第一篇：關(guān)于某縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于xx縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)查與思考

xx縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣。據(jù)縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，全縣常年外出務(wù)工人員達(dá)14.5萬(wàn)人以上。由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣，去年下半年以來(lái)，外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)，至年底止，全縣返鄉(xiāng)人員達(dá)3.5萬(wàn)人。目前，金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，隨著金融危機(jī)影響加深，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)有可

能進(jìn)一步增加。如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，本人經(jīng)過(guò)調(diào)查思考，特提出四點(diǎn)建議：

第一，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議盡快成立高規(guī)格的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，勞動(dòng)、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)以及工青婦等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，并抽調(diào)精干力量組成專門(mén)辦公室。要逐鄉(xiāng)逐村建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺(tái)帳，由鄉(xiāng)村干部、黨員跟蹤服務(wù)。要及時(shí)總結(jié)和推廣縣內(nèi)外促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。

第二，要廣開(kāi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)門(mén)路。一是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，消化一批。按照擴(kuò)大內(nèi)需的要求，大力發(fā)展糧食、烤煙、養(yǎng)殖、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，使相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)序列。要把解決耕地拋荒問(wèn)題同拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)渠道結(jié)合起來(lái)。二是加快項(xiàng)目實(shí)施，吸納一批。對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及新農(nóng)村建設(shè)的其它項(xiàng)目等，凡屬具備條件的，要想方設(shè)法盡快開(kāi)工。三是利用招商成果，容納一批。對(duì)近年來(lái)的招商引資項(xiàng)目，要快落地、快開(kāi)工、快建設(shè)、快投產(chǎn)，優(yōu)先容納返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)工業(yè)園區(qū)務(wù)工就業(yè)。四是積極挖潛，鼓勵(lì)本地企業(yè)穩(wěn)定一批。對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間不裁員、不減員的各類企業(yè)，政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。五是自主創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展一批?？h勞動(dòng)部門(mén)要舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，工商、稅務(wù)、國(guó)土、城管等職能部門(mén)要大力支持、積極引導(dǎo)。六是主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取輸入地穩(wěn)定一大批?？h勞動(dòng)部門(mén)要以實(shí)地走訪或致務(wù)工人員一封信等多種形式，動(dòng)員務(wù)工人員想方設(shè)法在勞務(wù)輸入地積極尋找新的其它就業(yè)門(mén)路，盡最大努力在原工作地留下來(lái)，從源頭上減少返鄉(xiāng)大軍數(shù)量。七是免費(fèi)技能培訓(xùn)，及時(shí)提高輸送一批?？h勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要采取培訓(xùn)實(shí)體（學(xué)校）培訓(xùn)、專業(yè)重點(diǎn)急需培訓(xùn)、企業(yè)新招工成批培訓(xùn)等方式，分解返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，千方百計(jì)多培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提高他們的技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三，建立穩(wěn)定的農(nóng)民工信息溝通渠道。一方面要建立健全人力資源市場(chǎng)，廣泛收集縣內(nèi)外用工信息，及時(shí)發(fā)布，方便農(nóng)民工求職，為他們提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站的運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視農(nóng)民工工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站發(fā)揮作用，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行登記造冊(cè)，收集反映農(nóng)民工在外的真實(shí)情況，縣勞動(dòng)部門(mén)還要在本縣勞動(dòng)力輸入較多的沿海地區(qū)建立基地，及時(shí)了解農(nóng)民工面臨的新情況、新問(wèn)題，正確分析總結(jié)農(nóng)民工工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，根據(jù)變化的情況及時(shí)決策，積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取主動(dòng)。

第四，要營(yíng)造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)各部門(mén)要以幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)為己任，充分發(fā)揮本部門(mén)的職能作用，主動(dòng)搞好服務(wù)，講大局，做貢獻(xiàn)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]130號(hào)令）的要求，把黨和政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的關(guān)懷落實(shí)到他們身上；各有關(guān)部門(mén)要研究制定本部門(mén)涉及農(nóng)民工管理服務(wù)的政策措施，各司其職，分工負(fù)責(zé)，形成合力，共同做好農(nóng)民工工作。如有只顧本部門(mén)利益，阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，要從嚴(yán)從快查處。各極人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人士要加強(qiáng)監(jiān)督，千方百計(jì)營(yíng)造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：墊江縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考(精)

2010中國(guó)重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（29）墊江縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

【內(nèi)容摘要】 墊江縣是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣，下轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，279個(gè)村（社區(qū)），現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口79.6萬(wàn)，農(nóng)戶21.78萬(wàn)。近幾年來(lái)，墊江縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解決農(nóng)民工問(wèn)題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的“突破口”，狠抓勞務(wù)輸出；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)也各盡其責(zé)，為農(nóng)民工生產(chǎn)生活提供便利和服務(wù)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和上級(jí)扶持政策得到了進(jìn)一步落實(shí)，取得了較好成效，得到了市委、市政府的肯定。為全面了解掌握我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本情況，更好地推進(jìn)我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，筆者采取全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工返鄉(xiāng) 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 調(diào)查與思考

一、現(xiàn)狀概述

（一）農(nóng)民工外出務(wù)工情況

墊江縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力45.3萬(wàn)人，截止2009年底，累計(jì)外出農(nóng)民工達(dá)28.1萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的62%，占農(nóng)業(yè)人口的35.3%；其年齡結(jié)構(gòu)大多在21—50歲之間，每月勞務(wù)收入一般為1100—1800元左右；集中分布在云南、浙江、廣東、新疆等地。全縣2009年勞務(wù)收入達(dá)24.3億元，同比增長(zhǎng)21%；人均創(chuàng)收近8700元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入首次突破8000元大關(guān)，有效地增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)，繁榮了農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村文明程度的提高注入了新的活力。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年春節(jié)我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流人員達(dá)114947人，其中受金融危機(jī)影響回流返鄉(xiāng)人員7720人，占我縣外出農(nóng)民工的2.75%。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因是:金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)、暫時(shí)放假、企業(yè)裁員收入下降、因家庭因素、自己經(jīng)營(yíng)困難、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及其他原因。通過(guò)各級(jí)政府積極引導(dǎo)，各級(jí)各部門(mén)的幫助支持，目前我縣回流農(nóng)民工絕大多數(shù)已再次實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至今年9月1日，全縣一園四區(qū)（縣城工業(yè)園區(qū)、澄溪硫化工拓展區(qū)、高安輕紡?fù)卣箙^(qū)、硯臺(tái)精細(xì)化工拓展區(qū)、城北醫(yī)藥拓展區(qū)）入駐企業(yè)41家，吸納農(nóng)民工就業(yè)近6000人。從而推進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，效 511 果明顯。

今年1—8月，我縣累計(jì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)500余戶，并吸納了3500余人就業(yè)。他們憑借其掌握的技術(shù)，積累的經(jīng)驗(yàn)，擁有的信息、客戶等寶貴的創(chuàng)業(yè)資源，利用對(duì)家鄉(xiāng)的資源、市場(chǎng)、商機(jī)比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極參與創(chuàng)辦工商企業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要從事餐飲、建筑建材、機(jī)械配件、交通運(yùn)輸、副食銷售、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)等，為農(nóng)民提供了容量大、門(mén)坎低、易接受的就業(yè)渠

道，初步形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。其中超過(guò)80%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中在縣城和集鎮(zhèn)，以服務(wù)業(yè)和小型加工業(yè)為主，以申辦個(gè)體工商戶作為首選創(chuàng)業(yè)形式。

二、存在問(wèn)題

（一）創(chuàng)業(yè)能力較差，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全縣28萬(wàn)農(nóng)民工中，初中以下文化程度的約占總數(shù)的80%左右，大多數(shù)從事的是以體力勞動(dòng)為主的職業(yè)，加之專業(yè)技能缺乏，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需要，難達(dá)到招工企業(yè)的要求，因此失業(yè)返鄉(xiāng)后再就業(yè)難?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多受教育程度和技術(shù)水平低，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷知識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，沒(méi)有機(jī)構(gòu)為其進(jìn)行選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性分析，項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，市場(chǎng)開(kāi)拓能力差，很可能誤入不適宜的行業(yè)或領(lǐng)域，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。有的創(chuàng)業(yè)者即使順利度過(guò)了創(chuàng)業(yè)初期，也容易因?yàn)榧彝ナ降膭?chuàng)業(yè)模式，產(chǎn)品科技含量偏低，創(chuàng)新能力不足，缺乏對(duì)整個(gè)專業(yè)技術(shù)體系的科學(xué)把握，風(fēng)險(xiǎn)承受能力很低，容易決策與判斷失誤，缺乏持續(xù)發(fā)展、做大做強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，缺乏干一番大事業(yè)的信心和決心，很多農(nóng)民工因經(jīng)驗(yàn)不足致使其創(chuàng)業(yè)失敗。

（二）公共服務(wù)缺乏，扶持力度不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)沒(méi)有引起足夠的認(rèn)識(shí)和重視，辦事效率低下，審批程序繁瑣，項(xiàng)目選擇與跟蹤服務(wù)嚴(yán)重缺乏，吃、拿、卡、要現(xiàn)象還在一定程度上存在；水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)還跟不上，甚至還要自己花錢(qián)修路，大大提高了企業(yè)成本，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。即使出臺(tái)了一些扶持政策，由于力度不夠大，實(shí)施效果不盡如人意，在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引導(dǎo)，支持有限，優(yōu)惠政策少，落實(shí)到位少，操作性、配套性不強(qiáng)，手續(xù)比較繁瑣，又加上基層落實(shí)政策的責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，使一些政策停留在紙面上，導(dǎo)致不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工“業(yè)未創(chuàng)、心先疲”。

（三）生產(chǎn)規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)資金短缺。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數(shù)量和來(lái)源都很有限，啟動(dòng)資金、流動(dòng)資金、發(fā)展資金短缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前在農(nóng)民工中只有極少部 512 分的人完成了資本的原始積累，具備了創(chuàng)辦工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力。其它做大做強(qiáng)的數(shù)量不多，普遍處于起步階段，興辦企業(yè)資金嚴(yán)重缺乏，興辦的企業(yè)規(guī)模一般在10—25萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查，近3年來(lái)，全縣不足三分之一的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者獲得過(guò)銀行貸款，多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全憑在外地務(wù)工掙得的資金一般有限，相對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期所需的啟動(dòng)資金而言只是“杯水車(chē)薪”，難以實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃；部分人還存在“小富即安”的思想，加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣，缺少創(chuàng)業(yè)的膽量和激情，因此失去發(fā)展先機(jī)。加之農(nóng)村資金回流城市，現(xiàn)行的金融體制和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身?xiàng)l件決定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)幾乎很少得到金融機(jī)構(gòu)的資金支持，使之創(chuàng)業(yè)流動(dòng)資金短缺，往往容易選擇對(duì)資金需求量較低、技術(shù)含量不高，經(jīng)營(yíng)管理水平低，優(yōu)惠政

策較多、創(chuàng)業(yè)門(mén)檻較低的諸如小餐飲、小商貿(mào)、小加工等個(gè)體工商戶，幾乎占了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)的85%以上，很難成就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大氣候，融資難的現(xiàn)實(shí)使得民工創(chuàng)業(yè)積極性嚴(yán)重受挫。

（四）創(chuàng)業(yè)缺乏引導(dǎo)，缺乏人才支持。當(dāng)前，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是因?yàn)榫鞈俟释粱蛘呋貓?bào)家鄉(xiāng)等感性因素，還缺乏引導(dǎo)，因而處于一種盲目無(wú)序的狀態(tài)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民雖積累了一些管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，但在創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)缺乏相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)為他們提供信息服務(wù)，創(chuàng)辦企業(yè)不能做到與時(shí)俱進(jìn)，僅憑個(gè)人感覺(jué)，沒(méi)有對(duì)地域、氣候、交通、產(chǎn)品市場(chǎng)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，存在著盲目性。同時(shí)受傳統(tǒng)觀念的影響，即使本地務(wù)工收入與外出務(wù)工相差不大，也寧愿背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，致使企業(yè)招工難。同時(shí)由于大部分企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作環(huán)境差，生活艱苦，又加上沒(méi)有建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工制度和工資收入分配制度，員工們的合法權(quán)益得不到保障，難以引進(jìn)或留住高水平的科技型、經(jīng)營(yíng)型、管理型人才，企業(yè)發(fā)展缺乏人才保障。用工基本來(lái)自農(nóng)村或下崗工人，素質(zhì)普遍不高，難以滿足企業(yè)不斷發(fā)展的需要。

（五）就業(yè)能力偏低，就業(yè)意愿不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣28萬(wàn)農(nóng)民工中，受過(guò)各種培訓(xùn)的僅有5.6萬(wàn)人，占總數(shù)的20％左右，其中持有各類技能資格證書(shū)的更少。而且今年春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮中，返鄉(xiāng)的主要是在一些中小企業(yè)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農(nóng)民工，其文化程度大都不高，而在大中型企業(yè)就業(yè)、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)掌握一定專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工受影響程度相對(duì)較小。同時(shí)，全縣農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)也不占優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)年齡集中在30歲至45歲，占外出農(nóng)民工的一半以上。處在這個(gè)年齡段的農(nóng)民工，其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)都有所減退，由于年齡偏大、文化素質(zhì)較低等因素的限制，對(duì)新技能的接受能力有限，培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期效果。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海打工時(shí)，工資待遇相對(duì)較好，開(kāi)闊了眼界、拓寬了視野。513 返鄉(xiāng)后，對(duì)一些工作條件較差、工作強(qiáng)度較大或工資待遇較低的工作崗位缺乏興趣，更不愿意重新回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。少數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工寧愿在家打麻將，也不愿選擇打工就業(yè)，形成一方面返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒(méi)有工作，另一方面許多企業(yè)招不到工的景象。

三、政策分析

（一）國(guó)家出臺(tái)的四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃帶來(lái)的機(jī)遇。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的契機(jī)，必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，給我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供了一個(gè)很好的機(jī)遇。同時(shí)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)了信心，增強(qiáng)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)的吸引力。

（二）國(guó)務(wù)院3號(hào)文件帶來(lái)的機(jī)遇。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2009?3號(hào)）的出臺(tái)，把重慶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給重慶的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇，其在引導(dǎo)和鼓勵(lì)重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策方面有

所創(chuàng)新和突破，尤其在創(chuàng)業(yè)用地、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面加大了政策支持和政府扶持力度。這無(wú)疑對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助其做大做強(qiáng)具有很大促進(jìn)作用。

（三）抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇。隨著東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，全縣上下應(yīng)抓住這個(gè)歷史性機(jī)遇，考慮成立承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及創(chuàng)業(yè)投資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和下設(shè)辦公室，凝聚起承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力，促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快我縣城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，吸引越來(lái)越多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套示范縣帶來(lái)的機(jī)遇。充分利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套示范縣這塊“金子”招牌允許率先的“容錯(cuò)”機(jī)制，突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，便捷的交通運(yùn)輸，積極挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民工干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，為我縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境，也為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入有效的催化劑。

四、對(duì)策建議

（一）加大宣傳服務(wù)，營(yíng)造返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要因勢(shì)利導(dǎo)，積極實(shí)施“引鳳還巢”工程，牢固樹(shù)立“輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，將實(shí)施“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”作為從更高層次破解“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)很好的做法，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展真正能夠依靠的力量。一是要充分利用廣 514 播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、橫幅、專欄、標(biāo)語(yǔ)、圖片展、宣傳車(chē)等媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向；大力宣傳農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)精神，爭(zhēng)取“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一灣、影響一村、致富一方”；加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)觀念宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)就業(yè)、扶助創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)“先進(jìn)單位”和“先進(jìn)個(gè)人”的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者政府應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并給予一定的政策傾斜，真正唱響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的主旋律，吸引更多的有實(shí)力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。三是對(duì)尚未返鄉(xiāng)、但已經(jīng)在外地創(chuàng)業(yè)有成就、有一定積累、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行幫助，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到“人回鄉(xiāng)、廠回遷、錢(qián)回流”，把勞務(wù)大軍變成加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人才庫(kù)”、“資金庫(kù)”、“項(xiàng)目庫(kù)”，以期實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，形成推動(dòng)發(fā)展的巨大動(dòng)力，振興縣域經(jīng)濟(jì)。

（二）制定完善的優(yōu)惠配套政策，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)除了大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義外，還要認(rèn)真貫徹促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)行政性收費(fèi)減免、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是積極制定和出臺(tái)相關(guān)文件，配套

完善諸如稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、信息咨詢、人員招聘、信貸優(yōu)惠等幫扶政策，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作社、社會(huì)事業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等,并搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。建議對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊(cè)后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財(cái)政部門(mén)安排給企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)繳納的各項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)，有關(guān)部門(mén)原則上按最低限額標(biāo)準(zhǔn)減半收?。粚?duì)不征營(yíng)業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實(shí)無(wú)應(yīng)納稅所得的，不征收個(gè)人所得稅；各項(xiàng)優(yōu)惠政策若有重疊，則按最優(yōu)的一項(xiàng)執(zhí)行，不得重復(fù)享受。二是建立激勵(lì)機(jī)制，明確政府對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，與外地客商享受同等優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，要按規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等政策優(yōu)惠。以創(chuàng)業(yè)興村為導(dǎo)向，采取確立項(xiàng)目、教育引導(dǎo)和政策優(yōu)惠等措施，吸引外出務(wù)工致富人員回村任 515 職；通過(guò)“西部志愿者計(jì)劃”等，吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮“血液”。三是堅(jiān)持“非禁即入、非禁即許”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接?xùn)|部和主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)；科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，擴(kuò)張就業(yè)空間，拓寬就業(yè)渠道，積極完善住房、用水、用電、交通、通信、能源和物流等基礎(chǔ)及其配套設(shè)施建設(shè)，增加小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，最大限度地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。突出技能培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn)，大力整合職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等資源，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的不同意愿，分類開(kāi)展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，不斷提高農(nóng)民工的就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一是調(diào)整培訓(xùn)對(duì)象，在加強(qiáng)各類培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基礎(chǔ)的同時(shí)，今后應(yīng)把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為各類技能培訓(xùn)的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度。二是積極實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的需求為導(dǎo)向，依托SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)有培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、思想活躍，有一定資金實(shí)力的農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、文化科技、政策法律、企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和企業(yè)制度建設(shè)等方面的培訓(xùn)，不斷給他們“充電”，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)的信心和激情，使其盡快具備企業(yè)家必備的個(gè)人素質(zhì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，降低其創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)。三是組織優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)鍛煉，增加其管理知識(shí)，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。

四是將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，按“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，如對(duì)就地轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)工人納入農(nóng)民工短期培訓(xùn)計(jì)劃，業(yè)主自己培訓(xùn)的可給予業(yè)主培訓(xùn)資金補(bǔ)助，提高他們的勞動(dòng)技能。五是引導(dǎo)已創(chuàng)辦的企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；積極邀請(qǐng)專家教授，組織技術(shù)力量，深入農(nóng)民工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力；積極為其解決引進(jìn)人才、招聘員工等問(wèn)題。五是積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饡?huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等，切實(shí)保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益；建議建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性專項(xiàng)扶持基金，專門(mén)用作扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保資金、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。516

（四）強(qiáng)化公共管理，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是整合各職能部門(mén)涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場(chǎng)信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供及時(shí)有效的信息服務(wù)；會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)，進(jìn)一步開(kāi)展好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況監(jiān)測(cè)調(diào)查，重點(diǎn)掌握未外出農(nóng)民工的文化程度、培訓(xùn)意愿、年齡結(jié)構(gòu)、外出意愿、目前就業(yè)狀況等情況，特別是那些既有能力又有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人的情況，為政府決策提供參考依據(jù)。二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期或不定期地召開(kāi)創(chuàng)業(yè)民工代表座談會(huì)，了解其所思所想，聽(tīng)取其意見(jiàn)建議，加強(qiáng)溝通，并就反映的問(wèn)題同有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工的困難；如條件允許，政府及有關(guān)部門(mén)還可對(duì)每個(gè)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行“四個(gè)一”幫扶，即明確一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)一個(gè)幫扶單位，安排一支服務(wù)隊(duì)伍，確定一個(gè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，及時(shí)解決他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，助其做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。三是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)；各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律各種手段，搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供土地使用、勞動(dòng)人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健等方面的政策咨詢和便利措施。四是在現(xiàn)有的“一園四”區(qū)基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于建立返鄉(xiāng)工業(yè)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)商貿(mào)創(chuàng)業(yè)園或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街,加快打造以創(chuàng)業(yè)園為主體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街為依托的新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，集中經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展，避免創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“散、亂、小”以及資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染；進(jìn)入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策，并以免費(fèi)或低價(jià)租賃的方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地；積極爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力提供創(chuàng)業(yè)條件，對(duì)市級(jí)規(guī)劃建立的符合條件的重點(diǎn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一次性開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從市級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。五是加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在貸款擔(dān)保、全額貼息等方面給予大力支持，建立小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按縣當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，中央、市和縣三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)0.5％，所需資金全部從貼息資金中安排；

特別是要增強(qiáng)政策性擔(dān)保公司擔(dān)保能力，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，從快、從優(yōu)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金需求，做到“創(chuàng)業(yè)一個(gè)、成功一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”；建議郵政儲(chǔ)蓄拿出一定比例資金對(duì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)支持，進(jìn)一步調(diào)整郵政儲(chǔ)蓄貸款結(jié)構(gòu)。六是各有關(guān)部門(mén)應(yīng)立足職能，通過(guò)支持各類投融資服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)質(zhì)押登記等服務(wù)，拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資渠道，扶持返 517 鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款；引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過(guò)租賃、承包等合法方式利用閑臵土地、閑臵廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；允許通過(guò)村莊整治等方式盤(pán)活集體建設(shè)用地存量，將臵換出來(lái)的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費(fèi)；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象（農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等），可對(duì)其進(jìn)行稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策等方面激勵(lì)。七是逐步建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和管理、流動(dòng)監(jiān)測(cè)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、供求信息和農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)體系框架，多層次、多渠道把農(nóng)村勞動(dòng)力推向市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出工作從無(wú)序到有序，從數(shù)量到數(shù)質(zhì)并重的平穩(wěn)推進(jìn)；推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法，為農(nóng)民工外出就業(yè)進(jìn)得去、留得住、能致富創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作配合。搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)老百姓的切實(shí)利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，縣委、縣政府要緊緊抓住當(dāng)前的各種政策機(jī)遇，樹(shù)立勞務(wù)輸出新產(chǎn)業(yè)的理念，積極探索新方法、新途徑，切實(shí)把返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓。一是進(jìn)一步健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”納入黨委和政府重要的議事日程?？h上應(yīng)成立由縣勞務(wù)辦牽頭，農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、財(cái)政、發(fā)改委、規(guī)劃、建委、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、就業(yè)、金融、科技、衛(wèi)生、扶貧等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，同時(shí)要建立健全農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工，又吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到統(tǒng)籌兼顧，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分片區(qū)定位、分行業(yè)整合、分群體培育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)域。二是相關(guān)部門(mén)要各司其職，建立分工明確，相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實(shí)效。如加強(qiáng)勞動(dòng)保障、財(cái)政、金融部門(mén)的緊密配合、相互協(xié)作，形成金融對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持的長(zhǎng)效機(jī)制。適當(dāng)提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，對(duì)符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時(shí)間上放寬限制，力爭(zhēng)給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持。三是縣委、縣政府應(yīng)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府的目標(biāo)考核責(zé)任；應(yīng)把引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指 518

標(biāo)化，并將其作為考核各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要依據(jù)；要把引導(dǎo)多少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引入多少資金、帶動(dòng)多少人就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年產(chǎn)值及所繳稅費(fèi)等量化指標(biāo)作為主要考核指標(biāo)，重在嚴(yán)格考核。四是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，結(jié)合本地實(shí)際積極開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費(fèi)的公益性服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)服務(wù)組織依法為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。519

第三篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在提倡全民自主創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，不少在外打工、經(jīng)商有所成就的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是農(nóng)民工在自主創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題，尤其是在經(jīng)驗(yàn)、資金等問(wèn)題方面。為了全面了解掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，本文從返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀、成果與問(wèn)題等方面入手，走訪諸多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士，進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)地事情調(diào)查，力求為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工尋求新的發(fā)展提供思考，同時(shí)也豐富自我，為我個(gè)人未來(lái)的人生發(fā)展汲取經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 現(xiàn)狀 成果 問(wèn)題 對(duì)策與建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是引進(jìn)生產(chǎn)力，把先進(jìn)的文化、先進(jìn)的管理方式和資金引回來(lái)，而且通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局?，F(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐加快，農(nóng)村勞動(dòng)力呈雙向流動(dòng)的局面 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的新局面。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往選擇到土地、勞力成本較低的家鄉(xiāng)來(lái)發(fā)展，這種亦工亦農(nóng)的形式，深受廣大農(nóng)民的歡迎，農(nóng)忙時(shí)，可以顧及家里的農(nóng)田，農(nóng)閑時(shí)到企業(yè)打工，農(nóng)民在家鄉(xiāng)就可以獲得兩份穩(wěn)定的收入。

（二）創(chuàng)業(yè)者主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方向都與個(gè)人之前所從事的行業(yè)相同或者有關(guān)聯(lián)，大多農(nóng)民工在以前的就業(yè)中主要從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大，技術(shù)含量低的行業(yè)。因此，他們?cè)诔跏紕?chuàng)業(yè)時(shí)，通常選擇的是手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，以占領(lǐng)本鄉(xiāng)本土市場(chǎng)為主，場(chǎng)地小，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一的行業(yè)，主要依靠自有結(jié)余資金，親朋好友幫扶資金，資金回籠快，見(jiàn)效收益快。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的成果

（一）把優(yōu)勢(shì)資源引向農(nóng)村，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)部分集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了稅源，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的步伐，改變了不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱局面，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距意義重大。

（二）加快了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過(guò)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，有效開(kāi)拓了市場(chǎng)空間，從而更加有效地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用，促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望以及認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)還不夠明確，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。地方政府認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交稅少，發(fā)展慢，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)不了園區(qū)，也得不到對(duì)外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項(xiàng)服務(wù)，這就形成與外商和較大企業(yè)之間的不公平。

（二）創(chuàng)業(yè)資源的短缺 ①創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差

當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中資金缺乏是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，主要依靠自籌資金，這點(diǎn)資金,對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)所需資金額來(lái)說(shuō)，只是杯水車(chē)薪。由于資金不足，盡管有市場(chǎng)前景較好的項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)者也是舉步艱難。

②用地難問(wèn)題沒(méi)有得到解決

在涉及到征用農(nóng)民土地問(wèn)題的時(shí)候，也存在政府部門(mén)沒(méi)有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，就直接涉及到用地的問(wèn)題。我調(diào)查到的業(yè)主普遍反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，用地難問(wèn)題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。

③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展的需要 我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過(guò)窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問(wèn)題，這不可避免會(huì)直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，整體素質(zhì)偏低

管理落后，經(jīng)營(yíng)不善，是農(nóng)村的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)人才的整體素質(zhì)偏低，文化水平不高，思維方式比較傳統(tǒng)，營(yíng)銷觀念落后，市場(chǎng)開(kāi)拓能力差，短期行為嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。嚴(yán)重制約著創(chuàng)業(yè)就業(yè)者對(duì)新事物的接受速度，使得創(chuàng)業(yè)者較難分析把握市場(chǎng)需求和動(dòng)態(tài)，進(jìn)而不利于企業(yè)和個(gè)人的進(jìn)一步發(fā)展。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策與建議

（一）積極引導(dǎo)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)方向

樹(shù)立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，評(píng)選表彰農(nóng)民工返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說(shuō)法，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者給予表彰，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范作用。注重鼓勵(lì)引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，從而吸引更多的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，開(kāi)展親情招商活動(dòng)

抓好對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，有利于促進(jìn)社會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。作為政府職能部門(mén)要積極利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，呼吁社會(huì)關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工。大打親情牌，營(yíng)造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍，增強(qiáng)有投資能力農(nóng)民工的投資愿望、投資意識(shí)、投資榮譽(yù)感。

（三）增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利 ① 拓寬融資渠道

農(nóng)民工是一個(gè)弱勢(shì)群體，作為政府，應(yīng)該努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資源，通過(guò)多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問(wèn)題，增加農(nóng)村資金供給，對(duì)符合要 求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時(shí)間上放寬限制，改善對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。逐步放寬政策，允許民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，促進(jìn)資金信貸的市場(chǎng)竟?fàn)?，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，積極吸引個(gè)體工商戶和中小企業(yè)入股。

② 政府高度重視，實(shí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策, 拓寬準(zhǔn)入條件

要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。凡是國(guó)家法規(guī)沒(méi)有明令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門(mén)不得自行設(shè)置限制條件。簡(jiǎn)化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，推行聯(lián)合審批。規(guī)范政府行為，政府監(jiān)察部門(mén)暢通投訴渠道，及時(shí)處理和糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益、干擾正常經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)行為。

③ 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供平臺(tái)

要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開(kāi)始具有市場(chǎng)意識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來(lái)，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

(四)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

政府部門(mén)可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展階段性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，提高農(nóng)民工的科技文化水平與勞動(dòng)技能水平,降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高行業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，成為改善鄉(xiāng)村面貌、提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖?、提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵(lì)那些已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中開(kāi)闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的意義。

第四篇：關(guān)于菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，就是要支持各類市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要組成部分，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大意義。當(dāng)前,菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正如火如荼的進(jìn)行，為了解菏澤農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，為市委市政府進(jìn)一步抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供決策依據(jù)，市統(tǒng)計(jì)局深入部分村鎮(zhèn)，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯，但仍存在一些問(wèn)題，不容忽視。

一、當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得明顯成效

近年來(lái)，市委、市政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作高度重視，把促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作擺上十分突出的位臵，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)

于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案》、《關(guān)于促進(jìn)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件和創(chuàng)新性舉措。多次召開(kāi)全市全民創(chuàng)業(yè)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議，提出了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)菏澤”的宏偉目標(biāo)，吹響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的集結(jié)號(hào)。過(guò)去，農(nóng)民工如大雁般外出經(jīng)商務(wù)工；如今，越來(lái)越多打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們帶著回報(bào)故土的反哺之情，把握新一輪發(fā)展機(jī)遇，點(diǎn)燃了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)激情，增添了脫貧攻堅(jiān)的合力。近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)越來(lái)越統(tǒng)一，措施越來(lái)越靈活，內(nèi)容越來(lái)越豐富，成效越來(lái)越明顯。去年以來(lái)，全市7.5萬(wàn)名菏澤籍在外人士相繼返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)3.8萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)21.5萬(wàn)人，其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已占相當(dāng)大的比例，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，也涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭雁、帶頭人。

（一）心系家鄉(xiāng)，引領(lǐng)社會(huì)大扶貧。如：?jiǎn)慰h李田樓鎮(zhèn)桑河村的馬秋花，在廣東東莞一家服裝廠打工時(shí)，不僅仔細(xì)鉆研技術(shù)，還留心學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，積累了豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。馬秋花回鄉(xiāng)探親時(shí)，看到家鄉(xiāng)婦女因孩子上學(xué)、照顧老人等，賦閑在家，沒(méi)有活干，馬秋花萌生了自己創(chuàng)業(yè)的想法。今年春節(jié)前夕，在鎮(zhèn)政府幫助下，馬秋花辦起了單縣同心服裝廠。經(jīng)過(guò)近半年的摸爬滾打，同心服裝廠慢慢步入正軌，截止目前，已吸納貧困員工40余人，人均月收入近2000余

元。楊玉蘭是單縣蔡堂鎮(zhèn)河灘村人，初中畢業(yè)后外出在江陰、常州等地服裝廠打工，學(xué)習(xí)服裝制造及先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)后，楊玉蘭決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辦了單縣信達(dá)服飾有限公司。信達(dá)服飾于2013年1月份正式投產(chǎn)，年銷售收入達(dá)到1200余萬(wàn)元，吸納就業(yè)職工近200人。在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，她不忘回報(bào)社會(huì)，自開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，楊玉蘭響應(yīng)政府號(hào)召，開(kāi)展了“技術(shù)脫貧巧媳婦”行動(dòng)，對(duì)貧困婦女免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，讓她們掌握縫紉技術(shù)并自愿入廠工作。截止目前，共吸納貧困人口26人就業(yè)，得到當(dāng)?shù)卣痛迕竦囊恢沦澴u(yù)。

（二）情系鄉(xiāng)親，致富路上帶頭人。如：鄆城百利安制衣有限公司經(jīng)理李海霞，1993年到北京一家中外合資的服裝企業(yè)打工。打工期間，李海霞開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，業(yè)務(wù)技術(shù)能力有了飛速提高。2012年初，李海霞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了制衣公司，幫助鄉(xiāng)親們一起致富。她招進(jìn)了就業(yè)較難的140余名留守婦女，其中有31名貧困員工。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，公司已成為一家集專業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售于一體的現(xiàn)代化女裝企業(yè)，固定資產(chǎn)1000余萬(wàn)元，每年實(shí)現(xiàn)利稅50多萬(wàn)，工人每月平均工資2600多元，許多貧困家庭實(shí)現(xiàn)了脫貧。單縣張集鎮(zhèn)劉莊行政村的周深，16歲時(shí)就外出打工，20歲在濟(jì)南成立了一家裝飾工程公司和一家餐飲公司，積累了一定的資本。但當(dāng)他看到家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親沒(méi)有穩(wěn)

定的收入，而且很多都背井離鄉(xiāng)外出打工，老人沒(méi)有人照顧，孩子教育受到很大影響時(shí)，毅然決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年年初，周深賣(mài)掉了自己的裝修公司和餐飲公司，先后投資50多萬(wàn)元，在家鄉(xiāng)建設(shè)了十座香菇大棚，并成立了單縣恩友食用菌合作社，年產(chǎn)香菇30萬(wàn)斤，年產(chǎn)值150萬(wàn)元。目前，投資170萬(wàn)元的加工制作菌棒車(chē)間準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)大棚140座，實(shí)現(xiàn)菌棒全年化生產(chǎn)，創(chuàng)出了工廠加合作社加基地加農(nóng)戶的新的發(fā)展模式，帶領(lǐng)更多鄉(xiāng)親共同致富。

（三）學(xué)有所成，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顯輝煌。如：鄄城縣大埝鎮(zhèn)冀莊農(nóng)民崔節(jié)義，在外打工二十多年，學(xué)習(xí)了木耳的種植技術(shù)。2015年，他響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)了解各項(xiàng)惠民政策、實(shí)地考察，投資300多萬(wàn)在冀莊建立集木耳種植、加工、銷售為一體的工廠，招收工人30多人，并帶動(dòng)10多戶群眾種植木耳，向貧困戶贈(zèng)送木耳種子，教授他們種植技術(shù)，激發(fā)了附近群眾創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)出了一片新天地。鄄城縣董口鎮(zhèn)雙廟村李志超，初中畢業(yè)后就外出打工，積累了電子類產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)。2015年，響應(yīng)政府精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的號(hào)召，從南方辭職回到家鄉(xiāng)，在鎮(zhèn)政府的幫助下，承包了就業(yè)扶貧車(chē)間，開(kāi)辦了鄄城睿爾電子公司，先后帶動(dòng)周邊300多人就業(yè)，其中貧困戶70多人。

（四）報(bào)效家鄉(xiāng)，招商引資成功臣。如：?jiǎn)慰h李新莊鎮(zhèn)

村民孟慶梅，高中畢業(yè)后于1988年去上海粼展鞋業(yè)有限公司打工。她從一個(gè)普通員工開(kāi)始干起，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，勤學(xué)好問(wèn)，很快就成了業(yè)務(wù)上的行家里手，成為公司里的骨干力量，深得公司領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)。隨著公司的經(jīng)濟(jì)效益不斷增加，業(yè)務(wù)量也不斷擴(kuò)大，公司有意往外拓展業(yè)務(wù)，她雖身在外地，卻時(shí)刻沒(méi)忘家鄉(xiāng)的發(fā)展。2010年初，她向公司經(jīng)理介紹了家鄉(xiāng)的招商引資優(yōu)惠政策、良好的投資環(huán)境及豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)。在她的積極引薦下，2010年4月份，公司總投資5000萬(wàn)元的單縣承啟皮鞋有限公司開(kāi)工建設(shè)。在她的全力協(xié)調(diào)下，2010年10月份，公司車(chē)間、辦公樓就全部竣工，機(jī)器設(shè)備安裝完畢并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年洽談落地、當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅收。2015年3月份，公司在原來(lái)兩條生產(chǎn)流水線的基礎(chǔ)上，又新增了兩條生產(chǎn)流水線，經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。截止目前，公司就業(yè)員工達(dá)650余人。鄄城縣臨濮鎮(zhèn)孫寨村村民梁建民，2010年起在寧波市電子廠打工，2016年2月，決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與青島志誠(chéng)電子有限公司達(dá)成了建立分廠的協(xié)議，正式建立了青島志誠(chéng)電子有限公司臨濮分廠。目前該廠吸納孫寨及周邊村莊從業(yè)人員70余人，其中貧困戶28人，每月人均收入2800元左右。

（五）歷盡艱辛，創(chuàng)出事業(yè)新天地。如：鄆城縣正天超市總經(jīng)理王啟相，1989年中學(xué)畢業(yè)后，就外出務(wù)工多年，學(xué)習(xí)積累了一些經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)，于1998年回鄉(xiāng)經(jīng)商。2006年6月，一場(chǎng)意外車(chē)禍，致使其右上臂骨折。但王啟相身殘志不殘，于2007年6月開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)起音像制品、學(xué)生用品及手機(jī)電腦門(mén)市部，2014年3月，轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)大型副食綜合超市。王啟相從一位家境貧寒的輟學(xué)中學(xué)生，經(jīng)歷坎坷，取得了令人驕傲的成績(jī)，開(kāi)辟了事業(yè)的新天地，實(shí)現(xiàn)了自己造福父老鄉(xiāng)親的人生夢(mèng)想。

（六）勤于鉆研，矢志不渝出佳績(jī)。如：定陶區(qū)陳集鎮(zhèn)施莊村村民栗廣臣，是一個(gè)地地道道的農(nóng)民發(fā)明家。他早年先后在徐州、榮成的兩家機(jī)械廠打工，對(duì)機(jī)械制造產(chǎn)生了很大興趣。由于家鄉(xiāng)種植山藥，村民每年人工挖掘山藥非常辛苦，他就萌發(fā)了研制山藥打溝機(jī)的想法。2011年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全身心地投入了研制山藥打溝機(jī)的工作，潛心研究，刻苦攻關(guān)，先后加工出了山藥打溝機(jī)、山藥收獲機(jī)。他所研制的山藥雙溝直線開(kāi)溝機(jī)，功率大、穩(wěn)定性強(qiáng)，生產(chǎn)效率高，每天可作業(yè)10-15畝地，是人工作業(yè)所無(wú)法比擬的，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。他歷經(jīng)五年研制發(fā)明的新型山藥收獲機(jī)，經(jīng)過(guò)多次試驗(yàn)改造，終于獲得成功，這項(xiàng)發(fā)明填補(bǔ)了市場(chǎng)空白，現(xiàn)已申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專利，并獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段。作為特有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，我國(guó)的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是農(nóng)民工跳出農(nóng)門(mén)到大城市、發(fā)

達(dá)地區(qū)務(wù)工或經(jīng)商，解決溫飽問(wèn)題；第二階段是在務(wù)工或經(jīng)商的過(guò)程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段是越來(lái)越多的農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從“打工者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。所以從農(nóng)民工轉(zhuǎn)移流向看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我市農(nóng)民工最終發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善。各級(jí)政府出臺(tái)許多“惠農(nóng)”政策，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了較大的吸引力。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)具體措施的落實(shí)，各級(jí)政府招商引資條件的優(yōu)惠，再加上外面投資風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的吸引作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及與之配套的在資金、土地、技術(shù)、項(xiàng)目方面的支持，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更多載體。此外，大力推進(jìn)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)“就業(yè)扶貧車(chē)間”，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)扶貧工坊”，跟進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“綠色通道”，也大大吸引了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭脫貧。

（四）新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用工需求減少，農(nóng)民工外出就業(yè)壓力增大，就近就地就業(yè)

成為趨勢(shì)，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿、掌握技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的外出農(nóng)民工來(lái)說(shuō)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是最好的選擇。另一方面，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，產(chǎn)業(yè)融合催生出“特色農(nóng)業(yè)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等新業(yè)態(tài)和新模式，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)成為職業(yè)農(nóng)民，從事產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)致富。

（五）土觀念和“根”文化的需要。大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽(yù)去打拼、去貢獻(xiàn)，主動(dòng)捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號(hào)召，在家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。這些農(nóng)民工對(duì)自己家鄉(xiāng)的資源情況、人脈關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場(chǎng)信息，有助于成功創(chuàng)業(yè)。

（六）農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備。經(jīng)過(guò)幾年的外出務(wù)工，一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元收入，再加上在外結(jié)交的朋友多了，見(jiàn)的世面大了，學(xué)到了一技之長(zhǎng)，思想觀念上就自然地會(huì)發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)。這些農(nóng)民工通過(guò)“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)和信念，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。當(dāng)前，相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾仍然

存在著“小富即安”的思想，缺乏白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，缺乏敢于拼搏、善于突破的創(chuàng)新精神。輿論宣傳力度不大，用群眾身邊的人、身邊的事、身邊的創(chuàng)業(yè)典型示范引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相適應(yīng)。

（二）創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多只有初中學(xué)歷，文化程度不高，多數(shù)缺乏營(yíng)銷知識(shí)、管理知識(shí)和生產(chǎn)技能。從目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇來(lái)看，技術(shù)含量普遍較低，大都從事養(yǎng)殖、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝及低端制造業(yè)等低附加值行業(yè)。加上農(nóng)民市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)不足，營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目很難持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)急需進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，著力增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新意識(shí)，才能在創(chuàng)業(yè)路上走得更長(zhǎng)更遠(yuǎn)。

（三）融資渠道不暢。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的初期投資大多靠外出務(wù)工積累的資金，資金量不大，創(chuàng)業(yè)時(shí)缺乏通盤(pán)考慮，一次性投入到項(xiàng)目中去，發(fā)展到一定階段后，缺乏后續(xù)資金。現(xiàn)在的國(guó)有商業(yè)銀行貸款門(mén)檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長(zhǎng)，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。另外，受到農(nóng)村信貸政策條件的制約，適合創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實(shí)際情況的貸款項(xiàng)目少之又少，加上新辦企業(yè)大部分是租用場(chǎng)地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔(dān)保人，很難貸到款，不少回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者深感有技難展。民間借貸成本高、負(fù)擔(dān)重，加上近兩年借貸者

“跑路”時(shí)有發(fā)生，民間借貸也出現(xiàn)了收縮的趨勢(shì)。有時(shí)因資金短缺，痛失不少商機(jī)，資金短缺問(wèn)題成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)難以持續(xù)健康發(fā)展的“魔咒”。

（四）人才嚴(yán)重不足。人才引進(jìn)難，特別是骨干技術(shù)人員不愿到基層農(nóng)村工作，生活條件成制約因素。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需要大量管理人才和技術(shù)骨干，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)希望大學(xué)生能積極加入創(chuàng)業(yè)群體，在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。但情況并不樂(lè)觀，盡管目前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但大家仍然不愿到農(nóng)村企業(yè)或者回到農(nóng)村工作，原因很簡(jiǎn)單，目前的農(nóng)村生活與城市確實(shí)存在較大差距,社會(huì)保障不健全，加上農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為考上大學(xué)不容易，再回農(nóng)村別人會(huì)恥笑，所以很多大學(xué)生寧愿在城市里“漂”著也不愿回農(nóng)村就業(yè)。

（五）政府扶持力度有待提高。盡管地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高度重視，但在落實(shí)過(guò)程中一些部門(mén)和個(gè)人執(zhí)行政策有偏差，服務(wù)意識(shí)不到位，存在推諉拖延辦事的情況，不利于企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。見(jiàn)了“世面”的農(nóng)民工回到當(dāng)?shù)?，可能?huì)與當(dāng)?shù)毓倭帕?xí)氣、無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律的做法產(chǎn)生沖突。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呼吁，今后能對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的問(wèn)題高度重視，給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。

（六）創(chuàng)業(yè)投資成本高。個(gè)別地方交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境臟亂差，難以滿足企業(yè)日益發(fā)展

需求。有的地方政府在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面手續(xù)多、不及時(shí)，使有的投資項(xiàng)目遲遲難以落實(shí)。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運(yùn)輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題。

四、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議

(一)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性。根據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，不少創(chuàng)業(yè)者知道政府鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但不太清楚具體內(nèi)容。建議政府繼續(xù)加大相關(guān)宣傳，將政策宣傳落實(shí)到村，使有創(chuàng)業(yè)意向的人員能及時(shí)了解。各縣鄉(xiāng)政府開(kāi)辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專欄或網(wǎng)站，建立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳力度，將相關(guān)扶持政策、扶持優(yōu)惠項(xiàng)目、項(xiàng)目申報(bào)條件、手續(xù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等情況公開(kāi)、透明，讓返鄉(xiāng)人員或在外務(wù)工人員及時(shí)了解家鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）精準(zhǔn)培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)能力，另辟蹊徑引進(jìn)外來(lái)人才。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員初期的創(chuàng)業(yè)熱情很高，但企業(yè)運(yùn)作一段時(shí)間后，就會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理方式、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等已經(jīng)不能滿足進(jìn)一步發(fā)展的需要，急需學(xué)習(xí)“充電”拓展知識(shí)面，建議政府相關(guān)部門(mén)盡快建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息庫(kù)，根據(jù)各類創(chuàng)業(yè)群體的不同特點(diǎn)有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目，組織各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。并要建立各類專家對(duì)口聯(lián)系制度，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，把對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)變成一種常態(tài)。企業(yè)由于自身?xiàng)l件限制，在人才引進(jìn)方面困難重重，這就要求企業(yè)另辟蹊徑來(lái)應(yīng)對(duì)人才短缺難題。一是企業(yè)可以根據(jù)自身需求，與大企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位“聯(lián)誼”，將所需人才聘請(qǐng)到本企業(yè)進(jìn)行“兼職”，提供技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)步。二是積極探索推動(dòng)校企合作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可為高校、職校提供教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，學(xué)?？蓞⒄掌髽I(yè)需求，引入相應(yīng)教學(xué)項(xiàng)目，在培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)人才的同時(shí)，也為企業(yè)提供了生力軍。三是企業(yè)積極引進(jìn)在外返鄉(xiāng)工作技術(shù)人才，采取技術(shù)入股形式，邀請(qǐng)其與企業(yè)共謀發(fā)展。

（三）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，加大資金扶持力度。一是建立政府創(chuàng)業(yè)投資基金。以政府籌資為主，吸引社會(huì)資金加入為輔，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資基金，對(duì)符合條件、有可持續(xù)發(fā)展前景的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)予以資金支持，形式可以是有償借貸也可是出資入股。引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投子基金，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。二是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系。政府設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用擔(dān)?；?，鼓勵(lì)民間資本參與，限定民間融資利率，構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制。對(duì)符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定比例的貸款貼息。積極探索創(chuàng)新反擔(dān)保方式，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔(dān)保。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。按照《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》要求，切實(shí)改善金融服務(wù)，在“助保貸”、“訂單融資 ”等新型信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出一批適合本土返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)際需求的門(mén)檻低、申報(bào)周期短、交易成本低的融資信貸產(chǎn)品。通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。四是探索互聯(lián)網(wǎng)融資新模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融開(kāi)辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資新渠道，不再限制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模并簡(jiǎn)化信用評(píng)估要求，是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難度的新途徑。應(yīng)挖掘互聯(lián)網(wǎng)金融的融資功能，并加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度建設(shè)。

(四)及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，切實(shí)減輕各項(xiàng)負(fù)擔(dān)。一是及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、網(wǎng)絡(luò)、水電、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，筑巢引鳳，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入園。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不愿意入園的的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在申請(qǐng)資料齊全、依法依規(guī)的前提下，及時(shí)辦理有關(guān)用地手續(xù)。二是深化企業(yè)減負(fù)。進(jìn)一步貫徹《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》要求，以治理和規(guī)范涉企收費(fèi)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)等為工作重

點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。同時(shí)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批環(huán)節(jié)，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。三是放寬企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的總體原則，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)難度，特別是放寬小型微利企業(yè)認(rèn)定資格和條件，落實(shí)“微利”、“減征”等相關(guān)政策。

(五)完善扶持政策，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制改革。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭共管。加大財(cái)政政策的扶持力度，在工商注冊(cè)、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、報(bào)統(tǒng)繳稅、民事責(zé)任、保險(xiǎn)保障、安全管理等環(huán)節(jié)，及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范認(rèn)定和監(jiān)管流程，并確保公開(kāi)透明。完善科研人員收入分配政策，健全與工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性和創(chuàng)造性。建議引入第三方評(píng)估督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督促檢查。

（六）完善社會(huì)保障制度，解除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員后顧之憂。大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在原工作地都參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存住房公積金，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后社會(huì)保險(xiǎn)和公積金無(wú)法續(xù)交，給創(chuàng)業(yè)者的帶來(lái)后顧之憂，這也是企業(yè)引進(jìn)人才難的一個(gè)重要原因。

建議地方政府開(kāi)啟“綠色通道”，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并將其納入住房公積金繳存范圍，將其子女納入城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，解除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

第五篇：關(guān)于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

巴中是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大市。外出務(wù)工掙錢(qián)，抱財(cái)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)的根本歸宿。在大交通格局初步形成、區(qū)位劣勢(shì)即將徹底改變的情況下，如何把返鄉(xiāng)務(wù)工人員的就業(yè)壓力變?yōu)榇龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的新課題。對(duì)此，我們分赴各地進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力約175萬(wàn)人，常年外出務(wù)工人員110萬(wàn)人左右。去年底，全市返鄉(xiāng)務(wù)工人員達(dá)38萬(wàn)人，其中：創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的共1.7萬(wàn)人，就地就近就業(yè)2.7萬(wàn)人，回家務(wù)農(nóng)1.2萬(wàn)人，等待觀望的1.5萬(wàn)人。

（一）多年積累奠定了回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。2009年，全市向外勞務(wù)輸出113.36萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入68.7億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入2000元，勞務(wù)收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。全市50萬(wàn)元以上的勞務(wù)大戶達(dá)7800余人，100萬(wàn)元以上的勞務(wù)大戶達(dá)2400人。經(jīng)過(guò)多年的外出務(wù)工，一大批農(nóng)民工完成了原始積累，掌握了專業(yè)技術(shù)，懂得了經(jīng)營(yíng)管理，為回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）抱財(cái)回家創(chuàng)業(yè)是務(wù)工人員的基本愿望。擺脫經(jīng)濟(jì)困境，夯實(shí)置業(yè)基礎(chǔ)是廣大外出務(wù)工人員的主要目的。葉落歸根的思想，置業(yè)興家的夢(mèng)想，家人親朋團(tuán)聚的愿望，長(zhǎng)期飄泊的艱辛，驅(qū)使著一批又一批的務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。南江縣高塔鄉(xiāng)現(xiàn)有返鄉(xiāng)農(nóng)民工1200人，有創(chuàng)業(yè)意向的達(dá)230人，占19%。

（三）金融危機(jī)的沖擊加速務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)進(jìn)程。受金融危機(jī)的沖擊，導(dǎo)致部分企業(yè)關(guān)閉或開(kāi)工不足，部分務(wù)工者失業(yè)返鄉(xiāng)，部分務(wù)工者收入下降，棄崗回鄉(xiāng)。隨著經(jīng)濟(jì)逐步回暖，大量農(nóng)民工又返城務(wù)工，但金融危機(jī)加速東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，給務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)更多契機(jī)，同時(shí)也刺激務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化為務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了舞臺(tái)。隨著六路建設(shè)的加速推進(jìn)，巴中的區(qū)位劣勢(shì)正逐步消失，迎來(lái)了加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，對(duì)人力資源的吸納能力日趨增強(qiáng)。平昌縣駟馬鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員鄧博在當(dāng)?shù)攸h委、政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)支持下，創(chuàng)建了“大地菌業(yè)”專業(yè)合作社，專門(mén)從事食用菌生產(chǎn)與加工，年生產(chǎn)能力達(dá)1000萬(wàn)袋，帶動(dòng)發(fā)展食用菌種植大戶120戶，吸納下崗再就業(yè)人員150人。

二、主要措施

市委、市政府高度重視勞務(wù)開(kāi)發(fā)回引和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，切實(shí)化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力，開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)門(mén)路，取得了初步成效。

（一）落實(shí)組織保障。市政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問(wèn)題的通知》，制定了促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)工作方案，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)和生產(chǎn)生活問(wèn)題。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行信息周報(bào)制度，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)臺(tái)帳，對(duì)全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建卡立檔。建立應(yīng)急處置機(jī)制，化解相關(guān)矛盾。

（二）落實(shí)政策保障。將三個(gè)月未能重新就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)登記，對(duì)其中家庭特別困難的，按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%給予半年失業(yè)補(bǔ)助。凡市內(nèi)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，對(duì)暫時(shí)失去工作崗位的農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)新吸納安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、簽訂勞動(dòng)合同一年以上的用工企業(yè)，給予社保補(bǔ)貼和每人每年300元的崗位補(bǔ)貼。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)為失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務(wù)，對(duì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成功免費(fèi)介紹農(nóng)民就業(yè)的，給予200元/人的職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)給予項(xiàng)目支持。平昌縣坦溪鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員張嘉宏創(chuàng)建“平昌縣綠之旺生態(tài)種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社”，集約經(jīng)營(yíng)土地1100畝，吸納社員150戶。平昌縣經(jīng)委、農(nóng)業(yè)部門(mén)將其列入農(nóng)村專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接項(xiàng)目予以支持。南江縣對(duì)用工企業(yè)裁員20人以上的，需提前1個(gè)月向同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)告，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)免收工商登記費(fèi)。

（三）落實(shí)技能保障。去年以來(lái)，全市開(kāi)展了以提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和致富技能為重點(diǎn)的10萬(wàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)行動(dòng)，啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，共投入資金2200萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)民9.5萬(wàn)人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工2.6萬(wàn)人。

（四）落實(shí)置業(yè)保障。堅(jiān)持外輸內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)合，就業(yè)創(chuàng)業(yè)并行，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。一是依托已建的20個(gè)市外勞務(wù)基地，搭建勞務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，幫助3.6萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)。二是利用交通、水利、學(xué)校、醫(yī)院和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就的轉(zhuǎn)移就業(yè)，共安置1.1萬(wàn)名失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。三是積極支持、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織。支持5200多名失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種養(yǎng)業(yè)，支持3200名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、現(xiàn)實(shí)矛盾

返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨諸多矛盾和困難，綜合起來(lái)，主要存在四個(gè)反差。

（一）強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望與弱勢(shì)的創(chuàng)業(yè)能力形成反差。從全市勞動(dòng)力素質(zhì)看，高中以上文化程度僅占10%，初中50%，小學(xué)及文盲占40%，且外出務(wù)工勞動(dòng)力中80%以上沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從事高端管理和掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的人微乎其微，專業(yè)型和復(fù)合型人才很少，缺乏統(tǒng)籌管理和關(guān)鍵技術(shù)控制能力。返鄉(xiāng)務(wù)工人員參差不齊，雖有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但整體發(fā)展能力不強(qiáng)。

（二）模糊的創(chuàng)業(yè)意向與合適的發(fā)展門(mén)路形成反差。由于相關(guān)部門(mén)缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，加之返鄉(xiāng)務(wù)工人員分散游離，相當(dāng)部分返鄉(xiāng)務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、民眾消費(fèi)習(xí)慣及水平不清楚或研究不深不細(xì)，在發(fā)展項(xiàng)目上，模糊不清，要么把自己務(wù)工從事的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目硬性搬回老家，要么跟風(fēng)趕浪重復(fù)別人，導(dǎo)致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。

（三）不暢的融資渠道與持續(xù)的投入需要形成反差。返鄉(xiāng)務(wù)工人員有一定積累，但在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，隨著項(xiàng)目的啟動(dòng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，后續(xù)投入不斷增加，資金壓力越來(lái)越大。而在我市的農(nóng)村金融體系中，可行的融資渠道基本只有農(nóng)村信用社或郵儲(chǔ)銀行提供5萬(wàn)元額度以內(nèi)的小額信貸，超過(guò)5萬(wàn)元的貸款均需擔(dān)?；虻盅?。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過(guò)民間高息借貸來(lái)維持項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況比較突出。

（四）集約發(fā)展的客觀需要與各自為陣的現(xiàn)實(shí)模式形成反差。規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、信息化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型標(biāo)志和基本要求，但返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民具有典型的分散性、流動(dòng)性、自我化特點(diǎn)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，缺乏交流平臺(tái)、缺乏合作契機(jī)，各自為陣，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，往往造成高成本、低效益、多折騰的局面，形不成人才、資金、技術(shù)的集聚效應(yīng)，難以走出高成本投入、重復(fù)性建設(shè)、作坊式經(jīng)營(yíng)、家族式管理、低效性運(yùn)行的怪圈。

四、對(duì)策建議

要較好地推動(dòng)我市日趨增多的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急要解決信息不靈、政策不夠、組織不力、融資不暢等四個(gè)突出問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化信息服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)置業(yè)。通過(guò)建好“五個(gè)一”，及時(shí)、全面、科學(xué)為返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。一是編發(fā)一本《指南》，建議由市農(nóng)勞辦牽頭，組織編寫(xiě)一本《巴中市返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)指南》，并向廣大農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放。二是開(kāi)辟一個(gè)網(wǎng)頁(yè)。相關(guān)職能部門(mén)要在部門(mén)信息網(wǎng)站開(kāi)辟一個(gè)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)頁(yè)，把返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、熱難點(diǎn)解答、事務(wù)辦理程序向社會(huì)公開(kāi)。三是健全一個(gè)體系。由市農(nóng)辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，建立返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)個(gè)人信息檔案。四是開(kāi)通一個(gè)熱線電話。勞務(wù)開(kāi)發(fā)成員單位向社會(huì)公布一個(gè)返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱線電話，方便群眾咨詢。五是設(shè)立一個(gè)服務(wù)窗口。在各級(jí)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站點(diǎn)設(shè)立專門(mén)的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。

（二）加大政策支持，激勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要在工商登記、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目支持、稅費(fèi)征收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)。一是降低審批門(mén)檻。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有關(guān)職能部門(mén)要大開(kāi)綠燈，本著“先發(fā)展、后規(guī)范”的原則，在創(chuàng)辦階段，先試運(yùn)行一段時(shí)間再辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除特殊行業(yè)必須前置審批的，改審批制為備案制，適當(dāng)下放審批權(quán)限。務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在工商登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行，申辦個(gè)體工商戶，免收工商登記費(fèi)，同時(shí)提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。二是激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員成片租賃土地100畝建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的，政府可以按每畝每年100元獎(jiǎng)勵(lì)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地入股，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200畝以上的，政府可以按每畝100元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大項(xiàng)目支持。積極引導(dǎo)、支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員參與農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地、進(jìn)項(xiàng)目，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，緩解投入壓力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是優(yōu)惠稅費(fèi)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)辦種植業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在業(yè)主收回成本前免收一切稅費(fèi)，規(guī)范行業(yè)行為，堅(jiān)決堵住亂收費(fèi)、亂攤派行為。

（三）加大組織協(xié)調(diào)，保障返鄉(xiāng)置業(yè)。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要把返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入重要工作日程，實(shí)施目標(biāo)管理，切實(shí)幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目選擇、技能培訓(xùn)。一是搞好項(xiàng)目論證。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)發(fā)展前景、當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、自身技能特點(diǎn)、項(xiàng)目支持重點(diǎn)，幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員搞好項(xiàng)目可行性論證，實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)業(yè)，克服盲目打拼。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。在勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目中安排不低于項(xiàng)目總指標(biāo)的30%，專項(xiàng)用于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)缺技能、有繼續(xù)外出務(wù)工愿望的，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)回家從事種養(yǎng)業(yè)的，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是實(shí)施目標(biāo)管理。編制返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展目標(biāo)，將返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的目標(biāo)考核內(nèi)容，定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)間，實(shí)行量化管理，嚴(yán)格考核。四是搭建協(xié)作平臺(tái)。每年分層次、分區(qū)域、分項(xiàng)目組織召開(kāi)形式多樣的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)懇談會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員交流經(jīng)驗(yàn)、互通信息、溝通感情、增進(jìn)協(xié)作。每年開(kāi)展一次創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)明星給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，支撐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要持續(xù)健康發(fā)展，必須建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。一是專合組織融資。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金入股，吸納民間資金，增加發(fā)展資本。二是聯(lián)手共同創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員聯(lián)手，共同投入資金，協(xié)作創(chuàng)業(yè)，解決一個(gè)人想辦辦不了的事情。三是項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。凡在全市規(guī)劃的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)展的返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的業(yè)主，優(yōu)先支持，重點(diǎn)支持，不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的減少支持或不支持。同時(shí)，推行大園區(qū)、小業(yè)主發(fā)展模式，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。四是優(yōu)化金融服務(wù)。適當(dāng)放寬擔(dān)保貸款條件，推行動(dòng)產(chǎn)抵押，降低返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款門(mén)檻。大力開(kāi)展返鄉(xiāng)務(wù)工人員信用等級(jí)和信用村評(píng)定工作，加大返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。

二〇一〇年一月二十日