第一篇：關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展中土地使用問題的調(diào)查報告

寒假社會實踐論文

學(xué)院：土木與建筑工程學(xué)院 班級：城市規(guī)劃11-2班 學(xué)號：3110511235

姓名：畢煌健

時間：2012年寒假

關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展中土地使用問題的調(diào)查報告

這個寒假回到家鄉(xiāng)后，感覺家鄉(xiāng)的變化很大。我的家鄉(xiāng)是湖北東南隅的一個小縣城，但就是這樣一個小縣城，在我有記憶以來，卻是發(fā)生了翻天覆地的變化。以前的家鄉(xiāng)，是一個窮苦閉塞的偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，隨著國家的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，家鄉(xiāng)也快速地發(fā)展起來了?？焖俚陌l(fā)展著實令人欣慰，但是在快速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題，雖然我為家鄉(xiāng)的發(fā)展感到自豪，但是在看到快速發(fā)展中的一些不好的方面，我又有一些疑慮。因為我在家鄉(xiāng)快速發(fā)展的背后看到了對資源的重復(fù)浪費和不合理使用。在這個調(diào)查報告中主要論證這個問題，即城鎮(zhèn)發(fā)展過程中土地資源使用問題。

在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，無論怎樣必然會涉及到土地的使用問題。主要有以下幾個方面：

一、工業(yè)用地

二、道路用地

三、城市擴充用地

四、商業(yè)用地

在這些過程中，有的存在土地資源使用不合理的問題，有的存在土地資源使用重復(fù)浪費的問題，都是或多或少存在一些問題。

工業(yè)用地問題

近年來，家鄉(xiāng)的工業(yè)發(fā)展很快，因為處于武漢城市圈發(fā)展范圍內(nèi)，家鄉(xiāng)的工業(yè)建設(shè)也順帶高速發(fā)展。不僅縣里有工業(yè)園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都差不多有另外的工業(yè)區(qū)。而發(fā)展工業(yè)區(qū)必須騰挪出一塊土地，這就涉及到了土地使用的一系列問題。城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一般都是工業(yè)先行，各個地方莫不如此。從決定發(fā)展工業(yè)開始，城市決策者就選擇若干工業(yè)用地，以集中發(fā)展工業(yè)，所以，現(xiàn)在我的家鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)很多，這些工業(yè)區(qū)的建設(shè)占有了大量土地。而回過頭來看一片一片的工業(yè)區(qū)，相當(dāng)多一部分都是用的農(nóng)業(yè)用地。比如把農(nóng)場，把茶廠給撤了，把農(nóng)民的土地給征用，就這樣在城鄉(xiāng)之中人為建造一個工業(yè)園區(qū)。而且有些工業(yè)園不僅占用了土地，占用的還是很重要的土地。工業(yè)區(qū)建設(shè)在河流上游，工業(yè)園排出的各種污水就順著流進(jìn)了河里，然后從河里流進(jìn)農(nóng)民的地里，這些都是非常不合理的。

道路用地問題

主要說的是農(nóng)村的道路用地問題。隨著國家的不斷發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)也在逐步推進(jìn)，第一個方面便是修建硬化水泥路，即“村村通”工程。所以又要涉及到土地使用問題。當(dāng)然大部分地區(qū)修建水泥路是在原有道路的基礎(chǔ)上修建的，所以也不怎么涉及到土地的使用問題。但是現(xiàn)在很多村莊到處修的都是水泥路，而其中就涉及到合理效率土地使用的問題，也就是有些道路是可以不必要修建的，比如戶所分散的地方就不可能每家每戶前都修水泥路吧，這是一個需要考慮效率的問題，而一旦沒考慮這些，修了，就有欠規(guī)劃統(tǒng)籌之嫌，還會浪費農(nóng)用

土地。其次，隨著水泥路的修建，很多房子也在兩旁建起來了，房子建得多，確實說明農(nóng)村發(fā)展了，但是很多房子都是伴隨者修路后修建的，也沒有什么規(guī)劃，就是各家各戶在自家的土地農(nóng)田上各自建自己的。結(jié)果，農(nóng)村的房子是拔地而起了，但基本上是依著道路隨意而建，散亂不堪，也占用了不少農(nóng)田。這樣就顯得缺少規(guī)劃，缺少引導(dǎo)和限制了。所以，“村村通”也是必須要由政府領(lǐng)導(dǎo)并合理規(guī)劃的。

城市擴充用地的問題

在城市發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，無可避免會伴隨著城市的擴充，城市在原有的城區(qū)面積上不斷向外發(fā)展，首先是向城鄉(xiāng)結(jié)合部，然后向農(nóng)村。這就像是城市突然一口吃掉很大的一塊土地，而能不能消化卻還是另外一個問題。政府為了建設(shè)一個新城區(qū)，把各種機關(guān)單位都往新城區(qū)搬，包括學(xué)校，包括政府大樓等等。在這個過程中，就必然涉及到拆遷用地，即個人的所有土地被征收集中建設(shè)，而政府就以一定的價錢補償。在家鄉(xiāng)，現(xiàn)在的城市擴充已經(jīng)很快了，很多地方都在拆遷，很多地方都在等待被建設(shè)。拆遷固然是為了城鎮(zhèn)建設(shè)，但我認(rèn)為大幅度的拆遷是沒有必要的，城鎮(zhèn)化也是需要一步一步地進(jìn)行，操之過急顯得政府有倒賣土地之嫌，而且很多地方僅僅是又重新建立了一座一座的空房子。這些房子建起了沒有及時地得到利用，最后只是耗費財力物力人力，不符合和諧發(fā)展的方向。

商業(yè)用地問題

這個是最為突出的一個問題。在新城擴充的同時，也涉及到老城改造。政府決策者希望建設(shè)一個新的城市，但是又面臨資金問題，所

以將原有老城區(qū)的部分公共建筑拆除，然后將該地段拍賣，所得經(jīng)費又投入到新城的建設(shè)當(dāng)中去。這里面就有很多問題了，不僅有資源重復(fù)浪費的問題，而且還有規(guī)劃不到位的問題。本來城鎮(zhèn)建設(shè)是需要長遠(yuǎn)規(guī)劃的，但是政府卻沒有考慮這個問題。今年回來家鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)城區(qū)很多地方又是廢墟一片。比如說縣里的人民醫(yī)院，在2003年就已經(jīng)翻新建設(shè)了一幢8層高的大樓，而現(xiàn)今就已經(jīng)結(jié)束了使用，定向爆破了，整個醫(yī)院都被拆了，而把這塊地賣給開發(fā)商，整個醫(yī)院也遷到新城區(qū)了。我覺得這些真的是欠規(guī)劃，欠考慮。建筑物使用不到十年，還沒舊就被炸了，這不得不說是對資源的浪費。而這些都是涉及土地使用的問題，即使是為了建設(shè)城市，也不能如此浪費吧。

總之，城鎮(zhèn)的發(fā)展和不和諧，好不好不是光看有多少高樓大廈的，也不是看政府大樓做得有多好。真正的發(fā)展靠的是科學(xué)，離不開科學(xué)發(fā)展觀。我國雖然地域廣闊，但是可使用土地卻是只有一半不到，農(nóng)業(yè)用地更是緊張，為了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化而盲目使用土地資源、浪費土地資源也是極為不明智的?？沙掷m(xù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃是做到不浪費，不亂用土地資源的前提。不光餐桌上有浪費，城鎮(zhèn)建設(shè)中更有浪費。杜絕浪費，崇尚節(jié)約。真心祝愿家鄉(xiāng)，祝愿祖國的建設(shè)和發(fā)展更和諧，更美好。

第二篇：第九章 房產(chǎn)稅法、城鎮(zhèn)土地使用

第九章 房產(chǎn)稅法、城鎮(zhèn)土地使用稅法和耕地占用稅法

【例題·單選題】某公司2008年購進(jìn)一處房產(chǎn)，2009年5月1日用于投資聯(lián)營（收取固定收入，不承擔(dān)聯(lián)營風(fēng)險），投資期3年，當(dāng)年取得固定收入l60萬元。該房產(chǎn)原值3000萬元，當(dāng)?shù)卣?guī)定的減除幅度為30%，該公司2009年應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅為（）

A.21.2萬元

B.27.6萬元

C.29.7萬元

D.44.4萬元

【應(yīng)用舉例】甲公司2009年支付4000萬元取得20萬平方米土地使用權(quán)，新建房屋建筑面積8萬平方米，工程造價1800萬元，2010年12月完工并通過驗收。

則：宗地容積率=8萬平方米÷20萬平方米=0.4。宗地容積率低于0.5的，按房產(chǎn)建筑面積的2倍計算土地面積并據(jù)此確定計入房產(chǎn)原值的地價。

土地單價=4000萬元÷20=200元/平方米

該廠房的房產(chǎn)稅計稅原值=1800+（2×8×200）=1800+3200=5000萬元

在不考慮其他相關(guān)稅費的情況下，該房產(chǎn)從2011年1月開始計算征收房產(chǎn)稅。

【例題·多選題】下列各項中，應(yīng)依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅的有（）

A.融資租賃的房產(chǎn)

B.產(chǎn)權(quán)出典的房產(chǎn)

C.無租使用其他單位的房產(chǎn)

D.用于自營的居民住宅區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的經(jīng)營性房產(chǎn)

【例題·單選題】某企業(yè)擁有房產(chǎn)原值l000萬元，2010年7月1日將其中的30%用于對外投資，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，投資期限3年，當(dāng)年取得固定利潤分紅20萬元；2010年9月1日將其中10%按政府規(guī)定價格租給本企業(yè)職工居住，每月取得租金5萬元，其余房產(chǎn)自用。已知當(dāng)?shù)卣?guī)定的扣除比例為20%，該企業(yè)2010應(yīng)繳納房產(chǎn)稅（）元

A.102400

B.118400

C.126400

D.144000

【例題·單選題】趙某擁有兩處房產(chǎn)，一處原值60萬元的房產(chǎn)供自己和家人居住，另一處原值20萬元的房產(chǎn)于2010年7月1日出租給王某居住，按市場價每月取得租金收入1200元。趙某當(dāng)年應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅為（）

A.288元

B.576元

C.840元

D.864元

【例題·單選題】 某企業(yè)2006年2月委托一施工單位新建廠房，9月對建成的廠房辦理驗收手續(xù)，同時接管基建工地上價值100萬元的材料棚，一并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，原值合計1100萬元。該企業(yè)所在省規(guī)定的房產(chǎn)余值扣除比例為30%。2006年企業(yè)該項固定資產(chǎn)應(yīng)繳納房產(chǎn)稅（）

A.2.1萬元

B.2.31萬元

C.2.8萬元

D.3.08萬元

【例題·單選題】（2009年）某供熱企業(yè)2008擁有生產(chǎn)用房原值3000萬元，當(dāng)年取得

供熱收入2000萬元，某中直接向居民供熱的收入500萬元，房產(chǎn)所在地規(guī)定計算房產(chǎn)余值的扣除比例為20%。該企業(yè)2008年應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅為（）

A.7.2萬元

B.21.6萬元

C.27萬元

D.28.8萬元

【例題·多選題】下列各項中，符合房產(chǎn)稅法有關(guān)規(guī)定的有（）

A.對按政府規(guī)定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免征收房產(chǎn)稅

B.損壞不堪使用的房屋和危險房屋，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，在停止使用后免征房產(chǎn)稅

C.在基建工地為基建工地服務(wù)的各種工棚等臨時性房屋，在施工期間免征房產(chǎn)稅

D.因房屋大修導(dǎo)致連續(xù)停用半年以上的，經(jīng)向稅務(wù)部門申報，在房屋大修期間免征房產(chǎn)稅

【例題·多選題】下列各項中，符合房產(chǎn)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間規(guī)定的有（）

A.納稅人購置新建商品房，自房屋交付使用之次月起繳納房產(chǎn)稅

B.納稅人委托施工企業(yè)建設(shè)的房屋，自建成之次月起繳納房產(chǎn)稅

C.納稅人將原有房產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營，自生產(chǎn)經(jīng)營之次月起繳納房產(chǎn)稅

D.納稅人購置存量房，自房地產(chǎn)權(quán)屬登記機關(guān)簽發(fā)房屋權(quán)屬證書之次月起繳納房產(chǎn)稅

【例題·單選題】某城市的一家公司，實際占地23000平方米。由于經(jīng)營規(guī)模擴大，年初該公司又受讓了一塊尚未辦理土地使用證的土地3000平方米，公司按其當(dāng)年開發(fā)使用的2000平方米土地面積進(jìn)行申報納稅，以上土地均適用每平方米2元的城鎮(zhèn)土地使用稅稅額。該公司當(dāng)年應(yīng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅為（）元。

A.46000

B.48000

C.50000

D.52000

【例題·單選題】某公司與政府機關(guān)共同使用一棟共有土地使用權(quán)的建筑物。該建筑物占用土地面積2000平方米，建筑面積10000平方米（公司與機關(guān)的占用比例為4：1），該公司所在市城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額每平方米5元。該公司應(yīng)納城鎮(zhèn)土地使用稅（）元。

A.0

B.2000

C.8000

D.10000

【例題·單選題】（2009）某鹽場2008占地200000平方米，其中辦公樓占地20000平方米，鹽場內(nèi)部綠化占地50000平方米，鹽場附屬幼兒園占地10000平方米，鹽灘占地120000平方米。鹽場所在地城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額每平方米0.7元。該鹽場2008年應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅為（）元。

A.14000

B.49000

C.56000

D.140000

【例題·單選題】甲企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地分布于某市的三個地域，第一塊土地的土地使用權(quán)屬于某免稅單位，面積6000平方米；第二塊土地的土地使用權(quán)屬于甲企業(yè)，面積30000平方米，其中企業(yè)辦學(xué)校5000平方米，醫(yī)院3000平方米；第三塊土地的土地使用權(quán)屬于甲企業(yè)與乙企業(yè)共同擁有，面積10000平方米，實際使用面積各50%。假定甲企業(yè)所在地城鎮(zhèn)土

地使用稅單位稅額每平方米8元，則甲企業(yè)全年應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅為（）元。

A.216000

B.224000

C.264000

D.328000

【例題·多選題】下列各項中，屬于法定免征城鎮(zhèn)土地使用稅的有（）。

A.鹽礦的礦井用地

B.工業(yè)企業(yè)倉庫用地

C.危險品倉庫用地

D.機場場內(nèi)道路用地

【例題·多選題】下列各項中，符合城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)納稅義務(wù)發(fā)生時間規(guī)定的有（）。

A.納稅人新征用的耕地，自批準(zhǔn)征用之月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅

B.納稅人出租房產(chǎn)，自交付出租房產(chǎn)之次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅

C.納稅人新征用的非耕地，自批準(zhǔn)征用之月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅

D.納稅人購置新建商品房，自房屋交付使用之次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅

【例題·多選題】下列關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅的表述中，正確的有（）。

A.城鎮(zhèn)土地使用稅采用有幅度的差別稅額，每個幅度稅額的差距為20倍

B.經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅l0年至20年

C.對在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)單獨建造的地下建筑用地，暫按應(yīng)征稅款的50%征收城鎮(zhèn)土地使用稅

D.經(jīng)濟落后地區(qū)，城鎮(zhèn)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，但降低額不得超過規(guī)定最低稅額的30%

【例題·多選題】下列各項中，屬于耕地占用稅征稅范圍的有（）。

A.占用菜地開發(fā)花圃

B.占用2年前的農(nóng)用土地建造住宅區(qū)

C.占用耕地開發(fā)食品加工廠

D.占用養(yǎng)殖的灘涂修建飛機場跑道

【例題·單選題】 經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人均耕地特別少的地區(qū)，耕地占用稅的適用稅額可以適當(dāng)提高，但提高幅度最多不得超過規(guī)定稅額的一定比例。這一比例是（）。

A.20%

B.30%

C.50%

D.100%

【例題·單選題】 下列各項中，可以按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅的是（）。

A.供電部門占用耕地新建變電站

B.農(nóng)村居民占用耕地新建住宅

C.市政部門占用耕地新建自來水廠

D.國家機關(guān)占用耕地新建辦公樓

【例題·多選題】 下列關(guān)于耕地占用稅的表述中，正確的有（）。

A.建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施而占用農(nóng)用地的，不征收耕地占用稅

B.獲準(zhǔn)占用耕地的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在收到土地管理部門的通知之日起60日內(nèi)繳納耕地占用稅

C.免征或者減征耕地占用稅后，納稅人改變原占地用途，不再屬于免征或者減征耕地占用稅情形的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剡m用稅額補繳耕地占用稅

D.納稅人臨時占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納耕地占用稅，在批準(zhǔn)臨時占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)原狀的，可部分退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅

第三篇：廣東省城鎮(zhèn)社會保障問題調(diào)查報告（模版）

廣東省城鎮(zhèn)社會保障問題調(diào)查報告

廣東商學(xué)院華商學(xué)院

10屆國貿(mào)1班方琳

[ 摘要 ]社會保障是民生之基，社會保障與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。廣東省憑借全國第三大綜合發(fā)展拔尖的地位，人均GDP超過3000美元，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型的重要時期，完善廣東社會保障體系對于促進(jìn)社會穩(wěn)定意義十分重大。因此，對廣東省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障水平進(jìn)行分析和總體評價，并提出有效的，有針對性的解決方案，能為維護(hù)廣大人民群眾切人利益，提高社會保障水平以及服務(wù)質(zhì)量和效率提供有力依據(jù)。

一．社會保障水平現(xiàn)狀

在改革開放中先行一步的廣東，在經(jīng)濟騰飛的同時，率先一步在全國開展了以社會保險體制改革為序幕的一系列的社會保障體制改革：

1.社會保險體制改革：廣東省在全國率先組建了省、市、縣三級事業(yè)性質(zhì)的社會保險管理機構(gòu)；在全國率先建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式；在全國率先建立了地方性的社會保險法規(guī)體系。廣東的社會保險制度經(jīng)過改革創(chuàng)新，取得了顯著的成效。（1）擴大了社會保險覆蓋面；（2）社會保險基金征繳率有了大幅增長；（3）離退休人員的養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放；（4）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革積極開展；

2.社會福利體制改革：近年來，廣東加快了社會福利體制改革的過程。逐步實現(xiàn)了從單家獨戶辦社會福利事業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)動社會力量辦社會福利事業(yè)，從單純強調(diào)社會效益轉(zhuǎn)向兼顧社會效益和經(jīng)濟利益，從單純救濟轉(zhuǎn)向扶持生產(chǎn)，從救濟型轉(zhuǎn)向保障型和福利型，走上了社會福利事業(yè)投資主體多元化、管理形式多樣化、服務(wù)內(nèi)容系列化、服務(wù)對象公眾化的社會福利發(fā)展新路子。

3.社會救濟體制改革：廣東各市已普遍建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障線制度，并成為全國率先將最低生活保障范圍覆蓋到農(nóng)村的省份之一，救濟人數(shù)和保障標(biāo)準(zhǔn)均居全國首位。全省社會救濟工作也逐步形成了工作有規(guī)章，救濟有資金，通信有網(wǎng)絡(luò)，物質(zhì)有儲備，慈善組織齊參與的新體制。

4.社會優(yōu)撫體制改革：目前，全省有18個地級以上市和60多個縣級單位建立了撫恤補助自然增長機制，有效地保證了殘疾軍人、復(fù)退軍人、軍烈屬等優(yōu)撫對象的生活水平。

5.根據(jù)2011年廣東省財政廳公布的今年財政預(yù)算，廣東省計劃在2011年共投入資金約350億元，集中辦好十件民生實事。包括：向全省困難群眾發(fā)放臨時性價格補貼、扶貧、促就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保險和社會救助、防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境工程、文化、住房和扶助農(nóng)村。切實履行為人民群眾辦實事，維護(hù)廣大人民群眾切身利益作出實際行動。

二．廣東社會保障事業(yè)存在的問題

廣東的社會保障雖然取得了卓越的成效。但由于在健全社會保障制度方面還存在一定的差距，因此廣東的社會保障還存在一些難點：

1.人口老齡化帶來的巨大壓力：我省是較早進(jìn)入老齡化社會的省份。據(jù)預(yù)測，到2025年，我省65歲及以上的老年人口比重將達(dá)到14%。而且，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生活條件的改善，醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保健工作的普及和提高，廣東人口老齡化的速度將呈加速發(fā)展趨勢。老年人口的快速增長，使養(yǎng)老保險費用不斷膨脹，贍養(yǎng)率大幅提高，由此產(chǎn)生的退休負(fù)擔(dān)也越加沉重，對廣東的經(jīng)濟和社會發(fā)展構(gòu)成了巨大的壓力。

2.勞動就業(yè)狀況不容樂觀：與全國情況相符，廣東的事業(yè)人數(shù)正在不斷增加。同時，下崗職工脫離再就業(yè)中心的高峰期正在來臨，過去的“隱形事業(yè)”正顯性化。另外，由于近年來農(nóng)民收入增速減慢，更多的農(nóng)村勞動力流入廣東，因此，就業(yè)矛盾更加突出。

3.歷史欠賬多，財政投入不足，給廣東的社會保障造成了一定的負(fù)擔(dān)。

4.由于部分非公有制企業(yè)和外來工沒有城市投保，因此非公有制企業(yè)職工的社保費征管難以到位。

三、加快完善廣東社會保障制度的對策

1.要建立完善的社會保障體系，就必須有健全的社會保障制度作保證，加強社會保障制度法規(guī)建設(shè)，抓好執(zhí)法監(jiān)督工作是重點；

2.繼續(xù)推進(jìn)社會保險的“擴面”工作，強化基金征繳力度，消除非公有制企業(yè)和個體商戶對參保的疑慮，提高他們對參保的積極性和自覺性；

3.解決社會保障資金的缺口，穩(wěn)定社會保障基金的資金來源，建立一個穩(wěn)定而可靠的資金籌措機制；

4.提高社會保險基金的投資運營能力，建立社會保障基金的保值增值機制，確保社會保障基金的保值和增值；

5.加強社會保障基金的安全運作，建立社會保障基金的監(jiān)督機制；

6.醫(yī)療和就業(yè)作為居民最基礎(chǔ)享有的保障，切實做好基本醫(yī)療保險制度改革，完善和神話醫(yī)療衛(wèi)生體制及藥品流通體制改革，以及完善促進(jìn)就業(yè)政策和健全社會救濟制度，有著重要的意義。

[ 結(jié)束語 ]

通過這次對社會保障問題的調(diào)查，了解到廣東省本地區(qū)城鎮(zhèn)社會保障的現(xiàn)狀與不足，增強了對社會時事的了解。作為一名大學(xué)生，我們應(yīng)該肩負(fù)起建設(shè)祖國的重任，對國家的時事應(yīng)該有充分的了解，并作出分析以及構(gòu)思解決的對策。通過這次調(diào)查，切實了解到廣東省，乃至全中國現(xiàn)階段的社會保障制度并不能惠及全國約13億人口，中國的社會保障制度還有待加強與發(fā)展。盡管中國社會保障的現(xiàn)狀并不能與資本主義福利國家相比，但中國的路還很長，社會保障制度的完善與健全需要從我們自身做起，做好一個公民的責(zé)任，履行好監(jiān)督政府，輔助政府的責(zé)任。

第四篇：2014年注冊會計師考試《稅法》城鎮(zhèn)土地使用稅法

2014年注冊會計師考試《稅法》：城鎮(zhèn)土地使用稅法

城鎮(zhèn)土地使用稅法：

一、稅率、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額的計算

（一）稅率——有幅度的定額稅率，是該土地所在地段的稅率。

1.城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額有較大差別。最高與最低稅額之間相差50倍，同一地區(qū)最高與最低稅額之間相差20倍。

2.經(jīng)濟落后地區(qū)，稅額可適當(dāng)降低，但降低額不得超過稅率表中規(guī)定的最低稅額的30%。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的適用稅額可適當(dāng)提高，但需報財政部批準(zhǔn)。

（二）計稅依據(jù)——實際占用的土地面積

1.以測定面積為計稅依據(jù)，適用于由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的單位組織測定土地面積的納稅人。

2.以證書確認(rèn)的土地面積為計稅依據(jù)，適用尚未組織測量土地面積，但持有政府部門核發(fā)的土地使用證書的納稅人。

3.以申報的土地面積為計稅依據(jù)，適用于尚未核發(fā)土地使用證書的納稅人。

（三）應(yīng)納稅額的計算

（全年）應(yīng)納稅額＝實際占用應(yīng)稅土地面積（平方米）×適用稅額

二、稅收優(yōu)惠

重點關(guān)注以下幾條：

1.對企業(yè)廠區(qū)以外的公共綠化用地和向社會開放的公園用地，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

2.在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條中“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”規(guī)定，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

3.對核電站的核島、常規(guī)島、輔助廠房和通訊設(shè)施用地（不包括地下線路用地），生活、辦公用地按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅，其他用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對核電站應(yīng)稅土地在基建期內(nèi)減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

4.新增：對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的土地，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

5.新增：對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按適用稅額的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

第五篇：當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的土地問題

當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的土地問題 閆恩虎: 縣域經(jīng)濟是中國的“國本經(jīng)濟”、“民生經(jīng)濟”、“最基本的生態(tài)經(jīng)濟”、“穩(wěn)定經(jīng)濟”和“未來區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的主要基礎(chǔ)”，是解決“三農(nóng)”問題、保障國家糧食安全的基本依托。[1](P9)土地是縣域最基本的資源。目前，我國縣域陸地總面積874萬多平方千米，占全國陸地國土面積的94.0%;縣域人口總數(shù)9.15億，占全國總?cè)丝诘?0.41%;但縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP56.31%。這說明，當(dāng)前在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，土地和人力作為基本資源尚未從根本上激活，其重大作用沒有充分發(fā)揮，尤其是土地資源。

從國家層面講，縣域土地負(fù)有以下重大職責(zé)：

1、保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全;

2、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的空間載體和推動力;

3、保障農(nóng)民的生存與發(fā)展;

4、維護(hù)國土生態(tài)安全。因此，縣域土地的開發(fā)利用是關(guān)系國家經(jīng)濟安全的重大問題。

土地資源的高效益開發(fā)和永續(xù)利用是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個重大課題。當(dāng)前，由于我國城鄉(xiāng)土地的二元化管理體制和對土地屬性的多元界定，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展中的土地問題異常突出，從上個世紀(jì)末縣域政府招商引資的“零地價”，到目前的房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱以及長期受輿論批評屢禁不止的大學(xué)城、游樂場、高爾夫球場擴建等，說明土地問題已經(jīng)成為影響縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。

從理論上講，目前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的土地問題可以概括為以下幾點：

1、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的建設(shè)用地與糧食安全的保障問題;

2、縣域經(jīng)濟的自組織發(fā)展與國土生態(tài)安全問題;

3、畸形的土地財政問題;

4、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。這些問題都是目前迫切需要解決的。如果不能有效解決，縣域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展就缺乏基礎(chǔ)和保障。

一、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的建設(shè)用地與糧食安全問題 工業(yè)化是當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心主題，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和推動力。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的一種規(guī)律性經(jīng)濟社會現(xiàn)象，是農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和互動的過程，是人口在空間上由分散向集中的轉(zhuǎn)變，伴隨著這一轉(zhuǎn)變的是產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的專業(yè)化、城鄉(xiāng)社會逐步一體化，家庭、企業(yè)、政府相互聯(lián)系的密切，技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家才干的不斷增強等。[2](p35)城鎮(zhèn)化包括地域城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和生活方式城鎮(zhèn)化。地域城鎮(zhèn)化必然要將部分耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)或商業(yè)用地。這將帶來兩個結(jié)果，一是耕地面積減少;二是農(nóng)村人口減少，土地規(guī)模集中。我國人多地少，人地矛盾非常突出，但目前我國縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)的人口密度卻持續(xù)降低，根據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：中國人口城鎮(zhèn)化每增加3.5%，土地城鎮(zhèn)化就增加8.2%，這說明，我國粗放型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路仍在持續(xù)。中央政府反復(fù)強調(diào)：要建立世界上最嚴(yán)格的土地用途管制制度。但工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展以及GDP為核心的官員考核制度使地方政府尤其縣域政府對建設(shè)用地的欲求量越來越大。筆者2011年參與廣東有關(guān)縣域國家主體功能區(qū)規(guī)劃的調(diào)研工作，幾乎所有縣政府都提出需要增加建設(shè)用地指標(biāo)。可以肯定，目前和今后相當(dāng)一段時期我國建設(shè)用地的規(guī)模仍在擴大。據(jù)國土資源部部長徐紹史介紹：“十一五”以來，全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口達(dá)50%以上。[3](p4)

改革開放以來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化為中國的現(xiàn)代化提供了巨大的推動力。30年來，僅農(nóng)村土地為工業(yè)化城市化提供的資本積累達(dá)30萬億元，遠(yuǎn)超過同期所吸引的外資總量。[4](p12)有專家提出：“特別值得擔(dān)心的是把糧食安全和保護(hù)耕地面積聯(lián)系起來，要求確保18億畝耕地不許突破。我國改革以后的三十年人口增加了45%，糧食產(chǎn)量增加了60%，而耕地是減少的?？梢姼睾图Z食產(chǎn)量之間沒有直接的關(guān)系”?！?8億畝耕地紅線不僅直接導(dǎo)致房價上漲，而且無視耕地作為一種農(nóng)業(yè)要素具有可替代性，并將它與糧食產(chǎn)量——乃至糧食安全絕對地‘捆綁’起來，無論在理論上還是在經(jīng)驗上都是缺乏根據(jù)的。政府劃定的耕地紅線注定是要被突破的，而且原有的21億畝紅線已然被破，這條紅線束縛的只是中國的工業(yè)化與城市化的進(jìn)程”。[5](p13)

首先強調(diào)：“耕地作為一種農(nóng)業(yè)要素具有可替代性”是不成立的。其次，這種觀點忽視了目前我國城市化城鎮(zhèn)化粗放型發(fā)展的現(xiàn)實和糧食單產(chǎn)技術(shù)提高的不定性，影響是相當(dāng)可怕的!要清楚，目前中國人均可耕地面積僅為世界平均值的40%。中科院院士陸大道指出：“目前，我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米，對照國際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米”。[6]但按每單位工業(yè)用地所產(chǎn)生的工業(yè)增加值計算，目前北京大概只相當(dāng)于東京的1/20。幾十年的粗放型縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化，已經(jīng)使我國耕地遭受重大的破壞。據(jù)黨國英研究：“從1980年到2005年，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化急劇擴張的時期，經(jīng)濟每增長1%，會占用農(nóng)地30萬畝左右。與日本的快速發(fā)展時期相比較，我國GDP每增長1%，對土地的占用量差不多是日本的8倍。”[5]2008年全國城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地達(dá)1.231億畝，人均高于世界平均水平，大大高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。工業(yè)用地開發(fā)強度明顯偏低，容積率一般只有0.3～0.6。[3](p5)一個總?cè)丝诓?1萬的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴張至32平方公里，在人氣沒有聚集的情況下，快速拉開城市框架，一個可以預(yù)見的結(jié)果必然是：大量土地被浪費閑置。[6] 經(jīng)濟安全是國家安全的基本原則，金融安全是經(jīng)濟安全的關(guān)口，而糧食安全則是基礎(chǔ)。我們必須清楚，中國的糧食安全是一個世界性問題，中國人口占世界四分之一，如果中國發(fā)生糧食危機，很可能引發(fā)全球糧食危機。每年全球糧食交易量是2億多噸，而中國每年糧食需求為5億噸，如果中國缺糧，國際市場是無法供應(yīng)的。從2004年開始，中國已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品純進(jìn)口國。2011年，我國進(jìn)口糧食5800多萬噸，已經(jīng)超過糧食總產(chǎn)量的1/10，進(jìn)口棉花331萬噸，超過總產(chǎn)量的1/2，進(jìn)口植物油674萬噸，超過總產(chǎn)量67.4%，進(jìn)口食糖200萬噸、豬肉100萬噸，均超過總產(chǎn)量的60%。我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全已經(jīng)進(jìn)入危險期。中科院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示：如果以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動力比例和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率三項指標(biāo)計算的話，2008年中國農(nóng)業(yè)水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國差36年;中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比中國工業(yè)勞動生產(chǎn)率低約10倍，僅為發(fā)達(dá)國家的2%，僅為美國的1%;中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比國家現(xiàn)代化水平低約10%。[7]

隨著人民生活水平的提升，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，糧食需要量必然提升，而糧食單產(chǎn)的提高是需要技術(shù)支持的，而技術(shù)的創(chuàng)新是需要時間和有周期的，可以說，是一個不確定的因素。據(jù)國家農(nóng)業(yè)部報告：2030年前后，我國人口將增加2億以上，糧食總需求量7億噸以上，按照目前耕地面積，糧食單產(chǎn)需提高40%以上。這是一個根本無法保證可以攻克的技術(shù)難關(guān)!而耕地面積減少除城鎮(zhèn)化用地以外，因生態(tài)原因弱化荒化更是觸目驚心。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料，從1986—1995年的10年間，全國耕地面積凈減少19326.7km2，年均凈減少1933.3km2。我國又是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，如果耕地面積不能保障，不僅糧食危機有可能發(fā)生，而且無法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

根據(jù)我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)，城鎮(zhèn)土地的所有權(quán)屬于國家，而農(nóng)村土地所有權(quán)則屬于農(nóng)村集體組織，二者之間的轉(zhuǎn)化需要經(jīng)過政府土地管理部門的審批。這種管理體制直接導(dǎo)致以下問題：其一，農(nóng)用土地和城鎮(zhèn)土地在使用價值上的差別。農(nóng)用土地的使用價值不僅取決于經(jīng)營者素質(zhì)、財力，還取決于市場機遇，投資增值很小，而城鎮(zhèn)建設(shè)田地的使用價值和周圍的工商業(yè)設(shè)施緊密聯(lián)系，取決于區(qū)位，有很強的外部效應(yīng)。城鎮(zhèn)土地的使用價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村用地。其二，負(fù)擔(dān)的社會功能差別。城鎮(zhèn)土地只承擔(dān)保障工商業(yè)和城鎮(zhèn)居民的生活和居住，而農(nóng)村土地承擔(dān)著保障農(nóng)民基本生活、就業(yè)和國家糧食安全，明顯地農(nóng)村土地承擔(dān)了更多的外部效應(yīng)。在我國人均耕地面積太少的情況下，這種外部性社會功能已經(jīng)使農(nóng)村土地失去應(yīng)有的市場彈性和市場效益。而且明顯的城鄉(xiāng)福利級差使農(nóng)民愿意失去土地成為城鎮(zhèn)居民。其三，兩種土地利益分享的差別。農(nóng)村土地對農(nóng)村勞動力的就業(yè)吸納力和對糧食安全的貢獻(xiàn)都是針對國家總體利益的，不會或很少對農(nóng)村集體或地方政府構(gòu)成影響，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有關(guān)稅收屬于地方稅種，城鎮(zhèn)建設(shè)用地帶來的土地上的工商業(yè)利益也屬于地方政府。在目前以GDP作為衡量地方官員職責(zé)的考核機制下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用對地方政府則是利益提升。[8]而國家強制性征地這唯一合法途徑又為權(quán)利尋租和官員腐敗提供了操作空間，直接導(dǎo)致“圈地”運動和大量的土地征用腐敗案件發(fā)生。據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，十年前(2003年)，各地開發(fā)區(qū)總數(shù)5524個，占地面積3.51萬平方公里，已經(jīng)超過全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的總和。當(dāng)時經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)的江蘇泗陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積就有43.3平方公里，當(dāng)年就占用基本農(nóng)田4000多畝。

二、縣域經(jīng)濟自組織發(fā)展與國土安全及生態(tài)安全問題 改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要特征表現(xiàn)為差異性、發(fā)展的不平衡性和自組織性?？h域經(jīng)濟自組織發(fā)展容易造成盲目投資、重復(fù)建設(shè)、無序競爭，不僅浪費資源(尤其是土地)，也不利于市場經(jīng)濟體制的健全與發(fā)展，而且直接造成環(huán)境惡化。三十年來，中國可耕地面積減少了20%，每年沙漠化面積達(dá)到3400平方公里，國土荒漠化已達(dá)1/5，可耕地效力遞減達(dá)到43%、牧場則達(dá)了90%。每年消耗20億噸硫化煤燃料，有害氣體排放量居世界首位。居住著一半以上人口的三大河流域，實際上已陷入自然再生能力喪失的境地。[9](p31)水利部部長陳雷說：近五十年來，中國因水土流失而損失的耕地達(dá)五千多萬畝，平均每年約一百萬畝。[10]另據(jù)國土資源部統(tǒng)計表明，目前全國耕種土地面積10%以上已受重金屬污染，每年因土壤污染致糧食減產(chǎn)100億公斤。[11]

縣域經(jīng)濟的發(fā)展肩負(fù)著保障國土生態(tài)安全的重大職責(zé)。西方主要工業(yè)化國家早在上個世紀(jì)初就已經(jīng)完成了國土區(qū)域空間的功能規(guī)劃。在中國古代也是對縣域進(jìn)行分等級按功能管理，比如，隋朝將全國縣“以所管閑劇及沖要為等級”。唐代以地位、戶口與地理條件等綜合劃分全國的縣為赤、畿、望、緊、上、中、下七等。清雍正時期，將全國縣的分等為“沖、繁、疲、難”。而改革開放以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展基本上是靠山吃山、靠水吃水的資源依賴型思路，必然造成環(huán)境破壞和資源浪費，是明顯的不可持續(xù)發(fā)展路子。

要落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須對國土空間布局進(jìn)行科學(xué)劃分，而縣域則是國土陸地空間的主體。必須對縣域進(jìn)行國家主體功能區(qū)規(guī)劃，即保證區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)和諧發(fā)展，又保障國土安全和生態(tài)平衡。2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：“實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略：按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)”。隨后，國務(wù)院通過國家發(fā)改委《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國家主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。

主體功能區(qū)規(guī)劃與建設(shè)對國土生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展具有重大意義。一是基本形成功能定位清晰的國土空間格局;二是基本實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào);三是基本實現(xiàn)人口和經(jīng)濟的分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào);四是基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化和生活條件均質(zhì)化。[12]p380必須強調(diào)，主體功能區(qū)建設(shè)是區(qū)劃、規(guī)劃、政策和考核“四位一體”，區(qū)劃是前提，規(guī)劃是關(guān)鍵，而配套政策和考核是保障。但目前各省對縣域的國家功能劃分基本上停留在規(guī)劃文件層面，有些甚至連規(guī)劃工作尚未啟動。必須盡快完成縣域主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，并針對功能區(qū)定位研究制定差別化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理和環(huán)境政策，建立完善科學(xué)的績效評價指標(biāo)和考核方法，并加大對土地弱化區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，并通過土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅強化土地資源的優(yōu)化配置。還要在此基礎(chǔ)上開展跨行政區(qū)域的流域規(guī)劃保護(hù)和林山、草地濕地等生態(tài)環(huán)境的跨區(qū)域保護(hù)治理工作，全面保證國土生態(tài)安全。

三、畸形的土地財政問題

中國是政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟國家，中國的地方政府屬于“地方發(fā)展型政府”。“從行政管理體制的設(shè)置來看，‘屬地管理’和‘行政發(fā)包’是中國政府體系的典型特征”。[13](p23)“發(fā)展中國家在向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程中，以推動經(jīng)濟發(fā)展為主要目標(biāo)，以長期擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展的主體力量為主要方式，以經(jīng)濟增長作為政治合法性主要來源的政府模式”。[14](p12)

當(dāng)前我國省、市、縣政府間財政支出責(zé)任劃分模糊，地區(qū)之間差別較大，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等最基本公共服務(wù)以及農(nóng)業(yè)等法定支出主要由縣鄉(xiāng)政府提供，縣鄉(xiāng)支出責(zé)任偏大。[15](p14)絕大多數(shù)縣域都是財政入不抵出。據(jù)統(tǒng)計，縣域單位財政總支出超過總收入600多億元，補貼縣945個，赤字縣556個，二者合計占縣域總數(shù)的72.15%，赤字總量占地方財政總量的77%?？h域政府既要提供公共服務(wù)，又要籌資推動經(jīng)濟發(fā)展，存在巨大的資金缺口，而城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展對土地的大量需求和土地資源稀缺性之間的矛盾導(dǎo)致地價節(jié)節(jié)攀升，地方政府對土地市場的壟斷使得土地財政應(yīng)運而生。根據(jù)國家審計署2010審計報告顯示：至2010年底，地方政府承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元。共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。[16]全國共有2052個縣域，即絕大多數(shù)縣是以土地出讓收入作為債務(wù)抵押的。

土地增值已經(jīng)成為地方尤其東南沿?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值的重要因素。1999-2008年間，中國土地出讓面積從45391公頃上升到165860公頃，年均增長率15.5%，同期土地出讓金收入也不斷上升，成交價款從514.3億元上升到1025億元，剔除通脹因素，成交價款年均增長率高達(dá)45%，是財政收入中增長最快的一種。國土資源部部長徐紹史介紹，2010年全國土地出讓金總價款2.7萬億人民幣，同比增長70.4%。[17](p9)

土地財政是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中的畸形現(xiàn)象，不僅大量耕地被抵占、閑置，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，滋生官員腐敗，導(dǎo)致社會矛盾激化。據(jù)調(diào)查，江蘇在土地用途增值的土地收益分配中，政府約占60-70%，村一級集體組織得25-30%，而農(nóng)民僅得到5-10%。[18](p12-17)2011年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為7萬件，涉及土地面積75.1萬畝(其中耕地26.4萬畝)。而改革開放以來，通過低價征收農(nóng)民土地，至少使農(nóng)民蒙受20000億元的損失。[19](p2)要減少地方政府尤其縣域政府對土地財政的依賴，首先要打破地方政府對土地一級市場的壟斷，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合城市規(guī)劃的前提下自由流轉(zhuǎn)。讓地方政府逐步從土地經(jīng)營者的角色中淡出，成為純粹的管理者。其次，深化財政體制改革，增強縣域政府支出責(zé)任與財力的匹配度，減輕市縣政府城鎮(zhèn)化支出壓力。再次，加快推進(jìn)地方債務(wù)預(yù)警與監(jiān)控體系建設(shè)，建立中央層面的全國財政風(fēng)險預(yù)控機制。最后，正視當(dāng)前城鎮(zhèn)化的推動力問題，切實縮小城鄉(xiāng)福利差距。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題

中國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷歷史性變革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯的落后于工業(yè)化城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已在10%以下，但農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的40%，40%的勞動力創(chuàng)造不到10%的GDP，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題必須正視!我國目前正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，必要的耕地保障和規(guī)模經(jīng)營是基礎(chǔ)。截至2010年底，我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/

2、發(fā)達(dá)國家的1/4，只有美國的1/

6、阿根廷的1/

9、加拿大的1/14。根據(jù)黨國英等專家的調(diào)查估算，目前我國村莊空置面積超過1億畝，相當(dāng)于全國耕地總量的1/18。[6]“農(nóng)村居民點用地達(dá)24798萬畝，把統(tǒng)計公布的7.13億農(nóng)村人口和1.5億進(jìn)城務(wù)工人口加在一起，人均農(nóng)村居民點用地也達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國標(biāo)上限”。[3](p5)如果再不進(jìn)行有效的耕地保護(hù)，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒法同國際水平接軌，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效益無法根本扭轉(zhuǎn)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從根本上解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟學(xué)特征發(fā)生變化，受投資農(nóng)業(yè)成為主體，全要素介入是必然，需求彈性增大是趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化、生物化、生態(tài)化和化學(xué)化;二是農(nóng)業(yè)組織管理的科學(xué)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化;三是農(nóng)業(yè)人力資源的知識化。要完成這三個方面的任務(wù)，首先是土地必須規(guī)模集中，集約經(jīng)營。工業(yè)化城鎮(zhèn)化必須加速推進(jìn)，將絕大多數(shù)農(nóng)戶從土地上脫離出來，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、土地在農(nóng)村集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件;城市人口增加和生活水平不斷提高，內(nèi)需擴大，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費需求、拓展農(nóng)業(yè)功能。而目前農(nóng)民轉(zhuǎn)移的最大障礙應(yīng)該說是土地管理制度。因為農(nóng)戶對土地較為模糊的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)極大地阻礙了土地使用權(quán)在不同經(jīng)濟主體之間的順利轉(zhuǎn)移，從而也阻礙了現(xiàn)有農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的價值實現(xiàn)和由土地財富向資本財富的轉(zhuǎn)換。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)民，必須加大對農(nóng)村人力資源和公共建設(shè)的投入。農(nóng)民素質(zhì)提升，可工可農(nóng)可商，掃除了向城市發(fā)展的技術(shù)文化障礙。同時，在制度上允許和保障城市居民到農(nóng)村就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的對流。

五、結(jié)語：(一)明確縣域經(jīng)濟發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟增長方式，走資源節(jié)約型環(huán)境友好型、人力資源充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。目前我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入中速增長期，發(fā)展的環(huán)境既不樂觀，內(nèi)部運行的矛盾也集中突顯，主要表現(xiàn)在：高強度的資源消耗與約束硬化的矛盾、產(chǎn)能過剩與市場空間受限的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級尚未完成與勞動力結(jié)構(gòu)變化的矛盾、相對滯后的社會管理思路手段與人民群眾迅速提高的社會參與意識的矛盾?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的弱勢部分，這些問題表現(xiàn)更加突出。目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心主題仍是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。隨著國際競爭加劇、資源能源的制約顯化，縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境逐漸趨緊、內(nèi)部約束趨硬，必須走資源節(jié)約型環(huán)境友好型、人力資源充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和內(nèi)涵式發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

(二)深刻認(rèn)識工業(yè)化內(nèi)涵，堅定不移的走新型工業(yè)化道路，以內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化推動新型工業(yè)化。“工業(yè)化”是“國民經(jīng)濟中一系列基要的生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生變化的過程”，首先表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的變革;然后表現(xiàn)為這一過程所引起的并且必然伴隨而來的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變動;最終必然會導(dǎo)致并表現(xiàn)為人們思想觀念和文化素質(zhì)的變化;在一定情況下，它將會導(dǎo)致整個經(jīng)濟體制或社會制度的變革和變化。另一方面，社會制度和經(jīng)濟體制也將會對工業(yè)化的實現(xiàn)產(chǎn)生重大的甚至關(guān)鍵性的影響，因情況之不同而對它起著推進(jìn)、延緩或阻礙的作用。”[20](p088p089)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基本載體和重要推動力。必須承認(rèn)，中國城鎮(zhèn)化的動力很大程度是社會福利制度的級差。要從根本上轉(zhuǎn)變這一動力偏差，將城鎮(zhèn)化的動力轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民的就業(yè)理想、提高生活質(zhì)量、提升生活環(huán)境。以內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化推動粗放型平面式工業(yè)化向立體式集約化的新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。經(jīng)驗表明：每征用一畝耕地，就有1.5個農(nóng)民失業(yè)。在“十一五”期間，中國建設(shè)共占用耕地1641萬畝，平均每年328.2萬畝，這意味著每年大約492.3萬農(nóng)民因失地而失業(yè)。[12]p135這在當(dāng)前中國縣域職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后和農(nóng)村社會保障很不完善的情況下，將是貧困發(fā)生的重大因素和社會不穩(wěn)定的直接誘因。

必須清楚，在中國這樣一個有著龐大人口基數(shù)的發(fā)展中大國實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，對資源的巨大需求是其他國家無法比擬的!要堅定實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和堅持最嚴(yán)格的耕地節(jié)約制度。充分認(rèn)識土地資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，樹立資源效率觀，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理。從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調(diào)節(jié)、制度設(shè)計、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強監(jiān)管，嚴(yán)格數(shù)量管控。健全土地資源利用的評價、考核和監(jiān)管體系。協(xié)調(diào)土地資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮。[2](p5)

(三)深入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究，深化土地制度配套改革，切實保障農(nóng)民的受益權(quán)，堅決抵制土地私有化論調(diào)。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。目前，農(nóng)地集體所有權(quán)主體不明，使用(經(jīng)營)權(quán)主體邊界不清，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機制不健全等問題需要深入研究，在有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，切實保障農(nóng)民的利益。既不能簡單地把政權(quán)跟土地所有權(quán)都合為一體，又要決定抵制土地私有化論調(diào)。因為土地私有化早已是工業(yè)革命以前的制度形態(tài)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展就是在不斷改變土地私有的制度遺留。因為土地私有化不僅加大工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成本，而且導(dǎo)致土地兼并，農(nóng)民貧富分化，造成重大的社會問題。另外，土地私有化并不能解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模問題。

當(dāng)前深化土地制度配套改革的中心應(yīng)該是明晰產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)流轉(zhuǎn)、把握規(guī)劃、提高效益。進(jìn)一步明晰土地財產(chǎn)權(quán)，完善土地征用制度，延長土地經(jīng)營權(quán)年限，甚至允許宅基地流轉(zhuǎn)。允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟，加速中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。浙江等沿海省市近幾年的實踐顯示，有償轉(zhuǎn)包、業(yè)主租賃、分季流轉(zhuǎn)、土地入股、土地互換等多種土地流轉(zhuǎn)形式，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。[21] 參考文獻(xiàn)：

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(作者系嘉應(yīng)學(xué)院縣域經(jīng)濟研究所所長、“客商”研究所所長，經(jīng)濟學(xué)教授)