第一篇：20090關(guān)于蒼南縣農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)查與思考

關(guān)于蒼南縣農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

2008年下半年以來，受國際金融危機等因素影響，我國大部分地區(qū)企業(yè)受到了較大沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，企業(yè)倒閉、人員分流，導(dǎo)致我縣部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工春節(jié)提前返鄉(xiāng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難現(xiàn)象，勞動力市場就業(yè)形勢堪憂。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前景如何？政府如何積極出臺政策措施幫助農(nóng)村勞動力就業(yè)？作為農(nóng)村工作職能部門，為掌握農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)變化情況，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的構(gòu)成及就業(yè)意向，我縣農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對全縣的農(nóng)培基地部分就業(yè)、創(chuàng)業(yè)學(xué)員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及靈溪、龍港等地勞務(wù)市場的勞動力需求狀況進行情況調(diào)查，以掌握農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)來研究如何促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為上級領(lǐng)導(dǎo)部門提供決策參考。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣總?cè)丝?23.1萬，農(nóng)村人口有111.6萬，農(nóng)村人口占總?cè)丝?0.6%，其中農(nóng)村勞動力人口66.24萬，我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)共25個，其中省級欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，市級欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個。我縣勞動力資源豐富，但農(nóng)村勞動力普遍存在文化程度低，缺乏技能，收入低等種種不利現(xiàn)象，這些現(xiàn)象在25個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民身上表現(xiàn)尤為突出。調(diào)查中，我們共走訪各類企業(yè)20余家，農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)基地6家，訪談返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)家、參訓(xùn)農(nóng)村勞動力近100多人次。印發(fā)農(nóng)村勞動力就業(yè)問卷表2000多份，收回1863份，收回率93.1%。問卷調(diào)查中勞動力年齡在18周歲到60歲之間，從 事第一產(chǎn)業(yè)人員占30%，第二產(chǎn)業(yè)人員占40%，第三產(chǎn)業(yè)及無業(yè)人員占30%；文化程度上，大專以上4.6%，高中占24.7%，初中及以下占70.7%；調(diào)查中，在外務(wù)工農(nóng)民返回蒼南本地有523人，占26.1%；社會保障上，務(wù)工農(nóng)民中90%以上人員沒有得到應(yīng)有的社會保障。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)村剩余勞動力占人口比例較大，加上受金融危機、企業(yè)訂單減少、各地外來務(wù)工人員增多、自身技能水平落后等多方面因素，就業(yè)競爭異常激烈，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)越顯困難，這項現(xiàn)象直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。因此，認(rèn)真抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對加快經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)小康社會具有積極而又深遠的意義。

我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)情況：2008年，面對各種困難，中央到地方各級黨委政府高度重視的農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)這項“民生工程”。蒼南縣委、縣政府將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作納入年度37項重點工作之一，通過進一步整合社會資源，加大資金投入，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強化培訓(xùn)管理，加強轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)等措施，著力打造農(nóng)培品牌，提升農(nóng)培質(zhì)量，全縣農(nóng)民培訓(xùn)工作取得了積極的成效，全面超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。全年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力18018人，其中專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1662人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)9435人，務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)5595人，農(nóng)村后備勞動力培訓(xùn)1416人，獲證率達94.9%，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率達83%。打造出了“印刷制版”、“縫紉車工”、“幼兒教師”、“電工”、“廚師”、“會計”等具有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)民培訓(xùn)品牌，使農(nóng)培工作由數(shù)量型到數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合轉(zhuǎn)變，為全市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作提供了寶貴的經(jīng)驗。通過培訓(xùn)使 受訓(xùn)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能有了顯著提高，并發(fā)揮了良好的示范帶動作用，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為蒼南的新農(nóng)村建設(shè)提供了智力支持和人才保障。

二、金融危機對農(nóng)村勞動力就業(yè)影響及存在問題

（一）、企業(yè)用工需求量減少，導(dǎo)致失業(yè)者增多。就業(yè)是民生之本，蒼南是外向型經(jīng)濟縣，經(jīng)濟發(fā)展方式屬于典型民營體制，受國際金融危機的沖擊，出口放緩使我縣企業(yè)提前進入寒冬，國內(nèi)的市場需求量也下降，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷路受到影響，導(dǎo)致許多印刷包裝、紡織、服裝、家具等勞動力需求量高企業(yè)因出口受阻而出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至破產(chǎn)狀況，使得在職就業(yè)農(nóng)民不得不面臨減薪、失業(yè)的困境，即使部分農(nóng)民工能找到工作，但工作時間僅為原來的三分之一，工資收入僅能維持日常生活需要。勞動力市場用工需求也急速下滑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間縮小，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。根據(jù)情況調(diào)查，目前70%以上的務(wù)工農(nóng)民還滯留在家，他們都需要外出務(wù)工。因此，就業(yè)問題已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事。加強技能培訓(xùn)是減少金融危機沖擊農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要手段，也是調(diào)整農(nóng)民工群體適應(yīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的必要之舉。

（二）、農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)加大本地就業(yè)壓力，影響社會和諧穩(wěn)定。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，在外務(wù)工農(nóng)民大量返鄉(xiāng)可能產(chǎn)生一系列社會問題，將不利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會關(guān)系。我縣務(wù)工農(nóng)民大多數(shù)都是全家轉(zhuǎn)移在外，子女也隨同返鄉(xiāng)，大多需要回來就學(xué)，給我縣農(nóng)村義務(wù)教育也帶來了新的壓力與挑戰(zhàn)。部分農(nóng)民選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但因土地承包權(quán)益轉(zhuǎn)移等問題，也沒有多少耕地可供耕種，可能難以實現(xiàn)從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給政府解決就業(yè)問題提出了新的要求，極易激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。青壯年農(nóng)村勞動力長期在外務(wù)工已基本適應(yīng)了城市生活，返鄉(xiāng)沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，返鄉(xiāng)后失業(yè)在家，可能引發(fā)打架、賭博、偷盜等社會問題，給農(nóng)村發(fā)展帶來不安定因素。

（三）、農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)偏低，就業(yè)觀念淡薄，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。農(nóng)村勞動力自身技能水平與市場需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)想招工卻無法尋到合適人才。本次調(diào)查的農(nóng)村勞動力中，初中及以下的占70.7%；高中占24.7%；大專以上占4.6%，總體文化水平明顯偏低。據(jù)調(diào)查已就業(yè)的農(nóng)民中，大部分農(nóng)民技能水平低只能從事苦、臟、累的工作，有90%以上農(nóng)民工未享受醫(yī)療、工傷等基本保險，需要政府加大人力、物力投入，加大培訓(xùn)引導(dǎo)力度。特別是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力，就業(yè)困難缺乏競爭力，大部分勞動力還存在年齡偏大、知識老化，沒有明確目標(biāo)，思想觀念落后，對參加技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不充分，抱著“無所謂”的態(tài)度，如在家待業(yè)青年，面子思想嚴(yán)重，勞動技能低，普遍存在臟、苦、累的工作不去，對就業(yè)挑挑揀揀。部分農(nóng)村勞動力既沒有文化又缺乏技術(shù)，特別是農(nóng)村婦女，小富即安、滿足現(xiàn)狀思想較重。這些觀念都影響了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，因而我縣勞務(wù)市場出現(xiàn)了供需結(jié)構(gòu)性矛盾。這對于我們農(nóng)民培訓(xùn)工作產(chǎn)生困難，也是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重大障礙。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)要求提高，企業(yè)基本上都招聘具有高中以上文化 程度的青年，而我縣的大部分農(nóng)村勞動力自身技能偏低不能適應(yīng)企業(yè)的招工要求。因此，文化技能水平偏低是當(dāng)前金融危機影響下導(dǎo)致我縣農(nóng)村勞動力無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的最直接原因。

（四）、農(nóng)村勞動力自身創(chuàng)業(yè)中，面臨多種創(chuàng)業(yè)困境。農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)是加快經(jīng)濟發(fā)展最快捷、最有效的途徑，當(dāng)前形勢下農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著多種困境。第一創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，我們調(diào)查中有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中45.6%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)審批不知從何開始，40%以上認(rèn)為政府部門收費項目多，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重。同時認(rèn)為地方政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不夠重視，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)政策措施不到位，具體問題落不到實處，總是傾心于搞大戰(zhàn)略、大經(jīng)濟、大企業(yè)，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏有力地引導(dǎo)與扶持。第二創(chuàng)業(yè)資金缺乏，70%以上意向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民認(rèn)為資金籌集困難，金融機構(gòu)支持率低，貸款渠道單一，貸款門坎高，而且貸款的利息高。第三創(chuàng)業(yè)的技術(shù)含量低，規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低，創(chuàng)業(yè)空間狹小，容易造成環(huán)境污染和資源浪費。因此，金融危機下，農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，急需政府相關(guān)部門出臺相關(guān)政策，加大扶持力度，促進農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）、農(nóng)村勞動力權(quán)益保障體系不健全。我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主體是異地勞務(wù)輸出，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在，農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙，相應(yīng)的權(quán)益保障體系和機制建設(shè)并沒及時跟進，使轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)環(huán)境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，一些就業(yè)農(nóng)民在權(quán)益受 到侵害時，出現(xiàn)不知向誰反映、申訴等問題。因此，改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)外部環(huán)境的工作還任重道遠。

以上諸多不利因素，從各方面制約著我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，各級黨委政府及相關(guān)職能部門必須高度重視，積極做好因勢利導(dǎo)和幫助扶持工作，多措并舉促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移就業(yè)，才能有效促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

三、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策與建議

解決農(nóng)村勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增加家庭收入是目前農(nóng)村工作的重中之重，對緩解各種矛盾、促進社會和諧具有重要意義，各級黨委政府要將解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題作為義不容辭的責(zé)任，予以高度重視，采取實質(zhì)性的措施，千方百計為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)謀出路。

（一）、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)新型實用人才。培訓(xùn)是就業(yè)之門，面對金融危機對我縣農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來的不利影響，我們應(yīng)積極采取有效措施，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的長效機制，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，加大財政支持力度，落實培訓(xùn)經(jīng)費，按照“統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃、統(tǒng)一下達培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)一制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制定培訓(xùn)補貼、統(tǒng)一考核驗收”的要求，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，延長培訓(xùn)時間，由縣級政府統(tǒng)一組織實施，充分發(fā)揮農(nóng)培基地等各類培訓(xùn)資源的作用，針對市場就業(yè)需求和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意愿，認(rèn)真實施“十萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展農(nóng)村實用人才技術(shù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性、實用性和實效性，切實增強農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力，推動農(nóng)村勞動力由“體力型” 逐步向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變，為參訓(xùn)農(nóng)民再務(wù)工和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營打好基礎(chǔ)。加大宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)政策，可試行通過限量發(fā)放“農(nóng)村勞動力免費培訓(xùn)券”，吸引更多的農(nóng)民參與到技能培訓(xùn)中來。一是貼近市場開設(shè)專業(yè)。目前，我縣各農(nóng)培基地已推出電腦、電工、幼師、會計、廚師等二十多個專業(yè)，多個專業(yè)開展政府“免學(xué)費”和“補助”政策，通過品牌建設(shè)，帶動更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)農(nóng)民技能。培訓(xùn)基地結(jié)合當(dāng)?shù)亻_展科技下鄉(xiāng)培訓(xùn)，徹底解決農(nóng)民科技教育培訓(xùn)因距離偏遠、交通不便無法學(xué)習(xí)等問題。三是從單一搞第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，走第一、二、三產(chǎn)業(yè)多形式、多渠道培訓(xùn)之路。春節(jié)過后，縣農(nóng)培中心已組織商品營業(yè)員技能培訓(xùn)260人次，并全部轉(zhuǎn)移到縣知名超市企業(yè)就業(yè)。電腦制版受訓(xùn)人員除了在蒼南各印刷企業(yè)就業(yè)，部分人員還輸出到上海、廣東等城市從事制版印刷工作，打響了蒼南勞務(wù)品牌。四是采用訂單培訓(xùn)模式。培訓(xùn)基地主動與用工企業(yè)合作，根據(jù)用工單位“出單”，經(jīng)培訓(xùn)后由用工單位“收單”的方式進行，從而增強了培訓(xùn)的有效性和針對性。此舉不僅解決了企業(yè)招工的難度，也增加了就業(yè)額度，同時減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)了培訓(xùn)就業(yè)雙贏的目標(biāo)。五是積極開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定工作。鼓勵經(jīng)過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力參加有關(guān)部門組織的職工技能鑒定，鑒定合格的，可以獲得國家農(nóng)業(yè)、勞動、教育等部門統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。

（二）、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)就業(yè)，國家加大投資擴就業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定是社會就業(yè)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。面對日益趨 緊的宏觀環(huán)境，要加快企業(yè)自身發(fā)展，提升經(jīng)濟核心競爭力，政府要為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良寬松的發(fā)展環(huán)境，搶抓機遇、逆勢趕超，真正形成“政企聯(lián)動、攻堅克難”，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。一是完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持政策體系。我縣先后制定出臺了《關(guān)于大力推進工業(yè)創(chuàng)新實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略意見》等政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，同時設(shè)立了1500多萬元創(chuàng)新扶持基金，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新財政引導(dǎo)與扶持力度。對生產(chǎn)經(jīng)營暫時陷入困難，在社會保險和員工培訓(xùn)等方面給予補貼，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，采取靈活用工、彈性工時、組織培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。政府部門加大對落后產(chǎn)能、高能耗企業(yè)的淘汰力度，企業(yè)自身引進新項目、資本、技術(shù)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面對危機，我縣企業(yè)家聯(lián)合會積極向全體會員企業(yè)發(fā)出“不停產(chǎn)、不關(guān)門、不裁員、不減薪”的倡議，正確引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。二是加大投資，擴大就業(yè)。隨著國家出臺了一系列擴大內(nèi)需政策措施，實施新增4萬億元的投資計劃，今后幾年，我縣將繼續(xù)開展鐵路、公路、城市道路、沿海圍墾、村莊整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強協(xié)調(diào)與溝通，盡量多的安排本地農(nóng)村勞動力就業(yè)。要強抓機遇，堅持開展招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步提高招商引資工作的水平和對本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力，以增加投入、擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，推進民營經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力就業(yè)搭建平臺。

（三）、結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，拓展農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移空間。要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，打造蒼南特色的“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，為農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展中拓展就業(yè)崗位。一是金融機構(gòu)等相關(guān)部門加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸、技術(shù)和稅收支持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到鞏固和發(fā)展壯大，發(fā)展適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的中小型勞動密集型民營企業(yè)，擴大勞動力轉(zhuǎn)移空間。二是根據(jù)本地的資源特色和優(yōu)勢，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展旅游觀光、農(nóng)家樂等行業(yè)作為重點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。三是充分了解當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)構(gòu)等實際，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，如蘑菇栽培、茶葉培植、名優(yōu)水果栽培、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，同時在人力資源占優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵周邊一些發(fā)達城市企業(yè)深入到欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立來料加工產(chǎn)業(yè)基地解決農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。2008年我們在觀美、橋墩開辦經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)學(xué)員120多人，全縣新建成來料加工點30個，就近培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力將近4000人，其中大部分是農(nóng)村婦女，此舉解決了農(nóng)村婦女就業(yè)難問題，實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）、開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的途徑之一，各級政府要把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，放在工作的突出位臵，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機制。按照黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力為農(nóng)村勞動力就業(yè)排憂解難，營造發(fā)展環(huán)境和條件，讓廣大農(nóng)民乘建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大好形勢，踴躍創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)為支點，產(chǎn)生出聯(lián)動效應(yīng)。一是要加強對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的思想文化教育、技術(shù)和經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)、選送 實習(xí)、市場考察、法規(guī)和信息咨詢等環(huán)節(jié)和跟蹤服務(wù)，努力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民企業(yè)家。年初，縣農(nóng)辦邀請在外一起創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工兄弟，回家鄉(xiāng)發(fā)展自己的事業(yè)，吸引“人回鄉(xiāng)、廠回遷、錢回流”。如今我縣已有農(nóng)民工到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)十多家，涉及行業(yè)有農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、餐飲、運輸、種養(yǎng)殖等10多種，吸納近萬農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。二是農(nóng)辦、勞動、工商、稅務(wù)、國土等部門單位要制定和實施扶持政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心，完善服務(wù)手段，使創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)保障得到加強。金融部門放寬信貸條件，降低門檻，開辟“綠色通道”，各部門要在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中多做工作，共同營造有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，可通過召開項目推薦會等形勢建立和完善適合返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)特點的評級和授信制度，通過創(chuàng)新信貸品種支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村勞動力自我發(fā)展經(jīng)營，使我縣再掀民營經(jīng)濟發(fā)展高潮。三是進一步清理和取消針對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

（五）、建設(shè)勞動力轉(zhuǎn)移平臺，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)工作。各級政府，要想盡千方百計切實加大勞務(wù)輸出工作。一是建立高效暢通的就業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，開展規(guī)范化服務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居設(shè)聯(lián)絡(luò)員的辦法，開展失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，形成互相溝通，全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制。春節(jié)后，我縣各級人力資源市場積極組織召開大型專場招聘會，為農(nóng)村勞動力就業(yè)搭建了平臺，促進了農(nóng)村勞動力盡快實現(xiàn)就業(yè)。二是農(nóng)培基地多渠道收集用工信息，通過媒體、墻報、傳單及信息發(fā)布會等多種形式，將準(zhǔn)確的用工信息及時傳遞給參訓(xùn)學(xué)員，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有組織、合理有序地輸出，形成勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、輸出產(chǎn)業(yè)化，最大限度地減少農(nóng)村勞動力盲目和無序的流動。三是農(nóng)培基地對學(xué)員進行就業(yè)指導(dǎo)，傳授權(quán)益保護、職業(yè)道德等常識，提高其遵守法律和依法保護自身權(quán)益的意識，積極主動與用工企業(yè)聯(lián)系、溝通，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供服務(wù)。同時對轉(zhuǎn)移就業(yè)人員開展后續(xù)跟蹤服務(wù)，根據(jù)學(xué)員的需要和企業(yè)工作環(huán)境的變化，幫助其解決工作中出現(xiàn)的問題，提高其專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，使其跟上社會發(fā)展的步伐，實現(xiàn)持續(xù)就業(yè)。四是實施農(nóng)村勞動力就業(yè)權(quán)益維護行動。開辟務(wù)工農(nóng)民勞動爭議仲裁“綠色通道”，快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，及時處理重大勞務(wù)糾紛和集體勞動爭議，免費為失業(yè)農(nóng)民提供法律援助服務(wù)，對務(wù)工農(nóng)民申請法律援助的要簡化程序、快速辦理。如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等，建立健全反應(yīng)靈敏快速的維權(quán)機制，積極協(xié)調(diào)輸入地有關(guān)部門、企業(yè)和企業(yè)主管部門，切實保障就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二篇：關(guān)于某縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于xx縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)查與思考

xx縣是一個勞務(wù)輸出大縣。據(jù)縣勞動就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)計，全縣常年外出務(wù)工人員達14.5萬人以上。由于受國際金融危機的影響，沿海地區(qū)經(jīng)濟不景氣，去年下半年以來，外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)，至年底止，全縣返鄉(xiāng)人員達3.5萬人。目前，金融危機尚未見底，隨著金融危機影響加深，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)有可

能進一步增加。如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，本人經(jīng)過調(diào)查思考，特提出四點建議：

第一，要切實加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議盡快成立高規(guī)格的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，勞動、民政、財政、工商、稅務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)以及工青婦等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，并抽調(diào)精干力量組成專門辦公室。要逐鄉(xiāng)逐村建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺帳，由鄉(xiāng)村干部、黨員跟蹤服務(wù)。要及時總結(jié)和推廣縣內(nèi)外促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新做法、新經(jīng)驗。

第二，要廣開返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)門路。一是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，消化一批。按照擴大內(nèi)需的要求，大力發(fā)展糧食、烤煙、養(yǎng)殖、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，使相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)序列。要把解決耕地拋荒問題同拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)渠道結(jié)合起來。二是加快項目實施，吸納一批。對“三農(nóng)”建設(shè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及新農(nóng)村建設(shè)的其它項目等，凡屬具備條件的，要想方設(shè)法盡快開工。三是利用招商成果，容納一批。對近年來的招商引資項目，要快落地、快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)，優(yōu)先容納返鄉(xiāng)農(nóng)民工進工業(yè)園區(qū)務(wù)工就業(yè)。四是積極挖潛，鼓勵本地企業(yè)穩(wěn)定一批。對經(jīng)濟危機期間不裁員、不減員的各類企業(yè)，政府要給予獎勵和扶持。五是自主創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展一批?？h勞動部門要舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，工商、稅務(wù)、國土、城管等職能部門要大力支持、積極引導(dǎo)。六是主動出擊，爭取輸入地穩(wěn)定一大批?？h勞動部門要以實地走訪或致務(wù)工人員一封信等多種形式，動員務(wù)工人員想方設(shè)法在勞務(wù)輸入地積極尋找新的其它就業(yè)門路，盡最大努力在原工作地留下來，從源頭上減少返鄉(xiāng)大軍數(shù)量。七是免費技能培訓(xùn)，及時提高輸送一批?？h勞動、農(nóng)業(yè)等部門要采取培訓(xùn)實體（學(xué)校）培訓(xùn)、專業(yè)重點急需培訓(xùn)、企業(yè)新招工成批培訓(xùn)等方式，分解返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，千方百計多培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提高他們的技能和就業(yè)競爭能力。

第三，建立穩(wěn)定的農(nóng)民工信息溝通渠道。一方面要建立健全人力資源市場，廣泛收集縣內(nèi)外用工信息，及時發(fā)布，方便農(nóng)民工求職，為他們提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站的運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視農(nóng)民工工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站發(fā)揮作用，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行登記造冊，收集反映農(nóng)民工在外的真實情況，縣勞動部門還要在本縣勞動力輸入較多的沿海地區(qū)建立基地，及時了解農(nóng)民工面臨的新情況、新問題，正確分析總結(jié)農(nóng)民工工作經(jīng)驗、教訓(xùn)，根據(jù)變化的情況及時決策，積極應(yīng)對，爭取主動。

第四，要營造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好社會氛圍。各級各部門要以幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)為己任，充分發(fā)揮本部門的職能作用，主動搞好服務(wù)，講大局，做貢獻，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)[2008]130號令）的要求，把黨和政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的關(guān)懷落實到他們身上；各有關(guān)部門要研究制定本部門涉及農(nóng)民工管理服務(wù)的政策措施，各司其職，分工負(fù)責(zé)，形成合力，共同做好農(nóng)民工工作。如有只顧本部門利益，阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，要從嚴(yán)從快查處。各極人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士要加強監(jiān)督，千方百計營造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好社會氛圍。

第三篇：農(nóng)民工生存就業(yè)調(diào)查

長江師范學(xué)院社會實踐調(diào)研報告

《農(nóng)民工生存就業(yè)調(diào)查報告》

一, 導(dǎo)語

農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1.2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2億人。在西方經(jīng)濟學(xué)與社會學(xué)理論中，關(guān)于勞動力市場有多種理論觀點，其中影響較大的是新功能主義社會學(xué)家皮奧里(Michael J.Piore)的勞動力市場的二元結(jié)構(gòu)理論。這種理論認(rèn)為在現(xiàn)代工業(yè)社會中存在著第一（首屆）和第二（次屬）的二元勞動力市場。前者特點是工資高、勞動條件好、工作有保障、福利優(yōu)越，后者特點是工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定。該理論比較準(zhǔn)確地揭示了當(dāng)前工業(yè)社會中勞動力市場的基本狀況，為分析我國城市社會中的勞動力市場問題提供了一個極具價值的理論視角。

在我國農(nóng)名工則是第二勞動力市場的主力軍。他們是當(dāng)前我國次屬、非正規(guī)勞動力市場的主體。本文是在抽樣調(diào)查了社會不同領(lǐng)域195名農(nóng)民工生存就業(yè)的現(xiàn)狀的情況下進行探討的。

二，正文

1,農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀

農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻，但他們在社會上總體地位不高，工作和收入不穩(wěn)定困擾著他們中的許多人。具體來說其就業(yè)面臨如下問題：

首先，從總體上看，農(nóng)民工人數(shù)龐大，中國農(nóng)村低技能勞動力長期供大于求。目前全國有約4.89億農(nóng)村勞動力，除去從事農(nóng)副業(yè)者及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作者外，仍有1.5億剩余勞動力，他們中大部分轉(zhuǎn)向了城市。其次，農(nóng)民工個人素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：

(1)農(nóng)民工受教育程度低：農(nóng)民工大多為初中文化程度。

(2)求職手段低：農(nóng)民工就業(yè)利用初始的社會網(wǎng)絡(luò)，有調(diào)查表明，有68.2%的人是以親戚、朋友介紹的方式進入城市打工，而不是通過正規(guī)的勞動力市場。

(3)職業(yè)選擇面窄：農(nóng)民工大都從事城市居民不愿從事的“臟、累、苦、險”等職業(yè)，如清潔工、建筑工、保姆、服務(wù)員等工作。

(4)工資待遇差：次屬勞動力市場普遍存在超時間工作、超強度勞動，而工資卻極低，又沒有什么福利待遇，不享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、失業(yè)、義務(wù)教育、養(yǎng)老等方面的社會福利，也沒有被納入“三條保障線”內(nèi)。

(5)農(nóng)民工討薪難：農(nóng)民工大部分沒有和企業(yè)簽訂合同，不能加入工會，更沒有自己的農(nóng)民工組織，工資被人為地壓低，并且被拖欠，農(nóng)民工討薪成本高昂，至少收益的三四倍 再次，對農(nóng)民工的管理制度存在一些缺陷。如在外來人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會各種公共服務(wù)規(guī)劃并沒有考慮到這部分人的存在和需要，對這些人的社會管理費用也沒有包括在政府的正常財政預(yù)算中。同時，一些政策和法規(guī)也有不完善之處，如《勞動法》規(guī)定勞動合同可以約定試用期，但一些企業(yè)經(jīng)常在試用農(nóng)民工一至兩個月后，以不合格為由將他們辭退。

1Times New Roman

不少學(xué)者通過農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析,得出以下幾種觀點

1從制度障礙的角度。許多學(xué)者把農(nóng)民工的不公正待遇認(rèn)為是以戶籍為代表的人為造成○

種種限制，如蔡昉等通過分析測算得出，農(nóng)村遷移勞動力和城市本地勞動力的工資差異中，只有24%能夠被個人特征的差異所解釋，而剩余的76%是被戶籍制度和其他一系列城市偏向福利體制所造成的勞動力市場上的歧視政策帶來的,此提出政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，打破這些壁壘，減少勞動力市場的扭曲，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。在21世紀(jì)之初，一些省市（如浙江省、寧波市、石家莊市等）頒布了硬性條件，解除農(nóng)民工的種種限制，農(nóng)民工的近況并沒有發(fā)生根本的變化。放開限制和降低留城市戶口的門檻并不必然帶來經(jīng)濟門檻和素質(zhì)門檻的降低，反而由以前單純的戶籍有形壁壘，轉(zhuǎn)變成了學(xué)歷、技能、高昂住房費用等的無形成本。因此，是否籠統(tǒng)的提出戶籍改革、建立統(tǒng)一勞動力市場就能根本解決這一難題值得商榷。

2從人力資本和社會資本的角度。有研究表明在非正視勞動力市場中，進城農(nóng)民工的教○

育回報并不十分明顯，工作年限不僅失去人力資本積累的意義，甚至還影響了收入的增加

[7]。人力資本缺失不是農(nóng)民工處于劣勢的唯一原因，社會資本的匱乏也是一個重要方面。如果把社會資本定義為社會網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為表現(xiàn)為血緣、親緣、地緣形式原始的“強關(guān)系”在低級的勞務(wù)市場上發(fā)揮重要作用，而利用業(yè)緣等“弱關(guān)系”在首屬勞動力市場更容易發(fā)揮作用。研究表明，人力資本越高則擁有和獲取社會資本的能力越強，對于初次進城打工的農(nóng)民工來說，社會資本的作用遠遠大于人力資本。因此提出加快培養(yǎng)人力資本和提升社會資本的建議。

3從信息不對稱角度。有研究表明農(nóng)民工能力弱勢的一個重要方面是信息能力弱勢，由○

于信息不對稱，農(nóng)民工在勞動力價格、社會保障、公共產(chǎn)品享用、文化娛樂消費上表現(xiàn)出來的弱勢很大程度上與其弱信息能力有關(guān)，提出增強農(nóng)民工信息能力，特別是準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人地位和市場結(jié)構(gòu)交換能力.4認(rèn)為缺乏相關(guān)利益集團的推動。新制度經(jīng)濟學(xué)的利益集團相關(guān)理論表明，勞動力供過○

于求的宏觀環(huán)境中，農(nóng)民工的分散化和普遍存在的搭便車的行為，以及一些政策上的失誤，使得當(dāng)前中國社會難以出現(xiàn)真正意義上的農(nóng)業(yè)利益集團，農(nóng)民工無法形成有效的組織，產(chǎn)生自發(fā)自覺的集體行動改善自身的處境。為此，建議組建農(nóng)業(yè)利益集團來解決三農(nóng)問題。5認(rèn)為政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。對于農(nóng)民工的種種不公平待遇，很多研究都提出由政府發(fā)○

揮主導(dǎo)作用。如由政府加強教育、提供中介服務(wù)來減少信息不對稱、甚至提出對企業(yè)工資的確定、合同的簽訂和社會保障進行強制性的管制，將農(nóng)民工納入工會組織來推動農(nóng)民工的發(fā)展，增進農(nóng)民工的權(quán)益。

從不同文化特質(zhì)和生活方式的角度。社會學(xué)家認(rèn)為城市具有別于鄉(xiāng)村的一整套社會與文化特質(zhì)。農(nóng)村生活體驗以及由此而形成的心理的、思維的、人格的特點是無法適應(yīng)現(xiàn)代城市生活。農(nóng)民工進入城市，不僅體現(xiàn)為地域空間的遷移、社會角色的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)為一種精神空間的遷移。這種城鄉(xiāng)之間的“文化震蕩”讓農(nóng)民工不知所措，而又無法抗拒，農(nóng)民工在城市中無法獲得相應(yīng)的歸屬感，依然是城市中的邊緣人。

以上研究均是從不同的角度不同側(cè)面對農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀進行描述和分析，具有非常強的借

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鑒和指導(dǎo)意義。但是人力資本的提升和社會資本的積累以及文化演變需要一個長期的過程，信息不對稱也是現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的常態(tài)。政府對農(nóng)民工就業(yè)的各項措施，是否存在政府失靈，即是否存在矯枉過正或者無法達到預(yù)期良好目標(biāo)，都是值得研究的問題。與前面的研究不同，本文認(rèn)為，與其它市場一樣，農(nóng)民工勞動力市場也是由市場交易雙方、市場中介、市場交易規(guī)則、市場交易過程幾個方面構(gòu)成的。本文將通過對勞動力市場各個主體和各個環(huán)節(jié)進行經(jīng)濟學(xué)分析，以期對農(nóng)民工就業(yè)研究能夠有所裨益農(nóng)民工生存的一系列問題

農(nóng)民工問題是指中國大陸由于農(nóng)民進入城市參與經(jīng)濟活動后涉及的一系列權(quán)益保障的總稱。

針對農(nóng)民工問題，現(xiàn)在在政策研究界、學(xué)術(shù)界有幾種觀點：一是部分學(xué)者的觀點，讓農(nóng)民工在城市住下來，“三農(nóng)”問題將不存在。二是國研中心研究報告的觀點，創(chuàng)造將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。農(nóng)民工問題在建國后三四十年前表現(xiàn)得尚不明顯，但到了改革開放以及建立市場經(jīng)濟的今天，城市與鄉(xiāng)村的矛盾就日漸突出。當(dāng)致富成為人們第一需求和追求目標(biāo)時，城市人占有各種政策的抉擇領(lǐng)導(dǎo)地位、占有意識領(lǐng)先的統(tǒng)治地位、占有生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化成貨幣的掌控權(quán)等等，當(dāng)處在兩眼墨黑最封閉的鄉(xiāng)村的農(nóng)民進城務(wù)工時，自然會對他們制造出許多政策的限制，強加給一些莫須有的罪名，賦予一些帶有歧視性的概念、名詞。

再說農(nóng)民工在就業(yè)方面，城市制定外來勞動力分類目錄，把臟亂差工作留給民工。農(nóng)民工從事行業(yè)的基本特點是：體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環(huán)境保護的操作工種、綠化養(yǎng)護的苗木工、居民家中的鐘點工或保姆、廚師、服務(wù)員等臟、累、險、差工種。出現(xiàn)這些限制和歧視的主要原因是意識問題。因為意識的誤區(qū)，導(dǎo)致制定政策的錯位。其一，在決策者眼里，因為存在城市居民與農(nóng)民工的利益之爭，即農(nóng)民工進城就業(yè)，加劇城市居民的就業(yè)矛盾，因此城市政府的政策趨向與城市居民的利益趨向一致。其二，政府害怕“城市病”，從而試圖將農(nóng)民圈在農(nóng)村。

其三，我國各大城市存在“隱性超城市化”，農(nóng)村剩余勞動力的進入必然使城市的“超城市化”進一步加劇，城市治理成本大幅加大。

其四，城市勞動力失業(yè)給城市政府帶來的成本十分巨大，而農(nóng)村勞動力找不到工作最多也只是回家種田，政府反對農(nóng)村剩余勞動力的流入。

其五，城里人對農(nóng)民工的歧視一方面源自文化差異、生活習(xí)慣等由于出身形成的尊卑貴賤觀念；另一方面則是一部分城里人認(rèn)為農(nóng)民工搶他們的飯碗而產(chǎn)生的反感和仇視。這些原因雖是城市限制農(nóng)民工進入數(shù)量、工種限制等歧視性政策的直接理由，當(dāng)然農(nóng)民工就業(yè)歧視也有一些其他深層的政治、經(jīng)濟等綜合因素。

農(nóng)民工問題的根源在于城市文化派生出來的對鄉(xiāng)村的政治、文化、經(jīng)濟的排斥而產(chǎn)生的人的等級觀念的歧視。這就是有的學(xué)者所說的農(nóng)民屬于“草根”底層，城市人屬于“花草”上層。因此，解決了農(nóng)民工進城問題，即便讓他們在城里住下來，并不能從根本解決所有農(nóng)民問題，更不可能出口狂言“三農(nóng)問題將不存在”。這種理論觀點，實際屬于修修補補，治標(biāo)不治本，形而上學(xué)、紙上談兵。

3, 調(diào)查結(jié)果

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一、農(nóng)民工就業(yè)條件和生存狀況逐步改善○

1、改善生活、增長知識、學(xué)技術(shù)是農(nóng)民工進城務(wù)工的主要目的 ○

2、農(nóng)民工工資支付保障制度基本得到落實，收入水平有所提高 ○

3、社會保障進入農(nóng)民工領(lǐng)域 ○

4、部分農(nóng)民工取得專業(yè)技術(shù)證書，成為企業(yè)骨干 ○

5、七成以上農(nóng)民工具有相對穩(wěn)定的住所，隨遷子女享有平等受教育機會 ○

6、絕大多數(shù)農(nóng)民工逐漸適應(yīng)城市生活 ○

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第四篇：墊江縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考(精)

2010中國重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（29）墊江縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

【內(nèi)容摘要】 墊江縣是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣，下轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，279個村（社區(qū)），現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口79.6萬，農(nóng)戶21.78萬。近幾年來，墊江縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解決農(nóng)民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的“突破口”，狠抓勞務(wù)輸出；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門也各盡其責(zé)，為農(nóng)民工生產(chǎn)生活提供便利和服務(wù)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和上級扶持政策得到了進一步落實，取得了較好成效，得到了市委、市政府的肯定。為全面了解掌握我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本情況，更好地推進我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，筆者采取全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，對全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行了一次專題調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工返鄉(xiāng) 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 調(diào)查與思考

一、現(xiàn)狀概述

（一）農(nóng)民工外出務(wù)工情況

墊江縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力45.3萬人，截止2009年底，累計外出農(nóng)民工達28.1萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的62%，占農(nóng)業(yè)人口的35.3%；其年齡結(jié)構(gòu)大多在21—50歲之間，每月勞務(wù)收入一般為1100—1800元左右；集中分布在云南、浙江、廣東、新疆等地。全縣2009年勞務(wù)收入達24.3億元，同比增長21%；人均創(chuàng)收近8700元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入首次突破8000元大關(guān)，有效地增加了農(nóng)民收入，帶動了農(nóng)村消費，繁榮了農(nóng)村市場，推動了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和帶動整個農(nóng)村文明程度的提高注入了新的活力。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

據(jù)統(tǒng)計，2009年春節(jié)我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流人員達114947人，其中受金融危機影響回流返鄉(xiāng)人員7720人，占我縣外出農(nóng)民工的2.75%。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因是:金融危機導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)、暫時放假、企業(yè)裁員收入下降、因家庭因素、自己經(jīng)營困難、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及其他原因。通過各級政府積極引導(dǎo)，各級各部門的幫助支持，目前我縣回流農(nóng)民工絕大多數(shù)已再次實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至今年9月1日，全縣一園四區(qū)（縣城工業(yè)園區(qū)、澄溪硫化工拓展區(qū)、高安輕紡?fù)卣箙^(qū)、硯臺精細(xì)化工拓展區(qū)、城北醫(yī)藥拓展區(qū)）入駐企業(yè)41家，吸納農(nóng)民工就業(yè)近6000人。從而推進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，維護了社會穩(wěn)定，效 511 果明顯。

今年1—8月，我縣累計扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)500余戶，并吸納了3500余人就業(yè)。他們憑借其掌握的技術(shù)，積累的經(jīng)驗，擁有的信息、客戶等寶貴的創(chuàng)業(yè)資源，利用對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉的優(yōu)勢，積極參與創(chuàng)辦工商企業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要從事餐飲、建筑建材、機械配件、交通運輸、副食銷售、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)等，為農(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠

道，初步形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。其中超過80%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中在縣城和集鎮(zhèn)，以服務(wù)業(yè)和小型加工業(yè)為主，以申辦個體工商戶作為首選創(chuàng)業(yè)形式。

二、存在問題

（一）創(chuàng)業(yè)能力較差，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，全縣28萬農(nóng)民工中，初中以下文化程度的約占總數(shù)的80%左右，大多數(shù)從事的是以體力勞動為主的職業(yè)，加之專業(yè)技能缺乏，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需要，難達到招工企業(yè)的要求，因此失業(yè)返鄉(xiāng)后再就業(yè)難?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多受教育程度和技術(shù)水平低，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營銷知識和現(xiàn)代經(jīng)營理念，沒有機構(gòu)為其進行選擇創(chuàng)業(yè)項目的可行性分析，項目選擇不準(zhǔn)，市場開拓能力差，很可能誤入不適宜的行業(yè)或領(lǐng)域，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。有的創(chuàng)業(yè)者即使順利度過了創(chuàng)業(yè)初期，也容易因為家庭式的創(chuàng)業(yè)模式，產(chǎn)品科技含量偏低，創(chuàng)新能力不足，缺乏對整個專業(yè)技術(shù)體系的科學(xué)把握，風(fēng)險承受能力很低，容易決策與判斷失誤，缺乏持續(xù)發(fā)展、做大做強的競爭力，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，缺乏干一番大事業(yè)的信心和決心，很多農(nóng)民工因經(jīng)驗不足致使其創(chuàng)業(yè)失敗。

（二）公共服務(wù)缺乏，扶持力度不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)沒有引起足夠的認(rèn)識和重視，辦事效率低下，審批程序繁瑣，項目選擇與跟蹤服務(wù)嚴(yán)重缺乏，吃、拿、卡、要現(xiàn)象還在一定程度上存在；水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)還跟不上，甚至還要自己花錢修路，大大提高了企業(yè)成本，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。即使出臺了一些扶持政策，由于力度不夠大，實施效果不盡如人意，在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引導(dǎo)，支持有限，優(yōu)惠政策少，落實到位少，操作性、配套性不強，手續(xù)比較繁瑣，又加上基層落實政策的責(zé)任心不強、積極性不高，使一些政策停留在紙面上，導(dǎo)致不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工“業(yè)未創(chuàng)、心先?！?。

（三）生產(chǎn)規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)資金短缺。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數(shù)量和來源都很有限，啟動資金、流動資金、發(fā)展資金短缺，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前在農(nóng)民工中只有極少部 512 分的人完成了資本的原始積累，具備了創(chuàng)辦工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力。其它做大做強的數(shù)量不多，普遍處于起步階段，興辦企業(yè)資金嚴(yán)重缺乏，興辦的企業(yè)規(guī)模一般在10—25萬元。據(jù)調(diào)查，近3年來，全縣不足三分之一的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者獲得過銀行貸款，多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全憑在外地務(wù)工掙得的資金一般有限，相對于創(chuàng)業(yè)初期所需的啟動資金而言只是“杯水車薪”，難以實施創(chuàng)業(yè)計劃；部分人還存在“小富即安”的思想，加上當(dāng)前經(jīng)濟不景氣，缺少創(chuàng)業(yè)的膽量和激情，因此失去發(fā)展先機。加之農(nóng)村資金回流城市，現(xiàn)行的金融體制和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身條件決定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)幾乎很少得到金融機構(gòu)的資金支持，使之創(chuàng)業(yè)流動資金短缺，往往容易選擇對資金需求量較低、技術(shù)含量不高，經(jīng)營管理水平低，優(yōu)惠政

策較多、創(chuàng)業(yè)門檻較低的諸如小餐飲、小商貿(mào)、小加工等個體工商戶，幾乎占了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)的85%以上，很難成就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大氣候，融資難的現(xiàn)實使得民工創(chuàng)業(yè)積極性嚴(yán)重受挫。

（四）創(chuàng)業(yè)缺乏引導(dǎo)，缺乏人才支持。當(dāng)前，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是因為眷戀故土或者回報家鄉(xiāng)等感性因素，還缺乏引導(dǎo)，因而處于一種盲目無序的狀態(tài)。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民雖積累了一些管理企業(yè)的經(jīng)驗，但在創(chuàng)辦企業(yè)時缺乏相關(guān)的中介機構(gòu)為他們提供信息服務(wù)，創(chuàng)辦企業(yè)不能做到與時俱進，僅憑個人感覺，沒有對地域、氣候、交通、產(chǎn)品市場等進行科學(xué)評估，存在著盲目性。同時受傳統(tǒng)觀念的影響，即使本地務(wù)工收入與外出務(wù)工相差不大，也寧愿背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，致使企業(yè)招工難。同時由于大部分企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作環(huán)境差，生活艱苦，又加上沒有建立科學(xué)規(guī)范的勞動用工制度和工資收入分配制度，員工們的合法權(quán)益得不到保障，難以引進或留住高水平的科技型、經(jīng)營型、管理型人才，企業(yè)發(fā)展缺乏人才保障。用工基本來自農(nóng)村或下崗工人，素質(zhì)普遍不高，難以滿足企業(yè)不斷發(fā)展的需要。

（五）就業(yè)能力偏低，就業(yè)意愿不強。據(jù)統(tǒng)計，全縣28萬農(nóng)民工中，受過各種培訓(xùn)的僅有5.6萬人，占總數(shù)的20％左右，其中持有各類技能資格證書的更少。而且今年春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮中，返鄉(xiāng)的主要是在一些中小企業(yè)從事簡單勞動的農(nóng)民工，其文化程度大都不高，而在大中型企業(yè)就業(yè)、經(jīng)過培訓(xùn)掌握一定專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工受影響程度相對較小。同時，全縣農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)也不占優(yōu)勢，大多數(shù)年齡集中在30歲至45歲，占外出農(nóng)民工的一半以上。處在這個年齡段的農(nóng)民工，其競爭意識、進取意識都有所減退，由于年齡偏大、文化素質(zhì)較低等因素的限制，對新技能的接受能力有限，培訓(xùn)難以達到預(yù)期效果。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海打工時，工資待遇相對較好，開闊了眼界、拓寬了視野。513 返鄉(xiāng)后，對一些工作條件較差、工作強度較大或工資待遇較低的工作崗位缺乏興趣，更不愿意重新回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。少數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工寧愿在家打麻將，也不愿選擇打工就業(yè)，形成一方面返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有工作，另一方面許多企業(yè)招不到工的景象。

三、政策分析

（一）國家出臺的四萬億經(jīng)濟刺激計劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃帶來的機遇。抓住國家擴大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的契機，必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此加強區(qū)域勞務(wù)合作，給我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供了一個很好的機遇。同時加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)增強了信心，增強了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)的吸引力。

（二）國務(wù)院3號文件帶來的機遇?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)?2009?3號）的出臺，把重慶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，給重慶的發(fā)展帶來了難得的機遇，其在引導(dǎo)和鼓勵重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策方面有

所創(chuàng)新和突破，尤其在創(chuàng)業(yè)用地、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面加大了政策支持和政府扶持力度。這無疑對引導(dǎo)和鼓勵我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助其做大做強具有很大促進作用。

（三）抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機遇。隨著東部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，全縣上下應(yīng)抓住這個歷史性機遇，考慮成立承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及創(chuàng)業(yè)投資工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和下設(shè)辦公室，凝聚起承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大合力，促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快我縣城鎮(zhèn)勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，吸引越來越多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套示范縣帶來的機遇。充分利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套示范縣這塊“金子”招牌允許率先的“容錯”機制，突出的區(qū)位優(yōu)勢，比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，便捷的交通運輸，積極挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力，充分保護和調(diào)動農(nóng)民工干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，為我縣經(jīng)濟大發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，為我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境，也為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入有效的催化劑。

四、對策建議

（一）加大宣傳服務(wù)，營造返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要因勢利導(dǎo)，積極實施“引鳳還巢”工程，牢固樹立“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，將實施“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”作為從更高層次破解“三農(nóng)”問題的一個很好的做法，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展真正能夠依靠的力量。一是要充分利用廣 514 播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、板報、橫幅、專欄、標(biāo)語、圖片展、宣傳車等媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向；大力宣傳農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型、成功經(jīng)驗和先進做法，大力弘揚農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)精神，爭取“一人創(chuàng)業(yè)、帶動一灣、影響一村、致富一方”；加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)觀念宣傳，在全社會營造鼓勵就業(yè)、扶助創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)“先進單位”和“先進個人”的評選活動，對作出貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者政府應(yīng)予以表彰獎勵，并給予一定的政策傾斜，真正唱響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的主旋律，吸引更多的有實力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。三是對尚未返鄉(xiāng)、但已經(jīng)在外地創(chuàng)業(yè)有成就、有一定積累、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行幫助，積極引導(dǎo)、鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到“人回鄉(xiāng)、廠回遷、錢回流”，把勞務(wù)大軍變成加快我縣經(jīng)濟發(fā)展的“人才庫”、“資金庫”、“項目庫”，以期實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)，形成推動發(fā)展的巨大動力，振興縣域經(jīng)濟。

（二）制定完善的優(yōu)惠配套政策，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門除了大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義外，還要認(rèn)真貫徹促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見，進一步落實行政性收費減免、稅費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是積極制定和出臺相關(guān)文件，配套

完善諸如稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、信息咨詢、人員招聘、信貸優(yōu)惠等幫扶政策，進一步引導(dǎo)和推動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作社、社會事業(yè)或從事個體經(jīng)營等,并搞好風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。建議對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業(yè)，支持企業(yè)進一步發(fā)展；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，自工商注冊登記之日起3年內(nèi)，現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)繳納的各項地方行政事業(yè)性收費，有關(guān)部門原則上按最低限額標(biāo)準(zhǔn)減半收取；對不征營業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實無應(yīng)納稅所得的，不征收個人所得稅；各項優(yōu)惠政策若有重疊，則按最優(yōu)的一項執(zhí)行，不得重復(fù)享受。二是建立激勵機制，明確政府對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補貼、獎勵，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，與外地客商享受同等優(yōu)惠政策，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，要按規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等政策優(yōu)惠。以創(chuàng)業(yè)興村為導(dǎo)向，采取確立項目、教育引導(dǎo)和政策優(yōu)惠等措施，吸引外出務(wù)工致富人員回村任 515 職；通過“西部志愿者計劃”等，吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮“血液”。三是堅持“非禁即入、非禁即許”，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接?xùn)|部和主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)；科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，擴張就業(yè)空間，拓寬就業(yè)渠道，積極完善住房、用水、用電、交通、通信、能源和物流等基礎(chǔ)及其配套設(shè)施建設(shè)，增加小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，最大限度地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。突出技能培訓(xùn)這個重點，大力整合職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等資源，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的不同意愿，分類開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，不斷提高農(nóng)民工的就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一是調(diào)整培訓(xùn)對象，在加強各類培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基礎(chǔ)的同時，今后應(yīng)把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為各類技能培訓(xùn)的重點，進一步加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度。二是積極實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目的需求為導(dǎo)向，依托SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，對有培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)意識、思想活躍，有一定資金實力的農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、文化科技、政策法律、企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和企業(yè)制度建設(shè)等方面的培訓(xùn)，不斷給他們“充電”，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)的信心和激情，使其盡快具備企業(yè)家必備的個人素質(zhì)和參與市場競爭的能力，降低其創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，重點鼓勵和支持下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)。三是組織優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)進行實地學(xué)習(xí)鍛煉，增加其管理知識，提高其經(jīng)濟管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。

四是將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動力，納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)計劃，按“陽光工程”培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)補助，如對就地轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)工人納入農(nóng)民工短期培訓(xùn)計劃，業(yè)主自己培訓(xùn)的可給予業(yè)主培訓(xùn)資金補助，提高他們的勞動技能。五是引導(dǎo)已創(chuàng)辦的企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自我發(fā)展能力；積極邀請專家教授，組織技術(shù)力量，深入農(nóng)民工企業(yè)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力；積極為其解決引進人才、招聘員工等問題。五是積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饡托袠I(yè)協(xié)會等，切實保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益；建議建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性專項扶持基金，專門用作扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保資金、貸款貼息、風(fēng)險補償和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。516

（四）強化公共管理，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是整合各職能部門涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供及時有效的信息服務(wù)；會同國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊，進一步開展好農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況監(jiān)測調(diào)查，重點掌握未外出農(nóng)民工的文化程度、培訓(xùn)意愿、年齡結(jié)構(gòu)、外出意愿、目前就業(yè)狀況等情況，特別是那些既有能力又有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人的情況，為政府決策提供參考依據(jù)。二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期或不定期地召開創(chuàng)業(yè)民工代表座談會，了解其所思所想，聽取其意見建議，加強溝通，并就反映的問題同有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)，幫助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工的困難；如條件允許，政府及有關(guān)部門還可對每個創(chuàng)業(yè)者實行“四個一”幫扶，即明確一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，落實一個幫扶單位，安排一支服務(wù)隊伍，確定一個創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，及時解決他們在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，助其做大做強產(chǎn)業(yè)。三是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫；各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過行政、經(jīng)濟、法律各種手段，搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供土地使用、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、社會保障、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健等方面的政策咨詢和便利措施。四是在現(xiàn)有的“一園四”區(qū)基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于建立返鄉(xiāng)工業(yè)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)商貿(mào)創(chuàng)業(yè)園或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街,加快打造以創(chuàng)業(yè)園為主體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街為依托的新型創(chuàng)業(yè)平臺，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，避免創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“散、亂、小”以及資源的浪費和環(huán)境的污染；進入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策，并以免費或低價租賃的方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場地；積極爭創(chuàng)市級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力提供創(chuàng)業(yè)條件，對市級規(guī)劃建立的符合條件的重點農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一次性開辦經(jīng)費補助，補助經(jīng)費從市級就業(yè)專項資金中列支。五是加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和金融機構(gòu)對從事個體私營經(jīng)濟的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在貸款擔(dān)保、全額貼息等方面給予大力支持，建立小額擔(dān)保貸款獎勵機制，按縣當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的1.5%給予獎勵性補助，中央、市和縣三級財政各承擔(dān)0.5％，所需資金全部從貼息資金中安排；

特別是要增強政策性擔(dān)保公司擔(dān)保能力，擴大擔(dān)保覆蓋面，從快、從優(yōu)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金需求，做到“創(chuàng)業(yè)一個、成功一個、發(fā)展一個”；建議郵政儲蓄拿出一定比例資金對民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展信貸業(yè)務(wù)支持，進一步調(diào)整郵政儲蓄貸款結(jié)構(gòu)。六是各有關(guān)部門應(yīng)立足職能，通過支持各類投融資服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，開展動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)質(zhì)押登記等服務(wù)，拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資渠道，扶持返 517 鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款；引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑臵土地、閑臵廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)；允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將臵換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用農(nóng)村就業(yè)困難對象（農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等），可對其進行稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策等方面激勵。七是逐步建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和管理、流動監(jiān)測、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、供求信息和農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)體系框架，多層次、多渠道把農(nóng)村勞動力推向市場，逐步實現(xiàn)勞務(wù)輸出工作從無序到有序，從數(shù)量到數(shù)質(zhì)并重的平穩(wěn)推進；推進農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法，為農(nóng)民工外出就業(yè)進得去、留得住、能致富創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)作配合。搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)老百姓的切實利益，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，事關(guān)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為此，縣委、縣政府要緊緊抓住當(dāng)前的各種政策機遇，樹立勞務(wù)輸出新產(chǎn)業(yè)的理念，積極探索新方法、新途徑，切實把返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項“民心工程”來抓。一是進一步健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，把實施“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”納入黨委和政府重要的議事日程?？h上應(yīng)成立由縣勞務(wù)辦牽頭，農(nóng)業(yè)、勞動保障、財政、發(fā)改委、規(guī)劃、建委、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、就業(yè)、金融、科技、衛(wèi)生、扶貧等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，同時要建立健全農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向激勵機制，既鼓勵農(nóng)民外出打工，又吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到統(tǒng)籌兼顧，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分片區(qū)定位、分行業(yè)整合、分群體培育，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)域。二是相關(guān)部門要各司其職，建立分工明確，相互協(xié)調(diào)的工作機制，形成合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施真正落到實處，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。如加強勞動保障、財政、金融部門的緊密配合、相互協(xié)作，形成金融對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持的長效機制。適當(dāng)提高貸款額度，延長貸款期限，對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，力爭給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持。三是縣委、縣政府應(yīng)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府的目標(biāo)考核責(zé)任；應(yīng)把引導(dǎo)與促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指 518

標(biāo)化，并將其作為考核各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要依據(jù)；要把引導(dǎo)多少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引入多少資金、帶動多少人就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年產(chǎn)值及所繳稅費等量化指標(biāo)作為主要考核指標(biāo)，重在嚴(yán)格考核。四是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強工作力量，結(jié)合本地實際積極開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費的公益性服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會服務(wù)組織依法為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。519

第五篇：中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)情況調(diào)查

中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)情況調(diào)查

——以九江瑞昌市，四川威遠縣為例

目前，我國就業(yè)形勢總體良好，但也出現(xiàn)不少新情況。由于08年國際金融危機的影響，國內(nèi)部分沿海地區(qū)出口型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，出現(xiàn)了大量的失業(yè)人員，其中有大量的農(nóng)民工失去了生活保障，還有農(nóng)民工現(xiàn)在的生活觀念的改變，造成大量農(nóng)民工提前、集中返鄉(xiāng)，出現(xiàn)了較大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)象。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

一 調(diào)查基本情況說明 1.調(diào)查的目的和意義

目的：了解返鄉(xiāng)的農(nóng)民工現(xiàn)在的就業(yè)情況和面臨的問題

了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失業(yè)的原因及返鄉(xiāng)之前的情況 了解當(dāng)?shù)氐恼畬Ψ掂l(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)有哪些優(yōu)惠政策 了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工對家庭財政收入有什么影響 意義：

(1)通過對中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)情況的調(diào)查，為當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)政府部門更深地了解這次危機給經(jīng)濟帶來的影響及能更好更快地出臺針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的優(yōu)惠政策。

(2)通過對中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)情況的調(diào)查，了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)趨勢、動機，探討中西部地區(qū)如何吸引留住農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，促進地方發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村具有重要意義。

(3)通過對中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)情況的調(diào)查，有助于我們更好地了解農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)將會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生種種影響，并正確對待和引導(dǎo)日漸龐大的農(nóng)民工回鄉(xiāng)隊伍，對于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到重要作用，且對解決“三農(nóng)”問題也有著積極作用。

2.調(diào)查地點：江西省九江市瑞昌市，四川省威遠縣 3.調(diào)查人員：郭坤明

鄧麗君

熊娟

4.調(diào)查時間：2010年7月15日至2010年8月25日 5.調(diào)查方式和方法：調(diào)查方式主要是抽樣調(diào)查和實地調(diào)查法；調(diào)查方法為問卷調(diào)查法和實地訪問法，其主要是采用問卷調(diào)查法。

6.調(diào)查計劃

第一周，制訂調(diào)查方案和整體思路，設(shè)計出調(diào)查問卷。第二周，課題小組成員分兩組分別到四川威遠和江西九江，到當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府部門了解情況并收集和整理相關(guān)資料，從中選出部分具有代表性的返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工。開始進行對回鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查工作，整理得來的第一手資料。

第三周，對其選出的部分的返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工進行走訪與調(diào)查，并發(fā)放調(diào)查問卷，收集調(diào)查問卷，整理相關(guān)資料和信息。

第四周，課題小組成員集合，把各小組收集的資料集中在一起，并進行整理，對各部分?jǐn)?shù)據(jù)進行比較并做出結(jié)論，對可疑性問題和沒確定性情況加以落實，并和指導(dǎo)教師商討解決。第五周，認(rèn)真分析資料并積極思考，著手撰寫調(diào)查報告。

7.調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計安排

Ⅰ 共發(fā)出400份調(diào)查問卷，回收了349份，其中，九江瑞昌有187份，四川威遠縣有162份。

Ⅱ 問卷回收后，對問卷進行了復(fù)查與統(tǒng)計，保證了有效問卷的分?jǐn)?shù)。

Ⅲ 數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程主要由識別信息需求、收集數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)與評價。同時采用了柱狀圖、餅狀圖、條形圖等方式幫助我們進行數(shù)據(jù)的整理，使其更好地將收集的分散數(shù)據(jù)通過加工、整理和統(tǒng)計，使其轉(zhuǎn)化為有用的信息。

8.調(diào)查小組成員分工

Ⅰ數(shù)據(jù)的整理與數(shù)據(jù)圖表的制作：郭坤明 Ⅱ資料的搜集與整理：郭坤明、鄧麗君、熊娟 Ⅲ調(diào)查報告的撰寫：郭坤明

Ⅳ調(diào)查報告的修改：鄧麗君、熊娟 Ⅴ指導(dǎo)老師最后的點評與定稿

二 調(diào)查結(jié)果描述分析

1.被調(diào)查對象的基本情況：

1.1兩地的農(nóng)民工的年齡情況調(diào)查數(shù)據(jù)圖：

兩地的農(nóng)民工年齡情況***00九江瑞昌市四川威遠縣16~25歲161826~35歲6962 36~45歲5749 46~55歲3227 55歲以上136九江瑞昌市四川威遠縣

圖1-1

1.2兩地男女人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例的情況調(diào)查數(shù)據(jù)圖

男女人數(shù)比例圖51.8%男性女性48.2%圖1-2 圖1-1和圖1-2顯示，在有效的349份調(diào)查問卷中，其中九江瑞昌有187份，四川威遠縣有162份；男性總共有181份，占總?cè)藬?shù)的51.8%，女性總共有168份，占總?cè)藬?shù)的48.2%。在被調(diào)查者中青壯年居多，主要集中在26至35歲和36至45歲這兩段，年齡的結(jié)構(gòu)分別為16~25歲占9.7%，26~35歲占37.5%，36~45歲占30.3%，46~55歲占16.9%，55歲以上的占5.6%。

2.被調(diào)查對象返鄉(xiāng)之前的基本情況：

2.1返鄉(xiāng)之前務(wù)工的地點情況調(diào)查數(shù)據(jù)圖

其他地區(qū)江蘇浙江福建上海廣東020***02128四川威遠縣九江瑞昌市283348524060返鄉(xiāng)之前務(wù)工的地點調(diào)查情況

圖2-1 2.2返鄉(xiāng)之前從事的工作情況調(diào)查數(shù)據(jù)圖

其他行業(yè)采掘業(yè)居民服務(wù)業(yè)交通運輸業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)建筑業(yè)制造業(yè)四川威遠縣九江瑞昌市***3640返鄉(xiāng)之前從事的工作調(diào)查情況

圖2-2 圖2-1和圖2-2顯示，有絕大部分的農(nóng)民工都集中在廣東、上海等經(jīng)濟發(fā)達城市，且從這些被調(diào)查者的情況可以看出，瑞昌市農(nóng)民工之前從事大多是建筑業(yè)和制造業(yè)，威遠縣農(nóng)民工之前從事的大多是餐飲服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。從這349份問卷中整理出大概的結(jié)構(gòu)為：制造業(yè)占 3 14.04%，建筑業(yè)占18.62%，餐飲服務(wù)業(yè)占15.47%，交通運輸業(yè)占16.33%，居民服務(wù)業(yè)占11.75%，采掘業(yè)占7.73%，其他行業(yè)占16.06%。

3.被調(diào)查對象現(xiàn)在的就業(yè)情況及所面臨問題的數(shù)據(jù)整理

3.1被調(diào)查對象現(xiàn)在就業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)整理數(shù)據(jù)圖

F 11%E 26.3% A 18.3%B 11.2%A.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工B.自辦企業(yè)C.種植業(yè)D.養(yǎng)殖業(yè)E.其他行業(yè)F.無工作的D 16.4%C 16.8%調(diào)查對象現(xiàn)在就業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)

圖3-1 3.2現(xiàn)有的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)所面臨問題情況調(diào)查數(shù)據(jù)圖

***0100人數(shù)ACEDBA.政府不重視，缺乏幫助GB.家鄉(xiāng)缺乏就業(yè)崗位C.信息不靈，工作不好找FD.自己技術(shù)缺乏E.資金缺少，自主創(chuàng)業(yè)困難F.不了解現(xiàn)在的政策法規(guī)G.其他

圖3-2 圖3-1與3-2所示，這兩個地方的農(nóng)民工主要是在各行各業(yè)流離式務(wù)工，沒有固定的工作，這使得他們的生活經(jīng)濟來源沒有保障。這些被調(diào)查人員當(dāng)中有部分想自主創(chuàng)業(yè)，但自身的原因?qū)е伦灾鲃?chuàng)業(yè)困難，如資金缺少、缺乏技術(shù)等各方面原因。具體情況如下：政府不重視，4 缺乏幫助的有32人，占總?cè)藬?shù)的9.17%，因缺乏工作崗位的有61人，占17.48%，信息不靈的有26人，占7.45%，自己缺乏技術(shù)的有69人，占人數(shù)的19.77%，因資金缺少自主創(chuàng)業(yè)難的有79人，占總?cè)藬?shù)的22.64%，不了解當(dāng)時情況和政策的有33人，占9.46%，其他原因的有49人，占14.03%。

4.在被調(diào)查對象中返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因和返鄉(xiāng)后對家庭經(jīng)濟收入影響的情況調(diào)查

4.1被調(diào)查對象返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因調(diào)查數(shù)據(jù)圖

A.被企業(yè)解聘 B.老板拖欠工資 C.想回家自主創(chuàng)業(yè) D.惠農(nóng)政策好，想回家務(wù)農(nóng) E.方便照顧家庭 F.其他

E 1%F 2.1%A.被企業(yè)解聘 D18.4% A38.2% C9.4%B.老板拖欠工資C.想回家自主創(chuàng)業(yè)D.惠農(nóng)政策好，想回家務(wù)農(nóng)E.方便照顧家庭F.其他 B 28.9%圖4-1 4.2被調(diào)查者中返鄉(xiāng)后對家庭經(jīng)濟收入影響情況調(diào)查數(shù)據(jù)圖

10.9%15.6%32.7%18.6%22.2%較大增加較小增加較大減少較小減少無變化 較大增加 較小增加 較大減少 較小減少 無變化月收入 15.60% 18.60% 22.20% 32.70% 10.90%

圖4-2 圖4-1與圖4-2顯示的數(shù)據(jù)可知，他們這些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大部分是因為被企業(yè)解雇或者老板拖欠工資，其中有38.2%是被企業(yè)解雇返鄉(xiāng)的，有28.9%是因為老板不發(fā)工資而回家的，有9.4%是先回來自己創(chuàng)業(yè)，有18.4%是因為自己家鄉(xiāng)有好的惠農(nóng)政策想回家務(wù)農(nóng)，還有分別1% 5 和2.1%是因為方便照顧家庭和其他原因而回家的。他們這些回鄉(xiāng)后有的找到待遇很好的工作，有的還沒有找到工作，這些對他們自己家庭的經(jīng)濟收入都帶來了影響。絕大多數(shù)的經(jīng)濟收入都較大幅度地減少，也有很少數(shù)的工資待遇沒有明顯變化。

5.政府的哪些措施對這些農(nóng)民工有很大用處

100A 86A.提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)806040200B 32C 74F 63E 51D 21G 22B.搜集并提供就業(yè)信息，舉辦招聘會C.提供有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件D.解決農(nóng)民工子女教育問題E.解決農(nóng)民工的社會保障問題F.加大對三農(nóng)的支持力度G.其他人數(shù) 圖5 圖5，我們可以看出現(xiàn)在的農(nóng)民工最希望政府能提供免費的職業(yè)技能培訓(xùn)和加大對三農(nóng)的支持力度，提供有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件等措施。

三．調(diào)查結(jié)論

農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因：

其中就業(yè)機會減少是主因。自09年10月以來，沿海外向型企業(yè)普遍開工不足，并出現(xiàn)大規(guī)模裁員甚至倒閉，直接造成外出農(nóng)民工就業(yè)機會急劇減少。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，因企業(yè)倒閉返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占抽樣調(diào)查總數(shù)的22 %，因企業(yè)減員返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占抽樣調(diào)查總數(shù)的18%。

農(nóng)民工自身狀態(tài)因素。返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞務(wù)輸出范圍狹窄、層次相對偏低、務(wù)工區(qū)域相對集中，抵御風(fēng)險能力差的特征明顯。從典型調(diào)查看，外出務(wù)工一個村一般集中在一個工廠一個地區(qū)從事相同工作的居多。

農(nóng)民工權(quán)益維護因素。農(nóng)民工權(quán)益受損也是返鄉(xiāng)的內(nèi)在因素之一，中央對農(nóng)民工的優(yōu)惠政策得不到有效的落實，基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。老板拖欠農(nóng)民工的工錢，自身權(quán)益得不到很好保護。

農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)問題。一是農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意識，但自身素質(zhì)較低。返鄉(xiāng)農(nóng)民工歷經(jīng)發(fā)達地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化、思想的洗禮，能力有所提高，但普遍素質(zhì)仍然較低。二是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，缺乏先進的企業(yè)經(jīng)營、管理知識。農(nóng)民工在外打工，從事低端產(chǎn)業(yè)者居多，技術(shù)含量不高，技術(shù)積累相對不足。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只掌握單一技能，不能按現(xiàn)代企業(yè)制度運作和管理，企業(yè)短期行為嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，創(chuàng)業(yè)經(jīng)不起考驗。三是缺少創(chuàng)業(yè)資金，6 對農(nóng)民工這樣一個資金少、創(chuàng)業(yè)知識缺乏、創(chuàng)業(yè)技能不高的特殊群體，創(chuàng)業(yè)的困難很大。缺少資金是擺在他們面前的首要難題。

大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工對當(dāng)?shù)氐挠绊懀?/p>

（一）有利因素的影響：農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)后，將在一定程度上解決農(nóng)村勞動力季節(jié)性匱乏等諸多問題，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定提供強大的支撐力。一是黨的十七屆三中全會出臺了眾多農(nóng)村改革發(fā)展措施，將加速推進城鄉(xiāng)一體化進程，逐步提高農(nóng)業(yè)的就業(yè)承載力，農(nóng)村勞動力需求將會進一步增大。二是國家四十條的出臺，到2010年的國家投資4萬億拉動內(nèi)需，興建工業(yè)園區(qū)、高速公路、鐵路建設(shè)等，使農(nóng)民工就近就地解決就業(yè)問題面臨巨大機遇。同時在市內(nèi) “閑時為工、忙時為農(nóng)”的就業(yè)狀態(tài)將緩解部分區(qū)縣農(nóng)村勞動力季節(jié)性匱乏問題。三是部分農(nóng)民工長期在外務(wù)工，社會能力增強，眼界開闊，掌握了大量的市場信息，并有一定的資金積蓄，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。四是部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)可在一定程度上緩解留守兒童留守婦女和空穴老人等諸多留守問題，有利于構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村。

（二）本地就業(yè)壓力和穩(wěn)定壓力趨向增大。一是隨著中國企業(yè)面臨的外部環(huán)境等狀況的惡化，當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)新一輪倒閉將引起我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)連鎖反應(yīng)，長三角、珠三角等地區(qū)外向型企業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢更加嚴(yán)峻，農(nóng)民工失業(yè)、返鄉(xiāng)將會有一輪高潮。二是經(jīng)濟低谷中諸多行業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型、洗牌局面，企業(yè)務(wù)必提升對員工的技術(shù)、技能要求，以增強其市場競爭力，農(nóng)民工可能遭遇更多的門檻。三是本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，再次外出視經(jīng)濟復(fù)蘇情況而定，他們在未來的一定時間內(nèi)可能滯留農(nóng)村，將會加劇本地的就業(yè)壓力，農(nóng)民收入可能在明年甚至未來的更長一段時間內(nèi)呈現(xiàn)下滑趨勢。四是部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿較強，但創(chuàng)業(yè)素質(zhì)偏低，如果盲目“闖業(yè)”失敗，雪上加霜，必然引發(fā)社會問題。五是部分農(nóng)民工長期外出務(wù)工，短時間內(nèi)難以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活，如果缺乏有效的引導(dǎo)，可能引發(fā)賭博、打架斗毆、盜竊等社會問題，增大基層維穩(wěn)壓力，這些問題在調(diào)查中已初見端倪。

由調(diào)查數(shù)據(jù)分析并總結(jié)出一些有關(guān)的優(yōu)惠政策

一是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情要正確理性對待。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一定要結(jié)合自己的實際，他們都是拿自己打工的積蓄來投資的。由于各種因素，有可能讓他們的“心血”會在一夜間化為烏有。在公平交易的時代，購買者并不能因為你是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工而對你的產(chǎn)品有特別的關(guān)愛。如果生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量較差或價格低而成本高，這樣的創(chuàng)業(yè)就會失敗。

二是對有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工及時提供培訓(xùn)。根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的特點和需求，有針對性地對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營理念、企業(yè)管理、市場競爭能力等方面的培訓(xùn)，并及時提供金融、技術(shù)、信息等服務(wù)。此外還可通過案例、實習(xí)、參觀、座談等多種方式，將創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)融于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)之中，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

三是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫?？筛鶕?jù)個人不同的情況，引導(dǎo)農(nóng)民工對癥下藥、有針對性地找項目，提高創(chuàng)辦項目成功率；另一方面要防止高污染企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四是成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工指導(dǎo)（服務(wù)）中心。要組織由專家學(xué)者、成功創(chuàng)業(yè)人士、政策執(zhí)行部門人員參加的創(chuàng)業(yè)專家咨詢團，免費為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、信貸支持、政策法律咨詢、企業(yè)管理及營銷等方面的個性化、精細(xì)化和專業(yè)化的指導(dǎo)咨詢服務(wù)。

五是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府及有關(guān)部門要在用地、供電、供水、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，開辟“綠色通道”，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍。適當(dāng)?shù)臅r候可引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，因地制宜發(fā)展園區(qū)建設(shè)?？稍诂F(xiàn)有的各類園區(qū)中，安排必要的場地，建設(shè)一定比例的廉租廠房，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

六是加強信貸支持，化解資金瓶頸。要積極梳理和創(chuàng)新產(chǎn)品，通過不同的產(chǎn)品來滿足不同層次農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求，并優(yōu)化流程，改善對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)；要根據(jù)貸款對 7 象的不同特點和不同需求，采取現(xiàn)有放貸政策和存折質(zhì)押放貸兩種形式，貸款額度可適當(dāng)再提高；同時，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。

09財物管理

郭坤明

09財物管理

鄧麗君 09人力資源管理

熊娟

指導(dǎo)老師：校工商管理專業(yè)的骨干教師周裕全老師

關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)情況問卷調(diào)查

您好，我們是江西科技師范學(xué)院的學(xué)生，為了解家鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)情況，特做此調(diào)查問卷，向大家了解有關(guān)情況，感謝您的合作與支持！請選擇您的文化程度? 1.您的年齡?（）

A.16~25歲 B.26~35歲 C.36~45歲 D.46~55歲以上 E.55歲以上

2.您的性別?()A.男性 B.女性

3.您返鄉(xiāng)之前務(wù)工的地點？（）

A．廣東 B.上海 C.福建 D.浙江 E.江蘇 F.其他地區(qū)

4.您返鄉(xiāng)之前從事的職業(yè)（A）? A.制造業(yè) B.建筑業(yè) C.餐飲服務(wù)業(yè) D.交通運輸業(yè) E.居民服務(wù) F.采掘業(yè) G.其他

5.您返鄉(xiāng)的原因是?（）A.被企業(yè)解聘 B.老板拖欠工資 C.想回家自主創(chuàng)業(yè)

D.惠農(nóng)政策好，想回家務(wù)農(nóng) E.方便照顧家庭

F.其他

6.您現(xiàn)在從事的工作?（）A.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工 B.自辦企業(yè) C.種地 D.養(yǎng)殖

F.其他

7.返鄉(xiāng)就業(yè)您認(rèn)為最大困難是什么?（）

A.政府不重視，缺乏幫助 B.家鄉(xiāng)缺乏就業(yè)崗位 C.信息不靈，工作不好找 D.自己技術(shù)缺乏 E.資金缺少，自主創(chuàng)業(yè)困難 F.不了解現(xiàn)在的政策法規(guī) G.其他

請選擇您對農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)注程度?

8.返鄉(xiāng)對您的家庭收入變化？()A.較大增加 B.較大減少

C.變化不大

請選擇您認(rèn)為政府對待返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題應(yīng)抱怎樣的態(tài)度？

9.您認(rèn)為下例哪項地方政府的舉措對返鄉(xiāng)農(nóng)民工最重要？（）A.提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)

B.搜集并提供就業(yè)信息，舉辦招聘會 C.提供有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件 D.解決農(nóng)民工子女教育問題 E.解決農(nóng)民工的社會保障問題 F.加大對三農(nóng)的支持力度 G.其他

請選擇當(dāng)前形勢下，您認(rèn)為地方政府的哪項工作對返鄉(xiāng)農(nóng)民工最重要？