第一篇：鄂西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研及解決路徑探析 - 副本

鄂西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研及解決路徑探析

【摘要】本文以恩施州石林村蓮花寨組為例，通過對該地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的調(diào)查分析，認(rèn)識鄂西“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)狀況，并結(jié)合恩施州自身地理位置和生態(tài)資源優(yōu)勢，提出合理化的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】鄂西；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是我們走向現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨的任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會面臨的最大難題。關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是戰(zhàn)略問題和政治問題。恩施州地處湖北西部，有著重要的地理位置和生態(tài)資源。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念及作用

（1）基本概念

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

（2）作用

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的發(fā)展有極其重要的作用。首先，建設(shè)鄉(xiāng)村道路、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅會降低農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸成本，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)效益和效率，并且會降低農(nóng)民面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如水利設(shè)施可以提高農(nóng)業(yè)康自然災(zāi)害的能力。其次，建設(shè)電力、通訊、給排水及集貿(mào)市場等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化、社會化及一體化發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的積聚和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加速城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，對改善農(nóng)村生活條件、提高農(nóng)民生活治理那個(gè)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的意義。再次，建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有利于夯實(shí)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民文化素質(zhì)和生活品質(zhì)的提高。而建設(shè)污水及垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅使城鄉(xiāng)居民在生活條件和質(zhì)量上進(jìn)一步縮小差距，更重要的是改善了農(nóng)村地區(qū)的生

態(tài)和環(huán)境。

1.鄂西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

在石林村蓮花寨組，我們走訪了當(dāng)?shù)貎杉肄r(nóng)戶。走訪的第一戶人家，家中有一老母，膝下八個(gè)兒子，老大老二都已成家，剩下的六兄弟至今仍然單身，和母親一起住。母子七人住在十分破舊的木質(zhì)結(jié)構(gòu)房子里，該房子已有五六十年的歷史。房子大門口有一口鋼管井，提供全家七口人的生活用水。居住條件也十分糟糕，廚房里依然是最古老傳統(tǒng)的土磚砌成的灶臺，以樹枝等作為柴火，炒菜的黑鍋邊緣已經(jīng)有了缺口，炊具凌亂并且破舊，在常年煙熏火燎之下已經(jīng)有了黑色的污跡。屋內(nèi)光線昏暗，僅有一個(gè)燈泡掛在房間中央。據(jù)介紹，家中僅老大和老二在外打工，過年回家一次，其余幾兄弟都在家種田、打零工，照顧母親，沒有其他經(jīng)濟(jì)來源。并且因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起，老人沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，就醫(yī)看病普遍采用合作醫(yī)療制度。第二戶人家情況更為糟糕，母親，兒子，兒媳，孫子，一家四口人住在一起，屋子破舊不堪，窗戶上沒有玻璃，用磚塊堵起來擋風(fēng)避雨。堂屋內(nèi)僅有一張方桌和幾把椅子，農(nóng)具和其他雜物散亂的放在地上，屋子的一角堆放著很多土豆，這也是一家人的主食。臥室里幾乎沒有家具，床幾乎只剩下了木板，床單被褥和衣物雜亂的堆放在床上。該戶人家母親臥病在床，媳婦和孫子智力有問題，孫子不能勞作也無法讀書。兒子作為唯一的勞動力在前幾年也因傷喪失了勞動能力，家里沒有經(jīng)濟(jì)來源，靠自己種地，社會救濟(jì)和每季度400塊錢的低保度日。據(jù)了解，恩施梭布埡石林大力發(fā)展旅游業(yè)，但當(dāng)?shù)氐睦习傩詹]有得到很多的實(shí)惠。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致現(xiàn)在的生產(chǎn)、活條件依舊艱苦；教育條件有限，有部分適齡兒童仍然沒有讀書；醫(yī)療及保險(xiǎn)制度不夠完善，村民生病沒錢治；甚至由于地理位置相對偏遠(yuǎn)，交通并不特別發(fā)達(dá)，有的地方至今尚未通車，需要步行幾個(gè)小時(shí)山路才能到達(dá)。在石林村，像這樣的農(nóng)戶還有很多。

2.存在的主要問題

“三農(nóng)”問題是中國特有的客觀實(shí)際，且中國的重大經(jīng)濟(jì)問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的前提，也是農(nóng)民賴以提高收入和生活水平的基本條件。解決“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必經(jīng)之路。目前，鄂西地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀依然不容樂觀，梭布埡石林蓮花寨組只是其中一個(gè)例子，在整個(gè)鄂西地區(qū)，農(nóng)

村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題有如下幾點(diǎn)：

1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。鄂西地區(qū)由于地形、氣候等原因，交通不便、信息不暢導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎S富的物產(chǎn)得不到有效的利用，農(nóng)民生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品缺乏有效的銷售渠道。甚至有部分村落仍然存在不通公路、不通電話的問題，自然條件閉塞、信息傳遞渠道狹窄成為鄂西地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的最大阻礙。

2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。鄂西土壤氣候條件決定了該地區(qū)最適宜生長的經(jīng)濟(jì)作物有土豆、紅薯、魔芋、玉米、蘿卜等。但由于恩施州“八分山半水分半田”的特殊格局，且土地貧瘠，環(huán)境惡劣，導(dǎo)致此地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終徘徊在“靠天吃飯”的水平線。此外，地理位置的偏遠(yuǎn)也使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所必須的人力、技術(shù)、信息等不易獲得。所有這些劣勢條件直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下與不穩(wěn)定，農(nóng)民的溫飽問題長期難以解決。

3)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不全面。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平不高，學(xué)前教育、特殊教育、留守兒童等問題也缺乏有效的解決措施，學(xué)校、教師等教學(xué)資源款匱乏；農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改進(jìn)；農(nóng)村社會保障體系也有待完善。

3.解決措施

1)要致富先修路，農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，首先應(yīng)該加大對道路交通的資金等投入，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。還應(yīng)該制定健全合理的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)制度，延長公路使用壽命。另外，通過開通班車等手段加強(qiáng)與外界的溝通交流。

2)保護(hù)和合理利用耕地，提高特色農(nóng)作物產(chǎn)量。制定并堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證農(nóng)田不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。擴(kuò)大土地扭轉(zhuǎn)規(guī)模，增施有機(jī)肥，促進(jìn)土壤改良。此外，還應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，穩(wěn)定農(nóng)作物產(chǎn)量和效益。大力發(fā)展具有特色的馬鈴薯、魔芋等作物，拓寬銷售渠道，建設(shè)農(nóng)村市場體系，增加農(nóng)民收入。

3)建設(shè)村鎮(zhèn)，改善環(huán)境。對居住環(huán)境糟糕的房屋進(jìn)行住房改造，如改建衛(wèi)生廁所，改變?nèi)诵蠊矌那闆r；建沼氣池，改用沼氣爐具，改變煙熏火燎的廚房狀況；修建新式豬圈雞舍，保持環(huán)境衛(wèi)生等。

4)加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。首先，提高農(nóng)村義務(wù)

教育發(fā)展水平。加大教育投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重視特殊教育，妥善解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)讀書問題，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。完善教育設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。其次，提高農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合農(nóng)民受益水平。最后，不斷完善農(nóng)村社會保障體系。積極探索建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面, 加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障。大力發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，發(fā)揮基金會、慈善組織等公益性社會團(tuán)體的作用，為社會救助提供必要的資金支持。

5)大力發(fā)展旅游業(yè)。民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊。但由于民族地區(qū)旅游業(yè)存在著開發(fā)遲、基礎(chǔ)差、資金短缺、交通通訊等現(xiàn)代設(shè)施落后等問題，因此，各級政府、旅游職能部門等應(yīng)該不斷的從理論和實(shí)踐上對鄂西地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的研究、總結(jié)和指導(dǎo)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展民族特色旅游事業(yè)，并最終通過發(fā)展旅游業(yè)達(dá)到吸引投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和最新信息，帶動其他產(chǎn)業(yè)的變革和進(jìn)步，改善當(dāng)?shù)亟煌ㄩ]塞落后的面貌，增加收入，提高農(nóng)民生活水平的目的。

4.結(jié)束語

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平，才能有效的解決“三農(nóng)”問題，推動中國全面建設(shè)小康社會事業(yè)的的發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重大歷史任務(wù)。我市也為加快推進(jìn)全市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，出臺了如“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”等一系列的文件。根據(jù)文件精神要求，現(xiàn)我局承擔(dān)著我市張店、淄川、博山、**、周村及高新區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

2007 年 1 月至 3 月，我們利用 3 個(gè)月的時(shí)間對管轄范圍內(nèi)的 34 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1243 個(gè)村莊的規(guī)劃編制情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除張店區(qū)、高新區(qū)兩個(gè)區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃有所涉及外，其余區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施諸如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重匱乏，從而造成農(nóng)村的居住環(huán)境較差，嚴(yán)重的影響自己的生活； 特別是道路交通問題，雖然實(shí)行了“村村通工程”，但在許多村莊尚不見有大的行動，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)仍以土路交通為主，一遇到下雨天或下雪天，滿路泥濘。由于路況較差，農(nóng)民運(yùn)輸蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品十分不便，造成不少損失，阻礙商品流通； 有的道路過于狹窄，很難通車，當(dāng)有兩輛車相向行駛時(shí)，不毀壞莊稼，就會造成事故，成了農(nóng)民致富的 “ 瓶頸 ”。由于 交通十分不便利，極大的束縛了農(nóng)村的發(fā)展，即使在已建成的農(nóng)村公路中，有的公路雖然可以通車，但由于無后期養(yǎng)護(hù)，道路質(zhì)量差，毀壞較為嚴(yán)重，造成的 “ 瓶頸路 ”、“ 斷頭路 ” 較多，通達(dá)水平較差。而大部分公路技術(shù)等級較低，路基松軟，抗災(zāi)能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，行車非常不便，也容易對車造成損害。

新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)鍵在于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。而要縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施配套完整齊全是最主要的衡量指標(biāo)。

分析造成鄉(xiāng) 村基礎(chǔ)設(shè)施投資 專項(xiàng)規(guī)劃覆蓋率低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套差的原因，最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，因?yàn)橥度谫Y方式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源。長期以來，二元財(cái)政供給體制等原因，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。

財(cái)政資金正在成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源之一。過去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會的頭上，所需資金主要通過向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)的方式籌措，成本支出主要由農(nóng)戶或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔(dān)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會閑散資金。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過小，不具有普遍性。這緣于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬率低等特點(diǎn)，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無盈利可能且風(fēng)險(xiǎn)性較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在缺乏成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是難以有效吸納大量的社會閑散資金。我國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)正在受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發(fā)展這種表現(xiàn)將更加明顯。

研究近年來小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以得到很多建設(shè)項(xiàng)目因缺乏資金而停滯的例子，如路況交通改善、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化等關(guān)系民生的項(xiàng)目被擱置。一方面從小城鎮(zhèn)自身來說，其與大中城市相比缺少吸引資金的優(yōu)勢；另一方面從當(dāng)?shù)毓芾斫Y(jié)構(gòu)來說，吃緊的財(cái)政收入對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持是極其有限的。由于資金投入的匱乏，導(dǎo)致編制鄉(xiāng)村各專項(xiàng)規(guī)劃的資金更是不足，從而更加無法指導(dǎo)各鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于有計(jì)劃、可持續(xù)性的科學(xué)建設(shè)?，F(xiàn)在很多的地方的電網(wǎng)、變電站等設(shè)施的建設(shè)主觀性、隨意性大，不科學(xué)的布線方式造成了土地使用的浪費(fèi)，以至于對村莊下一步的發(fā)展造成制約。

建設(shè)新農(nóng)村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

我們認(rèn)為具體從以下幾個(gè)方面認(rèn)真抓緊抓實(shí)。

（一）樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 “ 先行資本 ”，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的 “ 基礎(chǔ)工程 ” 來抓，作為改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 “ 長效工程 ” 來抓，并作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措和長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，務(wù)求抓出實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）要盡量爭取市有關(guān)部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持、提

高補(bǔ)貼 加大對小城鎮(zhèn)的投資力度。盡快建立有效的小城鎮(zhèn)融資機(jī)制，使其資金的來源充裕、穩(wěn)定、多樣化以滿足其建設(shè)需要。在 制度保障上，推進(jìn)二元基礎(chǔ)設(shè)施基本供給制度的改革與創(chuàng)新，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及基礎(chǔ)設(shè)施供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是按照基礎(chǔ)設(shè)施的類別、層次，科學(xué)合理地劃分市場與政府在提

供基礎(chǔ)設(shè)施方面的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，財(cái)政要堅(jiān)決從競爭性領(lǐng)域退出，或者財(cái)政不再進(jìn)入競爭性領(lǐng)域。二是根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)公共財(cái)政要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇的新型現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。三是通過制度安排，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。把資金主要投向市場不能解決或農(nóng)民千家萬戶難以解決的屬于公共利益、公共需要的事情和問題。

（三）集中力量對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，建設(shè)周期長、涉及面廣，對新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局具有導(dǎo)向性作用。鑒于目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際，當(dāng)前，有必要對農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施的建設(shè)方案。

（四）突出抓好重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。由于資金和要素的約束，不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管這些基礎(chǔ)設(shè)施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有促進(jìn)作用，但在具體建設(shè)過程中要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)和社會的貢獻(xiàn)因素大小，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行突破，力爭取得新的更大的進(jìn)展。

（五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制。引入利益驅(qū)動機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理能力。從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率，最大限度地在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

任何一個(gè)社會要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟(jì)增長提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第三篇：農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研

——以*****************為例

自2005年中共十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村至今已已有將近6個(gè)年頭了，在黨的號召，中央政府的大力推進(jìn)下，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成果，在我國的一些地區(qū)涌現(xiàn)出一大批新農(nóng)村典范。我家住農(nóng)村，于是借助這一便利條件我對以我們村為主包括周邊四五個(gè)村落進(jìn)行了走訪和實(shí)地調(diào)研，并對邢臺縣其他地區(qū)借助同學(xué)關(guān)系進(jìn)行了電話訪談，因此本調(diào)研僅反映邢臺縣大部分山區(qū)地區(qū)的現(xiàn)狀，不能代表全國其他地區(qū)。

新農(nóng)村建設(shè)提出的要求是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，自新農(nóng)村建設(shè)提出以來，村里發(fā)生了很大的變化，生產(chǎn)搞養(yǎng)殖增收，生活家電日益豐富，文化上辦圖書館，放電影等等，然而，應(yīng)該看到的是，新農(nóng)村建設(shè)可以說是隨著社會發(fā)生大變革而及時(shí)提出的一項(xiàng)扶農(nóng)政策，政策層層傳達(dá)到農(nóng)村，實(shí)施的遲緩，速度的緩慢以及在這當(dāng)中出現(xiàn)的問題使新農(nóng)村建設(shè)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。新農(nóng)村的現(xiàn)狀是復(fù)雜的。

一． 生產(chǎn)

近幾年政府大力扶植養(yǎng)殖，農(nóng)民搞養(yǎng)殖、政府發(fā)水泥等建筑設(shè)施并進(jìn)行指

導(dǎo)，幫助建設(shè)沼氣池，而且還有一定的補(bǔ)貼，于是在前三四年地時(shí)候很多農(nóng)民爭先辦養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞廠等。但是由于沒有后續(xù)的專家指導(dǎo)，農(nóng)民不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律，看到雞蛋漲價(jià)就馬上辦養(yǎng)雞場，然而等到雞養(yǎng)大的時(shí)候雞蛋價(jià)格早已波動了好幾次了，有的運(yùn)氣好掙了錢，于是繼續(xù)經(jīng)營，那些運(yùn)氣不好的賠了錢，于是不敢再辦了，于是到現(xiàn)在養(yǎng)豬養(yǎng)雞的已經(jīng)沒有幾戶了。根本上來說，一套政策必須要有幾個(gè)政策配套，這樣才能為農(nóng)民辦好事。好的政策不應(yīng)只是從上級傳達(dá)到下級，應(yīng)該在仔細(xì)斟酌補(bǔ)充后執(zhí)行，這樣才能起到應(yīng)有的效果。

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是“以農(nóng)為本”，“靠山吃山”。這在今天也是如此。然而農(nóng)

村的現(xiàn)狀卻并非這么簡單。在前七八年的時(shí)候我們這里基本以種地為主，然而現(xiàn)在的情況卻大不一樣，因?yàn)檫@里是山區(qū)，不能實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，種地的成本很高，收入很小，現(xiàn)在大部分的村民都外出打工，有的甚至全家出動，于是就有了不少的留守兒童。再說“靠山吃山”，農(nóng)民們的理解是很急功近利的，這一兩年玉米價(jià)格漲了，于是村里組織分坡，大家紛紛租挖掘機(jī)挖坡種玉米，一兩年的功夫山上全是光禿禿的了。我們村有不少小鐵礦，于是大家紛紛挖鐵礦，這樣山體也面目全非了。而這樣造成的后果就是沒有了后續(xù)發(fā)展，水土流失導(dǎo)致土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)已然是難以為繼了。

農(nóng)村生產(chǎn)面臨的最迫切的問題唯一的解決辦法就是公務(wù)員下鄉(xiāng)，政府派一些有文化的人到農(nóng)村來指導(dǎo)生產(chǎn)，因地制宜，只有這樣，新農(nóng)村的建設(shè)才能走上正軌。

二． 生活

這幾年，農(nóng)民的生活水平可以說是得到了很明顯的提高，全村67戶人家，家家有電視，有洗衣機(jī)的人家占到43戶，19戶有冰箱，8戶有電腦，5家有私家車，大人幾乎人人有手機(jī)；在前10年，村里手機(jī)根本沒有，幾乎沒有人有冰箱，洗衣機(jī)也很少?，F(xiàn)在鄰村每到過年的時(shí)候經(jīng)常有集市，人們買東西也十分方便。農(nóng)民們平時(shí)買雞蛋、吃肉也不足為奇。

三． 社會保障

在國家政策的帶動下，農(nóng)民的生活也日益有了保障。三四年前，人們紛紛參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，在村干部的解說下大部分人對此還是很認(rèn)可的。每人每年交30元，全年診費(fèi)報(bào)銷最高60.大病住院報(bào)銷更能達(dá)到百分之八十，這解決了農(nóng)民大病看病難的問題?！庇胁〔怀?，沒病30元就當(dāng)是籌錢救濟(jì)他人，好事“村里人這樣說。當(dāng)然，有些醫(yī)院以此為掩飾提高藥價(jià)，欺負(fù)農(nóng)民不懂政策，不予報(bào)銷這樣的事情也有發(fā)生，此外，報(bào)銷手續(xù)的繁瑣也是詬病之一。政府還需向農(nóng)民解釋清楚，精簡程序，加強(qiáng)監(jiān)管，才能使這一政策發(fā)揮其全面作用，不浪費(fèi)一分錢。

今年農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)又在我們縣試點(diǎn)，現(xiàn)在大家正在積極辦理有關(guān)手續(xù)。據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)解說，村里凡是20歲以上每人每年交100（大學(xué)生開證明可不交），到六十歲以后開始補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼數(shù)為（100+30）*N（交費(fèi)年數(shù)）/139+55，這樣老人們幾乎每月至少可以得到60元以上的養(yǎng)老金，農(nóng)民的養(yǎng)老有了一定的保障。而且現(xiàn)在60歲以上的老人直接可以得到補(bǔ)貼。這一政策縮小了城鄉(xiāng)生活差距，在我國老齡化日益加劇的今天實(shí)施可以說是及時(shí)有效。

當(dāng)然，在社會保障方面也有做的不好的方面。由于邢臺縣地處北方，很少有大災(zāi)大難，因此災(zāi)后救助工作做的不到位，比如今年，我們鄉(xiāng)發(fā)生特大暴雨冰雹災(zāi)害，農(nóng)民的莊稼幾乎全部被毀，但是由于受災(zāi)面積小，難以引起上級重視。鄉(xiāng)政府也只是派人到村里來視察，沒有進(jìn)行任何救助措施。對于這類無人監(jiān)管的工作死角，政府應(yīng)當(dāng)自覺擔(dān)起責(zé)任，對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，提高政府威信，贏得民心。

四． 文化

在文化建設(shè)上可以說也有一定成就?，F(xiàn)在各村辦公室都建起了圖書室。根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)情況都購置了一些生產(chǎn)類和兒童類的圖書，以方便村民和孩子們借閱。此外，近一年縣里辦起電影下鄉(xiāng)活動，每月每村一場，現(xiàn)在又每個(gè)村發(fā)放了一臺投影機(jī)，增加了百姓的娛樂生活。我想如果能再定期派人下鄉(xiāng)對農(nóng)民的生產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)和教育就更好了。另外還應(yīng)派專人向農(nóng)民介紹，解釋國家政策，講述有關(guān)法律知識，讓農(nóng)民能夠正確解決問題，以避免因理解不清而對政策不滿，又因不懂法律而造成的一些麻煩。

五． 環(huán)境安全

眾所周知，現(xiàn)在農(nóng)村已然成了環(huán)境問題的重點(diǎn)。環(huán)境污染，生態(tài)破壞一樣不少。農(nóng)村沒有垃圾場，也沒有專人進(jìn)行垃圾回收，村民們的垃圾都是隨處亂扔，無人進(jìn)行處理，那些丟棄的塑料和廢電池必將對農(nóng)村的土質(zhì)和水質(zhì)造成危害。生態(tài)破壞是一個(gè)更嚴(yán)重的問題?？可匠陨?，由于村干部監(jiān)管不嚴(yán)，一些不法村民將山上樹木砍伐一空，每到春天大風(fēng)天氣，漫天灰塵，夏天水土流失更是愈發(fā)嚴(yán)重。

此外，正如最近剛剛報(bào)道的，農(nóng)村地區(qū)的商品質(zhì)量堪憂。我曾長期關(guān)注于這一情況。農(nóng)村進(jìn)貨遠(yuǎn)，路費(fèi)高，按理物價(jià)應(yīng)當(dāng)比城市地區(qū)貴才是，可是同一品牌的商品在這里卻十分便宜。毫無疑問的不是假冒偽劣商品就是問題產(chǎn)品。尤其是食品和藥品，過期失效產(chǎn)品比比皆是。然而多少年來卻從沒有人來村里查過。食品藥品事關(guān)人們的生命健康，不容忽視。劣質(zhì)產(chǎn)品能夠在農(nóng)村暢銷，一方面是由于農(nóng)民沒有文化，不懂得其危害，也貪圖便宜，另一方面，政府的監(jiān)管不力是不可推卸的責(zé)任。

六． 管理

以上的一切發(fā)展都?xì)w功于管理，以上的一切問題也都?xì)w咎于管理。農(nóng)村問題，管理是根本，管理者是關(guān)鍵?，F(xiàn)在鄉(xiāng)級以上的政府單位基本已實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度。大批的年輕有知識的公務(wù)員成為政府最新的活力，大大提高了政府的工作效率。最近幾年村干部、村民到鄉(xiāng)里辦事都感到鄉(xiāng)政府的工作效率和服務(wù)態(tài)度有了明顯的提高，政府的形象大為提高。管理也較為民主，正確接待村民上訪，合理解決問題，減少了不必要的麻煩。然而，不容忽視的是，村里的干部仍舊是一些普通村民，選舉不正式，互相拉選票，甚至有一些黨員干部貪污腐化，不作為。一切的政策的執(zhí)行，村支部是關(guān)鍵，而這一環(huán)節(jié)的問題直接影響了新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。老百姓沒文化，想要做好村里的工作，還需要公務(wù)員下鄉(xiāng)，由政府派公務(wù)員到農(nóng)村，到基層來領(lǐng)導(dǎo)人們搞生產(chǎn)，搞建設(shè)，這才是新農(nóng)村建設(shè)的最關(guān)鍵的最后一步棋。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與精神文明建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研的方案

關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與精神文明建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研的方案

一、活動背景： 隨著我們國力的強(qiáng)盛，我國政府近幾年一直著力解決“三農(nóng)”問題，各地也紛紛掀起了一場場建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高潮，而一個(gè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)簡而言之就是“經(jīng)濟(jì)繁榮，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，文明進(jìn)步。”我們暑期實(shí)踐所在村莊的情況如何呢？我們將對其基礎(chǔ)設(shè)施和精神文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，最后以調(diào)研報(bào)告和DV等音像資料將現(xiàn)實(shí)情況反映出來。

二、活動目的：深入基層，以我們大學(xué)生的視角來觀察農(nóng)村這兩個(gè)大方面的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)他們的先進(jìn)之處，將其宣傳出來，供其他的鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)。同時(shí)，找出他們的不足之處，向村里的領(lǐng)導(dǎo)干部反映，向他們建議解決改進(jìn)的方法。

三、調(diào)查內(nèi)容（此項(xiàng)活動主要于7月15日開展）：

1、鄉(xiāng)村道路。在農(nóng)村，擺脫泥濘的道路，而走上堅(jiān)固、干凈的水泥路、柏油路給農(nóng)民的出行和運(yùn)輸造成很大的便利，國家“村村通”的號召早已深入人心。我們將對該村道路的布局、維護(hù)以及道路兩旁的路燈設(shè)置情況進(jìn)行觀察，同時(shí)我們還通過訪問村民，對道路給村莊帶去的利處和有待改進(jìn)的方面調(diào)查并記錄。

2、農(nóng)村道路。水是生命之源，它與人們的關(guān)系不言而喻。我們將對農(nóng)村中使用飲用水的方式，衛(wèi)生與否，方便與否，合理與否進(jìn)行調(diào)查。

3、農(nóng)村炊飲燃料。近些年，國家提倡農(nóng)民用環(huán)保的沼氣來做飯，而該村是否仍然用原始的柴物做燃料呢？那些不用沼氣的村民面對的是怎樣的困難呢？這些都是我們調(diào)查的方面。

4、農(nóng)村電力。電力是農(nóng)民們進(jìn)行現(xiàn)代化生活的一個(gè)重要保障，我們將對該村的電網(wǎng)改造情況，用電方便與否，電力設(shè)施的維護(hù)情況，電費(fèi)高低以及村民的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查。

5、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)交易。我們將對農(nóng)民們平時(shí)購買生活物品的方式、場所、頻率進(jìn)行調(diào)查，還有農(nóng)副產(chǎn)品銷售的渠道，價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，并通過訪問了解農(nóng)民是否滿意。

6、垃圾、污水治理。由于農(nóng)村地方大，所以以前生活垃圾和污水基本都在本家房子周圍自行解決，可這并不是長久之計(jì)，我們將著重對該村垃圾、污水治理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查，并以DV等音像資料反映出來。

7、衛(wèi)生設(shè)施。病有所醫(yī)是農(nóng)民保障重要的一個(gè)方面，而我們要調(diào)查該村衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民們看病滿意程度進(jìn)行調(diào)查。

8、農(nóng)業(yè)灌溉。目前人們已有足夠的能力改善以前“靠天吃飯”的狀況。我們將深入農(nóng)田調(diào)查該村灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其所起到的作用。

9、村莊綠化。在農(nóng)村雖然綠色植物比較的多，空氣清新，可仍需要一些綠化樹林來保持水土，我們將對該村綠化現(xiàn)狀，農(nóng)民的綠化意識進(jìn)行調(diào)查。

10、農(nóng)民的精神文明建設(shè)。隨著農(nóng)民收入的增加，老百姓越來越注重精神生活質(zhì)量的提高。我們將對農(nóng)民平時(shí)文化、娛樂的現(xiàn)狀以及村莊的文體活動中心、體育場設(shè)施進(jìn)行調(diào)查。暑假恰逢北京奧運(yùn)會，我們也可以通過觀察調(diào)查他們對這件事的關(guān)心程度、歡慶方式來看出他們的精神面貌。

以上即是我們的調(diào)查方法，當(dāng)然這只是計(jì)劃，我們到當(dāng)?shù)睾髸鶕?jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，力求將該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與精神文明生活很好地展現(xiàn)給大家。

備注：

1、對村里的基礎(chǔ)設(shè)施我們要認(rèn)真調(diào)查記錄，有不懂的地方及時(shí)詢問當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士，做到實(shí)事求是。

2、要從一些細(xì)小的方面觀察老百姓的精神生活，與他們進(jìn)行傾心的交流，更從深處了解他們的想法。

四、注意事項(xiàng)

（1）遵紀(jì)守法，不違反當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和當(dāng)?shù)卣恼?，積極配合和支持當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳌?/p>

（2）尊重當(dāng)?shù)氐睦习傩蘸彤?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，不做違反當(dāng)?shù)毓蛄妓椎氖虑椤?/p>

（3）認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)乩习傩盏慕ㄗh和意見，誠心和誠信地與他們進(jìn)行交流。

（4）不準(zhǔn)接受當(dāng)?shù)卣屠习傩盏亩Y品，不準(zhǔn)拿當(dāng)?shù)乩习傩盏囊会樢痪€。

（5）各團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)衣著得體，舉止文明，謙虛有禮。

（6）工作態(tài)度誠懇認(rèn)真、積極熱情。

五、活動負(fù)責(zé)人

主要負(fù)責(zé)人：甘海悅、常軍偉、陳錦清

其他參與者：李恒政、王思、劉奕辰、卜標(biāo)

李振超、王麗娟、馮浩川、豆義偉

第五篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新思路 完善機(jī)制

著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平

——關(guān)于我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理的實(shí)踐與思考

如何有效鞏固和利用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，充分發(fā)揮其功能作用，是當(dāng)前提升新農(nóng)村建設(shè)水平、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。長期以來，政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要用于新增項(xiàng)目建設(shè)，對存量基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)投入嚴(yán)重不足，多數(shù)設(shè)施處于低效甚至無效運(yùn)營狀態(tài)，極大地阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)和生活的發(fā)展，成為制約農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的瓶頸。本文擬對我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營情況作一分析，并就如何提升我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平提出建議。

一、我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理的積極探索

近幾年，我市通過實(shí)施“小五化”、“城鄉(xiāng)一體化行動”和整市整治工程，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲用水、農(nóng)村生活污水治理、綠色村莊等工程實(shí)施后，許多村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。如此面廣量大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要由村級組織運(yùn)營和管理，容易出現(xiàn)管理維護(hù)不到位、后續(xù)資金缺乏、管理方式粗放等問題。隨著我市新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模急劇擴(kuò)大，管理難度進(jìn)一步加大。今年7月，我市制訂出臺了《義烏市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)施辦法（暫行）》，并在全省率先實(shí)施了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管理。通過半年的試行，初步取得了一些成效：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理體制機(jī)制基本形成。

1、建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。將環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護(hù)以及路燈照明、飲用水供水設(shè)施、道路、污水處理設(shè)施的維護(hù)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，明確了各單位的職責(zé)。市農(nóng)辦綜合協(xié)調(diào)全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理工作；創(chuàng)建辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、供電局等業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)各自專業(yè)管理項(xiàng)目的指導(dǎo)、檢查和服務(wù)工作；各鎮(zhèn)街、行政村負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的實(shí)施工作。職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村、戶明確分工，各司其責(zé)，形成了四級聯(lián)動、互為依托的工作網(wǎng)絡(luò)。

2、建立資金投入機(jī)制。根據(jù)義烏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)營管理情況，確立了“市財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)（街道）配套、村戶自籌”等三位一體的資金籌集辦法。市財(cái)政每年安排1000萬專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作；各鎮(zhèn)街根據(jù)各自實(shí)際，給予50%-80%配套資金，最高鎮(zhèn)街達(dá)到1：1配套，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作順利運(yùn)行。我市還積極借鑒城市社區(qū)管理的收費(fèi)模式，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）繳納垃圾清運(yùn)處臵費(fèi)，如大陳鎮(zhèn)有11個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所實(shí)施，村民每人每年向鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所繳納10元衛(wèi)生費(fèi)，有效地彌補(bǔ)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理資金的缺口。

3、建立考核激勵機(jī)制。著眼強(qiáng)化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理，出臺《義烏市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理考核細(xì)則》，構(gòu)建部門對鎮(zhèn)街和鎮(zhèn)街對村的兩級考核體系。明確每年年中、年末由市農(nóng)辦牽頭，組織各相關(guān)職能部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理整體情況進(jìn)行考核，其結(jié)果與市財(cái)政“以獎代補(bǔ)”資金額度掛勾，充分調(diào)動各方積極性。同時(shí)，各鎮(zhèn)街也制訂了對行政村相應(yīng)的考核辦法，其配套補(bǔ)助資金額度與考核結(jié)果掛勾，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步推動工作責(zé)任的落實(shí)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式逐漸趨于多元化。經(jīng)過各鎮(zhèn)街的積極探索，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理形成了以下三種模式：

1、鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)。成立公共事業(yè)管理所，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，打破行政村界限，對幾個(gè)村莊實(shí)行捆綁管理。如大陳鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)和11個(gè)村的清掃保潔、垃圾清運(yùn)及污水管道維護(hù)全部交由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行管理。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：改變各管理項(xiàng)目的分割狀態(tài)，有效整合資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化管理水平。但因公共事業(yè)管理所受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，行政色彩較濃，從長遠(yuǎn)來看不利于提高管理效率。

2、政府購買服務(wù)。以服務(wù)承包合同的方式，將某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)委托給專業(yè)公司，實(shí)行市場化運(yùn)作。如義亭鎮(zhèn)對部分村莊的綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施集體捆綁發(fā)包，由專門綠化公司承包管理。這種模式的主要好處是可以利用私營部門的專門技能從事技術(shù)性工作，并引入競爭機(jī)制，有利于提高管理效率和服務(wù)水平。但由于市場化運(yùn)作的成本相對較高，適用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵤?/p>

3、村自行管護(hù)。在地處偏遠(yuǎn)、人口稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，由各行政村自行組織日常性維護(hù)，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目捆綁管理。如赤岸鎮(zhèn)將污水處理設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，在適當(dāng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要求保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設(shè)施運(yùn)營管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、整改。這種模式有利于降低管理成本，但專業(yè)化水平相對較低。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營改革過程中存在的困難和問題

（一）思想認(rèn)識不到位。一方面，政府主管部門對維護(hù)管理工作不夠重視，許多設(shè)施都存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，建設(shè)時(shí)一哄而上，建好后卻無人管理。而且由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理尚處在探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，許多鎮(zhèn)街干部、村干部存在不同程度的畏難情緒，缺乏改革的勇氣和魄力。另一方面，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施管理屬于公共服務(wù)范疇，理應(yīng)由政府“買單”，參與的積極性不高，更有一些群眾不愛護(hù)周邊環(huán)境，不愛惜公共設(shè)施，垃圾亂扔、雜物亂堆、隨手折枝、破壞公物等情況時(shí)有發(fā)生。

（二）維護(hù)管理資金缺口較大。目前，我市雖設(shè)臵了1000萬專項(xiàng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，各鎮(zhèn)街亦加強(qiáng)了配套，但從目前情況看，仍存在較大缺口。一方面，政府投入不足，綠化養(yǎng)護(hù)和路燈照明維護(hù)每人每年2元、4元的補(bǔ)助額度偏低，不能滿足日常管理需要。另一方面，清掃保潔、垃圾清運(yùn)及污水處理設(shè)施維護(hù)等收費(fèi)機(jī)制尚未建立。受農(nóng)民思想觀念、收入水平和支付能力等因素影響，我市僅大陳鎮(zhèn)初步實(shí)行了衛(wèi)生保潔的收費(fèi)措施，并未形成規(guī)范的工作機(jī)制，彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口的整體效用尚不明顯。

（三）市場培育尚不成熟。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理不同于一般的企業(yè)經(jīng)營，其公益性決定了它不能像一般企業(yè)那樣一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而要把社會效益放在重要位臵。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)行市場化運(yùn)作需要培育充足的市場主體，提供較為充足的資金來源。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受益方的區(qū)域性、有限性和使用上的低效性以及較弱的可經(jīng)營性，導(dǎo)致私人參與意愿不高，市場培育難度較大。從我市目前情況看，市場化運(yùn)作尚處于起步階段，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才和專業(yè)化公司都十分缺乏，不少公司尚處于“一個(gè)辦公室、一張桌子、一個(gè)電話”的階段，離真正的專業(yè)化、市場化運(yùn)作差之甚遠(yuǎn)。

（四）各職能部門和鎮(zhèn)街的指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠?！掇k法》出臺后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施宏觀管理體制雖已基本確立，但由于實(shí)施時(shí)間不長，各部門、鎮(zhèn)街還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理工作仍不夠重視，統(tǒng)籌牽頭工作不到位，相互之間缺乏溝通與協(xié)作，在具體工作中存在重檢查、輕指導(dǎo)，重考核、輕日常監(jiān)督的現(xiàn)象。

三、提升我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平的對策建議 我市農(nóng)村地域廣，村莊分散，外來人口多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理任務(wù)重，難度大。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，探索完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的長效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。

（一）提高思想認(rèn)識，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管并重的意識。一方面，強(qiáng)化全市一盤棋的理念，探索建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理工作納入政府的工作視野，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障、資金傾斜力度，加強(qiáng)有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核工作，確保維護(hù)管理工作規(guī)范運(yùn)作。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用，進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高村民自覺保護(hù)公共設(shè)施的意識，樹立“共建、共有、共享”的觀念，形成公共設(shè)施大家保護(hù)、人人有責(zé)的氛圍。要把講衛(wèi)生、講文明、愛護(hù)環(huán)境、愛護(hù)公物等內(nèi)容納入村民公約，作為每個(gè)村民的自覺行動，使每位村民都做到不隨地亂扔垃圾、不隨意破壞公共設(shè)施、不隨便踐踏草地。要充分發(fā)揮村里的黨員、干部、老年協(xié)會的作用，建立黨員干部責(zé)任區(qū)塊，發(fā)揮好示范帶頭作用。

（二）加大資金投入，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一是加大對重點(diǎn)村、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。在資金的項(xiàng)目分配上，重點(diǎn)提高綠化養(yǎng)護(hù)、路燈照明維護(hù)等項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在資金分配上，重點(diǎn)向集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。二是探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共項(xiàng)目收費(fèi)政策。對于清掃保潔、垃圾清運(yùn)及污水處理設(shè)施維護(hù)等準(zhǔn)項(xiàng)目，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，適當(dāng)向農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）收取一定的保潔費(fèi)、垃圾清運(yùn)處臵費(fèi)及排污費(fèi)，以彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足。

（三）加快創(chuàng)新試點(diǎn)，探索符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的管理模式。由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境和人文環(huán)境等情況有所不同，各類基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的要求也不一樣。因此，在探索創(chuàng)新管理模式的過程中，要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地域性差異，因地制宜，不搞一刀切。要積極鼓勵、引導(dǎo)條件成熟的鎮(zhèn)街結(jié)合自身實(shí)際大膽創(chuàng)新管理模式，對試點(diǎn)運(yùn)行良好并取得明顯成效的，通過組織舉行現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施自身的特殊性，結(jié)合義烏實(shí)際，建議分地域采取不同的運(yùn)作模式。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，可考慮實(shí)行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)和市場化運(yùn)作模式：實(shí)行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)的，以環(huán)衛(wèi)所為母體，成立專業(yè)公共事業(yè)管理所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、污水處理、路燈、飲用水、道路等設(shè)施的維護(hù)和管理；實(shí)行市場化運(yùn)作的，引進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)公司，通過簽訂承包合同等，明確村與公司的權(quán)利義務(wù)，并充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)村，可以實(shí)行村自行管護(hù)的模式，即將污水處理設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，由保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設(shè)施運(yùn)行情況，鎮(zhèn)街養(yǎng)護(hù)所則定期對有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以降低管理成本。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率和服務(wù)水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理從無到有、從單一管理模式到多種模式并存是發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及巨大的社會公共利益，不論是由鎮(zhèn)街或村統(tǒng)一管理，還是實(shí)行市場化運(yùn)作，都必須接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。建議根據(jù)不同運(yùn)作模式，突出考核重點(diǎn)：對實(shí)行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)和市場化管理模式的區(qū)域，重點(diǎn)考核公共事業(yè)管理所和專業(yè)管理公司，使其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，主動履行好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)；對實(shí)行村自行管護(hù)模式的區(qū)域，重點(diǎn)強(qiáng)化對相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部及工作人員的考核，充分發(fā)揮一線管理人員的主觀能動性，確保將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的相關(guān)政策執(zhí)行到位。市有關(guān)部門要積極做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，每個(gè)部門都要制訂專業(yè)維護(hù)管理辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等操作手冊，及時(shí)發(fā)放到每一個(gè)村，定期派遣專業(yè)人士對管理維護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高一線操作人員的專業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)的效益。另外，各級政府還應(yīng)做好專業(yè)化管理公司的扶持和培育工作，采用財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營、公私合營等方式，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理專業(yè)化、市場化、社區(qū)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。