第一篇：湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

李成家

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項重大的戰(zhàn)略部署。農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。作為內(nèi)陸省份和農(nóng)業(yè)大省的湖南，雖然文化建設(shè)在區(qū)位、政策、資本及技術(shù)等方面都缺乏優(yōu)勢，但近年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成績。據(jù)《湖南日報》報道，“十一五”期間，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，從2006年到2010年，我省文化產(chǎn)業(yè)年均增長20%左右，2008年總產(chǎn)值突破1000億元，成為全省7個千億產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2010年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達827億元，占GDP比重5.2%。在《中國文化品牌報告》發(fā)布的222個文化品牌中，“湘字號”達31個，占14%。2011年10月20日，在省委召開的湖南傳達貫徹學習黨的十七屆六中全會精神會議上，省委書記周強強調(diào)，黨的十七屆六中全會對深入推進文化改革發(fā)展作出全面部署，明確了一系列重大舉措，這是湖南充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快建設(shè)文化強省的重大機遇，全省上下要搶抓機遇，乘勢而上，以改革創(chuàng)新精神落實好全會提出的各項任務(wù)，扎實做好文化改革發(fā)展的各項工作，加快建設(shè)文化強省，為建設(shè)社會主義文化強國作出更大的貢獻。這時一步明確了當前湖南文化強省的重任。但由于湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在以省會長沙為中心的城市群，其發(fā)展還沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著嚴重的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相當滯后，并面臨許多亟待解決的問題。

一、湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放以來，湖南農(nóng)村文化建設(shè)取得了較大的成績。農(nóng)村文化事業(yè)正在逐步發(fā)展，如農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)逐步得到改善，農(nóng)村的文化活動不斷豐富，地方文化部門對民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作取得可喜的成績等。湖南農(nóng)村文化建設(shè)尚未形成產(chǎn)業(yè)，但已出現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的萌芽因素，這些萌芽因素主要體現(xiàn)在以

下幾個方面。一是農(nóng)村民間盈利性文化團體日益增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，許多民間盈利性文化團體也應(yīng)運而生，走向市場。如洞口縣黃橋鎮(zhèn)文化廣播站樂隊是在該鎮(zhèn)文化廣播站的支持下建立的樂隊，近年來該樂隊平均每年外出表演近百次，成員人均收入近7000多元。隆回縣文化局提供的一份最新資料表明，該縣當前有各種業(yè)余藝術(shù)表演隊366支，其中樂隊279個，秧歌隊37支，業(yè)余小劇團25個，民俗表演隊25支，從業(yè)人員達3158人。而在旅游經(jīng)濟比較發(fā)達的歷史文化名城鳳凰，僅縣城沱江鎮(zhèn)就有陽戲、文武茶燈及巫儺歌舞劇團等表演團隊60余個。二是農(nóng)村文化娛樂休閑場所陸續(xù)涌現(xiàn)。農(nóng)村居民的文化需求層次在不斷提高，需求也日益多元化，一些文化娛樂休閑場所在農(nóng)村逐漸出現(xiàn)。2004年，瀏陽市沿溪鎮(zhèn)大光村就出現(xiàn)了私人建設(shè)的休閑農(nóng)莊，農(nóng)莊里設(shè)有歌舞廳、茶座、棋牌室、餐廳、住宿等設(shè)施，歌舞廳向當?shù)鼐用衩赓M開放，其他項目收費也不高，因此很受當?shù)鼐用裣矚g，大大豐富了他們的業(yè)余文化娛樂生活。據(jù)了解，瀏陽市已有不少農(nóng)村建有這類“農(nóng)家樂”式的休閑娛樂場所。三是農(nóng)村文化開始出現(xiàn)經(jīng)濟增長點。民俗文化已逐步開始轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的經(jīng)濟增長點。前面提到的盈利性農(nóng)村文化團體，其中不少就是民俗文化的產(chǎn)物，如鳳凰縣的陽戲、文武茶燈及巫儺歌舞劇團等。隆回縣的灘頭年畫、花瑤挑花兩項被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄的民間工藝，商家對其市場前景十分看好，合作開發(fā)已在初步進行。四是農(nóng)村文化市場初現(xiàn)端倪。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都有網(wǎng)吧、音響店、錄像廳、電游店、書店等文化娛樂場所及表演樂隊。這些文化娛樂場所及表演樂隊，一般都由個人自主經(jīng)營，已形成初步的農(nóng)村文化經(jīng)營市場。當然，目前的這些農(nóng)村文化市場還很分散，尚未形成規(guī)模，經(jīng)營也不夠規(guī)范。

但是，雖然湖南農(nóng)村文化建設(shè)已開始出現(xiàn)令人欣喜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展跡象，問題也是顯然的。首先，農(nóng)村文化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并未形成。目前，湖南的農(nóng)村文化，基本上是以文化事業(yè)為主體，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)剛剛開始萌芽，產(chǎn)業(yè)形態(tài)尚未形成。當前湖南農(nóng)村文化中的一些文化產(chǎn)品的經(jīng)營與銷售、文化市場的初步形成，都完全處于自

發(fā)狀態(tài)，只算得上是帶有產(chǎn)業(yè)特點的文化現(xiàn)象，還沒有形成真正的文化產(chǎn)業(yè)。其次，各地農(nóng)村文化產(chǎn)品的開發(fā)不平衡。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽期，各地在農(nóng)村文化產(chǎn)品的開發(fā)不平衡。各地的經(jīng)濟水平和區(qū)域位置及文化資源等方面的差異，導致地區(qū)之間農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的不平衡。如衡陽市南岳區(qū)，依靠南岳衡山這一獨特的旅游資源，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但更多的農(nóng)村地區(qū)，文化未能成為其經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。另外，從湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展的整體情況來看，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與城市文化產(chǎn)業(yè)的差距日益拉大，湖南的文化業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要集中在以長沙為中心的城市群。第三，農(nóng)村文化市場經(jīng)營管理混亂。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播站擁有的職權(quán)非常有限，既沒有審批權(quán)，也沒有執(zhí)法權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化娛樂場所無法進行管理，形成了“縣里鞭長莫及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無能為力”的文化管理狀況，農(nóng)村文化市場處于混亂無序的局面。農(nóng)村的民間文化組織也處于放任自流狀態(tài)，既不要登記，也無人監(jiān)管，無序競爭現(xiàn)象嚴重，演出質(zhì)量不高，有的演出活動內(nèi)容違法也無人制止。

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的問題，究其原因，一是政府缺乏農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏政策環(huán)境。沒有制定鼓勵其發(fā)展的政策法規(guī)。在許多基層政府的負責人看來，農(nóng)村文化建設(shè)就是要投錢但不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的公共事業(yè)。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以致縣一級文化部門都只是將農(nóng)村文化單純作為公共事業(yè)進行建設(shè)，沒有發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)想法和打算，更沒有發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的計劃和政策。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村，物質(zhì)生活的貧乏必然制約精神文化生活的追求，從而制約農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村居民收入水平低，物質(zhì)生活欠富足，一定程度上導致農(nóng)村居民文化意識不強，文化消費能力不高，文化市場不活躍。三是農(nóng)民的思想文化素養(yǎng)不高，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏文化土壤。從整體上來說，農(nóng)民受教育程度低，文化水平低，缺乏科學知識和人文素養(yǎng)，缺乏現(xiàn)代思想觀念和創(chuàng)造精神。數(shù)千年來，中國農(nóng)民在封閉的窮鄉(xiāng)僻壤形成了相對封閉的小農(nóng)文化意識，養(yǎng)成了安貧樂道、墨守成規(guī)的生活習慣。大部分農(nóng)民依然“日出而作，日落而息”，洞口縣楊林鄉(xiāng)聯(lián)盟村的一位“秀才”農(nóng)民開玩笑地表示，“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”就是他們的基本生活狀態(tài)。同時，由于封建殘余思想依然根深蒂固，封建迷信活動在農(nóng)村依然盛行，修墳?zāi)埂⒔ㄋ略?、塑神像等現(xiàn)象在農(nóng)村極為普遍，封建迷信活動嚴重影響著農(nóng)民的精神文化追求，這些也是制約農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

二、湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

當代農(nóng)村文化建設(shè)，既要重視文化事業(yè)建設(shè)，也要重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，二者不可偏廢。加強農(nóng)村文化建設(shè)，必須堅持農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，使兩者互為支撐，互為補充。

第一，迅速轉(zhuǎn)變觀念，樹立和強化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。目前，許多縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府的領(lǐng)導干部缺乏建設(shè)和發(fā)展社會主義農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的意識，不少人錯誤地認為農(nóng)村只可能發(fā)展公益性的文化事業(yè)，不可能發(fā)展非公益性的文化產(chǎn)業(yè)。各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層政府必須要轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，樹立和強化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展進入各級政府的議事日程。

第二，整合相關(guān)資源，大力開發(fā)產(chǎn)品，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的形成。農(nóng)村文化的資源是豐富多彩的，包括民俗文化、鄉(xiāng)土文化、飲食文化、建筑文化等。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，必須充分整合和利用這些文化資源，通過招商引資，引導農(nóng)村文化走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，最終形成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村民俗文化與旅游產(chǎn)業(yè)的合作開發(fā)，是促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)形成的重要途徑。旅游景點，旅游產(chǎn)品必須具有豐富的文化底蘊，在進行農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)時，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念和方式，應(yīng)從以往的“觀光游”、“體驗游”的單純而狹隘的思想觀念中解脫出來，提升旅游景點的高文化含量，增加旅游產(chǎn)品的高附加值，通過發(fā)展地方特色旅游，將潛在的民俗文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)實力。要形成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，必須要大力開

發(fā)和生產(chǎn)農(nóng)村文化產(chǎn)品。產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，有產(chǎn)品才能形成市場，也才能進而形成產(chǎn)業(yè)。不少農(nóng)村擁有豐富的民俗文化，要充分利用這些民俗文化資源，充分發(fā)掘其內(nèi)涵，開發(fā)和生產(chǎn)出相關(guān)的文化產(chǎn)品，從而使文化資源轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)品和效益。隆回縣開發(fā)并走向市場的“灘頭年畫”，就是將民俗文化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和效益的很好的實例。要積極創(chuàng)新具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、雕刻、紡織等民間手工技藝項目，積極保護傳承民族傳統(tǒng)戲曲、音樂、雜技、花燈、龍舟、舞獅、舞龍等民間藝術(shù)表演和民俗活動，積極開發(fā)古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目，進而形成當?shù)氐奶厣幕a(chǎn)品品牌。

第三，招攬和培養(yǎng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。人才是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要也是最緊缺的資源之一，要發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，首先必須招攬和培養(yǎng)一批農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，大學生就業(yè)問題已成為一個社會亟待解決的難題。湖南省政府特別是文化管理部門和各市、縣等政府部門，應(yīng)當制定鼓勵大學畢業(yè)生到基層從事農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的相關(guān)政策，如保留他們的城市戶口，按城市標準提供薪酬等，對自愿從事農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供資金支持和稅收等方面的優(yōu)惠等。此舉可收緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力、促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之雙重功效。

第四，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)和參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體意識。當前農(nóng)民的整體文化水平不高，要建設(shè)先進的農(nóng)村文化，培育農(nóng)村文化市場，必須要建立健全農(nóng)民的教育培訓保障體系，注重提高農(nóng)民的思想道德和科學文化素質(zhì)。要堅定不移地在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，為提高未來農(nóng)民的思想文化素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。要創(chuàng)新農(nóng)村教育模式，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，努力提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)新時代社會發(fā)展所需要的有文化的新型農(nóng)民。要強化農(nóng)民參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體意識，讓農(nóng)民清楚地認識到他們既是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象，同是又是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者和重要力量。

第五，建立規(guī)范有序的農(nóng)村文化市場。建立規(guī)范有序的農(nóng)村文化市場，是農(nóng)村文

化產(chǎn)業(yè)形成的重要標志之一。要通過現(xiàn)代流通手段，把農(nóng)村文化產(chǎn)品與文化市場緊密聯(lián)系起來，改善農(nóng)村的文化消費環(huán)境，提高農(nóng)村文化資源和產(chǎn)品的商品化和市場化程度。從當前湖南農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀來看，文化商品市場和文化服務(wù)市場已經(jīng)初步形成，但至關(guān)重要的農(nóng)村文化要素市場還基本上處于未開墾狀態(tài)。如農(nóng)村的文化資金市場、文化藝術(shù)設(shè)施與設(shè)備市場、文化藝術(shù)人才和文化勞務(wù)市場等尚未形成。在這方面還需要不斷深入研究農(nóng)村的文化市場需求，根據(jù)其需求創(chuàng)造有效供給。

第六，走集約化發(fā)展道路，建設(shè)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)集團。資源分散和集約化程度低是湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。從長遠來看，要提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，必須走集約化發(fā)展的道路，最終實現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，形成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)集團。隨著科技和社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村也必然會步入“網(wǎng)絡(luò)”、“數(shù)字化”和“信息高速公路”時代，這將促使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或地域之間實現(xiàn)資源與信息的共享。我們發(fā)現(xiàn)盡管當前農(nóng)村的民間文化團體逐步增多，但從整體上看，這些文化團體存在著規(guī)模小、重復建設(shè)、效益低下等問題，既造成了資源的浪費，又不能從根本上滿足農(nóng)村的文化市場需求。要最終實現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，組建綜合性的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)集團是一條可供選擇的策略，通過以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)集團，既明確專業(yè)分工，又形成規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的效益。另外，這種農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)集團的籌建和運營，也將會促進農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)，既能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也能更大程度地滿足農(nóng)村居民的文化需求。

作者單位:湖南省岳陽市學院路湖南理工學院新聞傳播學院

第二篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題和對策

劉朝來重寫稿

實文化強省戰(zhàn)略部署推進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展民進安徽省委

一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，我省積極推進文化強省戰(zhàn)略，省委、省政府出臺《關(guān)于加快建設(shè)文化強省的若干意見》，明確提出了建設(shè)文化強省的指導思想、思路目標和重點任務(wù)，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展和對外文化交流的步伐不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年增幅30%以上，創(chuàng)造了全國矚目的“安徽現(xiàn)象”。但是從整體上看，我省文化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，文化資源大省向產(chǎn)業(yè)強省的跨越任務(wù)十分艱巨。一是規(guī)模和經(jīng)濟總量不足。2009年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區(qū)，我省也處于中后位次。按照目前的發(fā)展速度，“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)增加值1000億，任務(wù)艱巨；二是特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不足。文化領(lǐng)域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度高、具有規(guī)模效應(yīng)和帶動作用的市場主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競爭力不強。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導管理力度不夠，低層次運作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導致資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

影響我省文化產(chǎn)業(yè)化進程的因素很多，與文化強省的要求比，主要表現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”。

一是文化產(chǎn)業(yè)化意識不適應(yīng)。調(diào)研顯示，關(guān)注文化的教化、喉舌、陣地等社會效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產(chǎn)業(yè)化運作的現(xiàn)象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設(shè)在一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中難以擺上應(yīng)有的位置。相關(guān)管理部門習慣于在從政治角度和社會效益上“定條例、設(shè)門檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評獎、輕市場，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。文化產(chǎn)業(yè)意識的淡薄，直接

1導致文化建設(shè)缺乏市場視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價值的文化資源和文化現(xiàn)象得不到應(yīng)有的重視。

二是人才隊伍建設(shè)不適應(yīng)。我省文化人才總量不大，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場、擅長資本運作的經(jīng)營人才少；具備基本專業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復合型領(lǐng)軍人才少。人才問題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

三是投融資的體制和總量不適應(yīng)。一方面，我省文化建設(shè)投入基數(shù)偏低，據(jù)文化廳的統(tǒng)計，2006－2008年，我省年人均文化事業(yè)費分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國平均水平的一半左右，居全國第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)大多實行的準入制，部門、行業(yè)、地域及所有制的準入限制、不計投資回報的事業(yè)型單一投資方式、加之文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的不完善，都造成民間資本和外資對文化產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。

四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應(yīng)。我省在文化體制改革方面走在全國前列，也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，盡管如此，管理體制的改革仍然任務(wù)繁重。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴重影響資源和要素合理流動與優(yōu)化配置，制約市場微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的行業(yè)壁壘問題；勞動人事、收入分配和社會保障三項制度建設(shè)問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運行機制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。

二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1、落實“文化強省”戰(zhàn)略，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。落實文化強省戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進一步解放思想，更新觀念，充分認識文化在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設(shè)、包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨政機關(guān)的工作目標和考核體系，使“文化強省”戰(zhàn)略目標，具化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標和各項政策措施，細化為各級政府的工作任務(wù)、各級領(lǐng)導的考核評價指標。積極實踐和破解我省文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中的突出問題，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集團。我省龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略已初顯成效，報業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團發(fā)展勢頭迅猛。我們認為，應(yīng)依托這些大型集團和省“861”規(guī)劃項目，重點支持優(yōu)勢企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術(shù)實力硬、核心競爭力強的一流產(chǎn)業(yè)集團，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開發(fā)文化旅游、娛樂項目，延長特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會展、動漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。

3、強化人才戰(zhàn)略，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。人才是發(fā)展的關(guān)鍵。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營管理、文化經(jīng)紀人四支隊伍是當務(wù)之急。建議將文化人才隊伍建設(shè)納入人才強省戰(zhàn)略，抓緊做好四個方面的工作。一是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制。將培養(yǎng)文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強省的基礎(chǔ)性工作來抓，樹立大文化人才觀，科學而切實地制定人才的培養(yǎng)和評價標準體系；二是建立切合實際的人才引進、評價和使用機制，設(shè)立專項資金支持高端和緊缺人才的培養(yǎng)和引進；三是因地制宜制定人才激勵機制?？梢越Y(jié)合實際，設(shè)立激勵薪酬、重大成果專項、股權(quán)分紅、期權(quán)激勵等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲備。

4、廣開融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加快建立以國有資金投入為主導的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的投融資體系。為此，建議在設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運營模式：成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資風險擔保公司，為文化產(chǎn)業(yè)化提供風險投資和貸款擔保服務(wù)。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協(xié)議，以無形資產(chǎn)抵押和信譽擔保等形式，對文化企業(yè)給予資金支持。降低投資準入門檻，積極引導和吸引國外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

完善民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，推動民營資本向文化領(lǐng)域流動。

5、深化文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支持。當前的主要工作是：切實轉(zhuǎn)變政府職能。徹底革除機構(gòu)交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負責文化大市場的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。嚴格區(qū)分公益性文化與經(jīng)營性文化的界限，實現(xiàn)政企分開、政事分離，將經(jīng)營性國有文化單位和公益性文化單位中的經(jīng)營部分全部推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的主體。樹立大流通、大市場觀念，加快培育文化要素市場、勞務(wù)市場和產(chǎn)權(quán)市場，推動文化企業(yè)的資本運營和優(yōu)化組合，促進文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)?；?、集約化、科技化的發(fā)展之路。

第三篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及發(fā)展對策

潯陽區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及發(fā)展對策

潯陽區(qū)委宣傳部凌海

文化產(chǎn)業(yè)是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代文明程度的重要標志。是一個以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是一個涵蓋文化藝術(shù)業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、音像制品業(yè)、展覽業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化信息業(yè)、策劃創(chuàng)意業(yè)，文化服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，有無限生機與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。潯陽區(qū)作為九江的中心城區(qū)，歷史文化積淀豐厚，文化資源特色鮮明，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，面臨難得的機遇的同時也存在諸多不足。

一、潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和不足

九江地處中部地區(qū)，經(jīng)濟總量和整體實力與沿海發(fā)達水平相比，存在著很大差距。20世紀80年代，經(jīng)濟的全球化帶來了文化藝術(shù)的全球化，同時也促進我國的文化體制的變化。文化產(chǎn)業(yè)已成為沿海地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，而處在中部地區(qū)的九江和潯陽則是剛剛起步。

總的來說，潯陽的文化產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，主要表現(xiàn)為：從現(xiàn)狀看，潯陽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與深厚的文化底蘊不相稱，與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀還不協(xié)調(diào)，與廣大群眾日益增長的精神文化生活需求還不適應(yīng)，與發(fā)達省市相比還有很大差距。從規(guī)模上看，我區(qū)文化企事業(yè)單位規(guī)模小，集約化程度

1低、產(chǎn)業(yè)鏈不長；從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重過高，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，科技含量低，競爭能力弱；從投入看，總量偏小，比重偏低，融資缺乏有效的手段，資本經(jīng)營尚未起步。文化產(chǎn)業(yè)在我區(qū)國民經(jīng)濟中的比重仍然很小。另外，城區(qū)功能和管理權(quán)限的不足、文化產(chǎn)業(yè)扶持力度受限于經(jīng)濟發(fā)展水平等因素也在一定程度上影響了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歷史文化資源、飲食文化等雖有一定的潛力，但還沒有得到合理開發(fā)，還不能發(fā)揮很好的效應(yīng)。

二、潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要障礙因素

文化產(chǎn)業(yè)跟一、二次產(chǎn)業(yè)是不一樣的，它的發(fā)展很大程度上取決于一，二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項長期的系統(tǒng)工程。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要人們的消費，消費水平上不去，文化產(chǎn)業(yè)很難有大的發(fā)展。

政府投入少，文化招商還沒有真正意義上的起步，本地居民消費能力低，缺乏知名文化產(chǎn)品吸引外地人來消費，致使我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當緩慢。和周邊地區(qū)相比，我們的文化產(chǎn)業(yè)也相對落后，景德鎮(zhèn)有陶瓷文化，黃石有服裝文化，長沙有演藝文化。這些地區(qū)的特色文化對其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的促動作用。而我們的“金秋飲食文化節(jié)”還沒有龍頭項目作依托，主要還是就地取材，看菜吃飯，就文化說文化，對文化產(chǎn)業(yè)的拉動力不大。所有這些已成為制約潯陽文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的主要“瓶頸”，構(gòu)成發(fā)展的主要障礙。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展途徑

文化體育與網(wǎng)絡(luò)、旅游被并列為21世紀最具有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)在世界各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。例如，英國文化產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值近600億英鎊；日本的化娛樂早在1993年就超過其汽車工業(yè)的年產(chǎn)值；美國的文化產(chǎn)業(yè)值占GDP的五分之一，其視聽產(chǎn)品也超過其航天航空產(chǎn)品，成為其第一大出口行業(yè)。所以說文化產(chǎn)業(yè)前景非常廣闊，大有可為。我國同發(fā)達國家相比，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相當?shù)穆浜?，我區(qū)同發(fā)達地區(qū)相比又有相當大的距離。

要實現(xiàn)潯陽文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，我認為首先應(yīng)重視以下幾項工作：

1、在堅持各種基本準則的前提下，進一步解放思想，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場準入條件，盡快形成以政府投入為主導，以企業(yè)投入為主體，以市場融資為主力的文化投入機制，鼓勵、支持、引導、開創(chuàng)多元資本進入潯陽，大力吸引外來資金，進一步完善投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場化程度高、民營經(jīng)濟發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優(yōu)勢，完善市場準入機制，制定更加優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個人、社會團體和境外資金等社會民間力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)。積極引導消費，拓展文化市場，從而使文化產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟增長點。

2、進一步加強文化產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)。高素質(zhì)人才是文化生

產(chǎn)力中最重要，最活躍的因素，是發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的第一資源。根據(jù)潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，既要培養(yǎng)我區(qū)的人才，更要營造寬松的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，采取切實的保障措施，來吸納人才，留住人才。在文化產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達的潯陽，文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的重點是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才，管理人才，科技人才。文化行政部門要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化事業(yè)繁榮的需要，改進人才管理、使用制度，建立規(guī)范的人才有償轉(zhuǎn)讓和自由流動機制，建立符合市場經(jīng)濟體制要求的收入分配調(diào)節(jié)機制，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，安排必要的專項資金引進和培養(yǎng)既懂經(jīng)營管理，又有深厚文化底蘊的復合型文化產(chǎn)業(yè)人才，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資本。

3、進一步優(yōu)化資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)實力。應(yīng)以政府規(guī)劃為指導，以市場調(diào)控為基礎(chǔ)。促進潯陽文化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要選準重點和切入點，盡快打造一批能夠產(chǎn)生品牌效應(yīng)的知名文化產(chǎn)品和知名文化企業(yè)。

4、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化文化體制改革。深入推進文化體制改革，就是要進一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，真正做到政企分離，政事分開，企業(yè)與事業(yè)單位，經(jīng)營單位與非經(jīng)營機構(gòu)分開的原則，按照市場經(jīng)濟的法規(guī)，規(guī)范政府文化部門的行為，對現(xiàn)有文化領(lǐng)域的不同行業(yè)和單位進行科學分類，區(qū)別對待，對不具有面向市場能力的公益性

文化事業(yè)單位及地方特色藝術(shù)團體，就是“增加投入，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，改善服務(wù)”以更好地承擔起政府為人民群眾提供“公共文化服務(wù)”的責任；對經(jīng)營性文化單位要積極穩(wěn)妥地促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責分明，政企分開，管理科學的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭主體。同時要真正把發(fā)展?jié)￡栁幕a(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)列入黨委、政府的重要工作來抓，成立文聯(lián)、社聯(lián)。文化主管部門要切實把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做為富民強區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，盡快推出《潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、總體目標、要求和措施。要對文化領(lǐng)域的不同行業(yè)和單位進行科學分類，區(qū)別對待。積極扶持和支持文化館等公益性文化事業(yè)的發(fā)展，加快各類經(jīng)營性文化單位做大作強，造就一批自主經(jīng)營、自我發(fā)展、管理科學的文化企業(yè)。

5、對文化資源實施合理的保護與開發(fā)。1995年，文化部提出了“有效保護，合理利用，加強管理”的原則。對文化資源加以保護。文化遺產(chǎn)作為文化產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)必須與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，應(yīng)當在保證遺產(chǎn)完好的基礎(chǔ)上合理地發(fā)掘，利用其優(yōu)勢，特別是民俗民間文化如剪紙、麥稈畫、絲弦鑼等無形資源優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。只有有效地保護才能合理地開發(fā)利用，切忌急功近利的短期效益觀念，要從長遠的可持續(xù)發(fā)展的宏觀視野來認識文化遺產(chǎn)的保護。對

于不能有效進行保護的行為，要訴之于法律。

我區(qū)無論采用何種方式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該把做出特色放在首位。特色是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，必須以特色求生存，謀發(fā)展，贏市場，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，把文化產(chǎn)業(yè)真正做成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

第四篇：目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與解決對策（推薦）

目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與解決對策

黨的十七大報告把增強文化軟實力提高到國家戰(zhàn)略的層面，提出“文化大發(fā)展、大繁榮”的戰(zhàn)略目標。近些年，我國的文化產(chǎn)業(yè)也獲得了前所未有的蓬勃發(fā)展。面對文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，尤其需要冷靜，需要清醒。形勢越好，越要科學發(fā)展；形勢越好，越要注意可持續(xù)發(fā)展；形勢越好，越需要理性發(fā)展。

一、目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“泛”與“濫”

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既需要宏觀的科學決策，也需要微觀和中觀層次的科學謀劃。我們發(fā)現(xiàn)：一些地方缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展細致調(diào)研和理性分析，忽視所在區(qū)域的政治經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對文化產(chǎn)業(yè)把握不精準，籠統(tǒng)發(fā)展，對文化產(chǎn)業(yè)的理解、界定也不夠深入準確。這種對文化產(chǎn)業(yè)的“泛化”理解和“泛文化”發(fā)展，導致了文化產(chǎn)業(yè)蜂擁而起的“濫文化”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，一哄而上、盲目建設(shè)、低層次發(fā)展、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。比如，各地“跟風”建主題公園，低層次的同質(zhì)化競爭激烈。又如，各地跟風式的拍山水實景劇，但能掙錢的寥寥。再如，近些年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)泛濫，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、動漫基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍。必要的園區(qū)是需要的，但這樣一些基地的泛濫，到底帶給產(chǎn)業(yè)什么？這些浮躁怪相背后是有限資源的嚴重浪費和只顧眼前過癮、不考慮可持續(xù)發(fā)展的短淺目光。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的盲目投資

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金投入的保障。近年來，隨著國家對文化產(chǎn)業(yè)的扶持與鼓勵，越來越多的資金涌入文化產(chǎn)業(yè)，給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大的助力，但也顯露出偏離理性的沖動投資與投資方式不合理的問題。以電視劇行業(yè)為例，根據(jù)國家廣電總局的數(shù)據(jù)，2010年我國電視劇總投資約60多億元，電視劇年產(chǎn)量為1.4萬集，位居世界之首。與高額投資和巨大產(chǎn)量不相匹配的是，據(jù)國家廣電總局同期數(shù)據(jù)，中國每年電視劇產(chǎn)量和播出比為5∶3,近3年，電視劇審批數(shù)目和已播出數(shù)目比為10∶1.4成多電視劇生產(chǎn)出來，從未播出，投資無法收回，60多億元投資直接回報給投資者的利潤不足17億元。社會主義文化產(chǎn)品首先需要叫好，如果不叫座，無疑是對國家的物力財力的浪費。

（三）忽視核心競爭力，文化產(chǎn)業(yè)沒文化

文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，其核心是社會主流文化價值觀。文化產(chǎn)品與一般產(chǎn)品不同，要有文化自覺，注重文化理念和核心價值觀的傳遞。

但在當前文化發(fā)展中，一些文化產(chǎn)品沒有文化，只是披著文化的外衣，曲意迎合，低俗庸俗媚俗，缺乏文化的根與魂，不注重挖掘時代的閃光點和人性的內(nèi)涵，作品缺乏打動人靈魂的力量。這些現(xiàn)象可概括為文化的“六無”狀態(tài)：無根、無魂、無序、無聲、無力、無信。

此外，還有一種誤解：文化產(chǎn)業(yè)就是掙錢，文化事業(yè)就是花錢。部分文化單位唯錢是問，有企業(yè)沒文化，有團隊沒精神，有經(jīng)營沒管理，普遍忽視企業(yè)文化建設(shè)，有意無意忽視了文化單位的核心競爭力是文化這一本質(zhì)特征。

近年來，一些新改制的文化企業(yè)，不是集中精力把企業(yè)做強，而是忙于“轉(zhuǎn)企、組建集團、上市”三步走。不少企業(yè)上市就為圈錢，卻沒考慮募集來的資金該怎么花，生產(chǎn)什么樣的核心產(chǎn)品，更忘了文化單位的立足之本是文化，將文化產(chǎn)業(yè)等同于一般產(chǎn)業(yè)。作家阿來曾對此表示擔憂，認為這樣下去文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會使文化成為金錢的附庸，成為庸俗的叫賣品。

（四）統(tǒng)計不規(guī)范，未納入國家統(tǒng)計系統(tǒng)

文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是黨和政府實施文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、文化單位進行微觀經(jīng)營決策的重要依據(jù)。當前，各地在文化產(chǎn)業(yè)界定、分類和統(tǒng)計指標設(shè)計上不夠規(guī)范、科學，各地不同程度地存在標準不

一、泛化統(tǒng)計、漏統(tǒng)虛報、編造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。例如，2004年第一次全國經(jīng)濟普查中，在核查出的1.3萬億元GDP增量中，服務(wù)業(yè)漏統(tǒng)占93.7%,文化產(chǎn)業(yè)大部分涵蓋其中。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“一刀切”現(xiàn)象

“十一五”時期，我國文化體制改革邁出了關(guān)鍵步伐，國有經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進展。在深化文化體制改革的過程中，不同地區(qū)發(fā)展水平不同，應(yīng)區(qū)別對待、分類指導。一刀切地用統(tǒng)一的路線圖推進，盲目、簡單的企業(yè)化，只會導致形式主義、政績工程。在新聞出版業(yè)就存在這種現(xiàn)象，不論當?shù)爻霭鏄I(yè)的發(fā)展程度，不考慮當?shù)氐奈幕Y源、文化實力，一律部署“走出去戰(zhàn)略”.這方面，我們不乏案例和教訓。

（六）文化產(chǎn)業(yè)管理體制的錯位

黨的十七大報告明確指出：“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家?！边@是我黨提高執(zhí)政水平的一種自覺。

但是在文化體制改革中的一些做法，卻與上述要求有一定距離。比如“管人、管事、管資產(chǎn)”的做法，把有關(guān)部門從黨的意識形態(tài)管理部門、從思想文化領(lǐng)導部門變成了直接管理者。多年來，中央強力推進“政企分開、政事分開”,取得了可喜的成果?，F(xiàn)在卻形成了新的“黨企不分”,把黨的有關(guān)部門推到了行政工作第一線指揮工作，而政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門則退居到二線。堅持黨的領(lǐng)導是毋庸置疑的，但是不是站到一線具體領(lǐng)導就是“堅持”如何建立“黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營”的管理體制值得思考。

二、出現(xiàn)以上問題的原因分析

上述問題的出現(xiàn)，與對文化大發(fā)展的片面理解密切相關(guān)。

（一）忽視了文化基本的教化功能

文化對社會有教化作用。漢語中，文化有“人文教化”之意，“人”是討論文化的前提，“文”是基礎(chǔ)和工具，“教化”是共同規(guī)范產(chǎn)生、傳承、傳播得到認同的過程和手段。

十七大報告重點提出并論述了“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”.尤其作為一個13億人口的大國，更需要人們對社會核心價值的認同，文化建設(shè)的首要任務(wù)就是建設(shè)社會主義核心價值觀。不能只強調(diào)文化的經(jīng)濟價值，忽視文化的教化作用。對文化產(chǎn)業(yè)的意義價值的認識還需深化。文化產(chǎn)業(yè)也有著把握導向、團結(jié)人民、凝聚人心的基本職能與義務(wù)。

（二）片面理解文化大發(fā)展

文化大發(fā)展的核心是十七大報告中所論述的“建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力”.不能簡單地把文化大發(fā)展等同于文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，片面追求發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟利潤。當前文化建設(shè)中，要謹防忽視文化的傳播規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律的沖動式“文化大躍進”,以及與之伴生的文化產(chǎn)業(yè)泡沫。

（三）沒有做到因地制宜

經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，才可能為文化發(fā)展提供必需的發(fā)展土壤與環(huán)境，不同地區(qū)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上，從資金投入到文化體制改革，都必須因地制宜，結(jié)合各地實際，按照發(fā)展規(guī)律，探索適合自身的發(fā)展道路。

例如在文化產(chǎn)品“走出去”的問題上，有條件有能力的文化企業(yè)和文化產(chǎn)品“走出去”,能增進不同地區(qū)和民族間對文化的了解和溝通，有助于擴大本土文化產(chǎn)品的國際影響力，打開國際文化市場空間。但一些地區(qū)在不具備條件的情況下，盲目高喊“走出去”,不但不實際、不可持續(xù)，甚至會帶來種種副作用。

三、對策和建議

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強我國綜合國力的必然選擇，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，也是重塑國民心靈、提升我國國際話語權(quán)的必然要求。經(jīng)過“十五”、“十一五”的積累，我國文化產(chǎn)業(yè)正從粗放發(fā)展向集約、規(guī)?；l(fā)展過渡。在這一探索過程中，一些問題的出現(xiàn)是正常的、在所難免的，及時認識問題并防患于未然，可避免交付不必要的學費。

（一）理性認識，把握規(guī)律

文化生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律，不能等同于其他經(jīng)濟門類。不顧文化自身特性盲目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不但無益于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可能阻礙文化自身的發(fā)展和繁榮。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須理性認識文化和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，把握其特點與規(guī)律。

（二）理性發(fā)展，重視文化

要重視文化的教化功能。無論文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，都必須堅持社會效益優(yōu)先，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。文化是文化產(chǎn)業(yè)的根本，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重視核心競爭力文化的生產(chǎn)。

文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域既需要大企業(yè)也需要小企業(yè)，大不等于強，不能一味地、盲目地求大。要防止過分壟斷對文化產(chǎn)業(yè)的消極影響，因地制宜，促進中小企業(yè)的創(chuàng)造力和競爭力的提升，推動文化多樣性和均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（三）理性評價，規(guī)范統(tǒng)計

為迅速、健康地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須科學界定文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的概念、范圍和分類，完善統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計方法，建立科學的統(tǒng)計指標體系，防止非理性的炒作和為我所用的注水式“編造”.要加強統(tǒng)計的基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時建立獎懲機制，設(shè)置誠信申報信用系統(tǒng)。對積極配合的文化單位給予相應(yīng)的獎勵，對弄虛作假的單位進行批評教育停業(yè)整改甚至吊銷執(zhí)照的處罰。

（四）理性投入，科學投向

一方面應(yīng)強化政策支持，進一步增加對文化產(chǎn)業(yè)的財政投入。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開資金的投入，投資不足會制約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)在穩(wěn)定政府投資的同時，降低準入門檻，鼓勵非國有的經(jīng)濟力量以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。另一方面要理性投資，要有回報意識，杜絕不計回報的文化投資意識，謹防重復建設(shè)、低層次同質(zhì)化競爭所導致的資源浪費。尤其要注意將錢投到那些需要錢并能夠賺到錢的行業(yè)和項目。

（五）理性轉(zhuǎn)型，理順管理

其一，逐步改變黨企不分、有關(guān)部門成為文化產(chǎn)業(yè)部的傾向。目前的管理辦法，作為強力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過渡性、階段性手段，可以理解，但宜縮短過渡期。有關(guān)部門應(yīng)將注意力聚焦到提高黨對意識形態(tài)的執(zhí)政能力和方針政策的把握上。其二，文化產(chǎn)業(yè)涉及的管理部門眾多，存在職能交叉，責任不清的問題，又存在職能空缺，管理不到位的情況，應(yīng)盡快建立和完善文化管理體制。需注意的是，在文化產(chǎn)業(yè)管理中，政府的領(lǐng)導是“引導”而非“干預”,政府的角色是提供服務(wù)的“引導者”而非事必躬親的“管理者”.其三，要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，不能一味用經(jīng)濟指標考核文化企業(yè)。對轉(zhuǎn)企改制，應(yīng)有一定的壓力感，但不能過分。壓力過大難免造成資源的浪費及弄虛作假。而文化體制改革是要為文化人創(chuàng)造更加廣闊的能夠創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，不理性地轉(zhuǎn)型，是舍本逐末。

（六）理性培養(yǎng)，重視人才

人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力資源與人力保障。當前，新興文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏問題嚴重，解決文化產(chǎn)業(yè)的人才問題已是當務(wù)之急、重中之重。在人才培養(yǎng)上，要做到戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略相結(jié)合，防止重戰(zhàn)略規(guī)劃輕戰(zhàn)術(shù)計劃現(xiàn)象的延續(xù)。注意理性培養(yǎng)人才，尤其在當前人才教育主要由高校負責的情況下，要解決重理論知識灌輸，輕職業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)的老問題。

要言之，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是發(fā)展中的問題，是前進中的問題，是任何新興產(chǎn)業(yè)都曾遇到過的問題。也是能夠解決的問題。

（作者：薛保勤

解國記 陜西省新聞出版局局長；新華每日電訊社總編輯）

第五篇：農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的問題及對策淺析

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的問題及對策淺析

摘 要： 最近幾年，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，人們的消費方式發(fā)生了巨大的改變，傳統(tǒng)的實體營銷模式已經(jīng)不能很好的吸引消費者購買相應(yīng)商品，網(wǎng)絡(luò)購物逐漸成為人們?nèi)障M習慣，電子商務(wù)正是在這樣的大背景下應(yīng)運而生，近些年城市電子商務(wù)不斷發(fā)展和完善，電商在城市居民群體中的電子商務(wù)已經(jīng)趨于飽和，發(fā)展市場逐漸縮小，很多電商紛紛將目光投向農(nóng)村，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)大有作為。進入新世紀以來，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的新引擎，協(xié)調(diào)好各個區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展是中國未來經(jīng)濟建設(shè)的重點和難點，而電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟空間布局形式，讓廣大農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)也有機會參與到大型的協(xié)同價值網(wǎng)絡(luò)中來，也讓農(nóng)民群眾開始思考如何利用電子商務(wù)將自己的農(nóng)產(chǎn)品推銷出去。但是我們還應(yīng)該清楚的認識到，現(xiàn)階段我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展還存在不少問題，發(fā)展比較落后，需要我們及時采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實際情況，首先分析了農(nóng)村電子商務(wù)的特點，然后論述了農(nóng)村電子商務(wù)存在的問題和解決對策，希望通過本次研究對更好促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展有一定助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù) 發(fā)展問題 解決對策

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0095-02

21世紀是信息時代，是科技時代。在這個時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，電子商務(wù)主要是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而產(chǎn)生的一種全新的商業(yè)經(jīng)營模。最近幾年，以淘寶和京東為首的電商平臺已經(jīng)取得了良好的成績和經(jīng)濟效益，其各項業(yè)務(wù)也在逐漸擴大。隨著城市電子商務(wù)逐漸趨于飽和，各大電商紛紛改變發(fā)展戰(zhàn)略，將目光聚集到農(nóng)村經(jīng)濟中。農(nóng)村電子商務(wù)具有廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展前景，但是農(nóng)村電子商務(wù)在發(fā)展過程中受到基礎(chǔ)設(shè)施的限制和條件的控制，在發(fā)展過程中還存在不少問題，需要我們從內(nèi)部和外部環(huán)境中共同作用，這樣才能保證電子商務(wù)發(fā)展符合商業(yè)目標，促進農(nóng)村經(jīng)濟開拓出全新的發(fā)展局面。

一、農(nóng)村電子商務(wù)的特點分析

1.針對農(nóng)村電子商務(wù)政策不斷出臺

最近幾年，針對農(nóng)村電子商務(wù)出臺的相關(guān)政策總結(jié)起來就是促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、規(guī)范和監(jiān)督管理等幾個方面。2014年和2015年，中央一號文件中連續(xù)連年提到了要加強農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，國務(wù)院文件，如國務(wù)院發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》，明確11項重點行動，如國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》、國務(wù)院《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，同時地方政府也頒布出臺了多項監(jiān)督政策，促進或者規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

2.農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展

在我國南方農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展比較好的地區(qū)，他們在本地區(qū)內(nèi)分別形成了自己獨有的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，多種電子商務(wù)發(fā)展模式多樣化發(fā)展趨勢。在每個地區(qū)的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中，不需要完善復制其他地區(qū)的發(fā)展模式，而是基于本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造屬于本地區(qū)獨特的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式。現(xiàn)階段，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式十分簡單明確，基本是在政府幫助之下而進行的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)行為。

3.農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展更加生態(tài)化

在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中，重要的不是形成單一的，獨大的電商企業(yè)或者是農(nóng)村電子商務(wù)在政府部門的推動下才能發(fā)展，而是在發(fā)展過程中形成一個比較完善的電子商務(wù)生態(tài)服務(wù)體系。最近幾年，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，倉儲物流系統(tǒng)，客服服務(wù)體系，培訓體系等各種完善的生態(tài)化系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)，從而逐漸構(gòu)成了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的生態(tài)化模式。一個地區(qū)如果農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的風生水起，那么在這個地區(qū)內(nèi)部一定構(gòu)建了比較完善的生態(tài)環(huán)境，尤其自己獨特的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗，同時還有十分有活力的市場在其中進行推動，因此，在未來的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)需要形成生態(tài)化的服務(wù)體系。

二、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中存在的問題分析

1.農(nóng)民運用互聯(lián)網(wǎng)的意識不強，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低

在我國很多農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村所處的地理位置都是群山環(huán)繞，在科技方面相對落后，尤其體現(xiàn)在智能手機和PC端的設(shè)備的普及，這就意味著網(wǎng)絡(luò)覆蓋率并不高，即使有網(wǎng)絡(luò)也只是一小片區(qū)域，因此對在線購物體驗形成了一種阻礙，甚至有些農(nóng)村根本收不到網(wǎng)絡(luò)信號，那就更談不上網(wǎng)上購物了，互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率依然比較低，還有很多人沒有接觸過電腦，沒有使用過電腦，農(nóng)民群眾對電子商務(wù)還比較陌生，不敢投入其中，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不高的問題直接制約了農(nóng)村電子商務(wù)的按時發(fā)展。

2.缺乏專業(yè)電子商務(wù)人才

城市和農(nóng)村兩類人群在電商服務(wù)的使用行為上存在不少相似之處對于這兩個群體來說，他們最常使用的電商都是淘寶和天貓，最喜歡買的品類都是電子產(chǎn)品、家電、服飾等，在網(wǎng)購過程中最在意的依次均為價格、品質(zhì)、售后、物流等。但在農(nóng)村地區(qū)的存在的普遍現(xiàn)象，知識水平相對低下，農(nóng)村對網(wǎng)購的認識更加缺乏，也就是說，要想發(fā)展農(nóng)村電商，前提還要教會農(nóng)村的用戶懂得網(wǎng)購，并慢慢去接受這種購物模式，顯然，這是一項大工程，改變一群人的思想和行為習慣并不容易，如果找不到快速的方式解決，那么這個過程將會非常漫長。同時，農(nóng)村地區(qū)生活水平有限，工作環(huán)境較差，使得電子商務(wù)人才不愿意在農(nóng)村開展工作，人才引進難度大，人才留不住現(xiàn)象十分突出。由于專業(yè)電子商務(wù)人才不足，嚴重影響到農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

3.農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待提高

一直以來，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)很不全面，特別是在一些偏遠山區(qū)和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是嚴重滯后，這種情況一方面會嚴重制約農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，另一方面還會進一步拉大城鄉(xiāng)之間信息傳遞效率，導致信息傳播越來越困難，村民接受新鮮事物的能力逐漸降低。此外，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展還需要依靠一個完善的倉儲物流體系，但農(nóng)村地區(qū)關(guān)于這方面的建設(shè)還不是很完善，由于農(nóng)村大多處在偏遠的地方，交通極其不便，而電商的發(fā)展必定存在的一個物流環(huán)節(jié)就會受到阻礙，沒有便利的交通，在物流配送上達不到要求，即便能在用戶購買商品之后如期完成配送，那么其成本也遠遠高于城鎮(zhèn)配送，這就形成了一大難題。