第一篇：“十五”農業(yè)經濟發(fā)展對策與措施

四、“十五”農業(yè)經濟發(fā)展對策與措施

為實現“十五”規(guī)劃目標，按照省委、省政府構筑后發(fā)優(yōu)勢，推進農業(yè)經濟跨越式

發(fā)展的總體部署，今后五年主要對策與措施是：

(一)實施戰(zhàn)略性調整，加速農業(yè)經濟結構優(yōu)化升級

堅持面向市場、因地制宜、充分尊重農民自主權的原則，牢牢把握提高質量和效益這個中心環(huán)節(jié)，依靠科技，優(yōu)化品種、優(yōu)化品質、優(yōu)化布局，促進轉化，全面提高農業(yè)經濟整體素質和效益。

1．要優(yōu)化農作物種植結構，加快品種改良步伐。要在穩(wěn)定糧食生產能力的基礎上，按照市場和加工轉化、過腹轉化的要求，開發(fā)工業(yè)玉米(高油玉米、高支鏈玉米)和飼料玉米新品種，培育和引進水稻、大豆、小麥等優(yōu)良品種，加快新耕作制的改革，建立健全以旱作節(jié)水農業(yè)為代表的節(jié)本增效技術體系，積極開展糧、經、飼三元種植結構調整，努力提高集約化生產水平，使良種普及率提高5個百分點，化肥利用率提高l0～15個百分點，農業(yè)用水利用率提高20個百分點。要調整特產業(yè)及多種經營的生產結構，大力發(fā)展名特優(yōu)新產品。要加快畜禽品種改良，大力發(fā)展三元雜交瘦肉型豬和優(yōu)質肉牛、肉羊，積極培育和引進優(yōu)質經濟動物，發(fā)展價位較高的有機畜禽產品，創(chuàng)名牌，出精品。

2，要抓十大基地建設。一是建設l 000萬畝專用玉米基地。二是建設1 000萬畝優(yōu)質玉米出口基地。三是建設l 000萬畝優(yōu)質大豆基地。四是建設以延邊黃牛、草原紅牛、從國外引進的優(yōu)良品種肉牛、奶牛和優(yōu)質瘦肉型豬、優(yōu)質肉雞為主的優(yōu)質畜產品基地。五是建設l 000萬畝優(yōu)質飼糧牧草基地。六是建設東部山區(qū)半山區(qū)特產基地。七是建設540萬畝西部優(yōu)質雜糧雜豆和油料基地。八是建設以長白山地產中藥材為主的國家中藥材基地。九是建設綠色食品生產基地。十是建設漁業(yè)水產和水生植物基地。

(二)用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營

解決農業(yè)增效、農民增收問題的最有效途徑就是突出工業(yè)拉動，發(fā)展二、三產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，發(fā)展農畜產品加工業(yè)，用工業(yè)思維謀劃農業(yè)，推進農業(yè)工業(yè)化進程。

1．壯大龍頭企業(yè)，提高拉動力。要以推進“213”工程建設為契機，扶持一批重點龍頭企業(yè)，采取“公司加農戶”、“訂單農業(yè)”等多種形式，形成龍頭帶基地，基地連農戶的產業(yè)化經營體系，逐步引導農民進入市場。糧食加工以玉米轉化為重點，以長春大成、吉發(fā)黃龍、吉林天合、吉發(fā)生藥、吉糧集團等企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展變性淀粉、可降節(jié)塑料、燃料酒精等高附加值產品。重點建設大成300萬噸玉米深加工、天合60萬噸燃料酒精、賽力事達50萬噸玉米加工、吉發(fā)生化制藥二期工程。同時，以德惠佐竹、梅河曙光、榆樹禾豐、汪清順源等大米加工龍頭為重點，搞好精制優(yōu)質大米加工；園藝特產以參茸、山葡萄、林蛙及各種中草藥加工為重點，以通化東寶、柳河華龍、敖東、長白鹿業(yè)等省內大企業(yè)為龍頭，開發(fā)葡萄酒、果汁、中藥等產品；畜產品以肉雞、肉牛、肉豬、肉羊和肉鵝加工為重點，以德大、皓月、凱帝、鵲源等為龍頭企業(yè)，重點建設德大1億只肉雞屠宰、長春皓月50萬張皮革加工、柳河凱帝60萬頭生豬屠宰加工、東遼l0萬噸肉牛屠宰加工等項目。

2．圍繞現有的大型龍頭企業(yè)以廈在建新建的龍頭企業(yè)，建設生產基地。要按照工業(yè)生產方式，按龍頭企業(yè)需求組織生產，按照企業(yè)質量要求確定生產質量

標準體系，按企業(yè)生產規(guī)模確定農產品產量，使其成為企業(yè)的第一車問和原料基地。通過多種途徑和模式形成農業(yè)產業(yè)化組織與農戶之問的利益共享、風險共擔的經營機制。

3．加強農業(yè)標準化建設。適應人世和農業(yè)工業(yè)化建設需要，要運用簡化、統一、協調和選優(yōu)的原理，指導、規(guī)范農牧業(yè)生產的全過程，通過建設農業(yè)標準化示范區(qū)，推廣“公司加農戶加標準(科技)加基地”模式．研究建立與國際標準接軌的農產品生產標準體系、質量標準體系和質量檢測體系，推進農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化進程。

(三)加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，構筑畜牧大產業(yè)

分析我省加入WT0后畜產品的競爭優(yōu)勢、“北肉南調”以及國家優(yōu)質肉食基地北移的機遇，努力提高畜禽產品質量和效益，強化肉類安全體系建設，降低生產成本，積極發(fā)展精品畜牧業(yè)，不斷擴大畜牧生產規(guī)模，把我省建設成為優(yōu)質風味肉類生產基地，把畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值提高到50％以上。要著眼參與國際市場競爭，高標準加強六個方面建設，即畜禽良種工程建設、無規(guī)定疫病區(qū)建設、動物保護工程建設、草原生態(tài)工程建設、飼料工業(yè)體系建設和信息及服務體系建設。尤其是已列入國家無規(guī)定疫病區(qū)規(guī)劃的6個市(州)、32個縣(市)，要重點加強和完善動物防疫體系、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系、獸藥監(jiān)察檢測體系等建設，為我省畜產品打人國際市場創(chuàng)造衛(wèi)生安全條件。畜牧業(yè)基地是“十大基地”建設內容之一，具體體現在要繼續(xù)完善23個肉?；?、l5個瘦肉型豬基地、l0個優(yōu)質細毛羊基地、4個肉羊基地、l5個肉雞基地、l3個優(yōu)質肉鵝基地、4個優(yōu)質蜂產品基地、8個優(yōu)質肉犬商品基地、4個肉兔基地和飼料種植基地建設。同時，重點扶持牛龍、豬龍、雞龍、羊龍和鵝龍，實行產業(yè)化經營，強化其聯結基地和輻射帶動農戶的功能。大力開發(fā)主要以德大肉雞、皓月肥牛、吉港和正業(yè)肉豬吉 林肉羊、吉林鵝、雙山肉鴨、雙陽梅花鹿、長白山蜂產品為主的八大精品畜禽產品，提高占領市場、出口創(chuàng)匯能力。

(四)積極開拓國內外市場．迎接經濟全球化的挑戰(zhàn)

開放的國際市場和買方市場初步形成．供求關系由供給導向和資源約束為主向需求導向和市場約束為主轉變。迎接“人世”挑戰(zhàn)，必須加大農業(yè)對外開放的力度，積極發(fā)展外向型農業(yè)，參與國際競爭，加快生產市場化、經濟全球化的進程。要建立開放式的現代農業(yè)格局，不斷拓寬國際市場空間，搞好市場定位、產品定位、規(guī)模定位和組織形式定位，要本著“東進、北上、南下、西拓”策略，開拓國際市場．即東進就是瞄準日本、韓國大量進口農產品這個“超級市場”，北上就是開發(fā)俄羅斯市場，南下就是開發(fā)東南亞，包括臺港澳市場，西拓就是開拓中東阿拉伯國家的市場。實施綠色食品品牌戰(zhàn)略和開放帶動戰(zhàn)略，要根據我省生態(tài)環(huán)境較好，資源特色突出的優(yōu)勢，重點建設吉林玉米、吉林大豆、吉林大米、白城綠豆、扶余紅小豆、長白山山野菜、食用菌、松仁、中國林蛙油和吉林人參等綠色食品出口基地，培植以吉林特色為主的糧食、畜產品、中藥材和中國林蛙等四大高附加值的精深加工業(yè)，開發(fā)出口精品。利用長白山純天然、無污染這張王牌，大力發(fā)展純天然綠色食品，擴大出口優(yōu)勢，搶占國際市場。廣開國外就業(yè)渠道，加快勞務輸出步伐，鼓勵更多的農業(yè)企業(yè)家到國外創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，把市場開發(fā)的觸角延伸到世界各地．不斷增強參與國際市場競爭的能力。積極引進國外的資金和技

術，尤其是生物和信息等高新技術，改造傳統農業(yè)。

“訂單農業(yè)”是一種當前引導農民進入市場的有效形式，要認真抓好產銷對

接工作，使種植業(yè)訂單面積達到播種面積的30％以上，養(yǎng)殖業(yè)訂單達到畜禽產品總量的20％以上。同時．要進一步加強農產品信息網絡體系建設，并使之成為政府引導農民調整結構的重要手段。加快各級農業(yè)行政單位的農業(yè)信息中心組建的步伐，及早開通吉林農業(yè)信息網，做到及時、準確地向社會、向農民提供各種服務信息，引導農民按市場供求變化安排好生產和經營。進一步加強農村市場體系建設，重點是加強農畜產品的產地批發(fā)市場建設，促進我省農、Ip實現專業(yè)化、區(qū)域化；進一步加強農畜產品質量標準、衛(wèi)生安全標準體系建設，重點是要加大生產環(huán)節(jié)產出品和投人品的技術標準的監(jiān)督．按照國際和國內質量標準，組織生產，不斷提高“兩個”市場的競爭能力；進一步加強建立健全農畜產品市場流通體系建設，重點是逐步改革通過國有糧食收儲等企業(yè)調節(jié)控制農產品市場的管理模式，探索對農業(yè)生產的風險管理以及其他低成本高效益的支持、調控和管理的方式，完善主要農畜產品購銷政策，健全農畜產品市場體系和農牧業(yè)質量標準體系，實現市場流通體系多元化。扶持農民創(chuàng)辦自己的流通組織，提高農民進入市場的組織化程度，逐步建立統一開放、競爭有序的農畜產品市場體系，為農民提供良好的市場環(huán)境。搞好農村商業(yè)網點建設，改善農村消費環(huán)境，積極開拓農村市場，與此同時，開辟鮮活農畜產品“綠色通道”，貨暢其流，從而最大限度地縮短農畜產品流通環(huán)節(jié)。

(五)突出科教興農，搞好科技創(chuàng)新，促進農業(yè)經濟增長方式的轉變

未來市場競爭，關鍵是高新技術產業(yè)化和技術創(chuàng)新能力上的競爭。適應新形勢．必須實施科教興農戰(zhàn)略，促進增長方式的轉變。以發(fā)展生物技術、信息技術為重點，以實現農牧業(yè)科技和生產力水平質的飛躍為目標，開展產學研相結合，自主研究與技術引進相結合，逐步建立具有世界先進水平的科技創(chuàng)新體系。1加強農業(yè)產業(yè)的技術升級。要緊緊圍繞提質、降耗、增效、抗災為目標。攻克優(yōu)質、高產、多抗動植物良種選育及其種源研究技術；推廣農作物優(yōu)質高產高效配套耕作栽培技術、節(jié)水高效農業(yè)技術、生物災害可持續(xù)控制技術和高效集約設施工程條件下農作物配套栽培技術；狠抓農畜產品貯藏、保鮮、加工的高效技術，加快傳統農業(yè)產業(yè)的技術升級。

2．建立科技與經濟結合機制。面向經濟建設主戰(zhàn)場篩選科技項目，面向社會招標，跨行業(yè)、跨單位挑選專家，實行科研項目首席專家負責制，依靠科研辦企業(yè)，依靠企業(yè)辦科研，促進科技成果商品化、產業(yè)化。到2005年科技進步對農業(yè)增長的貢獻率達到55％。

3．建立健全各類農業(yè)教育培訓體系。通過實施綠色證書工程，在農村各種產業(yè)崗位建立和試行農民技術資格證書制度，各類專業(yè)大戶、示范戶均要有一人成為綠證持有者。到2005年全省新培訓綠證農民l5萬人，平均每l0個農戶有一名農民持有綠色證書。同時有計劃、按步驟地組織實施跨世紀青年農民科技培訓工程。全省新培訓跨世紀青年農民8萬人，平均每個村有l(wèi)0名左右青年接受規(guī)范的科技培訓，使其成為農村科技帶頭人，促進整個農民科技文化素質的提高。4，構建開發(fā)潛力大，效益高，優(yōu)勢和特色鮮明的農業(yè)科技示范固區(qū)。重點建設旅游觀光農業(yè)、生態(tài)家園富民、長白山特產資源開發(fā)、早作節(jié)水農業(yè)等十個農業(yè)科技示范區(qū)。同時，還要建設好公主嶺優(yōu)質肉豬、榆樹優(yōu)質肉牛、洮南優(yōu)質細毛羊等六個畜牧科技示范園區(qū)。

5．加強農牧業(yè)科技服務體系的自身建設，提高適應能力。要穩(wěn)定農牧業(yè)科技推廣隊伍，加速農業(yè)科研和技術推廣體制創(chuàng)新，加大把科研、技術推廣人員推向市場的力度，按照市場經濟規(guī)則組織科研攻關和技術服務，把科研、技術推廣

和生產實踐緊密結合起來，結成利益共同體。同時還要下大力量扶持農村專業(yè)技術協會等民辦專業(yè)服務組織，開展綜合性服務。

(六)加強基礎設施建設，提高農牧業(yè)綜合生產能力

糧食是農業(yè)經濟結構調整的基礎，也是當前農民特別是主產區(qū)農民收入的重要來源。要調整投資結構，擴大融資渠道，增加投人，穩(wěn)步提高農牧業(yè)產出水平。重點要加強農牧業(yè)基礎設施建設，積極開展種子工程、植保工程、沃土工程、興牧工程等建設，不斷完善農畜良種基地、生物防治、培肥改土、農機配套、信息網絡和疫病監(jiān)測等基礎設施。要注重加強對農用水資源保護和管理。針對日益嚴重的水資源短缺問題．把旱作節(jié)水農業(yè)作為下世紀重大的農業(yè)技術攻關和推廣項目，堅持農田水利、生態(tài)工程和節(jié)水技術進步三結合的工作方針，逐步推廣各種節(jié)水灌溉技術；實施早作雨養(yǎng)農業(yè)技術推廣工程，以農業(yè)機械化為重要手段，提高農田作業(yè)面積，培肥地力，建立土壤水庫，逐步提高農業(yè)用水效率，提高農業(yè)抗災能力。要充分利用商品糧(畜)基地、農業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質糧生產等項資金，重點建設大型優(yōu)質高產糧食生產基地，優(yōu)質專用作物生產基地和優(yōu)質畜產品生產基地，逐步開展集約化經營，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。要廣泛利用各項投資渠道，搞好農產品質量和種子、農藥、化肥、農機配件、農業(yè)環(huán)境、疫病防治、種畜引進和草場等質量監(jiān)測手段建設，不斷提高農牧業(yè)綜合服務和自我發(fā)展的能力。

(七)堅持可持續(xù)發(fā)展方針，加強農業(yè)資源的保護與利用，促進生態(tài)環(huán)保型效益經濟發(fā)展

全省從東到西自然生態(tài)環(huán)境存在明顯差別，要進行全面規(guī)劃、突出重點、分類指導、綜合治理。東部長白山是我省的東部屏障，針對濫砍盜伐嚴重、退耕還林進展緩慢的實際．要大力開展植樹造林、封山育林、保永固土等生態(tài)建設，提高森林覆蓋率；西部科爾沁草原是我省的西部屏障，這里生態(tài)環(huán)境比較脆弱，由于長期超載放牧、大片開墾，使草原“三化”比較嚴重，不僅給當地可持續(xù)發(fā)展構成威脅，而且對中部松遼平原農業(yè)主產區(qū)也造成了潛在影響。根據生態(tài)環(huán)境的脆弱性、可恢復性和物產資源多樣性的特點，要把生態(tài)環(huán)境綜合治理與自然資源深度開發(fā)緊密結合起來，以水資源的綜合開發(fā)利用為核心，加快草地、林地、濕地、優(yōu)質農產品基地和保護地(即“一水五地”)建設。同時積極開展人工種草、退耕還草和種植飼草、飼料，實施基本草原保護制度，堅決杜絕濫開濫牧現象，到2005年基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；中部松遼平原是我省糧食主要產區(qū)，由于農田生態(tài)系統能流和物流循環(huán)失調，造成水土流失嚴重，保肥保水能力低。要加快“沃土工程”建設，完善農田林網，實施草田輪作制(即豆科牧草與糧食作物輪作)，改良土壤，建立良性循環(huán)農田生態(tài)系統。要依法保護耕地，建立和完善基本農田保護制度，嚴格控制非農占用耕地。各地都要加強農村可再生能源建設，重點實施太陽能采暖房、太陽能熱水器、沼氣、新型高效節(jié)能日光溫室(或四位一體能源生態(tài)模式)和生態(tài)家園工程。大型禽畜場要大力推廣厭氧發(fā)酵處理糞便的能源環(huán)境工程技術。為加快建設吉林生態(tài)省創(chuàng)造有利條件，全面促進生態(tài)環(huán)保型效益經濟的發(fā)展。

(八)加強農業(yè)執(zhí)法，努力提高農業(yè)法制化水平

深人貫徹《農業(yè)法》，加快農牧業(yè)立法進程。建立配套、完善的法規(guī)體系，堅持依法治農，依法興牧。研究制定生產、加工和銷售等方面的相關法律，建立互相配套的農經法律體系。強化農村集體資產、農村集體土地(含四荒)、農村財務、農村合同、農民負擔、農村審計的執(zhí)法力度，確保農業(yè)經濟健康發(fā)展。要抓好種子、農藥、肥料、資源管理、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法，加大種子的許可

證經營力度，抓好品種引育、種子調運和種子部門三角債的清理，搞好種子科研、生產、銷售一體化經營，強化種子市場管理。建立種子、農藥、肥料和農膜等農用生產資料質量檢測體系，確保商品質量，防止坑農害農事件發(fā)生。圍繞《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，出臺《吉林省基本草原保護條例》、《吉林省種畜禽管理條例實施辦法》及《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設實施辦法》等地方配套法規(guī)。建立農畜產品質量標準檢測體系，出售的優(yōu)質農畜產品必須經過檢驗部門的檢驗和認定，防止以次充好，以假亂真．確保消費者的利益。依法管理農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)資源，嚴肅查處污染農業(yè)生態(tài)環(huán)境，破壞農業(yè)資源的案件，加強對農業(yè)資源的保護、開發(fā)和綜合利用，抓好區(qū)域(流域)治理。同時要加快農 牧業(yè)執(zhí)法體制改革，搞好綜合執(zhí)法試點。全面加強執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法手段，把綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法結合起來，增強農牧業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權威性，提高執(zhí)法的整體實力和效率，逐步建立起設置合理、運行有效、科學公正和行為規(guī)范的農牧業(yè)執(zhí)法體系，為農牧業(yè)早日走上法治管理軌道奠定堅實基礎。

(九)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，加快民營經濟發(fā)展，努力培育農業(yè)經濟發(fā)展新的增長點

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農村工業(yè)化、城市化步伐的一項戰(zhàn)略性選擇，對今后農業(yè)經濟發(fā)展具有重要的牽動作用。小城鎮(zhèn)建設要重點搞好規(guī)劃布局，突出重點，著力培育中心城鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)建設與經濟建設協調發(fā)展，做到工農配套、城鄉(xiāng)一體、設施完善、環(huán)境優(yōu)良，突出其對農業(yè)經濟的輻射帶動作用，吸納農村人口、農村剩余勞動力和剩余勞動時間的作用。要開辟政府扶持、社會集資、群眾帶資和招商引資等多種融資渠道，切實走出一條依靠社會力量發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。民營經濟是農業(yè)經濟發(fā)展的新的增長點。在農村經濟制度創(chuàng)新上，要下功夫發(fā)育市場主體，大力發(fā)展民營經濟。在“十五”期間我省民營經濟發(fā)展要有較大的突破，應進一步放寬政策，創(chuàng)造一個有利于民營企業(yè)發(fā)展的良好的外部環(huán)境，在資金上給予支持，引導個體私營企業(yè)選準產業(yè)方向，積極發(fā)展資源密集型、勞動密集型產業(yè)和農產品儲、運、加、銷等為農業(yè)服務的項目。引導個體私營企業(yè)轉變生產方式，推進由小規(guī)模作坊式生產和家族式管理向生產專業(yè)化、管理現代化、市場國際化方向發(fā)展。大力培育發(fā)展個體私營大戶，力爭三五年內形成一批規(guī)模較大、裝備水平較高、市場競爭力較強、對社會貢獻大的個體私營企業(yè)。同時，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產權制度改革，積極探索公有制經濟有效實現形式。進一步發(fā)展和完善股份制、股份合作制，建立適應市場經濟的經營機制．不斷提高集體企業(yè)經濟增長質量和效益。要建立起適應社會主義市場經濟體制要求的完善的農墾經濟管理體制和企業(yè)經營機制，逐步在企業(yè)建立社會保障體系，形成多種經濟成分共同發(fā)展的所有制格局。

(十)深化農村改革。加強宏觀指導，切實保護農民利益

當前，我省農村發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，要實現農業(yè)經濟發(fā)展有大的突破，必須進一步深化農村改革，加強政府的宏觀調控，切實保護農民利益，調動農民生產積極性。深化農村經濟體制改革。要繼續(xù)穩(wěn)定完善農村家庭承包的雙層經營體制，在農民自愿前提下，允許并鼓勵土地使用權依法有償轉讓。逐步推進土地適度規(guī)模經營。要加快農村稅費改革的步伐，這是農村繼家庭承包經營之后又一次重大改革，將從根本制度上解決農民不合理負擔問題，在認真總結試點經驗的基礎上，在全省逐步推開。

加強宏觀調控。要綜合運用經濟手段、法律手段和行政手段，協調政府與企業(yè)、企業(yè)與基地、基地與農戶以及行業(yè)發(fā)展和地區(qū)布局的關系，認真解決結構趨

同、重復建設、生產力過剩和資源浪費等問題。確保農村穩(wěn)定和農民收入穩(wěn)步提高。進一步鞏固發(fā)展我省糧食生產優(yōu)勢，面向國際、國內兩個市場，促進農村一、二、三產業(yè)和農、林、牧、漁各業(yè)的協調發(fā)展，為盡早實現吉林經濟和社會跨越式發(fā)展而努力奮斗。

第二篇：市“十五”經濟發(fā)展態(tài)勢及對策

市“十五”經濟發(fā)展態(tài)勢及對策

市實施國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃已經三年多了，全市經濟社會取得了哪些重大進展，還剩下不到兩年的時間如何全面完成既定的目標任務？最近市政府經濟研究中心課題組進行了專題研究分析，現將情況整理供有關領導和部門參考。

一、“十五”經濟發(fā)展目標及前三年實施情況

2000年

11月29日，市委八屆二次全會審議通過的《中共××市委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出到2005年的奮斗目標：全市生產總值183億元，年均增長10左右，人均生產總值1.2萬元，三次產業(yè)結構調整為27：31：42；全社會固定資產投資累計180億元左右；財政收入16億元，年均增長10左右；外貿進出口累計11.59億美元，年均增長13；實際利用外資累計5.07億美元，年均增長15；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入分別達到8780元和3500元。

三年多來，全市人民在市委、市政府的正確領導下，抓住有利機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，培育和壯大旅游產業(yè)、高新技術產業(yè)、海洋產業(yè)和現代農業(yè)等四大支柱產業(yè)，北海經濟呈現出多年來沒有過快速增長勢頭，為全面完成“十五”計劃奠定堅實基礎。

（一）經濟實力不斷增強，產業(yè)結構逐步優(yōu)化。2001、2002和2003年全市生產總值分別為124.72億元、138億元和149.6億元，增長率分別為9.6、12和12.1。三次產業(yè)比重由2000年的31.85:27.96:40.19調整為2003年的27.9：29.8：42.3，產業(yè)結構調整取得明顯成效。

（二）農業(yè)經濟持續(xù)增長，結構調整初見成效。全市農村經濟按照“四增四減”的工作思路，充分發(fā)揮北海自然資源優(yōu)勢，通過以基地建設為突破口推進農業(yè)產業(yè)化進程，堅持以市場為導向，合理調整種植、畜牧養(yǎng)殖、水產、林業(yè)等產業(yè)及產品結構，重點發(fā)展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水產、花卉、種子種苗等特色產業(yè)，農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。2001、2002和2003年全市農業(yè)總產值分別為68.59億元、73.18億元和75.44億元，同比增長5.42、4.5、2.54。

（三）工業(yè)經濟快速發(fā)展，高新技術產業(yè)崛起。由于整合工業(yè)園區(qū)和建立北海高新技術產業(yè)園區(qū)，逐步形成銀河科技、北生藥業(yè)、恒基偉業(yè)、國發(fā)海洋生物等一批具有較強競爭力的高新技術產業(yè)群，有效帶動以高新技術產業(yè)為主體的工業(yè)經濟快速增長。2001、2002和2003年全市規(guī)模以上工業(yè)產值分別為47.65億元，51.4億元，56.81億元，同比增長19.95、16.25、25.12；其中高新技術產業(yè)產值分別為19.3億元、21.5億元和29.1億元，同比增長8.5、11.8和35.3。

（四）旅游城建同步發(fā)展，第三產業(yè)穩(wěn)步增長。通過采取政府主導、業(yè)主開發(fā)、資本運作等方式，把北海銀灘、外沙海鮮島等景點景區(qū)改造同城市基礎設施建設緊密結合起來，整合優(yōu)化資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動整個第三產業(yè)快速發(fā)展。2001年全市接待國內外游客351.05萬人次，增長9.76，旅游收入17.1億元，增長6.74，；2002年接待國內外游客384.6萬人次，增長9.55，旅游總收入18.2億元，增長10.3；2003年由于“非典”疫情影響，接待游客和旅游收入均有所下降。從總體看，隨著一批旅游項目相繼建成提升了北海旅游產業(yè)的格局，并促進第三產業(yè)發(fā)展?！笆濉币詠肀焙７康禺a業(yè)發(fā)展迅猛，2001、2002和2003年，全市房地產交易總額分別達到3.96億元，9.23億元和12.2億元，同比增長35.37，133.1和39.3。

（五）建設項目加快推進，拉動投資迅猛增長。三年來，北海抓住有利發(fā)展機遇，堅持統籌規(guī)劃、科學論證、突出重點、分步實施、多方籌資的原則，充分利用市場機制，積極調動社會力量，實現重點項目建設和固定資產投資新突破。2001年全市完成固定資產投資19.90億元，比上年下降8.84；2002和2003年固定資產投資達到26億元和43.32億元，同比增長30.4和62.88。一大批基礎設施和工業(yè)項目開工建設，有效地增強了北海發(fā)展后勁。

（六）對外貿易走出低谷，利用外資恢復增長。三年來，針對北海工業(yè)基礎薄弱，出口產品貧乏等特點，對重點市場、重點產品、重點企業(yè)實施扶持政策，調動企業(yè)出口積極性，優(yōu)化出口產品結構，對外貿易得到快速回升。2001年外貿進出口總額7327萬美元，比上年下降1.03，其中出口總額5040萬美元，增長3.4；2002和2003年進出口總額分別達10130萬美元，14429萬美元，同比增長34.26和33.831.73，其中出口總額6174萬美元和8668萬美元，增長

第三篇：××市“十五”經濟發(fā)展態(tài)勢及對策

××市實施國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃已經三年多了，全市經濟社會取得了哪些重大進展，還剩下不到兩年的時間如何全面完成既定的目標任務？最近市政府經濟研究中心課題組進行了專題研究分析，現將情況整理供有關領導和部門參考。

一、“十五”經濟發(fā)展目標及前三年實施情況2000年11月29日，市委八屆二次全會審議通過的《中共××市委員會關于制定

國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出到2005年的奮斗目標：全市生產總值183億元，年均增長10左右，人均生產總值1.2萬元，三次產業(yè)結構調整為27：31：42；全社會固定資產投資累計180億元左右；財政收入16億元，年均增長10左右；外貿進出口累計11.59億美元，年均增長13；實際利用外資累計5.07億美元，年均增長15；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入分別達到8780元和3500元。三年多來，全市人民在市委、市政府的正確領導下，抓住有利機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，培育和壯大旅游產業(yè)、高新技術產業(yè)、海洋產業(yè)和現代農業(yè)等四大支柱產業(yè)，北海經濟呈現出多年來沒有過快速增長勢頭，為全面完成“十五”計劃奠定堅實基礎。

（一）經濟實力不斷增強，產業(yè)結構逐步優(yōu)化。2001、2002和2003年全市生產總值分別為124.72億元、138億元和149.6億元，增長率分別為9.6、12和12.1。三次產業(yè)比重由2000年的31.85:27.96:40.19調整為2003年的27.9：29.8：42.3，產業(yè)結構調整取得明顯成效。

（二）農業(yè)經濟持續(xù)增長，結構調整初見成效。全市農村經濟按照“四增四減”的工作思路，充分發(fā)揮北海自然資源優(yōu)勢，通過以基地建設為突破口推進農業(yè)產業(yè)化進程，堅持以市場為導向，合理調整種植、畜牧養(yǎng)殖、水產、林業(yè)等產業(yè)及產品結構，重點發(fā)展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水產、花卉、種子種苗等特色產業(yè)，農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。2001、2002和2003年全市農業(yè)總產值分別為68.59億元、73.18億元和75.44億元，同比增長5.42、4.5、2.54。

（三）工業(yè)經濟快速發(fā)展，高新技術產業(yè)崛起。由于整合工業(yè)園區(qū)和建立北海高新技術產業(yè)園區(qū)，逐步形成銀河科技、北生藥業(yè)、恒基偉業(yè)、國發(fā)海洋生物等一批具有較強競爭力的高新技術產業(yè)群，有效帶動以高新技術產業(yè)為主體的工業(yè)經濟快速增長。2001、2002和2003年全市規(guī)模以上工業(yè)產值分別為47.65億元，51.4億元，56.81億元，同比增長19.95、16.25、25.12；其中高新技術產業(yè)產值分別為19.3億元、21.5億元和29.1億元，同比增長8.5、11.8和35.3。

（四）旅游城建同步發(fā)展，第三產業(yè)穩(wěn)步增長。通過采取政府主導、業(yè)主開發(fā)、資本運作等方式，把北海銀灘、外沙海鮮島等景點景區(qū)改造同城市基礎設施建設緊密結合起來，整合優(yōu)化資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動整個第三產業(yè)快速發(fā)展。2001年全市接待國內外游客351.05萬人次，增長9.76，旅游收入17.1億元，增長6.74，；2002年接待國內外游客384.6萬人次，增長9.55，旅游總收入18.2億元，增長10.3；2003年由于“非典”疫情影響，接待游客和旅游收入均有所下降。從總體看，隨著一批旅游項目相繼建成提升了北海旅游產業(yè)的格局，并促進第三產業(yè)發(fā)展?！笆濉币詠肀焙７康禺a業(yè)發(fā)展迅猛，2001、2002和2003年，全市房地產交易總額分別達到3.96億元，9.23億元和12.2億元，同比增長35.37，133.1和39.3。

（五）建設項目加快推進，拉動投資迅猛增長。三年來，北海抓住有利發(fā)展機遇，堅持統籌規(guī)劃、科學論證、突出重點、分步實施、多方籌資的原則，充分利用市場機制，積極調動社會力量，實現重點項目建設和固定資產投資新突破。2001年全市完成固定資產投資19.90億元，比上年下降8.84；2002和2003年固定資產投資達到26億元和43.32億元，同比增長30.4和62.88。一大批基礎設施和工業(yè)項目開工建設，有效地增強了北海發(fā)展后勁。

（六）對外貿易走出低谷，利用外資恢復增長。三年來，針對北海工業(yè)基礎薄弱，出口產品貧乏等特點，對重點市場、重點產品、重點企業(yè)實施扶持政策，調動企業(yè)出口積極性，優(yōu)化出口產品結構，對外貿易得到快速回升。2001年外貿進出口總額7327萬美元，比上年下降1.03，其中出口總額5040萬美元，增長3.4；2002和2003年進出口總額分別達10130萬美元，14429萬美元，同比增長34.26和33.831.73，其中出口總額6174萬美元和8668萬美元，增長21.37和28.64。2001年實際利用外資1810萬美元，下降50.12；2002和2003年實際利用外資分別為2260萬美元，3002萬美元，同比增長24.86和32.83。

（七）財政收入快速增長，信貸

資金運行平穩(wěn)。2001、2002和2003年全市財政收入10.68億元，11.63億元和13.06億元，按可比口徑計算，分別增長13.83、16.36和18.35。2001、2002和2003年末，金融機構各項存款余額分別為113.47億元，132.3億元，144.79億元，同比增長9.41，16.59、9.45；各項貸款余額分別

為113.21億元，104.3億元，104.27億元，同比增長6.53、11.95、26.66。

（八）城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活穩(wěn)步提高。2001、2002和2003年，城市居民人均可支配收入分別為7013元，7692元，8015元，同比增長13.72，9.68和4.2；農村居民人均純收入分別為2265元，2454元，2587元，同比增長4.86、8.34、5.4。勞動保障工作繼續(xù)得到鞏固和加強，就業(yè)和再就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

二、完成“十五”后兩年目標任務及對策建議通過回顧“十五”計劃前三年實施情況，按照目前發(fā)展態(tài)勢預測，大部分經濟指標是可以實現的，比如到2005年全市生產總值183億元，人均生產總值1.2萬元，財政收入16億元，只要年均增長速度保持在11以上就能夠達到預定目標，三次產業(yè)結構將會按照27：31：42計劃比例順利調整，城鎮(zhèn)居民可支配收入8780元也是能夠實現的；而全社會固定資產投資累計180億元，前3年合計只完成89億元，后兩年必須再完成91億元。目前完成情況與預期目標相差較大的主要是：到2005年外貿進出口累計11.59億美元，前3年只完成3.19億美元，占計劃27.5；實際利用外資累計5.07億美元，前3年只完成0.71億美元，占計劃14；農民人均純收入3500元，2003年達到2587元，前3年年均只增收142元，后兩年每年需增收457元。因此，必須采取積極有效措施，加大工作力度，確保圓滿完成“十五”計劃各項目標任務

第四篇：××市“十五”經濟發(fā)展態(tài)勢及對策

××市實施國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃已經三年多了，全市經濟社會取得了哪些重大進展，還剩下不到兩年的時間如何全面完成既定的目標任務？最近市政府經濟研究中心課題組進行了專題研究分析，現將情況整理供有關領導和部門參考。

一、“十五”經濟發(fā)展目標及前三年實施情況2000 年 11 月 29 日，市委八屆二次全會審議通過的《中共××市委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出到 2005 年的奮斗目標：全市生產總值 183 億元，年均增長 10% 左右，人均生產總值 1.2 萬元，三次產業(yè)結構調整為 27 ： 31 ： 42 ；全社會固定資產投資累計 180 億元左右；財政收入 16 億元，年均增長 10% 左右；外貿進出口累計 11.59 億美元，年均增長 13% ；實際利用外資累計 5.07 億美元，年均增長 15% ；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入分別達到 8780 元和 3500 元。三年多來，全市人民在市委、市政府的正確領導下，抓住有利機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，培育和壯大旅游產業(yè)、高新技術產業(yè)、海洋產業(yè)和現代農業(yè)等四大支柱產業(yè)，北海經濟呈現出多年來沒有過快速增長勢頭，為全面完成“十五”計劃奠定堅實基礎。

（一）經濟實力不斷增強，產業(yè)結構逐步優(yōu)化。2001、2002 和 2003 年全市生產總值分別為 124.72 億元、138 億元和 149.6 億元，增長率分別為 9.6%、12% 和 12.1%。三次產業(yè)比重由 2000 年的 31.85:27.96:40.19 調整為 2003 年的 27.9 ： 29.8 ： 42.3，產業(yè)結構調整取得明顯成效。

（二）農業(yè)經濟持續(xù)增長，結構調整初見成效。全市農村經濟按照“四增四減”的工作思路，充分發(fā)揮北海自然資源優(yōu)勢，通過以基地建設為突破口推進農業(yè)產業(yè)化進程，堅持以市場為導向，合理調整種植、畜牧養(yǎng)殖、水產、林業(yè)等產業(yè)及產品結構，重點發(fā)展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水產、花卉、種子種苗等特色產業(yè)，農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。2001、2002 和 2003 年全市農業(yè)總產值分別為 68.59 億元、73.18 億元和 75.44 億元，同比增長 5.42%、4.5%、2.54%。

（三）工業(yè)經濟快速發(fā)展，高新技術產業(yè)崛起。由于整合工業(yè)園區(qū)和建立北海高新技術產業(yè)園區(qū)，逐步形成銀河科技、北生藥業(yè)、恒基偉業(yè)、國發(fā)海洋生物等一批具有較強競爭力的高新技術產業(yè)群，有效帶動以高新技術產業(yè)為主體的工業(yè)經濟快速增長。2001、2002 和 2003 年全市規(guī)模以上工業(yè)產值分別為 47.65 億元，51.4 億元，56.81 億元，同比增長 19.95%、16.25%、25.12% ；其中高新技術產業(yè)產值分別為 19.3 億元、21.5 億元和 29.1 億元，同比增長 8.5%、11.8% 和 35.3%。

（四）旅游城建同步發(fā)展，第三產業(yè)穩(wěn)步增長。通過采取政府主導、業(yè)主開發(fā)、資本運作等方式，把北海銀灘、外沙海鮮島等景點景區(qū)改造同城市基礎設施建設緊密結合起來，整合優(yōu)化資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動整個第三產業(yè)快速發(fā)展。2001 年全市接待國內外游客 351.05 萬人次，增長 9.76%，旅游收入 17.1 億元，增長 6.74%，； 2002 年接待國內外游客 384.6 萬人次，增長 9.55%，旅游總收入 18.2 億元，增長 10.3% ； 2003 年由于“非典”疫情影響，接待游客和旅游收入均有所下降。從總體看，隨著一批旅游項目相繼建成提升了北海旅游產業(yè)的格局，并促進第三產業(yè)發(fā)展?！笆濉币詠肀焙７康禺a業(yè)發(fā)展迅猛，2001、2002 和 2003 年，全市房地產交易總額分別達到 3.96 億元，9.23 億元和 12.2 億元，同比增長 35.37%，133.1% 和39.3%。

（五）建設項目加快推進，拉動投資迅猛增長。三年來，北海抓住有利發(fā)展機遇，堅持統籌規(guī)劃、科學論證、突出重點、分步實施、多方籌資的原則，充分利用市場機制，積極調動社會力量，實現重點項目建設和固定資產投資新突破。2001 年全市完成固定資產投資 19.90 億元，比上年下降 8.84% ； 2002 和 2003 年固定資產投資達到 26 億元和 43.32 億元，同比增長 30.4% 和 62.88%。一大批基礎設施和工業(yè)項目開工建設，有效地增強了北海發(fā)展后勁。

（六）對外貿易走出低谷，利用外資恢復增長。三年來，針對北海工業(yè)基礎薄弱，出口產品貧乏等特點，對重點市場、重點產品、重點企業(yè)實施扶持政策，調動企業(yè)出口積極性，優(yōu)化出口產品結構，對外貿易得到快速回升。2001 年外貿進出口總額 7327 萬美元，比上年下降 1.03%，其中出口總額 5040 萬美元，增長 3.4% ； 2002 和 2003 年進出口總額分別達 10130 萬美元，14429 萬美元，同比增長 34.26% 和 33.83%1.73%，其中出口總額 6174 萬美元和 8668 萬美元，增長 21.37% 和 28.64%。2001 年實際利用外資 1810 萬美元，下降 50.12% ；2002 和 2003 年實際利用外資分別為 2260 萬美元，3002 萬美元，同比增長 24.86% 和 32.83%。

（七）財政收入快速增長，信貸資金運行平穩(wěn)。2001、2002 和 2003 年全市財政收入 10.68 億元，11.63 億元和 13.06 億元，按可比口徑計算，分別增長 13.83%、16.36% 和 18.35%。2001、2002 和 2003 年末，金融機構各項存款余額分別為 113.47 億元，132.3 億元，144.79 億元，同比增長 9.41%，16.59%、9.45% ；各項貸款余額分別為 113.21 億元，104.3 億元，104.27 億元，同比增長 6.53%、11.95%、26.66%。

（八）城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活穩(wěn)步提高。2001、2002 和 2003 年，城市居民人均可支配收入分別為 7013 元，7692 元，8015 元，同比增長 13.72%，9.68% 和 4.2% ；農村居民人均純收入分別為 2265 元，2454 元，2587 元，同比增長 4.86%、8.34%、5.4%。勞動保障工作繼續(xù)得到鞏固和加強，就業(yè)和再就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。&nb

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二、完成“十五”后兩年目標任務及對策建議通過回顧“十五”計劃前三年實施情況，按照目前發(fā)展態(tài)勢預測，大部分經濟指標是可以實現的，比如到 2005 年全市生產總值 183 億元，人均生產總值 1.2 萬元，財政收入 16 億元，只要年均增長速度保持在 11% 以上就能夠達到預定目標，三次產業(yè)結構將會按照 27 ： 31 ： 42 計劃比例順利調整，城鎮(zhèn)居民可支配收入 8780 元也是能夠實現的；而全社會固定資產投資累計 180 億元，前 3 年合計只完成 89 億元，后兩年必須再完成 91 億元。目前完成情況與預期目標相差較大的主要是：到 2005 年外貿進出口累計 11.59 億美元，前 3 年只完成 3.19 億美元，占計劃 27.5% ；實際利用外資累計 5.07 億美元，前 3 年只完成 0.71 億美元，占計劃 14% ；農民人均純收入 3500 元，2003 年達到 2587 元，前 3 年年均只增收 142 元，后兩年每年需增收 457 元。因此，必須采取積極有效措施，加大工作力度，確保～完成“十五”計劃各項目標任務

第五篇：杭州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃-

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21世紀的前十年，是杭州市率先基本實現現代化戰(zhàn)略目標的重要階段。農業(yè)和農村經濟的現代化是全市國民經濟現代化的基礎和前提，是實現“建經濟強市，創(chuàng)文化名城”目標的重要內容。為加快農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，特制訂杭州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃。

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一、“九五”回顧?

“九五”以來，我市各級以“奔小康”總攬農業(yè)農村工作全局，切實強化農業(yè)基礎地位。以深化改革為動力，大力發(fā)展農村經濟；以經濟效益為目標，不斷調整優(yōu)化農村產業(yè)結構。農業(yè)和農村經濟保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十五”和現代化建設奠定了良好的發(fā)展基礎。?

(一)主體農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大宗農產品供給充裕。

“九五”期間，全市各級強化農業(yè)基礎地位，農林牧漁全面發(fā)展，1999年全市農業(yè)總產值141.5億元。糧食生產保持了基本穩(wěn)定，1999年全市糧食總產169.5萬噸?！安嘶@子”生產不斷發(fā)展，1999年全市蔬菜種植面積108.5萬畝，肉、禽(出欄)、蛋、奶、魚、菜產量分別達到23.09萬噸、3833.47萬只、5.68萬噸、3.86萬噸、8.65萬噸、203.07萬噸。大宗農產品供給充裕，結束了長期短缺的歷史。

(二)加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。

“九五”前四年累計投入水利建設資金55.11億元，完成土石方18830萬立方米，建成錢塘江標準堤塘56.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農業(yè)生產條件顯著改善。建立現代農業(yè)園區(qū)99個，面積9.87萬畝。加快農機應用推廣，全市農機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農機服務體系，提高農機服務的專業(yè)化、社會化水平。

全市綠化造林70萬畝，森林覆蓋率從“八五”末的61.9％提高到62.8％。農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。農業(yè)氣象服務領域進一步拓寬，全市建成較為完善的氣象業(yè)務、科研和服務網絡。?

(三)農業(yè)綜合開發(fā)成效顯著，農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步發(fā)展。

“九五”期間，認真組織實施《杭州市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展規(guī)劃》。全市建成各類農產品基地437.18萬畝，興辦農業(yè)龍頭企業(yè)1626家，其中市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)60家。?

茶、桑、果經濟特產穩(wěn)步發(fā)展。茶葉生產連續(xù)五年增產增值，1999年全市茶葉總產量24915噸，總產值4.01億元，其中名優(yōu)茶產量7478.6噸，產值3.3億元。全市蠶繭總產量8349噸。水果總產量13.07萬噸。?

大力實施科技興農，加大優(yōu)質良種、先進適用農業(yè)技術的推廣應用力度。1999年，全市引進糧油、蔬菜新品種129個，良種推廣面積470萬畝，良種覆蓋率在95％以上。?

(四)深化企業(yè)經營機制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1999年，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)10.9萬家，從業(yè)人員108.1萬人，占全市農村勞動力總數的43.5％，完成企業(yè)總產值1468.88億元，“九五”前四年平均年遞增17.8％。外向型經濟持續(xù)發(fā)展，1999年完成出口交貨值167.7億元。個私經濟迅猛發(fā)展，到1999年，全市共有農村私有企業(yè)10.24萬家，完成產值751.7億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量比重51.2％?！熬盼濉币詠?，全面推進以產權制度改革為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制工作，到1999年底，全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉制面達96％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質明顯改善，產品質量不斷提高，有78只產品被評為市級以上名牌產品。?

(五)促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，農民生活水平日益提高。

“九五”期間，我市各級黨委和政府加強對農村工作的領導，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加強農村精神文明建設。切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加快全市農村奔小康、建設社會主義新農村步伐。到1999年底，全市除淳安外的區(qū)、縣(市)都實現小康，163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現小康，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的70％。1999年，全市農村經濟總收入達到1315.05億元。農民人均收入4209元。?

“九五”期間，我市農業(yè)農村經濟雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結構性矛盾突出，農業(yè)增產不增效、農產品賣難問題沒有得到根本緩解，農民收入增長緩慢；農業(yè)投入不足，農業(yè)基礎設施還不適應現代農業(yè)的要求，農業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農業(yè)科技在生產領域的應用不夠普遍，農業(yè)的支持和保護體系還不健全；農業(yè)產業(yè)化經營水平不高，千家萬戶小生產與市場缺乏有效聯接，農產品的市場流通體系建設和政府對農業(yè)的宏觀調控體系有待加強；農村城鎮(zhèn)化進程滯后于農村工業(yè)化步伐，東西部區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題仍突出，農業(yè)生產集約化程度不高，農村剩余勞動力沒有得到很好的解決。

二、農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃的指導思想和總體目標〖HT〗?

(一)指導思想。?

“十五”期間，我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、五中全會精神，以農業(yè)農村現代化建設為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農民收入為根本出發(fā)點，圍繞《杭州市農業(yè)和農村現代化建設規(guī)劃(1999-2010年)》確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，形成產業(yè)優(yōu)化協調發(fā)展的新布局；堅持穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化改革，完善農村多種所有制經濟共同發(fā)展的新格局；加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，增加科技對經濟增長的貢獻，構建農業(yè)支持和保障的新體系；轉變政府職能，改善和健全政府對宏觀經濟調控的新機制，努力加快我市農業(yè)農村現代化建設的進程。?

(二)基本原則。

在農業(yè)農村經濟發(fā)展中應堅持的六條基本原則。?

一是增長速度、結構優(yōu)化和經濟效益相統一的原則。以實施結構的戰(zhàn)略性調整為主要措施，保持農業(yè)和農村經濟快速健康發(fā)展，從根本上提高農村經濟的整體素質和效益，穩(wěn)定增加農民收入。?

二是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環(huán)境保護的基本國策，正確處理經濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系，保護和合理開發(fā)各種資源，提高利用效率，實現可持續(xù)發(fā)展。?

三是堅持對內對外開放的原則。充分發(fā)揮沿海經濟發(fā)達地區(qū)和省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內外兩種資源和兩個市場，積極加強與長江三角洲和中西部的技術經濟互利合作，大力提高我市農業(yè)農村經濟的外向度。?

四是堅持充分依靠科技的原則。運用現代科學技術改造傳統農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農業(yè)和農村經濟走依靠科技進步和提高勞動者素質為主的發(fā)展路子。?

五是堅持區(qū)域經濟協調發(fā)展的原則。通過政策傾斜和增加投入，促進生產要素和人才有序流動，加快西部山區(qū)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實現區(qū)域經濟的協調發(fā)展。?

六是堅持農業(yè)現代化、農村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設同步推進的原則。把小城鎮(zhèn)建設作為農村經濟新的增長點和現代化建設的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農村勞動力就業(yè)結構，實現農村一二三產業(yè)的協調發(fā)展。?

(三)我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃的總體目標。?

——農村經濟綜合實力全面增強。到“十五”期末，農村經濟總收入達到2300億元，年均遞增10％；勞動生產率顯著提高，農業(yè)增加值達到130億元，年均遞增5％左右。?

——農業(yè)農村經濟整體素質和效益明顯提高。實施產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展效益農業(yè)。到“十五”期末，種植業(yè)中，大田糧經作物種植面積比調整到55∶45，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產值占農業(yè)的比重提高到40％以上。農業(yè)投入產出水平比“九五”明顯提高。?

——加快農村基礎設施建設。改善農業(yè)生產條件，建設100萬畝高標準商品糧田；加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度，完成錢塘江標準堤杭州郊區(qū)段的建設，水庫完好率提高到90％，全市增加蓄水量5000萬立方米；全市森林覆蓋率提高到63.5％，森林蓄積量達2500萬立方米；提高農業(yè)機械化程度，農業(yè)機械總動力增加到288萬千瓦，每公頃平均農機動力15千瓦，農業(yè)機械化綜合水平達到60％。?

——全面實施“科技興農”戰(zhàn)略。進一步重視適用農業(yè)新技術的研究、開發(fā)和應用推廣，每年引進、改良示范新品種100個以上。加強基層農技隊伍建設，全市50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構達到“五有”要求。“十五”期間分別培訓農民和持“綠色證書”的骨干農民50萬名、5萬名。?

——加快農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。“十五”期末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)年增加值達到415億元，年遞增12％以上。提高經濟外向度，出口交貨總值占工業(yè)銷售產值的15％。加快小城鎮(zhèn)基礎設施的配套建設，促進產業(yè)和鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，農村城鎮(zhèn)人口的比重達到42％。?

——農民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農民人均收入達到

5600元，年均遞增5％。農村生態(tài)環(huán)境保護明顯見效。農民生活質量有明顯提高，恩格爾系數下降到0.4。人口自然增長率控制在5‰以內。農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系進一步健全，基本享受一項社會保險。?

——現代化建設取得階段性成果。到2005年，郊區(qū)和蕭山、余杭提前基本實現現代化；富陽、臨安、桐廬、建德進一步加快發(fā)展，為現代化建設奠定基礎；淳安加快小康建設步伐。加大對中西部山區(qū)幫扶開發(fā)的力度，加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展，創(chuàng)造向現代化邁進的條件。

?

三、“十五”農業(yè)農村經濟發(fā)展的主要措施

(一)實施農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，構筑效益農業(yè)發(fā)展新格局。?

“十五”期間，適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段的要求，要進一步穩(wěn)定和加強農業(yè)的基礎地位，積極實施結構的戰(zhàn)略性調整，全面提高農業(yè)的整體素質和經濟效益。著力提高養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)的比重。按照優(yōu)質、高效的原則穩(wěn)定發(fā)展生豬生產，形成專業(yè)化、集約化生產經營格局。根據市場需求和自然資源條件，積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧品種。積極發(fā)展城市郊區(qū)奶牛業(yè)，提高乳品生產加工水平，提高產品附加值。保護和合理開發(fā)宜漁水面，在鞏固提高漁業(yè)現有生產能力的基礎上，積極擴大名特優(yōu)新水產品養(yǎng)殖比重。建立完善畜禽、水產品儲藏、保鮮、加工體系。合理調整種植業(yè)區(qū)域布局，積極擴大經濟作物的種植面積，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成特色明顯的專業(yè)化、集約化的產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)。糧食生產要按照穩(wěn)定總量，改善品質，優(yōu)化結構，調整布局，提高效益的總體思路，在保持全市175萬噸糧食生產能力，生產總量150萬噸左右的基礎上，壓縮與市場需求不相適應和品質差的糧食品種，大力發(fā)展優(yōu)質作物品種，提高糧食生產的經濟效益。適應發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，積極擴大優(yōu)質飼料作物生產。城市郊區(qū)要積極發(fā)展城郊型旅游觀光農業(yè)和休閑農業(yè)，擴大設施栽培，穩(wěn)定“菜籃子”生產，保障市場供應，豐富花色品種，提高產品質量。東部平原要鞏固發(fā)展高效農業(yè)和外向型創(chuàng)匯農業(yè)，不斷提高生產的集約化水平。西部丘陵山區(qū)要加大資源的綜合開發(fā)力度，將資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢，積極發(fā)展農產品產后加工。?

(二)加快農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。?

“十五”期間，進一步健全和完善以各級政府投入為主導，農村集體經濟組織和農民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續(xù)增加對農業(yè)基礎設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2005年完成水濤莊水庫和分水江水利樞紐的建設，加快病險水庫的除險加固，因地制宜興建一批中小型水庫，抓好渠系配套建設。發(fā)揮市場調節(jié)配置資源的作用，逐步推行業(yè)主經營機制，調整利益分配關系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎設施的現代化建設，加快防洪減災的現代化決策系統建設。加快中低產田改造步伐，通過實施農業(yè)綜合開發(fā)、示范工程帶動，對全市中低產田(地)實行綜合治理和改造，提高全市農田的綜合生產能力。改造要推廣實行項目管理制，注重實施質量。繼續(xù)抓好多類型現代農業(yè)示范園區(qū)建設，根據糧食生產型、多種經營型和設施栽培型的不同需求，完善設施裝備，大力提高勞動生產率。應用先進農業(yè)生產技術，完善社會化服務體系，提高園區(qū)的科技含量。重視老魚塘改造，加大商品魚基地建設力度。加快農機化建設步伐，因地制宜引進、開發(fā)、推廣先進適用農業(yè)機械，重點提高糧食生產全程機械化程度，完善農機服務網絡，適應現代農業(yè)生產的要求。使全市農業(yè)生產條件比“九五”有明顯的改善，農業(yè)生產的集約化水平有較大提高。?

堅持長期穩(wěn)定林業(yè)政策，深化林業(yè)經營體制改革，逐步實行森林分類經營，調整林業(yè)發(fā)展結構。把以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態(tài)公益林，到2005年，全市建成生態(tài)公益林面積400萬畝。加快實施城市周邊綠化，改善生態(tài)環(huán)境。把以經濟效益為主的各類經濟林、用材林等劃為商品林，按照“誰開發(fā)、誰投入、誰受益”的原則，鼓勵多種所有制經濟參與商品林基地建設，滿足社會的經濟建設需求，到2005年，全市建成商品林基地面積395萬畝。?

(三)推進農業(yè)產業(yè)化經營，構建新型農業(yè)生產經營格局。

深入實施《杭州市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展規(guī)劃》。圍繞主導產業(yè)，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持老基地改造和新基地建設相結合的方針，加快農產品基地建設。積極發(fā)展農產品加工，培育扶持農產品加工企業(yè)，不斷增加農產品附加值。堅持多種所有制經濟一起上，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶強，到2005年培育年銷售收入超億元的農業(yè)龍頭企業(yè)10家，提高企業(yè)對基地和農戶的帶動作用。依托主導產業(yè)和主要農產品，加強農產品市場體系建設，加快形成以產地專業(yè)批發(fā)市場為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交易市場為基礎，各類農貿市場為補充的農產品流通網絡。培育發(fā)展農民中介服務組織和農民販銷隊伍，開通農產品運銷“綠色通道”，促進農業(yè)與商貿業(yè)聯合，多形式拓寬農產品流通渠道，到2005年，農產品商品率提高到70％。加快農業(yè)質量標準的制訂工作，強化農產品標準的實施與示范。?

“十五”時期要以培育農業(yè)龍頭組織為重點，大幅度提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農業(yè)龍頭企業(yè)，增強對廣大農戶的帶動。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國有農林牧漁場、供銷社經營體制改革，轉型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)(村)集體經濟組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2005年，全市創(chuàng)辦市級以上龍頭企業(yè)100家。正確處理農產品加工、流通企業(yè)與農民的利益關系，合理調整完善企業(yè)與農戶的利益分配機制。積極探索農民與企業(yè)以產品和生產要素入股，采取多種方式合作、聯合，結成經濟利益共同體，切實增加農民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導農產品生產，形成新型農業(yè)生產經營格局。依托龍頭企業(yè)，擴大農業(yè)對外開放程度，開展農業(yè)對外經濟技術合作交流，引進國(境)外優(yōu)良品種、先進技術、先進設備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農業(yè)。?

(四)廣泛實施科技興農戰(zhàn)略，大力推進農業(yè)科技進步。?

“十五”期間，我市要進一步加大科技興農力度，著力提高科技在農業(yè)和農村經濟增長中的作用。健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持自主研究與引進消化相結合，成果研究與推廣應用相結合，加快新品種新技術的擴散速度，重點開發(fā)和推廣現代化集約種養(yǎng)技術，農產品加工保鮮儲運技術和農業(yè)資源高效利用技術。增加先進適用技術成果儲備，逐步形成達到國內先進水平的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)展科技型農業(yè)龍頭企業(yè)，支持科研院所參與興辦研究、開發(fā)、應用一體的農業(yè)企業(yè)，培育具有市場競爭力的農業(yè)先進技術產業(yè)集團。提高農業(yè)園區(qū)的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農業(yè)和農村，大力推廣先進實用技術。穩(wěn)定農技推廣隊伍。調動農業(yè)科技人員積極性，鼓勵個人以技術要素入股參與開發(fā)經營。扶持農村專業(yè)技術協會與各類專業(yè)服務組織開展技術服務，加快科技成果向現實生產力的轉化。擴大實用技術培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，提高勞動者素質，造就一支掌握農業(yè)新技術的勞動者隊伍，提高農村基層管理干部的專業(yè)技術水平。?

(五)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化農村經濟結構。?

“十五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《杭州市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展7個縣(市)城和對區(qū)域經濟影響較大的中心城鎮(zhèn)，切實加快農村城市化進程。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態(tài)環(huán)境建設，基本適應經濟社會發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴大小城鎮(zhèn)政府的經濟和社會管理權限，強化協調與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿小區(qū)建設，促進人口和產業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化企業(yè)產權制度改革，逐步建立現代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理機構和內部各項制度建設，推進企業(yè)經營機制創(chuàng)新。加快調整產業(yè)產品結構，結合農業(yè)結構調整，重點發(fā)展農產品加工、儲藏保鮮和運銷業(yè)。結合小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務和旅游等第三產業(yè)，積極吸納農村剩余勞動力，促進農村勞動力就業(yè)結構調整。在現有基礎上重點發(fā)展科技含量高的高新技術產業(yè)，加大技術改造和先進技術引進消化力度，逐步開發(fā)有自主知識產權的產品。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要創(chuàng)60只市級以上名牌產品。引導和培育特色優(yōu)勢明顯、產品市場覆蓋廣的塊狀經濟。創(chuàng)造公平競爭的外部政策環(huán)境，促進個私經濟健康發(fā)展。加強人才培養(yǎng)和企業(yè)文化建設。?

(六)深化農村經濟體制改革，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。?

加強農村經營管理，進一步保護和調動農民的生產積極性。堅持長期穩(wěn)定土地承包關系，確立農戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時調處糾紛，組織合同兌現。在有條件的地方，繼續(xù)探索和完善土地、山林、水面使用權流轉制度，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產要素分配相結合的收益分配制度。?

繼續(xù)完善農村所有制結構，推進經營管理體制創(chuàng)新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經濟發(fā)展新路，壯大集體經濟。推進社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級集體經濟的管理組織和規(guī)章制度，盤活存量資產，化解不良債務。引導和規(guī)范農村個體私營經濟健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農村經濟，擴大農民就業(yè)。按照市場化運作的要求，加快農村合作經濟組織體制創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協會等新型合作經濟組織，引導促進農村資金、勞動力和其他生產要素聯合，形成多層次、多功能、綜合型、網絡化的農業(yè)社會化服務體系，進一步發(fā)揮合作經濟組織在生產經營中的組織協調作用。積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加強農民負擔執(zhí)法檢查。堅持和規(guī)范政務、鎮(zhèn)務、村務公開工作，完善決策民主制度。?

(七)加強農村基層組織和精神文明建設，促進農村社會穩(wěn)定，加快農業(yè)農村現代化建設步伐。

堅持以鄧小平理論為指導，圍繞率先基本實現農業(yè)農村現代化目標，切實加強農村兩個文明建設。以“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部建設為重點，全面加強農村基層黨組織的配套建設，進一步把村委會、村經濟合作社、共青團、婦代會、民兵等組織建設好，發(fā)揮各自的職能作用，形成整體工作合力。全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進一步完善村民自治制度，切實加強農村基層民主政治建設。大力發(fā)展農村各項社會事業(yè)，鼓勵和支持農民開展各種健康有益的業(yè)余文體活動。堅持計劃生育的基本國策，努力提高人口素質。建立健全農村各項社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面，保持農村社會的穩(wěn)定。?

(八)加強黨對農業(yè)農村工作的領導，確保各項任務的如期實現。

各級黨委和政府要堅持用鄧小平理論和黨的基本路線指導農業(yè)農村改革和發(fā)展，要在穩(wěn)定黨在農村基本政策的前提下，結合實際，不斷推進和深化農村改革。農業(yè)仍然是弱質產業(yè)，各級財政要進一步增加對農業(yè)的投入。各級黨委和政府要牢固樹立農業(yè)是國民經濟基礎的思想，把農業(yè)農村工作擺在重要地位，把主要精力和工作重心放在農業(yè)和農村工作上，經常研究和部署農業(yè)農村工作，加強工作指導，總結群眾創(chuàng)舉，推廣先進經驗，認真解決發(fā)展中遇到的實際問題。堅持依法治農，保護農民的合法權益。著力提高執(zhí)法隊伍的思想素質和業(yè)務水平，加強依法行政。切實轉變工作作風，嚴格按政策辦事，努力學習和掌握新的歷史條件下做好農村工作的本領和方法，不斷提高對農業(yè)和農村工作的領導水平。

《[圖文]杭州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃