第一篇：墊江縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考(精)

2010中國重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（29）墊江縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

【內(nèi)容摘要】 墊江縣是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣，下轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，279個村（社區(qū)），現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口79.6萬，農(nóng)戶21.78萬。近幾年來，墊江縣委、縣政府以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解決農(nóng)民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的“突破口”，狠抓勞務(wù)輸出；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門也各盡其責，為農(nóng)民工生產(chǎn)生活提供便利和服務(wù)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和上級扶持政策得到了進一步落實，取得了較好成效，得到了市委、市政府的肯定。為全面了解掌握我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本情況，更好地推進我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，筆者采取全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，對全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行了一次專題調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工返鄉(xiāng) 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 調(diào)查與思考

一、現(xiàn)狀概述

（一）農(nóng)民工外出務(wù)工情況

墊江縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力45.3萬人，截止2009年底，累計外出農(nóng)民工達28.1萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的62%，占農(nóng)業(yè)人口的35.3%；其年齡結(jié)構(gòu)大多在21—50歲之間，每月勞務(wù)收入一般為1100—1800元左右；集中分布在云南、浙江、廣東、新疆等地。全縣2009年勞務(wù)收入達24.3億元，同比增長21%；人均創(chuàng)收近8700元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入首次突破8000元大關(guān)，有效地增加了農(nóng)民收入，帶動了農(nóng)村消費，繁榮了農(nóng)村市場，推動了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和帶動整個農(nóng)村文明程度的提高注入了新的活力。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

據(jù)統(tǒng)計，2009年春節(jié)我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流人員達114947人，其中受金融危機影響回流返鄉(xiāng)人員7720人，占我縣外出農(nóng)民工的2.75%。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因是:金融危機導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)、暫時放假、企業(yè)裁員收入下降、因家庭因素、自己經(jīng)營困難、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及其他原因。通過各級政府積極引導(dǎo)，各級各部門的幫助支持，目前我縣回流農(nóng)民工絕大多數(shù)已再次實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至今年9月1日，全縣一園四區(qū)（縣城工業(yè)園區(qū)、澄溪硫化工拓展區(qū)、高安輕紡?fù)卣箙^(qū)、硯臺精細化工拓展區(qū)、城北醫(yī)藥拓展區(qū)）入駐企業(yè)41家，吸納農(nóng)民工就業(yè)近6000人。從而推進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，維護了社會穩(wěn)定，效 511 果明顯。

今年1—8月，我縣累計扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)500余戶，并吸納了3500余人就業(yè)。他們憑借其掌握的技術(shù)，積累的經(jīng)驗，擁有的信息、客戶等寶貴的創(chuàng)業(yè)資源，利用對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉的優(yōu)勢，積極參與創(chuàng)辦工商企業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要從事餐飲、建筑建材、機械配件、交通運輸、副食銷售、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)等，為農(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠

道，初步形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。其中超過80%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中在縣城和集鎮(zhèn)，以服務(wù)業(yè)和小型加工業(yè)為主，以申辦個體工商戶作為首選創(chuàng)業(yè)形式。

二、存在問題

（一）創(chuàng)業(yè)能力較差，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，全縣28萬農(nóng)民工中，初中以下文化程度的約占總數(shù)的80%左右，大多數(shù)從事的是以體力勞動為主的職業(yè)，加之專業(yè)技能缺乏，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需要，難達到招工企業(yè)的要求，因此失業(yè)返鄉(xiāng)后再就業(yè)難?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多受教育程度和技術(shù)水平低，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營銷知識和現(xiàn)代經(jīng)營理念，沒有機構(gòu)為其進行選擇創(chuàng)業(yè)項目的可行性分析，項目選擇不準，市場開拓能力差，很可能誤入不適宜的行業(yè)或領(lǐng)域，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。有的創(chuàng)業(yè)者即使順利度過了創(chuàng)業(yè)初期，也容易因為家庭式的創(chuàng)業(yè)模式，產(chǎn)品科技含量偏低，創(chuàng)新能力不足，缺乏對整個專業(yè)技術(shù)體系的科學把握，風險承受能力很低，容易決策與判斷失誤，缺乏持續(xù)發(fā)展、做大做強的競爭力，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，缺乏干一番大事業(yè)的信心和決心，很多農(nóng)民工因經(jīng)驗不足致使其創(chuàng)業(yè)失敗。

（二）公共服務(wù)缺乏，扶持力度不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)沒有引起足夠的認識和重視，辦事效率低下，審批程序繁瑣，項目選擇與跟蹤服務(wù)嚴重缺乏，吃、拿、卡、要現(xiàn)象還在一定程度上存在；水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)還跟不上，甚至還要自己花錢修路，大大提高了企業(yè)成本，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。即使出臺了一些扶持政策，由于力度不夠大，實施效果不盡如人意，在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引導(dǎo)，支持有限，優(yōu)惠政策少，落實到位少，操作性、配套性不強，手續(xù)比較繁瑣，又加上基層落實政策的責任心不強、積極性不高，使一些政策停留在紙面上，導(dǎo)致不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工“業(yè)未創(chuàng)、心先疲”。

（三）生產(chǎn)規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)資金短缺。當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數(shù)量和來源都很有限，啟動資金、流動資金、發(fā)展資金短缺，據(jù)統(tǒng)計，當前在農(nóng)民工中只有極少部 512 分的人完成了資本的原始積累，具備了創(chuàng)辦工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力。其它做大做強的數(shù)量不多，普遍處于起步階段，興辦企業(yè)資金嚴重缺乏，興辦的企業(yè)規(guī)模一般在10—25萬元。據(jù)調(diào)查，近3年來，全縣不足三分之一的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者獲得過銀行貸款，多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全憑在外地務(wù)工掙得的資金一般有限，相對于創(chuàng)業(yè)初期所需的啟動資金而言只是“杯水車薪”，難以實施創(chuàng)業(yè)計劃；部分人還存在“小富即安”的思想，加上當前經(jīng)濟不景氣，缺少創(chuàng)業(yè)的膽量和激情，因此失去發(fā)展先機。加之農(nóng)村資金回流城市，現(xiàn)行的金融體制和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身條件決定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)幾乎很少得到金融機構(gòu)的資金支持，使之創(chuàng)業(yè)流動資金短缺，往往容易選擇對資金需求量較低、技術(shù)含量不高，經(jīng)營管理水平低，優(yōu)惠政

策較多、創(chuàng)業(yè)門檻較低的諸如小餐飲、小商貿(mào)、小加工等個體工商戶，幾乎占了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)的85%以上，很難成就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大氣候，融資難的現(xiàn)實使得民工創(chuàng)業(yè)積極性嚴重受挫。

（四）創(chuàng)業(yè)缺乏引導(dǎo)，缺乏人才支持。當前，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是因為眷戀故土或者回報家鄉(xiāng)等感性因素，還缺乏引導(dǎo)，因而處于一種盲目無序的狀態(tài)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民雖積累了一些管理企業(yè)的經(jīng)驗，但在創(chuàng)辦企業(yè)時缺乏相關(guān)的中介機構(gòu)為他們提供信息服務(wù)，創(chuàng)辦企業(yè)不能做到與時俱進，僅憑個人感覺，沒有對地域、氣候、交通、產(chǎn)品市場等進行科學評估，存在著盲目性。同時受傳統(tǒng)觀念的影響，即使本地務(wù)工收入與外出務(wù)工相差不大，也寧愿背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，致使企業(yè)招工難。同時由于大部分企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作環(huán)境差，生活艱苦，又加上沒有建立科學規(guī)范的勞動用工制度和工資收入分配制度，員工們的合法權(quán)益得不到保障，難以引進或留住高水平的科技型、經(jīng)營型、管理型人才，企業(yè)發(fā)展缺乏人才保障。用工基本來自農(nóng)村或下崗工人，素質(zhì)普遍不高，難以滿足企業(yè)不斷發(fā)展的需要。

（五）就業(yè)能力偏低，就業(yè)意愿不強。據(jù)統(tǒng)計，全縣28萬農(nóng)民工中，受過各種培訓(xùn)的僅有5.6萬人，占總數(shù)的20％左右，其中持有各類技能資格證書的更少。而且今年春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮中，返鄉(xiāng)的主要是在一些中小企業(yè)從事簡單勞動的農(nóng)民工，其文化程度大都不高，而在大中型企業(yè)就業(yè)、經(jīng)過培訓(xùn)掌握一定專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工受影響程度相對較小。同時，全縣農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)也不占優(yōu)勢，大多數(shù)年齡集中在30歲至45歲，占外出農(nóng)民工的一半以上。處在這個年齡段的農(nóng)民工，其競爭意識、進取意識都有所減退，由于年齡偏大、文化素質(zhì)較低等因素的限制，對新技能的接受能力有限，培訓(xùn)難以達到預(yù)期效果。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海打工時，工資待遇相對較好，開闊了眼界、拓寬了視野。513 返鄉(xiāng)后，對一些工作條件較差、工作強度較大或工資待遇較低的工作崗位缺乏興趣，更不愿意重新回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。少數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工寧愿在家打麻將，也不愿選擇打工就業(yè)，形成一方面返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有工作，另一方面許多企業(yè)招不到工的景象。

三、政策分析

（一）國家出臺的四萬億經(jīng)濟刺激計劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃帶來的機遇。抓住國家擴大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的契機，必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此加強區(qū)域勞務(wù)合作，給我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供了一個很好的機遇。同時加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)增強了信心，增強了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)的吸引力。

（二）國務(wù)院3號文件帶來的機遇。《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)?2009?3號）的出臺，把重慶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，給重慶的發(fā)展帶來了難得的機遇，其在引導(dǎo)和鼓勵重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策方面有

所創(chuàng)新和突破，尤其在創(chuàng)業(yè)用地、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面加大了政策支持和政府扶持力度。這無疑對引導(dǎo)和鼓勵我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助其做大做強具有很大促進作用。

（三）抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機遇。隨著東部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，全縣上下應(yīng)抓住這個歷史性機遇，考慮成立承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及創(chuàng)業(yè)投資工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和下設(shè)辦公室，凝聚起承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大合力，促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快我縣城鎮(zhèn)勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，吸引越來越多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套示范縣帶來的機遇。充分利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套示范縣這塊“金子”招牌允許率先的“容錯”機制，突出的區(qū)位優(yōu)勢，比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，便捷的交通運輸，積極挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力，充分保護和調(diào)動農(nóng)民工干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，為我縣經(jīng)濟大發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，為我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境，也為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入有效的催化劑。

四、對策建議

（一）加大宣傳服務(wù)，營造返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要因勢利導(dǎo)，積極實施“引鳳還巢”工程，牢固樹立“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，將實施“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”作為從更高層次破解“三農(nóng)”問題的一個很好的做法，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展真正能夠依靠的力量。一是要充分利用廣 514 播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、板報、橫幅、專欄、標語、圖片展、宣傳車等媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向；大力宣傳農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型、成功經(jīng)驗和先進做法，大力弘揚農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)精神，爭取“一人創(chuàng)業(yè)、帶動一灣、影響一村、致富一方”；加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)觀念宣傳，在全社會營造鼓勵就業(yè)、扶助創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)“先進單位”和“先進個人”的評選活動，對作出貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者政府應(yīng)予以表彰獎勵，并給予一定的政策傾斜，真正唱響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的主旋律，吸引更多的有實力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。三是對尚未返鄉(xiāng)、但已經(jīng)在外地創(chuàng)業(yè)有成就、有一定積累、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行幫助，積極引導(dǎo)、鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到“人回鄉(xiāng)、廠回遷、錢回流”，把勞務(wù)大軍變成加快我縣經(jīng)濟發(fā)展的“人才庫”、“資金庫”、“項目庫”，以期實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)，形成推動發(fā)展的巨大動力，振興縣域經(jīng)濟。

（二）制定完善的優(yōu)惠配套政策，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門除了大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義外，還要認真貫徹促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見，進一步落實行政性收費減免、稅費減免、小額擔保貸款及貼息等鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是積極制定和出臺相關(guān)文件，配套

完善諸如稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、信息咨詢、人員招聘、信貸優(yōu)惠等幫扶政策，進一步引導(dǎo)和推動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作社、社會事業(yè)或從事個體經(jīng)營等,并搞好風險評估、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。建議對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業(yè)，支持企業(yè)進一步發(fā)展；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，自工商注冊登記之日起3年內(nèi)，現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)繳納的各項地方行政事業(yè)性收費，有關(guān)部門原則上按最低限額標準減半收?。粚Σ徽鳡I業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實無應(yīng)納稅所得的，不征收個人所得稅；各項優(yōu)惠政策若有重疊，則按最優(yōu)的一項執(zhí)行，不得重復(fù)享受。二是建立激勵機制，明確政府對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補貼、獎勵，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，與外地客商享受同等優(yōu)惠政策，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，要按規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等政策優(yōu)惠。以創(chuàng)業(yè)興村為導(dǎo)向，采取確立項目、教育引導(dǎo)和政策優(yōu)惠等措施，吸引外出務(wù)工致富人員回村任 515 職；通過“西部志愿者計劃”等，吸引大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮“血液”。三是堅持“非禁即入、非禁即許”，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接?xùn)|部和主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)；科學規(guī)劃，合理布局，完善功能，大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，擴張就業(yè)空間，拓寬就業(yè)渠道，積極完善住房、用水、用電、交通、通信、能源和物流等基礎(chǔ)及其配套設(shè)施建設(shè)，增加小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，最大限度地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。突出技能培訓(xùn)這個重點，大力整合職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等資源，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的不同意愿，分類開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，不斷提高農(nóng)民工的就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一是調(diào)整培訓(xùn)對象，在加強各類培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基礎(chǔ)的同時，今后應(yīng)把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為各類技能培訓(xùn)的重點，進一步加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度。二是積極實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目的需求為導(dǎo)向，依托SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，對有培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)意識、思想活躍，有一定資金實力的農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)準備、文化科技、政策法律、企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和企業(yè)制度建設(shè)等方面的培訓(xùn)，不斷給他們“充電”，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)的信心和激情，使其盡快具備企業(yè)家必備的個人素質(zhì)和參與市場競爭的能力，降低其創(chuàng)業(yè)風險，重點鼓勵和支持下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)。三是組織優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)進行實地學習鍛煉，增加其管理知識，提高其經(jīng)濟管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。

四是將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動力，納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)計劃，按“陽光工程”培訓(xùn)標準補助，如對就地轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)工人納入農(nóng)民工短期培訓(xùn)計劃，業(yè)主自己培訓(xùn)的可給予業(yè)主培訓(xùn)資金補助，提高他們的勞動技能。五是引導(dǎo)已創(chuàng)辦的企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自我發(fā)展能力；積極邀請專家教授，組織技術(shù)力量，深入農(nóng)民工企業(yè)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力；積極為其解決引進人才、招聘員工等問題。五是積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔?；饡托袠I(yè)協(xié)會等，切實保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益；建議建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性專項扶持基金，專門用作扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款擔保資金、貸款貼息、風險補償和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。516

（四）強化公共管理，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是整合各職能部門涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供及時有效的信息服務(wù)；會同國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊，進一步開展好農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況監(jiān)測調(diào)查，重點掌握未外出農(nóng)民工的文化程度、培訓(xùn)意愿、年齡結(jié)構(gòu)、外出意愿、目前就業(yè)狀況等情況，特別是那些既有能力又有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人的情況，為政府決策提供參考依據(jù)。二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期或不定期地召開創(chuàng)業(yè)民工代表座談會，了解其所思所想，聽取其意見建議，加強溝通，并就反映的問題同有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)，幫助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工的困難；如條件允許，政府及有關(guān)部門還可對每個創(chuàng)業(yè)者實行“四個一”幫扶，即明確一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，落實一個幫扶單位，安排一支服務(wù)隊伍，確定一個創(chuàng)業(yè)目標，及時解決他們在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，助其做大做強產(chǎn)業(yè)。三是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫；各有關(guān)部門應(yīng)當通過行政、經(jīng)濟、法律各種手段，搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供土地使用、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、社會保障、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健等方面的政策咨詢和便利措施。四是在現(xiàn)有的“一園四”區(qū)基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于建立返鄉(xiāng)工業(yè)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)商貿(mào)創(chuàng)業(yè)園或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街,加快打造以創(chuàng)業(yè)園為主體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街為依托的新型創(chuàng)業(yè)平臺，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，避免創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“散、亂、小”以及資源的浪費和環(huán)境的污染；進入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策，并以免費或低價租賃的方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場地；積極爭創(chuàng)市級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力提供創(chuàng)業(yè)條件，對市級規(guī)劃建立的符合條件的重點農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一次性開辦經(jīng)費補助，補助經(jīng)費從市級就業(yè)專項資金中列支。五是加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和金融機構(gòu)對從事個體私營經(jīng)濟的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在貸款擔保、全額貼息等方面給予大力支持，建立小額擔保貸款獎勵機制，按縣當年新發(fā)放小額擔保貸款總額的1.5%給予獎勵性補助，中央、市和縣三級財政各承擔0.5％，所需資金全部從貼息資金中安排；

特別是要增強政策性擔保公司擔保能力，擴大擔保覆蓋面，從快、從優(yōu)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金需求，做到“創(chuàng)業(yè)一個、成功一個、發(fā)展一個”；建議郵政儲蓄拿出一定比例資金對民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展信貸業(yè)務(wù)支持，進一步調(diào)整郵政儲蓄貸款結(jié)構(gòu)。六是各有關(guān)部門應(yīng)立足職能，通過支持各類投融資服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，開展動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)質(zhì)押登記等服務(wù)，拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資渠道，扶持返 517 鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款；引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑臵土地、閑臵廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)；允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將臵換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用農(nóng)村就業(yè)困難對象（農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等），可對其進行稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策等方面激勵。七是逐步建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和管理、流動監(jiān)測、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、供求信息和農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)體系框架，多層次、多渠道把農(nóng)村勞動力推向市場，逐步實現(xiàn)勞務(wù)輸出工作從無序到有序，從數(shù)量到數(shù)質(zhì)并重的平穩(wěn)推進；推進農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法，為農(nóng)民工外出就業(yè)進得去、留得住、能致富創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)作配合。搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)老百姓的切實利益，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，事關(guān)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為此，縣委、縣政府要緊緊抓住當前的各種政策機遇，樹立勞務(wù)輸出新產(chǎn)業(yè)的理念，積極探索新方法、新途徑，切實把返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項“民心工程”來抓。一是進一步健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，把實施“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”納入黨委和政府重要的議事日程?？h上應(yīng)成立由縣勞務(wù)辦牽頭，農(nóng)業(yè)、勞動保障、財政、發(fā)改委、規(guī)劃、建委、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、就業(yè)、金融、科技、衛(wèi)生、扶貧等有關(guān)部門負責人參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，同時要建立健全農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向激勵機制，既鼓勵農(nóng)民外出打工，又吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到統(tǒng)籌兼顧，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分片區(qū)定位、分行業(yè)整合、分群體培育，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)域。二是相關(guān)部門要各司其職，建立分工明確，相互協(xié)調(diào)的工作機制，形成合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施真正落到實處，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。如加強勞動保障、財政、金融部門的緊密配合、相互協(xié)作，形成金融對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持的長效機制。適當提高貸款額度，延長貸款期限，對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，力爭給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持。三是縣委、縣政府應(yīng)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府的年度目標考核責任；應(yīng)把引導(dǎo)與促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指 518

標化，并將其作為考核各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要依據(jù)；要把引導(dǎo)多少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引入多少資金、帶動多少人就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年產(chǎn)值及所繳稅費等量化指標作為主要考核指標，重在嚴格考核。四是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強工作力量，結(jié)合本地實際積極開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費的公益性服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會服務(wù)組織依法為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。519

第二篇：關(guān)于某縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于xx縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)查與思考

xx縣是一個勞務(wù)輸出大縣。據(jù)縣勞動就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)計，全縣常年外出務(wù)工人員達14.5萬人以上。由于受國際金融危機的影響，沿海地區(qū)經(jīng)濟不景氣，去年下半年以來，外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)，至年底止，全縣返鄉(xiāng)人員達3.5萬人。目前，金融危機尚未見底，隨著金融危機影響加深，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)有可

能進一步增加。如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，本人經(jīng)過調(diào)查思考，特提出四點建議：

第一，要切實加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議盡快成立高規(guī)格的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，勞動、民政、財政、工商、稅務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)以及工青婦等有關(guān)單位主要負責人為成員，并抽調(diào)精干力量組成專門辦公室。要逐鄉(xiāng)逐村建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺帳，由鄉(xiāng)村干部、黨員跟蹤服務(wù)。要及時總結(jié)和推廣縣內(nèi)外促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新做法、新經(jīng)驗。

第二，要廣開返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)門路。一是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，消化一批。按照擴大內(nèi)需的要求，大力發(fā)展糧食、烤煙、養(yǎng)殖、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，使相當一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)序列。要把解決耕地拋荒問題同拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)渠道結(jié)合起來。二是加快項目實施，吸納一批。對“三農(nóng)”建設(shè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及新農(nóng)村建設(shè)的其它項目等，凡屬具備條件的，要想方設(shè)法盡快開工。三是利用招商成果，容納一批。對近年來的招商引資項目，要快落地、快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)，優(yōu)先容納返鄉(xiāng)農(nóng)民工進工業(yè)園區(qū)務(wù)工就業(yè)。四是積極挖潛，鼓勵本地企業(yè)穩(wěn)定一批。對經(jīng)濟危機期間不裁員、不減員的各類企業(yè)，政府要給予獎勵和扶持。五是自主創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展一批。縣勞動部門要舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，工商、稅務(wù)、國土、城管等職能部門要大力支持、積極引導(dǎo)。六是主動出擊，爭取輸入地穩(wěn)定一大批?？h勞動部門要以實地走訪或致務(wù)工人員一封信等多種形式，動員務(wù)工人員想方設(shè)法在勞務(wù)輸入地積極尋找新的其它就業(yè)門路，盡最大努力在原工作地留下來，從源頭上減少返鄉(xiāng)大軍數(shù)量。七是免費技能培訓(xùn)，及時提高輸送一批?？h勞動、農(nóng)業(yè)等部門要采取培訓(xùn)實體（學校）培訓(xùn)、專業(yè)重點急需培訓(xùn)、企業(yè)新招工成批培訓(xùn)等方式，分解返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，千方百計多培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提高他們的技能和就業(yè)競爭能力。

第三，建立穩(wěn)定的農(nóng)民工信息溝通渠道。一方面要建立健全人力資源市場，廣泛收集縣內(nèi)外用工信息，及時發(fā)布，方便農(nóng)民工求職，為他們提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站的運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視農(nóng)民工工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站發(fā)揮作用，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行登記造冊，收集反映農(nóng)民工在外的真實情況，縣勞動部門還要在本縣勞動力輸入較多的沿海地區(qū)建立基地，及時了解農(nóng)民工面臨的新情況、新問題，正確分析總結(jié)農(nóng)民工工作經(jīng)驗、教訓(xùn)，根據(jù)變化的情況及時決策，積極應(yīng)對，爭取主動。

第四，要營造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好社會氛圍。各級各部門要以幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)為己任，充分發(fā)揮本部門的職能作用，主動搞好服務(wù)，講大局，做貢獻，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)[2008]130號令）的要求，把黨和政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的關(guān)懷落實到他們身上；各有關(guān)部門要研究制定本部門涉及農(nóng)民工管理服務(wù)的政策措施，各司其職，分工負責，形成合力，共同做好農(nóng)民工工作。如有只顧本部門利益，阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，要從嚴從快查處。各極人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士要加強監(jiān)督，千方百計營造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好社會氛圍。

第三篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在提倡全民自主創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)和鼓勵下，不少在外打工、經(jīng)商有所成就的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項目等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了大量農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進程。但是農(nóng)民工在自主創(chuàng)業(yè)的過程中遇到了諸多問題，尤其是在經(jīng)驗、資金等問題方面。為了全面了解掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，本文從返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀、成果與問題等方面入手，走訪諸多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士，進一步進行實地事情調(diào)查，力求為當?shù)剞r(nóng)民工尋求新的發(fā)展提供思考，同時也豐富自我，為我個人未來的人生發(fā)展汲取經(jīng)驗。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 現(xiàn)狀 成果 問題 對策與建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是引進生產(chǎn)力，把先進的文化、先進的管理方式和資金引回來，而且通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局?，F(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐加快，農(nóng)村勞動力呈雙向流動的局面 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力雙向流動的新局面。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往選擇到土地、勞力成本較低的家鄉(xiāng)來發(fā)展，這種亦工亦農(nóng)的形式，深受廣大農(nóng)民的歡迎，農(nóng)忙時，可以顧及家里的農(nóng)田，農(nóng)閑時到企業(yè)打工，農(nóng)民在家鄉(xiāng)就可以獲得兩份穩(wěn)定的收入。

（二）創(chuàng)業(yè)者主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方向都與個人之前所從事的行業(yè)相同或者有關(guān)聯(lián)，大多農(nóng)民工在以前的就業(yè)中主要從事的是勞動強度大，技術(shù)含量低的行業(yè)。因此，他們在初始創(chuàng)業(yè)時，通常選擇的是手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，以占領(lǐng)本鄉(xiāng)本土市場為主，場地小，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一的行業(yè)，主要依靠自有結(jié)余資金，親朋好友幫扶資金，資金回籠快，見效收益快。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的成果

（一）把優(yōu)勢資源引向農(nóng)村，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)部分集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量、擴大了稅源，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的步伐，改變了不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱局面，促進了民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距意義重大。

（二）加快了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而更加有效地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用，促進新農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）農(nóng)民工反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望以及認識不足

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的思想認識還不夠明確，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。地方政府認為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交稅少，發(fā)展慢，對本地經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進不了園區(qū)，也得不到對外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務(wù)，這就形成與外商和較大企業(yè)之間的不公平。

（二）創(chuàng)業(yè)資源的短缺 ①創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差

當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中資金缺乏是一個普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，主要依靠自籌資金，這點資金,對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，只是杯水車薪。由于資金不足，盡管有市場前景較好的項目，創(chuàng)業(yè)者也是舉步艱難。

②用地難問題沒有得到解決

在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產(chǎn)運營，當企業(yè)需要進一步擴大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時，就直接涉及到用地的問題。我調(diào)查到的業(yè)主普遍反映當前用地存在嚴重困難，用地難問題嚴重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。

③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展的需要 我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導(dǎo)致交通運輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。

（三）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，整體素質(zhì)偏低

管理落后，經(jīng)營不善，是農(nóng)村的個體、私營企業(yè)存在的一個普遍現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)人才的整體素質(zhì)偏低，文化水平不高，思維方式比較傳統(tǒng)，營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光。嚴重制約著創(chuàng)業(yè)就業(yè)者對新事物的接受速度，使得創(chuàng)業(yè)者較難分析把握市場需求和動態(tài)，進而不利于企業(yè)和個人的進一步發(fā)展。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的對策與建議

（一）積極引導(dǎo)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)方向

樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，評選表彰農(nóng)民工返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說法，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個體、私營企業(yè)經(jīng)營者給予表彰，總結(jié)其經(jīng)驗，發(fā)揮其示范作用。注重鼓勵引導(dǎo)，提高全社會對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，從而吸引更多的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（二）加強創(chuàng)業(yè)宣傳，開展親情招商活動

抓好對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，有利于促進社會對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的正確認識，增強社會各界對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會穩(wěn)定。作為政府職能部門要積極利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型和成功經(jīng)驗，呼吁社會關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工。大打親情牌，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍，增強有投資能力農(nóng)民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽感。

（三）增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利 ① 拓寬融資渠道

農(nóng)民工是一個弱勢群體，作為政府，應(yīng)該努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資源，通過多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題，增加農(nóng)村資金供給，對符合要 求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。逐步放寬政策，允許民營金融機構(gòu)進入民間融資領(lǐng)域，促進資金信貸的市場竟爭，激活金融機構(gòu)的信貸機制，積極吸引個體工商戶和中小企業(yè)入股。

② 政府高度重視，實行各項優(yōu)惠政策, 拓寬準入條件

要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。凡是國家法規(guī)沒有明令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門不得自行設(shè)置限制條件。簡化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費項目，推行聯(lián)合審批。規(guī)范政府行為，政府監(jiān)察部門暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益、干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。

③ 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供平臺

要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護已經(jīng)開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，把一切有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識。

(四)對創(chuàng)業(yè)人員進行技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

政府部門可以聯(lián)合當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，對創(chuàng)業(yè)人員開展階段性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，為農(nóng)民工提供免費培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，提高農(nóng)民工的科技文化水平與勞動技能水平,降低企業(yè)的生產(chǎn)運營成本和提高勞動生產(chǎn)率，提高行業(yè)管理水平，增強企業(yè)競爭能力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮，成為改善鄉(xiāng)村面貌、提高當?shù)厝罕娛杖搿⑻岣呖h域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。科學合理地引導(dǎo)和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟大潮中開闊了視眼、學到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的新矛盾，落實科學發(fā)展觀，具有十分重要的意義。

第四篇：關(guān)于菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，就是要支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要組成部分，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重大意義。當前,菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正如火如荼的進行，為了解菏澤農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，為市委市政府進一步抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供決策依據(jù)，市統(tǒng)計局深入部分村鎮(zhèn)，進行實地走訪調(diào)研。從調(diào)研結(jié)果來看，菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)措施落實到位，各項工作扎實推進，成效明顯，但仍存在一些問題，不容忽視。

一、當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得明顯成效

近年來，市委、市政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作高度重視，把促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作擺上十分突出的位臵，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，先后出臺了《關(guān)于進一步促進全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《關(guān)

于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方案》、《關(guān)于促進外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等一系列文件和創(chuàng)新性舉措。多次召開全市全民創(chuàng)業(yè)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作會議，提出了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)菏澤”的宏偉目標，吹響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的集結(jié)號。過去，農(nóng)民工如大雁般外出經(jīng)商務(wù)工；如今，越來越多打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們帶著回報故土的反哺之情，把握新一輪發(fā)展機遇，點燃了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)激情，增添了脫貧攻堅的合力。近年來，全市各級各部門對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的認識越來越統(tǒng)一，措施越來越靈活，內(nèi)容越來越豐富，成效越來越明顯。去年以來，全市7.5萬名菏澤籍在外人士相繼返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)3.8萬家，帶動就業(yè)21.5萬人，其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已占相當大的比例，成為推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。同時，也涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭雁、帶頭人。

（一）心系家鄉(xiāng)，引領(lǐng)社會大扶貧。如：單縣李田樓鎮(zhèn)桑河村的馬秋花，在廣東東莞一家服裝廠打工時，不僅仔細鉆研技術(shù)，還留心學習管理經(jīng)驗，積累了豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗。馬秋花回鄉(xiāng)探親時，看到家鄉(xiāng)婦女因孩子上學、照顧老人等，賦閑在家，沒有活干，馬秋花萌生了自己創(chuàng)業(yè)的想法。今年春節(jié)前夕，在鎮(zhèn)政府幫助下，馬秋花辦起了單縣同心服裝廠。經(jīng)過近半年的摸爬滾打，同心服裝廠慢慢步入正軌，截止目前，已吸納貧困員工40余人，人均月收入近2000余

元。楊玉蘭是單縣蔡堂鎮(zhèn)河灘村人，初中畢業(yè)后外出在江陰、常州等地服裝廠打工，學習服裝制造及先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，學到先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗后，楊玉蘭決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦了單縣信達服飾有限公司。信達服飾于2013年1月份正式投產(chǎn)，年銷售收入達到1200余萬元，吸納就業(yè)職工近200人。在企業(yè)發(fā)展的同時，她不忘回報社會，自開展精準扶貧工作以來，楊玉蘭響應(yīng)政府號召，開展了“技術(shù)脫貧巧媳婦”行動，對貧困婦女免費進行培訓(xùn)，讓她們掌握縫紉技術(shù)并自愿入廠工作。截止目前，共吸納貧困人口26人就業(yè)，得到當?shù)卣痛迕竦囊恢沦澴u。

（二）情系鄉(xiāng)親，致富路上帶頭人。如：鄆城百利安制衣有限公司經(jīng)理李海霞，1993年到北京一家中外合資的服裝企業(yè)打工。打工期間，李海霞開闊了視野，增長了見識，業(yè)務(wù)技術(shù)能力有了飛速提高。2012年初，李海霞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資500萬元創(chuàng)辦了制衣公司，幫助鄉(xiāng)親們一起致富。她招進了就業(yè)較難的140余名留守婦女，其中有31名貧困員工。經(jīng)過幾年的發(fā)展，公司已成為一家集專業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)和銷售于一體的現(xiàn)代化女裝企業(yè)，固定資產(chǎn)1000余萬元，每年實現(xiàn)利稅50多萬，工人每月平均工資2600多元，許多貧困家庭實現(xiàn)了脫貧。單縣張集鎮(zhèn)劉莊行政村的周深，16歲時就外出打工，20歲在濟南成立了一家裝飾工程公司和一家餐飲公司，積累了一定的資本。但當他看到家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親沒有穩(wěn)

定的收入，而且很多都背井離鄉(xiāng)外出打工，老人沒有人照顧，孩子教育受到很大影響時，毅然決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年年初，周深賣掉了自己的裝修公司和餐飲公司，先后投資50多萬元，在家鄉(xiāng)建設(shè)了十座香菇大棚，并成立了單縣恩友食用菌合作社，年產(chǎn)香菇30萬斤，年產(chǎn)值150萬元。目前，投資170萬元的加工制作菌棒車間準備開工建設(shè)，建設(shè)大棚140座，實現(xiàn)菌棒全年化生產(chǎn)，創(chuàng)出了工廠加合作社加基地加農(nóng)戶的新的發(fā)展模式，帶領(lǐng)更多鄉(xiāng)親共同致富。

（三）學有所成，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顯輝煌。如：鄄城縣大埝鎮(zhèn)冀莊農(nóng)民崔節(jié)義，在外打工二十多年，學習了木耳的種植技術(shù)。2015年，他響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過了解各項惠民政策、實地考察，投資300多萬在冀莊建立集木耳種植、加工、銷售為一體的工廠，招收工人30多人，并帶動10多戶群眾種植木耳，向貧困戶贈送木耳種子，教授他們種植技術(shù)，激發(fā)了附近群眾創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)出了一片新天地。鄄城縣董口鎮(zhèn)雙廟村李志超，初中畢業(yè)后就外出打工，積累了電子類產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗。2015年，響應(yīng)政府精準扶貧和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的號召，從南方辭職回到家鄉(xiāng)，在鎮(zhèn)政府的幫助下，承包了就業(yè)扶貧車間，開辦了鄄城睿爾電子公司，先后帶動周邊300多人就業(yè)，其中貧困戶70多人。

（四）報效家鄉(xiāng)，招商引資成功臣。如：單縣李新莊鎮(zhèn)

村民孟慶梅，高中畢業(yè)后于1988年去上海粼展鞋業(yè)有限公司打工。她從一個普通員工開始干起，認真鉆研業(yè)務(wù)知識，勤學好問，很快就成了業(yè)務(wù)上的行家里手，成為公司里的骨干力量，深得公司領(lǐng)導(dǎo)的賞識。隨著公司的經(jīng)濟效益不斷增加，業(yè)務(wù)量也不斷擴大，公司有意往外拓展業(yè)務(wù)，她雖身在外地，卻時刻沒忘家鄉(xiāng)的發(fā)展。2010年初，她向公司經(jīng)理介紹了家鄉(xiāng)的招商引資優(yōu)惠政策、良好的投資環(huán)境及豐富的人力資源優(yōu)勢。在她的積極引薦下，2010年4月份，公司總投資5000萬元的單縣承啟皮鞋有限公司開工建設(shè)。在她的全力協(xié)調(diào)下，2010年10月份，公司車間、辦公樓就全部竣工，機器設(shè)備安裝完畢并投產(chǎn)運營，實現(xiàn)了當年洽談落地、當年開工建設(shè)、當年投產(chǎn)運營、當年實現(xiàn)稅收。2015年3月份，公司在原來兩條生產(chǎn)流水線的基礎(chǔ)上，又新增了兩條生產(chǎn)流水線，經(jīng)營規(guī)模進一步擴大。截止目前，公司就業(yè)員工達650余人。鄄城縣臨濮鎮(zhèn)孫寨村村民梁建民，2010年起在寧波市電子廠打工，2016年2月，決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與青島志誠電子有限公司達成了建立分廠的協(xié)議，正式建立了青島志誠電子有限公司臨濮分廠。目前該廠吸納孫寨及周邊村莊從業(yè)人員70余人，其中貧困戶28人，每月人均收入2800元左右。

（五）歷盡艱辛，創(chuàng)出事業(yè)新天地。如：鄆城縣正天超市總經(jīng)理王啟相，1989年中學畢業(yè)后，就外出務(wù)工多年，學習積累了一些經(jīng)商經(jīng)驗，于1998年回鄉(xiāng)經(jīng)商。2006年6月，一場意外車禍，致使其右上臂骨折。但王啟相身殘志不殘，于2007年6月開辦經(jīng)營起音像制品、學生用品及手機電腦門市部，2014年3月，轉(zhuǎn)型經(jīng)營大型副食綜合超市。王啟相從一位家境貧寒的輟學中學生，經(jīng)歷坎坷，取得了令人驕傲的成績，開辟了事業(yè)的新天地，實現(xiàn)了自己造福父老鄉(xiāng)親的人生夢想。

（六）勤于鉆研，矢志不渝出佳績。如：定陶區(qū)陳集鎮(zhèn)施莊村村民栗廣臣，是一個地地道道的農(nóng)民發(fā)明家。他早年先后在徐州、榮成的兩家機械廠打工，對機械制造產(chǎn)生了很大興趣。由于家鄉(xiāng)種植山藥，村民每年人工挖掘山藥非常辛苦，他就萌發(fā)了研制山藥打溝機的想法。2011年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全身心地投入了研制山藥打溝機的工作，潛心研究，刻苦攻關(guān)，先后加工出了山藥打溝機、山藥收獲機。他所研制的山藥雙溝直線開溝機，功率大、穩(wěn)定性強，生產(chǎn)效率高，每天可作業(yè)10-15畝地，是人工作業(yè)所無法比擬的，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。他歷經(jīng)五年研制發(fā)明的新型山藥收獲機，經(jīng)過多次試驗改造，終于獲得成功，這項發(fā)明填補了市場空白，現(xiàn)已申請國家發(fā)明專利，并獲國家知識產(chǎn)權(quán)局受理。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高級階段。作為特有的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，我國的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段是農(nóng)民工跳出農(nóng)門到大城市、發(fā)

達地區(qū)務(wù)工或經(jīng)商，解決溫飽問題；第二階段是在務(wù)工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段是越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從“打工者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。所以從農(nóng)民工轉(zhuǎn)移流向看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我市農(nóng)民工最終發(fā)展的一個必然趨勢。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善。各級政府出臺許多“惠農(nóng)”政策，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了較大的吸引力。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項具體措施的落實，各級政府招商引資條件的優(yōu)惠，再加上外面投資風險和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和就業(yè)精準扶貧的吸引作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，以及與之配套的在資金、土地、技術(shù)、項目方面的支持，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更多載體。此外，大力推進就業(yè)精準扶貧，建設(shè)“就業(yè)扶貧車間”，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)扶貧工坊”，跟進落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“綠色通道”，也大大吸引了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭脫貧。

（四）新舊動能加速轉(zhuǎn)換為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機遇與挑戰(zhàn)。一方面，新舊動能轉(zhuǎn)換帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)用工需求減少，農(nóng)民工外出就業(yè)壓力增大，就近就地就業(yè)

成為趨勢，對于有創(chuàng)業(yè)意愿、掌握技術(shù)經(jīng)驗的外出農(nóng)民工來說返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是最好的選擇。另一方面，新舊動能轉(zhuǎn)換推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，產(chǎn)業(yè)融合催生出“特色農(nóng)業(yè)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等新業(yè)態(tài)和新模式，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來新的機遇，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)成為職業(yè)農(nóng)民，從事產(chǎn)業(yè)融合項目創(chuàng)業(yè)致富。

（五）土觀念和“根”文化的需要。大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽去打拼、去貢獻，主動捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號召，在家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納當?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人脈關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息，有助于成功創(chuàng)業(yè)。

（六）農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備。經(jīng)過幾年的外出務(wù)工，一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，再加上在外結(jié)交的朋友多了，見的世面大了，學到了一技之長，思想觀念上就自然地會發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)意識就會增強。這些農(nóng)民工通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念，經(jīng)濟基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。當前，相當一部分農(nóng)民群眾仍然

存在著“小富即安”的思想，缺乏白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，缺乏敢于拼搏、善于突破的創(chuàng)新精神。輿論宣傳力度不大，用群眾身邊的人、身邊的事、身邊的創(chuàng)業(yè)典型示范引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)理念與市場經(jīng)濟發(fā)展要求很不相適應(yīng)。

（二）創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多只有初中學歷，文化程度不高，多數(shù)缺乏營銷知識、管理知識和生產(chǎn)技能。從目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目選擇來看，技術(shù)含量普遍較低，大都從事養(yǎng)殖、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝及低端制造業(yè)等低附加值行業(yè)。加上農(nóng)民市場營銷經(jīng)驗不足，營銷意識不強，在激烈的市場競爭面前，創(chuàng)業(yè)項目很難持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)急需進行企業(yè)經(jīng)營管理知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，著力增強創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新意識，才能在創(chuàng)業(yè)路上走得更長更遠。

（三）融資渠道不暢。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的初期投資大多靠外出務(wù)工積累的資金，資金量不大，創(chuàng)業(yè)時缺乏通盤考慮，一次性投入到項目中去，發(fā)展到一定階段后，缺乏后續(xù)資金。現(xiàn)在的國有商業(yè)銀行貸款門檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。另外，受到農(nóng)村信貸政策條件的制約，適合創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實際情況的貸款項目少之又少，加上新辦企業(yè)大部分是租用場地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔保人，很難貸到款，不少回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者深感有技難展。民間借貸成本高、負擔重，加上近兩年借貸者

“跑路”時有發(fā)生，民間借貸也出現(xiàn)了收縮的趨勢。有時因資金短缺，痛失不少商機，資金短缺問題成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)難以持續(xù)健康發(fā)展的“魔咒”。

（四）人才嚴重不足。人才引進難，特別是骨干技術(shù)人員不愿到基層農(nóng)村工作，生活條件成制約因素。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需要大量管理人才和技術(shù)骨干，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)希望大學生能積極加入創(chuàng)業(yè)群體，在創(chuàng)業(yè)實踐中實現(xiàn)自己的人生價值。但情況并不樂觀，盡管目前大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，但大家仍然不愿到農(nóng)村企業(yè)或者回到農(nóng)村工作，原因很簡單，目前的農(nóng)村生活與城市確實存在較大差距,社會保障不健全，加上農(nóng)村家長認為考上大學不容易，再回農(nóng)村別人會恥笑，所以很多大學生寧愿在城市里“漂”著也不愿回農(nóng)村就業(yè)。

（五）政府扶持力度有待提高。盡管地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高度重視，但在落實過程中一些部門和個人執(zhí)行政策有偏差，服務(wù)意識不到位，存在推諉拖延辦事的情況，不利于企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。見了“世面”的農(nóng)民工回到當?shù)?，可能會與當?shù)毓倭帕暁?、無視市場規(guī)律的做法產(chǎn)生沖突。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呼吁，今后能對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的問題高度重視，給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。

（六）創(chuàng)業(yè)投資成本高。個別地方交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境臟亂差，難以滿足企業(yè)日益發(fā)展

需求。有的地方政府在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面手續(xù)多、不及時，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長等問題。

四、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議

(一)營造創(chuàng)業(yè)氛圍，進一步激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性。根據(jù)調(diào)查情況來看，不少創(chuàng)業(yè)者知道政府鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但不太清楚具體內(nèi)容。建議政府繼續(xù)加大相關(guān)宣傳，將政策宣傳落實到村，使有創(chuàng)業(yè)意向的人員能及時了解。各縣鄉(xiāng)政府開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專欄或網(wǎng)站，建立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，加強宣傳力度，將相關(guān)扶持政策、扶持優(yōu)惠項目、項目申報條件、手續(xù)、項目經(jīng)費等情況公開、透明，讓返鄉(xiāng)人員或在外務(wù)工人員及時了解家鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）精準培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)能力，另辟蹊徑引進外來人才。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員初期的創(chuàng)業(yè)熱情很高，但企業(yè)運作一段時間后，就會逐漸發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)、管理方式、業(yè)務(wù)經(jīng)驗等已經(jīng)不能滿足進一步發(fā)展的需要，急需學習“充電”拓展知識面，建議政府相關(guān)部門盡快建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息庫，根據(jù)各類創(chuàng)業(yè)群體的不同特點有針對性地確定培訓(xùn)項目，組織各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)，實施精準培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。并要建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

人員及時開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，把對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)變成一種常態(tài)。企業(yè)由于自身條件限制，在人才引進方面困難重重，這就要求企業(yè)另辟蹊徑來應(yīng)對人才短缺難題。一是企業(yè)可以根據(jù)自身需求，與大企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位“聯(lián)誼”，將所需人才聘請到本企業(yè)進行“兼職”，提供技術(shù)指導(dǎo)，推動企業(yè)技術(shù)人員進步。二是積極探索推動校企合作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可為高校、職校提供教學實踐平臺，學?？蓞⒄掌髽I(yè)需求，引入相應(yīng)教學項目，在培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的高素質(zhì)人才的同時，也為企業(yè)提供了生力軍。三是企業(yè)積極引進在外返鄉(xiāng)工作技術(shù)人才，采取技術(shù)入股形式，邀請其與企業(yè)共謀發(fā)展。

（三）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，加大資金扶持力度。一是建立政府創(chuàng)業(yè)投資基金。以政府籌資為主，吸引社會資金加入為輔，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資基金，對符合條件、有可持續(xù)發(fā)展前景的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)予以資金支持，形式可以是有償借貸也可是出資入股。引導(dǎo)社會創(chuàng)投機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投子基金，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。二是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用擔保體系。政府設(shè)立擔保機構(gòu)，整合現(xiàn)有政策性擔保機構(gòu)，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用擔?；?，鼓勵民間資本參與，限定民間融資利率，構(gòu)建多元化資金投入機制。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予一定比例的貸款貼息。積極探索創(chuàng)新反擔保方式，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔保。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。按照《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》要求，切實改善金融服務(wù)，在“助保貸”、“訂單融資 ”等新型信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出一批適合本土返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實際需求的門檻低、申報周期短、交易成本低的融資信貸產(chǎn)品。通過多種途徑，加強金融機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押、典當?shù)榷喾N方式融資。四是探索互聯(lián)網(wǎng)融資新模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資新渠道，不再限制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模并簡化信用評估要求，是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難度的新途徑。應(yīng)挖掘互聯(lián)網(wǎng)金融的融資功能，并加強互聯(lián)網(wǎng)金融融資風險監(jiān)控制度建設(shè)。

(四)及時解決創(chuàng)業(yè)場地，切實減輕各項負擔。一是及時解決創(chuàng)業(yè)場地問題。通過創(chuàng)辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)標準化廠房，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、網(wǎng)絡(luò)、水電、倉儲建設(shè)，筑巢引鳳，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入園。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策不愿意入園的的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在申請資料齊全、依法依規(guī)的前提下，及時辦理有關(guān)用地手續(xù)。二是深化企業(yè)減負。進一步貫徹《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》要求，以治理和規(guī)范涉企收費、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、中介機構(gòu)和社會團體收費等為工作重

點，開展專項治理活動。同時進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批環(huán)節(jié)，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔。三是放寬企業(yè)準入門檻。按照“寬進嚴管”的總體原則，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入市場難度，特別是放寬小型微利企業(yè)認定資格和條件，落實“微利”、“減征”等相關(guān)政策。

(五)完善扶持政策，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制改革。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭共管。加大財政政策的扶持力度，在工商注冊、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、報統(tǒng)繳稅、民事責任、保險保障、安全管理等環(huán)節(jié)，及時研究出臺相應(yīng)政策法規(guī)、實施細則和行業(yè)標準，依法規(guī)范認定和監(jiān)管流程，并確保公開透明。完善科研人員收入分配政策，健全與工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，落實激勵科技創(chuàng)新的稅收政策，推進科技評價和獎勵制度改革，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標準，充分調(diào)動項目承擔單位和科研人員的積極性和創(chuàng)造性。建議引入第三方評估督查機制，加強對政策落實情況的督促檢查。

（六）完善社會保障制度，解除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員后顧之憂。大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在原工作地都參加社會保險、繳存住房公積金，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后社會保險和公積金無法續(xù)交，給創(chuàng)業(yè)者的帶來后顧之憂，這也是企業(yè)引進人才難的一個重要原因。

建議地方政府開啟“綠色通道”，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，并將其納入住房公積金繳存范圍，將其子女納入城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險參保范圍，解除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

第五篇：關(guān)于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

巴中是勞務(wù)經(jīng)濟大市。外出務(wù)工掙錢，抱財回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)的根本歸宿。在大交通格局初步形成、區(qū)位劣勢即將徹底改變的情況下，如何把返鄉(xiāng)務(wù)工人員的就業(yè)壓力變?yōu)榇龠M地方經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力量，是擺在各級黨委、政府面前的新課題。對此，我們分赴各地進行了專題調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)村勞動力約175萬人，常年外出務(wù)工人員110萬人左右。去年底，全市返鄉(xiāng)務(wù)工人員達38萬人，其中：創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的共1.7萬人，就地就近就業(yè)2.7萬人，回家務(wù)農(nóng)1.2萬人，等待觀望的1.5萬人。

（一）多年積累奠定了回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。2009年，全市向外勞務(wù)輸出113.36萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入68.7億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入2000元，勞務(wù)收入對農(nóng)民增收的貢獻率達到60%以上。全市50萬元以上的勞務(wù)大戶達7800余人，100萬元以上的勞務(wù)大戶達2400人。經(jīng)過多年的外出務(wù)工，一大批農(nóng)民工完成了原始積累，掌握了專業(yè)技術(shù)，懂得了經(jīng)營管理，為回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）抱財回家創(chuàng)業(yè)是務(wù)工人員的基本愿望。擺脫經(jīng)濟困境，夯實置業(yè)基礎(chǔ)是廣大外出務(wù)工人員的主要目的。葉落歸根的思想，置業(yè)興家的夢想，家人親朋團聚的愿望，長期飄泊的艱辛，驅(qū)使著一批又一批的務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。南江縣高塔鄉(xiāng)現(xiàn)有返鄉(xiāng)農(nóng)民工1200人，有創(chuàng)業(yè)意向的達230人，占19%。

（三）金融危機的沖擊加速務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)進程。受金融危機的沖擊，導(dǎo)致部分企業(yè)關(guān)閉或開工不足，部分務(wù)工者失業(yè)返鄉(xiāng)，部分務(wù)工者收入下降，棄崗回鄉(xiāng)。隨著經(jīng)濟逐步回暖，大量農(nóng)民工又返城務(wù)工，但金融危機加速東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，給務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來更多契機，同時也刺激務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化為務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了舞臺。隨著六路建設(shè)的加速推進，巴中的區(qū)位劣勢正逐步消失，迎來了加快發(fā)展的黃金機遇期，對人力資源的吸納能力日趨增強。平昌縣駟馬鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員鄧博在當?shù)攸h委、政府及上級業(yè)務(wù)主管部門支持下，創(chuàng)建了“大地菌業(yè)”專業(yè)合作社，專門從事食用菌生產(chǎn)與加工，年生產(chǎn)能力達1000萬袋，帶動發(fā)展食用菌種植大戶120戶，吸納下崗再就業(yè)人員150人。

二、主要措施

市委、市政府高度重視勞務(wù)開發(fā)回引和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，充分調(diào)動各方面力量，切實化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力，開拓創(chuàng)業(yè)門路，取得了初步成效。

（一）落實組織保障。市政府下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)切實解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的通知》，制定了促進返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)工作方案，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)和生產(chǎn)生活問題。建立動態(tài)監(jiān)測機制，實行信息周報制度，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)臺帳，對全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進行調(diào)查摸底，建卡立檔。建立應(yīng)急處置機制，化解相關(guān)矛盾。

（二）落實政策保障。將三個月未能重新就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行失業(yè)登記，對其中家庭特別困難的，按我市最低工資標準的70%給予半年失業(yè)補助。凡市內(nèi)參加了失業(yè)保險的企業(yè)，對暫時失去工作崗位的農(nóng)民工進行失業(yè)登記，發(fā)放6個月的失業(yè)保險金。對新吸納安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、簽訂勞動合同一年以上的用工企業(yè)，給予社保補貼和每人每年300元的崗位補貼。公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費為失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務(wù)，對民辦職業(yè)介紹機構(gòu)成功免費介紹農(nóng)民就業(yè)的，給予200元/人的職業(yè)介紹補貼。對返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)給予項目支持。平昌縣坦溪鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員張嘉宏創(chuàng)建“平昌縣綠之旺生態(tài)種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社”，集約經(jīng)營土地1100畝，吸納社員150戶。平昌縣經(jīng)委、農(nóng)業(yè)部門將其列入農(nóng)村專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品超市對接項目予以支持。南江縣對用工企業(yè)裁員20人以上的，需提前1個月向同級勞動保障部門報告，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)免收工商登記費。

（三）落實技能保障。去年以來，全市開展了以提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和致富技能為重點的10萬農(nóng)民工技能培訓(xùn)行動，啟動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)民工培訓(xùn)項目，共投入資金2200萬元，培訓(xùn)農(nóng)民9.5萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工2.6萬人。

（四）落實置業(yè)保障。堅持外輸內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)合，就業(yè)創(chuàng)業(yè)并行，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。一是依托已建的20個市外勞務(wù)基地，搭建勞務(wù)平臺，加強區(qū)域勞務(wù)合作，幫助3.6萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)。二是利用交通、水利、學校、醫(yī)院和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就的轉(zhuǎn)移就業(yè)，共安置1.1萬名失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。三是積極支持、鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織。支持5200多名失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種養(yǎng)業(yè)，支持3200名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。

三、現(xiàn)實矛盾

返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨諸多矛盾和困難，綜合起來，主要存在四個反差。

（一）強烈的創(chuàng)業(yè)愿望與弱勢的創(chuàng)業(yè)能力形成反差。從全市勞動力素質(zhì)看，高中以上文化程度僅占10%，初中50%，小學及文盲占40%，且外出務(wù)工勞動力中80%以上沒有通過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從事高端管理和掌握先進實用技術(shù)的人微乎其微，專業(yè)型和復(fù)合型人才很少，缺乏統(tǒng)籌管理和關(guān)鍵技術(shù)控制能力。返鄉(xiāng)務(wù)工人員參差不齊，雖有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但整體發(fā)展能力不強。

（二）模糊的創(chuàng)業(yè)意向與合適的發(fā)展門路形成反差。由于相關(guān)部門缺乏科學的引導(dǎo)，加之返鄉(xiāng)務(wù)工人員分散游離，相當部分返鄉(xiāng)務(wù)工人員對當?shù)厥袌霭l(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、民眾消費習慣及水平不清楚或研究不深不細，在發(fā)展項目上，模糊不清，要么把自己務(wù)工從事的產(chǎn)業(yè)項目硬性搬回老家，要么跟風趕浪重復(fù)別人，導(dǎo)致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。

（三）不暢的融資渠道與持續(xù)的投入需要形成反差。返鄉(xiāng)務(wù)工人員有一定積累，但在創(chuàng)業(yè)過程中，隨著項目的啟動和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，后續(xù)投入不斷增加，資金壓力越來越大。而在我市的農(nóng)村金融體系中，可行的融資渠道基本只有農(nóng)村信用社或郵儲銀行提供5萬元額度以內(nèi)的小額信貸，超過5萬元的貸款均需擔?；虻盅骸７掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過民間高息借貸來維持項目運轉(zhuǎn)的狀況比較突出。

（四）集約發(fā)展的客觀需要與各自為陣的現(xiàn)實模式形成反差。規(guī)?；a(chǎn)、機械化作業(yè)、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、信息化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型標志和基本要求，但返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民具有典型的分散性、流動性、自我化特點，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，缺乏交流平臺、缺乏合作契機，各自為陣，各吹各的號，各唱各的調(diào)，往往造成高成本、低效益、多折騰的局面，形不成人才、資金、技術(shù)的集聚效應(yīng)，難以走出高成本投入、重復(fù)性建設(shè)、作坊式經(jīng)營、家族式管理、低效性運行的怪圈。

四、對策建議

要較好地推動我市日趨增多的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，當務(wù)之急要解決信息不靈、政策不夠、組織不力、融資不暢等四個突出問題。

（一）強化信息服務(wù)，科學引導(dǎo)置業(yè)。通過建好“五個一”，及時、全面、科學為返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。一是編發(fā)一本《指南》，建議由市農(nóng)勞辦牽頭，組織編寫一本《巴中市返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)指南》，并向廣大農(nóng)民工免費發(fā)放。二是開辟一個網(wǎng)頁。相關(guān)職能部門要在部門信息網(wǎng)站開辟一個返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)頁，把返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、熱難點解答、事務(wù)辦理程序向社會公開。三是健全一個體系。由市農(nóng)辦、市勞動和社會保障局牽頭，建立返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)個人信息檔案。四是開通一個熱線電話。勞務(wù)開發(fā)成員單位向社會公布一個返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱線電話，方便群眾咨詢。五是設(shè)立一個服務(wù)窗口。在各級行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站點設(shè)立專門的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。

（二）加大政策支持，激勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要在工商登記、土地流轉(zhuǎn)、項目支持、稅費征收等方面出臺優(yōu)惠政策，激勵返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)。一是降低審批門檻。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，有關(guān)職能部門要大開綠燈，本著“先發(fā)展、后規(guī)范”的原則，在創(chuàng)辦階段，先試運行一段時間再辦工商營業(yè)執(zhí)照。除特殊行業(yè)必須前置審批的，改審批制為備案制，適當下放審批權(quán)限。務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在工商登記、準入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行，申辦個體工商戶，免收工商登記費，同時提高營業(yè)稅起征點。二是激勵土地流轉(zhuǎn)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員成片租賃土地100畝建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的，政府可以按每畝每年100元獎勵。返鄉(xiāng)務(wù)工人員領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地入股，經(jīng)營規(guī)模達到200畝以上的，政府可以按每畝100元一次性獎勵。三是加大項目支持。積極引導(dǎo)、支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員參與農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)進園區(qū)、進基地、進項目，夯實創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，緩解投入壓力，增強發(fā)展后勁。四是優(yōu)惠稅費。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)辦種植業(yè)經(jīng)濟實體，在業(yè)主收回成本前免收一切稅費，規(guī)范行業(yè)行為，堅決堵住亂收費、亂攤派行為。

（三）加大組織協(xié)調(diào)，保障返鄉(xiāng)置業(yè)。各級黨委、政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要把返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入重要工作日程，實施目標管理，切實幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項目選擇、技能培訓(xùn)。一是搞好項目論證。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、市場發(fā)展前景、當?shù)刭Y源優(yōu)勢、自身技能特點、項目支持重點，幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員搞好項目可行性論證，實現(xiàn)科學創(chuàng)業(yè)，克服盲目打拼。二是加強技能培訓(xùn)。在勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)項目中安排不低于項目總指標的30%，專項用于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。堅持分類指導(dǎo)，對缺技能、有繼續(xù)外出務(wù)工愿望的，加強轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)愿望的，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對回家從事種養(yǎng)業(yè)的，加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。三是實施目標管理。編制返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展目標，將返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的目標考核內(nèi)容，定目標、定責任、定時間，實行量化管理，嚴格考核。四是搭建協(xié)作平臺。每年分層次、分區(qū)域、分項目組織召開形式多樣的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)懇談會，促進返鄉(xiāng)務(wù)工人員交流經(jīng)驗、互通信息、溝通感情、增進協(xié)作。每年開展一次創(chuàng)業(yè)明星評選活動，對創(chuàng)業(yè)明星給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。

（四）創(chuàng)新投入機制，支撐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要持續(xù)健康發(fā)展，必須建立穩(wěn)定增長的投入機制。一是專合組織融資。鼓勵返鄉(xiāng)務(wù)工人員領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金入股，吸納民間資金，增加發(fā)展資本。二是聯(lián)手共同創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵返鄉(xiāng)務(wù)工人員聯(lián)手，共同投入資金，協(xié)作創(chuàng)業(yè)，解決一個人想辦辦不了的事情。三是項目優(yōu)先支持。凡在全市規(guī)劃的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展的返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的業(yè)主，優(yōu)先支持，重點支持，不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的減少支持或不支持。同時，推行大園區(qū)、小業(yè)主發(fā)展模式，在重點產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。四是優(yōu)化金融服務(wù)。適當放寬擔保貸款條件，推行動產(chǎn)抵押，降低返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款門檻。大力開展返鄉(xiāng)務(wù)工人員信用等級和信用村評定工作，加大返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。

二〇一〇年一月二十日