第一篇：關(guān)于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

巴中是勞務(wù)經(jīng)濟大市。外出務(wù)工掙錢，抱財回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)的根本歸宿。在大交通格局初步形成、區(qū)位劣勢即將徹底改變的情況下，如何把返鄉(xiāng)務(wù)工人員的就業(yè)壓力變?yōu)榇龠M地方經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力量，是擺在各級黨委、政府面前的新課題。對此，我們分赴各地進行了專題調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)村勞動力約175萬人，常年外出務(wù)工人員110萬人左右。去年底，全市返鄉(xiāng)務(wù)工人員達38萬人，其中：創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的共1.7萬人，就地就近就業(yè)2.7萬人，回家務(wù)農(nóng)1.2萬人，等待觀望的1.5萬人。

（一）多年積累奠定了回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。2009年，全市向外勞務(wù)輸出113.36萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入68.7億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入2000元，勞務(wù)收入對農(nóng)民增收的貢獻率達到60%以上。全市50萬元以上的勞務(wù)大戶達7800余人，100萬元以上的勞務(wù)大戶達2400人。經(jīng)過多年的外出務(wù)工，一大批農(nóng)民工完成了原始積累，掌握了專業(yè)技術(shù)，懂得了經(jīng)營管理，為回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）抱財回家創(chuàng)業(yè)是務(wù)工人員的基本愿望。擺脫經(jīng)濟困境，夯實置業(yè)基礎(chǔ)是廣大外出務(wù)工人員的主要目的。葉落歸根的思想，置業(yè)興家的夢想，家人親朋團聚的愿望，長期飄泊的艱辛，驅(qū)使著一批又一批的務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。南江縣高塔鄉(xiāng)現(xiàn)有返鄉(xiāng)農(nóng)民工1200人，有創(chuàng)業(yè)意向的達230人，占19%。

（三）金融危機的沖擊加速務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)進程。受金融危機的沖擊，導(dǎo)致部分企業(yè)關(guān)閉或開工不足，部分務(wù)工者失業(yè)返鄉(xiāng)，部分務(wù)工者收入下降，棄崗回鄉(xiāng)。隨著經(jīng)濟逐步回暖，大量農(nóng)民工又返城務(wù)工，但金融危機加速東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，給務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來更多契機，同時也刺激務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化為務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了舞臺。隨著六路建設(shè)的加速推進，巴中的區(qū)位劣勢正逐步消失，迎來了加快發(fā)展的黃金機遇期，對人力資源的吸納能力日趨增強。平昌縣駟馬鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員鄧博在當(dāng)?shù)攸h委、政府及上級業(yè)務(wù)主管部門支持下，創(chuàng)建了“大地菌業(yè)”專業(yè)合作社，專門從事食用菌生產(chǎn)與加工，年生產(chǎn)能力達1000萬袋，帶動發(fā)展食用菌種植大戶120戶，吸納下崗再就業(yè)人員150人。

二、主要措施

市委、市政府高度重視勞務(wù)開發(fā)回引和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，充分調(diào)動各方面力量，切實化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力，開拓創(chuàng)業(yè)門路，取得了初步成效。

（一）落實組織保障。市政府下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)切實解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的通知》，制定了促進返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)工作方案，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)和生產(chǎn)生活問題。建立動態(tài)監(jiān)測機制，實行信息周報制度，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)臺帳，對全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進行調(diào)查摸底，建卡立檔。建立應(yīng)急處置機制，化解相關(guān)矛盾。

（二）落實政策保障。將三個月未能重新就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行失業(yè)登記，對其中家庭特別困難的，按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%給予半年失業(yè)補助。凡市內(nèi)參加了失業(yè)保險的企業(yè)，對暫時失去工作崗位的農(nóng)民工進行失業(yè)登記，發(fā)放6個月的失業(yè)保險金。對新吸納安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、簽訂勞動合同一年以上的用工企業(yè)，給予社保補貼和每人每年300元的崗位補貼。公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費為失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務(wù)，對民辦職業(yè)介紹機構(gòu)成功免費介紹農(nóng)民就業(yè)的，給予200元/人的職業(yè)介紹補貼。對返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)給予項目支持。平昌縣坦溪鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員張嘉宏創(chuàng)建“平昌縣綠之旺生態(tài)種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社”，集約經(jīng)營土地1100畝，吸納社員150戶。平昌縣經(jīng)委、農(nóng)業(yè)部門將其列入農(nóng)村專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品超市對接項目予以支持。南江縣對用工企業(yè)裁員20人以上的，需提前1個月向同級勞動保障部門報告，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)免收工商登記費。

（三）落實技能保障。去年以來，全市開展了以提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和致富技能為重點的10萬農(nóng)民工技能培訓(xùn)行動，啟動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)民工培訓(xùn)項目，共投入資金2200萬元，培訓(xùn)農(nóng)民9.5萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工2.6萬人。

（四）落實置業(yè)保障。堅持外輸內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)合，就業(yè)創(chuàng)業(yè)并行，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。一是依托已建的20個市外勞務(wù)基地，搭建勞務(wù)平臺，加強區(qū)域勞務(wù)合作，幫助3.6萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)。二是利用交通、水利、學(xué)校、醫(yī)院和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就的轉(zhuǎn)移就業(yè)，共安置1.1萬名失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。三是積極支持、鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織。支持5200多名失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種養(yǎng)業(yè)，支持3200名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。

三、現(xiàn)實矛盾

返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨諸多矛盾和困難，綜合起來，主要存在四個反差。

（一）強烈的創(chuàng)業(yè)愿望與弱勢的創(chuàng)業(yè)能力形成反差。從全市勞動力素質(zhì)看，高中以上文化程度僅占10%，初中50%，小學(xué)及文盲占40%，且外出務(wù)工勞動力中80%以上沒有通過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從事高端管理和掌握先進實用技術(shù)的人微乎其微，專業(yè)型和復(fù)合型人才很少，缺乏統(tǒng)籌管理和關(guān)鍵技術(shù)控制能力。返鄉(xiāng)務(wù)工人員參差不齊，雖有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但整體發(fā)展能力不強。

（二）模糊的創(chuàng)業(yè)意向與合適的發(fā)展門路形成反差。由于相關(guān)部門缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，加之返鄉(xiāng)務(wù)工人員分散游離，相當(dāng)部分返鄉(xiāng)務(wù)工人員對當(dāng)?shù)厥袌霭l(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、民眾消費習(xí)慣及水平不清楚或研究不深不細，在發(fā)展項目上，模糊不清，要么把自己務(wù)工從事的產(chǎn)業(yè)項目硬性搬回老家，要么跟風(fēng)趕浪重復(fù)別人，導(dǎo)致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。

（三）不暢的融資渠道與持續(xù)的投入需要形成反差。返鄉(xiāng)務(wù)工人員有一定積累，但在創(chuàng)業(yè)過程中，隨著項目的啟動和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，后續(xù)投入不斷增加，資金壓力越來越大。而在我市的農(nóng)村金融體系中，可行的融資渠道基本只有農(nóng)村信用社或郵儲銀行提供5萬元額度以內(nèi)的小額信貸，超過5萬元的貸款均需擔(dān)?；虻盅?。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過民間高息借貸來維持項目運轉(zhuǎn)的狀況比較突出。

（四）集約發(fā)展的客觀需要與各自為陣的現(xiàn)實模式形成反差。規(guī)?；a(chǎn)、機械化作業(yè)、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、信息化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型標(biāo)志和基本要求，但返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民具有典型的分散性、流動性、自我化特點，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，缺乏交流平臺、缺乏合作契機，各自為陣，各吹各的號，各唱各的調(diào)，往往造成高成本、低效益、多折騰的局面，形不成人才、資金、技術(shù)的集聚效應(yīng)，難以走出高成本投入、重復(fù)性建設(shè)、作坊式經(jīng)營、家族式管理、低效性運行的怪圈。

四、對策建議

要較好地推動我市日趨增多的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急要解決信息不靈、政策不夠、組織不力、融資不暢等四個突出問題。

（一）強化信息服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)置業(yè)。通過建好“五個一”，及時、全面、科學(xué)為返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。一是編發(fā)一本《指南》，建議由市農(nóng)勞辦牽頭，組織編寫一本《巴中市返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)指南》，并向廣大農(nóng)民工免費發(fā)放。二是開辟一個網(wǎng)頁。相關(guān)職能部門要在部門信息網(wǎng)站開辟一個返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)頁，把返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、熱難點解答、事務(wù)辦理程序向社會公開。三是健全一個體系。由市農(nóng)辦、市勞動和社會保障局牽頭，建立返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)個人信息檔案。四是開通一個熱線電話。勞務(wù)開發(fā)成員單位向社會公布一個返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱線電話，方便群眾咨詢。五是設(shè)立一個服務(wù)窗口。在各級行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站點設(shè)立專門的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。

（二）加大政策支持，激勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要在工商登記、土地流轉(zhuǎn)、項目支持、稅費征收等方面出臺優(yōu)惠政策，激勵返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)。一是降低審批門檻。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，有關(guān)職能部門要大開綠燈，本著“先發(fā)展、后規(guī)范”的原則，在創(chuàng)辦階段，先試運行一段時間再辦工商營業(yè)執(zhí)照。除特殊行業(yè)必須前置審批的，改審批制為備案制，適當(dāng)下放審批權(quán)限。務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在工商登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行，申辦個體工商戶，免收工商登記費，同時提高營業(yè)稅起征點。二是激勵土地流轉(zhuǎn)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員成片租賃土地100畝建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的，政府可以按每畝每年100元獎勵。返鄉(xiāng)務(wù)工人員領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地入股，經(jīng)營規(guī)模達到200畝以上的，政府可以按每畝100元一次性獎勵。三是加大項目支持。積極引導(dǎo)、支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員參與農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)進園區(qū)、進基地、進項目，夯實創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，緩解投入壓力，增強發(fā)展后勁。四是優(yōu)惠稅費。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)辦種植業(yè)經(jīng)濟實體，在業(yè)主收回成本前免收一切稅費，規(guī)范行業(yè)行為，堅決堵住亂收費、亂攤派行為。

（三）加大組織協(xié)調(diào)，保障返鄉(xiāng)置業(yè)。各級黨委、政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要把返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入重要工作日程，實施目標(biāo)管理，切實幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項目選擇、技能培訓(xùn)。一是搞好項目論證。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、市場發(fā)展前景、當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、自身技能特點、項目支持重點，幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員搞好項目可行性論證，實現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)業(yè)，克服盲目打拼。二是加強技能培訓(xùn)。在勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)項目中安排不低于項目總指標(biāo)的30%，專項用于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。堅持分類指導(dǎo)，對缺技能、有繼續(xù)外出務(wù)工愿望的，加強轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)愿望的，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對回家從事種養(yǎng)業(yè)的，加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。三是實施目標(biāo)管理。編制返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并確定年度發(fā)展目標(biāo)，將返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，定目標(biāo)、定責(zé)任、定時間，實行量化管理，嚴(yán)格考核。四是搭建協(xié)作平臺。每年分層次、分區(qū)域、分項目組織召開形式多樣的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)懇談會，促進返鄉(xiāng)務(wù)工人員交流經(jīng)驗、互通信息、溝通感情、增進協(xié)作。每年開展一次創(chuàng)業(yè)明星評選活動，對創(chuàng)業(yè)明星給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。

（四）創(chuàng)新投入機制，支撐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要持續(xù)健康發(fā)展，必須建立穩(wěn)定增長的投入機制。一是專合組織融資。鼓勵返鄉(xiāng)務(wù)工人員領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金入股，吸納民間資金，增加發(fā)展資本。二是聯(lián)手共同創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵返鄉(xiāng)務(wù)工人員聯(lián)手，共同投入資金，協(xié)作創(chuàng)業(yè)，解決一個人想辦辦不了的事情。三是項目優(yōu)先支持。凡在全市規(guī)劃的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展的返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的業(yè)主，優(yōu)先支持，重點支持，不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的減少支持或不支持。同時，推行大園區(qū)、小業(yè)主發(fā)展模式，在重點產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。四是優(yōu)化金融服務(wù)。適當(dāng)放寬擔(dān)保貸款條件，推行動產(chǎn)抵押，降低返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款門檻。大力開展返鄉(xiāng)務(wù)工人員信用等級和信用村評定工作，加大返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。

二〇一〇年一月二十日

第二篇：關(guān)于某縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于xx縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)查與思考

xx縣是一個勞務(wù)輸出大縣。據(jù)縣勞動就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)計，全縣常年外出務(wù)工人員達14.5萬人以上。由于受國際金融危機的影響，沿海地區(qū)經(jīng)濟不景氣，去年下半年以來，外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)，至年底止，全縣返鄉(xiāng)人員達3.5萬人。目前，金融危機尚未見底，隨著金融危機影響加深，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)有可

能進一步增加。如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，本人經(jīng)過調(diào)查思考，特提出四點建議：

第一，要切實加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議盡快成立高規(guī)格的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，勞動、民政、財政、工商、稅務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)以及工青婦等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，并抽調(diào)精干力量組成專門辦公室。要逐鄉(xiāng)逐村建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺帳，由鄉(xiāng)村干部、黨員跟蹤服務(wù)。要及時總結(jié)和推廣縣內(nèi)外促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新做法、新經(jīng)驗。

第二，要廣開返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)門路。一是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，消化一批。按照擴大內(nèi)需的要求，大力發(fā)展糧食、烤煙、養(yǎng)殖、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，使相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)序列。要把解決耕地拋荒問題同拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)渠道結(jié)合起來。二是加快項目實施，吸納一批。對“三農(nóng)”建設(shè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及新農(nóng)村建設(shè)的其它項目等，凡屬具備條件的，要想方設(shè)法盡快開工。三是利用招商成果，容納一批。對近年來的招商引資項目，要快落地、快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)，優(yōu)先容納返鄉(xiāng)農(nóng)民工進工業(yè)園區(qū)務(wù)工就業(yè)。四是積極挖潛，鼓勵本地企業(yè)穩(wěn)定一批。對經(jīng)濟危機期間不裁員、不減員的各類企業(yè)，政府要給予獎勵和扶持。五是自主創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展一批?？h勞動部門要舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，工商、稅務(wù)、國土、城管等職能部門要大力支持、積極引導(dǎo)。六是主動出擊，爭取輸入地穩(wěn)定一大批?？h勞動部門要以實地走訪或致務(wù)工人員一封信等多種形式，動員務(wù)工人員想方設(shè)法在勞務(wù)輸入地積極尋找新的其它就業(yè)門路，盡最大努力在原工作地留下來，從源頭上減少返鄉(xiāng)大軍數(shù)量。七是免費技能培訓(xùn)，及時提高輸送一批?？h勞動、農(nóng)業(yè)等部門要采取培訓(xùn)實體（學(xué)校）培訓(xùn)、專業(yè)重點急需培訓(xùn)、企業(yè)新招工成批培訓(xùn)等方式，分解返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，千方百計多培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提高他們的技能和就業(yè)競爭能力。

第三，建立穩(wěn)定的農(nóng)民工信息溝通渠道。一方面要建立健全人力資源市場，廣泛收集縣內(nèi)外用工信息，及時發(fā)布，方便農(nóng)民工求職，為他們提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站的運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視農(nóng)民工工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站發(fā)揮作用，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行登記造冊，收集反映農(nóng)民工在外的真實情況，縣勞動部門還要在本縣勞動力輸入較多的沿海地區(qū)建立基地，及時了解農(nóng)民工面臨的新情況、新問題，正確分析總結(jié)農(nóng)民工工作經(jīng)驗、教訓(xùn)，根據(jù)變化的情況及時決策，積極應(yīng)對，爭取主動。

第四，要營造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好社會氛圍。各級各部門要以幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)為己任，充分發(fā)揮本部門的職能作用，主動搞好服務(wù)，講大局，做貢獻，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)[2008]130號令）的要求，把黨和政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的關(guān)懷落實到他們身上；各有關(guān)部門要研究制定本部門涉及農(nóng)民工管理服務(wù)的政策措施，各司其職，分工負(fù)責(zé)，形成合力，共同做好農(nóng)民工工作。如有只顧本部門利益，阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，要從嚴(yán)從快查處。各極人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士要加強監(jiān)督，千方百計營造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好社會氛圍。

第三篇：大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查

在座的老師、各位同學(xué)：

大家下午好，今天我要演講的新聞稿是圍繞大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)這一主題的，本人覺的這主題對于身處學(xué)校的我們有一定意義，所以在這里與大家共勉。

好了，開始了。

在座的老師、各位同學(xué)：

大家下午好，俗話說的好：合適的舞臺最重要、腳踏實地，起點再低也能騰飛?！窍旅娴膱蟮朗菄@大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一熱點的。相信大家對：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、競聘村官、科技種田、現(xiàn)代化養(yǎng)殖都耳熟能詳了……面對農(nóng)村廣闊的發(fā)展前景，不少大學(xué)生立志依靠自身所學(xué)的專業(yè)知識，在農(nóng)村干出一番事業(yè)。他們想以自己的實際行動有力回應(yīng)那些曾對他們心存疑慮的人，因為一個辛苦在外的打工仔，一個不再包分配的大學(xué)生?；氐郊亦l(xiāng)，面對供養(yǎng)四位老人一個孩子的壓力，面對虧損，面對賣假藥的質(zhì)疑，他們能撐多久？其實我認(rèn)為城市農(nóng)村不重要，合適的舞臺最重要。

曾幾何時，大學(xué)生“寧要城市一張床，不要鄉(xiāng)村一間房”的觀念正悄然改變。不少大學(xué)生在經(jīng)歷了長時間的徘徊、猶豫后，放棄對大城市的苦苦堅守，開始將就業(yè)的目光轉(zhuǎn)向廣闊的農(nóng)村。因為“回家鄉(xiāng)工作，壓力不會那么大，比較穩(wěn)定。由于地方小，可以很快冒出來，出人頭地，很快獲得職業(yè)升遷。當(dāng)然，還有一個好處就是回家工作距離父母很近。曾經(jīng)我的一個朋友說過：“我們這一代基本都是獨生子女，如果留在外面打拼，父母就成了空巢老人。”這是值得我們深思的。各位同學(xué)，身處2年級的我們1年之后都將走上工作崗位。我不知道大家是否會面領(lǐng)這種抉擇，但我在這里想問句你們準(zhǔn)備好了嗎？也是，不管去與留我們都必須有豐富的知識，讓我們珍惜每一次鍛煉的機會吧！每一次上臺的機會！謝謝

第四篇：墊江縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考(精)

2010中國重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（29）墊江縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

【內(nèi)容摘要】 墊江縣是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣，下轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，279個村（社區(qū)），現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口79.6萬，農(nóng)戶21.78萬。近幾年來，墊江縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解決農(nóng)民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的“突破口”，狠抓勞務(wù)輸出；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門也各盡其責(zé)，為農(nóng)民工生產(chǎn)生活提供便利和服務(wù)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和上級扶持政策得到了進一步落實，取得了較好成效，得到了市委、市政府的肯定。為全面了解掌握我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本情況，更好地推進我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，筆者采取全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，對全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行了一次專題調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工返鄉(xiāng) 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 調(diào)查與思考

一、現(xiàn)狀概述

（一）農(nóng)民工外出務(wù)工情況

墊江縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力45.3萬人，截止2009年底，累計外出農(nóng)民工達28.1萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的62%，占農(nóng)業(yè)人口的35.3%；其年齡結(jié)構(gòu)大多在21—50歲之間，每月勞務(wù)收入一般為1100—1800元左右；集中分布在云南、浙江、廣東、新疆等地。全縣2009年勞務(wù)收入達24.3億元，同比增長21%；人均創(chuàng)收近8700元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入首次突破8000元大關(guān)，有效地增加了農(nóng)民收入，帶動了農(nóng)村消費，繁榮了農(nóng)村市場，推動了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和帶動整個農(nóng)村文明程度的提高注入了新的活力。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

據(jù)統(tǒng)計，2009年春節(jié)我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流人員達114947人，其中受金融危機影響回流返鄉(xiāng)人員7720人，占我縣外出農(nóng)民工的2.75%。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因是:金融危機導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)、暫時放假、企業(yè)裁員收入下降、因家庭因素、自己經(jīng)營困難、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及其他原因。通過各級政府積極引導(dǎo)，各級各部門的幫助支持，目前我縣回流農(nóng)民工絕大多數(shù)已再次實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至今年9月1日，全縣一園四區(qū)（縣城工業(yè)園區(qū)、澄溪硫化工拓展區(qū)、高安輕紡?fù)卣箙^(qū)、硯臺精細化工拓展區(qū)、城北醫(yī)藥拓展區(qū)）入駐企業(yè)41家，吸納農(nóng)民工就業(yè)近6000人。從而推進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，維護了社會穩(wěn)定，效 511 果明顯。

今年1—8月，我縣累計扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)500余戶，并吸納了3500余人就業(yè)。他們憑借其掌握的技術(shù)，積累的經(jīng)驗，擁有的信息、客戶等寶貴的創(chuàng)業(yè)資源，利用對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉的優(yōu)勢，積極參與創(chuàng)辦工商企業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要從事餐飲、建筑建材、機械配件、交通運輸、副食銷售、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)等，為農(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠

道，初步形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。其中超過80%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中在縣城和集鎮(zhèn)，以服務(wù)業(yè)和小型加工業(yè)為主，以申辦個體工商戶作為首選創(chuàng)業(yè)形式。

二、存在問題

（一）創(chuàng)業(yè)能力較差，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，全縣28萬農(nóng)民工中，初中以下文化程度的約占總數(shù)的80%左右，大多數(shù)從事的是以體力勞動為主的職業(yè)，加之專業(yè)技能缺乏，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需要，難達到招工企業(yè)的要求，因此失業(yè)返鄉(xiāng)后再就業(yè)難?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多受教育程度和技術(shù)水平低，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營銷知識和現(xiàn)代經(jīng)營理念，沒有機構(gòu)為其進行選擇創(chuàng)業(yè)項目的可行性分析，項目選擇不準(zhǔn)，市場開拓能力差，很可能誤入不適宜的行業(yè)或領(lǐng)域，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。有的創(chuàng)業(yè)者即使順利度過了創(chuàng)業(yè)初期，也容易因為家庭式的創(chuàng)業(yè)模式，產(chǎn)品科技含量偏低，創(chuàng)新能力不足，缺乏對整個專業(yè)技術(shù)體系的科學(xué)把握，風(fēng)險承受能力很低，容易決策與判斷失誤，缺乏持續(xù)發(fā)展、做大做強的競爭力，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，缺乏干一番大事業(yè)的信心和決心，很多農(nóng)民工因經(jīng)驗不足致使其創(chuàng)業(yè)失敗。

（二）公共服務(wù)缺乏，扶持力度不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)沒有引起足夠的認(rèn)識和重視，辦事效率低下，審批程序繁瑣，項目選擇與跟蹤服務(wù)嚴(yán)重缺乏，吃、拿、卡、要現(xiàn)象還在一定程度上存在；水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)還跟不上，甚至還要自己花錢修路，大大提高了企業(yè)成本，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。即使出臺了一些扶持政策，由于力度不夠大，實施效果不盡如人意，在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引導(dǎo)，支持有限，優(yōu)惠政策少，落實到位少，操作性、配套性不強，手續(xù)比較繁瑣，又加上基層落實政策的責(zé)任心不強、積極性不高，使一些政策停留在紙面上，導(dǎo)致不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工“業(yè)未創(chuàng)、心先?！?。

（三）生產(chǎn)規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)資金短缺。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數(shù)量和來源都很有限，啟動資金、流動資金、發(fā)展資金短缺，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前在農(nóng)民工中只有極少部 512 分的人完成了資本的原始積累，具備了創(chuàng)辦工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力。其它做大做強的數(shù)量不多，普遍處于起步階段，興辦企業(yè)資金嚴(yán)重缺乏，興辦的企業(yè)規(guī)模一般在10—25萬元。據(jù)調(diào)查，近3年來，全縣不足三分之一的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者獲得過銀行貸款，多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全憑在外地務(wù)工掙得的資金一般有限，相對于創(chuàng)業(yè)初期所需的啟動資金而言只是“杯水車薪”，難以實施創(chuàng)業(yè)計劃；部分人還存在“小富即安”的思想，加上當(dāng)前經(jīng)濟不景氣，缺少創(chuàng)業(yè)的膽量和激情，因此失去發(fā)展先機。加之農(nóng)村資金回流城市，現(xiàn)行的金融體制和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身條件決定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)幾乎很少得到金融機構(gòu)的資金支持，使之創(chuàng)業(yè)流動資金短缺，往往容易選擇對資金需求量較低、技術(shù)含量不高，經(jīng)營管理水平低，優(yōu)惠政

策較多、創(chuàng)業(yè)門檻較低的諸如小餐飲、小商貿(mào)、小加工等個體工商戶，幾乎占了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)的85%以上，很難成就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大氣候，融資難的現(xiàn)實使得民工創(chuàng)業(yè)積極性嚴(yán)重受挫。

（四）創(chuàng)業(yè)缺乏引導(dǎo)，缺乏人才支持。當(dāng)前，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是因為眷戀故土或者回報家鄉(xiāng)等感性因素，還缺乏引導(dǎo)，因而處于一種盲目無序的狀態(tài)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民雖積累了一些管理企業(yè)的經(jīng)驗，但在創(chuàng)辦企業(yè)時缺乏相關(guān)的中介機構(gòu)為他們提供信息服務(wù)，創(chuàng)辦企業(yè)不能做到與時俱進，僅憑個人感覺，沒有對地域、氣候、交通、產(chǎn)品市場等進行科學(xué)評估，存在著盲目性。同時受傳統(tǒng)觀念的影響，即使本地務(wù)工收入與外出務(wù)工相差不大，也寧愿背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，致使企業(yè)招工難。同時由于大部分企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作環(huán)境差，生活艱苦，又加上沒有建立科學(xué)規(guī)范的勞動用工制度和工資收入分配制度，員工們的合法權(quán)益得不到保障，難以引進或留住高水平的科技型、經(jīng)營型、管理型人才，企業(yè)發(fā)展缺乏人才保障。用工基本來自農(nóng)村或下崗工人，素質(zhì)普遍不高，難以滿足企業(yè)不斷發(fā)展的需要。

（五）就業(yè)能力偏低，就業(yè)意愿不強。據(jù)統(tǒng)計，全縣28萬農(nóng)民工中，受過各種培訓(xùn)的僅有5.6萬人，占總數(shù)的20％左右，其中持有各類技能資格證書的更少。而且今年春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮中，返鄉(xiāng)的主要是在一些中小企業(yè)從事簡單勞動的農(nóng)民工，其文化程度大都不高，而在大中型企業(yè)就業(yè)、經(jīng)過培訓(xùn)掌握一定專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工受影響程度相對較小。同時，全縣農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)也不占優(yōu)勢，大多數(shù)年齡集中在30歲至45歲，占外出農(nóng)民工的一半以上。處在這個年齡段的農(nóng)民工，其競爭意識、進取意識都有所減退，由于年齡偏大、文化素質(zhì)較低等因素的限制，對新技能的接受能力有限，培訓(xùn)難以達到預(yù)期效果。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海打工時，工資待遇相對較好，開闊了眼界、拓寬了視野。513 返鄉(xiāng)后，對一些工作條件較差、工作強度較大或工資待遇較低的工作崗位缺乏興趣，更不愿意重新回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。少數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工寧愿在家打麻將，也不愿選擇打工就業(yè)，形成一方面返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有工作，另一方面許多企業(yè)招不到工的景象。

三、政策分析

（一）國家出臺的四萬億經(jīng)濟刺激計劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃帶來的機遇。抓住國家擴大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的契機，必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此加強區(qū)域勞務(wù)合作，給我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供了一個很好的機遇。同時加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)增強了信心，增強了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)的吸引力。

（二）國務(wù)院3號文件帶來的機遇?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)?2009?3號）的出臺，把重慶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，給重慶的發(fā)展帶來了難得的機遇，其在引導(dǎo)和鼓勵重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策方面有

所創(chuàng)新和突破，尤其在創(chuàng)業(yè)用地、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面加大了政策支持和政府扶持力度。這無疑對引導(dǎo)和鼓勵我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助其做大做強具有很大促進作用。

（三）抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機遇。隨著東部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，全縣上下應(yīng)抓住這個歷史性機遇，考慮成立承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及創(chuàng)業(yè)投資工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和下設(shè)辦公室，凝聚起承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大合力，促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快我縣城鎮(zhèn)勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，吸引越來越多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套示范縣帶來的機遇。充分利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套示范縣這塊“金子”招牌允許率先的“容錯”機制，突出的區(qū)位優(yōu)勢，比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，便捷的交通運輸，積極挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力，充分保護和調(diào)動農(nóng)民工干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，為我縣經(jīng)濟大發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，為我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境，也為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入有效的催化劑。

四、對策建議

（一）加大宣傳服務(wù)，營造返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要因勢利導(dǎo)，積極實施“引鳳還巢”工程，牢固樹立“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，將實施“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”作為從更高層次破解“三農(nóng)”問題的一個很好的做法，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展真正能夠依靠的力量。一是要充分利用廣 514 播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、板報、橫幅、專欄、標(biāo)語、圖片展、宣傳車等媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向；大力宣傳農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型、成功經(jīng)驗和先進做法，大力弘揚農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)精神，爭取“一人創(chuàng)業(yè)、帶動一灣、影響一村、致富一方”；加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)觀念宣傳，在全社會營造鼓勵就業(yè)、扶助創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)“先進單位”和“先進個人”的評選活動，對作出貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者政府應(yīng)予以表彰獎勵，并給予一定的政策傾斜，真正唱響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的主旋律，吸引更多的有實力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。三是對尚未返鄉(xiāng)、但已經(jīng)在外地創(chuàng)業(yè)有成就、有一定積累、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行幫助，積極引導(dǎo)、鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到“人回鄉(xiāng)、廠回遷、錢回流”，把勞務(wù)大軍變成加快我縣經(jīng)濟發(fā)展的“人才庫”、“資金庫”、“項目庫”，以期實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)，形成推動發(fā)展的巨大動力，振興縣域經(jīng)濟。

（二）制定完善的優(yōu)惠配套政策，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門除了大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義外，還要認(rèn)真貫徹促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見，進一步落實行政性收費減免、稅費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是積極制定和出臺相關(guān)文件，配套

完善諸如稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、信息咨詢、人員招聘、信貸優(yōu)惠等幫扶政策，進一步引導(dǎo)和推動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作社、社會事業(yè)或從事個體經(jīng)營等,并搞好風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。建議對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業(yè)，支持企業(yè)進一步發(fā)展；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，自工商注冊登記之日起3年內(nèi)，現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)繳納的各項地方行政事業(yè)性收費，有關(guān)部門原則上按最低限額標(biāo)準(zhǔn)減半收?。粚Σ徽鳡I業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實無應(yīng)納稅所得的，不征收個人所得稅；各項優(yōu)惠政策若有重疊，則按最優(yōu)的一項執(zhí)行，不得重復(fù)享受。二是建立激勵機制，明確政府對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補貼、獎勵，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，與外地客商享受同等優(yōu)惠政策，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，要按規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等政策優(yōu)惠。以創(chuàng)業(yè)興村為導(dǎo)向，采取確立項目、教育引導(dǎo)和政策優(yōu)惠等措施，吸引外出務(wù)工致富人員回村任 515 職；通過“西部志愿者計劃”等，吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮“血液”。三是堅持“非禁即入、非禁即許”，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接?xùn)|部和主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)；科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，擴張就業(yè)空間，拓寬就業(yè)渠道，積極完善住房、用水、用電、交通、通信、能源和物流等基礎(chǔ)及其配套設(shè)施建設(shè)，增加小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，最大限度地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。突出技能培訓(xùn)這個重點，大力整合職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等資源，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的不同意愿，分類開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，不斷提高農(nóng)民工的就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一是調(diào)整培訓(xùn)對象，在加強各類培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基礎(chǔ)的同時，今后應(yīng)把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為各類技能培訓(xùn)的重點，進一步加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度。二是積極實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目的需求為導(dǎo)向，依托SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，對有培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)意識、思想活躍，有一定資金實力的農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、文化科技、政策法律、企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和企業(yè)制度建設(shè)等方面的培訓(xùn)，不斷給他們“充電”，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)的信心和激情，使其盡快具備企業(yè)家必備的個人素質(zhì)和參與市場競爭的能力，降低其創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，重點鼓勵和支持下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)。三是組織優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)進行實地學(xué)習(xí)鍛煉，增加其管理知識，提高其經(jīng)濟管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。

四是將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動力，納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)計劃，按“陽光工程”培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)補助，如對就地轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)工人納入農(nóng)民工短期培訓(xùn)計劃，業(yè)主自己培訓(xùn)的可給予業(yè)主培訓(xùn)資金補助，提高他們的勞動技能。五是引導(dǎo)已創(chuàng)辦的企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自我發(fā)展能力；積極邀請專家教授，組織技術(shù)力量，深入農(nóng)民工企業(yè)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力；積極為其解決引進人才、招聘員工等問題。五是積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金會和行業(yè)協(xié)會等，切實保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益；建議建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性專項扶持基金，專門用作扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保資金、貸款貼息、風(fēng)險補償和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。516

（四）強化公共管理，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是整合各職能部門涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供及時有效的信息服務(wù)；會同國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊，進一步開展好農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況監(jiān)測調(diào)查，重點掌握未外出農(nóng)民工的文化程度、培訓(xùn)意愿、年齡結(jié)構(gòu)、外出意愿、目前就業(yè)狀況等情況，特別是那些既有能力又有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人的情況，為政府決策提供參考依據(jù)。二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期或不定期地召開創(chuàng)業(yè)民工代表座談會，了解其所思所想，聽取其意見建議，加強溝通，并就反映的問題同有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)，幫助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工的困難；如條件允許，政府及有關(guān)部門還可對每個創(chuàng)業(yè)者實行“四個一”幫扶，即明確一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，落實一個幫扶單位，安排一支服務(wù)隊伍，確定一個創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，及時解決他們在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，助其做大做強產(chǎn)業(yè)。三是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫；各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過行政、經(jīng)濟、法律各種手段，搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供土地使用、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、社會保障、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健等方面的政策咨詢和便利措施。四是在現(xiàn)有的“一園四”區(qū)基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于建立返鄉(xiāng)工業(yè)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)商貿(mào)創(chuàng)業(yè)園或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街,加快打造以創(chuàng)業(yè)園為主體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街為依托的新型創(chuàng)業(yè)平臺，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，避免創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“散、亂、小”以及資源的浪費和環(huán)境的污染；進入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策，并以免費或低價租賃的方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場地；積極爭創(chuàng)市級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力提供創(chuàng)業(yè)條件，對市級規(guī)劃建立的符合條件的重點農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一次性開辦經(jīng)費補助，補助經(jīng)費從市級就業(yè)專項資金中列支。五是加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和金融機構(gòu)對從事個體私營經(jīng)濟的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在貸款擔(dān)保、全額貼息等方面給予大力支持，建立小額擔(dān)保貸款獎勵機制，按縣當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的1.5%給予獎勵性補助，中央、市和縣三級財政各承擔(dān)0.5％，所需資金全部從貼息資金中安排；

特別是要增強政策性擔(dān)保公司擔(dān)保能力，擴大擔(dān)保覆蓋面，從快、從優(yōu)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金需求，做到“創(chuàng)業(yè)一個、成功一個、發(fā)展一個”；建議郵政儲蓄拿出一定比例資金對民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展信貸業(yè)務(wù)支持，進一步調(diào)整郵政儲蓄貸款結(jié)構(gòu)。六是各有關(guān)部門應(yīng)立足職能，通過支持各類投融資服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，開展動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)質(zhì)押登記等服務(wù)，拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資渠道，扶持返 517 鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款；引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑臵土地、閑臵廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)；允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將臵換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用農(nóng)村就業(yè)困難對象（農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等），可對其進行稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策等方面激勵。七是逐步建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和管理、流動監(jiān)測、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、供求信息和農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)體系框架，多層次、多渠道把農(nóng)村勞動力推向市場，逐步實現(xiàn)勞務(wù)輸出工作從無序到有序，從數(shù)量到數(shù)質(zhì)并重的平穩(wěn)推進；推進農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法，為農(nóng)民工外出就業(yè)進得去、留得住、能致富創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)作配合。搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)老百姓的切實利益，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，事關(guān)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為此，縣委、縣政府要緊緊抓住當(dāng)前的各種政策機遇，樹立勞務(wù)輸出新產(chǎn)業(yè)的理念，積極探索新方法、新途徑，切實把返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項“民心工程”來抓。一是進一步健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，把實施“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”納入黨委和政府重要的議事日程?？h上應(yīng)成立由縣勞務(wù)辦牽頭，農(nóng)業(yè)、勞動保障、財政、發(fā)改委、規(guī)劃、建委、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、就業(yè)、金融、科技、衛(wèi)生、扶貧等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，同時要建立健全農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向激勵機制，既鼓勵農(nóng)民外出打工，又吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到統(tǒng)籌兼顧，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分片區(qū)定位、分行業(yè)整合、分群體培育，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)域。二是相關(guān)部門要各司其職，建立分工明確，相互協(xié)調(diào)的工作機制，形成合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施真正落到實處，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。如加強勞動保障、財政、金融部門的緊密配合、相互協(xié)作，形成金融對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持的長效機制。適當(dāng)提高貸款額度，延長貸款期限，對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，力爭給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持。三是縣委、縣政府應(yīng)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府的目標(biāo)考核責(zé)任；應(yīng)把引導(dǎo)與促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指 518

標(biāo)化，并將其作為考核各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要依據(jù)；要把引導(dǎo)多少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引入多少資金、帶動多少人就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年產(chǎn)值及所繳稅費等量化指標(biāo)作為主要考核指標(biāo)，重在嚴(yán)格考核。四是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強工作力量，結(jié)合本地實際積極開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費的公益性服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會服務(wù)組織依法為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。519

第五篇：農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況的調(diào)查與思考

農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況的調(diào)查與思考

近年來，我市農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，對全市經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民家庭收入水平的提高都起到了積極的促進作用。為深入了解我市農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)、生活等情況，春節(jié)后，我們對全市四縣一區(qū)的外出務(wù)工人員開展了調(diào)查，重點調(diào)查了外出人口較多的靈璧縣尹集、高樓、馮廟鎮(zhèn);蕭縣龍城鎮(zhèn)和張莊寨鎮(zhèn);碭山縣關(guān)帝廟鎮(zhèn);埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)、時村鎮(zhèn)等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向300名農(nóng)村外出務(wù)工人員進行了外出務(wù)工情況調(diào)查。通過調(diào)查了解到，目前我市外出農(nóng)民工就業(yè)情況呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的新特點和新情況，結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟發(fā)展所面臨的用工問題，如何在“十二五”期間實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，已是關(guān)系我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟快速發(fā)展的一個迫切需要解決的問題。

現(xiàn)狀：

全市外出務(wù)工人員規(guī)模逐年擴大

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市外出半年以上人口為132.4萬人，比2000年多85.6萬人，增長了2.8倍。其中流向外省人口為96萬人，比2000年多74.6萬人，增長3.5倍。從以上數(shù)據(jù)看出，我市外出人口的規(guī)模是逐年不斷擴大的。根據(jù)300名外出務(wù)工人員的調(diào)查問卷匯總情況來看，我市外出人口逐年增加這一趨勢在“十二五”期間內(nèi)是不會改變的。外出人口就業(yè)情況有以下幾個方面的特點：

●從年齡構(gòu)成看，以26-35歲農(nóng)民為主體。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在外出就業(yè)的人員中，26-35歲的占38.6%，其余年齡組的構(gòu)成分別為：18-25歲的比重為27.7%，36-45歲的比重為30.6%，46-55歲的比重為4.1%。80-90年代的農(nóng)民已經(jīng)是現(xiàn)代農(nóng)民工的主流群體，這也進一步說明現(xiàn)代年輕農(nóng)民不愿呆在農(nóng)村，不愿過面朝黃土背朝天的生活。

●從受教育程度看，外出務(wù)工農(nóng)民文化程度有所提高。小學(xué)文化程度占總?cè)藬?shù)的6.9%，初中文化程度占總?cè)藬?shù)的59.4%，高中以上文化程度的占32.7%，比2000年提高13.9個百分點。在調(diào)查中我們了解到，初中學(xué)歷的在外務(wù)工人員基本上都是年齡在36-45歲左右的男性，對接受再教育的興趣和意向不高。

●從就業(yè)的行業(yè)看，制造業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)。在調(diào)查的人員中從事制造業(yè)的占36.6%，建筑業(yè)占19.8%;從事服務(wù)業(yè)的占41.6%，其中：飲食業(yè)的占22.8%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的占18.8%。從產(chǎn)業(yè)劃分看，外出農(nóng)民工從業(yè)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，占56.4%。從事第一產(chǎn)業(yè)的外出農(nóng)民工僅占2%。

●從流向看，到省外就業(yè)人員增加。在調(diào)查的外出農(nóng)民工中，選擇在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達城市就業(yè)的占外出務(wù)工人數(shù)的80%，每100名外出務(wù)工人口中，就有80人去省外，比2000年提高48個百分點。這充分說明我市外出務(wù)工人員仍主要選擇省外發(fā)達城市打工，與過去相比，所占比重在不斷提高，這與我市收入水平和農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境密切相關(guān)。此外，通過調(diào)查顯示，在我市外出務(wù)工的人員中有45%的人不愿回家就業(yè)。主要原因是認(rèn)為當(dāng)?shù)氐氖杖胩?，本地用人單位少，找工作較為困難。

●從社會保障情況看，勞動合同簽訂率不高。問卷調(diào)查顯示，有44.6%的外出務(wù)工人員沒簽訂勞動合同，另外在簽訂合同的務(wù)工人員中有9%的人不清楚合同形式。這些外出農(nóng)民工外出方式基本上是以親朋好友介紹和自發(fā)外出找工為主，所從事的行業(yè)基本都在餐飲業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。

●外出農(nóng)民工就業(yè)形勢相對穩(wěn)定。2011年外出務(wù)工人員中，年末返鄉(xiāng)人員占打工人數(shù)的10%。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，因回家過年和家庭原因而返鄉(xiāng)的占返鄉(xiāng)人員總數(shù)的80%;因其他原因而返鄉(xiāng)的占20%;從收入情況看，外出務(wù)工人員月人均收入在2000-3000元之間的占43.6%，月收入在3000元以上的占27.5%。據(jù)被調(diào)查者反映，打工收入可占家庭收入的五成以上，對當(dāng)前的收入和就業(yè)環(huán)境相對也基本滿意，就業(yè)形勢相對穩(wěn)定。

●外出務(wù)工人員中新增了一批無地農(nóng)民。據(jù)調(diào)查，在外出農(nóng)民工中，擁有承包的土地的農(nóng)民工占90%，沒有承包的土地的占10%。在十年前這種現(xiàn)象是沒有的。這說明兩個問題：一是大部分外出農(nóng)民工在外從事二、三產(chǎn)業(yè)的同時，在家里都有土地。這種現(xiàn)象短期上有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，但長期來看，不利于農(nóng)業(yè)、工業(yè)現(xiàn)代化進程。第二是已出現(xiàn)無地可種的農(nóng)民。無地可種的大多是年輕人，因為土地承包實行的是“三十年不動地”政策，這項政策成了期間新增人口無地可分的情況。另外還有一部分人是耕地被征用。這部分人構(gòu)成了無地農(nóng)民，也加入了外出務(wù)工的隊伍。#p#分頁標(biāo)題#e# 利弊：

農(nóng)民外出務(wù)工對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

●有利方面主要表現(xiàn)在外出務(wù)工收入成為農(nóng)民家庭收入的一個重要增長點，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2011年，我市農(nóng)民人均純收入為5720元，增長20%;其中工資性收入占到農(nóng)民人均純收入的50.1%，增長24.5%。據(jù)對300名外出務(wù)工人員的調(diào)查結(jié)果顯示，每人年均收入在30000元左右，是2011年全市農(nóng)民人均純收入的5.2倍。一些農(nóng)民經(jīng)過幾年的在外務(wù)工生涯，積累了資金、技術(shù)和經(jīng)驗，積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決了部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，外出務(wù)工有利于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高和社會穩(wěn)定。農(nóng)民工常年在城市生活，接受了城市文明的熏陶，眼界逐步拓寬，無論生活習(xí)慣還是文明程度、教育子女及生育觀念等方面都發(fā)生了較大的改變。打工不僅帶回了收入，更帶回了先進的文化、生活方式和生活習(xí)慣，推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明。大量的剩余勞動力外出務(wù)工，改變了過去農(nóng)忙之余很多農(nóng)民利用閑暇時間聚眾打牌、賭博、打架斗毆的現(xiàn)象，對當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理工作起到了穩(wěn)定作用。同時，有效緩解農(nóng)業(yè)人口與土地資源之間的矛盾。我市是農(nóng)業(yè)大市，更是農(nóng)業(yè)人口大市，2010年全市耕地面積是484.1千公頃，農(nóng)業(yè)人口為539萬人，農(nóng)村人均耕地面積為1.3畝，人均耕地面積相對較少。大量的剩余勞動力如果沒有好的生存去向，必然會增加社會不安定因素。把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，可以有效緩解人多地少的矛盾，并使耕地逐步向種田大戶和種田能手集中，擴大了土地的經(jīng)營規(guī)模，調(diào)動了農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，以此解決農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率問題。

●不利方面主要表現(xiàn)在人力資本流失過度不利于我市工業(yè)化進程的加快。我市目前已處于工業(yè)化加速發(fā)展的初期。隨著大開放、大發(fā)展的格局全面鋪開，全市加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，力求工業(yè)經(jīng)濟在“十二五”期間實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此，大量的剩余勞動力是推進宿州市工業(yè)化和城市化發(fā)展進程不可或缺的因素。但大量青壯年勞動力外出務(wù)工，使我市面臨著結(jié)構(gòu)性勞動力供給不足的問題。同時按照宿州市“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)測算，城鎮(zhèn)化率要在2015年達到45%，未來五年，宿州市二、三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位至少超過50萬。而據(jù)普查數(shù)據(jù)測算，從2011-2020年10年內(nèi)全市勞動力總量將呈現(xiàn)減少的趨勢，對我市工業(yè)化發(fā)展的需求是不利的。其次，農(nóng)村留守老人、兒童問題堪憂，家庭生活受到影響。一些留守在家里的多是老人或小孩，沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力，使土地出現(xiàn)撂荒或變相撂荒現(xiàn)象。老人長期無人照料，留守兒童隔代教育問題讓人擔(dān)憂。另外，農(nóng)村外出務(wù)工人口中非婚生育、重婚、違法生育多孩等現(xiàn)象時有發(fā)生，計生政策也難以落實到位。此外，我市大量的農(nóng)村青壯年人口常年在外務(wù)工，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革創(chuàng)新需要來看，這些留守在農(nóng)村的人員基本都是文化水平較低，年齡偏大的老人，對推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不利。

建議：

“兩難”背景下的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

●根據(jù)我市勞動力用工需要，建立高效的用工機制，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。首先政府要進一步提供優(yōu)惠、實效的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵和引導(dǎo)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，市委市政府相繼制定和出臺一系列鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策和措施，取得了顯著成效。目前，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)近9000人，累計創(chuàng)辦經(jīng)濟實體6174個，帶動近80000人就業(yè)。但據(jù)調(diào)查顯示，在愿意回家創(chuàng)業(yè)的人員中，有45%的擔(dān)心資金不足;有36%的人擔(dān)心沒有合適的就業(yè)行業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目，有19%的人擔(dān)心缺乏銷售渠道和社會關(guān)系等。因此，當(dāng)前各級政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策，解除他們的后顧之憂,吸引更多的農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。其次，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。目前多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二、三產(chǎn)業(yè),相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環(huán)保、通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照宿州市城市總體規(guī)劃(2010—2030)目標(biāo)，到2015年，全市將有近300萬人生活在城鎮(zhèn)。因此，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，讓農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，對提高我市城市化水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量具有積極的作用。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化規(guī)模的提升必然會對服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出更高的要求，而服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展必然會吸納更多的勞動力就業(yè)。同時，適度提高用工企業(yè)的工資待遇，解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招工難的問題。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有55%的外出務(wù)工人員愿意回家創(chuàng)業(yè)，另外還有45%的人員不愿意回家創(chuàng)業(yè)。其主要原因是有60%的人認(rèn)為本地用人單位待遇較低。作為用工企業(yè)，應(yīng)通過適當(dāng)提高工人工資和福利待遇，以此來吸引更多的外出人員回家就業(yè)。#p#分頁標(biāo)題#e# ●提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)面，以適應(yīng)市場競爭需要。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民工素質(zhì)、勞動力培訓(xùn)和職業(yè)教育體系提出了更高要求。目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移只是填補了一些低技術(shù)的勞動密集產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力根本不能滿足需要。所以從長遠角度出發(fā)，在農(nóng)村應(yīng)積極開展基礎(chǔ)教育，做好人才培養(yǎng)工作，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。就近而言，對外出的農(nóng)民工應(yīng)加強技能培訓(xùn)，使之能滿足企業(yè)的要求。據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工的人員中有69.3%的人沒有參加過技能培訓(xùn)，這部分人多是工廠工人，工資待遇相對較低，勞動強度較大。目前我市勞動力市場出現(xiàn)缺工現(xiàn)象，有些技術(shù)性較強的崗位在眾多的求職者當(dāng)中無人適應(yīng)。解決這種現(xiàn)狀的方法，就是培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的基本技能的要求，適時對有就業(yè)需求的剩余勞動力實行定向培訓(xùn)。同時,鼓勵和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù),以提高農(nóng)村進城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

●加快完善農(nóng)民工社會保障制度，免除農(nóng)民工的后顧之憂。按照國務(wù)院相關(guān)文件精神要求，加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作是各級黨委政府當(dāng)前需要重點解決的問題。從我市外出務(wù)工人員所從事的行業(yè)和職業(yè)特點看，外出民工多從事臟、苦、累、險的工種，勞動強度較大，有些人還無法享受到正式職工的保險待遇，一些工傷事故得不到合理的處理，這都不同程度的挫傷了民工外出的積極性。據(jù)調(diào)查，我市外出務(wù)工人員有44.6%的人沒有和用人單位簽訂勞動合同協(xié)議，維權(quán)意識相對薄弱，在出現(xiàn)各種事故以后，有些社會保障就無法享受。因此，政府在有組織的勞務(wù)輸出之余，還要對組織外出的民工建立跟蹤服務(wù)，幫助外出民工解決工作中遇到的勞務(wù)糾紛和安全保障等問題，維護他們的合法權(quán)益。另外，政府可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保障問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助，解除在外務(wù)工人員的后顧之憂。