第一篇：淺談農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策.doc

淺談農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：本文結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了農(nóng)業(yè)科技工作存在的問(wèn)題及農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題解決的對(duì)策，提供給大家參考。關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)科技管理；對(duì)策

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)管理理論和方法對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和策劃，以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功效最大化的有效途徑。然而新中國(guó)成立以來(lái)，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)實(shí)行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴(kuò)張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里卻整體徘徊不前，發(fā)展艱難。

改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強(qiáng)了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對(duì)國(guó)家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)總體不相適應(yīng)。其原因有三個(gè)方面。

①是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠 ”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍肌⒍咳瞬?、三靠投入、四靠管理的?四靠”。在我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級(jí)政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)的主體地位和作用一直沒(méi)有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時(shí)，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性，沒(méi)有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下，也應(yīng)該賦予地方科技管理部門(mén)以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。

②是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國(guó)家每年都會(huì)在財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時(shí)也要求地方各級(jí)政府投入部分財(cái)政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國(guó)實(shí)行的是中央和地方兩級(jí)預(yù)算，而地方自留可支配財(cái)政資金并不多，所以各級(jí)地方政府對(duì)于大量資金投入效果并不明顯、對(duì) GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不高、且見(jiàn)效期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技的熱情 自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財(cái)政的大力支持而錯(cuò)過(guò)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

③是政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素,科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。而在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒(méi)有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。

2、農(nóng)業(yè)科技工作中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科技的研究與開(kāi)發(fā)不論從制度的安排還是投入的方向以及開(kāi)發(fā)活動(dòng)的微觀管理方面都在相當(dāng)程度上脫離中國(guó)的實(shí)際。其主要依據(jù)是：第一，中國(guó)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)供給的短缺局面已持續(xù)20余年，這一局面至今未有實(shí)質(zhì)性的改善。政府從80年代已認(rèn)識(shí)到了實(shí)用技術(shù)不足而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足的問(wèn)題，提出了科技興農(nóng)的口號(hào)。比較突出的問(wèn)題是小農(nóng)戶(hù)型節(jié)水、節(jié)肥等農(nóng)作技術(shù)一直未有所突破。第二，農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)方面的突破未能有效地引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變革，這是由于研發(fā)的科技目標(biāo)與用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相背離所致。第三，非正式(不是由國(guó)家支持的，或不是由大學(xué)、研究所所執(zhí)行)研發(fā)活動(dòng)開(kāi)始不斷涌現(xiàn)。這應(yīng)該是對(duì)主流研究與開(kāi)發(fā)效益低下的一種不滿(mǎn)。

農(nóng)業(yè)研究主要在橫向兩個(gè)系統(tǒng)和縱向二個(gè)層次來(lái)進(jìn)行。大學(xué)研究機(jī)構(gòu)貫穿于從中央到地方兩個(gè)層次。雖然對(duì)這一系統(tǒng)的評(píng)價(jià)應(yīng)遵循系統(tǒng)，科學(xué)的評(píng)估，但至少可以說(shuō)這一系統(tǒng)的效率是值得討論的。在我國(guó)廣泛運(yùn)用的雜交水稻、掖單系列的玉米均不是來(lái)自于這一系統(tǒng)的研發(fā)，而且在初始還受到這一系統(tǒng)的抵制。對(duì)研究系統(tǒng)低效益問(wèn)題的注意開(kāi)始于20世紀(jì)80年代并一直延續(xù)至今。主要的問(wèn)題是決策的政治需要與追求經(jīng)濟(jì)理性之間的沖突。大學(xué)研究機(jī)構(gòu)中的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系的非機(jī)構(gòu)化，專(zhuān)業(yè)利益驅(qū)動(dòng)化，嚴(yán)重影響學(xué)科向應(yīng)用領(lǐng)域的接近，并進(jìn)而排斥綜合性、運(yùn)用性的研究與開(kāi)發(fā)。首先，近年來(lái)農(nóng)業(yè)科研中高技術(shù)化傾向十分嚴(yán)重，激勵(lì)導(dǎo)向幾乎完全趨同于“高、精、尖”，如分子生物學(xué)、遺傳工程等。從事這些領(lǐng)域的研究?jī)?yōu)先獲得大量的資金及榮譽(yù)，從而極大地傷害了從事應(yīng)用研究人員的積極性。這就便得在許多國(guó)家級(jí)的大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)中已經(jīng)沒(méi)有多少人研究農(nóng)民所需要的技術(shù)。其次，大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)把論文及獲獎(jiǎng)作為晉升與發(fā)展的主要指標(biāo)，從而嚴(yán)重影響從事應(yīng)用技術(shù)研究人員的個(gè)人發(fā)展?？梢哉f(shuō)，大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)這種非用戶(hù)、非市場(chǎng)型的制度配置是造成農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)供給不足的主要原因之一。值得注意的是近年來(lái)國(guó)家在科技獎(jiǎng)勵(lì)方面的改革正朝著促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向邁進(jìn)。袁隆平先生獲獎(jiǎng)一事將會(huì)鼓勵(lì)更多的研究人員和研究機(jī)構(gòu)調(diào)整研究方向，轉(zhuǎn)向研究涉及國(guó)計(jì)民生的重大應(yīng)用性研究。

民間技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣的崛起是近年來(lái)科技體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果。這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起著十分重要的作用。據(jù)調(diào)查估計(jì)，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)都主要來(lái)源于這種民間性的開(kāi)發(fā)與推廣。保護(hù)地栽培技術(shù)在省際 間、縣、鄉(xiāng)間的迅速傳播以及在傳播過(guò)程中不斷地適應(yīng)與改良顯示了我國(guó)民間科技力量的巨大潛力。同時(shí)大批科技人員通過(guò)受聘于民間從而引發(fā)了人才的良性流動(dòng)。在許多地區(qū)技術(shù)人員使農(nóng)民的收入提高了幾倍。

3、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

逐步建立以誘導(dǎo)型制度變遷為主要手段的農(nóng)業(yè)技術(shù)政策體系，使提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本節(jié)約型的技術(shù)能夠獲得良好發(fā)育的環(huán)境。意味著農(nóng)業(yè)技術(shù)政策將更趨向于制度化政策激勵(lì)而非物質(zhì)化的項(xiàng)目激勵(lì)。農(nóng)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的制定應(yīng)始終圍繞如何提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本的節(jié)約。農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的方向?qū)⒆裱瓌趧?dòng)力價(jià)格，土地的價(jià)格與資本價(jià)格之間的有機(jī)互動(dòng)。就目前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，對(duì)土地及資本的替代型技術(shù)將會(huì)成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要的技術(shù)選擇方案。消除岐視性政策激勵(lì)，對(duì)涉及國(guó)家未來(lái)發(fā)展實(shí)力的研發(fā)活動(dòng)的重視，如生物工程等不應(yīng)成為“高水平研究”的標(biāo)志。研發(fā)活動(dòng)的階層化已經(jīng)造成了十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。這一方面引發(fā)了資源的不合理配置，而且誘發(fā)了研發(fā)活動(dòng)在微觀水平上的配置失衡。

發(fā)育并建立以用戶(hù)參與為核心的農(nóng)業(yè)研究?jī)?yōu)先序列選擇的體系。徹底打破由專(zhuān)家壟斷農(nóng)業(yè)研究規(guī)劃的局面。農(nóng)業(yè)研究的規(guī)劃，大中型研究項(xiàng)目的執(zhí)行要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的公司監(jiān)督管理制，將項(xiàng)目的制定、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)評(píng)估的利益主體分離，逐步建立以效率、效益為主要指標(biāo)的農(nóng)業(yè)研究管理體系。

鼓勵(lì)發(fā)育基層性的研究與開(kāi)發(fā)機(jī)制，包括建立地區(qū)性的，由中央、省與縣共同投資的縣級(jí)研究基金以及地方性的開(kāi)發(fā)型與運(yùn)用型的研究機(jī)構(gòu)，從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)地域性強(qiáng)的特點(diǎn)。同時(shí)應(yīng)將地方性的研究視同于任何一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的研究計(jì)劃，從而使過(guò)剩的農(nóng)業(yè)研究力量向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要上集中。這就如同把工業(yè)性的研究機(jī)構(gòu)掛靠企業(yè)一樣，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的改革。

4、結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)新科技革命蓬勃發(fā)展，科技與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，科技進(jìn)步將成為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率成為農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的重要組成部分，政府應(yīng)當(dāng)從宏觀上總體把握現(xiàn)代轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，全面把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的歷史性機(jī)遇，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技新體系，為建設(shè)一個(gè)生機(jī)盎然的和諧社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

第二篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題和對(duì)策

劉朝來(lái)重寫(xiě)稿

實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略部署推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展民進(jìn)安徽省委

一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

近年來(lái)，我省積極推進(jìn)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》，明確提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的指導(dǎo)思想、思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展和對(duì)外文化交流的步伐不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年增幅30%以上，創(chuàng)造了全國(guó)矚目的“安徽現(xiàn)象”。但是從整體上看，我省文化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，文化資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的跨越任務(wù)十分艱巨。一是規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不足。2009年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區(qū)，我省也處于中后位次。按照目前的發(fā)展速度，“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)增加值1000億，任務(wù)艱巨；二是特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不足。文化領(lǐng)域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化程度高、具有規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用的市場(chǎng)主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導(dǎo)管理力度不夠，低層次運(yùn)作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

影響我省文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的因素很多，與文化強(qiáng)省的要求比，主要表現(xiàn)在“四個(gè)不適應(yīng)”。

一是文化產(chǎn)業(yè)化意識(shí)不適應(yīng)。調(diào)研顯示，關(guān)注文化的教化、喉舌、陣地等社會(huì)效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設(shè)在一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中難以擺上應(yīng)有的位置。相關(guān)管理部門(mén)習(xí)慣于在從政治角度和社會(huì)效益上“定條例、設(shè)門(mén)檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評(píng)獎(jiǎng)、輕市場(chǎng)，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)的淡薄，直接

1導(dǎo)致文化建設(shè)缺乏市場(chǎng)視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價(jià)值的文化資源和文化現(xiàn)象得不到應(yīng)有的重視。

二是人才隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)。我省文化人才總量不大，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專(zhuān)業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場(chǎng)、擅長(zhǎng)資本運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)人才少；具備基本專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復(fù)合型領(lǐng)軍人才少。人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

三是投融資的體制和總量不適應(yīng)。一方面，我省文化建設(shè)投入基數(shù)偏低，據(jù)文化廳的統(tǒng)計(jì)，2006－2008年，我省年人均文化事業(yè)費(fèi)分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國(guó)平均水平的一半左右，居全國(guó)第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)大多實(shí)行的準(zhǔn)入制，部門(mén)、行業(yè)、地域及所有制的準(zhǔn)入限制、不計(jì)投資回報(bào)的事業(yè)型單一投資方式、加之文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的不完善，都造成民間資本和外資對(duì)文化產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。

四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應(yīng)。我省在文化體制改革方面走在全國(guó)前列，也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，盡管如此，管理體制的改革仍然任務(wù)繁重。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問(wèn)題；嚴(yán)重影響資源和要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，制約市場(chǎng)微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)壁壘問(wèn)題；勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度建設(shè)問(wèn)題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問(wèn)題；運(yùn)行機(jī)制僵化，管理體制缺乏活力的問(wèn)題；人才管理機(jī)制不健全，管理方式與手段落后的問(wèn)題等等。

二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1、落實(shí)“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。落實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過(guò)程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設(shè)、包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和考核體系，使“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，具化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)和各項(xiàng)政策措施，細(xì)化為各級(jí)政府的工作任務(wù)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。積極實(shí)踐和破解我省文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。我省龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略已初顯成效，報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團(tuán)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。我們認(rèn)為，應(yīng)依托這些大型集團(tuán)和省“861”規(guī)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術(shù)實(shí)力硬、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的一流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開(kāi)發(fā)文化旅游、娛樂(lè)項(xiàng)目，延長(zhǎng)特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。

3、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。人才是發(fā)展的關(guān)鍵。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營(yíng)管理、文化經(jīng)紀(jì)人四支隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。建議將文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，抓緊做好四個(gè)方面的工作。一是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。將培養(yǎng)文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強(qiáng)省的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，樹(shù)立大文化人才觀，科學(xué)而切實(shí)地制定人才的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是建立切合實(shí)際的人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持高端和緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；三是因地制宜制定人才激勵(lì)機(jī)制?？梢越Y(jié)合實(shí)際，設(shè)立激勵(lì)薪酬、重大成果專(zhuān)項(xiàng)、股權(quán)分紅、期權(quán)激勵(lì)等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲(chǔ)備。

4、廣開(kāi)融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加快建立以國(guó)有資金投入為主導(dǎo)的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場(chǎng)化的投融資體系。為此，建議在設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運(yùn)營(yíng)模式：成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，為文化產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保服務(wù)。借鑒北京等地做法，通過(guò)與金融部門(mén)簽訂框架協(xié)議，以無(wú)形資產(chǎn)抵押和信譽(yù)擔(dān)保等形式，對(duì)文化企業(yè)給予資金支持。降低投資準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引導(dǎo)和吸引國(guó)外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

完善民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，推動(dòng)民營(yíng)資本向文化領(lǐng)域流動(dòng)。

5、深化文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支持。當(dāng)前的主要工作是：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。徹底革除機(jī)構(gòu)交叉重疊、政出多門(mén)、多頭管理、部門(mén)分割的弊端，建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負(fù)責(zé)文化大市場(chǎng)的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。嚴(yán)格區(qū)分公益性文化與經(jīng)營(yíng)性文化的界限，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分離，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位和公益性文化單位中的經(jīng)營(yíng)部分全部推向市場(chǎng)，使其成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。樹(shù)立大流通、大市場(chǎng)觀念，加快培育文化要素市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)文化企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)化組合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化、集約化、科技化的發(fā)展之路。

第三篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策分析

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的背景下，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了共性問(wèn)題分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了建設(shè)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè);規(guī)劃;科技示范園區(qū)

我國(guó)正在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各個(gè)地區(qū)都在規(guī)劃所在區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，以此來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但是，在規(guī)劃和發(fā)展中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)存在著一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

一、園區(qū)建造形式

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)遍及缺少有特征、有競(jìng)賽實(shí)力的產(chǎn)品。大多數(shù)園區(qū)所展現(xiàn)的項(xiàng)目及種類(lèi)類(lèi)似、缺少特征，存在產(chǎn)業(yè)相同的傾向。在已建成的園區(qū)中，一有些的建造項(xiàng)目重復(fù)表象也比較嚴(yán)重，如大多園區(qū)都建有大面積各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)大棚和噴滴灌設(shè)備。因?yàn)閳@區(qū)建造時(shí)間不長(zhǎng)，自我堆集、自我開(kāi)展的才能弱，因此園區(qū)對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣遍及和信息傳達(dá)等方面表現(xiàn)的效果有限。

二、運(yùn)營(yíng)辦理機(jī)制與商場(chǎng)不相符

一是示范園區(qū)是由政府一手包辦建立起來(lái)，商場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不健全。

二是園區(qū)用行政手法進(jìn)行辦理，盡管設(shè)立了有限責(zé)任公司，但政府對(duì)園區(qū)的干涉較多，園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員是由政府或農(nóng)業(yè)部門(mén)委派，辦理人員的收入與其地點(diǎn)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)情況沒(méi)有關(guān)系。

三、扶持方針不完善

農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建造缺少一致的宏觀指導(dǎo)，扶持方針和配套辦法不完善，影響了園區(qū)的快速開(kāi)展。在園區(qū)開(kāi)發(fā)方面，多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)盡管制訂了一些鼓舞和扶持辦法，但扶持力度不大，難以表現(xiàn)鼓勵(lì)效果，或許難以遵循下去。在科技立異方面，亟需出臺(tái)一些扶持優(yōu)惠方針，對(duì)新技術(shù)、新種類(lèi)引入，風(fēng)險(xiǎn)性科技立異項(xiàng)目給予必定的資金扶持。在土地流通方面，因?yàn)橛行┺r(nóng)人對(duì)土地流通方針不理解，對(duì)租借土地等還有思想顧慮，加之有些地方政府的作業(yè)不到位，土地流通目前還有很大的艱難，給園區(qū)的集約化運(yùn)營(yíng)、基地化出產(chǎn)、園區(qū)的建造帶來(lái)必定程度的影響。

四、缺少?gòu)?qiáng)有力的科技支持

一是人才缺少疑問(wèn)較突出。因?yàn)槿藗兊墓ぷ饔^念的影響，園區(qū)農(nóng)業(yè)科技力量需充沛加強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)科研院校正園區(qū)開(kāi)展的推進(jìn)效果沒(méi)有充沛表現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、效果轉(zhuǎn)化上，還沒(méi)有構(gòu)成有用的機(jī)制，缺少有力的辦法，科技對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的支持效果沒(méi)有得到很好地表現(xiàn)。

針對(duì)以上的問(wèn)題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范發(fā)展可有以下主要對(duì)策：

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化旅游結(jié)合當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)旅游剛起步，大部分園區(qū)農(nóng)業(yè)旅游資源還是比較豐富的。為使規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)旅游順利健康發(fā)展，建議：

1、農(nóng)業(yè)旅游要和建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)

規(guī)劃區(qū)內(nèi)靠農(nóng)業(yè)單一的種類(lèi)展開(kāi)農(nóng)業(yè)旅行是適當(dāng)艱難的。要在農(nóng)業(yè)旅行全部項(xiàng)目中，聯(lián)系新農(nóng)村建造的各種元素，來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)旅游要整合資源，形成合力

目前農(nóng)業(yè)旅游處于初級(jí)階段，要整合旅游資源，借鑒聯(lián)合旅游的方式，整合現(xiàn)有的旅游資源，形成合力，不斷提升旅游檔次，擴(kuò)大旅游規(guī)模。

3、農(nóng)業(yè)旅游要與傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游結(jié)合起來(lái)

將規(guī)劃區(qū)各類(lèi)傳統(tǒng)旅游的因素巧妙地與農(nóng)業(yè)旅游結(jié)合在一起，是值得進(jìn)一步研究的課題。

4、發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)品，不失為發(fā)展旅游的一條途徑

規(guī)劃區(qū)各農(nóng)業(yè)旅游單位要聯(lián)合研發(fā)旅游衍生品。例如：即摘即食的無(wú)公害瓜果、富有特色的農(nóng)村土特產(chǎn)和水產(chǎn)品。還可以生產(chǎn)一些富有農(nóng)村特色的工藝品。

(二)規(guī)劃區(qū)管理組織機(jī)制

規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠選用多種形式，如市場(chǎng)導(dǎo)向，農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng);公司+基地+農(nóng)戶(hù);農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等。能夠選用公司+基地+農(nóng)戶(hù)的形式最佳。活躍搞好招商，培養(yǎng)有實(shí)力的龍頭企業(yè)在示范園區(qū)出資樹(shù)立優(yōu)異農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可以通過(guò)招商引資，引入業(yè)主或公司來(lái)具體操作與施行。政府則給予方針上、資金上的支撐，首要體現(xiàn)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建造方面。政府投入建基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)融資運(yùn)作運(yùn)營(yíng)。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)

改變生產(chǎn)方式，大力開(kāi)展低碳生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。針對(duì)以往高投入、高耗費(fèi)開(kāi)展形式，改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，以開(kāi)展綠色(低碳)食物產(chǎn)業(yè)基地建造為主戰(zhàn)略，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立了綠色生產(chǎn)基地、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。

(四)樹(shù)立相關(guān)方針支持系統(tǒng)

1、財(cái)務(wù)、稅收與金融扶持方針。主張示范園區(qū)財(cái)務(wù)建立農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)基金、科技成果產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)基金等。金融部門(mén)應(yīng)加大對(duì)園區(qū)內(nèi)科技和加工型公司的借款扶持力度，國(guó)有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社應(yīng)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建造作為信貸支農(nóng)要點(diǎn)，恰當(dāng)放寬擔(dān)保典當(dāng)條件，簡(jiǎn)化批閱手續(xù)，并給予恰當(dāng)借款利率和時(shí)間上的優(yōu)惠。

2、鼓舞科技人員進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)方針。答應(yīng)科技人員通過(guò)承攬和入股的方法參與園區(qū)建造與辦理，政府應(yīng)每年拿出必定的獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)技術(shù)成果研討、推廣作出重大貢獻(xiàn)的科技專(zhuān)家、公司家給予重獎(jiǎng)，鼓舞科技人員、辦理人員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建功立業(yè)。

3、園區(qū)建造用地與土地流通方針。在方針答應(yīng)范圍內(nèi)，對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主體，少部分改變土地使用性質(zhì)的農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，鼓舞農(nóng)民以土地入股、出租等方式，以及政府必要的區(qū)劃調(diào)整等方法，會(huì)集土地，成片開(kāi)發(fā)。

4、建立強(qiáng)有利的高校科研產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制

一方面，為了現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)與高校和研究機(jī)構(gòu)組構(gòu)成的一個(gè)強(qiáng)大的科研支撐體系，以加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)作，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究，不斷提高規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)園的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)水平。

另一方面，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)專(zhuān)家學(xué)者，到當(dāng)?shù)氐吞嫁r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范圈開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品的試驗(yàn)示范，為他們施展才華創(chuàng)造良好條件，同時(shí)為現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)充實(shí)了的科研、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)孵化等良性循環(huán)的園區(qū)職能。

>參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)人民銀行通河縣支行課題組，劉偉.金融支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究――以通河縣為例[J].黑龍江金融，2015(06).其實(shí)，一個(gè)國(guó)家想要掌握芯片這項(xiàng)高科技技術(shù)，也不是不可能的。像美國(guó)、日本和一些歐洲國(guó)家，都是依靠大規(guī)模投資，開(kāi)展技術(shù)項(xiàng)目研究，從而獲取高水平產(chǎn)品。而且先進(jìn)的技術(shù)也離不開(kāi)政府相關(guān)政策的支持。所以，針對(duì)我國(guó)芯片現(xiàn)狀，想要快速發(fā)展，打破壟斷，也是有跡可循的。

(1)我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)革命先鋒

我國(guó)臺(tái)灣芯片產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展飛速，短短幾十年，已經(jīng)從一個(gè)懵懵懂懂的“探路者”，發(fā)展成為位居世界前四位的先鋒者，臺(tái)積電、聯(lián)華電子的技術(shù)實(shí)力和利潤(rùn)還行業(yè)內(nèi)都名列前茅。其中，華為還成功涉入汽車(chē)電子領(lǐng)域――為德國(guó)某整車(chē)廠(chǎng)供應(yīng)芯片模塊等相關(guān)產(chǎn)品。而這項(xiàng)成就與華為對(duì)其技術(shù)開(kāi)發(fā)所投入不菲的資金有關(guān)。華為在其芯片產(chǎn)業(yè)一直投入大量的人力、財(cái)力，“歐盟公布的2014年各行業(yè)研發(fā)資金五十強(qiáng)榜單顯示，中國(guó)電信設(shè)備廠(chǎng)商華為以接近35億歐元的研發(fā)支出位列第三十一位，甚至超過(guò)了電子巨頭高通?！盵4]

(2)芯片產(chǎn)業(yè)突破壟斷對(duì)策

1、高端技術(shù)人才缺失是目前芯片產(chǎn)業(yè)面臨的一大難題。通過(guò)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流等方式推動(dòng)自主創(chuàng)新，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)。擁有人才就等于擁有技術(shù)，只有通過(guò)聚集專(zhuān)業(yè)型芯片技術(shù)人才，我國(guó)國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)技術(shù)才能得到提升，進(jìn)而在業(yè)內(nèi)贏得穩(wěn)固地位。另外，好的企業(yè)管理者也是保持芯片產(chǎn)業(yè)活力的血液，我國(guó)應(yīng)該積極培育相管管理者，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、政府政策的扶持也是相當(dāng)重要的。在當(dāng)今世界，許多國(guó)家都針對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)制訂了相應(yīng)的稅收政策，通過(guò)減少稅收，刺激芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各個(gè)國(guó)家用于芯片技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金，也都逐年遞增，從而推動(dòng)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，每個(gè)階段基金的投入，都會(huì)極大地減輕了企業(yè)短期生存的風(fēng)險(xiǎn)，給芯片企業(yè)帶來(lái)巨大的活力。因此我國(guó)應(yīng)該重視起來(lái)，積極成立相關(guān)部門(mén)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，不光是從稅收方面制定政策，更要發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，為民間投資者提供保障，對(duì)投資方向抱有信心，加大對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的融資力度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)芯片技術(shù)的資金支持。

3、而對(duì)于芯片產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該認(rèn)清并不是只有芯片技術(shù)這一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，而是由各類(lèi)產(chǎn)業(yè)串起的一條產(chǎn)業(yè)鏈，如封裝、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、測(cè)試等領(lǐng)域。目前，我國(guó)企業(yè)在這些行業(yè)中，不乏領(lǐng)頭的佼佼者，而當(dāng)務(wù)之急是如何將這些企業(yè)整合在一起，形成紋絲合縫的產(chǎn)業(yè)鏈，是我國(guó)政府首要面對(duì)的問(wèn)題。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快總結(jié)基金運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，將其糅合到一起，共同發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高創(chuàng)收，并為其它領(lǐng)域的突破提供示范。

>參考文獻(xiàn)：

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第四篇：邊疆縣農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策思考

邊疆縣農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策思考

[摘 要] 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)是解決農(nóng)技術(shù)推廣“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)縣農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)普遍滯后，本文通過(guò)對(duì)文山州富寧縣農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議，以期為完善提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2014）04-0044-01

一、存在問(wèn)題

1.農(nóng)技人員流失、離崗嚴(yán)重，非專(zhuān)業(yè)人員涌入現(xiàn)象普遍存在

一方面，由于農(nóng)技人員工資待遇低，工作量大，工作環(huán)境差，晉升空間小，部分農(nóng)技干部想方設(shè)法跳出“農(nóng)門(mén)”，離農(nóng)棄農(nóng)人員增多，而同時(shí)非專(zhuān)業(yè)人員不斷調(diào)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年底，全縣進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍有21人，離開(kāi)隊(duì)伍有37人。另外大量農(nóng)技人員被抽調(diào)到非農(nóng)崗位，從事行政事務(wù)，離崗、“占編不在崗”現(xiàn)象普通存在。特別是年輕干部，大部分都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)部門(mén)抽調(diào)，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)員長(zhǎng)期被抽到非農(nóng)部門(mén)上班的就有40人，占在職人員的28.2%。同時(shí)，農(nóng)技崗位很難引進(jìn)和留住專(zhuān)業(yè)人才，不斷有如“教師”、退伍軍人、部隊(duì)家屬等非專(zhuān)業(yè)人員涌入，擠占專(zhuān)業(yè)編制和專(zhuān)業(yè)崗位，特別“人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，此現(xiàn)象更為嚴(yán)重。目前，全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有專(zhuān)技人員159人，占在職人員的67.4%；管理人員和工勤人員77人，占在職人員的32.6%。

2.隊(duì)伍“斷層”情況日益嚴(yán)重，農(nóng)技推廣隊(duì)伍服務(wù)能力不斷弱化

一是“知識(shí)斷層”。由于科技人員獲得進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，知識(shí)陳舊，缺乏創(chuàng)新，知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員極少參加縣級(jí)以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣級(jí)大部分農(nóng)技人員也少有機(jī)會(huì)參加進(jìn)修和正規(guī)的培訓(xùn)，知識(shí)儲(chǔ)備、更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需求。

二是“技能斷層”。年輕農(nóng)技人員有較新的農(nóng)業(yè)理論知識(shí)，但安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)就業(yè)后，長(zhǎng)期被抽調(diào)從事非農(nóng)業(yè)工作，脫離農(nóng)業(yè)實(shí)踐，脫離推廣隊(duì)伍。隨著老一代技術(shù)員退休，新老接力將中斷。

三是“服務(wù)斷層”。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)。目前，實(shí)施高端技術(shù)研究的都是大學(xué)科研院校，其與基層推廣、與農(nóng)戶(hù)相脫節(jié)，很好的研究成果因?yàn)榛鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的“斷層”，在“最后一公里”斷了線(xiàn)。

3.農(nóng)技推廣隊(duì)伍不斷被“弱化”，逐步“邊緣化”

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大“三農(nóng)”投入力度，但大部份是投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)農(nóng)民的扶持上，對(duì)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的投入?yún)s很少。農(nóng)技人員工資收入長(zhǎng)期增幅小，辦公條件差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，交通工具為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的摩托車(chē)。另一方面，農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)資金，責(zé)任大，權(quán)利小，工作被動(dòng)，缺少辦法，難以取得顯著成果，領(lǐng)導(dǎo)逐步忽視，農(nóng)業(yè)逐步變成“弱勢(shì)”部門(mén)，基層農(nóng)技人員變成弱勢(shì)群體，農(nóng)技推廣隊(duì)伍不斷“邊緣化”。

二、成因分析

1.對(duì)基層農(nóng)技推廣的地位和作用認(rèn)識(shí)不足

1.1長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)。對(duì)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要性，各級(jí)政府都十分清楚。但在市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)短期內(nèi)相對(duì)充裕的今天，政府領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都放在大型項(xiàng)目建設(shè)上，放在抓財(cái)政收入上，放在容易出政績(jī)的工作上。有的領(lǐng)導(dǎo)從內(nèi)心里就認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其它地方的事情，本地只要埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)就行，重視農(nóng)業(yè)也僅成口頭重視、會(huì)議重視。

1.2認(rèn)為農(nóng)技推廣隊(duì)伍可有可無(wú)。農(nóng)技推廣行業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)技術(shù)與其它行業(yè)技術(shù)相比，在普及對(duì)象與傳播方式上有很大差異。首先，農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)偏低，因此推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)必須化繁為簡(jiǎn)、深入淺出，盡量讓廣大農(nóng)民群眾聽(tīng)得懂、做得到；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終效益高低，不單取決于技術(shù)，還要受當(dāng)年年景（自然災(zāi)害發(fā)生情況）、農(nóng)戶(hù)自身栽培水平、市場(chǎng)價(jià)格等多種不可控因素影響，這就使有的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)“普通農(nóng)民都會(huì)”，“沒(méi)有什么技術(shù)含量”，進(jìn)而認(rèn)為農(nóng)業(yè)有沒(méi)有技術(shù)人員指導(dǎo)并不重要。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入嚴(yán)重不足

富寧縣是個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政困難，很難安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，更談不上安排專(zhuān)項(xiàng)資金考慮農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)行的制度是，一切工作經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目中來(lái)，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。盡管農(nóng)業(yè)部門(mén)也爭(zhēng)取了不少項(xiàng)目，但項(xiàng)目資金大頭都是放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，放在企業(yè)發(fā)展上，真正投入到“種養(yǎng)殖業(yè)”上的數(shù)量十分有限，投入到“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”上的更是少之又少。而且，項(xiàng)目資金農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)支配權(quán)、無(wú)監(jiān)管權(quán)，也就沒(méi)有“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，資金使用處處受制于人，有時(shí)甚至強(qiáng)制受制，致使農(nóng)業(yè)部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)缺乏必要的“手段”。這是導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)弱”、“農(nóng)業(yè)部門(mén)弱”、“基層農(nóng)業(yè)部門(mén)更弱”的又一重要原因。

3.農(nóng)業(yè)部門(mén)自身建設(shè)嚴(yán)重滯后

3.1推廣體系尚未健全。我縣在國(guó)家的重視和支持下，至上世紀(jì)八十年代，已基本建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣體系。但隨著糧食問(wèn)題的基本解決與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)狀況的逐步好轉(zhuǎn)，在后來(lái)的基層改革中，農(nóng)技推廣人員逐漸被視為地方財(cái)政的“包袱”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理主體隨意變更、管理權(quán)時(shí)收時(shí)放，推廣經(jīng)費(fèi)一再削減，工資增長(zhǎng)明顯低于其它行業(yè)，村級(jí)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，原有的推廣體系遭到嚴(yán)重破壞。近年來(lái)雖經(jīng)努力情況有所好轉(zhuǎn)，但村級(jí)機(jī)構(gòu)恢復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站元?dú)獯髠芾眢w制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)保障不力、基層隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題依然根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)技推廣體系不健全，直接影響到農(nóng)業(yè)部門(mén)自身建設(shè)，進(jìn)而給正常的農(nóng)技推廣工作造成很大困難。

3.2基層農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)的變化與發(fā)展，基層農(nóng)技隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)技能弱化、整體素質(zhì)下降，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與農(nóng)民群眾新的需求不相適應(yīng)等問(wèn)題非常突出。其主要原因與近年來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快、農(nóng)民需求變化大，但基層農(nóng)技人員因經(jīng)費(fèi)緊張、生存困難，接受培訓(xùn)少、知識(shí)更新難有關(guān)，同時(shí)也與在基層從事農(nóng)技推廣工作條件艱苦，缺乏激勵(lì)、成長(zhǎng)機(jī)制，缺乏編制、經(jīng)費(fèi)、安全保障、人員難以流動(dòng)更新、技術(shù)推廣后繼無(wú)人等因素有關(guān)。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，除了剝隘、者桑抓住移民搬遷工程新建外，其他都是上世紀(jì)八十年代建設(shè)，目前已是嚴(yán)重危舊房，部分推廣站至今沒(méi)有辦公用房。同時(shí)，缺乏必要的辦公設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備、電腦和交通工具等，更沒(méi)有公用交通工具，進(jìn)村入戶(hù)服務(wù)全靠個(gè)人購(gòu)置摩托或步行，辦公條件差，效率低。

3.4激勵(lì)機(jī)制不健全，工作動(dòng)力不足

一是缺乏成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員屬“農(nóng)技干部”，有“身份”，有機(jī)構(gòu)與編制，在編在崗，可以交流、提拔、任用。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)城必考，交流、提拔、任用路子基本被堵死，致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，無(wú)論是普通技術(shù)人員還是負(fù)責(zé)人，都覺(jué)得心里不“踏實(shí)”，感到做事再多，在社會(huì)上仍然低人一等、前途無(wú)望，因此無(wú)論是對(duì)單位、還是對(duì)個(gè)人，在自身建設(shè)、公益推廣上，都很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與打算。二是縣級(jí)單位編制限制過(guò)死，使用不靈活，長(zhǎng)期空編。全縣核定編制252人，其中縣級(jí)100人，鄉(xiāng)級(jí)152人，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)236人，其中：縣級(jí)站106人，超編6人；鄉(xiāng)級(jí)站130人，空編22人。三是中高級(jí)職稱(chēng)崗位應(yīng)用不活，高評(píng)低聘普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡結(jié)構(gòu)較小，中高職稱(chēng)人員少，中高級(jí)崗位閑置造成浪費(fèi)?？h級(jí)人員年齡偏大，評(píng)得中高級(jí)職稱(chēng)人員多，但崗位緊缺，高評(píng)低聘，全縣高級(jí)職稱(chēng)崗位聘用率67%、中級(jí)職稱(chēng)崗位聘用率42.5%，崗位閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。而評(píng)而聘不上又嚴(yán)重打擊工作積極性。

四、建議

1.切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)穩(wěn)天下平，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，農(nóng)業(yè)科技人員的缺乏并非

一、兩年形成的問(wèn)題，應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2008年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)通過(guò)3至5年的建設(shè)，力爭(zhēng)使基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地。”各級(jí)政府要確實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在思想上、政策上、行動(dòng)上給予重視和支持，切實(shí)穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)工作的全面發(fā)展。

2.切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作經(jīng)費(fèi)的投入

借國(guó)家加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，增加投入，新建、改建農(nóng)技站，完善設(shè)施。目前，富寧縣農(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有試驗(yàn)示范田，新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣等工作的多個(gè)環(huán)節(jié)，都需要政府工作經(jīng)費(fèi)的支持。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，讓農(nóng)業(yè)科技人員從想干到有條件干和要干好。要重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的立項(xiàng)、評(píng)審和評(píng)獎(jiǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)項(xiàng)的比例，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員工作的積極性，充分發(fā)揮其在農(nóng)技中的才能作用。

3.完善縣鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)聘制度

應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善職稱(chēng)評(píng)聘制度，最大限度通過(guò)職稱(chēng)評(píng)聘調(diào)動(dòng)廣大科技人員的工作積極性。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)和推廣體系的建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在加快發(fā)展，農(nóng)民的需求也日趨提高，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員以前學(xué)的都是大宗糧油作物的知識(shí)，年齡老化、知識(shí)陳舊是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍中存在的普遍現(xiàn)象。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技人員參加繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科技人員適應(yīng)新形勢(shì)下工作技能的需要。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策9

湖北省高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文 論文題目：

我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策 ——以威寧縣為例 主考院校：武漢大學(xué) 專(zhuān)業(yè)：行政管理 指導(dǎo)老師：李和中 考生姓名：陸智海 準(zhǔn)考證號(hào)：

2014

年 月 24 日

目錄 內(nèi)容摘要 1 一．我國(guó)中小城鎮(zhèn)概述 2

（一）中小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程 2

（二）小城鎮(zhèn)的概念 2

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略作用 4 二

三、基于威寧縣來(lái)看小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題----以威寧縣為例 5

（一）威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀 5

（二）威寧縣發(fā)展存在的問(wèn)題 8

（三）制約威寧縣發(fā)展的原因分析 10 三四．小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策 11

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃 11

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 12

（三）建立多元化的籌資機(jī)制 13

（四）深化體制改革，完善相關(guān)制度 參考文獻(xiàn) 16 修改建議： 修改抄襲部分

2、按學(xué)校要求修改論文格式內(nèi)容摘要

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，并嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提和基礎(chǔ)。解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的建設(shè)、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的保障制度等是行之有效的措施。

在結(jié)構(gòu)安排上本文由三個(gè)部分構(gòu)成，第一部分簡(jiǎn)要的介紹了小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程及對(duì)小城鎮(zhèn)的概念作了界定；第二部分一威寧縣為例論述了其現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因；第三部分在問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上提出了完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)威寧縣城鎮(zhèn)化困境與出路 一．我國(guó)中小城鎮(zhèn)概述

（一）中小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

我國(guó)小城鎮(zhèn)的歷史淵源早在原始社會(huì)末期就開(kāi)始有了萌芽，進(jìn)入封建社會(huì)時(shí)期，小城鎮(zhèn)開(kāi)始確立和興起。從16世紀(jì)中葉起，在一些商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了資本主義的萌芽。小城鎮(zhèn)和大中城市進(jìn)入興盛時(shí)期。民族資本主義工商業(yè)和銀行的出現(xiàn)，大大地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的繁榮，形成了景德鎮(zhèn)、佛山鎮(zhèn)、朱仙鎮(zhèn)、武漢三鎮(zhèn)等一批中外聞名的城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清末全國(guó)已有兩千多個(gè)縣級(jí)小城鎮(zhèn)。但由于1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和帝國(guó)主義的侵入，小城鎮(zhèn)尤其是城市經(jīng)濟(jì)處于半殖民地化的狀況，因而轉(zhuǎn)入衰敗時(shí)期。新中國(guó)成立后，中國(guó)小城鎮(zhèn)隨著社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的建立和生產(chǎn)力的解放，一度出現(xiàn)了興旺發(fā)達(dá)的景象。不少的小城鎮(zhèn)由衰落轉(zhuǎn)向興盛繁榮。但由于受一些因素和制度的影響，小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了失去活力的狀況，尤其是60年代后期。在“左”傾思想的影響下，小城鎮(zhèn)被當(dāng)做資本主義活動(dòng)猖獗的地方而受到打擊，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)因此失去活力。

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，三十多年的時(shí)間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這一時(shí)期小城鎮(zhèn)在我國(guó)也得到了飛速的發(fā)展，甚至沿海地帶還出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展綜合實(shí)力超過(guò)西部地區(qū)縣和市的情況。

（二）小城鎮(zhèn)的概念

小城鎮(zhèn)在我國(guó)是一個(gè)使用頻率較高的通用名詞，但我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)概念的運(yùn)用很不規(guī)范，因而在我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)概念的覆蓋范圍，無(wú)論是學(xué)術(shù)界，還是官方，往往存在著許多不同的看法。概括地說(shuō)，主要有以下四種觀點(diǎn)：

（1）小城鎮(zhèn)相當(dāng)于小城市和建制鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)。顯然，這一小城鎮(zhèn)概念分屬城與鄉(xiāng)兩個(gè)范疇，從發(fā)展的觀點(diǎn)看，集鎮(zhèn)只宜稱(chēng)為“未建制鎮(zhèn)”。

（2）小城鎮(zhèn)相當(dāng)于小城市加建制鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念指城鎮(zhèn)范疇中規(guī)模較小、人口少于20萬(wàn)的小城市（縣級(jí)市）和建制鎮(zhèn)。

（3）小城鎮(zhèn)等于建制鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念屬于城鎮(zhèn)范疇，是建制鎮(zhèn)（包括縣城鎮(zhèn)）在城鎮(zhèn)體系中的同義詞。

（4）小城鎮(zhèn)相當(dāng)于建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念屬城與鄉(xiāng)兩個(gè)范疇，包括小于城市，從屬于縣的縣城鎮(zhèn)、縣城以外的建制鎮(zhèn)和尚未設(shè)鎮(zhèn)建制但相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)。

以上四個(gè)概述中包含這幾個(gè)個(gè)核心要素：小城鎮(zhèn)包括小城市（20萬(wàn)）建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)包括小城市和建制鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)只包括建制鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)包括縣城、縣城外建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。上述觀點(diǎn)的分歧點(diǎn)主要有：一是是否包括小城市；二是是否包括沒(méi)有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。綜合看，無(wú)論是從理論研究和政策角度，小城鎮(zhèn)概念以不包括小城市為妥；建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)之間在規(guī)模、輻射和吸引范圍、發(fā)育水平方面會(huì)有一些不同，但并無(wú)本質(zhì)差別。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略作用

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展有助于加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

2013年12月，中央召開(kāi)了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確提出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化對(duì)于我國(guó)的發(fā)展是很重要的，而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中小城鎮(zhèn)的發(fā)展又是重點(diǎn)。因此，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是有助于推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

2012年8月17日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示，十六大以來(lái)我國(guó)人口總量低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%。城市化進(jìn)程處在一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)于處于城鎮(zhèn)化體系中的小城鎮(zhèn)，中央要求要抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，并把它作為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。其實(shí)這也是城市改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)過(guò)程，必須做到同步演進(jìn)，產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，結(jié)構(gòu)上三大產(chǎn)業(yè)融合。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能完善與建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。有助于解決就業(yè)壓力，提高人民生活質(zhì)量

推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化首要問(wèn)題就是解決就業(yè)，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這是今后吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于加快和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，減輕城市壓力。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，一方面可以緩解流動(dòng)人口對(duì)大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化作了研究后指出，“一個(gè)城市在其規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)人以后，就會(huì)失去其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。相當(dāng)經(jīng)濟(jì)的辦法應(yīng)該是發(fā)展大批的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，每一個(gè)小城鎮(zhèn)都擁有一些工廠(chǎng)、電站、中等學(xué)校、醫(yī)院以及其他一些能夠吸引居民的設(shè)施?！币虼?，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅有助于緩解城市壓力，促進(jìn)就業(yè)，也有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生活方式、生產(chǎn)方就和思想觀念和提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

三、基于威寧縣來(lái)看小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀

威寧縣是貴州省面積最大的民族自治縣，貴州省直管縣試點(diǎn)。位于貴州省境西北部，北、西、南3面與云南省毗連。面積6295平方公里，人口約140.2萬(wàn)；其中彝、回、苗等少數(shù)民族占總?cè)丝?3.1%。全縣轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，620個(gè)行政村（居）委會(huì)。根據(jù)對(duì)小城鎮(zhèn)定義的界定，威寧縣就是一個(gè)典型的小城鎮(zhèn)。其現(xiàn)狀本文從以下幾方面來(lái)反映。1.經(jīng)濟(jì)方面

威寧縣在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展對(duì)比西部其他一些地區(qū)是發(fā)展是很好的，處于突顯的位置，但總體來(lái)說(shuō)，還是落后的，正處于開(kāi)發(fā)崛起階段。威寧縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總收入主要是依靠小城鎮(zhèn)來(lái)發(fā)展，工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)特色都在小城鎮(zhèn)上。因此，威寧縣是一個(gè)典型的靠小城鎮(zhèn)組成的縣和靠小城鎮(zhèn)支撐發(fā)展的縣。以2013年威寧縣經(jīng)濟(jì)收入為例來(lái)看其經(jīng)濟(jì)狀況，威寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成119.05億元，增長(zhǎng)16.7%，；50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資156.22億元，增長(zhǎng)34%；全部工業(yè)增加值26.87億元，增長(zhǎng)19.7%；財(cái)政總收入17.6億元，增長(zhǎng)25.62%；公共財(cái)政預(yù)算收入7.56億元，增長(zhǎng)12.25%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額68.88億元，增長(zhǎng)14.14%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額43.82億元，增長(zhǎng)31.62%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)33.3%；農(nóng)民人均純收入5635元，增長(zhǎng)15.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18979元，增長(zhǎng)10.07%。增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)預(yù)排全省24位。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出，威寧縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，特別是工業(yè)、金融增速很明顯，但經(jīng)濟(jì)總量還是很弱的。

2.基礎(chǔ)設(shè)施方面 在基礎(chǔ)設(shè)施方面，威寧縣縣政府把交通、水利、電力三大工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，使基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到了完善和提高。譬如，威寧縣之前沒(méi)有高速，只有鐵路和326國(guó)道及省道經(jīng)過(guò)，但到目前建設(shè)了畢節(jié)到威寧，威寧到六盤(pán)水、昭通的高速，和周?chē)某鞘袑?shí)現(xiàn)了高速路的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了高速公路通車(chē)?yán)锍獭傲恪钡耐黄啤Ｔ偃?，縣域內(nèi)國(guó)省道全面改造升級(jí)，新建通村油路228.4公里，通村油路率達(dá)66.5%；對(duì)草?；疖?chē)站進(jìn)行重建，民用機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告已獲國(guó)家民航局批復(fù)；完成新增“村村通”1.4萬(wàn)戶(hù)和“戶(hù)戶(hù)通”9.3萬(wàn)戶(hù)衛(wèi)星直播工程，廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高等等這些舉措都是威寧縣取得的成就?？梢哉f(shuō)，基層設(shè)施總體還是得到了前所未有的改變和提高。科教文衛(wèi)方面

在科教文衛(wèi)方面，威寧縣投入力度是很大，同時(shí)實(shí)施了一系列科學(xué)有效的政策。譬如，在教育方面，以威寧縣2013年政府工作總結(jié)為例。2013年威寧大力實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目的。壓縮8%的行政經(jīng)費(fèi)用于教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施教育工程項(xiàng)目332個(gè)，建設(shè)公辦幼兒園32所，新增學(xué)校建筑面積40.9萬(wàn)平方米，加大對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校和重點(diǎn)集鎮(zhèn)教師公租房建設(shè)力度，累計(jì)完成投資12486萬(wàn)元，共實(shí)施項(xiàng)目校數(shù)120個(gè)3000套，總面積105000平方米；全面實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，招聘高中教師326名，特崗教師1200名；九中、職院全面招生，六中、七中、八中啟動(dòng)建設(shè)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)60.12%，比去年提高14.15個(gè)百分點(diǎn)；2013年高考綜合升學(xué)率達(dá)99.28%，高考質(zhì)量連續(xù)四年居全市第一。

（二）威寧縣發(fā)展存在的問(wèn)題

1.發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，多元發(fā)展的動(dòng)力格局尚未建立

城鎮(zhèn)發(fā)展的源動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支持，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、集聚人口和產(chǎn)業(yè)等方面起了巨大的推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ饕w現(xiàn)下幾個(gè)方面（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)擁有了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；（2）促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的 分化和新的社會(huì)階層的產(chǎn)生；（3）促進(jìn)了小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的變化；（4）為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金支持。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間在縮小、發(fā)展機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在減弱，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力在下降。人們普遍存在的一個(gè)疑問(wèn)是：在失去 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力之后的小城鎮(zhèn)該如何找到新的發(fā)展動(dòng)力。

從威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀中，可以了解到，其經(jīng)濟(jì)主要是靠工業(yè)和農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)明顯不強(qiáng)，嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)顯著不協(xié)調(diào)。從而使發(fā)展失去動(dòng)力，沒(méi)有形成多元發(fā)展的動(dòng)力格局。雖然威寧縣到目前為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連接周?chē)鞘懈呒?jí)公路，這一定程度上有助于發(fā)展后勁，但這些高速公路開(kāi)通，如果本地區(qū)沒(méi)有重要的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)作為支撐，開(kāi)通后的利用效率就不高，就不能吸引更多的勞動(dòng)力、人才、資金來(lái)發(fā)展本地區(qū)。

2.發(fā)展戰(zhàn)略滯后，空間布局不科學(xué) 由于空間區(qū)位的差異和資源差異，威寧縣發(fā)展戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)空間成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)了分散與集中的兩級(jí)分化，如縣城工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)由無(wú)序分散狀態(tài)轉(zhuǎn)向有序集中狀態(tài)，走向了城市化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間開(kāi)發(fā)模式；政府沒(méi)有規(guī)劃的縣城邊緣地帶仍然處于無(wú)序分散布局狀態(tài)，沒(méi)有出現(xiàn)現(xiàn)代化的空間景觀地域，仍然是農(nóng)村空間景觀地域。面對(duì)小城鎮(zhèn)巨大的空間發(fā)展差異，威寧縣雖對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑進(jìn)行了許多有益的探索，形成了科學(xué)的發(fā)展模式。但如何從整體規(guī)劃角度，制定因地制宜的小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)方案，仍然是擺在威寧政府面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

3.社會(huì)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后 威寧縣社會(huì)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。雖然威寧縣政府加大了多基層設(shè)施的投入力度，修通了高速路，對(duì)區(qū)域內(nèi)的道路進(jìn)行了擴(kuò)建和升級(jí)，但只要對(duì)比就會(huì)發(fā)現(xiàn)其基礎(chǔ)設(shè)施顯然薄弱，如，威寧縣到目前為止通村油路率達(dá)66.5%，但中部地區(qū)的湖北省早在2005年就完成縣際及通鄉(xiāng)公路3971公里、通村公路8615公里，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通達(dá)率達(dá)到91.7％，行政村通公路率達(dá)到96.1％，讓78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4229個(gè)行政村走上了油路水泥路。（2）缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。威寧縣是一個(gè)典型的民族縣，是自然發(fā)展而成的縣，因此，到目前為止，城區(qū)依然雜亂無(wú)章，沒(méi)有體現(xiàn)出一個(gè)民族縣的特色。（3）教育發(fā)展落后，威寧縣到目前為止，有高中辦學(xué)條件的只有7所，1個(gè)職院。一個(gè)140萬(wàn)人口的大縣，只有7所具有高中辦學(xué)條件的中學(xué)顯然是落后的。

（三）制約威寧縣發(fā)展的原因分析

1.資金約束

威寧縣主要收入和投入都是來(lái)源于本縣域內(nèi)，也就是靠該縣的人民增加收入，外來(lái)企業(yè)、資金很少，加上政府投入不多，主要靠薄弱的財(cái)政支出，這樣就會(huì)導(dǎo)致真正能用于搞建設(shè)的資金太少，同時(shí)加上金融支持有限，政府基本上靠一種非規(guī)范的辦法集資投入。而城鎮(zhèn)的發(fā)展需要解決基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮集聚和輻射功能的重要條件。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須解決建設(shè)資金問(wèn)題，但融資體制又不健全，從而制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，如果該縣建設(shè)融資一味靠集資攤派，不通過(guò)金融辦法予以解決，或者融資投入后不講回報(bào)，不建立起投入回報(bào)機(jī)制，就沒(méi)有穩(wěn)定的投入來(lái)源，進(jìn)而阻礙該縣的健康發(fā)展。

2.配套制度缺失

威寧配套制度缺失主要表現(xiàn)在：（1）行政管理體制不適應(yīng)。一方面存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問(wèn)題條上“管得著、看不見(jiàn)”，而塊上“看得見(jiàn)、管不了”，協(xié)調(diào)解決難；另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。（2）城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。如勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開(kāi)社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足,“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外，財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。四．小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

要把小城鎮(zhèn)的建設(shè)納入大中城市的發(fā)展體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。建設(shè)要突出規(guī)劃的地方特色，依托大中城市的豐富資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，塑造個(gè)性化的形象和品牌，走出一條適合自己的路子，打造各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)研究，改革規(guī)劃編制的思路和方法，以城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的技術(shù)約束，編制科學(xué)，完善的規(guī)劃體系。規(guī)劃要有超前意識(shí)，要堅(jiān)持“以人為本”，不僅要充分考慮擴(kuò)展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，增加城鎮(zhèn)的輻射能力和吸納能力，更要充分考慮城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)張并能最大限度地滿(mǎn)足人們物質(zhì)文化生活的需要，不斷提高人們的生活質(zhì)量。在小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略上要堅(jiān)持重點(diǎn)戰(zhàn)略，區(qū)位戰(zhàn)略和特色戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，使其成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的突破口，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大扶持力度，一批特色突出的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿^大的獨(dú)具特色的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量，控制規(guī)模，提升水平。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中要改變以往的單

一、吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，就需要從各自實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜、取長(zhǎng)補(bǔ)短，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，選準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子，做到宜工則工、宜商則商，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。這樣既可以避免城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的單調(diào)、吸引力不強(qiáng)現(xiàn)象，有可以避免同類(lèi)化競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮各地特長(zhǎng)，提高城鎮(zhèn)間的協(xié)作和經(jīng)濟(jì)效益，使小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)日益繁榮。

城鎮(zhèn)發(fā)展要立足于小城鎮(zhèn)功能的準(zhǔn)確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì), 形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，揚(yáng)長(zhǎng)避短，選準(zhǔn)項(xiàng)目。培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與特色農(nóng)業(yè)，本著先易后難，重點(diǎn)推進(jìn)，由點(diǎn)到面，逐步實(shí)施的原則，以現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托,搞好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和多層次增殖，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，盡可能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)村工業(yè)化水平，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適度向農(nóng)村小城鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。在扶持壯大一批技術(shù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，要支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（三）建立多元化的籌資機(jī)制 解決小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金的問(wèn)題，可以借鑒國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展建設(shè)方面所采取的市場(chǎng)化、多元化的融資模式，打破固有的依靠政府的單一投資，充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能人和資金大戶(hù)投資辦廠(chǎng)，經(jīng)商置業(yè)，多渠道廣聚社會(huì)閑散資金，共同參與開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而形成“投資一收益一再投資一再受益”的良性循環(huán)。通過(guò)土地批租，有償出讓等途徑擴(kuò)大籌資渠道，鼓勵(lì)金融部門(mén)加大對(duì)小城鎮(zhèn)的投資力度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和市場(chǎng)化運(yùn)作，確保各項(xiàng)建設(shè)如期進(jìn)行；不斷加強(qiáng)能源、供水、排水、通訊、交通及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)人口現(xiàn)代化生活的需要。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)個(gè)人、集體和外商參與到水電通訊、醫(yī)院學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)。

（四）深化體制改革，完善相關(guān)制度

深化體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開(kāi)的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對(duì)社區(qū)的人身依附關(guān)系。完善相關(guān)制度。其一，完善就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會(huì)的充分利用和勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)勞動(dòng)者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其二，完善土地使用制度，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對(duì)已辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其三，貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面放開(kāi)中小城市戶(hù)籍落戶(hù)限制的政策。

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