第一篇：關(guān)于“農(nóng)民工生存現(xiàn)狀及返鄉(xiāng)務(wù)工情況調(diào)查與思考”的實(shí)踐報(bào)告

湖大11級(jí)電氣院自動(dòng)化2班姓名：陳佳群學(xué)號(hào)：20110703206聯(lián)系方式：***關(guān)于“農(nóng)民工生存現(xiàn)狀及返鄉(xiāng)務(wù)工情況調(diào)查與思考”的實(shí)

踐報(bào)告

內(nèi)容摘要近些年，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，為城市注入了活力，為社會(huì)付出了廉價(jià)的勞動(dòng)力，為社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富。然而在陌生的大城市任然處于“邊緣”狀態(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農(nóng)民的身份，他們經(jīng)常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂觀。我借著寒假的空閑時(shí)間對(duì)我市農(nóng)民工的生存狀況進(jìn)行了調(diào)查，進(jìn)一步了解農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀。

時(shí)間2012年1月10日——2012年2月5日

實(shí)踐對(duì)象城市中農(nóng)民工生存現(xiàn)狀

關(guān)鍵詞城市農(nóng)民工生存

調(diào)查方式走訪、交談、查看新聞，報(bào)紙、網(wǎng)上調(diào)查

調(diào)查地點(diǎn)安徽省黃山市

一直以來，大量農(nóng)民工涌入城市。他們干的是城市人不愿干的最臟、最重、最險(xiǎn)的活，他們?yōu)樯鐣?huì)奉獻(xiàn)了自己的青春。他們的工作，他們的生活，他們的權(quán)益在很多地方任然讓人堪憂，他們的生活現(xiàn)狀牽動(dòng)大多數(shù)人的心。本人就近幾年農(nóng)民工務(wù)工情況做了一定的調(diào)查走訪?，F(xiàn)在將此次實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查的結(jié)果報(bào)道如下：

黃山市位于安徽省南部，屬皖南山區(qū)?？偯娣e9807平方公里，人口約147萬。2009年全市共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工17.85萬人,節(jié)后農(nóng)民工外出共有15.52萬人,占年前返鄉(xiāng)的86.9%，其中長(zhǎng)三角11.52萬人(浙江6.91萬人),珠三角1.32萬人,京津3164人,省內(nèi)1.58萬人,其它地區(qū)7795人,尚未外出2.33萬人。在走訪部分農(nóng)民工時(shí)得悉，節(jié)前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在原外出務(wù)工地的就業(yè)基本上比較穩(wěn)定，特別是產(chǎn)品內(nèi)銷的行業(yè)（企業(yè)）受金融危機(jī)影響基本不大，他們?cè)诠?jié)后將陸續(xù)返回企業(yè)。發(fā)展相對(duì)滯后的山區(qū)經(jīng)濟(jì)與迅猛發(fā)展的沿海城市經(jīng)濟(jì)之間形成的差距，帶給農(nóng)民們一個(gè)直接的信息------入城打工。他們認(rèn)為進(jìn)城打工能賺到更多的收益，這明顯好于在家務(wù)農(nóng)。過去幾年，黃山市的民工潮與其他地方的一樣，具有中國(guó)特色-----陳佳群 第 1 頁 2012/2/6

數(shù)量多，規(guī)模大，周期性強(qiáng)。農(nóng)民工在外務(wù)工受到的待遇和人身保障也不盡如人意?，F(xiàn)給出相關(guān)調(diào)查結(jié)果：

一、農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

農(nóng)民工普遍都存在一些“共性”，他們的年齡區(qū)間大多在15至35歲，在調(diào)查中這一年齡段的農(nóng)民工就占了90%多；以男士居多；普遍文化水平不高，其中初中文化程度是農(nóng)民工所占比例最高的，約占50%，而值得注意的是小學(xué)及以下的教育程度仍有約15%之多；農(nóng)民工多數(shù)來自相對(duì)較貧困的地區(qū)；可能因?yàn)槲幕潭炔皇呛芨撸虼嗽趶氖碌穆殬I(yè)中以干重體力活居多。

農(nóng)民工領(lǐng)取工資的方式五花八門，近1/3的農(nóng)民工感到缺少安全保障。工錢一直是農(nóng)民工最關(guān)心的問題。從調(diào)查中顯示，現(xiàn)在老板拖欠工資的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)?？偰馨磿r(shí)領(lǐng)取的占了約60%；總不能按時(shí)領(lǐng)取的只占約15%。不過調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，還有將近10%的老板會(huì)經(jīng)?？丝坜r(nóng)民工的血汗錢。農(nóng)民工領(lǐng)取工資的方式也是五花八門，有的是按月領(lǐng)取，有的是計(jì)件領(lǐng)取，有的是在工程結(jié)束后領(lǐng)取，還有少數(shù)的是計(jì)時(shí)、計(jì)日和計(jì)周領(lǐng)取的。在實(shí)際的工作中，有農(nóng)民工竟然認(rèn)為自己的工作沒有任何的安全保障，認(rèn)為只是有一定保障的約占50%。其實(shí)農(nóng)民工的這些擔(dān)心并不是沒有道理的，因?yàn)樵谒麄冎写蟛糠秩硕荚?jīng)因工受傷?？墒前l(fā)生因工受傷的情況后，只有少數(shù)的老板會(huì)親自送農(nóng)民工上醫(yī)院，更多的老板只是讓別人送去或讓農(nóng)民工自己去，只在事后稍微過問一下，甚至還有極個(gè)別的老板會(huì)不理不睬，這著實(shí)讓因工受傷的農(nóng)民工的心涼了大半截。更有甚者，有些黑心老板不會(huì)支付任何的補(bǔ)償，這使得許多農(nóng)民工在因工受傷后，都會(huì)因?yàn)楣ｋU(xiǎn)與老板發(fā)生不同程度的矛盾，這也使得工傷保險(xiǎn)成為目前農(nóng)民工最需要的保險(xiǎn)，其百分比為38.72%。還有，農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。然而一般不到萬不得已，他們絕對(duì)不上醫(yī)院。他們離鄉(xiāng)背井到城里來打工，可他們每周的休息時(shí)間近乎“苛刻”，只有不到10%的農(nóng)民工有雙休日。從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工基本上都是沒有勞動(dòng)保障的“工作狂”。極少數(shù)農(nóng)民工是八小時(shí)工作制的，絕大多數(shù)是超時(shí)工作的。除了每天的工作時(shí)間超負(fù)荷外，農(nóng)民工每周的休息時(shí)間也近乎“苛刻”。為了好不容易得來的工作，也為了那么點(diǎn)微薄的工資，很多農(nóng)民工忍氣吞聲，敢怒而不敢言。此外，由于一些大城市的房租普遍都比較昂貴，于是“住”成了農(nóng)民工留在城市必須解決的又一個(gè)大問題，部分農(nóng)

民工得到了單位提供的集體宿舍，近五成的農(nóng)民工選擇了與別人一起租房子，但是還有一部分農(nóng)民工是住在臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易住房里的，如工地簡(jiǎn)棚等，而這些房子一般來說是不太安全的，容易發(fā)生火災(zāi)，如果遇上強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，還會(huì)發(fā)生倒塌的危險(xiǎn)。更令人揪心的是，許多市民對(duì)于農(nóng)民工群體不了解，存在許多的偏見，甚至有些人態(tài)度惡劣，歧視農(nóng)民工。但是，隨著這些年思想觀念的不斷變化和進(jìn)步，大部分農(nóng)民工表示市民對(duì)待他們的態(tài)度是平等、友好和友善的，這種變化是可喜的。但還有許多農(nóng)民工表示，希望市民能夠擯除對(duì)他們的偏見，友好地對(duì)待他們。

目前，農(nóng)民工的工資待遇任是個(gè)很大的問題。大部分農(nóng)民工每月的收入，只能是解決自己的溫飽問題。農(nóng)民工一個(gè)月平均收入主要是在600至1000元，其中600至800元的約占30%，800至1000元的約占25%。少部分農(nóng)民工由于出賣的是廉價(jià)的勞動(dòng)力，因此月平均收入也比較低，其中3%~4%的農(nóng)民工月收入不足400元，約15%的農(nóng)民工月收入在400至600元。剩下的農(nóng)民工收入較為可觀，15%左右的農(nóng)民工有1000至1200元月收入，近10 %的農(nóng)民工的月收入更是達(dá)到了1200元以上。在打工的收入中，有12%的農(nóng)民工的收入是家庭的全部總收入，除了他們?cè)谕獯蚬に嵉腻X外，家庭基本沒有其他的經(jīng)濟(jì)來源。30%的農(nóng)民工所賺的收入占家庭總收入的大部分，30%的農(nóng)民工的收入為家庭總收入的一半，只有25%的農(nóng)民工賺的錢是家庭收入的小部分。

在發(fā)生危險(xiǎn)和困難的時(shí)候，農(nóng)民工顯然是真正的弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益是很難受到保障的。他們對(duì)勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)條例、職業(yè)病防治法等一系列與自身息息相關(guān)的法律是不太了解的，有部分農(nóng)民工對(duì)其是一知半解，近三成農(nóng)民工只停留在聽說過的程度上，而更令人哭笑不得的是有2/15/的農(nóng)民工竟然從未聽說過。因此，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，有25%的農(nóng)民工選擇了沉默，選擇了自認(rèn)倒霉，近50%的農(nóng)民工會(huì)找老板理論或者是找有關(guān)的勞動(dòng)部門投訴，但真正意識(shí)到要拿法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益的還不到3%。

農(nóng)民工子女受教育的問題也是一個(gè)很讓他們頭疼的問題。農(nóng)民家庭的孩子成為留守兒童，他們?cè)卩l(xiāng)村小學(xué)上學(xué)，平時(shí)和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學(xué)知識(shí)，缺乏法律知識(shí)以及教育現(xiàn)代孩子的正確方法，這對(duì)孩子們的成長(zhǎng)都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價(jià)值觀和法律意識(shí)，有部分人甚至走上犯法的道路。而其子女進(jìn)城讀書所需費(fèi)用對(duì)農(nóng)民工來

說是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)情況

自金融危機(jī)以來，黃山市各級(jí)勞動(dòng)保障部門圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，制定了一系列擴(kuò)大就業(yè)的積極政策，采取多種措施，保持返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。截止2009年4月15日，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工共18.38萬人，已外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)17.32萬人，占94%，其中長(zhǎng)三角12.56萬人（浙江省7.30萬人），珠三角1.60萬人，津京0.4萬人，本省2.99萬人，其它.97萬人；暫未外出就業(yè)農(nóng)民工1.06萬人，約占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的6%。針對(duì)尚未外出的農(nóng)民，勞動(dòng)保障部門將采取五個(gè)一批措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是實(shí)施對(duì)困難企業(yè)的“五緩、三減、三補(bǔ)貼、兩協(xié)商”的政策扶持，穩(wěn)定和新增一批；二是引導(dǎo)農(nóng)民就地參與全市十大工程、三條高鐵建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，吸納一批；三是做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)移就業(yè)一部分；四是完善政策、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加快創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)一部分；五是參與泛長(zhǎng)三角地區(qū)分工與合作，做好勞務(wù)對(duì)接與交流，針對(duì)性地引導(dǎo)外出務(wù)工一批。

隨著中部崛起戰(zhàn)略的全面實(shí)施，近幾年，黃山市的農(nóng)民工中返鄉(xiāng)務(wù)工的比例逐年升高，在回?cái)n勞動(dòng)力、推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民工們也得到了與其在沿海城市相近甚至較之更優(yōu)厚的福利待遇。各種優(yōu)惠政策和有效措施，給農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)地域創(chuàng)造了優(yōu)厚的條件，吸引了多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。

黃山市近幾年多舉并進(jìn)，積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。以下為部分措施： 貫徹一個(gè)“實(shí)”字。積極組織人員深入田間地頭，就返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)意向和資金需求情況進(jìn)行調(diào)研。該市歙縣聯(lián)社北岸信用社信貸人員深入轄內(nèi)北岸工業(yè)園區(qū)和部分村委會(huì)，對(duì)轄內(nèi)支農(nóng)及信貸資金管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。同時(shí)組織人員對(duì)未開展信用評(píng)級(jí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定工作，并根據(jù)信用評(píng)級(jí)核定授信額度，在最短的時(shí)間內(nèi)將貸款證發(fā)放到返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中。

做好一個(gè)“牌”子。重點(diǎn)做好農(nóng)戶小額信貸品牌。轄內(nèi)各行社圍繞農(nóng)戶資金需求，重點(diǎn)投放小額信用貸款，優(yōu)先支持春耕備耕，最大限度地滿足轄內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃山全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額信用貸款余額逾52270萬元，貸款戶數(shù)逾72049戶。

突出一個(gè)“快”字。積極提高辦貸效率，優(yōu)化信貸流程，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，全力保

障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資金需求。歙縣聯(lián)社鄭村信用社在受理農(nóng)戶貸款申請(qǐng)時(shí)，及時(shí)進(jìn)行貸前調(diào)查、貸中審查，對(duì)符合條件的農(nóng)戶，每筆貸款從受理到發(fā)放，保證不超過三個(gè)工作日。

落實(shí)一個(gè)“惠”字。積極采取多種利農(nóng)惠農(nóng)措施，營(yíng)造和諧信貸環(huán)境。一是對(duì)無力及時(shí)足額償還貸款本息的農(nóng)民工，允許其延期償還；二是適當(dāng)降低利率上浮幅度，減輕利息負(fù)擔(dān)。

做到一個(gè)“活”字。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資金支持，體現(xiàn)“靈活”的特點(diǎn)。一是積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。截至目前，祁門縣聯(lián)社共投放資金1000多萬元，支持黃山萬年紅門業(yè)有限公司和三藝模具廠等18家返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，帶動(dòng)了該縣近3000人就業(yè)。二是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)信社重點(diǎn)開發(fā)了“企業(yè)聯(lián)保貸款”、“林權(quán)抵押貸款”等新的便民貸款，有效解決中小企業(yè)貸款難問題。

堅(jiān)持一個(gè)“優(yōu)”字。黃山市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式。要求信貸人員想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，走村串戶開展信貸調(diào)查研究，做到貼近業(yè)務(wù)，貼近客戶，貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)民工兄弟解憂，為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)優(yōu)。

諸多措施的有效實(shí)施，為農(nóng)民工創(chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件,給農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供了有力保障，減少農(nóng)民工的思想顧慮，讓他們安心返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

總結(jié)通過營(yíng)造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍，樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工意識(shí)，開展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，總結(jié)推廣關(guān)心支持農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民的服務(wù)水平，必能使返鄉(xiāng)農(nóng)民工早日走向工作崗位，維護(hù)社會(huì)治安環(huán)境，創(chuàng)造屬于自己的美好明天。

致謝至此，由衷感謝所有參與此次調(diào)查走訪的返鄉(xiāng)農(nóng)民工朋友，感謝職能領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次實(shí)踐活動(dòng)的支持和幫助，對(duì)協(xié)助開展活動(dòng)的同學(xué)、朋友表示感謝！

參考文獻(xiàn)新浪網(wǎng)、百度網(wǎng)、黃山市民網(wǎng)、《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》、黃山晨刊、黃山日?qǐng)?bào)、新安晚報(bào)等。

第二篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查實(shí)踐報(bào)告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查實(shí)踐報(bào)告

——基于湖南省和甘肅省的實(shí)地調(diào)查

2008年金融危機(jī)、新生代農(nóng)民工以及當(dāng)?shù)氐恼咔闆r等出現(xiàn)2009年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，針對(duì)該現(xiàn)象，我通過在湖南省和甘肅省選取代表縣開展實(shí)際調(diào)研，其中調(diào)查方法包括問卷調(diào)查、走訪調(diào)查和電話調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和政府相關(guān)部門。歷經(jīng)一年時(shí)間對(duì)10個(gè)代表縣鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)地調(diào)查，通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用理論計(jì)量模型探討農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)問題，得出結(jié)論并提出政策建議。

個(gè)人承擔(dān)的工作

第一，前期工作：在2009年5月份開始我的主要工作是查閱相關(guān)文獻(xiàn)、上網(wǎng)了解最新有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資訊為書寫項(xiàng)目申請(qǐng)表的“申請(qǐng)理由”、“研究意義”、“研究提綱”三部分內(nèi)容最準(zhǔn)備。

第二，前期調(diào)查：在2009年6月底我們對(duì)望城縣進(jìn)行初步的調(diào)查，我主要負(fù)責(zé)30份問卷。憑自己的感覺，我沖著那些像創(chuàng)業(yè)的人那里奔去，不管是不是先問個(gè)清楚，得知他們是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者時(shí)就給他們發(fā)問卷。在個(gè)過程中，有的創(chuàng)業(yè)者不大識(shí)字，我就采取給他們讀，然后我來根據(jù)他說的進(jìn)行填寫。最后由我統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，初步調(diào)查真的很慢，也很累，不過很高興的是我們拿到了想要的數(shù)據(jù)。

第三，中期調(diào)查：在2009年12月26日，我和項(xiàng)目小組成員前往瀏陽進(jìn)行調(diào)查。我主要負(fù)責(zé)的依然是問卷的填寫和實(shí)地的訪談，只要遇到合適的采訪對(duì)象，我就會(huì)進(jìn)行一段15分鐘或者更長(zhǎng)一點(diǎn)的訪談。在這次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)真正的蔓延到了中國(guó)的中部。前半年采訪時(shí)，大家都沒覺得金融危機(jī)對(duì)他們有啥影響，可是這次采訪中明顯感覺到好多人在抱怨生意不好做，也是，快過年了，街上的行人也不多，在商店更是看客多，買者少。最后由我統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)以及寫了一些調(diào)查體會(huì)。2010年4月份我們?nèi)庎l(xiāng)進(jìn)行了調(diào)查和采訪。進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析。

第四，中后期的調(diào)查：這塊的任務(wù)最重啦。由我一個(gè)人，分別在2009年8月、2010年2月、2010年8月負(fù)責(zé)甘肅省的山丹縣、白銀縣、甘谷縣、民勤縣的實(shí)地調(diào)查，整個(gè)假期就在家人的陪同下進(jìn)行調(diào)查和走訪調(diào)查。在甘谷縣采訪了其農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)王先生（現(xiàn)已調(diào)任為財(cái)政部長(zhǎng)），及各縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。最后收集整理問卷和采訪稿，書寫成為正式的報(bào)告。在調(diào)查湖南省和甘肅省兩省的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象來看，體會(huì)最深的就是：甘肅省的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)跟湖南省的沒有太大的區(qū)別，唯一不同的是甘肅省以養(yǎng)殖業(yè)、蓄牧業(yè)為主。湖南省則更多的是在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)。

個(gè)人工作中的創(chuàng)新點(diǎn)

我覺得在這里談我在工作中的創(chuàng)新點(diǎn)有點(diǎn)難，因?yàn)樵谖覀兊膱F(tuán)隊(duì)中每個(gè)人都很有創(chuàng)意，我們的新點(diǎn)子是一起創(chuàng)造出來的。如果非得要我說說自己在工作中的創(chuàng)新。那就只能談?wù)勎覇为?dú)一個(gè)人在甘肅進(jìn)行實(shí)地調(diào)查中的一些創(chuàng)新了。與其說是我自己的創(chuàng)新還不如說成是我進(jìn)行的一些改良。第一，不是群體發(fā)放問卷，而是監(jiān)督似的一張問卷一個(gè)調(diào)查對(duì)象。這都是為了數(shù)據(jù)的可靠性。第二：不是在所有的問卷回收上來時(shí)再整理統(tǒng)計(jì)，而是一邊調(diào)查一邊統(tǒng)計(jì)整理，并形成寫作思路。第三：基于第二點(diǎn)，我就會(huì)當(dāng)場(chǎng)理出要采訪的對(duì)象，在采訪當(dāng)中驗(yàn)證問卷數(shù)據(jù)的可靠性。

心得體會(huì)

第一，創(chuàng)業(yè)難，中國(guó)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更難。這發(fā)自肺腑的真言，在采訪和調(diào)查了那么多的農(nóng)民工后，讓我覺得中國(guó)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)真的很難。不光是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)資金難，更重要的是創(chuàng)業(yè)的點(diǎn)子少而且沒有好的項(xiàng)目，很多創(chuàng)業(yè)都是有局限性的。所以只能是個(gè)體經(jīng)營(yíng)和家族經(jīng)營(yíng)。

第二，三農(nóng)問題很重要，農(nóng)民的問題更重要。三農(nóng)問題的解決主要是要解決農(nóng)民的問題。在我們調(diào)查和研究中發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收益率最直接最主要的因素是農(nóng)民的教育問題。在調(diào)查中，有的縣政府舉行農(nóng)民工上崗培訓(xùn)以及一些專業(yè)技能的培訓(xùn)。到今天，金融危機(jī)的影響退去，農(nóng)民工的培訓(xùn)還有嗎？做教育不管是孩子還是成人都是一個(gè)循序漸進(jìn)、持久的過程。所以強(qiáng)烈的感覺中國(guó)政府在農(nóng)村多見設(shè)計(jì)所圖書館，時(shí)時(shí)刻刻地讓農(nóng)民工走到哪里能夠有機(jī)會(huì)在那學(xué)習(xí)。

第三，大學(xué)生與中國(guó)國(guó)情的接軌很重要。我們?cè)谙笱浪?，看到的、聽到的、感覺到的都是大城市的味道。我們沒有真正低于中國(guó)的國(guó)情接軌，也并未真正地了解中國(guó)的國(guó)情。如果沒有在項(xiàng)目調(diào)查中親自走訪那些農(nóng)民工，我是不會(huì)真正認(rèn)識(shí)所謂的農(nóng)民，所謂的中國(guó)農(nóng)民工。這是一個(gè)很龐大的數(shù)字。必須要了解，不然我們對(duì)這個(gè)國(guó)家的認(rèn)識(shí)只是停留在一個(gè)很狹窄的范圍。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠啥？靠消費(fèi)、靠?jī)?nèi)需？那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的怪現(xiàn)象就出在這里。那么大的一個(gè)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)為啥我們運(yùn)用不起來？這些問題也是我做這個(gè)項(xiàng)目過程中所想到的問題，一直在尋求答案，我相信總有一天我會(huì)弄清出這個(gè)問題。

第三篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的調(diào)查與思考

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查與思考

摘要：受金融危機(jī)的影響，大量外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在很大程度上促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的意義。但是,由于國(guó)家政策扶持力度不到位,導(dǎo)致農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性不高,在創(chuàng)業(yè)的過程中也存在著許多的困難。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,文章分析了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的基本情況和存在的主要問題,并針對(duì)如何科學(xué)引導(dǎo)和幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了策略建議。結(jié)合對(duì)湘潭市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況的調(diào)查，分析了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況，并提出相應(yīng)的建設(shè)與對(duì)策，以期待為湘潭市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供參考。關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工、原因、問題、思考

目錄

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查…………………………………………(3)

二、引發(fā)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的原因……………………………(4)

三、面臨的問題………………………………………………(5)

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)困難仍然很大………………………(5)

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的社會(huì)影響問題………………………………(5)

四、思考與對(duì)策………………………………………………(6)參考文獻(xiàn)………………………………………………………(6)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查與思考

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查

該研究試圖通過調(diào)查,了解金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀,并對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行分析、探討,從而歸納出返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中的方向選擇及創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題,并以此為基礎(chǔ),剖析現(xiàn)象成因,找出問題所在,提出相應(yīng)建議。

（一）調(diào)查對(duì)象

湘潭市的返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。

（二）調(diào)查程序

調(diào)查時(shí)間為2012年9月1至2012年12月1,主要采用問卷調(diào)查與訪談的形式。第1步:根據(jù)研究目的制定調(diào)查問卷;第2步:與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)或者街道居民委員會(huì)聯(lián)系,確定返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)及家庭住址;第3步:發(fā)放問卷;第4步:回收調(diào)查問卷,統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果,對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析與研究。

（三）調(diào)查結(jié)果

1、基本調(diào)查狀況

從農(nóng)民工群體的性別組成來看,男性占60%,女性占40%。其中,18~25周歲的占20.3%,26~30周歲的占28.5%,31~35周歲的占22.5%;36~40周歲的占18.3%,40周歲及以上的僅占10.4%。農(nóng)民工群體中,小學(xué)及其以下文化程度的占18.5%,初中文化程度的占36.0%,高中、中專文化程度的占27.7%,大專及以上文化程度的占17.8%。在被調(diào)查的群體中有70.30%的農(nóng)民工已婚,55.30%的農(nóng)民工已生育1個(gè)子女,26.0%的農(nóng)民工生育2個(gè)及2個(gè)以上子女;43.50%的農(nóng)民工家中需贍養(yǎng)2位老人,26.5%的農(nóng)民工家中需贍養(yǎng)3位或3位以上老人。

2、湘潭市農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)狀況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工中從事體力勞動(dòng)的占48.8%,從事腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的占40.2%,從事腦力勞動(dòng)的僅占11%。農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高。他們每天工作大多超過8 h,農(nóng)民工群體每天平均工作時(shí)間為9.4 h。農(nóng)民工就業(yè)工資主要集中在600~1 000元/月之間。每月無收入的占7.80%,600元以下的占20.00%,600~1 000元的占40.6%,1 000~1 500元的占21.3%,1 500~2 000元的占7.5%,2 000元以上的僅占2.80%。其中有50%左右的農(nóng)民工是家庭主要經(jīng)濟(jì)支柱。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)狀況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),有26%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工正在創(chuàng)業(yè),表示有意愿但是有困難的占26%,有8.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工曾經(jīng)創(chuàng)業(yè),但是現(xiàn)在已停止,60.7%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有或者曾有創(chuàng)業(yè)意向,有27%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有創(chuàng)業(yè)打算,而僅有11.8%的農(nóng)民工對(duì)是否創(chuàng)業(yè)表示無所謂。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)有66.8%的選擇在城鎮(zhèn),在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的占29.30%。對(duì)于創(chuàng)業(yè)方向,13.5%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇批發(fā)零售,其所占比例最高;其次為建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)并居第2位,分別占10.75%和10.00%;農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)并居第3位,分別占8.75%和9.00%;以下依次為電子機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政、中介服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,23.80%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇種養(yǎng)大戶,其次分別為商業(yè)流通業(yè)(9%)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人(8.50%)、農(nóng)資經(jīng)銷商(8.30%)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)(6.8%)、農(nóng)村娛樂業(yè)(6.8%)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿中,選擇獨(dú)資的占41%,與家人合伙的占36%,與村里人合伙的占8.5%,與村外朋友合伙的占11.7%,以地產(chǎn)為股招商的僅占2.8%。調(diào)查數(shù)據(jù)反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工有強(qiáng)烈愿望,但他們也充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)的不易。

二、引發(fā)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的原因

中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，有著大量農(nóng)民工群體，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。具有關(guān)資料顯示，將近百分之八十的農(nóng)民工集中在東南沿海地區(qū)。這些方面的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是咦外向型經(jīng)濟(jì)為主，以出口為導(dǎo)向，用工需求和國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期有很大關(guān)系。一是受國(guó)際金融危機(jī)的影響。沿海部分出口生產(chǎn)企業(yè)受到?jīng)_擊，開始裁員、降薪或關(guān)閉以求自保，農(nóng)民工成為首選對(duì)象。尤其是對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)影響最大，尤其是那些制衣、制鞋等外貿(mào)出口行業(yè)，企業(yè)發(fā)展可困難，不得不裁員、降薪。農(nóng)民工的文化程度和職業(yè)技能偏低，這部分人首先受到?jīng)_擊。

是受用工信息缺乏的影響。很多人都是通過熟人介紹和自己找工作，有一部分人是看到別人在某一地方打工還可以，就隨波逐流到那地方找工作。比如45%的農(nóng)民工集中在東南沿海務(wù)工，由于東南沿海企業(yè)破產(chǎn)倒閉，去南方務(wù)工的渠道減少，出現(xiàn)整個(gè)務(wù)工集體失業(yè)或返鄉(xiāng)現(xiàn)象，而新的就業(yè)信息又未能掌握，導(dǎo)致滯留農(nóng)村。

是受務(wù)工技能缺乏的影響。調(diào)查的110名返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，輸出前接受技能培訓(xùn)的34人，占30.9%，未接受任何技能培訓(xùn)的76人，占69.1%。可見農(nóng)民工大多務(wù)工技能欠缺，主要靠勞力、苦力務(wù)工，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下，他們中的一部分人被拒之門外。

是受農(nóng)村新政策的召喚。黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》后，國(guó)家和各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列新的支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策以及新的土地政策的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有一定吸引力。尤其是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不景氣的情況下，一些農(nóng)民工在外摸爬滾打多年，在打工的過程中掌握了一些技術(shù)，積累了一定的資金，同時(shí)也在打工的過程中發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，有了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望，因而提前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

是農(nóng)民外出務(wù)工一般是以血緣、地緣、人緣關(guān)系為紐帶結(jié)伴而行的，這個(gè)團(tuán)體平時(shí)聯(lián)系緊密，當(dāng)其中一部分人結(jié)隊(duì)提前返鄉(xiāng)后，也會(huì)影響其他的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。

三、面臨的問題

目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好而逐漸好轉(zhuǎn),但仍有一些問題與矛盾不容忽視。

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)困難仍然很大

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,就業(yè)崗位供給不足。根據(jù)就業(yè)彈性理論,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢直接影響勞動(dòng)崗位供給的多少。從實(shí)際情況看,由于受世界經(jīng)濟(jì)拖累,國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)仍不景氣,部分企業(yè)開工不足,制約了就業(yè)崗位的增長(zhǎng)。從根本上影響了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面偏低。受訪的返鄉(xiāng)民工中只有45.86%的人接受過再就業(yè)培訓(xùn)。究其原因:一方面是政策宣傳力度不夠,很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工根本不知道有農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn),另外部分農(nóng)民工文化程度偏低,擔(dān)心自己學(xué)不會(huì)掌握不了。

三是就業(yè)信息渠道單

一、閉塞,影響就業(yè)效率。外出的農(nóng)民工五成以上是通過親戚朋友介紹的方式獲得勞動(dòng)就業(yè)信息,缺乏其他手段,很多原來在廣東打工的農(nóng)民希望改到長(zhǎng)三角地區(qū)尋找機(jī)會(huì),但苦于不了解情況,無法及時(shí)有效掌握就業(yè)信息,在一定程度上也影響了就業(yè)效率。

四是社會(huì)保障覆蓋率低。農(nóng)民工群體是弱勢(shì)群體,從中央到地方對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題高度重視,但是其社會(huì)保障卻相對(duì)滯后,失業(yè)保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率基本為零,就算參加了醫(yī)療保險(xiǎn)也是農(nóng)村合作醫(yī)療。其它如工傷等保險(xiǎn)基本上缺失,而大部分農(nóng)民工是在從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作,長(zhǎng)時(shí)間疲勞過度,安全隱患多,事故時(shí)有發(fā)生,一旦出現(xiàn)事故,多數(shù)只能協(xié)商解決,農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù),基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保障,給就業(yè)帶來不利影響。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的社會(huì)影響問題

一是增收難。一批農(nóng)民工因失業(yè)而返鄉(xiāng),仍然以從事農(nóng)業(yè)為主,種植業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)是最重要的兩個(gè)部分,從農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)來看,目前農(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工。其中,外出務(wù)工收入占60%以上,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)約占40%左右,增收難度進(jìn)一步加大。

二是就業(yè)難。當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工“四偏現(xiàn)象”突出,即文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、職業(yè)技能偏差、對(duì)工資待遇要求偏高。同時(shí)又由于省外企業(yè)用工減少,農(nóng)民工失業(yè)率上升,就業(yè)難度相應(yīng)增加,加之我市就業(yè)崗位有限,特別是大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量又在增加,因此,部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三是維穩(wěn)難。當(dāng)前,最值得關(guān)注的問題主要有:一部分失業(yè)返鄉(xiāng)人員特別是年輕人員已基本適應(yīng)城市生活,他們沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷,缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí),也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們返鄉(xiāng)后可能因收入減少,生活水平下降等原因,難免會(huì)鋌而走險(xiǎn),做出危害社會(huì)安定的違法犯罪活動(dòng),成為新的社會(huì)不安定因素;與農(nóng)民工一道返鄉(xiāng)的隨返子女,大多需要回原籍就學(xué),給農(nóng)村義務(wù)教育帶來了新的壓力;隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家“賦閑”時(shí)間的增長(zhǎng),求知、求富、求樂的愿望以及要求民主、民生、民權(quán)、勞動(dòng)保障的意識(shí)將更加強(qiáng)烈,在一定程度上,使得農(nóng)村社會(huì)保障、房屋拆遷、土地征用以及債權(quán)債務(wù)等新舊矛盾在時(shí)間和空間上被壓縮在一起,由此可能引發(fā)新的群訴群訪事件。

四、思考與對(duì)策

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體狀況來看,40周歲以下的占民工總體樣本的89.6%,農(nóng)民工群體處于青年化,其群體年齡構(gòu)成處于最佳勞動(dòng)年齡段。與其他職工群體相比,農(nóng)民工群體受教育程度普遍偏低,從而限制了農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和工資水平。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型的行業(yè)和企業(yè),大多從事苦、臟、累、險(xiǎn)、重且技術(shù)含量較低、以體力勞動(dòng)為主的職業(yè)或工種。從行業(yè)分布看,農(nóng)民工集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)行業(yè)等,所在企業(yè)的性質(zhì)大多是中小型非公有制企業(yè)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有28%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為在他們創(chuàng)業(yè)過程中最大的問題是資金籌集困難。由此可以看出,資金問題已成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)瓶頸,政府扶持、激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的資金政策支持、降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難度上。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)為家庭主要經(jīng)濟(jì)依靠支柱,撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重。一方面,由于農(nóng)民工資金積累少、文化程度低,在返鄉(xiāng)后選擇創(chuàng)業(yè)容易導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定,致使很多農(nóng)民工不敢輕易創(chuàng)業(yè)。另一方面,返鄉(xiāng)農(nóng)民工擔(dān)憂創(chuàng)業(yè)后會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善,不善于管理,這一擔(dān)憂可能來源于以下原因:一是農(nóng)民工教育程度和知識(shí)文化水

平低,思維方式比較傳統(tǒng),營(yíng)銷觀念落后,市場(chǎng)開拓能力差,短期行為嚴(yán)重,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光;二是家族式管理,決策不民主,機(jī)制不合理,難以適應(yīng)市場(chǎng)變化;三是技術(shù)水平低,產(chǎn)品品種單一,檔次低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2對(duì)策建議

(1)政府相關(guān)職能部門應(yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)便利。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則,放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工的限制,實(shí)施等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策,把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來,形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí),要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))和縣城所在地創(chuàng)業(yè),以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

(2)拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資渠道。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況,對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu),盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司,扶植民間融資。要大力積極穩(wěn)妥放寬農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資的限制,解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的融資難題。

(3)減免農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)。一方面,要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系,對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免,著眼現(xiàn)實(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn),先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來,可以參照農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法支持扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。另一方面,要逐步取消對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目,直至實(shí)行“零收費(fèi)”政策。

(4)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。部分省市已經(jīng)實(shí)施為農(nóng)村勞動(dòng)力提供培訓(xùn)的“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目,由政府出資,組織專業(yè)人員開展對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度,擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋面。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的人群,應(yīng)充分了解他們的想法和需求,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題是是我國(guó)現(xiàn)在面臨的很大的問題，需要經(jīng)過科學(xué)的分析，做正確的選擇，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的關(guān)注?？傊r(nóng)民工返鄉(xiāng)將是我們長(zhǎng)期關(guān)注的問題。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的調(diào)查與思考

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的調(diào)查與思考

新寧縣人民政府縣長(zhǎng) 李小堅(jiān)

2009年07月17日 14:52 瀏覽字號(hào)：【大 中 小】 打印本頁

受世界金融危機(jī)的影響，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不少企業(yè)相繼停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉，導(dǎo)致用工量銳減，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這一現(xiàn)象引起了中央、省、市的高度重視。返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題的解決不僅關(guān)系到民計(jì)民生，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新寧作為勞務(wù)輸出大縣，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的情況怎樣？帶著這一問題，春節(jié)過后，筆者先后聽取了縣農(nóng)調(diào)隊(duì)、勞動(dòng)就業(yè)局和縣農(nóng)辦的專題匯報(bào)，并在全縣隨機(jī)抽樣回龍寺鎮(zhèn)石泥村、白沙鎮(zhèn)羅干村兩個(gè)村，帶領(lǐng)相關(guān)工作人員深入村組調(diào)研。通過采取召開鄉(xiāng)村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表座談會(huì)的形式，掌握了情況，深化了認(rèn)識(shí)，更得到一些有益的啟示。

一、石泥、羅干兩村基本情況比較

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，石泥村共15個(gè)村民小組，375戶，1650人。有勞動(dòng)力859人，勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?2%；外出務(wù)工601人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的70%；春節(jié)前農(nóng)民返鄉(xiāng)207人，占外出務(wù)工人數(shù)的34%，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工已外出145人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的70%，滯留在家62人，占30%。滯留在家的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有4人從事貨物運(yùn)輸，2人從事養(yǎng)殖，56人從事烤煙種植。羅干村共17個(gè)村民小組，302戶，1211人。有勞動(dòng)力646人，勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?3%；外出務(wù)工201人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的31%；春節(jié)前農(nóng)民返鄉(xiāng)67人，占外出務(wù)工人數(shù)的33%，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工已外出18人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的27%，滯留在家49人，占73%。滯留在家的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有1人從事出租運(yùn)輸，1人從事養(yǎng)殖，47人在家從事春耕生產(chǎn)。

在對(duì)兩村返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兩村既有相同之處，更有不同之處。共同之處是：兩村都位置偏僻，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)貧窮落后，自然條件較差，土地貧瘠干旱，人均耕地面積不足1畝，特別是石泥村，人均耕地面積不到8分。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置上，兩村的區(qū)別是：

石泥村基層組織帶動(dòng)力更強(qiáng)。通過走訪，我們了解到石泥村村支兩委班子能夠并善于發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，積極帶領(lǐng)群眾改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，在自籌資金缺口較大的情況下，村主任拿出私人儲(chǔ)蓄60萬元，并擔(dān)保貸款100萬元于今年年前拉通一條貫穿全村長(zhǎng)約7公里的村道，并實(shí)現(xiàn)了組組通公路，同時(shí)組織群眾對(duì)村內(nèi)所有山塘進(jìn)行維修加固。交通和水利設(shè)施改善后，面對(duì)今年本村大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況，該村村支兩委根據(jù)本村自然條件，積極爭(zhēng)取上級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾因地制宜發(fā)展烤煙生產(chǎn)，先后組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工修建密集式烤房21座，普通烤房51座，并積極主動(dòng)想辦法，從縣農(nóng)業(yè)銀行擔(dān)保煙葉貸款100多萬元幫助解決資金問題。而羅干村村支兩委班子的帶動(dòng)力沒有發(fā)揮出來，村干部對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)感到很無奈，群眾對(duì)村支兩委也頗有怨言。

石泥村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度更高。石泥村以水田租賃每畝200元，旱土每畝100元的價(jià)格，通過采取土地流轉(zhuǎn)的形式，發(fā)展烤煙730畝，共63戶種煙戶，其中30戶為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，全部為種植10畝以上的大戶，最大的一戶承包戶種植烤煙達(dá)65畝，實(shí)現(xiàn)了烤煙種植的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。而羅干村以臍橙、桔柑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大多是小戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化特征不明顯。

石泥村的返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想更安定。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石泥村返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家后，都大有作為，并且成為種植烤煙的主要力量，大家每天都忙于生產(chǎn)，討論的都是煙葉生產(chǎn)技術(shù)問題，干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，群眾真心擁護(hù)村支兩委，人心安定，社會(huì)風(fēng)氣和諧，全村呈現(xiàn)一派蒸蒸日上景象。而羅干村返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多賦閑在家，無所事事，要么打牌娛樂，要么聚眾閑聊，心態(tài)不穩(wěn)定，大部分人都提出家庭經(jīng)濟(jì)陷入困頓，有強(qiáng)烈的再次外出就業(yè)意向。

二、石泥村返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置的經(jīng)驗(yàn)和做法

相比石泥、羅干兩村，石泥村在返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置上做得更成功、更有效，其經(jīng)驗(yàn)和做法概括起來主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

從組織上引導(dǎo)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于長(zhǎng)期在外務(wù)工，已經(jīng)適應(yīng)了城市生活，剛回到農(nóng)村會(huì)有很多的不適應(yīng)。石泥村支兩委充分認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，積極發(fā)揮基層組織緊密聯(lián)系群眾的作用，及時(shí)對(duì)本村返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行全面的走訪慰問，掌握了解他們的生產(chǎn)生活情況及心理訴求，幫助解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際困難，對(duì)他們?cè)谒枷肷详P(guān)心，創(chuàng)業(yè)上指導(dǎo)，生活上幫扶，形成激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)富民的良好氛圍。

從產(chǎn)業(yè)上扶持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于在外打工有比較穩(wěn)定的收入，回到家后大部分人擔(dān)心收入會(huì)減少而導(dǎo)致心態(tài)不穩(wěn)定。石泥村以發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)為突破口，把本村返鄉(xiāng)農(nóng)民工的身心系在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村民收入的增加。而且石泥村在幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上，用真情、出實(shí)招，為他們提供資金和技術(shù)支持。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的確定，資金和技術(shù)的保障為群眾增收搭建了平臺(tái)，從事烤煙生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工看到了希望，自然而然就安心在家干事創(chuàng)業(yè)。

從政策上支持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過在外幾年或十幾年的打拼，積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金，并且開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念。面對(duì)外面不良的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加之中央近年來出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，他們認(rèn)識(shí)到在家創(chuàng)業(yè)也大有前途，很多人自愿選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。石泥村返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠就地創(chuàng)業(yè)，很大程度上得益于上級(jí)惠農(nóng)政策的扶持。如石泥村返鄉(xiāng)農(nóng)民工肖建明，與妻子在外打拼多年，積累了一定的資金，在政策的支持下回家創(chuàng)辦了一個(gè)年出欄生豬1000頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)，同時(shí)還開了一家飼料店，預(yù)計(jì)年收入可達(dá)30萬元。

三、得出的幾點(diǎn)有益啟示

窺一斑而見全豹。從兩村的調(diào)查中，我們?cè)诜掂l(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)上得出幾點(diǎn)有益啟示：

加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗力和主力軍作用。村級(jí)組織直接面對(duì)群眾，農(nóng)民群眾對(duì)黨的感情和要求都集中在基層組織，一些矛盾和焦點(diǎn)也都集中在基層組織，群眾反映的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題都需要村級(jí)組織逐一加以解決和落實(shí)，村級(jí)組織建設(shè)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。石泥村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力，才能更好地滿足、適應(yīng)人民群眾的要求和形勢(shì)任務(wù)的需要。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)干部的選拔任用機(jī)制，配優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。造就一支能夠引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、確保農(nóng)村穩(wěn)定的基層干部隊(duì)伍，帶動(dòng)村民不斷更新發(fā)展觀念，樹立開放意識(shí)，拓寬發(fā)展思路和途徑，真正實(shí)現(xiàn)能人治村、能人促富。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)干部的教育培訓(xùn)機(jī)制，提高村級(jí)干部的能力素質(zhì)。努力培養(yǎng)一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實(shí)事”的村級(jí)干部隊(duì)伍。使他們能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，解決疑難問題，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大就業(yè)平臺(tái)。石泥村通過規(guī)模種植、大戶經(jīng)營(yíng)的模式發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，制止了耕地拋荒，提高了土地的使用效率。同時(shí)，通過壯大產(chǎn)業(yè)，提供了大量的用工崗位，妥善解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工和周邊群眾的就業(yè)問題。由此可以看出，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，既可以安置轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，又能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。石泥村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要因地制宜，立足優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安置就業(yè)的潛力，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為吸納農(nóng)民工就業(yè)的大本營(yíng)和主戰(zhàn)場(chǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力利用現(xiàn)有土地資源實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

用活支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)本地就業(yè)。石泥村充分利用了烤煙產(chǎn)業(yè)扶持政策以及現(xiàn)有的土地政策和貸款政策，通過發(fā)展烤煙生產(chǎn)解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。這就告訴我們，要用好用活支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。具體要從三個(gè)方面著力。一要幫助解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金難題。銀信部門要對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，要積極給予小額信用貸款支持。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入小額擔(dān)保貸款政策扶持范圍，研究制定簡(jiǎn)便易行的實(shí)施辦法。二要搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。要充分利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校、信息扶貧學(xué)校等技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際和農(nóng)民工需求，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。三要建立健全市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。要及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供信息服務(wù)。同時(shí)積極開展就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，摸清縣內(nèi)各類企業(yè)和新開工項(xiàng)目的用工需求，通過定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民分化與整合

肇始于1978年的經(jīng)濟(jì)改革所帶來的一個(gè)直接后果就是中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)日益加強(qiáng)，并帶來階層分化，由此出現(xiàn)了不同階層之間的利益多元化與利益沖突的局面。

改革開放后農(nóng)民的分化情況

改革開放之前，在人民公社體制下，整個(gè)農(nóng)民階層是一個(gè)具有單一身份性的群體或階級(jí)，同質(zhì)性很高，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。農(nóng)民個(gè)人在勞動(dòng)過程中所具有的知識(shí)、技能、體力方面的差別都不予以承認(rèn)。

改革開放后，隨著改革進(jìn)程所帶來的利益分化，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度、財(cái)產(chǎn)使用制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配格局發(fā)生了根本性的變化。尤其是農(nóng)民對(duì)社會(huì)性資源的占有狀況發(fā)生了巨大變化，使農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民不再是一個(gè)意義和內(nèi)涵單一的身份指稱。在農(nóng)民當(dāng)中，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和社會(huì)資源等不同資源的占有標(biāo)準(zhǔn)，分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村管理者等群體。同時(shí)，農(nóng)民內(nèi)部的分化，使得一些農(nóng)民往往能夠?qū)ふ业焦餐睦婧托枨?，并形成一致的看法和心態(tài)，表現(xiàn)為利益覺醒意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)彰顯、群體界別意識(shí)分明。

可見，經(jīng)過30年的發(fā)展，今天農(nóng)民的角色和身份已經(jīng)多元化，地位和需求已經(jīng)差別化。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并把握當(dāng)前農(nóng)民分化的現(xiàn)實(shí),并分析其不利影響，才能在制定各項(xiàng)政策時(shí)，真正做到以人為本，有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

農(nóng)民分化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的不利影響

（一）貧富差距拉大，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建

農(nóng)村人口所從事的職業(yè)的分化，引起了農(nóng)村人口的收入明顯分化。這種貧富分化，在一定程度上反映著一個(gè)農(nóng)村社會(huì)的財(cái)富占有度，另一方面也反映著農(nóng)民的社會(huì)地位和社會(huì)層次。目前，在農(nóng)村中有資產(chǎn)過百萬的農(nóng)戶，也有溫飽問題尚未解決的農(nóng)戶。2004年林堅(jiān)、馬彥麗在江、浙、冀、贛、川五省進(jìn)行農(nóng)民收入多元化和階層分化專題調(diào)查顯示，不同職業(yè)農(nóng)民的人均純收入差異比較大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入最低。與收入最高的私營(yíng)企業(yè)主相比，兩者相差31332元。南京大學(xué)2006年新農(nóng)村調(diào)查聯(lián)合項(xiàng)目組在山西、陜西、江蘇、廣東等地的調(diào)查結(jié)果顯示，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民2005年人均收入為7971.31元，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只有3322.65元，低于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民41.6%。在這項(xiàng)調(diào)查總共涉及的20個(gè)行政村（“明星村”）中，2005年人均年收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到1.88萬元，而在陜西省的南泥灣村人均年收入僅為1526元，二者相差了近12倍。由于貧富差距拉大，在農(nóng)村，越是社會(huì)地位高、收入高的階層，負(fù)擔(dān)越輕；越是地位低、收入低的階層，負(fù)擔(dān)越重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)與社會(huì)分層之間的逆向關(guān)系，不僅僅損害了弱勢(shì)群體——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的發(fā)展能力，帶來了農(nóng)民各群體之間的斷裂,而且也影響到了社會(huì)公正秩序，降低了政府管理社會(huì)的公信力，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。

（二）農(nóng)民分化導(dǎo)致相對(duì)剝奪感滋生

相對(duì)剝奪感是個(gè)體將自己的地位與其他類別地位的人做了對(duì)比后所產(chǎn)生的一種情緒體驗(yàn)。也就是說，當(dāng)個(gè)人把自己的情況與那些被他認(rèn)為在其參考群體中占優(yōu)勢(shì)的人相比時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著農(nóng)村各階層收入差別不斷擴(kuò)大，農(nóng)民中一些優(yōu)勢(shì)階層或群體中的一些人就利用各種有利條件，居于特殊地位；企圖憑借經(jīng)濟(jì)資源和非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來滲透政治系統(tǒng)，以規(guī)避法律和制度約束，減少行動(dòng)成本，達(dá)到個(gè)人收益最大化，使平等的社會(huì)關(guān)系在一定程度上受到扭曲。這導(dǎo)致一部分農(nóng)民（主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）產(chǎn)生社會(huì)不公平感和心理不平衡，從而對(duì)一些在農(nóng)村社會(huì)中地位上升的階層，如高收入的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主階層和少部分農(nóng)村管理者階層的收入合法性持懷疑和否定態(tài)度，產(chǎn)生不滿情緒，無形中造成了農(nóng)民各階層中的二元分化，也使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)村改革甚至目前國(guó)家所倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)的期望值下降，熱情降低。

（三）農(nóng)民分化導(dǎo)致道德與價(jià)值準(zhǔn)則失落 道德觀念是社會(huì)良性發(fā)展的精神基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村思想道德建設(shè)主流是健康的，但不可否認(rèn)的是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，也帶來了農(nóng)村社會(huì)價(jià)值觀上的混亂和迷失。

轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)逐漸走向一個(gè)趨利形態(tài)。不管是社會(huì)群體，還是個(gè)人都強(qiáng)調(diào)利益和競(jìng)爭(zhēng)，以獲取更多的利益資源和利益。利益逐漸從公利和共益回歸到利益的本原精神，即亞當(dāng)·斯密所說的“自利原則”。一些階層，如富有階層的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶等，他們花錢擺闊，辦事講排場(chǎng)，購(gòu)買奢侈品，養(yǎng)寵物，信奉金錢萬能論，相信有錢能使鬼推磨，認(rèn)錢不認(rèn)人。他們是“白道”能走，“黑道”也行，集體主義觀念明顯淡化，不關(guān)心集體，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)淡漠。

一些貧困的階層，短視、狹隘，口里喊著要公平，一旦涉及到自身利益又會(huì)采取實(shí)用主義觀點(diǎn)，大部分只關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益，有些人只顧“小家”忘了“大家”，有些甚至采取種種不正當(dāng)手段牟取暴利，不講信用等；家庭責(zé)任感弱化，尊老不足、愛幼有余，鄰里關(guān)系緊張。

一些農(nóng)民精神生活貧乏，缺乏正確的人生觀，不信政府信上帝，不搞生產(chǎn)等“升天”。同時(shí)，一些地方農(nóng)村家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力、利益集團(tuán)、地方黑惡勢(shì)力的抬頭等，構(gòu)成了一些地方在鄉(xiāng)村治理權(quán)力上的分割，使一些鄉(xiāng)村政治行為無序、經(jīng)濟(jì)行為不軌、文化行為粗陋。

（四）農(nóng)民分化導(dǎo)致群體性事件凸現(xiàn)，使農(nóng)村缺乏凝聚力

群體性事件可以說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品和衍生物。經(jīng)過30多年的改革開放，農(nóng)民階層市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為充分，自主意識(shí)、自我意識(shí)較濃，對(duì)自身權(quán)益較為重視。正是出于維護(hù)和擴(kuò)大自身利益的動(dòng)機(jī)，他們要求在村治中有更多的發(fā)言權(quán)和影響力，渴望影響村社公共權(quán)力運(yùn)作。特別是在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中涌現(xiàn)出的一批掌握著經(jīng)濟(jì)、知識(shí)、技術(shù)、政治等優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源階層，如農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)村管理者等等，他們將形成農(nóng)村新的政治精英，進(jìn)而對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)?？梢哉f，農(nóng)村社會(huì)階層的分化為基層民主政治建設(shè)提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)。特別是由于利益的分化，占人口很大比例的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，面對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的低下和生活的困難，以及與其他階層經(jīng)濟(jì)收入的巨大差距，將使他們更多地關(guān)注在公平條件下實(shí)現(xiàn)本階層成員及其子女的上升性移動(dòng)，以改變他們的社會(huì)地位。因而農(nóng)民各階層要求通過民主參與表達(dá)利益的愿望和積極性日益提高，而政治體制尚未提供相應(yīng)的制度化參與渠道，即使有“兩會(huì)”，民主決策權(quán)力往往為村委會(huì)、村黨支部及富人把持，造成目前農(nóng)民非制度化政治參與時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為抗議、集體上訪、越級(jí)上訪、報(bào)復(fù)村干部，甚至暴力攻擊執(zhí)法人員，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門等過激行為等。

（五）農(nóng)民分化使新農(nóng)村建設(shè)缺乏組織保障

農(nóng)民階層的分化過程實(shí)質(zhì)上是利益分化的過程。利益的分化改變了農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)累積到一定程度便會(huì)引起社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。作為農(nóng)村社會(huì)支柱的基層黨組織，在整個(gè)社會(huì)變革的大環(huán)境下并沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，而且有日益弱化的趨勢(shì)。

改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，幾乎所有的青壯年都出去了，留下的是“三八六一部隊(duì)”及老弱病殘，使農(nóng)村基層黨組織受到嚴(yán)重影響。一些農(nóng)村黨組織后繼乏人，難選取。一些地方黨組織不注重后備干部的培養(yǎng)，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，原有黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，中青年黨員稀少，缺乏合適人選。少數(shù)村的村民包括黨員整體文化素質(zhì)低、能力差，人才缺乏，沒有人選。一些村的黨員黨性弱、責(zé)任心差，只顧自己富，不顧大多數(shù)，誰也不愿當(dāng)支部書記?！凹议L(zhǎng)”專制，或宗派家族爭(zhēng)斗，互相攻擊，鬧不團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生不出支部書記等等，并且使民主管理陷入困境，民主決策難以實(shí)現(xiàn)，民主監(jiān)督流于形式。

另外，更重要的是，農(nóng)民各階層之間以及農(nóng)民各階層與農(nóng)村組織之間的信任感大量流失。農(nóng)民的政治信任感又是與農(nóng)民對(duì)政治體制的效能感和績(jī)效感緊密聯(lián)系著的，“對(duì)社會(huì)需求滿足的程度已經(jīng)成為能否贏得政治忠誠(chéng)和支持的重要因素”，但是當(dāng)前一些鄉(xiāng)村組織不是懶軟困渙散、腐敗，就是作威作福一派“黑老大”模樣。“凡是政府大力推進(jìn)、宣傳和倡導(dǎo)的，老百姓總持懷疑態(tài)度，甚至還有讓干的偏不干，不讓干的偏干”。鄉(xiāng)村組織在協(xié)調(diào)農(nóng)民各階層行為，保護(hù)農(nóng)民各階層利益方面給農(nóng)民帶來了心理上的挫折感，這必然影響農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)的信任感和認(rèn)同感，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。政策措施

（一）協(xié)調(diào)好農(nóng)村各階層的利益關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一定要協(xié)調(diào)好各個(gè)階層的利益關(guān)系，進(jìn)行“有意識(shí)的社會(huì)調(diào)節(jié)”。首先要從發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)活力、追求社會(huì)效率的角度出發(fā)，保護(hù)優(yōu)勢(shì)階層的正當(dāng)利益不受侵犯，這將增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)全體成員致富的信心。同時(shí)也要充分考慮弱勢(shì)群體階層的利益，調(diào)動(dòng)弱勢(shì)階層的主動(dòng)性、積極性，讓農(nóng)村各階層之間保持一種互惠互利的關(guān)系。其次要本著社會(huì)公平的原則考慮，依法打擊各類優(yōu)勢(shì)階層的尋租活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，逐步緩解農(nóng)民收入拉大的趨勢(shì)，防止兩極分化。再次，貧困階層是農(nóng)村各階層中的弱勢(shì)群體，由于他們所處的自然地理環(huán)境相對(duì)較差，勞動(dòng)力文化程度明顯偏低，加上資金不足，收入增長(zhǎng)的難度很大，迫切需要各方面從財(cái)政金融方面加大對(duì)貧困階層的扶持力度，降低貸款門檻，盡可能為他們的生產(chǎn)提供資金，并加以扶持和引導(dǎo)，以促使弱勢(shì)階層向上“流動(dòng)”。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力改變基層組織癱瘓的局面

新農(nóng)村建設(shè)離不開基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，為此，要努力改變基層組織建設(shè)癱瘓的局面，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力吸收先進(jìn)分子入黨，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用；要把黨的建設(shè)、基層組織建設(shè)和農(nóng)民的增收、農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展緊密地結(jié)合起來；要提高基層組織工作人員的待遇和工作環(huán)境，想辦法吸引農(nóng)村先進(jìn)分子擔(dān)任鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，努力改善干群關(guān)系，提高干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

同時(shí)，各地要根據(jù)情況，具體抓好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的組織與制度建設(shè)。村民自治組織要逐步規(guī)范化、制度化，農(nóng)村黨支部要真正在帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，要根據(jù)新時(shí)期的情況，建立民兵、青年、婦女和行業(yè)協(xié)會(huì)等群眾組織，并通過這些組織，了解搜集信息，教育培訓(xùn)農(nóng)民，組織農(nóng)民有計(jì)劃地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工，將分化了的農(nóng)民逐步組織起來，優(yōu)化人力資源配置，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（三）構(gòu)建制度化平臺(tái)，健全各階層利益表達(dá)機(jī)制

利益表達(dá)，亦即各農(nóng)民階層反映自身利益要求，是實(shí)現(xiàn)利益整合不可缺少的途徑。社會(huì)群體的分化導(dǎo)致利益要求的復(fù)雜化，必然需要開辟新的利益表達(dá)渠道。首先，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政治參與渠道，健全具體制度，充分吸納農(nóng)民廣泛的參與政治活動(dòng)。如在人大制度方面，健全代表候選人制度，嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和人民代表大會(huì)組織法，保證代表確實(shí)能代表農(nóng)民各階層的利益和其權(quán)利的行使等；在村民自治制度方面，全面認(rèn)真地落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》賦予農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，建立健全“四民主”的具體操作制度等。其次，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷拓展公民政治參與的空間，擴(kuò)大公民政治參與的渠道，以滿足不斷出現(xiàn)的社會(huì)階層要求參與政治的需求和愿望。特別是對(duì)于目前還缺少政治參與渠道的階層，應(yīng)該給予特別關(guān)注。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力

農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要大力發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高貧困人群的勞動(dòng)力受教育水準(zhǔn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，縮小家庭間的就業(yè)差距，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，打造好農(nóng)村和諧文明的基礎(chǔ)工程。在繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，要積極完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民享受必須的公共教育，為減少文盲半文盲創(chuàng)造條件，使他們能抵御各種落后文化和觀念的侵蝕。從眼前看，要大力推進(jìn)職業(yè)教育。職業(yè)教育一定要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機(jī)銜接起來，注意長(zhǎng)短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。同時(shí)使其掌握基本的政治技能，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器和政治工具來捍衛(wèi)權(quán)益。

（五)深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動(dòng)自由

戶籍制度的改革，說到底，就是如何平等對(duì)待農(nóng)民的問題，就是給農(nóng)村人口以平等待遇，使得人民之間只有職業(yè)的不同，不再有任何含義上的身份差別。中國(guó)戶籍制度改革的終極目標(biāo)應(yīng)該是恢復(fù)和實(shí)行全體公民的居住和遷徙自由。以社會(huì)流動(dòng)機(jī)制為例，日本學(xué)者蒲島郁夫認(rèn)為，如果社會(huì)可以提供大量流動(dòng)機(jī)會(huì)，公民的社會(huì)挫折感會(huì)隨著社會(huì)流動(dòng)而消失，而不選擇政治參與的辦法來消除社會(huì)挫折感。但我國(guó)的情況正好相反，社會(huì)流動(dòng)遇到了種種體制障礙，例如教育制度中導(dǎo)致資源不合理分配的因素、戶籍制度中導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的因素等。因此，必須深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動(dòng)自由。一方面，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的需求，堅(jiān)持市場(chǎng)趨向和改革方向；另一方面，還必須遵循“常住地戶口的入戶原則，建立一種以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”的目標(biāo)模式，以恢復(fù)戶口反映公民居住生活狀況、公民身份、職業(yè)及其他社會(huì)屬性的本來面目，弱化戶口的功利色彩，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（六）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保證農(nóng)民分化過程中的社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)家實(shí)施社會(huì)保障制度，具有形成社會(huì)凝聚力和公民國(guó)家認(rèn)同的重要作用。建立健全包括農(nóng)民養(yǎng)老、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，更是社會(huì)主義建設(shè)的基本目標(biāo)之一。隨著農(nóng)民分化，一部分私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、外出打工的農(nóng)民工，他們面臨的主要是工傷、疾病、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)家已經(jīng)強(qiáng)力要求用人單位為他們繳納上述保險(xiǎn)，由于實(shí)際上企業(yè)和個(gè)人都不愿意繳納這部分錢，即使繳納了，上述農(nóng)民到異地又不能適用，所以目前這部分人并非應(yīng)保盡保。要繼續(xù)加大監(jiān)督措施，完善機(jī)制，將這部分人分門別類納入社會(huì)保障體系，并使之完全離開土地，完全改變其農(nóng)民身份。對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，應(yīng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為他們提供穩(wěn)定和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證其有足夠的穩(wěn)定的收入，同時(shí)繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療。而對(duì)于特別貧困的階層，國(guó)家已經(jīng)規(guī)定，凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請(qǐng)低保。同時(shí)，努力建立新型的農(nóng)村社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村貧困性社會(huì)救助、災(zāi)害性社會(huì)救助和疾病性社會(huì)救助，保證農(nóng)民分化過程中的穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)健康和諧發(fā)展提供保障。（長(zhǎng)子中/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心）

當(dāng)整個(gè)國(guó)家、甚至全世界的經(jīng)濟(jì)都以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，絕大多數(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求來開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)候，中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民，仍然按照傳統(tǒng)習(xí)慣、自身需要程度來開展分散、獨(dú)立、小而全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，停留在自給自足的“自然存在”狀態(tài)。那么他們?cè)诒粍?dòng)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就必然處于先天劣勢(shì)的地位，一是自身不具備競(jìng)爭(zhēng)力，二是在市場(chǎng)交換中利益受損，從而導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乏力。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)疏離于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既有傳統(tǒng)和歷史的原因，也有農(nóng)民自身知識(shí)能力結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)的原因。但更重要的還是法律政策方面的原因。在法律和政策的層面上，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不夠完善，農(nóng)民對(duì)土地、房屋等重要資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系得不到明確界定，從而使他們不具備完整的市場(chǎng)主體資格，無法進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者平等地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是通過法律制度來明晰產(chǎn)權(quán)，讓這些產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)要素以商品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，通過流通和交換來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)資本增值。像我父親這樣的很多農(nóng)民，他們所擁有的主要財(cái)產(chǎn)只可能是房屋和土地，包括耕地、林地和宅基地等。但這些財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)都不夠完整和明晰。在堅(jiān)持土地集體所有制以及以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上開展的新一輪農(nóng)村改革，亟待從以下幾方面對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行明晰化：

1、對(duì)于集體所有的土地，集體究竟是誰？是村、生產(chǎn)隊(duì)還是其他組織？

2、集體所有權(quán)的內(nèi)涵是什么？當(dāng)征地的時(shí)候如何獲得保障？

3、應(yīng)該通過什么樣的制度設(shè)計(jì)，使農(nóng)民得以通過集體來行使相應(yīng)的土地所有權(quán)？

4、在家庭承包經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的內(nèi)涵又是什么？它與集體所有權(quán)之間的界線如何明晰？

5、在新的農(nóng)村改革中將繼續(xù)鞏固農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許其通過多種形式流轉(zhuǎn)。對(duì)于具體的流轉(zhuǎn)形式，比如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何轉(zhuǎn)讓、能否作價(jià)出資入股、能否作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)流通等問題，都需要從政策和法律的層面上予以明晰。

6、性質(zhì)比耕地、林地更加復(fù)雜的宅基地和房屋，對(duì)于其產(chǎn)權(quán)制度，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)四個(gè)重要方面，也需要政策法律予以明晰準(zhǔn)確的界定。只有不斷完善健全農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民才有可能獲得法律意義上的完整市場(chǎng)主體資格，從而獲得進(jìn)入市場(chǎng)、平等參與市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格和能力，通過市場(chǎng)手段來實(shí)現(xiàn)這些資源的價(jià)值，獲得自身發(fā)展所需要的資源。

同樣，如果農(nóng)民想聯(lián)合起來開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，甚至組建具有現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，那么土地和房屋產(chǎn)權(quán)的不明晰將讓他們很難確定各自的權(quán)、責(zé)、利，也難以獲得登記注冊(cè)。沒有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和組織依托，建立在自給自足式半自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的小農(nóng)生產(chǎn)就難以開展專業(yè)分工。在這樣的局面下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里不同行業(yè)的專業(yè)分工、不同農(nóng)產(chǎn)品品種的專業(yè)分工，以及同一品種不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的專業(yè)分工與相互之間的合作就難以落實(shí)，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就難以提高，難以獲得規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益。像我父親就幾十年如一日，水田里種水稻打口糧，旱地里種蔬菜和少量木薯、果樹等經(jīng)濟(jì)作物，林地里產(chǎn)柴火和建筑木材，此外還要飼養(yǎng)雞鴨牲畜和魚。一個(gè)家庭甚至一個(gè)人的微小生產(chǎn)單位，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域橫跨農(nóng)、林、牧、副、漁，縱跨每一行業(yè)、每一品種從頭到尾的全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工作量繁雜而艱巨，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率卻極其低下。他雖然年年起早貪黑、辛苦勞累地勞作，但也僅僅足夠維持基本生活。

如果我們把整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體比喻為一具軀體，把生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)要素的流動(dòng)比喻為血液循環(huán)，那么農(nóng)業(yè)就幾乎是循環(huán)不暢的“被區(qū)隔部分”。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興、農(nóng)村的發(fā)展，從制度、法律政策等各方面，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。讓他們擺脫“自然存在”的現(xiàn)狀，參與并融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，將是重要的一步。

產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路

農(nóng)業(yè)的出路在哪里？為什么農(nóng)村從改革開放的發(fā)動(dòng)機(jī)蛻變?yōu)檫M(jìn)一步改革的艱難輜重，而農(nóng)民則成為廣泛受關(guān)注、需要補(bǔ)貼的弱勢(shì)群體？帶著一系列問題，我們調(diào)研組在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員陸學(xué)藝教授的帶領(lǐng)下，對(duì)成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查組和市統(tǒng)籌辦的協(xié)商，我們重點(diǎn)親歷了金堂縣、郫縣和大邑三個(gè)縣、十幾個(gè)鄉(xiāng)村。通過同縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)座談和深入農(nóng)戶及廠房基地，對(duì)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況有了一個(gè)大致的了解，真正感受到此次為帶動(dòng)三農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革給成都發(fā)展帶來的好處，給老百姓帶來的實(shí)惠，對(duì)以后全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有一定的示范意義。而這迅速發(fā)展的成果應(yīng)該歸因于成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策。并以此為突破口發(fā)展新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民。具體做法如下：

土地制度創(chuàng)新中促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，它承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民保障兩個(gè)方面的職能。建國(guó)后，中國(guó)的土地制度經(jīng)歷了由分散到集中，再由集中到分散的歷程。在第一個(gè)階段：土地由分散到集中階段，是由當(dāng)時(shí)中國(guó)的歷史條件所決定的，但是這種吃大鍋飯的辦法慢慢地顯露出其弊端，嚴(yán)重地削弱了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；第二個(gè)階段：土地由集中到分散。是以1978年安徽鳳陽縣小崗村的土地承包為標(biāo)志，新的土地政策調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，讓整個(gè)農(nóng)村的面貌煥然一新，中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村大多還是處于這種發(fā)展階段。但是隨著我國(guó)30年的改革開放，產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生了巨大變化，同工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和附加值相對(duì)較低，這也造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的脆弱性和單戶農(nóng)民很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中規(guī)避和抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

為了解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的弱勢(shì)境遇，成都市著力推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，建立集體土地?fù)Q集體經(jīng)濟(jì)，土地承包權(quán)換社保，宅基地?fù)Q住房的制度。這種在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中推進(jìn)的土地制度恰恰成為土地發(fā)展的第三個(gè)階段：從分散到集中。有條件的村莊在農(nóng)民集中居住地和耕種地集中的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村土地股份合作社，通過政府扶持引導(dǎo)和自發(fā)融資等渠道，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以工業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用公司經(jīng)營(yíng)和大戶經(jīng)營(yíng)的模式來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也增加了農(nóng)戶的收入，部分或全部地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題。

政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極推進(jìn)和引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程?；舅悸肥谴_定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動(dòng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)牽頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。這種系統(tǒng)化的運(yùn)作，沒有政府的主導(dǎo)和參與，在現(xiàn)在農(nóng)民整體素質(zhì)不高、市場(chǎng)前瞻性和對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)確的條件下，很難自發(fā)地實(shí)現(xiàn)。成都市依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的四種基本類型（市場(chǎng)連接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)科教結(jié)合型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型），從政策和資金上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行支持和引導(dǎo)，并不斷根據(jù)本地實(shí)際實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，比如金堂縣就依據(jù)本縣實(shí)際提出了三種方式：直接承包給龍頭公司、公司農(nóng)戶相結(jié)合、農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不是放任自流，如同上世紀(jì)90年代初期福建一些城市工業(yè)化初期搞的“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”的無序化發(fā)展，而是依據(jù)自己本身的特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如金堂的臍橙、郫縣農(nóng)科村的農(nóng)家樂、永泉村的花卉種植、戰(zhàn)旗村的蔬菜種植和食用菌種植、大邑的生豬養(yǎng)殖，已經(jīng)形成了較大規(guī)模，并且在向品牌發(fā)展戰(zhàn)略上靠攏。在政府的引導(dǎo)下，各區(qū)縣有意識(shí)地打造自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力實(shí)現(xiàn)一村一品、一縣一品。比如金堂縣正打造中國(guó)臍橙第一縣、大邑的生豬和食用菌基地以及三圣花鄉(xiāng)的以花卉種植和旅游為核心的“五朵金花”享有較高的知名度。通過引入和積極培植農(nóng)村市場(chǎng)主體，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行粗加工和市場(chǎng)化運(yùn)作，大幅度提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，比如唐昌鎮(zhèn)的娃娃菜在以前的市場(chǎng)價(jià)是0.2元/斤，經(jīng)過簡(jiǎn)單加工和包裝達(dá)到現(xiàn)在的1.5元/斤，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民就受益匪淺。

對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金短缺問題，政府給予充分關(guān)注：先后引進(jìn)伊利、蒙牛等大型農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在成都村組集體資產(chǎn)已達(dá)到46.8億元；積極搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)，現(xiàn)在市區(qū)和縣都成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司和小城鎮(zhèn)投資公司。

充分發(fā)揮農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化過程中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目的之一是實(shí)行產(chǎn)銷一體化，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，從而使農(nóng)民富裕起來。而現(xiàn)今農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的作用有限，還沒有全部體現(xiàn)出來。一方面源于農(nóng)民自身的小農(nóng)意識(shí)，對(duì)世代耕種的土地和宅基地的依賴。比如在政府推進(jìn)的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)土地集中過程中，部分農(nóng)民就出現(xiàn)“寧住草房、不要樓房，寧呆山窩窩、不入新社區(qū)”的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣疀]有采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)“農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，讓農(nóng)民自己感受到改革帶給他們的好處，自愿的梯度轉(zhuǎn)移。到2007年底，近27萬農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。我們?cè)赯Q村調(diào)研時(shí)村支書介紹說：村里集中居住搬遷時(shí)按現(xiàn)有的住房情況進(jìn)行補(bǔ)償，好的每平方米280元，最差棚房30元/平方米，建房采取第一層統(tǒng)規(guī)自建，實(shí)際操作是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、自己交錢，農(nóng)民交400元/平方米，政府給補(bǔ)貼80元/平方米，指著尚在建設(shè)中的農(nóng)民小別墅，李支書說，他們現(xiàn)在嘗到了甜頭，都爭(zhēng)著搶著要置換房子，我們村周邊的商品房都賣到4000元/平方米，農(nóng)民對(duì)新社區(qū)建設(shè)的積極性提高了很多；另一方面源于農(nóng)民對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自身權(quán)利認(rèn)知能力欠缺。雖然現(xiàn)在有些村的產(chǎn)業(yè)化走在了前面，比如上面提及的ZQ村，村里有集體資產(chǎn)1280萬元，貨幣資金400萬元，但是如何管理村財(cái)和進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)尚存在問題：一是村支兩委的投資建設(shè)決策水平，二是農(nóng)民對(duì)干部工作不信任和自身參與程度差，拿李支書的話說，農(nóng)民對(duì)村干部的印象是“不圖吃鍋巴為啥圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)？”

農(nóng)民素質(zhì)低、觀念改變難是當(dāng)前最大的問題，當(dāng)然這也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，非一朝一日就能解決。對(duì)此問題，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦副主任秦代紅認(rèn)為：“要切實(shí)的從農(nóng)民的利益出發(fā)，提升和強(qiáng)化農(nóng)民的民主管理和參與程度，讓農(nóng)民參與、讓農(nóng)民做主、讓農(nóng)民在發(fā)展和管理過程中起重要的作用”。相信有了這種意識(shí)，并積極地從這個(gè)方面著手，說明成都已經(jīng)走在了前列。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一出路”，金堂縣委何書記如是說，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是各種力量合力的結(jié)果，政府的引導(dǎo)、市場(chǎng)的生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、社會(huì)組織的調(diào)節(jié)和農(nóng)民個(gè)人的積極參與都不能缺失。但是農(nóng)業(yè)是以農(nóng)民為主體的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大受益者也是農(nóng)民，所以政府在開始階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，不能忘記提升農(nóng)民素質(zhì)的重要性，在市場(chǎng)化的洗禮和觀念的轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮農(nóng)民的主力軍的作用，逐步實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中從政府主導(dǎo)向農(nóng)民自愿方向轉(zhuǎn)移。

中國(guó)農(nóng)村將徹底走上菲律賓道路

轉(zhuǎn)載： 李昌平

我黨10月即將召開的三中全會(huì)將再次討論農(nóng)村改革，從錦濤同志的在小崗村的講話中可知今后農(nóng)村改革的方向了——推進(jìn)土地“永包制”，加大土地流轉(zhuǎn)，方便資本下鄉(xiāng)，發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。004km.cn

“公司＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不可能增加農(nóng)民收入 004km.cn

我黨最近幾年的幾個(gè)一號(hào)文件，始終都將增加農(nóng)民收入作為核心目標(biāo)。如何增加農(nóng)民收入呢？一號(hào)文件的核心措施就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？一號(hào)文件中所指的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是“公司＋農(nóng)戶”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施就是農(nóng)民將土地“流轉(zhuǎn)”給公司，讓農(nóng)民做農(nóng)工或“股東”。004km.cn

發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真的可以增加農(nóng)民收入嗎？理論和實(shí)踐都證明是不可以的！從理論上講，“公司＋農(nóng)戶”的結(jié)果，就是農(nóng)民被迫從加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、流通業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售、農(nóng)村金融、土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”收益等領(lǐng)域退出，讓位于資本家，農(nóng)民只能搞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，甚至養(yǎng)殖業(yè)都不能搞了，如養(yǎng)豬和養(yǎng)奶牛就正在迫使農(nóng)民逐步退出——公司化養(yǎng)殖。這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)果只能是農(nóng)民只獲得種植業(yè)和少量養(yǎng)殖業(yè)收入了，農(nóng)民收入會(huì)隨著所謂的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展而下降。從實(shí)踐上講，最近一些年，農(nóng)民收入的增加部分，主要是勞務(wù)收入，扣除農(nóng)民家庭的“農(nóng)民工”收入，農(nóng)民收入是下降的，這有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威數(shù)據(jù)證明。嚴(yán)格來講，“農(nóng)民工”是產(chǎn)業(yè)工人，其收入是不應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在農(nóng)民收入之中的。那就是說，中央最近幾年通過“公司＋農(nóng)戶”——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入的努力是完全失敗的！004km.cn

我黨2003年以來，一直致力于“縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，可城鄉(xiāng)居民收入差距卻在不斷擴(kuò)大。這其實(shí)也證明中央最近幾年增加農(nóng)民收入的措施是失效的。004km.cn

沒有達(dá)到增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，不是檢討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——“公司＋農(nóng)戶”模式的弊端，卻認(rèn)為是土地流轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——“公司＋農(nóng)化”——資本下鄉(xiāng)的步伐太慢。所以，我黨10月即將召開的三中全會(huì)就是要為“資本下鄉(xiāng)”開路。這樣的想法，和上個(gè)世紀(jì)30年代的菲律賓是一樣的。004km.cn

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李昌平2000年3月，致信朱镕基總理，指出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。004km.cn 菲律賓衰落與日韓和我國(guó)臺(tái)灣崛起 004km.cn

從上個(gè)世紀(jì)30年代開始，菲律賓經(jīng)歷了30年左右的快速發(fā)展，被西方人稱為“亞洲典范”，現(xiàn)代化水平僅次于日本。在菲律賓快速發(fā)展時(shí)期，香港、臺(tái)灣、南北韓的大量勞動(dòng)力輸出到菲律賓就業(yè)。004km.cn

但從上個(gè)世紀(jì)60年代中期開始，菲律賓經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)，人民生活日趨艱難。今天的菲律賓，有30%的人生活在貧困線以下，每10個(gè)菲律賓人中就有一個(gè)背井離鄉(xiāng)，總計(jì)約800萬人在海外打工，僅在香港就有70萬接受過高等教育的菲律賓女傭。在菲律賓走向衰落的同時(shí)，日韓和我國(guó)臺(tái)灣卻迅速發(fā)展起來，成為亞洲的新典范。004km.cn

菲律賓的日益衰落和日、韓及我臺(tái)灣的快速發(fā)展，原因也許是非常復(fù)雜的，但有一點(diǎn)是非常關(guān)鍵的，那就是在現(xiàn)代化過程中，怎樣對(duì)待農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。在學(xué)界，很多人都在研究中國(guó)“拉美化”的問題，卻很少有人將菲律賓和日、韓及我國(guó)臺(tái)灣進(jìn)行比較研究，從中得出有益于中國(guó)現(xiàn)代化的啟示。004km.cn

在人口密集、農(nóng)民占多數(shù)、人均資源少的國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到底該走什么道路？中國(guó)是該學(xué)歐美？日本？還是菲律賓？這是需要討論的重要話題。004km.cn

菲律賓與日韓臺(tái)：不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不同的結(jié)局 004km.cn

1898年美國(guó)從西班牙手中接管菲律賓。在美國(guó)的影響下，菲律賓師從美國(guó)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路的選擇上，精英階層堅(jiān)定認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化必須依靠資本的力量改造小農(nóng)和農(nóng)村。004km.cn

在菲律賓政府和知識(shí)精英的主導(dǎo)和支持下，西方農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司和本國(guó)資本家控制菲律賓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融保險(xiǎn)、土地交易、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售、技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。農(nóng)民只能從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，大量自耕農(nóng)和佃農(nóng)在大公司的擠壓下破產(chǎn)，被迫失去土地做資本家的農(nóng)業(yè)工人。然而隨著技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)資本家和地主所需要的農(nóng)業(yè)工人越來越少，大量的失地和失業(yè)農(nóng)民涌進(jìn)了城市。004km.cn

但隨著韓戰(zhàn)的結(jié)束和冷戰(zhàn)的趨緩，城市的就業(yè)崗位增長(zhǎng)下降，進(jìn)城的很多“農(nóng)民工”找不到工作，失業(yè)問題轉(zhuǎn)化成社會(huì)問題和政治問題，軍人走上政治舞臺(tái)，政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)衰退，反過來失業(yè)更加嚴(yán)重，以致惡性循環(huán)。菲律賓的勞動(dòng)力源源不斷輸出日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港及世界各地，菲傭成為菲律賓整個(gè)國(guó)家的“名片”——真是三十年河?xùn)|，四十年河西啊！004km.cn

在菲律賓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)快速轉(zhuǎn)變：農(nóng)村問題快速轉(zhuǎn)變成了城市問題，農(nóng)民問題快速轉(zhuǎn)變成了工人問題，失業(yè)問題快速轉(zhuǎn)變成了社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題快速轉(zhuǎn)變成了政治問題，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)矛盾快速轉(zhuǎn)變成了國(guó)際貿(mào)易摩擦。004km.cn 應(yīng)該說上述五個(gè)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致菲律賓社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重兩極分化和沖突，政治出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗和對(duì)抗，經(jīng)濟(jì)完全受制于國(guó)外?；诜坡少e上述情況，很多研究菲律賓的人都認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路的錯(cuò)誤，是導(dǎo)致菲律賓由“亞洲典范”走向“亞洲病夫”的主要原因之一。004km.cn

菲律賓在經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的曲折之后，認(rèn)識(shí)到了本國(guó)現(xiàn)代化道路的錯(cuò)誤，從上個(gè)世紀(jì)的60年代中期開始，以日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣為師，收購(gòu)?fù)恋刭Y本家的土地，分配給無地的農(nóng)民和流民，這項(xiàng)改革至今還沒有結(jié)束。這是多大的一個(gè)彎路??！004km.cn

在菲律賓走向衰落的同時(shí)，同樣是人多地少、且同屬美國(guó)勢(shì)力范圍的日韓和我國(guó)臺(tái)灣卻迅速崛起。當(dāng)然，菲律賓走向衰落和日、韓及我臺(tái)灣崛起的原因是復(fù)雜的，但日韓及我國(guó)臺(tái)灣選擇了和菲律賓完全不同的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路——“日本模式”，應(yīng)該是一個(gè)重要原因。004km.cn

“ 日本模式”不是依靠資本改造和消滅小農(nóng)，而是在土改的基礎(chǔ)上，在限制大資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，扶持小農(nóng)組織起來——建立以金融合作為核心的綜合農(nóng)協(xié)，變傳統(tǒng)小農(nóng)為組織化的現(xiàn)代小農(nóng)，包括金融保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都由農(nóng)民協(xié)會(huì)主導(dǎo)發(fā)展，農(nóng)民不僅分享種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益，幾乎分享了農(nóng)村金融保險(xiǎn)、加工、流通儲(chǔ)藏、市場(chǎng)資料生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品超市和土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等諸多方面的絕大部分收益。004km.cn

日韓和我國(guó)臺(tái)灣限制大資本下鄉(xiāng)，大約經(jīng)歷了數(shù)十年甚至百年的時(shí)間，有限制地準(zhǔn)許大資本下鄉(xiāng)是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化——“組織化的現(xiàn)代小農(nóng)”基本實(shí)現(xiàn)之后的事情。004km.cn

日韓和我國(guó)臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)地轉(zhuǎn)移只許在農(nóng)民之間進(jìn)行，沒有出現(xiàn)過小農(nóng)在短期內(nèi)大量破產(chǎn)的現(xiàn)象；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更不是被迫的，進(jìn)城的農(nóng)民和城市居民都同等享受國(guó)民待遇；農(nóng)民的收入和城市居民收入是基本相當(dāng)?shù)摹?04km.cn

日韓和我國(guó)臺(tái)灣在現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民逐步減少，但沒有出現(xiàn)農(nóng)民工問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比例逐步下降，但沒有出現(xiàn)農(nóng)民貧困問題；城市化、工業(yè)化高速發(fā)展，但基本沒有出現(xiàn)污染和社會(huì)兩極分化問題。在日韓和我國(guó)臺(tái)灣崛起的過程中，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、政局穩(wěn)定。004km.cn

比較菲律賓和日韓及我國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路，我們可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：日韓和我國(guó)臺(tái)灣道路是有效的。并能達(dá)成一些共識(shí)： 004km.cn

首先，人口密度較大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路選擇對(duì)全局有決定性的作用。如果選擇資本消滅小農(nóng)的道路，農(nóng)民將被迫非農(nóng)化，勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)非常低，雖然有利“吸引外資”，但內(nèi)需會(huì)嚴(yán)重不足，國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主性不強(qiáng)，社會(huì)和環(huán)境等問題也會(huì)非常多，風(fēng)險(xiǎn)是非常高的。如果選擇小農(nóng)合作（組織化）發(fā)展道路，農(nóng)民自主非農(nóng)化，農(nóng)民和工人收入會(huì)同步增長(zhǎng)，內(nèi)需會(huì)隨著發(fā)展而擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)自主性強(qiáng)，各種風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的。004km.cn 其次，農(nóng)村人口基數(shù)較大，減少農(nóng)民是一個(gè)長(zhǎng)期過程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民收入的主要來源，要保護(hù)農(nóng)民分享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、流通、生產(chǎn)資料生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、土地轉(zhuǎn)非和交易等）的收益，而不應(yīng)該假現(xiàn)代化之名，行搶農(nóng)民飯碗之實(shí)。否則，會(huì)出現(xiàn)菲律賓式的“五個(gè)轉(zhuǎn)化”。004km.cn

第三，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的主要力量是農(nóng)民，不是非農(nóng)民。最關(guān)鍵是要幫助農(nóng)民提升能力或保護(hù)農(nóng)民或組織農(nóng)民或武裝農(nóng)民頭腦或增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不是靠資本家救農(nóng)民或帶農(nóng)民。指望資本家救小農(nóng)是靠不住的。004km.cn

第四，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有核心作用。如果日韓和我國(guó)臺(tái)灣的綜合農(nóng)協(xié)沒有“農(nóng)信部”，綜合農(nóng)協(xié)就沒有生命力；農(nóng)民的金融自主權(quán)，還是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。保護(hù)農(nóng)民首要保護(hù)農(nóng)民的金融自主權(quán)。日韓和我國(guó)臺(tái)灣用了數(shù)十年、甚至近百年時(shí)間保護(hù)農(nóng)民的合作金融，限制私人資本下鄉(xiāng)辦銀行。如臺(tái)灣鄉(xiāng)村出現(xiàn)私人銀行只是近10年左右的事情。004km.cn

中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村究竟該走什么樣的現(xiàn)代化道路 004km.cn

亞洲的發(fā)展中國(guó)家都有同樣的特點(diǎn)——人口基數(shù)大，人均資源少。依靠資本改造小農(nóng)和農(nóng)村，是難以走通的道路。中國(guó)主流話語是從歐美留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)造的，和30-40年代的菲律賓話語十分相似，這樣的話語50-60年代在我國(guó)臺(tái)灣也出現(xiàn)過，但臺(tái)灣及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，及時(shí)阻止和糾正了錯(cuò)誤政策，選擇了“日本模式”。004km.cn

筆者認(rèn)為中國(guó)錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化政策已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。004km.cn

首先，第一個(gè)后果是：小農(nóng)依賴農(nóng)民工工資維持小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)，如果長(zhǎng)期這樣下去，農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)就不可能，減少農(nóng)民也不可能，城市化就會(huì)徹底失??；如果沒有農(nóng)民工工資維持小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)就會(huì)大面積破產(chǎn)，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”就不可避免。中國(guó)高速發(fā)展30年了，農(nóng)民人數(shù)并沒有減少，小農(nóng)也沒有現(xiàn)代化，農(nóng)村也沒有現(xiàn)代化。這樣下去，中國(guó)的現(xiàn)代化是不可能實(shí)現(xiàn)的。004km.cn

第二個(gè)后果：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占GDP總量的12％弱，其中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大約占5％左右，只有這5％是農(nóng)民的，其余都被非農(nóng)民占有了。5％的GDP，要養(yǎng)活60％多的人口，是不可能的。兩極分化是必然的，全面小康是不可能的。004km.cn

后果之三：中國(guó)農(nóng)民正在失去國(guó)內(nèi)和國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”，國(guó)內(nèi)的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正在逐步被跨國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)占領(lǐng)；國(guó)外的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正在被進(jìn)入中國(guó)的日韓等“高科技農(nóng)業(yè)園”搶占?？梢灶A(yù)見的是，保護(hù)市場(chǎng)和搶占市場(chǎng)的斗爭(zhēng)將非常激烈，貿(mào)易摩擦將會(huì)非常突出，國(guó)內(nèi)問題轉(zhuǎn)化成國(guó)際問題將是不可避免的。004km.cn

毫無疑問，中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)的是日韓和我國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化模式，而應(yīng)該避免走菲律賓失敗的老路。因此，我們必須刻不容緩地糾正一系列錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)政策： 004km.cn

立即糾正“扶持龍頭企業(yè)帶小農(nóng)”的錯(cuò)誤政策，大力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 004km.cn

立即糾正扶持私人資本下鄉(xiāng)辦銀行服務(wù)小農(nóng)的錯(cuò)誤政策，歸還農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)，并優(yōu)先扶持農(nóng)民合作金融的發(fā)展； 004km.cn

立即糾正扶持日韓等農(nóng)業(yè)資本集團(tuán)在中國(guó)建“農(nóng)業(yè)園區(qū)”、利用中國(guó)廉價(jià)土地和勞力生產(chǎn)同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品搶占中國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)的做法，大力扶持中國(guó)農(nóng)民組織和企業(yè)擴(kuò)大勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在日韓和歐洲市場(chǎng)份額； 004km.cn

立即糾正鼓勵(lì)跨國(guó)集團(tuán)并購(gòu)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、幫助外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品搶占中國(guó)市場(chǎng)的錯(cuò)誤政策，大力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力軍。扶持中國(guó)企業(yè)并購(gòu)?fù)鈬?guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，幫助中國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品搶占外國(guó)市場(chǎng)，并確保不喪失參與主要農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)； 004km.cn

立即廢除現(xiàn)在的征地制度，在落實(shí)《憲法》規(guī)定的“土地農(nóng)民集體所有”的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民土地所有者地位——讓農(nóng)民擁有分享土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”資本化收益的權(quán)利。www

第五篇：關(guān)于菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，就是要支持各類市場(chǎng)主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要組成部分，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大意義。當(dāng)前,菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正如火如荼的進(jìn)行，為了解菏澤農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，為市委市政府進(jìn)一步抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供決策依據(jù)，市統(tǒng)計(jì)局深入部分村鎮(zhèn)，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研。從調(diào)研結(jié)果來看，菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯，但仍存在一些問題，不容忽視。

一、當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得明顯成效

近年來，市委、市政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作高度重視，把促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作擺上十分突出的位臵，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《關(guān)

于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案》、《關(guān)于促進(jìn)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等一系列文件和創(chuàng)新性舉措。多次召開全市全民創(chuàng)業(yè)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議，提出了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)菏澤”的宏偉目標(biāo)，吹響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的集結(jié)號(hào)。過去，農(nóng)民工如大雁般外出經(jīng)商務(wù)工；如今，越來越多打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們帶著回報(bào)故土的反哺之情，把握新一輪發(fā)展機(jī)遇，點(diǎn)燃了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)激情，增添了脫貧攻堅(jiān)的合力。近年來，全市各級(jí)各部門對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)越來越統(tǒng)一，措施越來越靈活，內(nèi)容越來越豐富，成效越來越明顯。去年以來，全市7.5萬名菏澤籍在外人士相繼返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)3.8萬家，帶動(dòng)就業(yè)21.5萬人，其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已占相當(dāng)大的比例，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，也涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭雁、帶頭人。

（一）心系家鄉(xiāng)，引領(lǐng)社會(huì)大扶貧。如：?jiǎn)慰h李田樓鎮(zhèn)桑河村的馬秋花，在廣東東莞一家服裝廠打工時(shí)，不僅仔細(xì)鉆研技術(shù)，還留心學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，積累了豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。馬秋花回鄉(xiāng)探親時(shí)，看到家鄉(xiāng)婦女因孩子上學(xué)、照顧老人等，賦閑在家，沒有活干，馬秋花萌生了自己創(chuàng)業(yè)的想法。今年春節(jié)前夕，在鎮(zhèn)政府幫助下，馬秋花辦起了單縣同心服裝廠。經(jīng)過近半年的摸爬滾打，同心服裝廠慢慢步入正軌，截止目前，已吸納貧困員工40余人，人均月收入近2000余

元。楊玉蘭是單縣蔡堂鎮(zhèn)河灘村人，初中畢業(yè)后外出在江陰、常州等地服裝廠打工，學(xué)習(xí)服裝制造及先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)后，楊玉蘭決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦了單縣信達(dá)服飾有限公司。信達(dá)服飾于2013年1月份正式投產(chǎn)，年銷售收入達(dá)到1200余萬元，吸納就業(yè)職工近200人。在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，她不忘回報(bào)社會(huì)，自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，楊玉蘭響應(yīng)政府號(hào)召，開展了“技術(shù)脫貧巧媳婦”行動(dòng)，對(duì)貧困婦女免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，讓她們掌握縫紉技術(shù)并自愿入廠工作。截止目前，共吸納貧困人口26人就業(yè)，得到當(dāng)?shù)卣痛迕竦囊恢沦澴u(yù)。

（二）情系鄉(xiāng)親，致富路上帶頭人。如：鄆城百利安制衣有限公司經(jīng)理李海霞，1993年到北京一家中外合資的服裝企業(yè)打工。打工期間，李海霞開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，業(yè)務(wù)技術(shù)能力有了飛速提高。2012年初，李海霞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資500萬元?jiǎng)?chuàng)辦了制衣公司，幫助鄉(xiāng)親們一起致富。她招進(jìn)了就業(yè)較難的140余名留守婦女，其中有31名貧困員工。經(jīng)過幾年的發(fā)展，公司已成為一家集專業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售于一體的現(xiàn)代化女裝企業(yè)，固定資產(chǎn)1000余萬元，每年實(shí)現(xiàn)利稅50多萬，工人每月平均工資2600多元，許多貧困家庭實(shí)現(xiàn)了脫貧。單縣張集鎮(zhèn)劉莊行政村的周深，16歲時(shí)就外出打工，20歲在濟(jì)南成立了一家裝飾工程公司和一家餐飲公司，積累了一定的資本。但當(dāng)他看到家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親沒有穩(wěn)

定的收入，而且很多都背井離鄉(xiāng)外出打工，老人沒有人照顧，孩子教育受到很大影響時(shí)，毅然決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年年初，周深賣掉了自己的裝修公司和餐飲公司，先后投資50多萬元，在家鄉(xiāng)建設(shè)了十座香菇大棚，并成立了單縣恩友食用菌合作社，年產(chǎn)香菇30萬斤，年產(chǎn)值150萬元。目前，投資170萬元的加工制作菌棒車間準(zhǔn)備開工建設(shè)，建設(shè)大棚140座，實(shí)現(xiàn)菌棒全年化生產(chǎn)，創(chuàng)出了工廠加合作社加基地加農(nóng)戶的新的發(fā)展模式，帶領(lǐng)更多鄉(xiāng)親共同致富。

（三）學(xué)有所成，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顯輝煌。如：鄄城縣大埝鎮(zhèn)冀莊農(nóng)民崔節(jié)義，在外打工二十多年，學(xué)習(xí)了木耳的種植技術(shù)。2015年，他響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號(hào)召，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過了解各項(xiàng)惠民政策、實(shí)地考察，投資300多萬在冀莊建立集木耳種植、加工、銷售為一體的工廠，招收工人30多人，并帶動(dòng)10多戶群眾種植木耳，向貧困戶贈(zèng)送木耳種子，教授他們種植技術(shù)，激發(fā)了附近群眾創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)出了一片新天地。鄄城縣董口鎮(zhèn)雙廟村李志超，初中畢業(yè)后就外出打工，積累了電子類產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)。2015年，響應(yīng)政府精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的號(hào)召，從南方辭職回到家鄉(xiāng)，在鎮(zhèn)政府的幫助下，承包了就業(yè)扶貧車間，開辦了鄄城睿爾電子公司，先后帶動(dòng)周邊300多人就業(yè)，其中貧困戶70多人。

（四）報(bào)效家鄉(xiāng)，招商引資成功臣。如：?jiǎn)慰h李新莊鎮(zhèn)

村民孟慶梅，高中畢業(yè)后于1988年去上海粼展鞋業(yè)有限公司打工。她從一個(gè)普通員工開始干起，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，勤學(xué)好問，很快就成了業(yè)務(wù)上的行家里手，成為公司里的骨干力量，深得公司領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)。隨著公司的經(jīng)濟(jì)效益不斷增加，業(yè)務(wù)量也不斷擴(kuò)大，公司有意往外拓展業(yè)務(wù)，她雖身在外地，卻時(shí)刻沒忘家鄉(xiāng)的發(fā)展。2010年初，她向公司經(jīng)理介紹了家鄉(xiāng)的招商引資優(yōu)惠政策、良好的投資環(huán)境及豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)。在她的積極引薦下，2010年4月份，公司總投資5000萬元的單縣承啟皮鞋有限公司開工建設(shè)。在她的全力協(xié)調(diào)下，2010年10月份，公司車間、辦公樓就全部竣工，機(jī)器設(shè)備安裝完畢并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年洽談落地、當(dāng)年開工建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅收。2015年3月份，公司在原來兩條生產(chǎn)流水線的基礎(chǔ)上，又新增了兩條生產(chǎn)流水線，經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。截止目前，公司就業(yè)員工達(dá)650余人。鄄城縣臨濮鎮(zhèn)孫寨村村民梁建民，2010年起在寧波市電子廠打工，2016年2月，決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與青島志誠(chéng)電子有限公司達(dá)成了建立分廠的協(xié)議，正式建立了青島志誠(chéng)電子有限公司臨濮分廠。目前該廠吸納孫寨及周邊村莊從業(yè)人員70余人，其中貧困戶28人，每月人均收入2800元左右。

（五）歷盡艱辛，創(chuàng)出事業(yè)新天地。如：鄆城縣正天超市總經(jīng)理王啟相，1989年中學(xué)畢業(yè)后，就外出務(wù)工多年，學(xué)習(xí)積累了一些經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)，于1998年回鄉(xiāng)經(jīng)商。2006年6月，一場(chǎng)意外車禍，致使其右上臂骨折。但王啟相身殘志不殘，于2007年6月開辦經(jīng)營(yíng)起音像制品、學(xué)生用品及手機(jī)電腦門市部，2014年3月，轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)大型副食綜合超市。王啟相從一位家境貧寒的輟學(xué)中學(xué)生，經(jīng)歷坎坷，取得了令人驕傲的成績(jī)，開辟了事業(yè)的新天地，實(shí)現(xiàn)了自己造福父老鄉(xiāng)親的人生夢(mèng)想。

（六）勤于鉆研，矢志不渝出佳績(jī)。如：定陶區(qū)陳集鎮(zhèn)施莊村村民栗廣臣，是一個(gè)地地道道的農(nóng)民發(fā)明家。他早年先后在徐州、榮成的兩家機(jī)械廠打工，對(duì)機(jī)械制造產(chǎn)生了很大興趣。由于家鄉(xiāng)種植山藥，村民每年人工挖掘山藥非常辛苦，他就萌發(fā)了研制山藥打溝機(jī)的想法。2011年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全身心地投入了研制山藥打溝機(jī)的工作，潛心研究，刻苦攻關(guān)，先后加工出了山藥打溝機(jī)、山藥收獲機(jī)。他所研制的山藥雙溝直線開溝機(jī)，功率大、穩(wěn)定性強(qiáng)，生產(chǎn)效率高，每天可作業(yè)10-15畝地，是人工作業(yè)所無法比擬的，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。他歷經(jīng)五年研制發(fā)明的新型山藥收獲機(jī)，經(jīng)過多次試驗(yàn)改造，終于獲得成功，這項(xiàng)發(fā)明填補(bǔ)了市場(chǎng)空白，現(xiàn)已申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專利，并獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段。作為特有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，我國(guó)的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是農(nóng)民工跳出農(nóng)門到大城市、發(fā)

達(dá)地區(qū)務(wù)工或經(jīng)商，解決溫飽問題；第二階段是在務(wù)工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段是越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從“打工者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。所以從農(nóng)民工轉(zhuǎn)移流向看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我市農(nóng)民工最終發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善。各級(jí)政府出臺(tái)許多“惠農(nóng)”政策，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了較大的吸引力。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)具體措施的落實(shí)，各級(jí)政府招商引資條件的優(yōu)惠，再加上外面投資風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的吸引作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及與之配套的在資金、土地、技術(shù)、項(xiàng)目方面的支持，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更多載體。此外，大力推進(jìn)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)“就業(yè)扶貧車間”，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)扶貧工坊”，跟進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“綠色通道”，也大大吸引了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭脫貧。

（四）新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)用工需求減少，農(nóng)民工外出就業(yè)壓力增大，就近就地就業(yè)

成為趨勢(shì)，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿、掌握技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的外出農(nóng)民工來說返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是最好的選擇。另一方面，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，產(chǎn)業(yè)融合催生出“特色農(nóng)業(yè)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等新業(yè)態(tài)和新模式，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來新的機(jī)遇，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)成為職業(yè)農(nóng)民，從事產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)致富。

（五）土觀念和“根”文化的需要。大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽(yù)去打拼、去貢獻(xiàn)，主動(dòng)捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號(hào)召，在家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。這些農(nóng)民工對(duì)自己家鄉(xiāng)的資源情況、人脈關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場(chǎng)信息，有助于成功創(chuàng)業(yè)。

（六）農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備。經(jīng)過幾年的外出務(wù)工，一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，再加上在外結(jié)交的朋友多了，見的世面大了，學(xué)到了一技之長(zhǎng)，思想觀念上就自然地會(huì)發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)。這些農(nóng)民工通過“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)和信念，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。當(dāng)前，相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾仍然

存在著“小富即安”的思想，缺乏白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，缺乏敢于拼搏、善于突破的創(chuàng)新精神。輿論宣傳力度不大，用群眾身邊的人、身邊的事、身邊的創(chuàng)業(yè)典型示范引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相適應(yīng)。

（二）創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多只有初中學(xué)歷，文化程度不高，多數(shù)缺乏營(yíng)銷知識(shí)、管理知識(shí)和生產(chǎn)技能。從目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇來看，技術(shù)含量普遍較低，大都從事養(yǎng)殖、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝及低端制造業(yè)等低附加值行業(yè)。加上農(nóng)民市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)不足，營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目很難持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)急需進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，著力增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新意識(shí)，才能在創(chuàng)業(yè)路上走得更長(zhǎng)更遠(yuǎn)。

（三）融資渠道不暢。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的初期投資大多靠外出務(wù)工積累的資金，資金量不大，創(chuàng)業(yè)時(shí)缺乏通盤考慮，一次性投入到項(xiàng)目中去，發(fā)展到一定階段后，缺乏后續(xù)資金?，F(xiàn)在的國(guó)有商業(yè)銀行貸款門檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長(zhǎng)，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。另外，受到農(nóng)村信貸政策條件的制約，適合創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實(shí)際情況的貸款項(xiàng)目少之又少，加上新辦企業(yè)大部分是租用場(chǎng)地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔(dān)保人，很難貸到款，不少回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者深感有技難展。民間借貸成本高、負(fù)擔(dān)重，加上近兩年借貸者

“跑路”時(shí)有發(fā)生，民間借貸也出現(xiàn)了收縮的趨勢(shì)。有時(shí)因資金短缺，痛失不少商機(jī)，資金短缺問題成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)難以持續(xù)健康發(fā)展的“魔咒”。

（四）人才嚴(yán)重不足。人才引進(jìn)難，特別是骨干技術(shù)人員不愿到基層農(nóng)村工作，生活條件成制約因素。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需要大量管理人才和技術(shù)骨干，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)希望大學(xué)生能積極加入創(chuàng)業(yè)群體，在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。但情況并不樂觀，盡管目前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但大家仍然不愿到農(nóng)村企業(yè)或者回到農(nóng)村工作，原因很簡(jiǎn)單，目前的農(nóng)村生活與城市確實(shí)存在較大差距,社會(huì)保障不健全，加上農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為考上大學(xué)不容易，再回農(nóng)村別人會(huì)恥笑，所以很多大學(xué)生寧愿在城市里“漂”著也不愿回農(nóng)村就業(yè)。

（五）政府扶持力度有待提高。盡管地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高度重視，但在落實(shí)過程中一些部門和個(gè)人執(zhí)行政策有偏差，服務(wù)意識(shí)不到位，存在推諉拖延辦事的情況，不利于企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。見了“世面”的農(nóng)民工回到當(dāng)?shù)兀赡軙?huì)與當(dāng)?shù)毓倭帕?xí)氣、無視市場(chǎng)規(guī)律的做法產(chǎn)生沖突。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呼吁，今后能對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的問題高度重視，給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。

（六）創(chuàng)業(yè)投資成本高。個(gè)別地方交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境臟亂差，難以滿足企業(yè)日益發(fā)展

需求。有的地方政府在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面手續(xù)多、不及時(shí)，使有的投資項(xiàng)目遲遲難以落實(shí)。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運(yùn)輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問題。

四、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議

(一)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性。根據(jù)調(diào)查情況來看，不少創(chuàng)業(yè)者知道政府鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但不太清楚具體內(nèi)容。建議政府繼續(xù)加大相關(guān)宣傳，將政策宣傳落實(shí)到村，使有創(chuàng)業(yè)意向的人員能及時(shí)了解。各縣鄉(xiāng)政府開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專欄或網(wǎng)站，建立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳力度，將相關(guān)扶持政策、扶持優(yōu)惠項(xiàng)目、項(xiàng)目申報(bào)條件、手續(xù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等情況公開、透明，讓返鄉(xiāng)人員或在外務(wù)工人員及時(shí)了解家鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）精準(zhǔn)培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)能力，另辟蹊徑引進(jìn)外來人才。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員初期的創(chuàng)業(yè)熱情很高，但企業(yè)運(yùn)作一段時(shí)間后，就會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理方式、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等已經(jīng)不能滿足進(jìn)一步發(fā)展的需要，急需學(xué)習(xí)“充電”拓展知識(shí)面，建議政府相關(guān)部門盡快建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息庫(kù)，根據(jù)各類創(chuàng)業(yè)群體的不同特點(diǎn)有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目，組織各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。并要建立各類專家對(duì)口聯(lián)系制度，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

人員及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，把對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)變成一種常態(tài)。企業(yè)由于自身?xiàng)l件限制，在人才引進(jìn)方面困難重重，這就要求企業(yè)另辟蹊徑來應(yīng)對(duì)人才短缺難題。一是企業(yè)可以根據(jù)自身需求，與大企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位“聯(lián)誼”，將所需人才聘請(qǐng)到本企業(yè)進(jìn)行“兼職”，提供技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)步。二是積極探索推動(dòng)校企合作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可為高校、職校提供教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，學(xué)?？蓞⒄掌髽I(yè)需求，引入相應(yīng)教學(xué)項(xiàng)目，在培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)人才的同時(shí)，也為企業(yè)提供了生力軍。三是企業(yè)積極引進(jìn)在外返鄉(xiāng)工作技術(shù)人才，采取技術(shù)入股形式，邀請(qǐng)其與企業(yè)共謀發(fā)展。

（三）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，加大資金扶持力度。一是建立政府創(chuàng)業(yè)投資基金。以政府籌資為主，吸引社會(huì)資金加入為輔，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資基金，對(duì)符合條件、有可持續(xù)發(fā)展前景的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)予以資金支持，形式可以是有償借貸也可是出資入股。引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投子基金，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。二是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系。政府設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用擔(dān)?；穑膭?lì)民間資本參與，限定民間融資利率，構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制。對(duì)符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定比例的貸款貼息。積極探索創(chuàng)新反擔(dān)保方式，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔(dān)保。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。按照《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》要求，切實(shí)改善金融服務(wù)，在“助保貸”、“訂單融資 ”等新型信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出一批適合本土返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)際需求的門檻低、申報(bào)周期短、交易成本低的融資信貸產(chǎn)品。通過多種途徑，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。四是探索互聯(lián)網(wǎng)融資新模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資新渠道，不再限制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模并簡(jiǎn)化信用評(píng)估要求，是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難度的新途徑。應(yīng)挖掘互聯(lián)網(wǎng)金融的融資功能，并加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度建設(shè)。

(四)及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，切實(shí)減輕各項(xiàng)負(fù)擔(dān)。一是及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地問題。通過創(chuàng)辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、網(wǎng)絡(luò)、水電、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，筑巢引鳳，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入園。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不愿意入園的的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在申請(qǐng)資料齊全、依法依規(guī)的前提下，及時(shí)辦理有關(guān)用地手續(xù)。二是深化企業(yè)減負(fù)。進(jìn)一步貫徹《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》要求，以治理和規(guī)范涉企收費(fèi)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)等為工作重

點(diǎn)，開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。同時(shí)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批環(huán)節(jié)，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。三是放寬企業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的總體原則，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)難度，特別是放寬小型微利企業(yè)認(rèn)定資格和條件，落實(shí)“微利”、“減征”等相關(guān)政策。

(五)完善扶持政策，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制改革。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭共管。加大財(cái)政政策的扶持力度，在工商注冊(cè)、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、報(bào)統(tǒng)繳稅、民事責(zé)任、保險(xiǎn)保障、安全管理等環(huán)節(jié)，及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范認(rèn)定和監(jiān)管流程，并確保公開透明。完善科研人員收入分配政策，健全與工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性和創(chuàng)造性。建議引入第三方評(píng)估督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督促檢查。

（六）完善社會(huì)保障制度，解除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員后顧之憂。大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在原工作地都參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存住房公積金，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后社會(huì)保險(xiǎn)和公積金無法續(xù)交，給創(chuàng)業(yè)者的帶來后顧之憂，這也是企業(yè)引進(jìn)人才難的一個(gè)重要原因。

建議地方政府開啟“綠色通道”，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并將其納入住房公積金繳存范圍，將其子女納入城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，解除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。