第一篇：關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的思考與對策[本站推薦]

關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的思考與對策

一、“十三五”時期生態(tài)建設(shè)和“四個一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及存在問題

近年來，xx市以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，致力于山綠與民富雙贏，先后實施三北防護林、天然林保護、退耕還林、xxx毫米降水線以上造林綠化、“四個一”林草產(chǎn)業(yè)等重大生態(tài)建設(shè)工程，全市生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能顯著增強，為xx生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

通過林業(yè)重點工程實施，全市林業(yè)用地面積達xxx萬畝，森林面積達xxx.x萬畝，森林覆蓋率xx.x%，草原綜合植被覆蓋度達xx.x%。沙塵暴、冰雹等災害性天氣發(fā)生次數(shù)減少、強度減弱，野生動物種群數(shù)量明顯增多，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，先后被國家確定為“國家生態(tài)文明示范工程試點市”和“全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進

在市委和政府的領(lǐng)導下，各縣（區(qū)）在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢和氣候特點，采取新建與改造相結(jié)合、基地加農(nóng)戶的發(fā)展模式，積極推進“四個一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市累計建立苗木產(chǎn)業(yè)基地xx萬畝，注冊了“xx苗木”品牌商標，發(fā)展特色經(jīng)濟林xx萬畝，建立林藥、林菌、林禽等林下經(jīng)濟示范點xx多個，累計實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值xx億元。大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，“紅色六盤、綠色xx、絲路古城、避暑勝地”城市形象突顯，旅游品牌特色鮮明，生態(tài)旅游業(yè)成為帶動群眾增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)面貌明顯改善

累計完成綠色通道xxxx公里、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化xx萬畝，建成區(qū)綠地率達xx.xx%。xx市榮獲“國家園林城市”稱號；

xxxx年xx區(qū)、xx縣xx個村被國家林草局分兩批授予“國家森林鄉(xiāng)村”榮譽；

xx縣入選“xxxx中國最美縣城”榜單，西吉龍王壩村和隆德紅崖村、新合村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村；

隆德縣入選“xxxx中國百佳富氧縣市”榜單。

資源管護成效顯著

全力推進森林草原濕地資源管護和環(huán)境保護，取得了連續(xù)xx年無重大森林火災的好成績，林業(yè)有害生物防治扎實推進，林政執(zhí)法不斷加強，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果得到鞏固。完成退牧還草、草原圍欄xxx萬畝，新建火石寨丹霞地貌類國家級自然保護區(qū)、云霧山草地類國家級自然保護區(qū)x處，續(xù)建xx國家級自然保護區(qū)、黨家岔震湖自治區(qū)級自然保護區(qū)x處，自然保護區(qū)達x個，占全市國土面積的xx.xx%，大六盤生態(tài)安全屏障基本形成。

生態(tài)扶貧成效明顯退

耕還林按照國家補助標準，累計兌現(xiàn)糧款補助折合現(xiàn)金xx億元。退耕還林受益群眾達到xx.x萬戶xx萬多人，人均補助xxxx元；

造林工程使用建檔立卡貧困戶苗木xxxx萬株，苗木收入達x.x億元；

使用貧困戶勞力參與造林xx.xx萬人（次），勞務(wù)收入達xxxx萬元；

全市先后三批建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)生態(tài)護林員xxxx人，人均年收入x萬元，有效帶動了近xxxx戶農(nóng)戶脫貧。

雖然我市生態(tài)建設(shè)取得了長足發(fā)展，但生態(tài)仍然脆弱，沒有形成高質(zhì)量的森林系統(tǒng)；

三次產(chǎn)業(yè)融合度不高，“四個一”林草產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟作用發(fā)揮還不夠，生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益效果不明顯。

二、十四五”時期生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的思路舉措和目標任務(wù)

“十四五”期間，按照區(qū)、市黨委和政府部署要求，我市將緊密結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成效與鄉(xiāng)村振興、新一輪西部大開發(fā)、新形勢下林地資源促進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及“四個一”林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)主題，明確思路、確定目標、細化任務(wù)，著力做好以下工作。

確定總體思路

充分挖掘綠水青山的生態(tài)功能、經(jīng)濟優(yōu)勢、資源潛力和產(chǎn)業(yè)價值，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、突破二產(chǎn)、配套協(xié)同三產(chǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、部署服務(wù)鏈，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，逐步把“綠水青山”變成“金山銀山”。

明確主要目標

到xxxx年，以“三山五河”為生態(tài)坐標，構(gòu)建“一區(qū)五城”生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展布局，建設(shè)寧夏南部水源涵養(yǎng)區(qū)，建成xx國家公園，新增涵養(yǎng)水源xxxx萬立方米左右，總體綜合經(jīng)濟效益xxx億元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美有機融合，單位gdp建設(shè)用地下降x.x%，單位gdp用水量下降xxx.x立方米，公眾對生態(tài)文明建設(shè)滿意度達到xx%以上。

抓好重點工作

重點實施好“四大工程”、構(gòu)建“五大系統(tǒng)”。

全力實施四大工程：水源涵養(yǎng)工程。采用多樹種混交、適地適樹、喬灌草配置，應(yīng)用林分改造、次生林經(jīng)營管理、天然更新等技術(shù)，推進大規(guī)模國土綠化工程建設(shè)。到xxxx年新建水源涵養(yǎng)林xx萬畝，新增涵養(yǎng)水源xxxx萬立方米左右。水土保持工程。大力開展小流域綜合治理，推進黃土塬區(qū)固溝保塬、坡面退耕還林還草，加強移民遷出區(qū)生態(tài)修復和溝道水土保持林建設(shè)，新增水土保持林xx萬畝。xxxx年全市水土流失治理面積達到xxxx平方公里，水土流失治理率達到xx%。生態(tài)修復工程。持續(xù)開展xx及其外圍區(qū)域生態(tài)保護行動，修復退化森林、草原等xx萬畝，到xxxx年修復廢棄露天礦山xx.xx萬畝、綜合整治關(guān)聯(lián)區(qū)土地xx.x萬畝。五河流域修復生態(tài)xx萬畝，保護和完善自然保護區(qū)動物棲息地和遷徙通道xx萬畝?！八膫€一”林草產(chǎn)業(yè)工程。

圍繞“一屏一帶一線三區(qū)五城”和“四個融合產(chǎn)業(yè)”總體布局，到xxxx年，全市累計發(fā)展“四個一”林草產(chǎn)業(yè)xxx萬畝，融合發(fā)展田園綜合體xx個、中蜂養(yǎng)殖達到xx萬群、食用菌產(chǎn)量達到xxxx噸、中藥材種植面積達到xx萬畝?？傮w經(jīng)濟效益達到xxx億元。

積極構(gòu)建五大系統(tǒng)：培育森林生態(tài)系統(tǒng)。推進森林高質(zhì)量精準提升，到xxxx年完成營造林xxx萬畝。健全多元化管護格局，完善監(jiān)測預警、檢疫御災、防災減災等體系，加快林區(qū)防火通道、防火隔離帶、視頻監(jiān)控與紅外線監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，科學監(jiān)測防控重大病蟲害，加強生物多樣性保護，增強森林動植物生物鏈完整性、生態(tài)間協(xié)調(diào)性。修復草原生態(tài)系統(tǒng)。健全草原保護管理制度，全力開展草原有害生物防控，加強天然草原種質(zhì)資源保護與開發(fā)、草原防火防災、監(jiān)測預警。到xxxx年完成草原生態(tài)修復x萬畝，到xxxx年完成xx萬畝。構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護現(xiàn)有人工濕地，修復受損濕地，恢復水生生物，提升濕地蓄水、防洪、排水及平衡水生態(tài)等功能，杜絕“挖湖引水造景”。到xxxx年完成保護修復濕地x萬畝，新增x處濕地公園。穩(wěn)定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

嚴守耕地紅線，加強耕地提升，優(yōu)化耕作措施，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，新增高標準農(nóng)田xx萬畝、高效節(jié)水灌溉面積xx萬畝。強化城市生態(tài)系統(tǒng)。推進xx生態(tài)改造提升，規(guī)劃建設(shè)公園廣場及城市綠地，xxxx年創(chuàng)成國家森林城市，xxxx年創(chuàng)成國家生態(tài)文明城市；

xxxx年全市建成區(qū)綠地率達到xx.x%，xxxx年達到xx%。完成xx個小區(qū)xxx萬平方米排水和市區(qū)xx公里雨水管網(wǎng)建設(shè)、xx條道路雨污分流改造，綜合整治xx河、xx河環(huán)境。

第二篇：廈門市低碳經(jīng)濟發(fā)展與對策思考

廈門市低碳經(jīng)濟發(fā)展與對策思考

農(nóng)工黨廈門市委

“全球氣候變暖”一直是世界關(guān)注的話題，而從哥本哈根氣候大會召開起，以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟就成為國內(nèi)外輿論最熱門的詞匯之一，低碳發(fā)展模式逐步成為國際主流價值觀。推行低碳理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟，在推進節(jié)能減排、建設(shè)低碳城市方面發(fā)揮龍頭示范作用，已成為我市的緊迫課題。

2009年6月份，廈門邀請國外專家做成低碳城市總體規(guī)劃模型，在全國乃至全世界也是唯一的，還到歐洲許多國家“巡展”；“低碳城市”已經(jīng)寫進了《政府工作報告》。廈門市被國家發(fā)改委確定為“發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導低碳生活”的首批試點城市。2010年8月10日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳試點工作。這是政府首次以單獨文件的方式要求實施低碳工作，顯示出國家對節(jié)能減排，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重視程度，標志著中國經(jīng)濟將邁上低碳之路。廈門入選國家發(fā)改委低碳第一批試點城市行列。2010年7月，《廈門市低碳城市總體規(guī)劃綱要》已編制完成，廈門緊跟環(huán)保潮流，將在占排放總量90%以上的交通、建筑和工業(yè)三大領(lǐng)域探索低碳發(fā)展模式。這使廈門成為全國首批有計劃、有步驟對低碳城市建設(shè)進行總體規(guī)劃并有實施措施的城市。同時，廈門市著力培育低碳產(chǎn)業(yè)，如電子信息等產(chǎn)業(yè)，物流、中介等低碳服務(wù)業(yè)，動漫、科技服務(wù)、文化創(chuàng)新、金融業(yè)等低碳高產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)，都是廈門目前和今后快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2010年1月，廈門市政府明確提出廈門市建設(shè)“低碳城市”的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略步驟。在經(jīng)濟發(fā)展上，堅持可持續(xù)發(fā)展，通過加強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)、布局低碳化循環(huán)化，實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展。在城市發(fā)展上，積極構(gòu)建綠色交通體系、綠色市政體系，發(fā)展綠色建筑，倡導綠色消費。積極開展低碳經(jīng)濟研究，制定相關(guān)的統(tǒng)計、評價體系，加強低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，逐步建立低碳發(fā)展的法規(guī)保障體系、政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。

為加強節(jié)能減排，近年廈門市出臺了許多政策，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。2009年廈門市單位GDP能耗0.579噸標準煤/萬元，是全省單位GDP能耗水平的71.4%，能源單耗處于相對較低的水平，為保住這來之不易的節(jié)能成果，根據(jù)廈門耗能主要集中于工業(yè)、建筑和交通運輸?shù)壬a(chǎn)性行業(yè)的特點，廈門市以發(fā)展低碳經(jīng)濟為基本目標，有效推進節(jié)能降耗工作：完善能源制度，推動依法節(jié)能降耗；重視降耗工作，提高能源利用效率；加強監(jiān)督指導，緊密跟蹤重點用能單位；提倡節(jié)約用水，打造國家節(jié)水型城市；加大檢查力度，從基層規(guī)范引導節(jié)能工作。通過這一系列措施，促進廈門低碳經(jīng)濟的建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)。廈門自然資源環(huán)境好，有豐富的熱帶、亞熱帶植物資源，可發(fā)展生物質(zhì)能源；有豐富的風能、太陽能、潮汐能，可發(fā)展清潔能源；還有發(fā)展?jié)撃芫薮蟮暮Ｑ竽茉矗l(fā)展低碳經(jīng)濟的條件得天獨厚。為此，廈門市積極建設(shè)新興能源體系，一批風能、太陽能和生物能發(fā)電項目正在規(guī)劃與建設(shè)中。

國家發(fā)改委在《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》中明確要求，試點地區(qū)的具體任務(wù)包括:編制低碳發(fā)展規(guī)劃；制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策；加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系；建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系；積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。為此，廈門應(yīng)以《廈門市低碳城市總體規(guī)劃綱要》為藍圖，以入選國家低碳第一批試點城市為契機，大力推進我市的低碳城市建設(shè)，從傳統(tǒng)低耗能與高污染工業(yè)結(jié)構(gòu)中走出來，尋找新經(jīng)濟增長點。廈門要發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，直接應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式和低碳生活方式，實現(xiàn)廈門經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；積極推動建筑、交通及工業(yè)生產(chǎn)三大領(lǐng)域的低碳發(fā)展，力爭2020年廈門單位GDP能耗在2005年的基礎(chǔ)上下降40%，為應(yīng)對全球氣候異常，減少污染和二氧化碳排放做出貢獻。為此建議：

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)包含兩方面的涵義，一是本身就是低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)類型；二是以低碳技術(shù)為載體的產(chǎn)業(yè)類型，如新能源產(chǎn)業(yè)等。對于廈門而言，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)之間的比重，推進高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型。

首先，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在減少污染、增加綠化、培育碳匯方面的獨特作用。推進生產(chǎn)過程低碳化。推行生態(tài)有機農(nóng)業(yè)管理，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放。大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

其次，對第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行調(diào)整，淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中落后部門、企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代先進制造業(yè)。先進制造業(yè)是一個完整的體系，包括設(shè)計、制造、品牌三個環(huán)節(jié)。與全國其他城市一樣，廈門的加工制造業(yè)僅僅擁有中間的制造環(huán)節(jié)，而該環(huán)節(jié)正好是能耗和物耗高、污染和排放大的環(huán)節(jié)。所以，廈門應(yīng)積極支持“綠色制造業(yè)”，研發(fā)新的綠色技術(shù)。大力發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等，都是具有朝氣和發(fā)展前景的新型行業(yè)。通過發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔及可再生能源，替代傳統(tǒng)的高碳化石能源，逐步建立起低碳的能源系統(tǒng)、低碳的技術(shù)體系和低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)模式逐步向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

再次，要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)比重都比較高，一般占GDP比重能達到70－80％，廈門的服務(wù)業(yè)比重也已超過50％，未來發(fā)展空間比較大。廈門要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和旅游業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

二、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加速從“碳基能源”向“低碳能源”轉(zhuǎn)變

應(yīng)大力發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能、海洋能等綠色能源的開發(fā)利用，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)因地制宜，制訂完整規(guī)劃和相關(guān)政策鼓勵措施，促進可再生能源的充分利用和新型建筑材料的推廣使用。加強對我市能源特別是低碳能源發(fā)展現(xiàn)狀和開發(fā)利用情況的調(diào)查研究，編制廈門市能源發(fā)展規(guī)劃。同時，推廣新的節(jié)能生活方式，使“更多綠色”和“減少碳足跡”的倡議深入人心。在生產(chǎn)生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，提高天然氣發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的比重，推進能源多元化、清潔化、可持續(xù)化，從源頭上實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳發(fā)展。

三、全面研發(fā)低碳技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力

全面推廣低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)容包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用；增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。我們必須高度重視研發(fā)工作，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備；整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用；理順企業(yè)風險投融資體制，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳等先進技術(shù)；加強國際間交流與合作，促進發(fā)達國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。通過以上手段，實現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的“跨越式”進步。廈門市應(yīng)將低碳科技納入廈門市“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)總體規(guī)劃制訂專門的科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，重點支持低碳技術(shù)研究。

四、建設(shè)低碳城市，推廣節(jié)能解排

城市是人類經(jīng)濟活動的中心，是社會發(fā)展的心臟。城市也是環(huán)境的主要污染源。而要解決城市環(huán)境問題，必須走低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，我市應(yīng)形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持把節(jié)能減排作為低碳經(jīng)濟約束性指標，在能源、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業(yè)強制推行低碳經(jīng)濟技術(shù)，走城市可持續(xù)發(fā)展之路。同時，我市的城市發(fā)展模式還應(yīng)以集群經(jīng)濟為核心推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟為核心推進節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識經(jīng)濟為核心推進內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。

五、大力發(fā)展低碳節(jié)能建筑，推動城市建筑物低碳節(jié)能改造

建筑能耗一般占全社會總能耗的比重達28%，連同建筑材料生產(chǎn)和建筑施工過程的能耗所占比重接近40%。應(yīng)加大對節(jié)能建筑的宣傳和推廣，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準以及相關(guān)政策法規(guī)和國家《可再生能源法》，在充分進行可行性論證的前提下，盡可能多地利用可再生能源。建筑設(shè)計和建造時應(yīng)對建筑使用過程的節(jié)能運行進行前瞻性通盤考慮。同時，我市節(jié)能建筑占全部建筑的比例還不到15%，既有建筑的節(jié)能化改造任重道遠。因此，應(yīng)積極推動城市既有建筑物的低碳節(jié)能改造。

六、倡導低碳生活方式，培養(yǎng)市民的環(huán)保意識

廈門要發(fā)展低碳經(jīng)濟，就必須積極提倡社會責任理念，以及普及推廣擴大低碳生活理念，推行綠色消費和綠色生活方式，并動員居民去實踐低碳生活，隨時隨處注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣，從日常生活中的點滴做起。加強低碳經(jīng)濟與低碳城市宣傳培訓。組織報刊、電視等媒體宣傳，提高全社會對節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的意識；采取培訓教育、編發(fā)畫冊、張貼標語標牌、辦宣傳欄等多種形式開展科普宣傳，普及低碳經(jīng)濟常識；舉辦“中國廈門建筑節(jié)能博覽會”，展出“廈門全市低碳總體規(guī)劃模型”，使之成為宣傳我市低碳城市建設(shè)和節(jié)能減排的重要窗口。

七、發(fā)展碳交易市場

通過碳交易機制，發(fā)達國家政府和企業(yè)可以低成本完成在本國原來需要高成本才能完成的減排溫室氣體任務(wù)，同時也推動了發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，對全球而言還能同樣達到溫室氣體減排的目的。當前，我市相關(guān)機構(gòu)與企業(yè)可以借鑒

國際上的碳交易機制，積極參與碳交易市場的交易活動。特別是隨著CDM（清潔發(fā)展機制）體制和碳基金逐步深入我國市場，更多的廈門企業(yè)應(yīng)該關(guān)注和利用CDM商機，參與開發(fā)CDM項目，加強我市的CDM能力建設(shè)。

八、發(fā)展低碳海洋經(jīng)濟，使藍色經(jīng)濟成為廈門新的經(jīng)濟增長點

應(yīng)加大深水航道、大型專業(yè)碼頭的建設(shè)，完善公路與港口、碼頭的路網(wǎng)對接；加大公共財政投入，加快建立以自主研發(fā)為核心的海洋科技創(chuàng)新體系；完善海洋與漁業(yè)政產(chǎn)學研合作機制；大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出海水淡化和綜合利用、海洋生物醫(yī)藥、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能源、海洋裝備制造等領(lǐng)域的海洋資源研發(fā)利用，建設(shè)海洋與水產(chǎn)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。切實推動海洋環(huán)境保護，建設(shè)完備的工業(yè)廢水、生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施；抓好海上流動污染源的整頓治理工作，建立健全海洋環(huán)境檢測預警體系，嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價制度。

九、加大低碳投入

隨著新型電能、智能交通、公共交通更多的投入，居民的日用出行等成本會隨之增加，低碳產(chǎn)品意味著高投入，制造業(yè)低碳制造、農(nóng)業(yè)低碳種植等也會導致消費品價格上漲，低碳成本增加終會作用在消費者身上。因此，政府應(yīng)相對加大低碳成本投入，降低低碳產(chǎn)品稅收、加大低碳產(chǎn)品消費財政補貼，及時惠及企業(yè)和民眾。

第三篇：關(guān)于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思考與對策

蓄勢待發(fā)跨越爭先

——關(guān)于加快山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思考與對策

圣水峪鎮(zhèn)地處泗水縣南部山區(qū)，總面積136.8平方公里，全鎮(zhèn)60個行政村，1.3萬戶、4.65萬人,大小山頭96座。森林覆蓋率達到48％，荒山綠化率達到85％，生態(tài)資源豐富。近年來，該鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)村和民情實際，立足山區(qū)，分析優(yōu)勢，科學規(guī)劃，招商引資及項目建設(shè)取得重大突破,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化,基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步實現(xiàn)“發(fā)展模式”及“增長方式”的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會取得了突出成績和效果，農(nóng)民收入有了大幅度提高，社會各項事業(yè)也有了較快發(fā)展。2009年被縣委縣政府授予“全縣綜合考核先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。

一、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入繼續(xù)增加。2009年，全鎮(zhèn)財政稅收達到372萬元，比上年增長44.8%；農(nóng)民人均純收入5696元，比去年增加135元；居民存款額達到1.2億元，突破億元大關(guān)。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。積極爭取上級扶持資金，采取鎮(zhèn)黨委、政府補助，村自籌的方式，三年來共完成硬化路面、上山路192.8公里，新建大中小橋梁12座，徹底解決了群眾多年來行路難的問題，全鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)得到進

一步完善。

3、民營經(jīng)濟快速發(fā)展。制定出臺優(yōu)惠政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，鎮(zhèn)內(nèi)民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已由2006年的26家發(fā)展到目前的48家，其中規(guī)模以上企業(yè)17家，已形成奶牛養(yǎng)殖、花生油加工、花生米篩選出口、假發(fā)加工等為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工集群。

二、存在的問題

1、分散的土地經(jīng)營模式?jīng)]有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。山區(qū)傳統(tǒng)種植業(yè)所占比重大，農(nóng)民主要收入仍然依靠耕種土地，山區(qū)土地相對貧瘠，農(nóng)業(yè)用水相對困難，靠天吃飯現(xiàn)象嚴重。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，且大多停留在農(nóng)產(chǎn)品初期加工階段，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁嚴重不足。

2、思想觀念的保守與文化知識匱乏讓科技推廣進行緩慢。一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去傳統(tǒng)的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。三是機械化水平不高，由于經(jīng)濟水平、自然條件等多種因素的影響，農(nóng)作物播種、收獲及其田間管理等作業(yè)環(huán)節(jié)幾乎全部為人工作業(yè)。

3、農(nóng)村信貸體制單一，經(jīng)濟發(fā)展受制約。目前山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中金融服務(wù)主體基本上是農(nóng)村信用社單一主體，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的資金投入，由于鎮(zhèn)村財力有限，難以在更大范圍內(nèi)推廣高效經(jīng)濟作物，在一定程度上影響了對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持的力度，滿足不了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)資金的正常需求。

4、龍頭企業(yè)建設(shè)滯后，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強。農(nóng)產(chǎn)品加工在山區(qū)是一個薄弱環(huán)節(jié)，特色加工項目和加工企業(yè)很少，且規(guī)模小，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強。

5、民營經(jīng)營與手工作坊經(jīng)濟沒有較大發(fā)展。雖然目前全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達到17家，但全鎮(zhèn)民營企業(yè)仍處于起步階段，沒有形成較大規(guī)模。

三、工作思路

1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向土地要效益。面對山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較落后的實際，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及有機無公害農(nóng)業(yè)。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦、改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點放在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，通過深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，增加了農(nóng)民收入。

2、發(fā)展民營經(jīng)濟，向企業(yè)要效益。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村豐富的勞動力及外出務(wù)工人群的優(yōu)勢，支持其利用手頭資金及技

術(shù)在鎮(zhèn)、村內(nèi)開辦作坊及企業(yè)。如開辦玩具廠、假發(fā)廠、花生米篩選及深加工等中小規(guī)模企業(yè)，吸收民間資本發(fā)揮最大效益。

3、開展招商引資，向項目要效益。始終把招商引資工作真正作為“天字號”工程抓在手中，不繼加大招商引資力度，上大項目，上好項目。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題

4、加快社區(qū)建設(shè)，向民生要效益。突出山區(qū)小城鎮(zhèn)的功能培育和發(fā)展壯大，形成輻射帶動作用較強的中心城鎮(zhèn)。引進一批具有一定規(guī)模和促進地區(qū)發(fā)展的大項目，加快新農(nóng)村建設(shè)，形成服務(wù)設(shè)施配套完善的新型社區(qū)，推進城市化進程。

四、主要措施

1、加大招商引資，增加財政收入。以優(yōu)質(zhì)資源為載體，以縣開發(fā)區(qū)為平臺，繼續(xù)加大項目推進力度。對全鎮(zhèn)新建、續(xù)建、擬建項目進行全面摸底，督促項目進展情況，加大項目推進力度。同時，加大服務(wù)力度，全面推行服務(wù)承諾制、全面代理制、大項目領(lǐng)導聯(lián)系制等提高辦事效率和服務(wù)水平。通過招商引資，引進項目培植稅源，增加財政收入。

2、加快土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)基地。探索積極有效的土地流轉(zhuǎn)模式，大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。把農(nóng)戶單一種植與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，解決規(guī)模小、無龍頭企業(yè)帶動的難題。通過土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引進建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走出一條符合實際的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。

3、依托優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。一是發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導向，以效益為中心，逐步形成專業(yè)化、集約化、規(guī)?；６桥嘤堫^企業(yè)。把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的重中之重來抓。以資源為紐帶，選擇一批有實力、有活力、有較強輻射力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，逐漸做強、做大。

4、以生態(tài)建設(shè)為抓手，做好旅游，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過村莊整治，道路硬化，不斷提高村莊的美化程度，進行景點創(chuàng)新，積極爭取政府旅游開發(fā)項目資金，同時通過各種渠道擴大本地區(qū)旅游資源的宣傳，引導社會投資，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為山區(qū)提供就業(yè)渠道，同時也擴大了收入來源。

5、合理布局，科學規(guī)化，加大鎮(zhèn)村居住環(huán)境的完善與提高。把新農(nóng)村建設(shè)與群眾生活水平的自我改善相結(jié)合，采取政府引導拿方案、土地置換引資金、群眾參與得實惠的辦法，解決村居建設(shè)土地浪費大，新農(nóng)村建設(shè)難度大的問題，調(diào)動鎮(zhèn)、村、戶的積極性，引導廣大群眾投身于新農(nóng)村建設(shè)中，以點帶面，穩(wěn)步推進新型社區(qū)建設(shè)。

6、加大科技投入、示范帶動，培養(yǎng)新型農(nóng)民。不斷加大對文化陣地的投入，充分利用遠程教育設(shè)施、鎮(zhèn)村農(nóng)家書屋及科普宣傳欄的作用，建立和完善鎮(zhèn)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類信息資源，提高信息共享和綜合利用水平，為群眾提供先進的種養(yǎng)技術(shù)及較為發(fā)達及時的市場信息。建設(shè)一批優(yōu)秀的種養(yǎng)示范基地，通過示范帶動，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

7、加強干部作風建設(shè)，提高執(zhí)政能力水平。結(jié)合科學發(fā)展觀學教活動，加大干部隊伍教育培訓力度，增強村級班子貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，增強致富帶頭能力，提高群眾滿意度，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

8、解放思想，更新觀念，增強致富增收手段。切實抓好貧困村農(nóng)民專項技能培訓工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、拓寬工作思路、提高經(jīng)營水平，牢固樹立市場經(jīng)濟意識，增強自身的帶動和輻射能力，帶領(lǐng)和引導當?shù)刎毨мr(nóng)民群眾發(fā)展一些投入少、風險低、市場前景好的經(jīng)濟項目，使大家早日走出貧困。

第四篇：生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展

生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展

生態(tài)文明是指物質(zhì)文明與精神文明在自然與社會生態(tài)關(guān)系上的具體現(xiàn)。包括對天人關(guān)系的認知、人類行為的規(guī)范、社會經(jīng)濟體制、生產(chǎn)消費行為、有關(guān)天人關(guān)系的物態(tài)和心態(tài)產(chǎn)品、社會精神面貌等方面的體制合理性、決策科學性、資源節(jié)約性、環(huán)境友好性、行為自覺性、公眾參與性和系統(tǒng)和諧性。

生態(tài)文明建設(shè)的提出并不是偶然，從十屆人大三次會議溫家寶總理的政府工作報告中，第一次提出“建設(shè)節(jié)約型社會”，以緩解我國能源資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，到“十一五”規(guī)劃提出的大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。再到十六屆四中全會提出的樹立和落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和十七大報告中強調(diào)的深入貫徹落實科學發(fā)展觀，再到現(xiàn)在的“十二五”規(guī)劃，都強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。十七大報告中第一次將“生態(tài)文明”納人原有的三大文明的理論體系，表明生態(tài)問題已不僅僅是一個環(huán)境保護的問題，它既是經(jīng)濟問題，也是政治問題，更是社會問題，需要社會全體人民共同關(guān)注和努力。

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境這兩個因素是相互制約，相互依賴，相互促進的。經(jīng)濟的發(fā)展離不開自然資源的供給和環(huán)境的影響；生態(tài)環(huán)境的改善離不開社會經(jīng)濟的發(fā)展。

雖說經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的根本動力，但是如果離開生態(tài)環(huán)境這一前提條件，經(jīng)濟的發(fā)展就如同離開水的魚，一開始可能還可以自得呼吸與蹦跶，但最終其生命還是會慢慢枯竭。經(jīng)濟快速的發(fā)展，給環(huán)境帶來了極大的破壞，這制約著人們的生活，限制人們?nèi)氖履承┙?jīng)濟活動，結(jié)果又會抑制經(jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。經(jīng)濟發(fā)展追求可持續(xù)，而生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，不同于工業(yè)文明無限地索取和利用資源，生態(tài)文明注重在合理開發(fā)利用資源，發(fā)展經(jīng)濟的同時建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。另外通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明的演進，兩者相輔相成有利于人和自然的關(guān)系走向和諧，這是生態(tài)文明的核心，但需要經(jīng)濟發(fā)展為其提供足夠的技術(shù)，金錢，人力等各方面的保障。

在中國，自改革開放以來，城市的社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，意味的追求經(jīng)濟利益，忽視了對我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境的保護，以至于在中國存在很嚴重的環(huán)境問題，資源利用不當，濫用，亂用現(xiàn)象層出不窮，很大程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

在中共十八大中，提出了把生態(tài)建設(shè)放在突出的位置，融入經(jīng)濟建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的概念，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展被緊密聯(lián)系在一起。就我國國情與歷史發(fā)展來看，將生態(tài)文明建設(shè)引入中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，經(jīng)濟建設(shè)是有深遠意義的。

生態(tài)文明建設(shè)是一個關(guān)系全局的長期戰(zhàn)略問題，切不可以發(fā)展經(jīng)濟就忽視生態(tài)文明建設(shè)。面對現(xiàn)在的環(huán)境困境，我們應(yīng)在生態(tài)文明觀的指導下，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與自然，經(jīng)濟與社會，人與自然和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：廣西村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思考與對策

廣西村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思考與對策

摘要：廣西村級集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，難以實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效。廣西發(fā)展村級集體經(jīng)濟具有明顯優(yōu)勢：具有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革豐富經(jīng)驗；建立有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度體系；創(chuàng)建了村級財務(wù)管理規(guī)范化示范點等。廣西發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要措施：高度重視把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)民致富重要抓手；建章立制使發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作有章可循；強化基礎(chǔ)為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供堅實保障；因地制宜有重點地推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作；強化管理確保通過試點推動農(nóng)村集體經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西；村級集體經(jīng)濟；發(fā)展對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟實力是新時期新階段對農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟制度的完善，是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，完善農(nóng)村社會治理的重要舉措，也是挖掘農(nóng)村市場消費需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點的重要手段，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會具有重大意義。

一、廣西村級集體經(jīng)濟基本情況

（一）村級集體資產(chǎn)情況。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣西全區(qū)14個地級市1126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有1126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15400個村委（社區(qū)）、267263個村民小組擁有農(nóng)村集體收入。

1.村級集體資產(chǎn)。村集體資產(chǎn)總額390.95億元。其中：流動資產(chǎn)75.38億元（包括：貨幣資金70.12億元、應(yīng)收款項 4.66億、庫存物資0.59億元）、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)38.69億元、對外投資2.44億元、固定資產(chǎn)274.44億元（詳見下表）。

2.資源性資產(chǎn)。廣西農(nóng)村集體資源總面積2.46億畝，其中：耕地0.42億畝，占總面積的17%；林地1.58億畝，占總面積的64.2%；宅基地0.03億畝，占總面積的1.3%；公益、公共設(shè)施用地0.17億畝，占總面積的6.9%；荒地等未開發(fā)地0.26億畝，占總面積的10.6%。

（二）村級集體債務(wù)情況。廣西農(nóng)村集體債務(wù)總額11.47億元。其中三年以上債務(wù)6.35億元，占村集體債務(wù)總額的54.4%；三年以下債務(wù)5.12億元，占村集體債務(wù)總額的44.6%。

二、存在問題

（一）村級集體資產(chǎn)少，集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計，廣西在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，村集體資產(chǎn)、資源基本上都已分到農(nóng)戶，近60%的村無集體經(jīng)濟收入淪為空殼村，農(nóng)村集體資產(chǎn)十分少。而廣西村集體擁有的390.95億元資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)凈值達274.44億元，占資產(chǎn)總額70%，能用于再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、集體投資等只占30%。75.38億元的流動資產(chǎn)中貨幣資金為70.12億元，而這些貨幣資金中銀行存款高達65.95億元，占貨幣資金總額94%，說明這些有限的資金絕大部分存在銀行，沒有投入農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)村集體資產(chǎn)本已十分少，極其有限的貨幣資金又沒有投入生產(chǎn)中去增值，嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）思想認識不到位，發(fā)展村級集體經(jīng)濟愿望不高。廣西農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自然條件差，村集體經(jīng)濟總量和規(guī)模過小，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展十分落后。加上一些村干部思想認識不到位，政策宣傳不深入，發(fā)展村集體經(jīng)濟的愿望不高，缺乏工作積極性，沒有發(fā)揮引導和帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的作用。

（三）缺乏規(guī)范管理，極其有限的村級集體資產(chǎn)無法增值。一是提前使用錯失機會無法保值增值。大部分村集體資產(chǎn)采取發(fā)包發(fā)租的方式管理，租期長租金低，有的甚至一定30年不變，一次性收取租金沒有浮動空間，從而提前兌現(xiàn)了集體資產(chǎn)價值，錯失租金隨時間推移而浮動的利潤機會，無法達到保值和增值。二是資產(chǎn)閑置缺乏管護導致貶值。由村委直接管理和運作集體資產(chǎn)，缺少人員、經(jīng)營經(jīng)驗和工作基礎(chǔ)，造成村集體資產(chǎn)缺乏有效管理，甚至無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用；一些生產(chǎn)性集體固定資產(chǎn)沒有安排專人和資金予以管理和維護，導致資產(chǎn)閑置貶值。三是主體不清監(jiān)管不利導致資源流失。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)主體模糊，經(jīng)營管理上決策獨斷、分配隨意和監(jiān)督不力；有的地方集體資產(chǎn)資源的承租未履行公開招投標拍賣的民主程序，未簽訂合同，導致資產(chǎn)資源不但難以發(fā)揮應(yīng)有效益，甚至造成不同程度的資產(chǎn)資源流失。四是委托代理不到位造成監(jiān)管缺失。絕大部分村集體目前采取的村財務(wù)委托代理管理方式存在工作不到位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：代理內(nèi)容不全面，大部分局限于財政資金的委托代管，尚未涉及到財政資金以外的其他收入；代理范圍太狹小，只注重村本級賬內(nèi)的能夠以貨幣形式體現(xiàn)出來的資產(chǎn)的監(jiān)管，對其他村集體資金資產(chǎn)代理缺失；代理管理不規(guī)范，重合同簽訂監(jiān)管，輕合同履行和合同變更環(huán)節(jié)的監(jiān)管；代理機構(gòu)不健全，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的機構(gòu)、編制和辦公場所不健全。

（四）基礎(chǔ)工作薄弱，制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記滯后影響流轉(zhuǎn)使用。有的農(nóng)民土地從八十年代初開始就被政府征用，進行招商引資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這些被征用土地沒有土地證，地面建筑物手續(xù)不完善，有的建筑物還被定性為違章建筑面臨拆除，嚴重影響農(nóng)民土地確權(quán)登記和經(jīng)營流轉(zhuǎn)。二是信息化程度不高管理效率低下。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源信息化管理水平很低，即使開展了信息化建設(shè)，其軟件應(yīng)用也千差萬別，有的是委托研發(fā)的專用軟件，有的是上級部門推薦使用的軟件，還有的軟件甚至直接從市場購買，性能不一互不兼容導致結(jié)果各異，給數(shù)字匯總和統(tǒng)一評估帶來困難，管理效率極其低下。三是新成立的經(jīng)濟組織面臨政府認定新問題。對一些新成立的農(nóng)村新型合作組織，相關(guān)部門缺乏相應(yīng)的管理政策和制度，認定登記混亂，給合作組織運作、經(jīng)營和管理帶來障礙。

三、廣西發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟主要對策

（一）高度重視，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)民致富重要抓手。

1.要提高村委領(lǐng)導班子的認識，增強發(fā)展自覺性。村集體經(jīng)濟發(fā)展不僅關(guān)系農(nóng)民致富脫貧和新農(nóng)村建設(shè)，還關(guān)系農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。要進一步提高村干部的思想認識和整體素質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展能力，加快培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理、敢創(chuàng)新的帶頭人。

2.要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的認識，增強積極性。創(chuàng)新發(fā)展理念，打破固步自封不思進取思想和“等、靠、要”僵化思想的束縛，變要我做為我要做，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展考核獎懲機制，獎優(yōu)罰劣，把村集體經(jīng)濟發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要議事日程，列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目標責任考核內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導的重要工作內(nèi)容進行考核，考核結(jié)果作為提拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的主要依據(jù)之一，以進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的工作積極性。

3.要省市縣共同提高認識，強化推動發(fā)展的重要性。一方面，省一級要高度重視扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展工作，安排專門的扶持資金，搞好方案設(shè)計和相關(guān)扶持政策及資金管理辦法的研究出臺工作。另一方面，要督促市縣各級建立健全管理機構(gòu)、管理法規(guī)，加強約束力，創(chuàng)造村集體經(jīng)濟運行外部寬松環(huán)境，不給村集體轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)，不向村民收費亂攤派。

（二）建章立制，使發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作有章可循。

1.加強農(nóng)村集體經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個制度創(chuàng)新。發(fā)展村集體經(jīng)濟必須要靠主體去運作，壯大的村集體經(jīng)濟必須要靠人去管理。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟恰恰是國家法律盲區(qū)。因此，要在國家層面，通過立法和出臺相關(guān)法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人性質(zhì)、地位和運作管理。地方各級政府要結(jié)合本地實際制定出臺相應(yīng)的配套文件，以統(tǒng)一和規(guī)范國家對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟各項工作，探索村集體資產(chǎn)、勞動力、管理等生產(chǎn)要素的集約化、組織化、效率化實現(xiàn)形式，發(fā)揮村集體在農(nóng)村治理中的穩(wěn)定器作用。

2.建立健全相關(guān)配套政策。要進一步完善村集體內(nèi)部管理制度，建立健全村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理和收入分配制度。要建立健全村級集體經(jīng)濟積累機制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農(nóng)村公益、扶貧濟困等事業(yè)發(fā)展，增強村集體自我保障能力。要強化政策綜合支持效力，鼓勵支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項目向試點縣、試點村傾斜，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金支持試點村集體經(jīng)濟發(fā)展等。同時，對原制定的管理制度和辦法，要結(jié)合形勢發(fā)展需要和新的國家法律法規(guī)予以進一步完善。

3.建立集體“三資”長效管理機制。明確農(nóng)村集體“三資”管理工作，從登記確權(quán)、經(jīng)營組織到新資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰和利益分配等，都要嚴格按照規(guī)定的程序進行。同時，嚴格農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的責任追究，對農(nóng)村集體“三資”管理人員失職，造成集體資產(chǎn)損失的，按照相關(guān)管理條例的有關(guān)規(guī)定追究責任。

（三）強化基礎(chǔ)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供堅實的保障。

1.理順農(nóng)村“三資”管理職責。農(nóng)村集體“三資”管理涉及部門較多，各級黨委政府要切實加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導，明確各部門分工和職責，加強對“三資”管理的指導和監(jiān)督。

2.加快確權(quán)流轉(zhuǎn)量化配置股權(quán)。要進一步加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，讓更多的農(nóng)民獲得按股分紅等財產(chǎn)性收入。

3.全面推進財務(wù)委托代理。切實加強財務(wù)委托代理，擴大代理范圍，豐富代理內(nèi)容，推進“三資”全面委托代理工作，使農(nóng)村集體“三資”得到科學的管理。

4.加快基層信息化管理建設(shè)。加強基層信息化建設(shè)步伐，建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的信息化管理，實現(xiàn)對基層的有效動態(tài)管理。

（四）因地制宜，有重點地推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展各項試點工作。

1.深入調(diào)研掌握情況。一要掌握思想認識問題。廣西是農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、自然條件較差的后發(fā)展地區(qū)，村集體經(jīng)濟組織發(fā)展水平總體相對落后，村集體經(jīng)濟總量和規(guī)模過小。要深入全面了解村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因，是宣傳不到位還是認識不到位，是積極性不夠高還是缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗等等，才能有針對性地推進工作。二是了解農(nóng)村集體資金資產(chǎn)現(xiàn)狀。要摸清農(nóng)村集體“三資”中，資產(chǎn)、資源和資金的擁有數(shù)量和類別情況，為下一步扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及項目設(shè)計等打下基礎(chǔ)。三是摸清資產(chǎn)資源經(jīng)營管理情況。掌握了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理情況、存在問題，才能進一步提高經(jīng)營管理水平。

2.因地制宜選準重點。扶持村級集體經(jīng)濟的指導思想是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以全面建成小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，堅持自力更生與政策扶持相結(jié)合，以增強村級集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。因此，各地要因地制宜發(fā)揮村級集體經(jīng)濟優(yōu)越性，調(diào)動村集體成員積極性，增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入新活力。

3.選好能人培育機制。一要加強對村干部的培訓，解放思想，克服主觀上不努力、不作為的意識，從思想上改變鄉(xiāng)村干部的態(tài)度，徹底改革“等、靠、要”的思想，這是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的前提。二要提升村干部能力，克服村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟理念滯后、思想保守、缺乏開拓創(chuàng)新精神，市場經(jīng)濟意識薄弱，能力不強思路不清，發(fā)展村集體經(jīng)濟主動性和積極性不夠。提高他們的整體素質(zhì)，增強發(fā)展能力，提高解決實際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，增強村級組織的向心力、凝聚力和號召力。三要培育經(jīng)濟能人和合作組織，讓他們成為強村致富帶頭人，讓能人治村，讓素質(zhì)高、懂市場、會經(jīng)營的管理型人才成為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的領(lǐng)頭人。

4.勇于嘗試多種模式。扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展有多種方式，要結(jié)合當?shù)貙嶋H大膽嘗試勇于創(chuàng)新。一是有效利用資源。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地經(jīng)營權(quán)折股入社。鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。二是提供服務(wù)。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合性服務(wù)。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。三是物業(yè)管理。鼓勵村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤活村集體閑置辦公用房、校舍、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。鼓勵有條件的地方，在區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間。四是混合經(jīng)營。鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，鼓勵有條件的村集體與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目。

5.風險可控穩(wěn)步推進。改革試點必然存在風險，要做到風險可控穩(wěn)步推進，首先要充分考慮試點縣的選擇條件：一是當?shù)攸h委、政府高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，有試點的強烈意愿。二是有一定的工作基礎(chǔ)，村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強，村集體成員有意愿、有要求，相關(guān)部門能夠密切配合。三是有發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體規(guī)劃，財政能夠給予必要的支持。在此基礎(chǔ)上，采取競爭性立項等方式，公平、公開、公正地確定項目縣，強化項目管理。其次要循序漸進盡可能降低改革風險。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟涉及面廣政策繁多，要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)和特征，對以農(nóng)民為主體進行資產(chǎn)聯(lián)合與勞動聯(lián)合，實行共同經(jīng)營、民主管理、利益共享的經(jīng)濟組織和經(jīng)營方式予以政策和資金扶持，循序漸進地推進項目建設(shè)，盡量降低建設(shè)風險，確保實現(xiàn)農(nóng)村資源的有效利用和農(nóng)村資金資產(chǎn)的保值增值。

（五）強化管理，確保通過試點推動農(nóng)村集體經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

1.切實加強試點工作組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門都要高度重視試點工作，把扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點作為廣西深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)，明確職責分級負責：一是建立由自治區(qū)財政部門牽頭負責，會同有關(guān)部門具體組織、密切配合的工作機制，抓好組織申報、項目立項、印發(fā)相關(guān)文件和管理辦法、檢查指導和績效考評工作等。二是各試點縣（市）要加強對試點村主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、人才培訓、政策宣傳等方面的指導和提供市場拓展、品牌推介等方面的服務(wù)，負責試點項目的具體實施工作。三是各試點村要做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民動員組織、調(diào)處村組關(guān)系和引資合作服務(wù)等工作，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.強化項目和財政資金管理。一是按規(guī)定使用財政資金。中央和自治區(qū)相關(guān)文件已明確規(guī)定，試點資金主要用于對鼓勵土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營等進行補助，不得用于項目配套、償還鄉(xiāng)村債務(wù)、建設(shè)樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補貼等方面。二是加強試點考核評價。建立考核評價體系。圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加、適度規(guī)模經(jīng)營、地方資金保障、體制機制創(chuàng)新等內(nèi)容建立考核評價體系，建立激勵約束和進入退出機制，確保改革試點有成效，資金使用有效益。三是加強試點工作監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢，加強試點工作落實和扶持資金項目的監(jiān)督檢查，防止虛報項目套取扶持資金和侵犯村集體利益的行為。對資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對違規(guī)違法行為要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定予以處理。

3.探索完善農(nóng)村資產(chǎn)資源管理。一是探索村集體資產(chǎn)、勞動力、管理等生產(chǎn)要素的集約化、組織化、效率化實現(xiàn)形式，發(fā)揮村集體在農(nóng)村治理中的穩(wěn)定器作用。二是進一步完善村集體內(nèi)部管理制度，建立健全村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理和收入分配制度，加強試點形成資產(chǎn)及盈余效益管理。三是建立健全村級集體經(jīng)濟積累機制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農(nóng)村公益、扶貧濟困等事業(yè)發(fā)展，增強村集體自我保障能力。

（作者單位：廣西財政廳農(nóng)村處）

責任編輯：洪峰