第一篇：關(guān)于引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與措施

關(guān)于引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與措施

近年來(lái)，縣委、縣政府搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，不斷加大縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)承接基地建設(shè)力度，積極營(yíng)造良好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，大力引導(dǎo)我縣外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從規(guī)模、總量和質(zhì)量等方面都獲得了大幅度提升。以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且已經(jīng)成為加速我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)周邊地區(qū)競(jìng)先發(fā)展的激烈角逐，無(wú)論是圍繞“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、促和諧”目標(biāo)，還是對(duì)接“先行先試”，致力于打造“江南鑄都”品牌，建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，都要求縣委、縣政府必須審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，認(rèn)真做好“引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”這篇大文章，以掀起我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展熱潮，來(lái)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。根據(jù)縣委的安排，近段時(shí)間，我組織有關(guān)部門的同志，就進(jìn)一步引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題進(jìn)行了一些調(diào)查與研究，并形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、機(jī)遇千載難逢，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大有可為 認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，立足縣情思考問(wèn)題，我認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，是我縣引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最好機(jī)遇期。

1、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可謂大勢(shì)所趨。沿海產(chǎn)業(yè)梯度內(nèi)移，這是推進(jìn)新型工業(yè)化的必然要求，也是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)層級(jí)發(fā)展的基本規(guī)律。目前，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)正在加快實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”政策，目的在于淘汰勞動(dòng)密集型、路徑依賴型、能源高消耗型等發(fā)展空間嚴(yán)重受限的產(chǎn)業(yè)，使之更新改造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地。我縣在外成功創(chuàng)業(yè)人士所屬企業(yè)立足的根據(jù)地，絕大多數(shù)集中在珠三角地區(qū)，而他們中90%以上都被列入當(dāng)?shù)亍疤蕴钡摹昂诿麊巍?。面?duì)勢(shì)不可擋的“轉(zhuǎn)移”洪流，他們正處在“何去何從”的抉擇困境。只要引導(dǎo)有方，加上他們固有的愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)家情結(jié)，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”必將形成良好局面。

2、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為“化危為機(jī)”捷徑。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)不少企業(yè)特別是經(jīng)受不起大風(fēng)大浪的民營(yíng)企業(yè)相繼破產(chǎn)倒閉，隨后市場(chǎng)蕭條的現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。在這樣的大背景下，我縣駐扎在沿海的一些民營(yíng)企業(yè)要么停產(chǎn)倒閉，要么虧損經(jīng)營(yíng)。面對(duì)如此困局，我縣在外企業(yè)主特別是立足傳統(tǒng)鑄鍛造優(yōu)勢(shì)發(fā)家的企業(yè)主，十分渴望回歸家鄉(xiāng)這個(gè)老根據(jù)地，與本土同類企業(yè)合作，形成集團(tuán)規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際上爭(zhēng)得更多的市場(chǎng)份額。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的系列政策，也為我縣在外從事加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)主轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)行提供了良好機(jī)遇，他們完全可以利用沿海大批產(chǎn)業(yè)工人內(nèi)遷的時(shí)機(jī)，拓展內(nèi)地市場(chǎng)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)，獲得嶄新的發(fā)展空間。

3、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)特色明顯，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有雄厚的人才資金等資源優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣群眾敢想敢干，打破有限的土地資源劣勢(shì)的束縛，掀起了南下“淘金”的熱潮，目前在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員達(dá)9萬(wàn)之眾，成為名副其實(shí)的“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)示范縣”。30多年來(lái)，隨著我縣在外務(wù)工軍團(tuán)的不斷發(fā)展壯大，成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)也逐步增多。僅2009年上半年，我縣就新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，投入資金2.8億元，安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工1700多人?！盎亓餍汀逼髽I(yè)和項(xiàng)目，成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)和特色。龐大的在外創(chuàng)業(yè)、就業(yè)軍團(tuán)，不僅在外收獲了資金、創(chuàng)立了實(shí)業(yè)，而且學(xué)會(huì)了技術(shù)，解放了思想，積累了創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。如果加強(qiáng)引導(dǎo)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潛力得到充分挖掘，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才、資金等優(yōu)勢(shì)必然凸現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“先行先試”必將充滿生機(jī)與活力。

4、“一園五區(qū)”平臺(tái)得到夯實(shí)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件日益改善。園區(qū)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)承接的主要載體，也是引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要基地。近年來(lái)，縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，立足日益便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，建立了以坦塘鑄造工業(yè)園為核心，以塘村塘水、袁家鴨婆山、車頭平田、龍?zhí)斗掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、行廊加工貿(mào)易區(qū)為羽翼的規(guī)模化工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建具有強(qiáng)大吸引力和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效能的“洼地”。特別是今年以來(lái)，我縣大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，申報(bào)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房8.8萬(wàn)平方米，完成投資1.12億元。目前已完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)2.1萬(wàn)平方米，在建標(biāo)準(zhǔn)廠房6.21萬(wàn)平方米。這一有力舉措較好地產(chǎn)生了“筑巢引鳳”的效應(yīng)。截至今年5月底，“一園五區(qū)”已引進(jìn)各類企業(yè)167戶，引入資金21億元，其中80%以上都屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這就充分說(shuō)明，隨著投資環(huán)境和條件的不斷改善，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勢(shì)頭也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)勁。

二、轉(zhuǎn)變思想觀念，準(zhǔn)確定位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作

要做好引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇文章，我認(rèn)為，首先要科學(xué)認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要地位與作用，準(zhǔn)確定位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)。

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，支撐我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地位和作用十分突出。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了空前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，貢獻(xiàn)不斷加大。特別是“十·五”以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以6%的速度遞增，逐漸成為助推我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的主力軍。主要表現(xiàn)在：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2008年全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值26億多元，占全縣GDP總量的68%以上；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的主要渠道。目前全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和商家達(dá)1.2萬(wàn)多家，安排就業(yè)近9萬(wàn)人。近幾年，90%以上的新增就業(yè)崗位都來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政增收和居民致富的重要源泉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金8713萬(wàn)元，已占全縣財(cái)政收入的42%，城鄉(xiāng)居民總收入的40%來(lái)源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，由傳統(tǒng)支柱的能源、鍛鑄造產(chǎn)業(yè)逐步向建材、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用公益事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，初步形成了“經(jīng)濟(jì)民有為主、企業(yè)民營(yíng)為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主”的良好格局。因此，我們要順應(yīng)這一良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，圍繞做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)決策、優(yōu)化服務(wù)。

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要途徑，務(wù)必予以高度重視。當(dāng)前，受國(guó)際大氣候和資金、技術(shù)、人才及諸多客觀條件的制約，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間已十分有限，發(fā)展速度有所下降。要使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上規(guī)模、再興熱潮，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是最佳選擇。這是因?yàn)椋阂皇欠掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員具有資金、人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等諸多優(yōu)勢(shì)，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必然為縣內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添無(wú)窮活力；二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員思想解放、觀念前衛(wèi)，敢想敢為，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必將在“先行先試”方面有所創(chuàng)新、有所突破、有所作為，并影響和帶動(dòng)縣內(nèi)處于觀望狀態(tài)的有志創(chuàng)業(yè)者開(kāi)拓事業(yè)，加入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的行列；三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要力量，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以直接推動(dòng)沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落戶我縣，加速我縣新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)步伐，形成我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)先發(fā)展的格局。因此，我們要立足加快推進(jìn)我縣新型工業(yè)化、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模發(fā)展這一目標(biāo)，全力做好引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

3、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的重要保障，必須全力做好引導(dǎo)工作。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在我縣大上項(xiàng)目的高潮中顯示出了非凡的力量。僅今年上半年，我縣“一園五區(qū)”就落戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)167家，總投資達(dá)21億元。這就充分說(shuō)明，在我縣實(shí)施“百億項(xiàng)目建設(shè)”行動(dòng)中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我縣招商引資、項(xiàng)目建設(shè)不可或缺的重要力量。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在外聯(lián)系廣泛，結(jié)交的老板眾多，只要我們把“老鄉(xiāng)”當(dāng)“老外”，充分發(fā)揮他們“以商招商”的優(yōu)勢(shì)和作用，我縣不僅可以在“回流型”民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面更具特色和優(yōu)勢(shì)，而且在招商引資方面可以拓寬渠道和領(lǐng)域，在引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面更有建樹(shù)。因此，我們一定要以致力于做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，來(lái)創(chuàng)新招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的局面。

4、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)難題的現(xiàn)實(shí)需要，必須切實(shí)加以推進(jìn)。目前，我縣已有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和實(shí)體500多家。安置剩余勞動(dòng)力3萬(wàn)余人。在縣內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體就業(yè)崗位基本飽和的前提下，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，無(wú)疑是提供眾多就業(yè)崗位的重要渠道。由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，我縣作為勞務(wù)大縣，在沿海務(wù)工人員大量失業(yè)，返鄉(xiāng)尋求就業(yè)的農(nóng)民工大量增加，我縣就業(yè)壓力空前，甚至已經(jīng)影響到了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。解決農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民就業(yè)難題成為當(dāng)務(wù)之急。因此，我們一定要緊扣“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促和諧”的目標(biāo)，采取有效措施推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮的形成，使引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生民利、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展的有力武器[轉(zhuǎn)自第一公文網(wǎng)：gongwen.1kejian.com]。

三、正視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)消除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“瓶頸” 引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既是形勢(shì)所迫，也是大勢(shì)所趨，更是現(xiàn)實(shí)所需。雖然我縣近年來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作卓有成效，但是，對(duì)照縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，考察當(dāng)前我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)狀，我認(rèn)為，還存在以下幾個(gè)亟待解決的困難和問(wèn)題。

1、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主存在“觀念”障礙。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的大趨勢(shì)面前，我縣大多數(shù)在外業(yè)主都明白，遲移不如早移，必須及早作出選擇。但他們?cè)诜掂l(xiāng)還是落戶他鄉(xiāng)的問(wèn)題面前，顯得遲疑不決。這是因?yàn)?，一方面他們受?dāng)時(shí)“走出去”時(shí)的心理影響，認(rèn)為好馬不吃回頭草，重新回到本鄉(xiāng)本土臉上無(wú)光。另一方面，他們長(zhǎng)期在外打拼，對(duì)縣里優(yōu)惠政策的落實(shí)、投資環(huán)境的改善缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能否順利實(shí)施并成就事業(yè)持懷疑態(tài)度，加上周邊縣（市、區(qū)）的參與競(jìng)爭(zhēng)，更使他們難以下定決心回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，經(jīng)受國(guó)際金融危機(jī)風(fēng)浪吹打以后，我縣部分遭受挫折的在外業(yè)主仍然心存余悸，對(duì)國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策產(chǎn)生的效應(yīng)和未來(lái)的發(fā)展前景感受不深、分析不透，對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持觀望、等待態(tài)度。這些思想障礙和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，很容易使他們喪失創(chuàng)業(yè)良機(jī)，不能盡快走出發(fā)展低谷。

2、縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。主要表現(xiàn)為：一是缺乏協(xié)調(diào)，“三亂”現(xiàn)象依然不同程度地存在。雖然我縣出臺(tái)了對(duì)接郴州市“先行先試”政策的26條及一系列優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新機(jī)制，但有關(guān)部門落實(shí)起來(lái)往往避實(shí)就虛，而且強(qiáng)調(diào)以部門法律法規(guī)為依據(jù)，在執(zhí)法過(guò)程中，存在隨意到民營(yíng)企業(yè)檢查、收費(fèi)，甚至搞評(píng)比、攤派、處罰等“三亂”和“索、拿、卡、要”行為，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，損害了政府的形象和威望。二是監(jiān)管不力，政府服務(wù)職能發(fā)揮不到位。出臺(tái)的有些優(yōu)惠政策在兌現(xiàn)過(guò)程中往往大打折扣，致使政策和機(jī)制難以取信于民；行政審批程序沒(méi)有得到進(jìn)一步簡(jiǎn)化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資者對(duì)政府部門的辦事效率不盡滿意；民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難不能得到及時(shí)解決，致使他們對(duì)扎根嘉禾創(chuàng)業(yè)發(fā)展信心不足。三是居民文明素質(zhì)不高，民企落戶安家存在風(fēng)險(xiǎn)。有些地方的個(gè)別群眾利己主義嚴(yán)重，存心“排外”，故意刁難返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，甚至對(duì)業(yè)主給予人身傷害；有些地方的少數(shù)百姓地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)攬工程，或借故阻工、擾工，甚至敲詐業(yè)主；有些地方的部分居民唯利是圖，在征用土地、利用資源等方面漫天要價(jià)，或者干脆不支持、不配合，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“胎死腹中”。

3、引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制尚不健全。一是對(duì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作沒(méi)有建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成通力協(xié)作的合力。目前，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作仍然是經(jīng)濟(jì)部門獨(dú)家運(yùn)作的格局，沒(méi)有充分發(fā)揮黨群組織、社會(huì)團(tuán)體、民間協(xié)會(huì)的綜合功能和作用，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成一呼百應(yīng)的濃厚氛圍。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道不暢，業(yè)主資金周轉(zhuǎn)困難。受金融危機(jī)的影響，大多數(shù)在外創(chuàng)業(yè)業(yè)主處于保運(yùn)轉(zhuǎn)或虧損狀態(tài)，回鄉(xiāng)投資興業(yè)缺乏必要的資本積累。當(dāng)前，國(guó)家雖然放寬了信貸政策，我縣也成立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，但由于銀信部門貸款門檻較高，貸款手續(xù)過(guò)于繁雜，辦理時(shí)間較長(zhǎng)，加上民間融資量小息高，致使企業(yè)主望而卻步。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的引導(dǎo)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和實(shí)體缺乏應(yīng)有的評(píng)價(jià)機(jī)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“饑不擇食”的態(tài)度實(shí)施產(chǎn)業(yè)承接，對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展前景缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)，有的甚至背離政策規(guī)定和有關(guān)職能部門的審批，暗箱操作辦理落戶手續(xù)，致使一些國(guó)家明令禁止的“五小”企業(yè)返鄉(xiāng)立足，從而引發(fā)環(huán)境污染事故或糾紛，帶來(lái)諸多隱患和遺留問(wèn)題。

4、引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)還不完善。一方面，我縣“一園五區(qū)”的規(guī)范化建設(shè)還需加強(qiáng)。近年來(lái)，我縣對(duì)“一園五區(qū)”進(jìn)行了精心規(guī)劃，并加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但與承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和落戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求相比，仍然存在一定的差距。主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，園區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足；服務(wù)體系尚未完全建立，綜合服務(wù)功能發(fā)揮不足；標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)不能滿足中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)需要，園區(qū)配套能力建設(shè)比較薄弱。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模行政村的工業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和布局。有的鄉(xiāng)、村工業(yè)園區(qū)沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展目標(biāo)，而是“小而全”地任意發(fā)展；有的不依照國(guó)家法律和政策審批用地，造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)違法用地，引發(fā)群眾信訪問(wèn)題；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然停留在口號(hào)上，缺乏實(shí)際行動(dòng)，更沒(méi)有作出園區(qū)規(guī)劃和實(shí)施準(zhǔn)備，因此，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)舉步維艱。

四、搶抓時(shí)代機(jī)遇，扎實(shí)做好引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作 引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是做大做強(qiáng)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)“后發(fā)趕超、科學(xué)跨越”的重要舉措。綜合上述調(diào)研和分析，我就引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下幾點(diǎn)建議：

1、重視宣傳教育，引導(dǎo)業(yè)主轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要深入我縣在外創(chuàng)業(yè)人員集中地區(qū)，大力宣傳國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和黨和國(guó)家的政策措施。通過(guò)形勢(shì)宣講和政策解讀，讓我縣廣大在外業(yè)主增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的緊迫感，克服觀望、等待的猶豫心態(tài)，當(dāng)機(jī)立斷作出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇。二是要加大我縣對(duì)接“先行先試”政策的“26條”宣傳力度，積極推介我縣綜合治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的措施和成效。通過(guò)全方位的宣傳推介，讓我縣廣大在外業(yè)主通曉縣委、縣政府的優(yōu)惠政策，明白縣委、縣政府支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良苦用心，從而打消疑慮，增強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。三是要強(qiáng)化對(duì)我縣具有發(fā)展前景項(xiàng)目的宣傳推介，引導(dǎo)我縣在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)參與項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)做好項(xiàng)目的論證和包裝，以特色項(xiàng)目吸引在外人員回鄉(xiāng)興業(yè)；要在積極推介項(xiàng)目的同時(shí)，注重愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)家的情感溝通，不斷增強(qiáng)在外創(chuàng)業(yè)人員建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展嘉禾的責(zé)任意識(shí)。

2、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，夯實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一方面，要加大對(duì)“一園五區(qū)”建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能、服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建新型的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取我縣列為全省10個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)縣之一，為引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集與發(fā)展提供優(yōu)良條件。另一方面，要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，引導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級(jí)依法依規(guī)開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)返鄉(xiāng)業(yè)主安心投資、順心創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造多贏局面，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

3、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改善投資條件。一是要嚴(yán)格落實(shí)26條對(duì)接政策和“十個(gè)不準(zhǔn)”等制度規(guī)定，規(guī)范部門監(jiān)管行為。要繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，大力整治“三亂”行為，并對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和實(shí)體實(shí)行“特別保護(hù)”，切實(shí)減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)；要嚴(yán)格規(guī)范部門執(zhí)法行為，降低返鄉(xiāng)企業(yè)準(zhǔn)入、查驗(yàn)門檻，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)通“綠色通道”。二是要整合部門資源，提高辦事效率。要健全政務(wù)服務(wù)中心功能，完善一站式服務(wù)條件；要切實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，樹(shù)立公正、公平、公開(kāi)的執(zhí)法和執(zhí)政形象；要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批和辦事程序，千方百計(jì)提高工作效率。三是要強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)查侵害返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主利益行為。要加大對(duì)阻工、擾工、敲詐等不法行為的打擊力度，杜絕侵害返鄉(xiāng)企業(yè)合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生；要加強(qiáng)對(duì)居民法制和文明素質(zhì)的教育，創(chuàng)造開(kāi)放、包容的人文環(huán)境。

4、健全體制機(jī)制，形成引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合力。一是要健全上下一致、部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體力量，創(chuàng)造“引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、人人爭(zhēng)作貢獻(xiàn)”的生動(dòng)局面。二是要健全服務(wù)承諾踐諾機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)承諾踐諾，接受業(yè)主和社會(huì)各方面的監(jiān)督，促進(jìn)職能部門切實(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主排憂解難，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策出力。三是要健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。要加大縣財(cái)政引導(dǎo)資金投入，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，從而激發(fā)業(yè)主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心和熱情；要加強(qiáng)與貸款擔(dān)保公司和銀信部門的協(xié)調(diào)，暢通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款渠道，幫助返鄉(xiāng)企業(yè)度過(guò)資金周轉(zhuǎn)難關(guān)；要積極籌備成立民間融資組織，調(diào)動(dòng)民間資本參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，扶持返鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是要健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。要圍繞打造“江南鑄都”品牌，重點(diǎn)引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的鑄鍛造業(yè)主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鑄鍛造產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展和提檔升級(jí)；要立足發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)業(yè)主返鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真實(shí)施環(huán)保評(píng)估，堅(jiān)決杜絕“五小”企業(yè)返鄉(xiāng)落戶。

第二篇：關(guān)于引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與措施

關(guān)于引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與措施近年來(lái)，縣委、縣政府搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，不斷加大縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)承接基地建設(shè)力度，積極營(yíng)造良好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，大力引導(dǎo)我縣外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從規(guī)模、總量和質(zhì)量等方面都獲得了大幅度提升。以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且已經(jīng)成為加速我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)周邊地區(qū)競(jìng)先發(fā)展的激烈角逐，無(wú)論是圍繞“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、促和諧”目標(biāo)，還是對(duì)接“先行先試”，致力于打造“江南鑄都”品牌，建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，都要求縣委、縣政府必須審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，認(rèn)真做好“引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”這篇大文章，以掀起我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展熱潮，來(lái)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。根據(jù)縣委的安排，近段時(shí)間，我組織有關(guān)部門的同志，就進(jìn)一步引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題進(jìn)行了一些調(diào)查與研究，并形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、機(jī)遇千載難逢，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大有可為

認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，立足縣情思考問(wèn)題，我認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，是我縣引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最好機(jī)遇期。

1、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可謂大勢(shì)所趨。沿海產(chǎn)業(yè)梯度內(nèi)移，這是推進(jìn)新型工業(yè)化的必然要求，也是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)層級(jí)發(fā)展的基本規(guī)律。目前，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)正在加快實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”政策，目的在于淘汰勞動(dòng)密集型、路徑依賴型、能源高消耗型等發(fā)展空間嚴(yán)重受限的產(chǎn)業(yè)，使之更新改造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地。我縣在外成功創(chuàng)業(yè)人士所屬企業(yè)立足的根據(jù)地，絕大多數(shù)集中在珠三角地區(qū)，而他們中90%以上都被列入當(dāng)?shù)亍疤蕴钡摹昂诿麊巍?。面?duì)勢(shì)不可擋的“轉(zhuǎn)移”洪流，他們正處在“何去何從”的抉擇困境。只要引導(dǎo)有方，加上他們固有的愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)家情結(jié)，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”必將形成良好局面。

2、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為“化危為機(jī)”捷徑。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)不少企業(yè)特別是經(jīng)受不起大風(fēng)大浪的民營(yíng)企業(yè)相繼破產(chǎn)倒閉，隨后市場(chǎng)蕭條的現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。在這樣的大背景下，我縣駐扎在沿海的一些民營(yíng)企業(yè)要么停產(chǎn)倒閉，要么虧損經(jīng)營(yíng)。面對(duì)如此困局，我縣在外企業(yè)主特別是立足傳統(tǒng)鑄鍛造優(yōu)勢(shì)發(fā)家的企業(yè)主，十分渴望回歸家鄉(xiāng)這個(gè)老根據(jù)地，與本土同類企業(yè)合作，形成集團(tuán)規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際上爭(zhēng)得更多的市場(chǎng)份額。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的系列政策，也為我縣在外從事加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)主轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)行提供了良好機(jī)遇，他們完全可以利用沿海大批產(chǎn)業(yè)工人內(nèi)遷的時(shí)機(jī)，拓展內(nèi)地市場(chǎng)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)，獲得嶄新的發(fā)展空間。

3、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)特色明顯，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有雄厚的人才資金等資源優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣群眾敢想敢干，打破有限的土地資源劣勢(shì)的束縛，掀起了南下“淘金”的熱潮，目前在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員達(dá)9萬(wàn)之眾，成為名副其實(shí)的“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)示范縣”。30多年來(lái)，隨著我縣在外務(wù)工軍團(tuán)的不斷發(fā)展壯大，成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)也逐步增多。僅2009年上半年，我縣就新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，投入資金2.8億元，安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工1700多人?！盎亓餍汀逼髽I(yè)和項(xiàng)目，成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)和特色。龐大的在外創(chuàng)業(yè)、就業(yè)軍團(tuán)，不僅在外收獲了資金、創(chuàng)立了實(shí)業(yè)，而且學(xué)會(huì)了技術(shù)，解放了思想，積累了創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。如果加強(qiáng)引導(dǎo)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潛力得到充分挖掘，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才、資金等優(yōu)勢(shì)必然凸現(xiàn)，民

營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“先行先試”必將充滿生機(jī)與活力。

4、“一園五區(qū)”平臺(tái)得到夯實(shí)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件日益改善。園區(qū)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)承接的主要載體，也是引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要基地。近年來(lái)，縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，立足日益便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，建立了以坦塘鑄造工業(yè)園為核心，以塘村塘水、袁家鴨婆山、車頭平田、龍?zhí)斗掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、行廊加工貿(mào)易區(qū)為羽翼的規(guī)?；I(yè)園區(qū)，構(gòu)建具有強(qiáng)大吸引力和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效能的“洼地”。特別是今年以來(lái)，我縣大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，申報(bào)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房8.8萬(wàn)平方米，完成投資1.12億元。目前已完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)

2.1萬(wàn)平方米，在建標(biāo)準(zhǔn)廠房6.21萬(wàn)平方米。這一有力舉措較好地產(chǎn)生了“筑巢引鳳”的效應(yīng)。截至今年5月底，“一園五區(qū)”已引進(jìn)各類企業(yè)167戶，引入資金21億元，其中80%以上都屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這就充分說(shuō)明，隨著投資環(huán)境和條件的不斷改善，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勢(shì)頭也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)勁。

二、轉(zhuǎn)變思想觀念，準(zhǔn)確定位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作

要做好引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇文章，我認(rèn)為，首先要科學(xué)認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要地位與作用，準(zhǔn)確定位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)。

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，支撐我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地位和作用十分突出。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了空前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，貢獻(xiàn)不斷加大。特別是“十·五”以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以6%的速度遞增，逐漸成為助推我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的主力軍。主要表現(xiàn)在：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2008年全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值26億多元，占全縣GDP總量的68%以上；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的主要渠道。目前全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和商家達(dá)1.2萬(wàn)多家，安排就業(yè)近9萬(wàn)人。近幾年，90%以上的新增就業(yè)崗位都來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政增收和居民致富的重要源泉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金8713萬(wàn)元，已占全縣財(cái)政收入的42%，城鄉(xiāng)居民總收入的40%來(lái)源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，由傳統(tǒng)支柱的能源、鍛鑄造產(chǎn)業(yè)逐步向建材、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用公益事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，初步形成了“經(jīng)濟(jì)民有為主、企業(yè)民營(yíng)為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主”的良好格局。因此，我們要順應(yīng)這一良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，圍繞做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)決策、優(yōu)化服務(wù)。

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要途徑，務(wù)必予以高度重視。當(dāng)前，受國(guó)際大氣候和資金、技術(shù)、人才及諸多客觀條件的制約，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間已十分有限，發(fā)展速度有所下降。要使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上規(guī)模、再興熱潮，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是最佳選擇。這是因?yàn)椋阂皇欠掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員具有資金、人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等諸多優(yōu)勢(shì)，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必然為縣內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添無(wú)窮活力；二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員思想解放、觀念前衛(wèi)，敢想敢為，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必將在“先行先試”方面有所創(chuàng)新、有所突破、有所作為，并影響和帶動(dòng)縣內(nèi)處于觀望狀態(tài)的有志創(chuàng)業(yè)者開(kāi)拓事業(yè)，加入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的行列；三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要力量，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以直接推動(dòng)沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落戶我縣，加速我縣新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)步伐，形成我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)先發(fā)展的格局。因此，我們要立足加快推進(jìn)我縣新型工業(yè)化、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模發(fā)展這一目標(biāo)，全力做好引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

3、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的重要保障，必須全力做好引導(dǎo)工作。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在我縣大上項(xiàng)目的高潮中顯示出了非凡的力量。僅今年上半

年，我縣“一園五區(qū)”就落戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)167家，總投資達(dá)21億元。這就充分說(shuō)明，在我縣實(shí)施“百億項(xiàng)目建設(shè)”行動(dòng)中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我縣招商引資、項(xiàng)目建設(shè)不可或缺的重要力量。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在外聯(lián)系廣泛，結(jié)交的老板眾多，只要我們把“老鄉(xiāng)”當(dāng)“老外”，充分發(fā)揮他們“以商招商”的優(yōu)勢(shì)和作用，我縣不僅可以在“回流型”民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面更具特色和優(yōu)勢(shì)，而且在招商引資方面可以拓寬渠道和領(lǐng)域，在引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面更有建樹(shù)。因此，我們一定要以致力于做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，來(lái)創(chuàng)新招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的局面。

4、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)難題的現(xiàn)實(shí)需要，必須切實(shí)加以推進(jìn)。目前，我縣已有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和實(shí)體500多家。安置剩余勞動(dòng)力3萬(wàn)余人。在縣內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體就業(yè)崗位基本飽和的前提下，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，無(wú)疑是提供眾多就業(yè)崗位的重要渠道。由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，我縣作為勞務(wù)大縣，在沿海務(wù)工人員大量失業(yè)，返鄉(xiāng)尋求就業(yè)的農(nóng)民工大量增加，我縣就業(yè)壓力空前，甚至已經(jīng)影響到了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。解決農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民就業(yè)難題成為當(dāng)務(wù)之急。因此，我們一定要緊扣“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促和諧”的目標(biāo)，采取有效措施推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮的形成，使引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生民利、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展的有力武器[轉(zhuǎn)自第一公文網(wǎng)：gongwen.1kejian.com]。

三、正視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)消除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“瓶頸”

引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既是形勢(shì)所迫，也是大勢(shì)所趨，更是現(xiàn)實(shí)所需。雖然我縣近年來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作卓有成效，但是，對(duì)照縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，考察當(dāng)前我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)狀，我認(rèn)為，還存在以下幾個(gè)亟待解決的困難和問(wèn)題。

1、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主存在“觀念”障礙。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的大趨勢(shì)面前，我縣大多數(shù)在外業(yè)主都明白，遲移不如早移，必須及早作出選擇。但他們?cè)诜掂l(xiāng)還是落戶他鄉(xiāng)的問(wèn)題面前，顯得遲疑不決。這是因?yàn)?，一方面他們受?dāng)時(shí)“走出去”時(shí)的心理影響，認(rèn)為好馬不吃回頭草，重新回到本鄉(xiāng)本土臉上無(wú)光。另一方面，他們長(zhǎng)期在外打拼，對(duì)縣里優(yōu)惠政策的落實(shí)、投資環(huán)境的改善缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能否順利實(shí)施并成就事業(yè)持懷疑態(tài)度，加上周邊縣（市、區(qū)）的參與競(jìng)爭(zhēng)，更使他們難以下定決心回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，經(jīng)受國(guó)際金融危機(jī)風(fēng)浪吹打以后，我縣部分遭受挫折的在外業(yè)主仍然心存余悸，對(duì)國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策產(chǎn)生的效應(yīng)和未來(lái)的發(fā)展前景感受不深、分析不透，對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持觀望、等待態(tài)度。這些思想障礙和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，很容易使他們喪失創(chuàng)業(yè)良機(jī)，不能盡快走出發(fā)展低谷。

2、縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。主要表現(xiàn)為：一是缺乏協(xié)調(diào)，“三亂”現(xiàn)象依然不同程度地存在。雖然我縣出臺(tái)了對(duì)接郴州市“先行先試”政策的26條及一系列優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新機(jī)制，但有關(guān)部門落實(shí)起來(lái)往往避實(shí)就虛，而且強(qiáng)調(diào)以部門法律法規(guī)為依據(jù)，在執(zhí)法過(guò)程中，存在隨意到民營(yíng)企業(yè)檢查、收費(fèi)，甚至搞評(píng)比、攤派、處罰等“三亂”和“索、拿、卡、要”行為，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，損害了政府的形象和威望。二是監(jiān)管不力，政府服務(wù)職能發(fā)揮不到位。出臺(tái)的有些優(yōu)惠政策在兌現(xiàn)過(guò)程中往往大打折扣，致使政策和機(jī)制難以取信于民；行政審批程序沒(méi)有得到進(jìn)一步簡(jiǎn)化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資者對(duì)政府部門的辦事效率不盡滿意；民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難不能得到及時(shí)解決，致使他們對(duì)扎根嘉禾創(chuàng)業(yè)發(fā)展信心不足。三是居民文明素質(zhì)不高，民企落戶安家存在風(fēng)險(xiǎn)。有些地方的個(gè)別群眾利己主義嚴(yán)重，存心“排外”，故意刁難返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，甚至對(duì)業(yè)主給予人身傷害；有些地方的少數(shù)百姓地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)攬工程，或借

故阻工、擾工，甚至敲詐業(yè)主；有些地方的部分居民唯利是圖，在征用土地、利用資源等方面漫天要價(jià)，或者干脆不支持、不配合，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“胎死腹中”。

3、引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制尚不健全。一是對(duì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作沒(méi)有建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成通力協(xié)作的合力。目前，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作仍然是經(jīng)濟(jì)部門獨(dú)家運(yùn)作的格局，沒(méi)有充分發(fā)揮黨群組織、社會(huì)團(tuán)體、民間協(xié)會(huì)的綜合功能和作用，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成一呼百應(yīng)的濃厚氛圍。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道不暢，業(yè)主資金周轉(zhuǎn)困難。受金融危機(jī)的影響，大多數(shù)在外創(chuàng)業(yè)業(yè)主處于保運(yùn)轉(zhuǎn)或虧損狀態(tài)，回鄉(xiāng)投資興業(yè)缺乏必要的資本積累。當(dāng)前，國(guó)家雖然放寬了信貸政策，我縣也成立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，但由于銀信部門貸款門檻較高，貸款手續(xù)過(guò)于繁雜，辦理時(shí)間較長(zhǎng)，加上民間融資量小息高，致使企業(yè)主望而卻步。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的引導(dǎo)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和實(shí)體缺乏應(yīng)有的評(píng)價(jià)機(jī)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“饑不擇食”的態(tài)度實(shí)施產(chǎn)業(yè)承接，對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展前景缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)，有的甚至背離政策規(guī)定和有關(guān)職能部門的審批，暗箱操作辦理落戶手續(xù)，致使一些國(guó)家明令禁止的“五小”企業(yè)返鄉(xiāng)立足，從而引發(fā)環(huán)境污染事故或糾紛，帶來(lái)諸多隱患和遺留問(wèn)題。

4、引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)還不完善。一方面，我縣“一園五區(qū)”的規(guī)范化建設(shè)還需加強(qiáng)。近年來(lái)，我縣對(duì)“一園五區(qū)”進(jìn)行了精心規(guī)劃，并加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但與承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和落戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求相比，仍然存在一定的差距。主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，園區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足；服務(wù)體系尚未完全建立，綜合服務(wù)功能發(fā)揮不足；標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)不能滿足中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)需要，園區(qū)配套能力建設(shè)比較薄弱。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模行政村的工業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和布局。有的鄉(xiāng)、村工業(yè)園區(qū)沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展目標(biāo)，而是“小而全”地任意發(fā)展；有的不依照國(guó)家法律和政策審批用地，造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)違法用地，引發(fā)群眾信訪問(wèn)題；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然停留在口號(hào)上，缺乏實(shí)際行動(dòng)，更沒(méi)有作出園區(qū)規(guī)劃和實(shí)施準(zhǔn)備，因此，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)舉步維艱。

四、搶抓時(shí)代機(jī)遇，扎實(shí)做好引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作

引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是做大做強(qiáng)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)“后發(fā)趕超、科學(xué)跨越”的重要舉措。綜合上述調(diào)研和分析，我就引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下幾點(diǎn)建議：

1、重視宣傳教育，引導(dǎo)業(yè)主轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要深入我縣在外創(chuàng)業(yè)人員集中地區(qū)，大力宣傳國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和黨和國(guó)家的政策措施。通過(guò)形勢(shì)宣講和政策解讀，讓我縣廣大在外業(yè)主增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的緊迫感，克服觀望、等待的猶豫心態(tài)，當(dāng)機(jī)立斷作出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇。二是要加大我縣對(duì)接“先行先試”政策的“26條”宣傳力度，積極推介我縣綜合治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的措施和成效。通過(guò)全方位的宣傳推介，讓我縣廣大在外業(yè)主通曉縣委、縣政府的優(yōu)惠政策，明白縣委、縣政府支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良苦用心，從而打消疑慮，增強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。三是要強(qiáng)化對(duì)我縣具有發(fā)展前景項(xiàng)目的宣傳推介，引導(dǎo)我縣在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)參與項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)做好項(xiàng)目的論證和包裝，以特色項(xiàng)目吸引在外人員回鄉(xiāng)興業(yè)；要在積極推介項(xiàng)目的同時(shí)，注重愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)家的情感溝通，不斷增強(qiáng)在外創(chuàng)業(yè)人員建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展嘉禾的責(zé)任意識(shí)。

2、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，夯實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一方面，要加大對(duì)“一園五區(qū)”建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能、服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建新型的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取我縣列為全省10個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)縣之一，為引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集與發(fā)展提供優(yōu)良條件。另一方面，要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，引導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級(jí)依法依規(guī)開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)返鄉(xiāng)業(yè)主安心投資、順心創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造多贏局面，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

3、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改善投資條件。一是要嚴(yán)格落實(shí)26條對(duì)接政策和“十個(gè)不準(zhǔn)”等制度規(guī)定，規(guī)范部門監(jiān)管行為。要繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，大力整治“三亂”行為，并對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和實(shí)體實(shí)行“特別保護(hù)”，切實(shí)減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)；要嚴(yán)格規(guī)范部門執(zhí)法行為，降低返鄉(xiāng)企業(yè)準(zhǔn)入、查驗(yàn)門檻，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)通“綠色通道”。二是要整合部門資源，提高辦事效率。要健全政務(wù)服務(wù)中心功能，完善一站式服務(wù)條件；要切實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，樹(shù)立公正、公平、公開(kāi)的執(zhí)法和執(zhí)政形象；要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批和辦事程序，千方百計(jì)提高工作效率。三是要強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)查侵害返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主利益行為。要加大對(duì)阻工、擾工、敲詐等不法行為的打擊力度，杜絕侵害返鄉(xiāng)企業(yè)合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生；要加強(qiáng)對(duì)居民法制和文明素質(zhì)的教育，創(chuàng)造開(kāi)放、包容的人文環(huán)境。

4、健全體制機(jī)制，形成引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合力。一是要健全上下一致、部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體力量，創(chuàng)造“引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、人人爭(zhēng)作貢獻(xiàn)”的生動(dòng)局面。二是要健全服務(wù)承諾踐諾機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)承諾踐諾，接受業(yè)主和社會(huì)各方面的監(jiān)督，促進(jìn)職能部門切實(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主排憂解難，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策出力。三是要健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。要加大縣財(cái)政引導(dǎo)資金投入，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，從而激發(fā)業(yè)主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心和熱情；要加強(qiáng)與貸款擔(dān)保公司和銀信部門的協(xié)調(diào)，暢通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款渠道，幫助返鄉(xiāng)企業(yè)度過(guò)資金周轉(zhuǎn)難關(guān)；要積極籌備成立民間融資組織，調(diào)動(dòng)民間資本參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，扶持返鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是要健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。要圍繞打造“江南鑄都”品牌，重點(diǎn)引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的鑄鍛造業(yè)主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鑄鍛造產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展和提檔升級(jí)；要立足發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)業(yè)主返鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真實(shí)施環(huán)保評(píng)估，堅(jiān)決杜絕“五小”企業(yè)返鄉(xiāng)落戶。

第三篇：促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè) 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè) 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

青年最富創(chuàng)新精神，最具創(chuàng)業(yè)激情，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，發(fā)揮著重要的生力軍作用。一直以來(lái)，政府高度重視青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，采取了多項(xiàng)切實(shí)有效的舉措，大力推動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取得了明顯成效。堅(jiān)持以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的工作思路，把推動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為服務(wù)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，圍繞青年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的切實(shí)需求，著力搭建“六大平臺(tái)”，積極破解青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，以實(shí)際行動(dòng)助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

搭建觀念引導(dǎo)平臺(tái)

組建了由黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、青年典型共同構(gòu)成的就業(yè)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)，深入高校、企業(yè)、社區(qū)等青年較為聚集的場(chǎng)所，采取政策法規(guī)解讀、熱點(diǎn)問(wèn)題解答、典型現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式，引導(dǎo)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、求富求進(jìn)。開(kāi)展“青年創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”、“高校畢業(yè)生十大創(chuàng)業(yè)先鋒”、“農(nóng)村青年致富帶頭人標(biāo)兵”等評(píng)選活動(dòng)，宣傳表彰一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成才、帶動(dòng)就業(yè)成效明顯的青年創(chuàng)業(yè)典型。開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)論壇、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育等活動(dòng)，引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展“贏在校園”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，大力激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。聯(lián)合相關(guān)社會(huì)媒體機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)“青年創(chuàng)業(yè)進(jìn)行時(shí)”專欄，對(duì)優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行集中宣傳報(bào)道。

搭建技能提升平臺(tái)

借助專業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性的對(duì)各類青年群體進(jìn)行技能培訓(xùn)，逐步構(gòu)建了完善的全青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。針對(duì)高校大學(xué)生，大力開(kāi)展KAB（了解企業(yè)）教育課程、大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)大講堂等活動(dòng)。針對(duì)城市青年，組織開(kāi)展SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村青年，廣泛開(kāi)展春季培訓(xùn)行動(dòng)。依托青年聯(lián)合會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、青年文明號(hào)創(chuàng)建單位、大中型國(guó)有企業(yè)及相關(guān)行業(yè)主管部門，按照“三級(jí)授牌、屬地協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，扎實(shí)推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)。

搭建資金扶持平臺(tái)

聯(lián)合銀行、農(nóng)村信用聯(lián)合社，分別針對(duì)城市青年和農(nóng)村青年，開(kāi)發(fā)了兩種特色金融信貸產(chǎn)品，通過(guò)團(tuán)銀交叉掛職、評(píng)定信用示范戶、創(chuàng)新?lián)７绞健⒔档屠?、一站式辦理等方式，累計(jì)發(fā)放貸款25億元。聯(lián)合工業(yè)和信息化廳、銀行共同簽訂《青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議》，扶持青年創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新搭建青年企業(yè)家“團(tuán)銀貸”融資服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)青年企業(yè)誠(chéng)信體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)青聯(lián)委員、青企協(xié)會(huì)員企業(yè)破解融資瓶頸、加快成長(zhǎng)壯大。進(jìn)一步加大青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金發(fā)放力度，積極為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

按照創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)、導(dǎo)航企業(yè)帶動(dòng)與團(tuán)干部幫扶的“3+N”服務(wù)模式，大力推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)園同步建設(shè)。通過(guò)建立園內(nèi)企業(yè)管理咨詢中心、工商稅務(wù)服務(wù)中心、法律事務(wù)援助中心、財(cái)務(wù)審計(jì)核算中心等“四大中心”，為入園企業(yè)及園外創(chuàng)業(yè)青年提供導(dǎo)師帶動(dòng)授課、工商稅務(wù)服務(wù)、法律事務(wù)援助、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款扶持、政策熱點(diǎn)解讀、財(cái)務(wù)審計(jì)指導(dǎo)、企業(yè)品牌推廣等“八項(xiàng)服務(wù)”，努力將各級(jí)青年創(chuàng)業(yè)園打造成為服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的“政務(wù)大廳”和“一站式窗口”。搭建招商引資平臺(tái)

連續(xù)舉辦五屆青年企業(yè)家發(fā)展論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外多位優(yōu)秀青年企業(yè)家參加博覽會(huì)，廣泛宣傳招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)青年企業(yè)家之間的交流與合作。開(kāi)展青年企業(yè)家見(jiàn)面會(huì)、青年企業(yè)家發(fā)展論壇、多元化采購(gòu)峰會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)、青年經(jīng)濟(jì)高峰論壇等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，為國(guó)內(nèi)外青年企業(yè)家投資搭建平臺(tái)。開(kāi)展青年企業(yè)家縣（區(qū)）行經(jīng)貿(mào)考察活動(dòng)，通過(guò)實(shí)地考察調(diào)研、舉辦投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)等活動(dòng)，增進(jìn)對(duì)各地投資優(yōu)勢(shì)的了解，尋找與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，助推縣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。主動(dòng)配合招商部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選派優(yōu)秀青年代表赴歐美、日韓、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目推介，組織青年民營(yíng)企業(yè)家赴國(guó)外和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)份招商引資，邀請(qǐng)域外青年企業(yè)家舉辦企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)域外青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷增進(jìn)溝通交流，尋求合作商機(jī)。搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)

啟動(dòng)實(shí)施青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)遴選培養(yǎng)對(duì)象，建立檔案，錄入人才數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，提供政策、資金、培訓(xùn)、科技等服務(wù)，培養(yǎng)各類青年人才2.5萬(wàn)人。重點(diǎn)推進(jìn)城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃、城市青年技能型人才培養(yǎng)計(jì)劃、村村青年致富星火培養(yǎng)計(jì)劃、吸引青年海外留學(xué)人員來(lái)吉?jiǎng)?chuàng)業(yè)計(jì)劃等子計(jì)劃，積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、技術(shù)型青年人才。采取導(dǎo)師幫扶、資金扶持、政策支持、跟蹤服務(wù)、典型帶動(dòng)等舉措，培養(yǎng)城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

采取完善培養(yǎng)體系、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、加大支持力度等措施，培養(yǎng)、選樹(shù)青年崗位能手。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八條措施2

中共渠縣縣委渠縣人民政府

渠委發(fā)〔2007〕33號(hào)

關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八條措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門：

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，迅速提升我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)“建成電力資源大縣、生豬質(zhì)量工程示范縣、川東一流濱江縣城、四川經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣”四大目標(biāo)，根據(jù)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2007〕7號(hào)）和川委辦〔2007〕15號(hào)文件精神及市委、市政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的政策性規(guī)定，結(jié)合渠縣實(shí)際情況，特制定以下具體措施：

1、實(shí)行同等待遇。（1）實(shí)行“非禁即入”。除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家政策明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域處，均允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，任何單位和個(gè)人不能以任何理由加以限制或?qū)嵭行袠I(yè)壟斷。（2）實(shí)行公平待遇。對(duì)給予國(guó)有、集體、處資企業(yè)的優(yōu)惠政策、措施，同樣給予民營(yíng)企業(yè)。

2、簡(jiǎn)化審批手續(xù)。（1）實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。審批、注冊(cè)、驗(yàn)資、稅務(wù)登記、檢測(cè)等事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，縣政務(wù)服務(wù)中心要實(shí)行“一站式”、“代理制”服務(wù)，并逐步實(shí)行網(wǎng)上審批。（2）簡(jiǎn)化年檢手續(xù)。對(duì)連續(xù)三年以上無(wú)違法行為，且經(jīng)營(yíng)情況和商業(yè)信譽(yù)較

好的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行次年免檢制。

3、拓寬融資渠道。（1）建立銀政、銀個(gè)合作紐帶，加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保公司之間的合作溝通，每年推出一批有貸款融資需求的項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)外發(fā)布信息、舉辦銀企聯(lián)席會(huì)議等方式，向社會(huì)和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，搭建融資平臺(tái)，提供信貸服務(wù)。（2）中小企業(yè)融資擔(dān)保公司要積極為民營(yíng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

4、建立專項(xiàng)資金?？h財(cái)政每年預(yù)算安排200萬(wàn)元設(shè)立渠縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于民營(yíng)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、貸款貼息、房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)助扶持。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，并執(zhí)行《中共渠縣縣委、渠縣人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的十條措施》第八條規(guī)定的優(yōu)惠政策。

5、建立激勵(lì)機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)在新增發(fā)展用地、稅收優(yōu)惠、對(duì)外貿(mào)易、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、參與國(guó)有個(gè)業(yè)改革等方面執(zhí)行《中共渠縣縣委、渠縣人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的十條措施》規(guī)定的同等政策。

6、鼓勵(lì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。（1）引進(jìn)人才。縣人事和勞動(dòng)保障部門要根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，幫助企業(yè)引進(jìn)各類緊缺和急需人才。要依托行政學(xué)校和職專對(duì)民營(yíng)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，并從中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。（2）加大培訓(xùn)。制定民營(yíng)

企業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家參加省市舉行的各種培訓(xùn)，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家舉辦專題講座，重點(diǎn)開(kāi)展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，拓寬視野，提高決策能力和綜合素質(zhì)。

7、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門，要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和法治環(huán)境。

8、加大領(lǐng)導(dǎo)力度。（1）建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（2）建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人定點(diǎn)聯(lián)系一家優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，幫助指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。

（3）建立目標(biāo)考核機(jī)制?？h委、縣政府每年組織民營(yíng)企業(yè)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門主動(dòng)服務(wù)、政策執(zhí)行和措施落實(shí)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。中共渠縣縣委渠縣人民政府2007年6月13日

第五篇：蒙陰團(tuán)縣委引導(dǎo)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

蒙陰團(tuán)縣委引導(dǎo)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

蒙陰團(tuán)縣委充分發(fā)揮共青團(tuán)聯(lián)系團(tuán)員青年的橋梁紐帶作用，通過(guò)實(shí)施典型帶動(dòng)、培訓(xùn)牽動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、資金推動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中青春建功。

強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。加大對(duì)各類青年典型的選樹(shù)力度，在全縣青年中深入挖掘敢闖敢試、敢為人先的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全縣營(yíng)造青年成長(zhǎng)成才、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。五四期間，廣泛開(kāi)展了“蒙陰縣十大杰出青年”、“蒙陰縣十大創(chuàng)業(yè)致富導(dǎo)師”、“蒙陰縣十大青年技術(shù)能手”等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)帥克新能源有限公司總經(jīng)理安百盈、山里人果品合作社總經(jīng)理李偉等30名就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。安百盈同志還被團(tuán)省委、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合表彰為全省農(nóng)村青年致富標(biāo)兵。

開(kāi)展培訓(xùn)，提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)智力支撐。團(tuán)縣委把提高農(nóng)村青年素質(zhì)作為著力點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村青年成才工程，積極聯(lián)系培訓(xùn)基地，開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷帶動(dòng)廣大青年致富增收成才。8月份，團(tuán)縣委聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局開(kāi)展了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，組織了15名具有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村青年到青島農(nóng)業(yè)大學(xué)免費(fèi)接收創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，豐富了農(nóng)村青年的知識(shí)儲(chǔ)備，提高了農(nóng)村青年發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的能力，為農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

拓寬門路，尋求青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新型途徑。團(tuán)縣委深化農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，積極探索拓展幫扶新舉措，開(kāi)拓青年喜聞樂(lè)干的來(lái)料加工、手工藝品制作等新項(xiàng)目，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持青年走新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路，保證青年創(chuàng)之有業(yè)。5月份，團(tuán)縣委帶領(lǐng)部分村干部及農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)帶頭人32人到棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)和臨沂小

商品批發(fā)市場(chǎng)參觀考察了來(lái)料加工項(xiàng)目和手工藝品銷售市場(chǎng)，并相繼組織蒙陰街道、聯(lián)城鎮(zhèn)、云蒙湖生態(tài)區(qū)3個(gè)單位的12個(gè)村的青年代表到蒙陰縣特教學(xué)校學(xué)習(xí)亞克力珠手工藝品制作技術(shù)。通過(guò)聯(lián)幫帶，聯(lián)城鎮(zhèn)常馬村現(xiàn)已有50多名青年通過(guò)制作亞克力珠手工藝品實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。

政策幫扶，搭建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。充分發(fā)揮團(tuán)縣委的組織協(xié)調(diào)能力，聯(lián)合縣人社局舉辦春風(fēng)行動(dòng)企業(yè)用工招聘會(huì)，向青年免費(fèi)提供各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，開(kāi)展4年來(lái),共為1.8萬(wàn)人提供了就業(yè)崗位；聯(lián)系縣信用聯(lián)社、縣農(nóng)業(yè)銀行等金融部門，開(kāi)展 “團(tuán)銀合作”，實(shí)施“農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款”項(xiàng)目，為他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的資金難題提供了解決途徑和政策扶持。僅2012年上半年，全縣就已發(fā)放農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款703萬(wàn)元，扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年20余人。