第一篇：如何解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地調(diào)整問題

土地調(diào)整是我鄉(xiāng)搞設(shè)施農(nóng)業(yè)中遇到的第一個困難，我們主要采取了以下措施，才使設(shè)施農(nóng)業(yè)順利進(jìn)行。

一、輿論先導(dǎo)。輿論宣傳是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。由于廣大農(nóng)戶一直從事傳統(tǒng)種植經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于低投入低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)，極易受到氣候、土壤等諸多因素的影響而減產(chǎn)或絕收。針對這一弊端我們主要從四方面進(jìn)行宣傳動員：第一，從收益上來說，同一單位面積，搞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的收益是傳統(tǒng)種植收益的40倍。第二，從規(guī)避風(fēng)險上來說，設(shè)施農(nóng)業(yè)是避災(zāi)型產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)避風(fēng)險的能力極底，幾乎是靠天吃飯。第三，從勞動強(qiáng)度上來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度大，而設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度小。第四從發(fā)展趨勢上來看，設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種必然選擇，目前世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家早已轉(zhuǎn)產(chǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)。其次我們通過實地考察的方式，讓農(nóng)戶有一個更直觀的認(rèn)識。我們曾組織廣大農(nóng)戶到內(nèi)蒙寧城、凌源、喀左、北票、本縣以及去年我鄉(xiāng)取得收益的農(nóng)戶等參觀考察1000多人次。通過參觀學(xué)習(xí)使這些農(nóng)戶轉(zhuǎn)變了觀念，增長了知識，開闊了視野，對設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步的產(chǎn)生了興趣，漸漸對設(shè)施農(nóng)業(yè)充滿了信心和決心。通過宣傳參觀形成了設(shè)施農(nóng)業(yè)必將取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的氛圍，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、適宜地價。利益問題是土地流轉(zhuǎn)的核心問題。廣大農(nóng)戶最關(guān)心土地流轉(zhuǎn)后的利益問題。黨委政府考慮到發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的收益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益的40倍，于是本著接近或多于農(nóng)民純收入的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商確定以350——500元/畝的價格進(jìn)行流轉(zhuǎn)。一方面按正常每畝50——100元的租金（旱田50元/畝；水澆地100元/畝）計算，我們給出的流轉(zhuǎn)費(fèi)用相當(dāng)于普通租金的5——7倍。另一方面從農(nóng)戶經(jīng)營上計算，我們給出的流轉(zhuǎn)費(fèi)用接近或已超出農(nóng)戶經(jīng)營傳統(tǒng)種植業(yè)的純收入。農(nóng)戶的利益問題得到解決，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。

三、分類施策。分類施策是土地流轉(zhuǎn)的有效手段。任何事物都有其特殊性，土地調(diào)整亦然，不能搞一刀切，要做到具體問題具體分析，面對不同的情況分類施策。農(nóng)戶對土地調(diào)整有兩種意見：其一是同意流轉(zhuǎn)。他們認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后能旱澇保收，并且能騰出時間去經(jīng)營其他的土地或是外出打工，不僅不賠本而且能提高收入。其二是不同意流轉(zhuǎn)，無論怎么做工作就是不認(rèn)可，這樣的農(nóng)戶只好給他調(diào)出地塊，調(diào)到棚區(qū)外一些好的地塊或同樣地塊適當(dāng)?shù)亩嘌a(bǔ)償一點讓他繼續(xù)搞傳統(tǒng)種植。

對于同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶我們依然分類施策，首先根據(jù)土地的不同類別，給予不同的租金。旱地一般每畝300——350元，水澆地一般每畝500元左右。其次是根據(jù)上周期結(jié)束農(nóng)戶對土地投入的情況給出相應(yīng)的補(bǔ)償。比如秋收后或散糞、旋耕、深翻的都給予了一定的補(bǔ)償。

四、先行墊付。先行墊付是土地流轉(zhuǎn)的催化劑。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢的情況，鄉(xiāng)財政先行墊付第一年租金，也就是將今年的租金在棚戶沒確定之前就已經(jīng)將租金發(fā)放到農(nóng)戶手中，待棚戶確定后扣回，以后租金由棚戶自己承擔(dān)。

先行墊付租金的作用很大，首先有利于施工方盡早進(jìn)入施工現(xiàn)場，確保工程進(jìn)度，不貽誤扣棚的最佳時機(jī)。其次有利于減少農(nóng)戶的投入，如果政府不先行墊付租金，等棚戶確定后再繳納租金，農(nóng)戶就會備種，備耕，造成不必要的損失。再次，有利于降低棚戶成本。當(dāng)農(nóng)戶已經(jīng)耕種完畢，就會索要賠償。總之政府先行墊付租金對于占地農(nóng)戶和棚戶都是非常有利的，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

五、合同保障。合同保障是土地流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。為確保發(fā)包方和承包方雙方的利益不受損害，雙方經(jīng)過平等協(xié)商、自愿簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。大棚施工前村委會（承包方）和大棚占地農(nóng)戶（發(fā)包方）簽訂出租合同，村委會為甲方，大棚占地農(nóng)戶為乙方。棚戶落實后村委會和棚戶（第三方）簽訂轉(zhuǎn)包合同。原承包方與發(fā)包方的承包方關(guān)系不變。

合同中包括：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)的期限為14年即到2024年。（二輪土地調(diào)整結(jié)束）；流轉(zhuǎn)土地的性質(zhì)用來發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)即日光溫室大棚；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價款及支付方式（每年春耕前上繳租金費(fèi)用）；違約責(zé)任等條款。

總之，我們本著平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，絲毫沒有改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限為14年，沒有超過承包期的剩余期限，同等條件下，大棚占地農(nóng)戶享有優(yōu)先承包權(quán)。

第二篇：高效設(shè)施農(nóng)業(yè)土地租賃合同

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)土地租賃合同

甲方：xx村村民委員會。

法定代表人：xx，主任。

乙方：xx，男，xx年x月x日生，漢族，住所地xx

為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動農(nóng)民群眾致富，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方于2012年x月x日前將位于xx市xx鎮(zhèn)xx村二、三組約xx畝（具體面積以實際丈量為準(zhǔn)）的連片土地交乙方搭建設(shè)施農(nóng)業(yè)鋼管塑料大棚種植蔬菜瓜果，乙方按1100xx元/畝·年的價格繳納土地租金，每年11月5日前和次年6月30日前分兩次各半繳納，另在經(jīng)營期滿前繳納xx元/畝的土地復(fù)墾費(fèi)用，合同生效后乙方向甲方繳納合同保證金xx元，甲方負(fù)責(zé)向村民流轉(zhuǎn)土地；

二、乙方經(jīng)營期間自負(fù)盈虧，鋼管塑料等設(shè)施由乙方自己投資，經(jīng)營期滿設(shè)施由乙方自行拆除收回，乙方不得擅自改變土地用途，不得擅自轉(zhuǎn)包；

三、乙方在經(jīng)營期間享受xx市人民政府辦公室泰政辦發(fā)[2012]85號文件規(guī)定的補(bǔ)助獎勵資金，甲方負(fù)責(zé)配合乙方向相關(guān)部門申請補(bǔ)助獎勵資金；

四、乙方用工必須優(yōu)先安排用地區(qū)域內(nèi)的村民，甲方為乙方協(xié)調(diào)與相關(guān)部門、群眾的關(guān)系，提供社會治安等社會性服務(wù)；

五、甲方向乙方提供排灌、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，確保排灌暢通、電力供應(yīng)，費(fèi)用由乙方承擔(dān)；

六、乙方租賃期限為三年，即自2012年x月x日起至2015年x月x日止；

七、未盡事宜，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，可向xx市人民法院提起訴訟；

八、本協(xié)議自雙方蓋章或簽字后生效，并由中共xx市xx鎮(zhèn)xx村總支部委員會鑒證，報xx市xx鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案；

九、本協(xié)議一式四份，甲乙雙方、鑒證 單位、備案部門各存一份。

甲方 ：（蓋章）乙方：（簽字）

代表人：

時間： 時間：

鑒證單位：（蓋章）

代表人：

第三篇：關(guān)于解決土地處置及相關(guān)環(huán)節(jié)市政設(shè)施配套相關(guān)問題的匯報

關(guān)于解決土地處置及相關(guān)環(huán)節(jié) 市政設(shè)施配套相關(guān)問題的匯報

市市政公用事業(yè)局（2010年 月 日）

為有效解決市政設(shè)施用地問題，保障和促進(jìn)市政設(shè)施配套規(guī)劃、建設(shè)，2009年X月X日市土地招、拍、掛領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定，由我局牽頭會同市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門進(jìn)行研究，就如何解決市政設(shè)施配套在土地處置及相關(guān)環(huán)節(jié)中的問題提出意見。經(jīng)過多次專題會議研究，我局根據(jù)各部門意見進(jìn)行了匯總完善，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，市政基礎(chǔ)設(shè)施對城市發(fā)展的支撐作用日益凸顯，城市建設(shè)對市政基礎(chǔ)設(shè)施配套提出了越來越高的要求。特別是我市將打造16個城市綜合體，這對市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和保障功能提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但縱觀目前，我市市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和公用事業(yè)保障能力嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展水平。尤其是土地處置及相關(guān)過程中，對供水、供氣、供熱、二次供水、排水、道路、河道、公交等市政基礎(chǔ)設(shè)施 1 建設(shè)重視程度不足，且缺乏相應(yīng)的資金、監(jiān)管保障，導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施信息滯后，配套被動，后勁不足，嚴(yán)重制約了城市的跨越式發(fā)展。具體而言，主要包括以下幾方面問題。

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障不足。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠政府財政支持，資金來源渠道相對有限。土地出讓金用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例不能有效滿足市政基礎(chǔ)設(shè)施配套需求，特別是通過河道整治、敷設(shè)管網(wǎng)等完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套措施帶來的土地收益提升，未能向市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)傾斜。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)監(jiān)管尚不到位。部分開發(fā)單位在建設(shè)過程中，擅自肢解項目市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，侵占市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，拖延市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我市綜合驗收備案制度尚待完善，對于此類行為缺少強(qiáng)力監(jiān)管保障，開發(fā)單位違規(guī)成本過低，不能有效制約各類市政基礎(chǔ)設(shè)施配套違規(guī)行為。

（三）缺少市政公用設(shè)施前期研究不足。按照我市目前工作機(jī)制，項目建設(shè)前期的規(guī)劃、土地、立項審批等階段缺少前期詳細(xì)的研究和論證。在規(guī)劃審批階段，項目規(guī)劃選址過程中對片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套情況研究不夠充分，規(guī)劃用地過程中市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和項目用地規(guī)劃不能有效銜接，部分市政基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃不足。在土地審批階段，2 只對地質(zhì)災(zāi)害危險性進(jìn)行評估，并不對市政設(shè)施配套狀況和市政供給保障能力進(jìn)行評估。在立項審批階段，按照法定程序僅將規(guī)劃、國土、環(huán)保部門意見作為立項要件，市政設(shè)施配套情況并非立項審批內(nèi)容。（勿站在部門角度談，從工作角度談）

二、對策建議

在土地處置前期及相關(guān)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮市政公用部門的職能作用，為市政設(shè)施配套奠定良好基礎(chǔ)。

（一）總體原則。

1、土地處置及相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)對市政公用設(shè)施供給能力的分析研究，確保市政設(shè)施行業(yè)規(guī)劃和片區(qū)建設(shè)規(guī)劃有效銜接。

2、通常情況下，市政基礎(chǔ)設(shè)施由政府進(jìn)行配套，建設(shè)費(fèi)用從土地出讓金和城市建設(shè)配套費(fèi)中列支。

3、市政道路、河道用地由市政府直接劃撥市政公用部門或相關(guān)政府平臺，國土部門直接辦理土地權(quán)證。開發(fā)范圍內(nèi)的水、氣、熱設(shè)施按照規(guī)范留出用地，用地指標(biāo)由市政公共部門提出。排水、排污設(shè)施按照規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，市政雨污水管網(wǎng)難以達(dá)到的偏遠(yuǎn)地區(qū)，在土地處置過程中明確由開發(fā)單位建設(shè)污水處理設(shè)施（達(dá)到污泥處理標(biāo)準(zhǔn)）。

（二）具體環(huán)節(jié)。

規(guī)劃審批階段。在制定城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)加強(qiáng)市政設(shè)施專項規(guī)劃研究，充分考慮市政公用部門意見，確保市政設(shè)施專項規(guī)劃科學(xué)合理，并與城市總體規(guī)劃有效銜接。城市規(guī)劃的調(diào)整要加強(qiáng)市政設(shè)施及公用事業(yè)整體配套能力研究，使市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃調(diào)整與城市規(guī)劃調(diào)整相同步。具體項目建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)市政公用部門用地指標(biāo)劃出市政設(shè)施建設(shè)用地。

土地審批階段。在用地預(yù)審過程中，國土部門應(yīng)將市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況及市政配套供給能力評估，與地質(zhì)災(zāi)害危險性評估一并作為預(yù)審要件。在土地熟化過程中，國土部門應(yīng)合理安排工作時序，加強(qiáng)與市政公用部門對接，根據(jù)待處置土地市政設(shè)施配套現(xiàn)狀研究制定土地熟化方案，同步考慮供水、供氣、供熱等市政設(shè)施建設(shè)，確保待處置土地通水、通氣、通熱，提升土地市政設(shè)施整體配套水平。在土地處置過程中，應(yīng)在土地出讓合同中明確相應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)范。

立項審批階段。開發(fā)單位取得土地使用權(quán)，進(jìn)入項目立項階段時，市發(fā)改委應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，充分考慮項目市政設(shè)施配套情況，對開發(fā)單位立項報告中的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套可行性及建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容認(rèn)真審核。同時，由市政公用部門提出水、氣、熱及雨污水管網(wǎng)等市政設(shè)施配套意見作為參考，與規(guī)劃、4 國土、環(huán)保部門意見一并作為項目立項批復(fù)的重要內(nèi)容。

三、保障措施

由于此項工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，涉及多個部門、多項環(huán)節(jié)，必須從資金、監(jiān)管方面建立和規(guī)范相關(guān)制度，為解決市政基礎(chǔ)設(shè)施配套問題提供堅實的保障。

一是資金保障。將資金保障擺在更加突出的位置，多方面、多渠道確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及時到位。建立市政設(shè)施資金保障機(jī)制，將市財政預(yù)算向市政設(shè)施配套適當(dāng)傾斜。按照60%的比例從土地收益中劃定市政設(shè)施專項建設(shè)資金，特別是通過河道整治等措施完善市政設(shè)施配套而獲得的土地增值收益應(yīng)主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，減免市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)性收費(fèi)。充分發(fā)揮各大融資平臺的作用，通過BT、BOT等方式廣泛吸納社會資金，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資力度。加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)督力度，確保資金真正用實用好。

二是監(jiān)管保障。完善并落實竣工驗收備案制度。在單項竣工驗收階段，建設(shè)、規(guī)劃、市政公用、房管、執(zhí)法等有關(guān)部門，以及供水、供電、供熱、供氣、城建檔案管理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化驗收標(biāo)準(zhǔn)，加大對建設(shè)項目審查力度，確保市政設(shè)施符合建設(shè)要求。在綜合驗收階段，建設(shè)部門應(yīng)從嚴(yán)把 5 關(guān)，確保市政設(shè)施配套完善、建設(shè)合格。對不符合標(biāo)準(zhǔn)或配套不完善的建設(shè)項目，責(zé)令其按照相應(yīng)要求進(jìn)行整改，并對其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

以上匯報不當(dāng)之處，敬請批評指正！

（需進(jìn)一步借鑒市財政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見，于處宮處手里有）

第四篇：休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，雖然已經(jīng)取得長足的進(jìn)步，但因發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗不足，目前還存在一些問題。

1、缺乏科學(xué)和合理的旅游發(fā)展規(guī)劃。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)旅游活動大多是在市場需求的拉動作用下，自發(fā)發(fā)展起來的。地方政府希望借助開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游活動來幫助地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以激發(fā)投資者的熱情。但因政府缺乏對農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)的宏觀控制和指導(dǎo)，加上大多數(shù)投資者缺乏周密的市場論證和發(fā)展規(guī)劃，造成投資決策的隨意性和開發(fā)的盲目性，使得一些地方農(nóng)業(yè)旅游的景點開發(fā)一哄而上，景區(qū)缺少總體布局規(guī)劃。同一景區(qū)中各個旅游景點不相協(xié)調(diào)，多有重復(fù)或雷同。有的地區(qū)沒有把觀光農(nóng)業(yè)園看作是建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，而是單純依靠旅游或門票的收入來維持園區(qū)的發(fā)展，結(jié)果大多數(shù)都是慘淡經(jīng)營。各地的“農(nóng)家樂”旅游項目，其經(jīng)營主體多為一家一戶的農(nóng)民，經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容也基本相似，無序競爭的情況比較嚴(yán)重。按照國際慣例，農(nóng)業(yè)旅游區(qū)半徑大于9.5公里的區(qū)域（面積）時，才能發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益，而我國大多小于這個規(guī)模，由此造成市場范圍狹小，客源不足，效益低下。

2、不合理開發(fā)導(dǎo)致原有生態(tài)和人文環(huán)境被破壞。旅游農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部功能的良性循環(huán)和生態(tài)合理性。目前，某些地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的特色，沒有突出旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化所追求的民族化、地方化和特色化。但在外來文化和現(xiàn)代文明的沖擊下，部分休閑農(nóng)業(yè)區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，過分依賴非自然技術(shù)手段，大興土木，致使城市化和人工痕跡明顯，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。許多通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游而致富的農(nóng)民，在開發(fā)新產(chǎn)品時，往往忽視地方特有的文化內(nèi)涵和價值，追求城市化的生活方式，反而使游客感覺失去了原有的味道，這是與休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展道路背道而馳的。

3、從業(yè)人員觀念落后和管理粗放。旅游經(jīng)營服務(wù)的理念落后于農(nóng)業(yè)旅游項目的開發(fā)，部分地實現(xiàn)了農(nóng)村由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的直接轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變只是表現(xiàn)在形式上，很多旅游企業(yè)還沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的思維方式，要達(dá)到觀念的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。具體表現(xiàn)為管理水平普遍偏低，缺乏高水平專業(yè)管理人才和高素質(zhì)的從業(yè)人員，管理比較粗放、渙散，接待水平較低。

4、建園指導(dǎo)思想缺乏創(chuàng)新理念。目前許多地方火爆的并非真正意義上的旅游農(nóng)業(yè)，僅僅是拿農(nóng)業(yè)做旅游。如建民俗旅游點、建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，景點雷同重復(fù)，形式單一，靠門票而不是靠農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)實現(xiàn)效益，以致很多農(nóng)業(yè)旅游項目，由于對產(chǎn)品缺乏深入的挖掘和包裝而逐漸被市場所遺棄，更難以進(jìn)行深度開發(fā)。這表明目前我國對農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)律的研究較少，各地普遍缺少對農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)化指導(dǎo)，經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵、性質(zhì)、產(chǎn)品開發(fā)的方向不能正確把握，建園指導(dǎo)思想產(chǎn)生誤區(qū)，缺乏創(chuàng)新的思維和開發(fā)理念。

5、沒有形成規(guī)模經(jīng)營和知名品牌。一方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，各旅游項目間沒有得到很好的協(xié)調(diào)、配合，產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，由于我國農(nóng)業(yè)旅游項目大多采取農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營的模式，資金投入少，項目較分散，內(nèi)容也較單一，尚未形成規(guī)模化經(jīng)營和知名品牌，更沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，以致對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的拉動作用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分顯現(xiàn)出來。

第五篇：設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

主講人：楊國棟

設(shè)施農(nóng)業(yè)，是在環(huán)境相對可控條件下，采用工程技術(shù)手段，進(jìn)行動植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)涵蓋設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖和設(shè)施食用菌等。2012年我國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已占世界總面積85%以上，其中95%以上是利用聚烯烴溫室大棚膜覆蓋。我國設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為世界上最大面積利用太陽能的工程，絕對數(shù)量優(yōu)勢使我國設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)入量變質(zhì)變轉(zhuǎn)化期，技術(shù)水平越來越接近世界先進(jìn)水平。設(shè)施栽培是露天種植產(chǎn)量的3.5倍，我國人均耕地面積僅有世界人均面積40%，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是解決我國人多地少制約可持續(xù)發(fā)展問題的最有效技術(shù)工程。

1設(shè)施農(nóng)業(yè)概述 設(shè)施農(nóng)業(yè)簡介

設(shè)施農(nóng)業(yè)是采用人工技術(shù)手段，改變自然光溫條件，創(chuàng)造優(yōu)化動植物生長的環(huán)境因子，使之能夠全天候生長的設(shè)施工程。設(shè)施農(nóng)業(yè)是個新的生產(chǎn)技術(shù)體系，它的核心設(shè)施就是環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍、環(huán)境安全型菇房。關(guān)鍵技術(shù)是能夠最大限度利用太陽能的覆蓋材料，做到寒冷季節(jié)高透明高保溫；夏季能夠降溫防苔；能夠?qū)⑻柟鉄o用光波轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)光合需要的光波；良好的防塵抗污功能等。它根據(jù)不同的種養(yǎng)品種需要設(shè)計成不同設(shè)施類型，同時選擇適宜的品種和相應(yīng)的栽培技術(shù)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)從種類上分，主要包括設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖兩大部分。設(shè)施養(yǎng)殖主要有水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖兩大類。

設(shè)施園藝

設(shè)施園藝按技術(shù)類別一般分為連棟溫室、日光溫室、塑料大棚、小拱棚(遮陽棚)四類。國際上塑料農(nóng)膜占整個覆蓋面的97%，我國占到98%，其他為玻璃/PC板覆蓋。

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有兩條道路：一是引進(jìn)國外具有自動化、智能化、機(jī)械化并具備人工升溫溫、光照、通風(fēng)和噴灌設(shè)施，可進(jìn)行立體種植，屬于現(xiàn)代化大型溫室。但是不僅沒有普及開來，高成本甚至難以實現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營。另一條道路是我國農(nóng)技推廣部門推動農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)手，從塑料大棚和拱棚開始，逐漸發(fā)展為日光溫室和連棟溫室，形成快速發(fā)展，形成總面積達(dá)到其他國家總和的5倍以上。在遼闊的大地上種養(yǎng)了品種最全的設(shè)施種養(yǎng)成果。其優(yōu)點在于采光時間長，抗風(fēng)和抗逆能力強(qiáng)，主要制約因素是建造成本過高。福建、浙江、上海等地的玻璃/PC板連棟溫室在防抗臺風(fēng)等自然災(zāi)害方面具有很好的示范作用，但是目前仍處在起步階段。塑料連棟溫室以鋼架結(jié)構(gòu)為主，主要用于種植蔬菜、瓜果和普通花卉等。其優(yōu)點是使用壽命長，穩(wěn)定性好，具有防雨、抗風(fēng)等功能，自動化程度高；其缺點與玻璃/PC板連棟溫室相似，一次性投資大，對技術(shù)和管理水平要求高。一般作為玻璃/PC板連棟溫室的替代品，更多用于現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范和推廣。②日光溫室的優(yōu)點有采光性和保溫性能好、取材方便、造價適中、2 節(jié)能效果明顯，適合小型機(jī)械作業(yè)。天津市推廣新型節(jié)能日光溫室，其采光、保溫及蓄熱性能很好，便于機(jī)械作業(yè)，其缺點在于環(huán)境的調(diào)控能力和抗御自然災(zāi)害的能力較差，主要種植蔬菜、瓜果及花卉等。青海省比較普遍的多為日光節(jié)能溫室，遼寧省也將發(fā)展日光溫室作為該省設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要類型，甘肅、新疆、山西和山東日光溫室分布比較廣泛。③塑料大棚是我國北方地區(qū)傳統(tǒng)的溫室，農(nóng)戶易于接受，塑料大棚以其內(nèi)部結(jié)構(gòu)用料不同，分為竹木結(jié)構(gòu)、全竹結(jié)構(gòu)、鋼竹混合結(jié)構(gòu)、鋼管(焊接)結(jié)構(gòu)、鋼管裝配結(jié)構(gòu)以及水泥結(jié)構(gòu)等?？傮w來說，塑料大棚造價比日光溫室要低，安裝拆卸簡便，通風(fēng)透光效果好，使用年限較長，主要用于果蔬瓜類的栽培和種植。其缺點是棚內(nèi)立柱過多，不宜進(jìn)行機(jī)械化操作，防災(zāi)能力弱，一般不用它做越冬生產(chǎn)。④小拱棚(遮陽棚)的特點是制作簡單，投資少，作業(yè)方便，管理非常省事。其缺點是不宜使用各種裝備設(shè)施的應(yīng)用，并且勞動強(qiáng)度大，抗災(zāi)能力差，增產(chǎn)效果不顯著。主要用于種植蔬菜、瓜果和食用菌等。

隨著蔬菜農(nóng)藥殘留帶來的食品安全問題的日益突出，環(huán)境安全型溫室建設(shè)成為無毒農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)的核心設(shè)施。使用這種設(shè)施可以生產(chǎn)出沒有農(nóng)藥污染的蔬菜瓜果，是今后設(shè)施農(nóng)業(yè)重點發(fā)展的對象。

設(shè)施養(yǎng)殖

設(shè)施養(yǎng)殖主要有水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖兩大類。①水產(chǎn)養(yǎng)殖按技術(shù)分類有圍網(wǎng)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，圍網(wǎng)養(yǎng) 3 殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)得到普遍應(yīng)用。網(wǎng)箱養(yǎng)殖具有節(jié)省土地、可充分利用水域資源、設(shè)備簡單、管理方便、效益高和機(jī)動靈活等優(yōu)點。安徽的水產(chǎn)養(yǎng)殖較多使用的是網(wǎng)箱和增氧機(jī)。廣西農(nóng)民主要是采用網(wǎng)箱養(yǎng)殖的方式。天津推廣適合本地發(fā)展的池塘水底鋪膜養(yǎng)殖技術(shù)，解決了池塘清淤的問題，減少了水的流失。上海提出了“實用型水產(chǎn)大棚溫室”的構(gòu)想，采取簡易的低成本的保溫、增氧、凈水等措施，解決了部分名貴魚類越冬難題。陸基水產(chǎn)養(yǎng)殖也是上海近年來推廣的一項新興的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，但是投入成本高，回收周期長，較難被養(yǎng)殖場(戶)接受。②在畜牧養(yǎng)殖方面，大型養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖試驗示范基地的養(yǎng)殖設(shè)施主要是開放(敞)式和有窗式，封閉式養(yǎng)殖主要以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主。開放(敞)式養(yǎng)殖設(shè)備造價低，通風(fēng)透氣，可節(jié)約能源。有窗式養(yǎng)殖優(yōu)點是可為畜、禽類創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，但投資比較大。安徽、山東等省以開放式養(yǎng)殖和有窗式養(yǎng)殖為主，封閉式相對較少；青海設(shè)施養(yǎng)殖中絕大多數(shù)為有窗式畜棚。貴州目前的養(yǎng)殖設(shè)施主要是用于豬、牛、羊、禽養(yǎng)殖的各種圈舍，以有窗式為主，開敞式占有少部分，密閉式的圈舍比較少。黑龍江養(yǎng)殖設(shè)施以具有一定生產(chǎn)規(guī)模的養(yǎng)牛和養(yǎng)豬場為主，主要采用有窗式、開放式圈舍。河南省設(shè)施養(yǎng)殖以密閉式設(shè)施為主。甘肅養(yǎng)殖主要以暖棚圈養(yǎng)為主，采取規(guī)?；锶︷B(yǎng)，實行秋冬季溫棚開窗養(yǎng)殖、春夏季開放(敞)式養(yǎng)殖的方式。

自2008年開始，隨著動物疫病的不斷增加和疫苗難防問題的 4 日益嚴(yán)重，隨著空間電場生物效應(yīng)的發(fā)現(xiàn)以及空間電場防疫自動技術(shù)的發(fā)明，環(huán)境安全型畜禽舍的建設(shè)就成為集約化畜牧業(yè)的建設(shè)重點。[1] 水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施

在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，設(shè)施養(yǎng)殖更多地集中在育苗方面。增氧、實時滅菌、促生長等技術(shù)裝備多集中在育苗室。其中對水產(chǎn)養(yǎng)殖效益影響最大的技術(shù)問題就是水體的實時滅菌消毒，介導(dǎo)魚礁水分微電解滅菌消毒技術(shù)裝備在育苗池內(nèi)的防病效果理想，以介導(dǎo)魚礁水分微電解滅菌消毒技術(shù)、空間電場空氣凈化防疫技術(shù)設(shè)施為核心設(shè)計的環(huán)境安全型育苗場正在試驗示范，其成熟的技術(shù)成果將對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生重大影響。

2設(shè)施裝備

設(shè)施裝備的應(yīng)用情況

在設(shè)施園藝方面，覆蓋材料是至關(guān)重要的，聚烯烴溫室大棚膜的流滴、消霧、耐老化、防塵抗污功能，據(jù)定了設(shè)施的太陽能利用率。再就是搭建骨架，用竹片或竹竿做骨架，每個骨架用水泥柱或木樁做支柱；鋼架大棚，采用鋼管搭建大棚，目前普遍用連接件代替焊接技術(shù)來固定鋼管。塑料連棟溫室以鋼架結(jié)構(gòu)的為主。玻璃/PC板連棟溫室以透明玻璃或PC板為覆蓋材料的溫室，這類溫室的骨架為鍍鋅鋼管，門窗框架、屋脊為鋁合金輕型鋼材。

溫室設(shè)施內(nèi)使用的主要裝備包括物理植保技術(shù)裝備或其他噴霧植保機(jī)械、物理增產(chǎn)技術(shù)裝備、耕耙與灌溉類機(jī)械裝臵、濕簾 5 降溫系統(tǒng)等。其中，物理植保技術(shù)裝備包括溫室電除霧防病促生系統(tǒng)、土壤連作障礙電處理機(jī)、臭氧病蟲害防治、色光雙誘電殺蟲燈、防蟲網(wǎng)；而物理增產(chǎn)技術(shù)裝備包括利用空間電場生物效應(yīng)制造的空間電場光合作用促進(jìn)系統(tǒng)、煙氣凈化二氧化碳?xì)夥蕶C(jī)、補(bǔ)光燈、滴灌系統(tǒng)等；耕耙機(jī)械裝臵包括微耕機(jī)、微滴灌裝臵；其他噴霧植保機(jī)械包括機(jī)動和手動施藥器具。溫室設(shè)施外使用的機(jī)械裝備有草苫(保溫被)卷簾機(jī)、卷膜器等。在生產(chǎn)作業(yè)中，機(jī)械耕作比較普遍，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)大多是人工作業(yè)。

在設(shè)施養(yǎng)殖方面，環(huán)境安全型畜禽舍是建設(shè)重點，其中的防疫裝備包括空間電場防疫系統(tǒng)、等離子體滅菌除臭系統(tǒng)，而生產(chǎn)輔助設(shè)備土要有喂料機(jī)、噴淋設(shè)備、風(fēng)機(jī)、冷水簾以及糞便處理設(shè)備等，大型養(yǎng)牛場還配備了自動擠奶、殺菌、冷藏等設(shè)備。大型雞、鴨、鵝飼養(yǎng)場還配備有自動孵化設(shè)備。

在食用菌生產(chǎn)方面，環(huán)境安全型菇房已經(jīng)成為食用菌工廠化生產(chǎn)建設(shè)的重點。其中，空間電場滅菌防病和促進(jìn)食用菌生長的技術(shù)裝備是其配臵的重點。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，目前應(yīng)用最普遍的是利用聚乙烯網(wǎng)片制作的網(wǎng)箱，配備的設(shè)備主要是增氧機(jī)。介導(dǎo)魚礁水體微電解自動消毒技術(shù)正在進(jìn)入試驗示范階段，它的發(fā)明對集約化水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。

高投入大棚 3經(jīng)營分析

從設(shè)施園藝各種類型比較來看，玻璃/PC板連棟溫室成本最高，投入也最大，塑料連棟溫室、日光溫室、溫室大棚次之，小拱棚和遮陽棚投資最少。玻璃溫室的投資成本在600-800元/平方米，PC板溫室的造價在700-1000元/平方米。溫室主體加上周邊道路、加溫等配套設(shè)施造價在1000元/平方米左右，塑料連棟溫室以鋼架結(jié)構(gòu)的為主，造價在60-100元/平方米之間；日光溫室按建筑材料不同，造價在40-150元/平方米不等。竹木大棚的材料及工本費(fèi)在10元/平方米左右；鋼管大棚，設(shè)備投資成本高，造價25元/平方米左右。因此，世界上聚烯烴溫室大棚膜覆蓋設(shè)施園藝占總面積的97%，我國更高達(dá)98%，其他為玻璃和PC板。聚烯烴膜在日光溫室和連棟溫室僅占總成本的1/20左右，卻起到最關(guān)鍵的作用。成本最高依次為骨架-保溫墻-保溫被等。

經(jīng)營狀況

從各省調(diào)研情況來看，設(shè)施園藝的投入產(chǎn)出比很高，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。山東省設(shè)施栽培平均效益是露地栽培的5倍以上。一座日光溫室的毛收入可以達(dá)到17000元，實現(xiàn)純收入10000元左右。一畝塑料大棚的毛收入為6000元，純收入為3000元左右。據(jù)浙江省測算，小拱棚、遮陽棚的年投資回報率達(dá)153.42%，塑料大棚的年投資回報率為70.88%，低于平均水平。相對而言，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能日光溫室每畝平均投資10720元，每年每畝折舊費(fèi)3050元，雖然畝產(chǎn)值高達(dá)9185元，但扣除折舊及直接生產(chǎn)成本費(fèi)后，每畝的年凈收入為4510元。根據(jù)各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，密閉式養(yǎng)殖設(shè)施 7 的單個養(yǎng)殖設(shè)施年產(chǎn)值1.55萬元，單位面積年產(chǎn)值742.94元/平方米，人均年產(chǎn)值2.89萬元。有窗式的單個設(shè)施年產(chǎn)值為1.93萬元，單位面積年產(chǎn)值為674.02元/平方米，人均年產(chǎn)值1.69萬元。開敞式的單個設(shè)施年產(chǎn)值為1.18萬元，單位面積年產(chǎn)值為238.47元/平方米，人均產(chǎn)值1.67萬元。從投資回報率的角度進(jìn)行測算，設(shè)施養(yǎng)殖中密閉式年投資回報率最高，達(dá)到38.02%，而其主要類型的有窗式和開敞式的年投資回報率分別為17.57%和27.91%。

4政策措施 發(fā)展戰(zhàn)略

各地資源狀況、氣候條件、生產(chǎn)水平和耕作制度有差異，各省(直轄市、自治區(qū))都分別針對不同類別設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃了本地設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。但是技術(shù)推廣和市場營銷是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，很多成熟的蔬菜基地沒有額外補(bǔ)貼，農(nóng)民自己購買高端的覆蓋材料，取得良好的效益。有些地方政府大力扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，多數(shù)效果很好，但也有政府包辦購買材料搭建設(shè)施，也不乏購買到劣質(zhì)產(chǎn)品，這樣就達(dá)不到理想效果。2012年我國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5796萬畝，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃2020年我國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積7500萬畝，這個規(guī)劃是穩(wěn)健可行的。中國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已占世界總量的88%，量的絕對優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化技術(shù)含量的提高，中國設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)世界發(fā)展的時代已為時不遠(yuǎn)。在重視補(bǔ)貼設(shè)施栽培的同時，應(yīng)當(dāng)重視覆蓋材料的技術(shù)進(jìn)步，特別是將一年期覆 8 蓋的溫室大棚膜轉(zhuǎn)換成多年覆蓋；鼓勵生產(chǎn)長期無滴無霧的鏡面膜；鼓勵研制長效防塵抗污染的高性能功能膜。這樣農(nóng)民就能得到豐厚的回報，即便補(bǔ)貼少一些甚至沒有補(bǔ)貼，農(nóng)民積極性仍會很高。

大棚養(yǎng)殖 扶持政策

各省(直轄市、自治區(qū))都制定了設(shè)施農(nóng)業(yè)的財政、稅收上的優(yōu)惠政策，對農(nóng)戶貸款貼息和補(bǔ)貼也逐年增加。天津市還將溫室卷簾機(jī)、微耕機(jī)、物理農(nóng)業(yè)機(jī)具等設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品列入農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼目錄，對農(nóng)民購買設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實行補(bǔ)助政策。部分地方政府對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予財政投入。上海市采取了“政府扶持、社會多元投入、企業(yè)運(yùn)作”的模式，例如由松江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會下屬的農(nóng)業(yè)投資有限公司為主體，引進(jìn)上海部分園藝公司等參與市場、基地的建設(shè)和經(jīng)營，建成了“松江浦南萬畝花卉基地”、“華東花卉交易市場”等。但對于改革開放初期擬定的三大農(nóng)資產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜中的農(nóng)膜扶持太少，農(nóng)膜若能將目前農(nóng)技推廣中心擬定的溫室透光率從55%提升到80%，將能夠多生產(chǎn)50%以上的果、蔬、禽、蛋、肉，相當(dāng)于增加了數(shù)千萬畝土地的產(chǎn)量。但現(xiàn)在科技發(fā)展規(guī)劃、政府扶持項目中都沒有農(nóng)膜的目錄。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)技推廣中心積極推動各地政府，組織科技人員輔導(dǎo)菜農(nóng)，結(jié)合高校、科研單位、龍頭企業(yè)、示范基地，投資了大量 9 人力和物力，提高設(shè)施產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)效益。種養(yǎng)的類別發(fā)展到：蔬菜、水果、花卉、禽畜、漁業(yè)、林木育苗、食用菌、中草藥等方面，成為國計民生中不可缺少的設(shè)施。對設(shè)施內(nèi)作物生長環(huán)境因子的研究正在取得突出成效，光、溫、水、氣、肥環(huán)境因子的優(yōu)化步入世界先進(jìn)水平；甘肅寧夏干旱少雨地區(qū)和沙漠地區(qū)的設(shè)施栽培更取得可喜成績；結(jié)合設(shè)施覆蓋材料的研制，更多的利用太陽能量將設(shè)施產(chǎn)量提升至露天栽培的5倍已成為現(xiàn)實。國產(chǎn)溫室大棚膜技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國外流滴消霧持效期3年以上的水平；優(yōu)化太陽光波的溫室膜也已經(jīng)試驗成功；針對內(nèi)陸地區(qū)霧霾較重研制的防塵抗污膜達(dá)到世界先進(jìn)水平；屏蔽病蟲菌可視光抑制病蟲害繁衍的技術(shù)也研制成功；還研制出光催化殺菌養(yǎng)殖專用膜和夏季降溫膜。這些技術(shù)將更快推動我國設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。光溫環(huán)境因子的優(yōu)化加大光合作用進(jìn)程，設(shè)施內(nèi)二氧化碳就不夠用了，農(nóng)技推廣技術(shù)人員研制用秸稈落葉生成二氧化碳，以彌補(bǔ)設(shè)施內(nèi)二氧化碳不足。綜合技術(shù)將使設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量整體達(dá)到露天種植的5倍，我國18億畝耕地將不再是令人揪心的紅線。

5優(yōu)劣分析

政府部門多頭管理，設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及到園藝、畜牧、水產(chǎn)等多個部門，存在多頭管理情況，這從體制上制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展；扶持資金投入不足，各省雖然都出臺了各項優(yōu)惠政策，但是扶持資金的投入仍顯不足；設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，日前在 10 全國范圍內(nèi)，還沒有出臺統(tǒng)一的設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；另外，很多企業(yè)只重視溫室主體結(jié)構(gòu)和配套設(shè)備的性能指標(biāo)和質(zhì)量，而忽視了溫室的整體性及其配套產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。

設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)

設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，在溫室設(shè)計和制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)很少；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，設(shè)備比較簡易，環(huán)境控制能力差，機(jī)械化自動化程度低；專業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏，農(nóng)戶技術(shù)水平低，整體素質(zhì)、服務(wù)水平與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻，農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用導(dǎo)致果蔬品質(zhì)下降，動物養(yǎng)殖防疫、消毒設(shè)施落后，危及消費(fèi)者的健康。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)少，輻射帶動能力較差；在開拓國際市場方面，外貿(mào)型龍頭企業(yè)少，規(guī)?；ɑ堋⒐哳惍a(chǎn)品出口量少。廣大農(nóng)戶規(guī)模小，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低；農(nóng)戶對市場的認(rèn)知度不夠，市場信息不靈，生產(chǎn)中存在一定的盲目性，造成收益不穩(wěn)定，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)；設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織作用相對較弱，大多數(shù)專業(yè)協(xié)會管理分散，主體地位不明確，市場競爭能力較弱；經(jīng)營方式仍以個體農(nóng)戶為主，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和經(jīng)營與大市場、大流通的矛盾仍然比較突出。

6建議措施

建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)，特別是健全設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，形成穩(wěn)定、統(tǒng)一的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定設(shè)施 11 農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各地根據(jù)實際情況，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；引導(dǎo)廠商企業(yè)、外資企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；積極爭取設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、特別是覆蓋材料進(jìn)入政府補(bǔ)貼目錄和鼓勵科技發(fā)展目錄；圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，匯集社會資金，為農(nóng)戶提供小額貸款等，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立果蔬產(chǎn)量評估機(jī)制和產(chǎn)銷平衡機(jī)制，避免豐產(chǎn)堅守的現(xiàn)象出現(xiàn)。鼓勵設(shè)施覆蓋材料的研制向優(yōu)化作物生長環(huán)境因子方向努力，做出能夠調(diào)節(jié)溫度、優(yōu)化太陽光光波的高端覆蓋材料，以保障我國設(shè)施農(nóng)業(yè)盡快達(dá)到國際領(lǐng)先的水平。

農(nóng)業(yè)技術(shù)

研發(fā)推廣適合于我國國情的溫室(棚)結(jié)構(gòu)及其配套設(shè)施、提高機(jī)械化作業(yè)水平，加大對環(huán)境污染清理和控制裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)備的推廣應(yīng)用。各地按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展包括技術(shù)培訓(xùn)和法律知識、職業(yè)道德培訓(xùn)等多種形式的教育培訓(xùn)；完善監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對設(shè)施園藝生產(chǎn)作業(yè)過程的監(jiān)測和對設(shè)施養(yǎng)殖室(棚)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查，加大對設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測，保證食品質(zhì)量安全。

市場經(jīng)營

打造品牌戰(zhàn)略和特色農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略，在引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有序發(fā)展的同時，扶持一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、營銷企業(yè)和中介服務(wù)組織的發(fā)展，引導(dǎo)民間資本和吸引外資來開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)，提 12 高設(shè)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平；建立“國家——省——縣”三級設(shè)施農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息的研究和利用；積極培育產(chǎn)地交易市場和社會中介組織，促進(jìn)產(chǎn)銷的流暢和銜接，積極向外界發(fā)布銷售信息，解決農(nóng)民的銷售難題。

7農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮來襲 設(shè)施農(nóng)業(yè)將迎大發(fā)展

“中國農(nóng)業(yè)正處于一個大產(chǎn)業(yè)、大市場、大發(fā)展的朝陽行業(yè)中，面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的新浪潮?！睉汛А叭r(nóng)”夢想、想在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域有所作為的企業(yè)，一定要緊跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，中國將出現(xiàn)大批量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，即農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，這將是一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的浪潮。在此產(chǎn)業(yè)化大潮下，農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)必然迎來快速發(fā)展的契機(jī)。