(diào)查的觀(guān)點(diǎn)，堅(jiān)持依法履行獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的職責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)和抵制弄虛作假、虛報(bào)浮夸。三要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，促使廣大調(diào)查人員牢固樹(shù)立數(shù)據(jù)質(zhì)量第一，用戶(hù)至上、尊重調(diào)查對(duì)象的調(diào)查理念，始終守以求真務(wù)實(shí)為天職、視數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命的職業(yè)操守。四要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，要不斷豐富和更新干部的思想觀(guān)念和知識(shí)水平，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，提高干部依法行政的能力和水平，增強(qiáng)干部的信任度和自信心。

（二）加強(qiáng)基層調(diào)查硬件建設(shè)

先進(jìn)設(shè)備是解放生產(chǎn)力，提高工作效率的主要載體，基層調(diào)查隊(duì)目前對(duì)采集的調(diào)查數(shù)據(jù)仍然使用的人工實(shí)地采集方法，科技含量較低，上報(bào)的數(shù)據(jù)和信息滯后現(xiàn)象存在，要引進(jìn)和配備必要的設(shè)備和先進(jìn)的現(xiàn)代工具，建立方便使用的調(diào)查數(shù)據(jù)采集電子平臺(tái)，大力推行電子報(bào)表的應(yīng)用和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)查工作全流程化、網(wǎng)絡(luò)化和高效化，對(duì)基層調(diào)查隊(duì)來(lái)說(shuō)要確保必要的計(jì)算機(jī)設(shè)備、必要的價(jià)格采集和種植面積測(cè)量設(shè)備、必要的調(diào)查交通設(shè)備，確保實(shí)際調(diào)查工作中有效提高數(shù)據(jù)和分析信息的時(shí)效性。

（三）加強(qiáng)基層調(diào)查制度規(guī)范建設(shè)

制度規(guī)范建設(shè)是開(kāi)展各項(xiàng)工作的有效保障，必須下大力氣健全，大力推行調(diào)查系統(tǒng)用制度管權(quán)、關(guān)人、管事。一是要加強(qiáng)調(diào)查業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施調(diào)查規(guī)范化管理，研究推行統(tǒng)一的分專(zhuān)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)采集基本操作規(guī)程，建立健全對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)采集過(guò)程主要工作環(huán)節(jié)的審核和驗(yàn)收制度，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、上報(bào)、加工、整理等過(guò)程，深化調(diào)查業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，制定實(shí)施主要調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程控制體系，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。加強(qiáng)建立調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)、調(diào)查樣本的管理與維護(hù)具體標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量督察核查辦法，夯實(shí)常規(guī)調(diào)查工作基礎(chǔ)。從網(wǎng)點(diǎn)的代表性、樣本的代表性、工作的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的匹配性等方面規(guī)范評(píng)估內(nèi)容、方法和流程，完善和規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)估工作的科學(xué)性和可操作性。以調(diào)查行為的規(guī)范確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)行政管理工作的規(guī)范化建設(shè)。管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的調(diào)查行政管理工作是高質(zhì)量完成好各項(xiàng)調(diào)查工作的有效保障。固原調(diào)查隊(duì)改革成立以來(lái)，先后完善了各項(xiàng)制度規(guī)范，制定議事規(guī)則、調(diào)查行為十不準(zhǔn)紀(jì)律、目標(biāo)效能考核辦法、財(cái)務(wù)報(bào)批規(guī)則等一系列規(guī)范性制度，狠抓制度執(zhí)行與落實(shí)，用制度管權(quán)、關(guān)人、管事受到了一定的效果，在制度面前人人平等，人人執(zhí)行制度的氛圍形成，促進(jìn)了基層調(diào)查隊(duì)行政管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)基層調(diào)查法制工作規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格依法開(kāi)展調(diào)查，是提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本保證，更是調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)面臨的新課題。作為基層調(diào)查隊(duì)來(lái)說(shuō)執(zhí)法方面也是薄弱環(huán)節(jié)，要從普法、學(xué)法、執(zhí)法、法制監(jiān)督等方面入手，明確執(zhí)法規(guī)范和行政執(zhí)法責(zé)任，以有力的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查采集調(diào)查工作。

三、加強(qiáng)基層調(diào)查隊(duì)建設(shè)的環(huán)境創(chuàng)新

基層調(diào)查隊(duì)從承擔(dān)的調(diào)查任務(wù)和服務(wù)任務(wù)來(lái)看，既承擔(dān)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、寧夏調(diào)查總隊(duì)提供調(diào)查數(shù)據(jù)和分析信息，又承擔(dān)為當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門(mén)提供調(diào)查數(shù)據(jù)和分析信息任務(wù)。因此，在基層調(diào)查隊(duì)建設(shè)上理應(yīng)拓寬思維，在調(diào)查總隊(duì)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)資源優(yōu)勢(shì)的前提下，取得國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查總隊(duì)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面的支持前提下，又要充分發(fā)揮調(diào)查服務(wù)作用，在硬件建設(shè)方面積極爭(zhēng)取地方政府的支持，調(diào)查總隊(duì)在對(duì)基層調(diào)查建設(shè)支持的同時(shí)，要充分發(fā)揮調(diào)查系統(tǒng)管理優(yōu)勢(shì)，加大與地方黨委政府的協(xié)調(diào)力度，為基層調(diào)查隊(duì)硬件建設(shè)創(chuàng)造新的環(huán)境。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局固原調(diào)查隊(duì)）

第五篇：加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)踐與思考

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是黨和政府各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、善執(zhí)行、會(huì)落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是新時(shí)期按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀(guān)需要。

一、抓思想解放，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展能力

思想解放的程度決定了發(fā)展的速度?；仡櫧椃液邮?0多年改革開(kāi)放的歷程，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是不斷解放思想。綏芬河從改革開(kāi)放之初一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)快速成長(zhǎng)為沿邊開(kāi)放重要城市，正是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打破禁錮、解放思想、緊抓機(jī)遇、大膽開(kāi)拓，以一種敢闖敢試、勇往無(wú)前、全民創(chuàng)業(yè)的精神取得今天的成績(jī)。綏芬河的發(fā)展實(shí)踐證明：沒(méi)有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒(méi)有觀(guān)念的更新和思想的解放，沒(méi)有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，沒(méi)有敢闖敢試的工作勁頭，就沒(méi)有今天的發(fā)展，同樣也就沒(méi)有綏芬河的未來(lái)。

一是提高全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)能力。政治的清醒源于理論成熟，本領(lǐng)的增長(zhǎng)源于不斷學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一種政治責(zé)任、精神追求和工作需要。只有不斷豐富知識(shí)、拓寬視野，才能樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，跳出綏芬河看綏芬河，才能認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，才能切實(shí)增強(qiáng)大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，找差距，知不足，多思考工作，多調(diào)查研究，不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力、應(yīng)變能力。善于借用“外腦”幫助促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放。繼續(xù)派遣大批干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。積極聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的專(zhuān)家、學(xué)者和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)前來(lái)我市講學(xué)，幫助研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在學(xué)習(xí)中解放思想，在解放思想中轉(zhuǎn)變觀(guān)念，通過(guò)解放思想抓住發(fā)展機(jī)遇。

二是樹(shù)立全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子加快科學(xué)發(fā)展的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，堅(jiān)定不移地貫徹“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子用發(fā)展統(tǒng)一思想，用發(fā)展鼓舞士氣，用發(fā)展樹(shù)立形象。加快發(fā)展速度，做到發(fā)展勢(shì)頭決不能減，發(fā)展速度決不能慢，發(fā)展目標(biāo)決不能變。要做到“四破”、“四立”，即破除害怕困難、無(wú)所作為的思想，樹(shù)立“迎難而上、勇于突破”的意識(shí)；破除“小富即安，稍進(jìn)則滿(mǎn)”的心理，樹(shù)立“進(jìn)取無(wú)止境”的意識(shí)；破除“以己之長(zhǎng)比人之短、自我獨(dú)醉”的不良心態(tài)，樹(shù)立“學(xué)人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，正視差距、奮勇追趕”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；破除“求穩(wěn)怕亂、循規(guī)蹈矩”的保守意識(shí)，樹(shù)立“敢破敢立、敢為人先、樂(lè)于創(chuàng)造”的進(jìn)取精神。

三是堅(jiān)持全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子勇創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)發(fā)展中要堅(jiān)持爭(zhēng)創(chuàng)一流，不論是制訂發(fā)展目標(biāo)還是實(shí)施發(fā)展舉措，都自覺(jué)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，追求高水平，尋一流路徑，花一流力氣，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展力建設(shè)，就是要確立高標(biāo)準(zhǔn)的“參照系”和敢為人先的“定位點(diǎn)”，不能滿(mǎn)足于有多少個(gè)全省第一，滿(mǎn)足于比周邊縣（市）“強(qiáng)多少”，而是要著眼于對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起輻射拉動(dòng)作用來(lái)思考和謀劃綏芬河的發(fā)展戰(zhàn)略，全力突破我們已經(jīng)確定的沿邊開(kāi)放升級(jí)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。

二、抓工作落實(shí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作執(zhí)行能力

工作思路和工作目標(biāo)再好，如果不落實(shí)，便毫無(wú)意義。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作落實(shí)力至關(guān)重要。

一是建立工作落實(shí)機(jī)制。建立“以鐵的措施保發(fā)展、以鐵的手腕抓落實(shí)、以鐵的紀(jì)律保執(zhí)行”的工作機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化、落實(shí)工作具體化，將每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)到個(gè)人，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部人人肩上扛任務(wù)，人人肩上有指標(biāo)，讓每個(gè)部門(mén)、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都集中主要精力，采取有力措施，抓推進(jìn)和落實(shí)。把工作重心由過(guò)去的重“管治”轉(zhuǎn)變到重服務(wù)上來(lái)，圍繞提高服務(wù)水平和層次，想辦法、定措施，抓項(xiàng)目跟進(jìn)，抓政策跟進(jìn)。根據(jù)年初確定的階段性重點(diǎn)工作，明確完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一件事情抓出頭，一個(gè)項(xiàng)目抓到底。實(shí)行牽頭領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的工作機(jī)制，做到誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，打破齊抓共管、誰(shuí)都不管的局面。

二是要圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)工作的突破抓落實(shí)。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子首先就是能夠解決發(fā)展中遇到突出問(wèn)題的班子，敢打硬仗的班子。當(dāng)前，制約綏芬河市發(fā)展的因素除了土地資源、水資源等自然條件以外，重要的就是政策的落實(shí)情況。比如：中俄綏貿(mào)易綜合體政策落實(shí)及中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級(jí)問(wèn)題；設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)問(wèn)題；關(guān)于加快口岸和大通道建設(shè)問(wèn)題；關(guān)于金融和資金支持問(wèn)題；恢復(fù)綏芬河口岸異地辦照問(wèn)題；等等，都是我們要著力落實(shí)的關(guān)鍵問(wèn)題。按照“誰(shuí)決策誰(shuí)落實(shí)”的原則，減少?zèng)Q策和落實(shí)的環(huán)節(jié)，采取抽專(zhuān)人、組建專(zhuān)題攻堅(jiān)班子、扁平化指揮推進(jìn)的方式加快重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。我市圍繞市委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的“5851”戰(zhàn)略，成立了17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組，實(shí)行“一套班子、一個(gè)規(guī)劃、一批項(xiàng)目、一批招商對(duì)象、一套政策、一套專(zhuān)業(yè)知識(shí)、一套獎(jiǎng)懲”的“七個(gè)一”的工作推進(jìn)機(jī)制，向難點(diǎn)問(wèn)題要突破，向重點(diǎn)項(xiàng)目要成效。

三是要用較真碰硬的措施抓落實(shí)。古人說(shuō)：“國(guó)家大事，唯賞與罰。賞當(dāng)其勞，無(wú)功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者成懼。”要在抓落實(shí)中考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，把抓落實(shí)的成效作為任用干部的重要依據(jù)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，“獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得心動(dòng)、罰要罰得心痛”。對(duì)于在完成重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和有功人員，政治上重用，經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)。政治上重用主要表現(xiàn)為：上浮民主測(cè)評(píng)票數(shù)；在干部提拔使用上體現(xiàn)優(yōu)先原則；提拔時(shí)優(yōu)先選配進(jìn)重要工作部門(mén)、重要崗位；考核評(píng)優(yōu)時(shí)指標(biāo)單列，等等。經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)主要表現(xiàn)為：由市財(cái)政列支，建立重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。根據(jù)任務(wù)目標(biāo)完成的難易程度設(shè)定5―20萬(wàn)元獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)為完成工作任務(wù)或難點(diǎn)突破方面作出突出貢獻(xiàn)的人員及其領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)，有功人員的移動(dòng)通訊補(bǔ)助費(fèi)、車(chē)改補(bǔ)助費(fèi)下一上浮50％。對(duì)已經(jīng)確定的工作思路和工作內(nèi)容不落實(shí)、不執(zhí)行的干部，無(wú)論是沒(méi)有能力的還是不想執(zhí)行的，都要予以堅(jiān)決調(diào)整。讓“想落實(shí)、會(huì)落實(shí)、能落實(shí)、落實(shí)好”的干部得到獎(jiǎng)勵(lì)和重用，讓不落實(shí)、不作為的干部得到懲罰。

三、抓制度創(chuàng)新，堅(jiān)持用“工作業(yè)績(jī)看領(lǐng)導(dǎo)班子”的標(biāo)準(zhǔn)提高隊(duì)伍積極性和戰(zhàn)斗力

樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心。堅(jiān)持以“工作業(yè)績(jī)”來(lái)考核干部、評(píng)價(jià)干部、選拔干部，用“工作業(yè)績(jī)”來(lái)衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，干部提拔的前提是所在班子必須是一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。

（一）狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。沒(méi)有良好的工作作風(fēng)就不會(huì)有一流的隊(duì)伍，也不會(huì)有一流的干部，更不會(huì)創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)。大力提倡務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，把提速增效作為工作的主基調(diào)，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、正的良好風(fēng)氣，說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到了發(fā)展目標(biāo)切實(shí)、工作措施扎實(shí)、工作作風(fēng)務(wù)實(shí)。為全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，我們提出五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)反對(duì)：堅(jiān)持注重實(shí)效，反對(duì)形式主義；堅(jiān)持突出特色，反對(duì)千篇一律；堅(jiān)持調(diào)查研究，反對(duì)官僚主義；堅(jiān)持大膽負(fù)責(zé)，反對(duì)敷衍塞責(zé)；堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)謀取私利。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和全市廣大黨員干部對(duì)照檢查，遵照?qǐng)?zhí)行，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提高。

（二）完善干部制度，提高選人用人公信度。沒(méi)有優(yōu)秀的干部就不會(huì)有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持用制度規(guī)范干部選用，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。我市圍繞干部的選拔、使用、日常管理、學(xué)習(xí)教育等各個(gè)環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)了一系列相互銜接配套的干部工作制度，對(duì)干部選拔工作機(jī)制進(jìn)行了有效的探索和嘗試，取得明顯成效。扎實(shí)推進(jìn)了《綏芬河市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、調(diào)整初始提名辦法（試行）》，逐步建立起主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用初始提名制。制訂和細(xì)化了《加強(qiáng)干部交流輪崗工作意見(jiàn)》和《領(lǐng)導(dǎo)干部平職調(diào)整管理辦法》，完善和推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗工作。通過(guò)這些制度的完善和規(guī)范，克服了干部選拔工作中存在的主觀(guān)性、隨意性，使干部選拔工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，推進(jìn)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，持續(xù)打造有活力、有戰(zhàn)斗力的冠軍團(tuán)隊(duì)。

（三）注重業(yè)績(jī)和工作成效的考核，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和管理水平在實(shí)踐中的綜合反映，對(duì)班子和干部的工作實(shí)績(jī)做出客觀(guān)、公正、準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)提高班子工作積極性、主動(dòng)性，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部更加務(wù)實(shí)工作起著至關(guān)重要的作用。我市制訂了《綏芬河市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系》，突破對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部就指標(biāo)論指標(biāo)的傳統(tǒng)模式，建立了一個(gè)具有廣泛群眾參與，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，又把定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。它以民主測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)，通過(guò)劃分不同的測(cè)評(píng)內(nèi)容、不同的測(cè)評(píng)主體，并賦予不同的權(quán)重，進(jìn)行量化打分，以相對(duì)間接的方式，即民意的認(rèn)可度來(lái)反映和確定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效。市委對(duì)65個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、53名正職領(lǐng)導(dǎo)干部，159名副職領(lǐng)導(dǎo)干部，連續(xù)兩年進(jìn)行了績(jī)效考核，考核結(jié)果得到了絕大多數(shù)同志的認(rèn)可，并向優(yōu)秀班子和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部頒發(fā)了績(jī)效考核獎(jiǎng)。通過(guò)這種有效激勵(lì)，解決了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的注意力不集中、工作不在狀態(tài)、抓落實(shí)能力欠缺等突出問(wèn)題，為科學(xué)評(píng)價(jià)干部、準(zhǔn)確使用干部、合理兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲提供了客觀(guān)依據(jù)。

四、抓領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，通過(guò)認(rèn)真貫徹民主集中制提高和諧共事的能力

領(lǐng)導(dǎo)班子能否建設(shè)好，貫徹落實(shí)民主集中制原則至關(guān)重要。貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，可以集中群眾的智慧，減少?zèng)Q策失誤；能夠發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢牢把握住人生坐標(biāo)，不犯或少犯錯(cuò)誤；有利于增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一班人的積極性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)、不和諧、戰(zhàn)斗力削弱問(wèn)題都同民主集中制落實(shí)得不好有直接關(guān)系。要解決這些問(wèn)題，需重點(diǎn)處理好以下三個(gè)關(guān)系：

一是要正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)是相輔相成的統(tǒng)一整體，沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向。凡是涉及貫徹路線(xiàn)、方針和政策的重大事項(xiàng)，關(guān)乎群眾利益的重大決策，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論決定。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)必須以個(gè)人分工負(fù)責(zé)為前提。集體決定的事情要由個(gè)人分工去辦，如果沒(méi)有嚴(yán)格的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制來(lái)落實(shí)，市委的決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有其名、流于形式。強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，就是要防止分工不負(fù)責(zé)、事無(wú)巨細(xì)兩種現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，就是要嚴(yán)格工作程序，明確工作任務(wù)，界定職責(zé)范圍，做到責(zé)任到人。在具體工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤協(xié)調(diào)，多溝通，不爭(zhēng)地位高低、不爭(zhēng)權(quán)利大小。同時(shí)，也要防止各自為政、獨(dú)斷專(zhuān)行、削弱和擺脫集體領(lǐng)導(dǎo)的傾向，不能片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人分管工作的重要而影響市委的全局和中心工作。在實(shí)際工作中，要圍繞落實(shí)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化工作責(zé)任指標(biāo)，明確大項(xiàng)目、分項(xiàng)目、子項(xiàng)目的具體責(zé)任人，強(qiáng)力推進(jìn)市委的中心工作和重點(diǎn)工作。

二是要正確處理好“一把手”和副職的關(guān)系?！耙话咽帧弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每個(gè)班子成員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，搞好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮班子的整體效能，形成工作合力?！耙话咽帧笔菃挝坏男蜗蠛推鞄?，不僅要有較高的政策理論水平和駕馭工作全局的能力，還要有一種“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的工作責(zé)任感和從善如流、集思廣益的民主作風(fēng)，絕不能凌駕于組織之上。在具體工作中，要講大局，看主流，大事講原則，小事講風(fēng)格；思想常溝通、心胸要坦蕩。要多記他人好處，多看他人長(zhǎng)處，多想他人難處。要靠寬容理解人，靠公正凝聚人。既不要大權(quán)獨(dú)攬，又不要事無(wú)巨細(xì)。作為“一把手”還要廉潔?！捌渖碚涣顒t行；其身不正，雖令不從”。要想得到領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的信任，就必須做廉潔奉公的表率。作為領(lǐng)導(dǎo)干部更要經(jīng)常反省自己，有個(gè)底線(xiàn)，學(xué)會(huì)拒絕。作為“一把手”，還要善于團(tuán)結(jié)副職。有的基層單位班子不團(tuán)結(jié)，職工告狀成風(fēng)，產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因還是單位主要領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)抓班子帶隊(duì)伍。進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，教育主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要團(tuán)結(jié)和自己意見(jiàn)一致的，更要善于團(tuán)結(jié)和自己意見(jiàn)不一致的。作為副職，要擺正位置，積極支持配合一把手工作，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，拓展自己的協(xié)調(diào)配合能力和業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)，還要在班子成員中大力提倡營(yíng)造一種互相尊重、互相信任、互相謙讓的良好氣氛和環(huán)境，不斷增強(qiáng)班子的向心力和凝聚力。

三是要正確處理好個(gè)人和組織的關(guān)系。個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央是民主集中制的基本原則。這“四個(gè)服從”基礎(chǔ)是個(gè)人服從組織，如果沒(méi)有這一條，其他“三個(gè)服從”就會(huì)落空，黨委的核心作用就無(wú)從談起。個(gè)人服從組織體現(xiàn)在行動(dòng)上，就是要無(wú)條件地服從黨委的決定，執(zhí)行組織的決議，把自覺(jué)的意志和組織紀(jì)律統(tǒng)一起來(lái)。在討論和決定工作中，每個(gè)班子成員都可以充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，出現(xiàn)不同認(rèn)識(shí)也是正常的。但是，一旦形成了集體的決定，個(gè)人的不同意見(jiàn)就要保留，必須無(wú)條件地服從和執(zhí)行集體的決定，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。必須克服和糾正只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，把個(gè)人凌駕于組織之上，對(duì)上級(jí)和組織的決定推諉搪塞、陽(yáng)奉陰違，對(duì)組織布置的任務(wù)挑肥揀瘦、討價(jià)還價(jià)，甚至公開(kāi)向組織伸手要名譽(yù)、要地位、要待遇等問(wèn)題，保證決策的貫徹執(zhí)行。

責(zé)任編輯：達(dá)名流