第一篇：當前基層黨組織建設中的問題及對策思考

當前基層黨組織建設中的問題及對策思考 雷文天

2012年08月21日11:23

來源：人民網(wǎng)-理論頻道

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黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。從當前的實踐來看，基層黨組織及黨員干部中還存在著一些問題。只有直面這些問題，切實加強和改進黨的基層組織建設，才能真正落實基層組織建設年活動中“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，從根本上提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、當前基層黨組織建設中存在的主要問題及表現(xiàn)

一是個別黨組織“一把手”角色定位不準，黨建意識不強。表現(xiàn)為：個別黨組織“一把手”把工作重心和主要精力放在業(yè)務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；有的基層黨組織負責人對黨建業(yè)務不熟悉，找不到基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，工作“算盤式”，撥一撥，動一動；有的盡管能夠把基層黨建同中心工作、業(yè)務建設結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，成效不明顯。

二是少數(shù)基層黨組織抓黨建工作被動應付，工作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為：傳達學習上級指示敷衍塞責，滿足于會開了，文件念了，領導講話傳達了，至于怎么領會精神實質(zhì)，怎樣統(tǒng)一“一班人”思想，如何結合實際貫徹落實，就沒有下文；有的支部研究部署重要工作沒有充分發(fā)揮集體智慧，用領導“碰頭”代替集體領導，該集體研究的沒有研究，該民主討論的沒有討論；還有的支部圖省事，怕麻煩，研究黨建工作時，常以支委擴大會代替支委會，甚至隨意簡化黨務工作程序，在一定程度上削弱了支部集體領導的作用。

三是個別黨務干部對抓黨建工作缺乏榮譽感，能力素質(zhì)偏弱。少數(shù)黨務干部對黨務知識缺乏系統(tǒng)培訓和基本了解，把不住規(guī)律，抓不住要點，抓黨建工作往往是三分鐘的熱情；個別黨務干部受市場經(jīng)濟和外部不良環(huán)境的影響，物質(zhì)化傾向嚴重，總認為抓黨務工作太虛，不如經(jīng)濟工作、業(yè)務工作來得實在，對抓黨建工作缺乏榮譽感和價值認同；還有個別黨務干部做群眾工作的素質(zhì)不強，缺乏妥善解決群眾困難和積極應對棘手問題的能力，從根本上削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是少數(shù)基層組織對黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡單化傾向，“三會一課”制度執(zhí)行仍有差距；一些黨支部沒把落實組織生活制度當作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報思想或參加黨內(nèi)討論大話、套話、空話多，實話、真話、心窩話少；個別黨組織對入黨積極分子缺乏黨的基本知識教育和經(jīng)常性的培養(yǎng)，對入黨愿望迫切一時又難以實現(xiàn)愿望的干部職工和基層群眾，缺乏耐心細致的思想工作；在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施。民主評議黨員，往往只是簡單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對面評議；對一些有輕微違紀的黨員，在處理上往往失之于寬，失之于軟，導致一些問題長期存在，甚至擴大蔓延。

五是一些基層黨組織落實黨內(nèi)制度有差距，機制運行不暢。表現(xiàn)在：部分基層黨組織負責人，因身兼數(shù)職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住工作重點，甚至忽略了黨務工作；有的正副書記集體領導觀念不強，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔心發(fā)揚民主不利于集中；黨建考核機制有待完善，考核指標較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導致黨建考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的落實。

二、加強基層黨組織建設的基本建議及對策

有效防止和糾正基層黨組織建設中的問題，當從解決工作標準、能力素質(zhì)、基層基礎、制度落實及機關指導五個方面下工夫。

第一，必須切實突破支部建設“標準低”的問題。一些單位黨支部工作簡單化，一條重要原因是抓黨支部建設的標準不高。有的同志認為，在市場經(jīng)濟條件下，黨員思想活躍，價值取向發(fā)生了很大變化，作為基層單位的支部建設，能搞成現(xiàn)在這個樣子已經(jīng)不錯了。還有部分同志把黨支部建設僅僅看作是健全組織、落實制度，存在就組織抓組織、就制度抓制度的現(xiàn)象。解決這些問題，必須注重引導基層黨組織進一步強化標準即是法規(guī)的意識，按照基層組織建設標準，從點滴抓起，從細節(jié)嚴起，真正做到擬定計劃，以標準為統(tǒng)攬；部署任務，以標準為指導；檢查評比，以標準為依據(jù)；總結經(jīng)驗，以標準為準繩。

第二，必須著力解決支部書記“能力弱”的問題?！盎疖囬_得快，要靠車頭帶”。支部書記能力強弱直接影響基層組織建設水平的高低。為此，要組織對支部書記進行敬業(yè)奉獻、根本宗旨等教育，大力宣傳優(yōu)秀黨務工作者的先進事跡，使他們增強事業(yè)心、責任感和榮譽感。同時，要有計劃、分期分批組織基層組織負責人進行專題培訓，通過短期培訓、以會代訓、集中討論、難題會診等形式和途徑，使他們掌握做好黨務工作的方式方法，切實做到既想干又會干。

第三，必須根本糾正責任制度“不落實”的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級基層組織都建立了支部建設責任制，但有的單位只是以簡單的工作分工代替責任制，不注意落實責任制的質(zhì)量和效果。實行支部建設目標責任制，一定要有目標、有責任、有檢查、有講評、有獎懲。要定期不定期對基層黨支部建設情況進行檢查督導，組織召開基層黨支部建設形勢分析會，分析落實責任制的情況，研究進一步抓好支部建設的措施和辦法，真正把落實責任制作為衡量基層組織建設工作實績的一條重要依據(jù)。

第四，必須合力破解組織建設“基礎差”的問題?；A不牢，地動山搖。要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進一步選強配齊支部領導班子，不斷提高支委一班人的整體素質(zhì)和領導水平。要通過提高黨務干部的政治待遇、工資待遇等，提升黨務干部的地位，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。要切實突出基層組織陣地建設，加大經(jīng)費投入，多方籌措資金解決活動場所，創(chuàng)新活動內(nèi)容，鞏固陣地建設。要建立黨建活動經(jīng)費列入財政預算的工作機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

第五，必須有效克服機關指導“不到位”的問題。抓基層組織建設，問題在基層，根子在機關。領導機關在指導基層單位黨支部建設中，滿足于作計劃、發(fā)指示，缺乏逐個單位調(diào)查研究，沉到一線面對面指導。這些都是機關指導上的問題。要解決基層組織建設中的問題，必須根本糾正領導機關指導工作上的簡單化、片面化傾向，切實把工夫下在調(diào)查研究、加強指導上，下在揭露矛盾、解決問題上，下在服務基層、保障基層上，真正做到了解情況在基層，檢查指導在基層，解決問題在基層，服務保障在基層

第二篇：當前基層廉政文化建設中存在問題及對策

當前基層廉政文化建設中

存在問題及對策

物管中心 2008年5月

大力加強廉政文化建設，在全社會倡導“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，是認真貫徹中共中央懲防體系《實施綱要》，打造清明和諧的社會文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來，各地、各部門在推進廉政文化建設方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。但不可否認，基層廉政文化建設還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實際推進過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們?nèi)フJ真思考和解決。

一、當前基層廉政文化建設存在的主要問題

1、主體缺位，廉政文化建設的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應成為廉政文化建設的主體，擔負起廉政文化建設的重職。紀檢監(jiān)察部門主要應承擔組織協(xié)調(diào)職能。但事實上，當前基層廉政文化建設普遍存在著“單邊突進”的問題。多數(shù)地方未將廉政文化建設作為先進文化建設的重要項目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應由紀檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了負責承擔，造成廉政文化建設主體缺位。這種主體的缺位，一方面導致了紀檢監(jiān)察部門在廉政文化建設中單個作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設是紀檢監(jiān)察部門的事，認為與己無關，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時，由于認識不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設無法與加強各級領導班子思想建設、精神文明建設、構建黨風廉政大宣教格局有機結合起來，不能找到紀檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點，難以整合社會資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推進廉政文化建設。

2、對象偏頗，廉政文化建設的基礎不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機。當前，基層在廉政文化建設中普遍把領導干部作為教育的主要對象，強調(diào)的是，黨政領導干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當然這是十分必要的。但是，作為文化建設，僅僅注重對領導干部的廉政教育是遠遠不夠的，文化應該具有廣泛的群眾基礎，普通黨員、一般干部和人民群眾也應作為教育的主要對象，而不能失之偏頗?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領導干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強化領導干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠離社會這個大舞臺，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設，缺乏堅定的群眾基礎和社會基礎，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設的保障機制難以形成。

法規(guī)和制度在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中越來越發(fā)揮重要作用。推進基層廉政文化建設也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設在實踐過程中，表現(xiàn)形式更多的側重于文化層面，而對制度、體制上的設計和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強，超前性研究不夠，制度建設顯得相對滯后。特別是在廉政文化建設的激勵機制、懲戒機制和長效機制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導致基層廉政文化建設缺少了應有的制度保障。

4、機制不活，廉政文化建設的組織化程度較低。

在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會上強調(diào)的多，會后抓落實的少；突擊性開展工作的多，有計劃、有組織開展工作的少；認為是臨時性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領的陣地少。加之自身的領導體制、工作機制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設往往陷入 “推一下，才動一下”的被動局面，處于一種無序地發(fā)展狀態(tài)，從而失去了應有的生機與活力。

5、形式單一，廉政文化建設的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來說，主要呈現(xiàn)為政府推動型，單位和部門的主動性不夠。在活動的形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上；外加標語和口號；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風情，干群喜聞樂見的藝術形式和網(wǎng)絡信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。

二、存在問題的現(xiàn)實根源

基層廉政文化建設中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設。

現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點就是社會多數(shù)人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準則植根于心中，忽略了廉政文化建設在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設中來，不能形成一種讓治理腐敗機制良好運行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導地位，在廉政建設中過分強調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設中重領導干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經(jīng)濟基礎薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設。

目前，基層的經(jīng)濟目前還處于一種欠發(fā)達的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實上決定了發(fā)展經(jīng)濟是基層當前的頭等大事和第一要務。這種思路無疑是正確的，符合基層的實情。廉政文化作為民主政治建設的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過來也可以促進物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，忽視了廉政文化建設，即使抓廉政文化建設也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。另一方面，由于經(jīng)濟的欠發(fā)達，基層在廉政文化建設中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設。

由于基層群眾文化素質(zhì)相對不高，基層民主進程不快，適應廉政文化發(fā)展需要的公民意識較為脆弱，這種社會自主意識的弱化，必然導致廉政文化建設參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時，由于廉政文化建設尚處于起步階段，還沒有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機制的構建中，過分強調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設，這無疑也減緩了基層廉政文化建設的步伐。

三、今后基層廉政文化建設的發(fā)展對策

深化基層廉政文化建設，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點，大膽創(chuàng)新，注重實效，確保廉政文化建設深深扎根群眾，確保廉政文化建設持續(xù)健康發(fā)展。

1、廣泛宣傳，深化認識。

當前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設的重要意義，努力在全社會營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設之中。通過宣傳教育，使人們的思想認識得到提高和深化，充分認識廉政文化建設是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭一個重要內(nèi)容，是堅持標本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設。幫助基層干部群眾及時消除“無用論”、“與己無關論”、“形式主義論”等模糊認識,克服“圖形式、走過場”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設與經(jīng)濟建設的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項基礎性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負其責，紀委組織協(xié)調(diào)”的領導體制和工作機制，努力形成廉政文化建設的整體合力。一是強化目標管理，變“軟任務”為“硬任務”。要將廉政文化建設與經(jīng)濟工作進行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標管理體系，實行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強責任意識，變“要我抓”為“我要抓”。相關部門必須切實履行職責，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設中應該承擔的目標任務。三是強化責任追究，變“不時抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設中，部門是基礎，監(jiān)督是保證，領導是關鍵，要形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，對不認真履行職責或履職不力的單位和個人，視情節(jié)給予相應黨政紀和組織處理。

3、植根于民，擴大基礎。

當前，加強基層廉政文化建設，要千方百計消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運用一切手段普及科學、技術、文化、道德等方面的知識，創(chuàng)新廉政文化建設新思路，用先進的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設的一只生力軍。二是通過多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。豐富活動載體，運用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式去吸引群眾廣泛參與，調(diào)動廉政文化建設的積極性。三是整合基礎文化資源。充分發(fā)揮農(nóng)村文化要素的作用，拓展廉政文化市場，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，以黨員干部帶動群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發(fā)展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創(chuàng)新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對象應是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設的途徑上有所創(chuàng)新。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要結合實際，立足現(xiàn)在，從反腐倡廉的生動實踐中，及時總結提煉勤政廉政文化先進典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，發(fā)揮先進典型和榜樣群體的示范作用，倡導尊廉崇廉的社會風尚，營造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現(xiàn)生動性?；鶎恿幕ㄔO必須全力打造鮮活生動的大眾文化，做到形式生動活潑、靈活多樣。在機關，應針對黨員領導干部著力開展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動，如開展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開展廉政征文、書畫作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語、對聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設等活動；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識競賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理體制相對疏散的特點，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動。三是載體力求體現(xiàn)融合性?；鶎恿幕ㄔO要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設服務，拓展廉政文化建設領域，增強廉政文化教育的滲透力。四是制度建設力求體現(xiàn)長效性。廉政文化不能搞不切實際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當前，著眼長遠，從機制、制度、管理等方面解決廉政文化建設深層次的問題，防止重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕效果的現(xiàn)象，建立健全廉政文化的長效機制，不斷鞏固和擴大廉政文化成果。

第三篇：當前基層黨組織建設中存在的突出問題與對策研究

當前基層黨組織建設中存在的突出問題與對策研究

作者：陸文榮

發(fā)布時間：2012年8月1日

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摘要：在市場經(jīng)濟日益深化，集團實施做大做強發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，為把黨的政治優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為推動集團改革發(fā)展的競爭優(yōu)勢，為順利完成集團2012年新的奮斗目標更好地發(fā)揮基層黨組織的引領推動作用，集團黨委因勢利導，結合實際，就“當前基層黨組織建設存在哪些與企業(yè)快速發(fā)展不相匹配的問題，采取哪些切實可行的措施來加以健全和完善”這一問題，確立調(diào)研課題，以便于為下一步研究和探討加強基層黨組織建設和提升黨建科學化水平的方法途徑集思廣益，從而形成推進基層黨組織建設工作的創(chuàng)新機制。本人就集團黨委確立的專項調(diào)研課題進行調(diào)研并形成報告。

關鍵詞：基層黨組織建設；問題與對策；研究

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎，它的首要任務就是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的各項任務。在市場經(jīng)濟日益深化，集團實施做大做強發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，為把黨的政治優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為推動集團改革發(fā)展的競爭優(yōu)勢，為順利完成集團2012年新的奮斗目標更好地發(fā)揮基層黨組織的引領推動作用，集團黨委因勢利導，結合實際地就“當前基層黨組織建設存在

— 1 — 哪些與企業(yè)快速發(fā)展不相匹配的問題，采取哪些切實可行的措施來加以健全和完善”這一問題，確立調(diào)研課題，以便于為下一步研究和探討加強基層黨組織建設和提升黨建科學化水平工作的方法途徑集思廣益，形成推進基層黨組織建設工作的創(chuàng)新機制。現(xiàn)分三個方面，就《當前基層黨組織建設中存在的突出問題和對策研究》的專題調(diào)研情況進行報告：

一、基本現(xiàn)狀

集團是國內(nèi)目前最大的礦山建設施工企業(yè)，現(xiàn)有從業(yè)人員40000余人，在冊職工16400余人，現(xiàn)有黨員7300余人，基層黨組織353個，主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙、寧夏、新疆、安徽、山東、甘肅、河南、江蘇等20多個?。ǖ兀﹨^(qū)域，企業(yè)施工呈現(xiàn)點多、面廣、工期短、流動性大、人員分散的特點。近年來，集團實施做大做強發(fā)展戰(zhàn)略，基層黨組織發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，為企業(yè)突破百億產(chǎn)值大關保駕護航，集團在發(fā)展史上創(chuàng)造了新的里程碑，躍居全國煤炭企業(yè)前50強行列。但是，在集團生產(chǎn)規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，年產(chǎn)值高速遞增，施工項目工期短、連續(xù)性好，基層項目人員和機構組合交錯輪回頻繁等企業(yè)發(fā)展背景條件下，基層黨組織建設與快速發(fā)展的施工項目建設逐漸顯露出了不相匹配之處，需要在下一步的工作中認真地加以改進和完善。

二、存在的突出問題和主要原因剖析

一是工程施工項目交替之間，基層黨組織的工作連續(xù)性和黨— 2 — 員的管理工作適時顯露出空點。

主要原因剖析：由于目前基層單位施工期緊、任務飽滿，新舊施工項目接替較快，特別是工程工期一年左右的占多數(shù)，根據(jù)施工人力需要，一個施工項目結束，人員迅速被分解或整建制調(diào)配到新的項目部或其他單位重新整合使用。新的項目部建立后，首先成立的是項目部行政班子，加之人員調(diào)轉(zhuǎn)進度不一等因素，基層黨組織設置和工作開展往往滯后。在短時期內(nèi)，項目部的基層黨組織活動和黨員的管理工作往往出現(xiàn)空點，不利于基層黨組織引領推動作用的發(fā)揮和黨員的教育管理。

二是在基層黨組織設置上把基層黨總支取代了黨支部設置，組織設置不健全。

主要原因剖析：在市場經(jīng)濟條件下，少數(shù)企業(yè)追求于做大，對基層黨組織設置概念不清、功能作用認識不夠，往往在機制上存有務虛思想。一部分單位在基層黨組織的設置上，減少了黨的一級基層黨組織設置，黨總支下面沒有設置黨支部，形成了工作起來，頭重腳輕，腳跟不實的現(xiàn)象，不符合黨章中關于黨的基層組織的設置規(guī)定，不利于黨的基層組織在推動發(fā)展維護穩(wěn)定等全局性、群眾性的工作中發(fā)揮政治優(yōu)勢作用。

三是少數(shù)單位基層黨組織在急難險重的危急關頭作用發(fā)揮不明顯。

主要原因剖析：在快速發(fā)展的進程中，有些單位存在著注重抓產(chǎn)值和進度，忽視新形勢下的基層黨組織建設工作，在本單位

— 3 — 基層黨組織的引領推動和監(jiān)督保障作用不明顯?！?.25”張莊項目部發(fā)生的重大安全生產(chǎn)責任事故，就是一個很典型的例子。黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到有效發(fā)揮。面對違規(guī)事件的發(fā)生，黨支部沒有做到事前認真監(jiān)督、堅決制止，導致黨組織失去應有的保駕護航和引領帶動作用，企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益損失嚴重。

三、針對上述問題，就相關對策進行研究

對策1：針對“工程交替之間，基層黨組織的工作連續(xù)性和黨員的管理工作適時顯露出空點”這一問題，初步建議：

健全施工單位黨政工作專項管理制度?；鶎狱h委在新的項目部即將建立前統(tǒng)籌研究和配備好項目部黨政班子，主要領導和部門溝通一致，做好對人事調(diào)動與黨員組織關系結轉(zhuǎn)同步工作，并形成長效工作機制，以確保基層黨組織工作銜接有序，不留空點，以利于基層黨組織能夠緊密圍繞中心工作，積極有效地開展好黨組織活動，為工程項目的施工發(fā)展保駕護航。

對策2：針對“在基層黨組織設置上基層黨總支取代黨支部設置不健全，弱化了黨支部作用”這一問題，初步建議：

一是增強對基層黨組織設置和作用的認識，進一步規(guī)范黨的基層組織設置，為黨的基層組織工作的開展提供好組織基礎。二是對現(xiàn)有基層黨組織設置情況進行梳理，特別是對于有組織沒有黨員的黨組織機構要給予清理，該撤銷的撤銷，該組合的組合，做到基層黨組織機構設置健全、規(guī)范。三是對基層黨組織設置到黨總支的，健全下屬黨支部，把支部的日常工作開展起來。

— 4 —

對策3：針對“少數(shù)單位基層黨組織在急難險重的危急關頭作用發(fā)揮不明顯?！边@一問題，初步建議：

（一）強化政治宣傳教育，提高政治素質(zhì)。通過對黨員、黨員領導干部開展經(jīng)常性的黨的方針、政策的學習和黨性教育活動，時刻警醒黨員和黨員領導干部履行黨員義務，增強政治責任感和使命感，為他們在工作中帶頭講正氣、樹形象、爭先鋒、作表率，夯實政治思想基礎，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動本單位的安全發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）選優(yōu)配強項目部總支（支部）領導班子，增強引領帶動作用。把政治過硬，責任心強，有開拓進取和敬業(yè)奉獻精神、能得到領導和群眾認可的優(yōu)秀黨員干部選拔配備到基層項目班子中擔任重要職務。用發(fā)展的眼光看待企業(yè)對黨員干部綜合能力的需要，進一步強化基層黨組織班子成員的黨務培訓，不斷提高總支（支）委會的整體素質(zhì)，增強抓黨建促生產(chǎn)發(fā)展的領導能力和執(zhí)業(yè)水平。

（三）加強基層黨組織制度建設，形成制度保障體系。一是建立和完善基層黨組織書記崗位目標責任制和民主評議制度。把黨組織職責任務和其領導成員的職責任務具體化，通過對基層黨建工作考核評價，推選優(yōu)秀基層黨組織，把先進事跡和好的做法、成功的經(jīng)驗，予以推廣學習。同時，對軟弱渙散的基層黨組織領導班子進行整頓，及時調(diào)整不合格黨組織書記，并通過建立聯(lián)系點的方式，幫助指導他們盡快地趕上來，把基層黨組織的

— 5 — 作用較好地發(fā)揮出來。二是堅持和完善黨組織生活制度。包括支部大會、支部委員會、民主評議黨員、黨課等黨的組織生活的時間、內(nèi)容等作出具體規(guī)定，并注意結合實際堅持和完善。三是堅持和完善黨員教育管理制度即黨員培訓制度、黨員組織關系接轉(zhuǎn)制度、黨費收繳管理制度、黨員向黨組織報告思想工作制度、“創(chuàng)先爭優(yōu)”制度、“黨員承諾制度”等。四是堅持和完善民主監(jiān)督制度。把黨務公開制度和廠務公開制度有機結合，推進黨的作風建設和企業(yè)民主管理建設，對單位重大問題讓黨員先知道、先討論、先行動，做先鋒。

五是建立和完善基層黨政責任共擔、利益共享的目標考核機制。積極推行組織書記問責制，明確黨支部和黨支部書記在引領推動和維護項目建設中的主要任務和政治責任，做到有的放矢，形成以制度為保障，以考核為手段，重獎重罰，獎懲兌現(xiàn)的管理運行保障機制。正確看待基層黨組織在企業(yè)中的政治核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，為基層黨組織領導班子成員干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺，把基層黨組織班子建設成為堅強的領導集體。

（四）加強陣地建設，強化基層黨組織的主體功能，使黨組織工作充滿活力。

陣地建設，是黨的喉舌，是黨的形象所在，是黨組織的吸引力和感召力所在，是黨同職工群眾的血肉聯(lián)系所在。一是與開展優(yōu)秀項目部建設評選活動相結合，使項目部黨組織的活動場所成為項目部干群的“工作中心”。二是與開展遠程黨課教育相結合，積— 6 — 極開展網(wǎng)上黨課活動，使項目部黨組織活動場所成為項目部黨員和黨務干部的“培訓中心”。三是與創(chuàng)建學習型單位和職工活動相結合，使項目部黨組織活動場所成為黨員群眾的“文化體育中心”。四是與基層組織建設相結合，使項目部黨組織活動場所成為工、青、婦等群眾組織的“服務中心”。

（五）以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，結合實際，創(chuàng)新載體，把基層黨組織和黨員的先進作用體現(xiàn)在具體的工作和崗位上來。

圍繞深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動深化提升階段的主要任務，結合實際抓載體建設，繼續(xù)深入推進創(chuàng)建“學習型黨組織”、“四強黨組織”、“四優(yōu)共產(chǎn)黨員”活動，本著圍繞中心，推動發(fā)展的指導思想，大力開展一些諸如“黨旗飄飄，猛虎增輝”、“保持先進性，崗位做奉獻”、“我為黨旗添光彩”、“黨員承諾踐諾”、“黨員示范區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員身邊無事故”等主題鮮明、內(nèi)容豐富、能在實踐中取得較好效果的創(chuàng)先爭優(yōu)系列實踐活動，抓住當前選樹推廣“先進典型”、“三走進三服務”和“黨務公開”活動契機，積極營建“學先進、比先進、當先進”的濃厚氛圍，在幫助基層“辦實事、解難事、做好事”和推進“黨務公開”、“廠務公開”上更進一步，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，更好地發(fā)揮出來，把黨組織和黨員干部、職工群眾的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力凝聚到推進企業(yè)各項工作再創(chuàng)新水平上來，為集團又好又快發(fā)展保駕護航。

第四篇：當前基層團支部建設中存在的問題及對策

當前基層團支部建設中存在的問題及對策

近年來，各級團組織按照公司“五四紅旗團委”的建設要求，在抓好基層團委自身建設的同時，認真抓好基層團支部建設，團的基層組織建設取得了一定成效。在這一建設活動過程中，作為團的最基層組織的團支部，對促進整個團的工作的發(fā)展，發(fā)揮團組織的作用，提升團組織的地位，都起了非常大的作用，團支部自身建設也得以加強。但是，由于實際工作中的鐵路運行管理機制、自身條件制約等諸多因素影響，目前不少團支部仍然存在著不少問題。這些問題不加以解決，直接關系到基層團支部的建設與發(fā)展，同時也關系公司團的整體工作大局。

一、存在的問題

本人通過對團支部工作的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)基層團支部存在問題大致有如下類型：

公轉(zhuǎn)型。此類團支部偏重于圍繞上級“公轉(zhuǎn)”，對于上級黨團組織的工作布置是“雷厲風行”、“不折不扣”卻不能結合支部自身的實際和青年實際，有針對性地貫徹落實，失去了“自轉(zhuǎn)”能力。因此，此類支部工作效果不盡人意。

應付型。此類支部善于做表面文章，做“傳話筒”，工作易流于形式，浮在表面窮于應付，打發(fā)上頭，在上面撩幾朵水花，下面則是一潭死水。

依賴型。這一類型支部往往依賴上級團委一桿子插到底，象擠牙膏，上級推一推，支部就動一動?；顒邮巧霞増F委組織，支部就參加，上級不組織就悄無聲息，丟掉團委的拐杖，支部就很難獨立自主地開展工作。這類支部形同虛設，缺乏內(nèi)功。

放任型。此類支部班子不得力，對團的工作得過且過，主動放棄自己的工作陣地，導致團支部形不成凝聚力，在青年中率不起帶不動。

二、原因分析

團支部存在問題的原因來自各個方面，既有主觀方面，又有客觀方面，既有內(nèi)部機制原因，又有外部環(huán)境原因。主要體現(xiàn)在四個方面：

1、實際地位與應有地位存在差距。團支部是一級團的組織?！敖M織”的含義是按一定宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體。對團支部而言，這一宗旨和系統(tǒng)也就是團的宗旨、章程、組織機制等等，其組織地位應該體現(xiàn)在具有一定的權威性和職能的相對獨立性。權威性是團支部的權力影響力和非權力影響力作用的集合體。但是，現(xiàn)實中團支部的應有地位往往得不到充分體現(xiàn)，日常工作大多靠非權力影響力來實現(xiàn)，對兼職團干部的任免調(diào)動隨意性嚴重，使團支部組織地位無法保證。

2、政策落實不到位。近年來，上級團組織為團支部制定了多方面的優(yōu)惠政策，如工作時間、經(jīng)費、團干待遇等，這些政策為團支部開展工作創(chuàng)造了良好條件。然而，現(xiàn)實中政策多、落實少，空喊多，行動少的現(xiàn)象不無少見。政策能否落實，需要看領導“意圖”，缺乏“法律”效用。比如：團支部參與民主管理、代理維護青年利益的問題，領導讓參與才能參與，讓代表才能代表，如果領導不歡迎參與，作為

兼職團干部又能如何呢？象這些實際問題得不到落實，就談不上凝聚力，更談不上戰(zhàn)斗力。

3、責權利不能有機統(tǒng)一。一個團干部的工作積極性一般來源于兩個方面：一是對團的事業(yè)的責任心和進取心，即思想基礎是否牢固；二是對團干部的制約，這種制約體現(xiàn)在對團干部的績效考核，評價、獎罰，即責權利是否兌現(xiàn)。兩方面綜合作用才能使一名團干部形成最佳工作狀態(tài)。而團支部書記幾乎完全靠業(yè)余時間，在無錢無權的情況下，憑熱情和奉獻精神開展工作，缺乏責權利掛勾。這種完全靠熱情開展工作的情況，難免使團支部工作處于忽冷忽熱的狀況。

4、自身素質(zhì)有待提高。新時期團的工作發(fā)展對團支部的要求愈來愈高。無論是團的思想教育、生產(chǎn)活動，還是組織建設、文化建設，要想落實到團員，開展到青年，都離不開團支部的具體實施?？芍^是上面千條線、下面一根針。但是，由于一些支部團干和團員青年素質(zhì)較低，高標準與低素質(zhì)之間的偏差，往往造成團支部工作無所適從，失去信心，工作被動。

三、針對問題,加強團支部建設的對策

分析團支部存在的問題并非否定基層工作成績，而是堅持實事求是，正視問題的存在，既看到喜，又看到憂。如何加強團支部工作，切實發(fā)揮好支部堡壘作用，淺談幾點想法如下：

1、重心下沉，常抓不懈。

團支部是團的最基層一級組織，與團員青年聯(lián)系最直接、最密切。團的工作任務能否較好的落實，團支部是關鍵。因此我們應該始終不

渝地堅持“全團抓落實，工作到支部”的指導方針，切實加強支部建設，提高支部戰(zhàn)斗力，上級團組織要眼睛向下看，身體向下沉，力戒浮在上面做空文章、假文章、無用功，面向基層團支部開展調(diào)研，指導工作，為團支部制定政策，解決困難，創(chuàng)造條件。只有全團上下堅持面向基層、服務基層，堅持不懈地把基層團支部的工作落實到實處，團的工作才能真正實現(xiàn)全面活躍。

2、健全制度，保證地位。

近年來，在各級黨政的重視下，團的工作環(huán)境與過去相比已有很大改觀，原因之一就是團的工作環(huán)境在一定程度上有了制度上的保證。如2001年，公司黨委轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)黨委組織部《關于加強基層“黨建帶團建”的工作意見》的通知，公司團委也下發(fā)有關團的活動費的使用規(guī)定的文。同時，各級團組織以企業(yè)的中心工作為重點，發(fā)揮作用，團結帶領團員青年施展才干。這一點與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標是一致的。但團組織在服務企業(yè)的同時還肩負著服務青年的職能，還要服務和滿足于青年的思想認識提高、文化娛樂的豐富、合法權益維護等需求。這些需求的保證或多或少地與一些急功近利、一手硬一手軟的基層領導者的意圖產(chǎn)生矛盾，導致團活動的必需時間、活動經(jīng)費問題有時不能解決，再加上鐵路工作點多線長、人員分散的特點，更使基層團支部失去其應有的工作織獨立性。因此，要克服人治現(xiàn)象，確保團支部獨立自主地運轉(zhuǎn)，就要加強制度建設，上級的黨政部門應建立健全各項制度，以確保基層團支部的組織地位、職權、職能，以增加團組織的權威性，保證團組織的正常工作。

3、強化內(nèi)功，完善機制。

基層團支部的活躍程度雖然同外部環(huán)境與客觀因素有很大關系，但是最根本的因素還在于團組織自身，說到底在于團支部的內(nèi)功是否過硬。為什么同樣的外部條件，一些團支部能夠活躍起來，而一些支部卻陷于癱瘓，原因就是在于團支部自身努力程度，工作方法的差異。團支部的內(nèi)功籠統(tǒng)的說就是團支部自身的綜合素質(zhì)，應該包括團干素質(zhì)、團員青年素質(zhì)、團支部的制度建設，工作作風、方法等方面，這些方面的綜合體現(xiàn)決定了團支部的影響力、號召力和工作效果。因此，要真正搞活支部就應該從根本上解決這些問題。首先要配備好團支部班子，健全支部一整套的制度措施，這是加強支部建設的關鍵所在；其次要加強對團員青年的教育，把團員青年吸引在團組織周圍，使青年人樂于跟著團組織干，愿意參加團支部的各項活動；再次團支部還要研究適合青年特點的工作方法，增強吸引力和凝聚力。

4、精簡包袱，多辦實事。

隨著企業(yè)改革發(fā)展步伐的不斷加快，對團組織的工作要求更高、任務更重。一些單位團委給團支部布置的工作量很大，考核多、競賽多、活動多、臺帳多，造成支部工作虛多實少、窮于應付，不能真正發(fā)揮應有的作用。解決這些問題，關鍵在于基層團委要從實際出發(fā)安排工作，布置任務，對于團支部工作目標的確定要適當、適中，不要層層加碼，超過支部的承受能力。要多務實、少務虛，主題活動不能太多，盡量減少全面性競賽、考核、臺帳，讓支部集中精力，突出重點，形成拳頭，圍繞一項能解決實際問題的工作抓出特色。

5、落實政策，優(yōu)化環(huán)境。

近年來，各級黨組織為加強團的工作，發(fā)揮好青年的生力軍作用，都制定了相應的措施政策，鼓舞了團組織的士氣。然而，政策的制定固然必要，但政策的落實更為重要。首先，團組織自身要主動爭取政策的落實，要以對青年負責，對團組織負責的態(tài)度，淡化當“官”意識，強化團的“組織”意識；第二，上級團委要幫助團支部落實、處理、協(xié)調(diào)好團支部同黨政的關系，團支部不便爭取的工作，上級團委要幫助爭取；第三，要抓好團干部責權利的兌現(xiàn)，增強考核效應，尤其是制訂提拔、重用、晉級、獎勵、提干入黨等用人政策時，要向團干部和優(yōu)秀青年人才傾斜。如果能形成團干部從最優(yōu)秀青年中選拔、黨政提拔重用干部重點考慮從團干部中產(chǎn)生的用人途徑，則能最大限度地調(diào)動團干部的積極性，也有利于團支部凝聚力的增強和作用的發(fā)揮。

第五篇：淺談基層黨組織和黨員隊伍建設中存在的主要問題及對策

淺談基層黨組織和黨員隊伍建設中存在的主要問題及對策

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著聯(lián)系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要任務。改革能否深入、經(jīng)濟能否發(fā)展、社會能否穩(wěn)定，關鍵在于基層黨組織和廣大黨員能否充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在改革開放以來，基層黨組織團結帶領黨員和群眾艱苦奮斗，開拓進取，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，創(chuàng)造了新的業(yè)績。許多黨員在改革開放和建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，在急、難、險、重的任務面前和關鍵時刻，沖鋒在前，舍己為人，充分展現(xiàn)了工人階級先鋒戰(zhàn)士的優(yōu)良品格和時代風范。在各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出了大批黨性強、作風正、工作積極，能聯(lián)系群眾的優(yōu)秀黨員，黨同人民群眾的聯(lián)系進一步加強，黨的威信日益提高。黨員隊伍的先鋒模范作用進一步發(fā)揮。與此同時，我們也必須清醒地看到在新的歷史條件下，由于多種經(jīng)濟成分的發(fā)展，各種利益關利的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣化，基層黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題，黨員也面臨著嚴峻的考驗。隨著改革開放的不斷深入，各種腐朽的思想不可避免地會從各個方面侵蝕我們的黨，使黨內(nèi)極少數(shù)意志薄弱者經(jīng)不起執(zhí)政、改革開放和金錢美色的考驗，發(fā)生不同程度的腐敗行為，給黨和國家?guī)韲乐氐膿p害。因此，我們必須認清當前黨的基層組織建設和黨員隊伍建設中存在的主要問題，采取切實可行的政策，認真解決黨內(nèi)存在的思想不純、作風不純和組織不純的問題，才能把一個“用鄧小平理論武裝起來，全心全意為人民服務，思想上、政治上、組織完全鞏固，能經(jīng)受住各種風險，始終走在進代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨帶入21世紀。

一、當前黨的基層組織建設和黨員隊伍建設中存在的主要問題

1.軟弱渙散，缺乏“五力”。地位下降，缺乏領導力；職能削減，缺乏監(jiān)督力；組織渙散，缺乏凝聚力；素質(zhì)下降，缺乏戰(zhàn)斗力；威信下降，缺乏吸引力。

2.黨員教育工作同加快改革和發(fā)展的新形勢、新任務的要求還有差距，研究新情況，新問題不夠有力，缺乏針對性、吸引力。黨組織的活動形式單調(diào)、呆板，制度不夠健全，抓落實不夠，效果差。

3.黨員的年齡偏高，老化現(xiàn)象嚴重，缺乏朝氣，沒有生機和活力；文化程度偏低，不適應新形勢、新任務的要求；生產(chǎn)一線的黨員偏少，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

4.對馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論懷疑，對共產(chǎn)主義信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀扭曲。政治上糊涂，理論上混亂，“不信共產(chǎn)主義不信黨，信神信鬼信鈔票”，用懷疑的眼光看待一切。對黨的政策，理論上說不清，做法上看不慣，行動上跟不上，認為“解放思想過了頭，放寬政策過了邊，搞活經(jīng)濟亂了套”。對黨的政策品頭論足，隨心所欲，亂加指責，百般挑剔。

5.黨員標準低，政治素質(zhì)差，黨性修養(yǎng)不夠。對自己要求不嚴，黨性觀念不強，紀律松弛，黨群關系緊張；革命意志衰退，胸無大局，精神不振，得過且過，追求生活安樂，不求政治進步，想的是位子、票子、房子、車子，工作勁頭不如入黨時大，學習鉆研精神不如入黨時足，對自己的要求不如入黨時嚴，模范作用不如入黨時突出；工作上不前不后，難活不搶，重擔不挑；作風上不好不壞，疲疲沓沓，松松垮垮；思想上時冷時熱，稱心時表現(xiàn)尚好，不遂意時就消極；在利益上，不是為民謀利，而是與民爭利，不是為兩個文明建設作貢獻，而是添麻煩，中共黨員不如中共群眾。

6.政治素質(zhì)不高，全局觀念差。搞宗派活動，破壞黨的團結和統(tǒng)一。拉幫結派，培植親信，任唯親，排斥異己，把家族、宗族關系帶到黨內(nèi)；違反民主集中制原則，嚴重影響黨內(nèi)正常生活，突出個人，獨斷專橫，不接受黨內(nèi)外監(jiān)督，不聽不同意見，搞“家長制、一言演唱堂”，鬧個人名譽地位，不遵守紀律，不執(zhí)行黨的決議，會上不說，會后亂說，會上贊成，會后反對，自由主義嚴重。

7.黨的宗旨觀念淡薄，個人利益第一。對群眾疾苦漠不關心，熱衷于個人得失，利用職權破壞財經(jīng)和人事紀律。在生活上搞特殊化，拉關系“走后門”，揮霍浪費，假公濟私，損公肥私，不是憂黨憂國憂民，而是憂自己能不能從集體、企業(yè)中撈到好處，不是為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗，而是為謀取個人私利不擇手段；“只想收入年年長，不管理想不理想，只想撈好處，不想盡義務”，把黨和人民賦予的重任和權利看成是謀取私利的資本。

8.政治觀念淡薄，政治立場模糊，缺乏起碼的政治判斷力，是非不分在一些原則問題上態(tài)度暖昧，患得患失，回避矛盾，推卸責任，見矛盾“繞著走”，對錯誤言論不批評，對壞人壞事不斗爭，“只栽花，不栽刺”，搞好人主義，庸人哲學，缺乏政治上的敏感性、鑒別力和尖銳性。

9.驕傲自滿，高高在上，脫離實際，脫離群眾。對主管的工作不調(diào)查、不研究、不了解情況、不解決問題；對上級指示照抄照轉(zhuǎn)，對下級報告不看不管，遇事推諉，不負責任。

以上存在的種種問題，雖然是局部，如果任其蔓延發(fā)展，不僅會腐蝕黨的肌體，破壞黨同群眾的關系，影響黨的戰(zhàn)斗力，而且還會嚴重損害黨的威信和黨的事業(yè)。因此，基層黨組織和黨員隊伍的建設問題必須引起我們各級黨組織的高度重視，采取切實可行的措施與對策，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強基層黨組織的領導力、戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力。

二、加強基層黨組織和黨員隊伍建設的措施與對策

1.提高認識，加強領導，把加強基層組織建設落到實處。黨的基層組織分布在社會生活的各個方面，扎根于職工群眾之中，在聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、完成各項任務中，擔負著重要責任，發(fā)揮著重要作用，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織建設好了，黨對各方面工作的領導才能有堅實的基礎，黨的路線和各項方針、政策的貫徹執(zhí)行才能有可靠的保證。加強黨的基層組織建設，黨委負有重要的責任，必須加強對這項工作的領導，做到思想認識到位，措施辦法到位，領導力量到位，工作責任到位

首先要增強和樹立“黨要管黨”的意識。要樹立越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越是要樹立加強黨的基層組織建設的思想，越是要堅持“黨要管黨”的原則，正確處理經(jīng)濟工作與黨建工作的關系，自覺堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅決克服和糾正那種認為黨的基層組織建設是軟任務，抓不抓無關緊要的觀念，抓黨的建設會影響經(jīng)濟工作的錯誤認識，進一步增強黨委一班人抓好黨的基層組織建設的責任感和自覺性。

其次是要健全和完善黨委的工作制度。形成黨委重視，書記帶頭，黨委分工明確，班子齊心協(xié)力，職能部分密切配合，齊抓共管的工作格局。

三是要確定黨建工作的基本思路和目標，定期研究和討論黨的基層組織建設問題，并加強對基層黨建工作的指導。

四是要保持和發(fā)揚真抓實干的工作作風和開拓進取精神，制定實施可行的規(guī)劃、措施和辦法，積極主動地工作，努力解決黨建工作中存在的問題。

2.從實際出發(fā)，突出重點，全面提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，加強黨的基層組織建設，全面提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，必須從本企業(yè)、本單位的實際出發(fā)，確定自己的工作目標和工作重點。特別是我們建筑企業(yè)任務嚴重不足，市場競爭激烈；企業(yè)老化，負擔過重；工程壓級壓價嚴重，三角債突出，企業(yè)經(jīng)營狀況不佳。在改革發(fā)展中遇到了許多新困難，隨著改革的不斷深化，尤其是現(xiàn)代企業(yè)制度的日趨建立和完善，企業(yè)黨的基層組織建設的客觀環(huán)境的變化，企業(yè)的基層黨組織將面臨著一系列的新情況、新問題。由于企業(yè)面臨如此艱巨的任務，必須加強和改進企業(yè)黨的建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證企業(yè)改革和各項任務的完成。黨的十五大明確提出國有企業(yè)的黨建工作，要緊緊圍繞“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級”來開展工作；要圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強經(jīng)營管理，提高職工素質(zhì)等任務來開展工作；要加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做好思想政治工作，調(diào)動廣大職工群眾參與企業(yè)改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。企業(yè)黨組織的政治核心作用要體現(xiàn)在推進企業(yè)改革，促進企業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，搞好兩個文明建設，充分發(fā)揮服務作用。

3.要抓好黨員領導干部的學習和教育。黨的各級領導干部是物質(zhì)文明和精神文明建設的組織者，擔負著教育廣大黨員和非黨群眾的重要任務，其影響和作用比一般黨員大得多。特別是縣處級以上黨政領導干部的思想覺悟高不高，黨性強不強，作風好不好，對黨的事業(yè)和黨在群眾中的威信影響很大。過去在黨員教育工作中，往往只注意研究對基層一般黨員的教育，忽視對擔任領導職務的黨員干部的教育，有少數(shù)黨員干部也往往以教育者自居，不參加學習，不接受教育，成了“特殊黨員”。似乎職務 的提高就帶來了思想覺悟和知識能力的提高。其實,職位本身不會給領導干部來較高的思想覺悟和較多的知識能力，相反地卻向領導干部提出了更高的要求。各級黨組織要堅持不懈地用鄧小平理論武裝黨員領導干部的頭腦，要在各級領導干部中深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育和“三個代表”的教育。每個黨員領導干部都要按照“三講”和“三個代表”的要求刻苦地學習，勤奮地工作，做表率，當模范。要徹底糾正過去那種認為黨員教育只限于一般黨員，黨員領導干部可以例外和黨員領導干部以教育者自居，只教育別人，自己可以不受教育的錯誤觀點。各級黨委要把對領導干部的教育放在十分重要的地位，下決心抓緊、抓好，抓出實效。

4.要抓好黨員領導干部的表率作用。過去搞活動，往往是“上級喊、基層辦、領導看、群眾干”，這是嚴重脫離群眾的表現(xiàn)。加強黨同人民群眾的聯(lián)系，密切群眾的關系，黨員領導干部的表率作用十分重要。各級黨組織要教育黨員領導干部身體力行，以身作則，帶頭受教育，帶頭做好事，辦實事。要一級說給一級聽，一級帶著一級干，一級做給一級看；機關要做基層的表率，黨委要做支部的表率，黨員領導干部要做一般黨員和群眾的表率。黨員領導干部要進一步明確黨員的標準和黨員干部的基本條件，弄清黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。每個黨員干部都要按照黨章和黨規(guī)黨紀的要求辦事，嚴格履行義務和正確運用手中的權利，做一個合格的黨員和合格的干部。

5.要做好對黨員的系統(tǒng)教育。要以黨章為基本教材，對黨員進行系統(tǒng)教育?！饵h章》是黨的根本大法，一定要把黨章的基本精神、基本原則弄清楚，模糊思想要澄清，錯誤認識要改正。通過教育，使每個黨員真正做到承認黨的綱領和章程，自覺履行黨員的義務，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，按照黨章的各項要求去做，提高政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

首先是要進行堅定共產(chǎn)主義信念和遠大目標的教育。一些黨員信念動搖，信心不足，認為“理想是遠的，信念是軟的，多撈錢才是真的”，一些黨員對群眾的利益看不到、想不到、辦不到，不起先鋒模范作用，一個重要原因就是共產(chǎn)黨員的奮斗目標和遠大理想淡泊了。要教育黨員樹立共產(chǎn)主義必定實現(xiàn)的信念，從社會發(fā)展規(guī)律上認清社會主義制度的優(yōu)越性，共產(chǎn)主義實現(xiàn)的必然性；要教育黨員認識到共產(chǎn)主義是一個偉大的事業(yè)，但又是十分艱巨的事業(yè)，前進的道路是不會一帆風順的。一個黨員不管遇到什么困難和挫折，任何時候都不能信念動搖。要教育黨員把大目標和本職工作、目前任務聯(lián)系起來，明確理論和實踐的關系，近期目標和遠期目標的關系，使黨員振奮精神，看到美好前景，增強信心和力量。

其次，是要進行黨的宗旨教育。我們黨是各族人民利益的忠實代表，全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，共產(chǎn)黨員不惜犧牲自己的一切，為共產(chǎn)主義奮斗終身是全心全意為人民服務的具體體現(xiàn)。黨員的宗旨意識樹立得牢不牢，主要表現(xiàn)在能否擺正個人利益同黨的利益、國家利益的關系。通過宗旨教育，使黨員弄清黨員除了工人階級和廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，懂得黨員只有勤勤懇懇為人民服務的義務，沒有任何利用職權侵占國家和人民利益的權利。每個黨員在為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的過程中，必須在思想上想著人民，在政治上代表人民，在行動上為了人民，真正做人民公仆，帶頭樹立社會主義新風尚；在維護穩(wěn)定和完成急、難、險、重的任務中，要把黨和人民的利益擺在第一位，要奮不顧身，挺身而出，不怕犧牲；在物質(zhì)利益面前，要做到吃苦在前，享受在后，公私分明，克己奉公，把方便讓給群眾，把困難留給自己，不搞不正之風，不損害國家、集體和群眾的利益；要真心實意地相信和依靠群眾，認真聽取群眾的意見，接受群眾的批評和監(jiān)督，關心群眾的疾苦，解決群眾的困難；要做到在榮譽和權利面前不驕傲自滿，不以權謀私，在困難面前不悲觀失望，不懷疑動搖，腳踏實地地實踐黨的宗旨。

三、是要進行黨員標準教育

各級黨組織要拿出一定的時間，集中一定的精力進行黨員標準教育。要組織黨員反復學習黨章規(guī)定的黨員條件，8條義務和黨規(guī)黨法對黨員的要求。要求黨員在思想上把黨員標準樹起來，要知道黨員標準的內(nèi)容，知道為什么要這樣規(guī)定，知道自己的差距和今后怎么辦；在行動上按黨員標準做起來，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從每一件事做起，在縮小和消除同黨員標準的差距上有實際行動。要教育黨員和干部充分認識到，過去合格不能代表現(xiàn)在合格，一方面合格不能代替全面合格，領導職務不能

代替黨員標準，組織上入黨不能代替思想上入黨。要在黨員中深入開展以學理論、學黨章為主要內(nèi)容的雙學活動，堅持用鄧小平理論武裝黨員的頭腦，指導一切工作。同時，還要對黨員進行黨的民族宗教政策教育，愛國主義、社會主義、集體主義、維護民族團結、維護穩(wěn)定、反對民族分裂和非法宗教活動的教育，使黨員進一步提高運用鄧小平理論指導工作的自覺性和貫徹執(zhí)行黨的基本路線的堅定性，提高政策理論水平和思想道德素質(zhì)。

6.認真做好發(fā)展黨員工作，切實改善黨員隊伍的結構。從建筑公司黨員隊伍的結構看，存在的主要問題是：年齡偏高，文化程度偏低，一線黨員少。公司共有黨員122名，其中35歲以下的黨員16名，占黨員總數(shù)的13.1%；36～45歲的黨員65名，占黨員總數(shù)的53.3%；46～60歲以上的黨員41名，占黨員總數(shù)的33.6%；平均年齡47.3歲。從文化結構看，初中及其以下文化程度72人，占黨員總數(shù)的59.1%，中專、高中文化程度32人，占黨員總數(shù)的26.2%，大專以上文化程度18人，占黨員總數(shù)的14.7%；從分布情況看，生產(chǎn)一線的黨員46名，占黨員總數(shù)的37.7%。造成以上問題的原因主要是有些基層黨組織不重視發(fā)展黨員工作，有的黨支部連續(xù)幾年都沒有發(fā)展黨員。這也是支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強，黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮，缺乏凝聚力和吸引力的重要原因。各級黨組織要嚴格按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針，積極做好發(fā)展黨員工作，特別是要高度重視在生產(chǎn)一線的中青年職工中發(fā)展黨員，逐步改善黨員隊伍的年齡、文化結構和分布。在發(fā)展黨員工作中，要把保證質(zhì)量放在第一位，做好教育工作，嚴格把好“入口關”，切實按照黨章規(guī)定的標準進行衡量，認真履行審批手續(xù)，成熟一個發(fā)展一個，做到既嚴格標準，又不搞突擊入黨。

7.要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，保持黨組織的純潔性。反對腐敗，保持廉潔，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，加強廉政建設，是新時期擺在全黨面前一個極其重要的任務，它關系到改革開放和現(xiàn)代化建設的健康發(fā)展，關系到社會主義事業(yè)的成敗，關系到黨和國家的命運和前途。因此，反腐敗斗爭一定要在各級黨委的領導之下進行，一定要納入民主和法制軌道，按照法制程序辦事。近幾年來，黨中央和各級黨組織對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭非常重視，把查處大案要案作為突破口，對加強黨風廉政建設和反腐敗收到了良好的效果，大家普遍感到，從整個形勢上看，順勢；從黨員干部和群眾的要求上看，順心；從要解決的問題上看，順茬；也看到了清除思想上瑕疵的緊迫性，改造世界觀的重要性和黨要管黨的必要性。但反腐敗是一項長期的斗爭，有其深遠的歷史原因和復雜的社會原因。因此，必須把反腐敗斗爭長期不懈地堅持下去。要加強廉政教育，使每個黨員干部充分認識到反腐敗和保持廉潔的重要意義，牢記黨員職責，嚴守黨紀國法。要查處大案要案，特別是要集中力量查處群眾意見大，危害嚴重的重大案件，做到“有案必查，有查必果，有果必究，有勢必嚴”。要建立和健全廉政制度，強化制約機制，使管理工作規(guī)范化，要把各級領導干部的權力置于法規(guī)、制度的規(guī)范和約束下，消除隨意性。要建立和完善監(jiān)督體系，增強透明度，不僅要發(fā)揮紀檢、監(jiān)察的職能，還要充分發(fā)揮工會、共青團、職代會、婦聯(lián)及各種群眾團體的監(jiān)督作用和輿論作用，弘揚正氣，揭露腐敗現(xiàn)象

8.要加強黨建工作者自身建設，提高服務能力和服務水平。黨建工作是我們黨非常重要的工作，黨建工作者是我們黨忠誠可信的干部，肩負著十分重要的責任。因此，黨務工作者要努力學習鄧小平理論，堅持用科學理論武裝頭腦，不斷提高思想政治素質(zhì)和工作能力。黨建工作者在政治上要做強者，思想上要做開放者，工作上要做開拓者。要不斷改進思想方法和工作方式，深入調(diào)查研究，努力解決西部大開發(fā)、企業(yè)大發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，做到與西部大開發(fā)建設思想同心，目標同向，工作同步。

改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，給黨的基層組織建設注入了新的生機和活力，但面對新世紀的黨建工作其任重而道遠，黨的基層組織建設還面臨著許多新情況、新問題。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，要處理好經(jīng)濟建設與黨的建設的關系，給黨的基層組織建設提出了新的要求。要適應新形勢、新任務的要求，黨建工作者要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀點，用發(fā)展的觀點，改革的精神和創(chuàng)新的態(tài)度，研究新情況，解決新問題，要把優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神結合起來，不斷地改進工作方法和活動方式，使黨的基層組織建設在改進中加強，在轉(zhuǎn)變中適應，在發(fā)展中提高。這樣，黨的基層組織建設和黨員隊伍的建設必將會出現(xiàn)一個新局面。我們要緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中

央周圍，同心同德，艱苦奮斗，振奮精神，扎實工作，不屈不撓，開拓進取，以高度的政治責任感和使命感，大力推進黨的建設的偉大工程，努力開創(chuàng)21世紀黨建工作的新局面。