第一篇：關(guān)于建立農(nóng)村社會保障體系的研究

關(guān)于建立農(nóng)村社會保障體系的研究

“唯民為本，本固邦寧”?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，目的是著力解決老百姓反映強烈的民生問題。新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是采取個人、集體和國家三方籌資,養(yǎng)老金為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務(wù),保障其基本生活的一項制度。我市農(nóng)業(yè)人口眾多,農(nóng)民養(yǎng)老問題已是當(dāng)務(wù)之急,建立和推進新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重大舉措。

一、推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動

1、建設(shè)農(nóng)村社會保障體系,是完善城鄉(xiāng)社會保障體系的迫切要求。農(nóng)村社會保障是社會保障體系中極其重要的組成部分，但是受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，以前的老農(nóng)保制度存在著保障低水平、政府無補貼、集體無補助等諸多問題。新農(nóng)保制度是對老農(nóng)保制度的改革和完善，是貫徹國家按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，進一步完善社會保障體系的重要組成部分。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)接辦法，為廣大農(nóng)民提供了更多的選擇和更高層次的保障。實踐證明，新農(nóng)保制度與老農(nóng)保制度相比有明顯的優(yōu)越性，具有強大的生命力。做好新農(nóng)保工作，不但有利于完善社會保障體系，做大基金規(guī)模，更有利于保障廣大農(nóng)民的老有所養(yǎng)。

2、健全農(nóng)村社會保障體系是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求。健全農(nóng)村社會保障體系，推行新農(nóng)保政策，可以從制度上保證減輕農(nóng)民負擔(dān),提高農(nóng)民收入,解除農(nóng)民后顧之憂,提供生活保障制度。發(fā)展新型農(nóng)保制度,可在傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式下,推動農(nóng)村社會的制度建設(shè),促進農(nóng)村物質(zhì)精神文明等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,可以說建立新型農(nóng)保制度完善農(nóng)村社會保障體系是實現(xiàn)農(nóng)村城市化的創(chuàng)造性實踐,對促進農(nóng)村的改革發(fā)展、穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

3、加快建立我市農(nóng)村社會保障體系是推進農(nóng)村城市化進程的重要保障。目前我市的農(nóng)村城市化水平雖然有了較大提高,但仍有著明顯的差距。城市的二元結(jié)構(gòu),使農(nóng)民在就業(yè)、社會保障等方面仍然是不同身份不同待遇,這樣就嚴(yán)重制約了農(nóng)村城市化進程。所以只有農(nóng)村人口實現(xiàn)社會保障,用現(xiàn)代社會保障制度替代傳統(tǒng)的社會保障制度、新型的養(yǎng)老保障方式,為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)保障體系做好了充分準(zhǔn)備,這樣才能進一步促進農(nóng)村城市化進程,將使新農(nóng)村養(yǎng)老保險得以壯大和發(fā)展。

二、如何推進我市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

1、強化政府責(zé)任

建立政府補貼和政府多元化籌資機制。原農(nóng)保實際是以個人交納為主向個人繳費、集體補助、政府補貼三方分擔(dān)保險費的籌資機制轉(zhuǎn)變。在實踐中財政應(yīng)對參保農(nóng)民形成多種補貼方式。補貼計算上基本分為定額補貼和按比例補貼兩種。定額補貼一般是按照年齡分：年齡大的多補,年齡小的少補的原則。例如如皋市規(guī)定,市財政通過直接補貼或轉(zhuǎn)移支付的形式,按每人35元的標(biāo)準(zhǔn)列入為財政預(yù)算。2008年我市提出的繳費基數(shù)、繳費比例,是以上年農(nóng)民人均純收入作為基數(shù)。個人繳費比例為繳費基數(shù)的10%,市財政再按個人繳費總額的10%作為補貼。同時,鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟組織在集體公益金中給

予5-10%補助劃入個人賬戶部分。

2、制度模式由原來的完全個人賬戶模式,逐步轉(zhuǎn)向個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的模式

一般是個人繳費部分進入個人賬戶；財政補貼則分別全部進入個人賬戶的方式、部分進入個人賬戶的方式,以及設(shè)立專門的財政補貼賬戶三種方式。相比較起來,全部進入個人賬戶的方式,較符合農(nóng)民的投保心理,參保的積極性也較高,是當(dāng)前各地采用較多的做法；而我市將要采用的是統(tǒng)賬結(jié)合的方式,這種方式便于今后與其他養(yǎng)老保障制度接軌,這也是代表今后的發(fā)展方向之一；同時加快建立老農(nóng)保賬戶向新農(nóng)保賬戶轉(zhuǎn)移措施方法。

3、確立合理的籌資基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn),建立動態(tài)繳費增長機制,確保農(nóng)民退休時的養(yǎng)老待遇能夠保障其基本生活。

我市老農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)是要求自愿原則，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)；而現(xiàn)在為切實提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老生活待遇，必須將養(yǎng)老保險年繳費水平提高到一個合理的繳費基數(shù),測算預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金,這養(yǎng)老金即不低于我市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。繳費標(biāo)準(zhǔn)則是依據(jù)上年度的農(nóng)民純收入的比例作為繳費基數(shù),因此繳費標(biāo)準(zhǔn)的變化同時也能提高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的變化。

三、我市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)過程中存在的困難和問題

一是農(nóng)民的參保意識有待于進一步增強。農(nóng)民參加社會保險的意識不強，特別是年紀(jì)輕的農(nóng)民，養(yǎng)老問題還沒有引起重視。目前參保的大多為50歲以上人員。另外，由于以前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不完善和前幾年國家利率一降再降，造成領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)偏低。因此，農(nóng)民對新農(nóng)保信任和接受需要有一個過程，但從08年新農(nóng)保征繳情況我們看到新農(nóng)保的希望。

二是各鎮(zhèn)重視程度有待于進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多，“兩化”建設(shè)、招商引資任務(wù)重，牽涉了很多精力，因此有的鎮(zhèn)對新農(nóng)保工作重視不夠。還有的鎮(zhèn)認為農(nóng)保工作是勞動保障部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系不大，缺乏工作主動性。造成各鎮(zhèn)推進新農(nóng)保的進度不一。

三是農(nóng)村社會保障體系的政策有待于進一步完善和加強。

第一，市財政補貼要進一步加大，鎮(zhèn)、村兩級也應(yīng)適當(dāng)給予補貼，讓大部分農(nóng)民認為財政補貼很劃算、很實在，能夠積極主動參保。

第二，完善農(nóng)村社會保障體系的具體規(guī)定，明確養(yǎng)老待遇根據(jù)經(jīng)濟增長、物價指數(shù)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的增長而增長。因為農(nóng)民對能不能增長，多長時間增長一次，每次增長的標(biāo)準(zhǔn)都不明確，心里沒底，建議出臺調(diào)資的硬性長效機制。

第三，需進一步加強農(nóng)村社會保障體系隊伍建設(shè)，加大財政投入。經(jīng)辦機構(gòu)、各鎮(zhèn)普遍反映農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的工作經(jīng)費不足，鎮(zhèn)財政無法拿出經(jīng)費來解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的擴面推進工作。村組干部也認為搞新農(nóng)保，上面沒有經(jīng)費補助，又要一家一戶做工作，因此工作積極性受到不小影響。因此，適當(dāng)解決經(jīng)費問題給予激勵措施也正是科學(xué)管理的具體體現(xiàn)。

四、加快推進我市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的具體措施

1、加大宣傳力度。在應(yīng)城電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，開辟新農(nóng)保宣傳專欄，組織專項報道活動，及時宣傳新農(nóng)保政策、典型事例及工作經(jīng)驗；組織編印《新農(nóng)保知識問答》、致全市農(nóng)村居民的一封信”10萬份，分發(fā)到村組、農(nóng)戶，由各（村、居）張貼在村務(wù)公開欄和人口密集地的醒目部位；鎮(zhèn)（區(qū)、街道）結(jié)合自身實際，采用流動宣傳車、政策業(yè)務(wù)咨詢臺、廣播電

視定時播報以及標(biāo)語、橫幅、專欄、展板等形式，全方位、轟炸式宣傳；開展新農(nóng)保宣傳調(diào)研活動。針對新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)保推進工作面臨的新形勢、新任務(wù)，組織基層從業(yè)人員，認真總結(jié)本地新農(nóng)保推進工作特色和成功做法，形成一批有質(zhì)量的論文及調(diào)研報告，及時反映本地情況和實踐體會，以便于新農(nóng)保工作的深入推進和制度的進一步完善。

2、加大行政推力。全社會都在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，為將學(xué)習(xí)成果真正體現(xiàn)在解決民生問題上，解決農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，政府首先要繼續(xù)將新農(nóng)保制度的推行納入為民辦實事的重要指標(biāo)之一。除對各鎮(zhèn)、區(qū)下達硬性的任務(wù)指標(biāo)、還要完善相應(yīng)的考核制度，加大考核兌現(xiàn)辦法，并組織專門的督察小組到各鎮(zhèn)、區(qū)進行工作進展督查，同時對督查結(jié)果進行公告，以具體數(shù)據(jù)體現(xiàn)各地在此項工作上的位置排名情況。要把這些工作內(nèi)容形成一個全市范圍的長效考核機制，以此來促進各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，提高各鎮(zhèn)工作積極性。

3、放寬高齡人員生活補貼辦法。為增加廣大群眾的投保積極性，我們對高齡補貼制度進一步完善，簡化經(jīng)辦手續(xù)，提高此項工作的兌現(xiàn)效率。對全市各鎮(zhèn)范圍內(nèi)只要符合辦法中規(guī)定的享受條件的高齡人員，家庭成員中有一人參加新農(nóng)保的就可申報一名高齡人員申領(lǐng)高齡補貼費，讓廣大農(nóng)民群眾切實感受到黨和政府的惠民措施。

4、加快推進老農(nóng)、城保過渡銜接辦法。新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險金制度框架基本與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相一致。都是以年齡和相對繳費標(biāo)準(zhǔn)為參保依據(jù)的，我們通過調(diào)節(jié)繳費基數(shù),建立調(diào)劑基金和資金結(jié)算系統(tǒng)等措施,逐步實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度政策的銜接。

5、工作經(jīng)費納入財政。參保人數(shù)占全市社會保障對象一半的農(nóng)保卻是唯一的非財政撥款單位，不要說農(nóng)保業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，就連自身生存都舉步維艱。所以，要在全市范圍實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”覆蓋新農(nóng)保，必須要有穩(wěn)定團結(jié)農(nóng)保隊伍。

第二篇：建立農(nóng)村社會保障體系

建立農(nóng)村社會保障體系

張云梅《新疆經(jīng)濟報(漢)》2006.08.20

千百年來，我國農(nóng)民一直沿襲著 “土地和家庭”的保障模式，農(nóng)民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。但是隨著我國計劃生育國策的推行，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，原有的以“土地和家庭?為主的社會保障模式已不能適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，改革已成必然。我區(qū)的農(nóng)村社會保障模式亦是如此。社會保障制度的根本目的和任務(wù)，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。這就要求首先要把工作的重點放在建立社會救助、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險三項制度上，這三項制度是面向全體農(nóng)民的保障制度，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度的骨干。1993年，我區(qū)開始在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險制度(簡稱農(nóng)保)，但是1998年以來，由于基金保值增值困難，除呼圖壁縣外，我區(qū)的農(nóng)保工作基本都處于停滯或倒退狀態(tài)。盡管新疆呼圖壁縣的農(nóng)保工作走在了全國的前列，甚至引起了一些西方國家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)保工作開展得并不盡如人意。所幸的是，我區(qū)的農(nóng)保工作已被列入了自治區(qū)勞動和社會保障廳發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中。作為農(nóng)牧民生活保障之一的“農(nóng)村醫(yī)療保險”，即新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，其試點工作是中央為解決“三農(nóng)” 問題做出的一項重要決策。自治區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作自2003 年開展，目前，全區(qū)已有53個縣(市)納入國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，覆蓋農(nóng)

牧業(yè)人口630.5萬人。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作的深入開展有效緩解了農(nóng)牧民看病難的問題，提高了廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和水平。我區(qū)還將加大農(nóng)村社會救助力度，對因病、因殘、因喪失和缺乏勞動能力等致貧的常年貧困人口，給予及時救助。今年我區(qū)還將把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；同時還將加大對農(nóng)村敬老院的整合改造力度，力爭全區(qū)五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)率由現(xiàn)在的 9%提高到15%。由此，不難看出，我區(qū)農(nóng)村社會保障體系構(gòu)架已基本形成。建立農(nóng)村社會保障體系，其目的就是要提高廣大農(nóng)牧民抗風(fēng)險的能力，提高生活質(zhì)量?，F(xiàn)在我們早已進入市場經(jīng)濟社會，不再像農(nóng)耕社會，人們長期處于一種靜態(tài)當(dāng)中，生活基本上沒有什么風(fēng)險，完全可以按照經(jīng)驗來處理問題，但是在市場經(jīng)濟下，人們的生活完全發(fā)生了變化，隨時都有可能由一種狀態(tài)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，其中產(chǎn)生的風(fēng)險是個人所無法預(yù)料和無力承擔(dān)的，這就要求必須有更多的人來一起分擔(dān)，將風(fēng)險降為最低。如今，城市里的各項社會保障體系已日趨完善，但是在農(nóng)村，這項工作才剛剛起步。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷打破，農(nóng)牧民的生活已不再是日復(fù)一日的靜態(tài)生活。為了提高生活水平，我區(qū)大量農(nóng)村富余勞動力紛紛走出農(nóng)村，走向城市，而留守在農(nóng)村的人口大多年老體弱，為了保障我區(qū)廣大農(nóng)牧民的基本生活需求，解除他們的后顧之憂，將其生活中的風(fēng)險降為最低，我區(qū)必須加大力度建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，這也正是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，首先要發(fā)揮政府職能作用。在輿論引導(dǎo)上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧

民參保意識，逐步使農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的“家庭保障”思維模式轉(zhuǎn)向“社會保障”模式。長期以來，由于受小農(nóng)意識的影響，農(nóng)牧民大多只注重眼前的利益，對于長遠的、看不見的利益，他們大多不會過多地關(guān)注，養(yǎng)老保障就是其中的一項，它并不是大多數(shù)農(nóng)牧民目前最緊迫的需要。因此，要讓收入不高的農(nóng)民超越現(xiàn)實而謀劃長遠，難度是相當(dāng)大的。其次，要不斷完善村集體行為，進而正確引導(dǎo)農(nóng)牧民的參保行為，使農(nóng)牧民參加社會保障由觀望、被動轉(zhuǎn)為主動，從而成為農(nóng)村社會保障的真正受益者。

第三篇：社會保障體系建立（推薦）

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設(shè)史上的里程碑事件政府工作報告提出，要在今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋?！斑@一目標(biāo)振奮人

心?！敝袊?jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，是我國社會保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設(shè)的決心。

關(guān)鍵詞：均衡化

加快國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革去年我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)后，政府未來的工作重心應(yīng)該放到如何實現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來。我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群

體間的養(yǎng)老保險待遇水平問題，成為我國養(yǎng)老制度面臨的最大問題。他指出，應(yīng)加快國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇。此外，還應(yīng)該逐步縮小社會保障的地區(qū)差距，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會保障水平。

關(guān)鍵詞：增來源

建立公共資源出讓收益的全民共享機制

政府工作報告提出，多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。增加社會保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機制，將國家資源和國有資本產(chǎn)生的收益用于增加社?；?。

宋曉梧介紹說，我國目前社?；鸸芾砜傮w情況不錯，每年平均實現(xiàn)了9%以上的收益。但也應(yīng)看到，目前社會整體資金面比較

緊張，很多企業(yè)面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業(yè)需要發(fā)展資金。應(yīng)打通瓶頸，在實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档耐瑫r，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多活力。

社?；鹗滓哪繕?biāo)是安全，養(yǎng)老金是大多數(shù)人的養(yǎng)命錢，因此對于養(yǎng)老金入市必須慎之又慎。我國當(dāng)前資本市場還在健全過程中，波動風(fēng)險相對較大，需要慎重對待養(yǎng)老金入市問題。在當(dāng)前情況下，可以考慮劃定一個比例，比如20%以下的養(yǎng)老金用于股市投資。隨著我國資本市場的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會融資需求，又能實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。

第四篇：我國農(nóng)村社會保障體系研究

我國農(nóng)村社會保障體系研究

摘 要：在黨的十七屆三中全會上黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村醫(yī)療保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等多項制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題為此對農(nóng)村社會保障制度進行探討。

關(guān)鍵詞：社會保障；和諧社會；科學(xué)發(fā)展；農(nóng)村醫(yī)療保險；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

一、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放30年來，我國農(nóng)村社會保障制度獲得巨大發(fā)展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農(nóng)村社會保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會福利等四個方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

1、是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬（教）等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象已從2003年的204.2萬人增加到2007年的526萬人，基本做到了應(yīng)保盡保。

2、、是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。據(jù)了解，目前全國有4000多萬個優(yōu)撫安置對象。

3、是農(nóng)村社會救助制度。主要包括對遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進行救濟、對其他貧困農(nóng)民進行救濟以及對貧困農(nóng)民進行醫(yī)療救濟等多個方面。目前，在實施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據(jù)統(tǒng)計，2007年各級財政共安排農(nóng)村社會救濟支出186.8億元，其中，中央財政安排農(nóng)村低保補助資金30億元，專項用于支持已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。

4、是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2003年后，一些地方開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，取得了突破和進展。到2007年年底，全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣市區(qū)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，有5000多萬農(nóng)民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

5、是計劃生育保險和獎勵制度。2004年各地開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。

6、是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年國務(wù)院要求建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行政府資助為主、農(nóng)民繳費為輔的籌資機制。為進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農(nóng)民補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的縣（市、區(qū)）已達到2451個，參合農(nóng)民7.3億人，占全國農(nóng)業(yè)人口的84%。2003—2007年，中央財政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金169億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題

1、農(nóng)村社會保障制度尚不健全，城鄉(xiāng)社會保障差大。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活與市場的關(guān)聯(lián)度越來越大，受市場的沖擊也越來越大。同時，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，決定了農(nóng)村人口的生活水平更多地受自然條件等因素的影響。所以，農(nóng)民生活水平的穩(wěn)定因素要多于城市人口，但就目前看，城鄉(xiāng)社會保障制度還有很大差距，農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保這三項最基本的保障形式，僅處在試點或探討階段。失業(yè)保險、住房公積金等保障方式短時期在農(nóng)村無望實施。

2、社會保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農(nóng)民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會保障費支出占總支出的89%?？梢?，農(nóng)村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達91%，而農(nóng)村只有2%。另外，社會保障制度建設(shè)在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。

3、社保資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投人力度，但遠不及農(nóng)民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單

一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無力或不愿承擔(dān)，國家政策很難落實到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收人水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。

4、硬件設(shè)施差。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村社會保障相關(guān)的研究硬件設(shè)施也很差。醫(yī)療衛(wèi)生方面，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房現(xiàn)象十分普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺少運送病人的車輛；“五?！奔泄B(yǎng)方面，很多敬老院已經(jīng)危房，房屋破損嚴(yán)重，沒有資金進行維修。還有醫(yī)保、社保信息化建設(shè)的硬件設(shè)施方面缺口也很大。

5、一些特殊人群的社會保障存在“盲區(qū)”。一些特殊群體的社會保障問題更值得我們關(guān)注，如農(nóng)民工保障問題、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口保障問題、失地農(nóng)民保障問題等。由于這些社會群體的社會保障存在很強的特殊性，目前都沒有系統(tǒng)的社會保障措施，多數(shù)問題尚在探討階段。

三、完善農(nóng)村社會保障制度的緊迫性、必要性。

1、構(gòu)建社會主義和諧社會和堅持“以人為本”，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。公平正義是社會主義和諧社會本質(zhì)要求，農(nóng)村社會保障制度的缺失是構(gòu)建和諧社會的重大障礙。完善農(nóng)村社保障政策是建立農(nóng)村社會保障制度的基本前提和保證，也是構(gòu)建社會主義和諧社會必然要求。社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)就是要社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，促進整個社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)社會的公平和正義。社會保障制度的實施，社會成員解決了由于生活無保障而出現(xiàn)的基本生存問題，并且獲得了在其基本生活得到保障的前提下參與社會競爭的機會，為其能力的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)；社會保障還通過對意外事故中的不幸者的救濟、為失業(yè)者提供失業(yè)保險或者失業(yè)救濟、為疾病患者或者因病致貧、因病返貧的弱勢群體提供醫(yī)療保障，消除各種危及人的生存和發(fā)展的社會風(fēng)險，免除社會成員的后顧之憂，調(diào)動其勞動的積極性和創(chuàng)造性。這些正是人的發(fā)展的價值目標(biāo)的充分體現(xiàn)，從而實現(xiàn)了人的發(fā)展與社會發(fā)展價值目標(biāo)的有機統(tǒng)一，這正是科學(xué)發(fā)展觀所要體現(xiàn)的內(nèi)涵。

2、建立健全農(nóng)村社會保障是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個根本問題。最近連續(xù)幾年中央都以“一號文件”的形式來凸顯政府對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大資金和技術(shù)扶持力度、取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、大型農(nóng)機具補貼、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列措施多管齊下，可效果卻不盡如人意。究其根源，廣大農(nóng)民缺乏社會保障是一個重要原因。正如農(nóng)民自己編的順口溜：“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)?！币粓龃蟛∽憧梢粤钷r(nóng)民傾家蕩產(chǎn)，在此情況下，國家再好的惠農(nóng)政策也是枉然。所以，為農(nóng)民建立農(nóng)村社會保障，等同于增加了農(nóng)民收入，是妥善解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙，同時政府的一系惠農(nóng)列政策才能真正發(fā)揮作用。

四、建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度的對策

1、要堅持突出重點，逐步推進。根據(jù)基層和農(nóng)村群眾對社會保障的需求，農(nóng)村社會。障體系應(yīng)該包括農(nóng)民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和貧困救助等方面的內(nèi)容。建立農(nóng)村社會保障體系是一個漸進的過程，不能一跳而就。必須在充分考慮農(nóng)民的承受能力和認識水平，考慮省情和財力的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民的需要，突出重點、逐步推進，保障標(biāo)準(zhǔn)由低到高，保障范圍由小到大保障內(nèi)容由單項到綜合。

2、要堅持多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金。農(nóng)村社會保障資金主要來源于國家、地方。農(nóng)民參保三個方面。政府投入是建立農(nóng)村社會保障體系的重要支撐，各級政府應(yīng)當(dāng)從加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重要意義，努力增加用于農(nóng)村社保的投入。

3、要堅持把建立農(nóng)村社會保障制度與發(fā)展農(nóng)村社會保險事業(yè)相結(jié)合。建立農(nóng)村社會。障雖然能從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，但是，由于社會保障的政策性、統(tǒng)一性、普遍性，只能解決農(nóng)民普遍面臨的根本性，全局性問題，不可能解決農(nóng)民保障面臨的全部問題，更無法滿足不同收入水平農(nóng)民不同層次的需求。因此，在建立農(nóng)村社會保障體系的同時，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社會保險事業(yè)，鼓勵各類保險機構(gòu)積極開拓農(nóng)村市場，開展家業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)村家庭財產(chǎn)，農(nóng)民人身意外傷害、傷殘等保險活動，使農(nóng)民遭受意外損失或意外傷殘時，能得到及時有效的補償，化解農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的各類風(fēng)險，減少各種天災(zāi)人禍對農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響?yīng)?/p>

4、大力加強社會保障立法工作。首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定社會保障立法體系。這一體系，應(yīng)當(dāng)包含公民社會保障的基本權(quán)利法案和各項專門的社會保障法案。其中，公民社會保障基本權(quán)利法案將對社會保障的對象、范圍、實施，社會保障資金籌集和管理，社會保障機構(gòu)的設(shè)置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權(quán)利行為的處置等，作出具體的規(guī)定。在社會保障基本權(quán)利法案的基礎(chǔ)上，進一步制定和完善中華人民共和國勞動保障法、醫(yī)療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會保障立法體系。其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系?？梢钥紤]條件成熟時單獨制定中華人民共和國農(nóng)村社會保障法案，以反映我國農(nóng)村變革中的現(xiàn)實和復(fù)雜情況及其不同于城市的顯著特點。

5、著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療三項制度?，F(xiàn)階段應(yīng)著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度。只有將這三項惠大多數(shù)農(nóng)村居民的制度建立和完善起來，農(nóng)民基本生活才有真正的保障。

總結(jié)語：

總之,改變農(nóng)村經(jīng)濟文化落后的局面，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為鍥機，盡快完善農(nóng)村各項保障制度。為新農(nóng)村建設(shè)提供支持。同時應(yīng)該看到建立健全我國農(nóng)村保障制度是一項系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應(yīng)該有一個清醒的認識。參考文獻

［1］宋曉梧等．中國社會保障制度建設(shè)20年［M］．鄭州：中州古籍出版社，1998．

［2］中國勞動保障編輯部．農(nóng)村社會保障在和諧社會建設(shè)中起步［J］．中國勞動保障.

［3］辛維舉．對建立健全我國農(nóng)村社會保障制度的思考［J］．寧夏大學(xué)學(xué)報．2003.［4］ 傅東.完善我國農(nóng)村社會保障制度研究［J］中國財經(jīng)雜志。2009

第五篇：農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村社會保障體系

“三農(nóng)”問題是困擾我國農(nóng)村現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級政府和學(xué)術(shù)界對如何解決“三農(nóng)”問題提出了多種觀點，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢和發(fā)展方向?？梢哉f，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國經(jīng)濟的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問題不得到較好的解決，中國的國民經(jīng)濟發(fā)展就不可能實現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)，全國人民正在為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當(dāng)比例和數(shù)量的農(nóng)民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村社會保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會和國民經(jīng)濟的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會的穩(wěn)定和農(nóng)民對政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進農(nóng)村社會保障的建設(shè)和發(fā)展，切實保障和增進農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應(yīng)該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經(jīng)建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)是一片空白。作為在我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換及利益格局的變動過程中，農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農(nóng)民付出的也更多。目前，農(nóng)民也正面臨著更多的生產(chǎn)和生活風(fēng)險，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風(fēng)險。因此，建立農(nóng)村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康的步伐。

一、建立農(nóng)村社會保障體系的必要性

1．維護社會公平

我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農(nóng)民來說是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅已上繳農(nóng)業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費，直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農(nóng)村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現(xiàn)了社會公平原則。

2．維護社會穩(wěn)定

農(nóng)村社會的穩(wěn)定決定了我國整個政治局勢的穩(wěn)定。鄧小平說：“因為農(nóng)村人口占我國人口的80％，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定。農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！倍r(nóng)村社會保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實以及農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，農(nóng)戶脫離了集體，成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，市場經(jīng)濟條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，相應(yīng)也產(chǎn)生了對社會保障的要求。如果農(nóng)村社會保障制度不盡快建立，會產(chǎn)生許多不安定因素，因此農(nóng)村社會保障體系將發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。

3．保持國內(nèi)經(jīng)濟良性發(fā)展

1997年我國經(jīng)濟順利實現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。從1998年中期開始實行擴張性財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經(jīng)濟增長。但從執(zhí)行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強農(nóng)民的消費信心，刺激農(nóng)民的消費，保持國內(nèi)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

二、建立農(nóng)村社會保障體系的原則

1．堅持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會保障內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)村居民社會保障標(biāo)準(zhǔn)可以低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民當(dāng)前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據(jù)農(nóng)民的實際承受能力和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r因地制宜、逐步完善。

2．堅持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，社會保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅持政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。農(nóng)村社會保障體系特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度建設(shè)所需要的資金，主要是以農(nóng)民個人為主籌集的，而目前大部分農(nóng)民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農(nóng)村社會保障工作時，必須堅持因勢利導(dǎo)、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強廣大農(nóng)民群眾的社會保障意識，提高農(nóng)村居民參與社會保障的積極性與自覺性。

4．堅持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國統(tǒng)一的包括農(nóng)村在內(nèi)的社會保障行政機構(gòu)的前提下，農(nóng)村社會保障要實行基金制管理。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進行管理，做好社會統(tǒng)籌和個人帳戶的結(jié)合工作，確保基金的保值增值。具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦要根據(jù)政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)承擔(dān)。

三、盡快建立幾種農(nóng)村基本社會保障制度

1．盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度

最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供的最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品，是維護農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

從1997年開始，中國有條件的農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農(nóng)村人口為338萬人，約占農(nóng)村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟的特點。改革開放以來國內(nèi)經(jīng)濟的巨大發(fā)展，中國已經(jīng)形成了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)：一是中國綜合國力明顯增強，財政收入逐步提高，為建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了物質(zhì)保障；二是長期以來在城鎮(zhèn)開展的社會救濟和職工生活困難補助，為建立農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)；三是比較發(fā)達的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了經(jīng)驗。

農(nóng)村最低生活保障水平要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。從中國的基本國情

出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。各地應(yīng)當(dāng)盡快制訂出農(nóng)村最低生活保障制度的細則，增強其可操作性。

2．建立和完善農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品。當(dāng)前中國農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相當(dāng)落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機構(gòu)收費脫離了農(nóng)村經(jīng)濟狀況，中國的醫(yī)療價格和醫(yī)藥價格是依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)制定的。

在農(nóng)民和城市居民的實際收入差距為１：６的狀況下，農(nóng)民要支付和城市居民一樣價格的醫(yī)療費用，而且農(nóng)民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險，廣大農(nóng)民無論如何也承受不起這個醫(yī)療價格水平帶來的經(jīng)濟重負。如何形成一個符合農(nóng)村實際的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，是解決農(nóng)村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國家應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農(nóng)村醫(yī)療人才的大量流失。同時要以大病防治為重點，在農(nóng)村建立大病、重病社會統(tǒng)籌機制。這部分醫(yī)療費應(yīng)當(dāng)盡快納入社會統(tǒng)籌，讓全社會來負擔(dān)，分散農(nóng)民遭遇的健康風(fēng)險。

要改革農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國實行的是各級政府按照分級管理、以縣、市為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全國農(nóng)村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，但在農(nóng)村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)，這種情況與農(nóng)民的衛(wèi)生消費模式不相適應(yīng)。國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，但目前對村級衛(wèi)生機構(gòu)的財政支持極少。重建村級合作醫(yī)療體系，已成為農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的重點。

要盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來越多的農(nóng)村勞動力進入城市，是大趨勢。應(yīng)當(dāng)抓緊制訂相關(guān)的規(guī)則，例如可以按照在農(nóng)村和城市居住的時間等標(biāo)準(zhǔn)進行細分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實上已經(jīng)長期在城市工作和生活的農(nóng)民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農(nóng)村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負起老年農(nóng)民的社會保障。農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農(nóng)民的基本生活，又有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國家計劃生育政策的貫徹實施。

農(nóng)村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應(yīng)堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則?；谠S多農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)工作的實際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以實行基本保障、補充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機銜接的保障方式。即在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)繳納生活養(yǎng)老保障稅，當(dāng)農(nóng)民超過一定年齡而且退出土地時，國家開始根據(jù)農(nóng)民個人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補充保障中，如果農(nóng)民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障機構(gòu)繳納社會補充保障費，分別計入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補充保障系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民年老時，社會保障機構(gòu)按農(nóng)民個人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心給予救助。其資金主要通過社會募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農(nóng)村社會保障體系是必要的，也是需要進一步探索的問題。合理解決農(nóng)村社會保障體系問題，不僅會維持農(nóng)村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會加快邁向全面小康的步伐