第一篇：農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為分析及對(duì)策

農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為分析及對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村的路線方針政策的執(zhí)行者，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但從近幾年我區(qū)查辦的案件來看，農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢(shì)，情況也較以前復(fù)雜，如何預(yù)防農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生，保證農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，是擺在基層黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。

一、農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的特點(diǎn)

近年來，通過查處的農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察案件發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部的違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：一是農(nóng)村基層涉及經(jīng)濟(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察案件有所增加且在農(nóng)村案件中所占比例較高。據(jù)渭城區(qū)紀(jì)委統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，農(nóng)村基層涉及經(jīng)濟(jì)的案件2008年占45%，2009年占55%，2010年占57%。二是違紀(jì)違法人員身份較固定。主要集中在村支部書記、村主任、村財(cái)務(wù)管理人員這三類村干部身上，一些案件向群體發(fā)展，窩案和集體違紀(jì)違法案件增多。三是作案手段趨向隱蔽化。違紀(jì)違法的村干部在政策和法律的邊緣找空子鉆，在體制、管理漏洞上做文章，還有的打著為民謀利造福的幌子，干著違紀(jì)違法的事情。四是個(gè)別農(nóng)村黨員干部用老規(guī)矩、土辦法管人管事，不學(xué)習(xí)、不掌握新的政策和法規(guī)，如某村書記和主任因按原來的辦法違規(guī)給7戶群眾劃撥宅基地，未批先建，受到了黨紀(jì)處理。

二、農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法原因分析

通過對(duì)農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

1、制度執(zhí)行不到位。農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為發(fā)生的原因往往不是建章立制的問題，而是有法不依、有紀(jì)不遵、有章不循，制度規(guī)定是一套，執(zhí)行起來又是另一套；有的地方農(nóng)村黨風(fēng)廉政方面的制度規(guī)定雖然比較多，但實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)。

2、監(jiān)督管理存在漏洞。村中的大小事情通常由村支部書記、村委會(huì)主任一兩個(gè)人說了算，權(quán)力過于集中，且集決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，履行職責(zé)時(shí)，不能堅(jiān)持民主集中制原則，獨(dú)斷專行，搞“一言堂”；農(nóng)村財(cái)務(wù)人員大多由村支書或村主任的親信擔(dān)任，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不規(guī)范，缺乏對(duì)村財(cái)務(wù)狀況的有效監(jiān)督；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用、輕管理，缺乏對(duì)他們的日常有效監(jiān)管和約束。雖然各村都成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，但是大多數(shù)監(jiān)委會(huì)主任是由老黨員和退下來的村干部擔(dān)任，監(jiān)管機(jī)制不規(guī)范，不能有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。

3、政策法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)。一些農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)較低，黨性觀念、宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不到位，還有的農(nóng)村干部不注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)知識(shí)，甚至是“法盲”、“紀(jì)盲”，加之對(duì)自己要求不嚴(yán)，不自律、不廉潔，最終導(dǎo)致違法違紀(jì)事實(shí)發(fā)生。

4、基層黨委對(duì)農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只注重抓經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村基層干部的教育管理抓的不緊，沒有做到常敲警鐘、常提醒，對(duì)發(fā)現(xiàn)的村干部的輕微違紀(jì)問題沒有引起足夠的重視，及時(shí)予以提醒警示，有時(shí)甚至是包著、護(hù)著，大事化小，小事化了；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記由于分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委在履行職責(zé)時(shí)受到地方黨委很大的制約，不能有效發(fā)揮監(jiān)督、懲處等職能。

三、預(yù)防農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的建議和對(duì)策

抓好農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為預(yù)防工作，是對(duì)農(nóng)村基層干部的關(guān)心和愛護(hù)，是維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障。主要應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部廉潔履職意識(shí)。著力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部以人為本、執(zhí)政為民的思想教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。把學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》作為當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，采取多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，做到基層干部和農(nóng)村群眾人人皆知；把《規(guī)定》作為農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課程。加大警示教育力度，通過典型案例通報(bào)、參觀警示教育基地等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村基層干部有計(jì)劃、有步驟地開展警示教育，構(gòu)建警示教育長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，完善對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督機(jī)制。以農(nóng)村基層組織黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、辦事公開、“三資”公開等形式為突破口，推進(jìn)民主監(jiān)督、民主管理工作；建立健全規(guī)范的舉報(bào)制度，向群眾公開舉報(bào)電話、電子信箱等，保證舉報(bào)監(jiān)督渠道暢通，注重對(duì)舉報(bào)有功人員予以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，督促村組定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；提高黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員整體素質(zhì)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。

3、采取有效措施，加大農(nóng)村基層案件查辦力度。查辦案件本身不是目的，而在于查處一案，教育一片，治理一線。要把嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、損害群眾利益、貪污腐化、失職瀆職案件作為反腐敗斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn)，始終保持對(duì)懲治農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)；在查辦案件過程中，針對(duì)體制、制度暴露出來的問題，查找原因，堵塞漏洞，做到以查促管、以查促建；把推行鄉(xiāng)案縣審和辦案協(xié)作區(qū)制度作為抓手，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的工作指導(dǎo)，健全查辦案件協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成整體合力。

4、實(shí)行責(zé)任追究，夯實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，如果哪個(gè)村干部出問題，除追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，還要追究紀(jì)委書記、監(jiān)委會(huì)主任、包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，教育各級(jí)干部履行好各自的職責(zé)，預(yù)防和減少村干部腐敗問題發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

5、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選好村干部。要以這次村兩委會(huì)換屆工作為契機(jī)，把那些政治上靠得住、發(fā)展有本事、群眾信得過的優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委會(huì)”班子，為他們提供想干事的機(jī)會(huì)，能干事的平臺(tái)、干成事的位子，真正把“兩委會(huì)”班子成員選準(zhǔn)配強(qiáng)，為減少農(nóng)村干部違紀(jì)違法行為發(fā)生奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。文章來源：渭城區(qū)紀(jì)委

第二篇：淺談遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法行為的對(duì)策

淺談遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法行為的對(duì)策

益門工業(yè)園黨工委

吳友洪

胡錦濤同志曾指出：“做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、真心實(shí)意為群眾謀利益的素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍?！睆V大農(nóng)村基層干部處在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，直接接觸農(nóng)民群眾，只有不斷提高他們的政治素質(zhì)和工作水平，使他們始終做到愛民、為民、富民、安民，才能密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、和諧與穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決遏制農(nóng)村基層黨員干部的違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。筆者認(rèn)為，當(dāng)前必須著重解決好以下幾個(gè)問題：

一、加強(qiáng)教育工作，提高干部素質(zhì)。農(nóng)村基層黨員干部中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，從根本上說都是自身素質(zhì)低、自控能力差造成的。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，全面提高黨員干部素質(zhì)，增強(qiáng)道德操守和拒腐防變能力，是有效遏制農(nóng)村基層黨員干部發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的一條根本措施。中紀(jì)委書記吳官正在2006年10月14日的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上指出：“要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，做到辦事要公、作風(fēng)要實(shí)、用人要當(dāng)、為政要廉，進(jìn)一步樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象?！惫P者認(rèn)為，當(dāng)前，各級(jí)黨組織一定要把鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來，按照“八榮八恥”的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化五個(gè)方面的教育：一是強(qiáng)化黨性觀念教育。通過教育，使農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)識(shí)到“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益”是我們黨一切奮斗的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新時(shí)期，黨和政府更加高度重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，農(nóng)村基層干部要在堅(jiān)定信念跟黨走的同時(shí)，解放思想、振奮精神、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，抓住農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)遇，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，鞏固好黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化宗旨教育。教育廣大農(nóng)村基層黨員干部堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，工作中既堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私，又真抓實(shí)干、勤政為民，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，真心實(shí)意為人民群眾辦好事、辦實(shí)事；三是增強(qiáng)政策觀念教育。通過學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)村基層黨員干部掌握黨在農(nóng)村的方針政策和發(fā)展部署，帶頭執(zhí)行政策，嚴(yán)格按政策辦事，不胡亂決策、不盲目蠻干，并在廣大人民群眾中做好宣傳，為村集體正確決議的順利實(shí)施掃清障礙；四是強(qiáng)化法紀(jì)教育。要抓好兩個(gè)《條例》、《實(shí)施綱要》和黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，使農(nóng)村基層黨員干部自覺用黨紀(jì)國(guó)法約束和規(guī)范自己的從政行為，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，改進(jìn)工作方法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，增強(qiáng)他們的凝聚力和向心力，善解糾紛、善消矛盾；五是強(qiáng)化兩個(gè)“務(wù)必”教育。通過深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)務(wù)必”原則在我們黨的發(fā)展史中的重要作用，使農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)一步深化對(duì)“偉大的創(chuàng)業(yè)必須有偉大的精神”這一論斷的認(rèn)識(shí)，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，廉潔自律，求真務(wù)實(shí)?？傊?，要通過強(qiáng)化教育，使農(nóng)村基層黨員干部的思想素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，決策發(fā)展能力明顯進(jìn)步，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人；使廣大人民群眾在看到實(shí)效，得到實(shí)惠的同時(shí)增強(qiáng)投身新農(nóng)村建設(shè)的決心和信心，形成干群團(tuán)結(jié)，共謀發(fā)展的和諧氛圍，更好地推動(dòng)農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。

在教育形式上，可以因地制宜，靈活多樣。一是由縣級(jí)紀(jì)委與縣委組織部共同組織對(duì)村主職干部的集中培訓(xùn)，重在進(jìn)行方針政策、黨紀(jì)法規(guī)及中央重要決定的學(xué)習(xí)；二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用，定期組織全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)主要干部參加集中培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和反腐倡廉警示教育；三是利用民主生活會(huì)對(duì)村兩委班子成員進(jìn)行思想教育，通過批評(píng)和自我批評(píng)，交流討論，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)；四是以述職述廉的方式，進(jìn)行自省教育，常思貪欲之害，常懷律己之心，常修為政之德。

二、健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化干部管理。當(dāng)前，農(nóng)村基層制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在五個(gè)方面：一是村務(wù)公開制度。要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都應(yīng)采取一定的形式定期或不定期的向群眾公開。公開的內(nèi)容必須真實(shí)，不擺花架子搞假公開、半公開；更不能以“維護(hù)穩(wěn)定”借口，拒不公開，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要把重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)公開上，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、干部工資以及群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)；二是財(cái)務(wù)管理制度。主要包括錢、帳分管制度，預(yù)決算制度，民主理財(cái)小組制度，會(huì)計(jì)委派或村帳鄉(xiāng)審、村帳鄉(xiāng)管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，重點(diǎn)要加強(qiáng)“會(huì)審、聯(lián)簽、民評(píng)”三項(xiàng)制度和“職務(wù)消費(fèi)公示、公款報(bào)銷公開、公務(wù)接待限額”新三項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)；三是重大事項(xiàng)集體決策制度。如舊村改造、引進(jìn)項(xiàng)目、大額度資金使用等，必須按照民主集中制原則，經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；四是民主評(píng)議制度。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作及個(gè)人廉潔自律情況，都要定期進(jìn)行述職述廉，由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)，通過評(píng)議和測(cè)評(píng)，一方面及時(shí)調(diào)整那些政治素質(zhì)差、領(lǐng)導(dǎo)水平低、群眾意見大，不能保持廉潔的干部，另一方面促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員改進(jìn)工作、提高效率、搞好服務(wù)；五是黨內(nèi)監(jiān)督制度。要利用黨小組會(huì)、支部大會(huì)、支委會(huì)以及各種專題民主生活會(huì)等形式，針對(duì)黨員干部中存在的實(shí)際問題，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)。實(shí)行村級(jí)干部任期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是一種新的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。它通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和干部任期目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要干部在任職期間所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查核實(shí)，并作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)。這樣做，有利于客觀公正地核實(shí)干部任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)所取得的實(shí)際成果，防止少數(shù)干部虛報(bào)經(jīng)營(yíng)成果、騙取榮譽(yù)；有利于客觀公正地評(píng)價(jià)干部任期內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部的違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為，避免給集體造成更大的經(jīng)濟(jì)損失；有利于對(duì)干部的缺點(diǎn)錯(cuò)誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過，從而最大限度地教育和保護(hù)干部，防止因小錯(cuò)釀大禍；更為重要的是，實(shí)行村級(jí)干部任期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不但可為我們選任干部提供依據(jù)，而且可以促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了那些真正為群眾辦好事、辦實(shí)事的干部的積極性。

四、推進(jìn)黨務(wù)公開，構(gòu)建和諧社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵還是基層黨組織和人民群眾之間的和諧。而要實(shí)現(xiàn)這種和諧，就必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，不斷推進(jìn)基層民主政治的制度化、規(guī)范化。黨務(wù)公開是制約黨員行為規(guī)范的一個(gè)重要部分，通過向群眾公開“支委會(huì)和黨員大會(huì)討論通過的關(guān)于村級(jí)重大事務(wù)的決策情況、黨員職責(zé)履行情況”等黨內(nèi)事務(wù)，便于群眾經(jīng)常地了解掌握黨內(nèi)一舉一動(dòng)，促使黨員干部化壓力為動(dòng)力奮發(fā)向上，對(duì)轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、作風(fēng)，是一種切實(shí)有效的形式。推行黨務(wù)公開，一是可以通過社會(huì)公眾對(duì)各級(jí)重大決策參與監(jiān)督，避免因決策失誤和工作不當(dāng)引起群眾不滿和抱怨；二是可以通過“陽光行政”、“陽光管理”，防止在涉及群眾切身利益的重大問題上，出現(xiàn)以權(quán)謀私等損害群眾利益的事情；三是有利于群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾；四是有利于避免由于村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策不為大多數(shù)人知曉而產(chǎn)生的各種猜忌和誤解，實(shí)現(xiàn)“給群眾一個(gè)明白，還領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)清白”。

五、加大查處力度，嚴(yán)格依法辦案。要健全紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，耐心細(xì)致地做好人民群眾來信來訪工作，依紀(jì)依法及時(shí)解決群眾反映的問題，妥善解決群體訪、重復(fù)訪等問題，避免因干群矛盾激化而產(chǎn)生群體性事件，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違規(guī)違紀(jì)作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，與民爭(zhēng)利，侵犯民利的案件；作風(fēng)粗暴，欺壓群眾的案件，弄虛作假、欺下瞞上的案件；官僚主義、失職瀆職的案件。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，做到保護(hù)改革者、幫助失誤者、嚴(yán)懲違紀(jì)者，使腐敗分子在黨內(nèi)沒有藏身之地。

作為一個(gè)近三分之二人口在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是我們國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有全國(guó)的和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個(gè)關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。各級(jí)黨委要正確把握農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以求真務(wù)實(shí)的精神抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，以改革的精神深入推進(jìn)并不斷取得新成效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

與對(duì)策研究

近年來，隨著我市、區(qū)對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，農(nóng)村社會(huì)生活加速向多元化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)隨之快速發(fā)展，緊隨而來的是征地拆遷、集體資產(chǎn)分配等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題層出不窮。特別是，當(dāng)前農(nóng)村村組干部的違紀(jì)違法問題呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，并且明顯呈現(xiàn)出集體違紀(jì)違法的趨勢(shì)。2013年宛城區(qū)紀(jì)委共查處違紀(jì)違法案件136件，其中村干部違紀(jì)違法案件59件，占全區(qū)查辦案件總量的43.3%。農(nóng)村基層村干部違紀(jì)違法不僅嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接影響社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著前所未有的的新形勢(shì)、新課題、新任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題現(xiàn)狀

1、個(gè)別農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村干部在土地承包、出租和工程發(fā)包等工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的依仗權(quán)勢(shì)，為自己和親友謀取利益，搞特殊化；有的與民爭(zhēng)利，損害群眾利益，損害了黨的形象；有的甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個(gè)人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在貪污挪用公款等行為。

2、個(gè)別村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理混亂?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”制度雖然推行多年，但仍有個(gè)別村干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財(cái)務(wù)管理混亂和不公開，沒有透明度，群眾意見很大，容易引發(fā)了一些信訪舉報(bào)案件的發(fā)生。

3、少數(shù)農(nóng)村干部作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對(duì)事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心不夠，解決不好，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不對(duì)群眾做深入細(xì)致的思想工作；有的村黨支部與村委會(huì)“兩張皮”，搞內(nèi)訌和“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

4、權(quán)力過于集中，權(quán)力監(jiān)督不到位。個(gè)別農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，儼然一個(gè)“土皇帝”，工作中不堅(jiān)持黨的民主集中制，群眾意識(shí)和民主意識(shí)不強(qiáng)，決策不民主，搞“一言堂”和“家長(zhǎng)制”，集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，權(quán)力太集中，監(jiān)督難到位。

5、制度不健全和制度落實(shí)不到位。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但有的村因制度不全或制度落實(shí)打折扣，仍然存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，該公開的沒公開，或公開的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)，粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，導(dǎo)致群眾對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，民主監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)。

（二）當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、隊(duì)伍不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。農(nóng)村基層紀(jì)檢干部多是半路出家，且有相當(dāng)一部分人是兼職，沒有接受過系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，由于基層工作的不確定性，經(jīng)常由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動(dòng)等原因，造成紀(jì)檢工作的脫節(jié)。加之農(nóng)村各基層黨組織無紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)，使得基層紀(jì)檢工作隊(duì)伍不同程度存在著業(yè)務(wù)水平低，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的問題，難以適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下的工作需求。

2、監(jiān)督不力、約束不強(qiáng)。從目前我區(qū)農(nóng)村來看，個(gè)別村還存在著村民自治我說了算、辦事優(yōu)親厚友、隨意施政等現(xiàn)象。就其原因，一是隨著村民自治在農(nóng)村的推廣落實(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象村干部逐級(jí)演變成了一個(gè)特殊的群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國(guó)家公職人員，約束國(guó)家公職人員的條條框框，大都對(duì)他們不管用。加之目前基層政府的職能正由管理型到服務(wù)型、指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，基層政府干部紛紛抱怨村干部不好管理，同樣紀(jì)檢監(jiān)督也不例外，同樣存在著監(jiān)督不到位，約束力不強(qiáng)的問題。可以說建立完善基層農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督機(jī)制刻不容緩。

3、教育不深、宣傳不廣。當(dāng)前，農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作基本上仍然停留在口頭教育和書本教育上，教育內(nèi)容單一，教育形式陳舊，加之農(nóng)村基層黨員干部大都是村級(jí)干部，本身知識(shí)水平有限，偶爾搞幾次宣傳教育活動(dòng)往往流于形式，很難形成良好的效果，長(zhǎng)此下去，教育的基礎(chǔ)地位得不到加強(qiáng)，使一些干部很難在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當(dāng)利益的誘惑，甚至有的個(gè)別農(nóng)村基層干部思想道德防線一觸即潰，人生觀、世界觀、價(jià)值觀亟待扭正。

4、制度不全，落實(shí)不力。目前，我區(qū)大部分農(nóng)村基層組織的管理體制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督手段均不夠健全和完善。特別是隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，在財(cái)務(wù)管理制度等方面存在的問題也日益凸顯。例如個(gè)別村在集體資產(chǎn)管理上存在賬實(shí)不符、土地轉(zhuǎn)讓不按游戲規(guī)則辦等問題，在債權(quán)債務(wù)上存在個(gè)別干部利用職權(quán)長(zhǎng)期占用集體資金，在收支方面存在收支混亂、公款私存等問題，這些由于制度未跟上形勢(shì)發(fā)展所產(chǎn)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)新一輪的更好更快發(fā)展。

5、環(huán)境不優(yōu)，勢(shì)單力薄。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定壓力大，部分鄉(xiāng)黨委政府對(duì)抓紀(jì)委工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層工作人員履行職責(zé)、開展工作時(shí)受到很大程度的掣肘，怕紀(jì)檢監(jiān)察工作得罪領(lǐng)導(dǎo)、怕影響人際關(guān)系，所以對(duì)農(nóng)村基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，尤其是在案件調(diào)查不是很積極，從而產(chǎn)生對(duì)可查可不查的案件便不了了之等現(xiàn)象。同時(shí)，在農(nóng)村基層組織中，紀(jì)檢組織除了要做好本職工作外，還要同其他業(yè)務(wù)部門一起做好其他如拆遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的工作，而這些工作量之大，甚至可以占到所有工作量的80%以上，而哪一樣干不好，基層紀(jì)檢人員都要受到批評(píng)，這從另一角度來說，客觀上削弱了紀(jì)檢人員查辦案件的戰(zhàn)斗力。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

一是違紀(jì)主體以“三個(gè)重點(diǎn)人”為主。“三個(gè)重點(diǎn)人”是指農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任、村財(cái)務(wù)人員，村干部違紀(jì)涉案主體往往以這“三個(gè)重點(diǎn)人”為主，他們往往相互勾結(jié)，以權(quán)謀私、合伙違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、非法轉(zhuǎn)讓土地、違法收取費(fèi)用、貪污挪用公款、失職瀆職等。例如，2006年經(jīng)宛城區(qū)漢冶街道釣魚臺(tái)社區(qū)黨支部書記兼主任常某、會(huì)計(jì)常某恒、民兵連長(zhǎng)兼任出納余某、婦女主任袁某等人的兩委班子研究，決定對(duì)本社區(qū)的超計(jì)劃生育戶，除由辦事處按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，社區(qū)另外再收取每戶500元到3000元不等的協(xié)調(diào)費(fèi)。2006年至2013年，由常某經(jīng)手，該社區(qū)共違規(guī)收取計(jì)生協(xié)調(diào)費(fèi)10.63萬元，主要用于補(bǔ)貼該社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等方面開支，其中余某經(jīng)手收取6.68萬元；1998年以來，經(jīng)由釣魚臺(tái)社區(qū)支部書記常某、原社區(qū)主任邢某同意，在未履行相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自將集體資金15.373萬元借給部分困難群眾，其中，常某恒經(jīng)手借出公款14.773萬元，社區(qū)原出納余某經(jīng)手借出6000元，但借款止今未能收回。四人因強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)錯(cuò)誤和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律錯(cuò)誤分別被宛城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分。再如2011年宛城區(qū)紀(jì)委查處新店鄉(xiāng)竹園寺村村支書李某、會(huì)計(jì)黃某以群眾名義領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助款103932.10元，濫發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)23940元，揮霍浪費(fèi)8926元。2011年5月宛城區(qū)紀(jì)委給予村支書李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予村會(huì)計(jì)黃某留黨察看一年處分。

二是貪污和亂收費(fèi)案件所占比重較大。從宛城區(qū)立案查處的村官違紀(jì)違法案件來看，當(dāng)前村干部集體違紀(jì)違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及貪污、亂收費(fèi)方面的案件仍在違紀(jì)案件中占據(jù)主體地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年宛城區(qū)涉及村干部違紀(jì)的59件案件中，貪污類案件10件，違規(guī)收費(fèi)類案件16件，這兩類案件共占村干部違紀(jì)案件的44%。其中10件貪污案件中，貪污截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有3件，有7件貪污案件同犯濫發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)錯(cuò)誤；亂收費(fèi)案件中，違規(guī)收取建房費(fèi)、土地補(bǔ)償金12件，違規(guī)收取計(jì)生協(xié)調(diào)費(fèi)4件。由于截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)環(huán)節(jié)較多，且需多人參與，村干部單獨(dú)作案的比較少見，他們往往整個(gè)班子集體作案，利用各自的職務(wù)之便合謀實(shí)施、上下聯(lián)手、聯(lián)合作案。例如宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)大石碑村支部書記劉某合伙村委3名干部截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)12000元，每人非法貪污其中3000元。宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)十里鋪村原支部書記李某伙同村會(huì)計(jì)盧某合伙貪污公款13800元，用于支付包括治保主任在內(nèi)的三人的協(xié)調(diào)費(fèi)和為兩人各自家中安裝的凈水器，其中李某貪污5400元；村委非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，用村4畝實(shí)驗(yàn)田抵給包工頭勾建富結(jié)算了新建村部的剩余工程款109806元；集體濫發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)74650元；集體公款旅游210858元；還有18600元公款盧某利用管理補(bǔ)償款的職務(wù)便利據(jù)為己有，盧某共計(jì)貪污24000元，2013年10月宛城區(qū)紀(jì)委分別給予李某、盧某留黨察看一年處分。

三是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件比較突出。由于對(duì)村干部管理不到位和缺乏有效監(jiān)督等原因，部分村干部不按村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度要求，資金使用不規(guī)范、不公開、不透明，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。2013年宛城區(qū)查處的農(nóng)村違紀(jì)案件中，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律類案件10件，占22.7%。財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，白條自批自支、公款私存、收費(fèi)不開收據(jù)等現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中屢有發(fā)生，導(dǎo)致部分村干部利欲熏心，繼而出現(xiàn)利用職務(wù)之便侵吞公款，或者用公款濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，個(gè)別村干部甚至以工資名義套取轉(zhuǎn)移支付款，私設(shè)賬外“小金庫(kù)”等。例如，宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)焦?fàn)I村朱某自2005年6月任支書以來，焦?fàn)I村集體收支沒有正規(guī)賬目，財(cái)務(wù)管理混亂，實(shí)際收入都存放在帳外，平時(shí)收支只有會(huì)計(jì)焦某在筆記本上記流水賬。經(jīng)審計(jì)核實(shí)：焦?fàn)I村2006年1月至2013年10月總收入708909.82元，核算中心暫付款29088.48元，總支出730618.3元，結(jié)余7380元。焦?fàn)I村將集體收入708909.82元帳外存放。

四是違紀(jì)違法案件向多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)民生問題的日益重視，上級(jí)撥付涉及民生方面的專項(xiàng)資金越來越多，但監(jiān)督管理不到位，致使部分農(nóng)村干部集體利用職權(quán)截留、騙取專項(xiàng)資金的違法違紀(jì)案件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益。例如自2011年1月至2013年1月，宛城區(qū)河街居委會(huì)支書馬某及班子成員，利用職務(wù)之便，以餐飲費(fèi)、辦公用品等名義虛構(gòu)事實(shí)，騙取財(cái)政資金20572.84元，用于繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌個(gè)人部分；以收取垃圾處理費(fèi)、資料費(fèi)、修路配套費(fèi)等名義收取163134元，隱匿帳外，由馬某個(gè)人保管，以端午節(jié)、六一兒童節(jié)、年底補(bǔ)助等名義私分帳外資金36500元，最終宛城區(qū)紀(jì)委給予支部書記馬某黨內(nèi)嚴(yán)重警告，班子成員甘某等6人黨內(nèi)警告處分。

五是失職瀆職案件日漸增多。隨著城中村改造、征地拆遷和新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，受拆遷補(bǔ)償利益誘惑，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建筑也日益增多，導(dǎo)致違建方面的失職瀆職案件也逐年增多。2013年宛城區(qū)共查處的村干部違紀(jì)案件中失職瀆職類案件8件，占村干部集體違紀(jì)案件總量的18.1%。如宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)胡寨村黨支部書記邱某、主任李某監(jiān)管不力、失職失責(zé)，造成該村6個(gè)村民組未經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自出售宅基地338處。該村在未經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，無收費(fèi)依據(jù)的情況下，擅自以“三通費(fèi)”及拆除押金的名義，向建房戶收取費(fèi)用共35筆合計(jì)151400元，入村賬用于集體開支，二人構(gòu)成失職錯(cuò)誤和強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)錯(cuò)誤，被宛城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)教育，培養(yǎng)黨員干部良好的黨性修養(yǎng) 基層紀(jì)委要利用例會(huì)、宣傳欄、遠(yuǎn)程教育設(shè)備等各種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部、工作人員黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育和學(xué)習(xí)。組織各種專題講座、黨員學(xué)習(xí)等活動(dòng)，著力構(gòu)建思想防線，從源頭上杜絕腐敗思想和行為，加強(qiáng)干部的廉潔自律意識(shí)。組織宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)黨員事跡，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、工作觀，培養(yǎng)無私奉獻(xiàn)和大公無私、嚴(yán)格控制功名欲望和物質(zhì)需求，節(jié)儉清廉的政治本色和人生態(tài)度。進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，將廉政文化融入到干部日常生活點(diǎn)滴中去。

（二）強(qiáng)化職能，以權(quán)力約束權(quán)力

從體制改革入手，成立起農(nóng)村基層紀(jì)檢組，業(yè)務(wù)上由鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，賦予其相對(duì)獨(dú)立行使權(quán)利的職能，具有與農(nóng)村基層組織相對(duì)等的權(quán)利主體地位，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理與統(tǒng)計(jì)財(cái)政脫鉤，由上一級(jí)財(cái)政按單位預(yù)算，單位提出用款申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)紀(jì)檢、財(cái)政審核后，劃撥使用。紀(jì)檢組獨(dú)立行使執(zhí)法辦案的權(quán)利，從根本上解除農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的后顧之憂，使其能放開手腳開展工作。

（三）完善機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村基層的反腐倡廉制度體系 依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的基本途徑，所謂治本抓源頭，大部分的工作就是制度的改革建立和實(shí)施。故而，我們要結(jié)合好農(nóng)村基層工作特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深化政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效考證制度、責(zé)任追究制度等制度，強(qiáng)化民主評(píng)議、誡勉談話制度，創(chuàng)新建立巡視督查、聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，在制度建設(shè)和落實(shí)上下狠功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度約束人，充分發(fā)揮好制度建設(shè)在農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用。

（四）更新觀念，筑牢農(nóng)村基層干部群眾拒腐防變的思想道德防線

大量案例表明，一些農(nóng)村基層干部之所以會(huì)走上腐敗的路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。因此，思想教育是基礎(chǔ)，所以我們要取得農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新成效，就要從教育入手，不斷充實(shí)教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，要大力推進(jìn)教育制度化，全體受教育化的倡廉教育工作大格局，既要改進(jìn)和加強(qiáng)口頭教育、書本教育、又要依靠制度，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，深入群眾，深入實(shí)踐、接受群眾和實(shí)踐的教育；既要引導(dǎo)干部加強(qiáng)自我教育，又要加強(qiáng)組織對(duì)干部受教育情況的有效監(jiān)督，如黨內(nèi)談話、民主生活會(huì)等，把反腐倡廉教育同監(jiān)督懲處密切結(jié)合，使干部不能不進(jìn)行自我教育，也不能不接受教育，使廣大干部從思想上做到拒腐蝕、永不沾。

（五）強(qiáng)壯根基，提高農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的根本所在。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先從思想上牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感，形成依法辦事的理念。其次業(yè)務(wù)上要精益求精，要通過一級(jí)抓一級(jí)的方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)。并要通過參加實(shí)踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平。再次要加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的交流，可采取內(nèi)部和外部交流，橫向和縱向交流，上級(jí)和下級(jí)交流的辦法，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。

（六）拓寬渠道，形成防腐倡廉社會(huì)化、全民化大格局 拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，就是要以制度建設(shè)為保障，強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外的監(jiān)督，即加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)輿論的監(jiān)督及不斷擴(kuò)大社會(huì)各階層對(duì)農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)工作的知情范圍和參與程度，將黨的一切工作臵于陽光之下，以體現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性、民主性和廣泛性。而強(qiáng)化約束手段，是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要保障，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督及約束手段應(yīng)貫徹和體現(xiàn)如下原則：

一是堅(jiān)持民主，就是在設(shè)定監(jiān)督形式和手段時(shí)、要盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權(quán)威和效力，比如群眾聽證會(huì)、外聘紀(jì)檢監(jiān)查員等方式。

二是實(shí)行公開，公開是一種最好的監(jiān)督形式，包括工作程序、職能權(quán)限、財(cái)務(wù)收入、重大事項(xiàng)的決策等各項(xiàng)工作都應(yīng)該盡可能的進(jìn)行公開，并逐步規(guī)范完善。

三是規(guī)范程序。程序本身就是一種監(jiān)督，堅(jiān)持程序就可以避免以權(quán)謀私，如：農(nóng)村拆遷集體資產(chǎn)分配，村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)制。

四是對(duì)村兩委會(huì)實(shí)行換屆審計(jì)制，確保給老百姓一個(gè)明白，給村干部一個(gè)清白。

總的來講，從體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新等方面分層入手綜合治理才是當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作克服弊端，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，有效發(fā)揮職能作用，服務(wù)群眾，造福社會(huì)的正確出路。

第四篇：當(dāng)前石油鉆井行業(yè)基層干部違紀(jì)違法行為表現(xiàn)形式

當(dāng)前石油鉆井行業(yè)基層干部違紀(jì)違法行為表現(xiàn)形式、原因分析及

對(duì)策研究

新聞來源：培訓(xùn)處

發(fā)布時(shí)間：2013-07-12 瀏覽量：300次 ［字號(hào)：大 中 ?。?［打印］

□佟宏巖

基層干部是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的決策制定者和行為引領(lǐng)者?；鶎痈刹可碓诼毠と罕娚?、工作之中，其一言一行體現(xiàn)黨的形象，影響職工的動(dòng)向。由于鉆井市場(chǎng)開發(fā)力度的加大，“一線自主決策群”逐步形成，基層干部手中權(quán)力隨之凸顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，一些基層干部經(jīng)受不住考驗(yàn)和誘惑，違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生。其違紀(jì)違規(guī)行為影響面很大，不僅損害了企業(yè)和職工個(gè)人利益，也破壞了企業(yè)的和諧發(fā)展。鉆井行業(yè)違紀(jì)違法個(gè)案的表現(xiàn)形式雖有不同，但其本質(zhì)及發(fā)案原因卻有諸多相同之處。下面結(jié)合本公司近年來違規(guī)違紀(jì)案件，對(duì)其表現(xiàn)形式、原因分析以及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行初步探討。

一、石油鉆井行業(yè)基層干部違紀(jì)違法案件的共同表現(xiàn)

（一）違紀(jì)違法案件的高發(fā)領(lǐng)域

1、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序行為屢禁不止。表現(xiàn)在干部違反企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，有的隨意處理廢舊生產(chǎn)物資，且所得款項(xiàng)的管理、使用不透明，甚至親自掌管資金和帳目，造成群眾多次舉報(bào)；有的違反油料管理規(guī)定，動(dòng)用柴油協(xié)調(diào)關(guān)系、私送“人情油”、用柴油結(jié)算私雇民工勞務(wù)費(fèi)，甚至個(gè)別井隊(duì)長(zhǎng)巧立名目伺機(jī)盜賣柴油。

2、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為較為突出。表現(xiàn)在財(cái)務(wù)資金管理不規(guī)范，截留職工獎(jiǎng)金，私設(shè)小金庫(kù)?，F(xiàn)在職工工資獎(jiǎng)金大部分實(shí)行打卡發(fā)放，給直接截留設(shè)置了阻礙。一些基層干部則采用提供虛假發(fā)放表，將獎(jiǎng)金打入個(gè)別干部或關(guān)系可靠員工的工資卡，再由其提取交給領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)管人員手中的方式進(jìn)行，具有極大隱蔽性。

3、失職、瀆職行為時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)在安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理松懈，有章不循，一些基層干部不傳達(dá)貫徹、不檢查督促上級(jí)或公司的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位、本部門發(fā)生的苗頭性、傾向性問題，不過問、不制止，導(dǎo)致安全生產(chǎn)及違紀(jì)違法等事故的發(fā)生，造成公司財(cái)產(chǎn)重大損失，企業(yè)聲譽(yù)大打折扣。

4、違反廉潔自律規(guī)定行為不容忽視。表現(xiàn)在少數(shù)基層干部作風(fēng)不端正，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，以權(quán)謀私，公款吃喝、公費(fèi)娛樂現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)，“天高皇帝遠(yuǎn)”，白天圍著井場(chǎng)轉(zhuǎn)，晚上圍著裙子轉(zhuǎn)，甚至極個(gè)別基層干部還帶著職工到外面喝酒鬧事，有的還把社會(huì)上不三不四的女人帶到井隊(duì)駐地，負(fù)面影響極壞，職工意見極大。

（二）違紀(jì)違法案件的重點(diǎn)對(duì)象和環(huán)節(jié)

這些違紀(jì)違法行為主體集中在基層單位項(xiàng)目經(jīng)理或鉆井隊(duì)長(zhǎng)等行政主要干部。自2008年重組以來，本單位發(fā)生信訪舉報(bào)案件22起，涉及基層鉆井隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的舉報(bào)案件15起、涉及基層單位“一把手”的舉報(bào)案件3起，占舉報(bào)案件總數(shù)的82%。

這些違紀(jì)違法行為體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)是：管理方法、工作方式簡(jiǎn)單，辦事不公，缺乏透明度，違規(guī)操作，截留獎(jiǎng)金，侵害職工利益，變賣廢舊物資，私設(shè)帳外資金，以油換物，公款吃喝等。這些違紀(jì)違法行為共同特點(diǎn)，就是一些基層干部抱著各種僥幸心理，利用職務(wù)之便，謀取個(gè)人私利。這些案件雖然金額不算很大，但其在職工中的影響很大，對(duì)基層隊(duì)伍和干部作風(fēng)建設(shè)乃至企業(yè)形象有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、石油鉆井行業(yè)基層干部違紀(jì)違法案件的共性剖析 以上問題和現(xiàn)象的發(fā)生，有大環(huán)境的客觀原因，更重要的是干部自身的主觀因素。追根溯源，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）行為不規(guī)范，素質(zhì)不高 從目前基層干部隊(duì)伍來看，絕大多數(shù)基層隊(duì)干部出身于工人，多年的一線生活練就了過硬的技術(shù)和吃苦耐勞的工作作風(fēng)。同時(shí)，由于他們的文化水平所限，個(gè)別基層干部也養(yǎng)成了不愛學(xué)習(xí)的惰性，受社會(huì)上腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)利益高于一切的不良思想的侵蝕，部分基層黨員干部放松對(duì)世界觀、人生觀的改造，宗旨觀念淡薄，自律意識(shí)較差，以工作需要為名，經(jīng)常公款吃喝，招待應(yīng)酬不斷，由此而產(chǎn)生的費(fèi)用又不得不采取截留職工的工資獎(jiǎng)金或者變賣生產(chǎn)廢料及油料等變相手法來獲取。另外，基層行政主要干部工作作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單，帶頭違反制度規(guī)定，自己一人說了算，獨(dú)斷專橫，也是一些基層干部違紀(jì)違法的主要原因。

（二）制度不健全，落實(shí)不力

多年來，企業(yè)雖然在人、財(cái)、物管理方面有相當(dāng)多的制度規(guī)定，但有些制度對(duì)基層單位來講確實(shí)也存在著“原則性規(guī)定多，具體可操作性規(guī)定少；臨時(shí)應(yīng)急單項(xiàng)多，完整配套系統(tǒng)性少”的問題。

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面制度不健全。有些單位即使制定了一些制度或規(guī)定，也不健全、不具體，操作性不強(qiáng)，難以收到實(shí)效；另一方面制度不落實(shí)。各基層單位雖然都建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，但是，沒有很好地落實(shí)與執(zhí)行。他們滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上、就是不落實(shí)在行動(dòng)上，流于形式，應(yīng)付檢查，導(dǎo)致辦事不公開、動(dòng)作不透明、管理不民主等現(xiàn)象的發(fā)生。特別是在資金使用管理上，突出表現(xiàn)是不按規(guī)定程序辦事。

近年來查處的基層干部的案件中，多數(shù)是因?yàn)閷?duì)已有制度執(zhí)行不力而造成的，涉及油料管理的舉報(bào)案件占70%以上。各單位從上到下，都制定了油料管理制度，明確規(guī)定不允許隨意處理，可有些基層干部就是不執(zhí)行，利用各種機(jī)會(huì)，特別是井隊(duì)完井或搬家安裝期間，背著職工，瞞著領(lǐng)導(dǎo)，盜賣柴油或以油換物。被職工舉報(bào)了，還美其名曰是為職工謀福利或協(xié)調(diào)關(guān)系、開拓市場(chǎng)。尤其是外部市場(chǎng)方面，由于各鉆井隊(duì)遠(yuǎn)離基地，點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、隊(duì)伍分散，容易導(dǎo)致工作隨意性大，管理制度、工作規(guī)范不健全。有的鉆井隊(duì)長(zhǎng)親自掌管資金和帳目，使用不規(guī)范，支出不透明。

（三）監(jiān)督不到位，約束乏力 一是上級(jí)監(jiān)督不力。上級(jí)往往只注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和效益，而忽視了隱藏的另一面，對(duì)基層干部的監(jiān)督也只能提提要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層干部的違規(guī)行為。

二是同級(jí)監(jiān)督失效，有制度不執(zhí)行。如：集體議事制度是一個(gè)很有效的監(jiān)督制度，但往往是鉆井隊(duì)長(zhǎng)個(gè)人說了算，鉆井隊(duì)長(zhǎng)說什么就是什么，其他班子成員不敢提不同意見，鉆井隊(duì)長(zhǎng)的一切行為不能夠被有效監(jiān)督和制約，因此班子之間沒有有效監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致違紀(jì)違法行為。

三是職工民主監(jiān)督不到位。目前推行的廠務(wù)公開，對(duì)干部起到了較好的監(jiān)督作用，但公開的內(nèi)容還有限，普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，表面上的東西比較多，群眾最關(guān)注的資金收支使用等方面的內(nèi)容很少，效果不明顯，使群眾監(jiān)督等手段難以到位。有效監(jiān)控已成為經(jīng)營(yíng)上的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，往往處于上級(jí)管得著、看不見；同級(jí)看得見、管不了；一般干部群眾無法問、不敢管的狀態(tài)，客觀上容易使這些人濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。

（四）追究不嚴(yán)格，力度不夠

任何人走上違法犯罪道路往往都有一個(gè)由小到大、由量變到質(zhì)變的過程。走到“山窮水盡”的地步，與我們平時(shí)管理不嚴(yán)、出了問題追究不力有很大關(guān)系。如近幾年在查處基層干部違紀(jì)違法案件中，特別是標(biāo)桿隊(duì)或個(gè)人是勞模、標(biāo)兵的鉆井隊(duì)長(zhǎng)，總是考慮一線干部很辛苦、不容易，各方面也需要一些資金，批評(píng)批評(píng)就算了。而對(duì)其中一些干部在資金處理上的不規(guī)范行為沒有嚴(yán)肅處理，僅僅是在口頭上提醒一下，使一些干部誤認(rèn)為只要工作能及時(shí)完成，給領(lǐng)導(dǎo)的印象不錯(cuò)，打點(diǎn)擦邊球沒有什么大不了的，從而膽子越來越大，在錯(cuò)誤的軌道上越滑越遠(yuǎn)，有的受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有的被勞動(dòng)教養(yǎng)，甚至有的被處以刑罰。

三、石油鉆井行業(yè)預(yù)防基層干部違紀(jì)違法問題的對(duì)策

針對(duì)石油鉆井行業(yè)基層干部近年來發(fā)生的違紀(jì)違法案件，必須加大教育力度，重點(diǎn)圍繞建立自律、防范、監(jiān)管“三個(gè)機(jī)制”，規(guī)范人、財(cái)、物、事“四項(xiàng)權(quán)力”，從強(qiáng)化教育、完善機(jī)制、規(guī)范管理、堵塞漏洞、源頭治理入手，防止和遏制違紀(jì)違法問題發(fā)生，保證企業(yè)深化改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。主要采取以下幾個(gè)方面措施：

（一）抓教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)

在對(duì)黨員干部加強(qiáng)思想教育過程中，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，針對(duì)各類人員現(xiàn)狀，積極探索、創(chuàng)新教育的形式和方法，增強(qiáng)教育針對(duì)性，擴(kuò)大教育覆蓋面。

1、抓正面教育，發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用。通過領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、專題黨課、觀看教育片、職工座談、條規(guī)測(cè)試、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上廉潔黨課等多種形式、多種渠道開展黨風(fēng)教育。在學(xué)習(xí)焦裕祿、鄭培民等廉潔勤政先進(jìn)事跡的基礎(chǔ)上，積極選樹本單位、本部門廉潔從業(yè)的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)，以榜樣的激勵(lì)、示范的作用推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

2、抓警示教育，發(fā)揮案例的震懾作用。通過深入剖析一些典型案例，利用宋勇、皮黔生等具有典型性的大案、要案，尤其注重用涉及身邊人、身邊事的案例，進(jìn)行警示教育。另外，運(yùn)用召開警示教育大會(huì)、到警示教育基地參觀等方式，增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)和拒腐防變能力，做到未雨綢繆，警鐘長(zhǎng)鳴，從而增強(qiáng)警示教育的效果，提高教育的針對(duì)性。

3、抓廉潔教育，發(fā)揮文化的熏陶作用。積極拓展教育形式，不斷創(chuàng)新教育載體，開展以“五好五廉”為主題的廉潔文化體系建設(shè)（即：樹好樣板、表率引廉；立好規(guī)矩、陽光育廉；用好資源、案例警廉；建好小家、親情助廉；搭好平臺(tái)、文化興廉），把廉潔教育滲透到各個(gè)層次各個(gè)環(huán)節(jié)的管理中，切實(shí)增強(qiáng)教育的滲透性。如：公司近幾年通過“黨員干部及其配偶雙承諾”，開展“親情助廉”系列活動(dòng)，實(shí)施“廉潔談話”，舉辦廉潔書畫展，征集廉潔格言警句，建立廉潔文化示范點(diǎn)和開展“反腐倡廉教育每月一課”，黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等一系列活動(dòng)，積極營(yíng)造了濃厚的廉潔文化氛圍，使干部職工在寓教于樂中得到熏陶和教育。

（二）抓制度，健全完善約束機(jī)制

充分認(rèn)識(shí)規(guī)范的制度和規(guī)范的管理之間的互動(dòng)作用，在抓好各項(xiàng)制度建設(shè)的同時(shí)，突出把黨風(fēng)廉政制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

1、規(guī)范程序類制度。如：“三重一大”決策制定、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、物資管理制度等，使各項(xiàng)工作可控、在控、能控、穩(wěn)控。

2、完善監(jiān)督類制度。如：廠務(wù)公開制度、職工民主管理制度、招投標(biāo)監(jiān)督管理制度等，使各項(xiàng)監(jiān)督工作有章可循、有章必循、違章必究。

3、強(qiáng)化考核類制度。如：民主評(píng)議干部制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和追究制度、“四單核算”（單井、單車、單項(xiàng)工程、單道工序）制度等，力求樣樣有制度、事事有人管、人人有責(zé)任、環(huán)環(huán)有監(jiān)督、步步有制約。對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)的決策程序和原則要求、資金資產(chǎn)管理、物資采購(gòu)等進(jìn)一步規(guī)范，使其既不影響開發(fā)市場(chǎng)，又規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，使每個(gè)人的工作行為、經(jīng)營(yíng)行為都在規(guī)范之內(nèi)、約束之中，進(jìn)而形成按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。

（三）抓監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部制約 充分運(yùn)用各類監(jiān)督手段，發(fā)揮監(jiān)督整體合力，把監(jiān)督全面滲透到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理之中。

1、強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。完善監(jiān)督機(jī)制和基本制度，注重制度的落實(shí)，強(qiáng)化集體議事。領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相交流，相互監(jiān)督和幫助，通過民主生活會(huì)、談話談心等活動(dòng)，嚴(yán)肅認(rèn)真、開誠(chéng)布公的進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)糾正各種傾向性思想和行為。如：公司每周進(jìn)行集體議事，行政“一把手”實(shí)行末位發(fā)言，班子成員暢所欲言，各表其說，并形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)辦公會(huì)議紀(jì)要，避免“家長(zhǎng)制”、“一言堂”現(xiàn)象發(fā)生，極大限度地增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

2、強(qiáng)化上對(duì)下的監(jiān)督。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門充分運(yùn)用專項(xiàng)監(jiān)察和效能監(jiān)察等手段堅(jiān)持經(jīng)常性的做好監(jiān)督檢查工作，有效地防止基層干部以權(quán)謀私、失職瀆職等行為的發(fā)生。如2011年，公司分別開展了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查、“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及外部市場(chǎng)鉆井物資管理情況效能監(jiān)察。通過監(jiān)督檢查，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)管理人員權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)一步規(guī)范，做到有漏必堵，有錯(cuò)必究，收到很好監(jiān)督效果。

3、強(qiáng)化職工群眾監(jiān)督。開展以廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的職工民主監(jiān)督工作，暢通職工建言渠道，推行陽光管理。凡是涉及職工群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)公開，全面公開，接受職工群眾的監(jiān)督。在公開的內(nèi)容上，緊緊抓住職工群眾普遍關(guān)注的“錢、財(cái)、物”等熱點(diǎn)問題，做到常年性工作每季度末公開，階段性工作在開始前和結(jié)束后半個(gè)月內(nèi)公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，重要事項(xiàng)事前、事中、事后全過程公開，工作進(jìn)一步向解決深層次問題拓展，向規(guī)范化實(shí)效性拓展，向多層次多渠道拓展。如：公司堅(jiān)持以職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能部門和相關(guān)單位的監(jiān)督職能和作用，在日常的工作中履行監(jiān)督職責(zé)，確保干部不越軌，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高；公司紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同勞資、安全等部門堅(jiān)持每周對(duì)鉆修井隊(duì)干部跟班作業(yè)情況進(jìn)行夜查，對(duì)二線主要生產(chǎn)單位干部值班情況進(jìn)行檢查，督促基層干部盡職盡責(zé)。使監(jiān)督進(jìn)一步嚴(yán)密，有效地防止了權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

（四）抓追究，加大懲治震懾力度 認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行的有效手段，也是維護(hù)企業(yè)和職工利益的重要途徑。

1、加大案件線索收集力度。設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，職工群眾舉報(bào)，提供線索；加強(qiáng)與公檢法、內(nèi)部審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，定期互通信息，了解線索；針對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究，挖掘線索；在查辦重要案件中，抓住主要問題，捕捉線索；從民主評(píng)議、專項(xiàng)治理和輿論監(jiān)督中，梳理線索。同時(shí)，建立舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)職工群眾的監(jiān)督意識(shí)。

2、加大案件檢查懲處力度。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，無論案情多么復(fù)雜，不管涉及到誰，必須排除阻力，一查到底，切實(shí)克服失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，使違紀(jì)違規(guī)者得到應(yīng)有的懲處，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。做到查處一人，教育一片，從而有效遏制違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生，規(guī)范基層經(jīng)營(yíng)管理行為，確保企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，防止國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和職工利益遭受侵害。

3、加大案件延伸工作力度。在查辦案件的同時(shí)，做好案件剖析工作，緊密聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，深入剖析案件發(fā)生的原因，查找體制機(jī)制和制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出源頭治理的對(duì)策和建議，完善相關(guān)制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

第五篇：解決農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為的主要對(duì)策

解決農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為的主要對(duì)策

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪亟待做好以下幾個(gè)方面：

（一）注重教育實(shí)效，致力于營(yíng)造以廉為榮、自覺防腐的氛圍

加強(qiáng)思想政治教育，加強(qiáng)理想信念教育，是提高農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制腐敗行為產(chǎn)生的治本之策。①教育內(nèi)容上，要著重加強(qiáng)以下三個(gè)方面的教育：一是加強(qiáng)理想信念教育。幫助他們樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，消除拜金主義、享樂主義等不良因素的侵蝕，保持健康心態(tài)。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育。幫助他們牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”公仆意識(shí)，恪守艱苦創(chuàng)業(yè)，廉潔奉公的職業(yè)道德，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事。三是要加強(qiáng)拒腐防變教育。幫助他們?cè)鰪?qiáng)黨性觀念，提高“免疫力”，進(jìn)一步提高拒腐防變的能力。②在教育的對(duì)象上，當(dāng)前農(nóng)村基層反腐倡廉教育的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)選擇科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（特別黨政“一把手”），各基層站所負(fù)責(zé)人、村主職干部。③在教育的形式和手段上，既要靠黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既要運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又要運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育；既要加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，又要深化警示教育，使黨員干部在深刻剖析違紀(jì)違法原因當(dāng)中汲取教訓(xùn)。

（二）深化制度建設(shè)，致力于規(guī)范為官為政、理事理財(cái)?shù)男袨?/p>

針對(duì)當(dāng)前發(fā)案的特點(diǎn)和原因，應(yīng)著力抓好以下制度建設(shè)：一是重大事項(xiàng)集體決定制度。凡是重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題一定要經(jīng)過組織集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)必須經(jīng)過村“兩委”會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，任何人無權(quán)改變集體的決定。二是實(shí)行權(quán)力分解制度，對(duì)有審批權(quán)的單位和管人、管錢、管物的崗位實(shí)行權(quán)力分解，制定相互制約的制度，防止個(gè)人以權(quán)謀私。對(duì)主要單位、重點(diǎn)權(quán)力崗位的工作人員實(shí)行輪崗交流，對(duì)過度集中的權(quán)力進(jìn)行分解，由過去一人操作變?yōu)閹兹撕献?，由領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策。對(duì)管人、管物、管錢等腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的單位，要有針對(duì)性建章立制，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生。三是嚴(yán)格執(zhí)行政（村）務(wù)公開制度，杜絕暗箱操作。對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)收支等情況，凡是能公開的，應(yīng)一律公開，對(duì)未真正落實(shí)政（村）務(wù)公開的單位，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)控，規(guī)范落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法案件的增多與當(dāng)前財(cái)經(jīng)制度不完善、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛等因素密切相關(guān)，要減少此類案件的發(fā)生，就必須規(guī)范和完善財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定、政府采購(gòu)、村財(cái)帳鄉(xiāng)代理等制度，嚴(yán)格把好財(cái)政資金和其它資金收支審批關(guān)，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運(yùn)作行為。五是進(jìn)一步健全規(guī)范土地、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、工程招投標(biāo)等制度。六是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。通過健全制度，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督，致力于健全設(shè)計(jì)合理、制衡有效的機(jī)制

只有加強(qiáng)制約監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能有效防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。一是要大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。二是強(qiáng)化行政監(jiān)督，充分運(yùn)用執(zhí)行監(jiān)督手段，積極開展行政效能監(jiān)察，促使國(guó)家公務(wù)員廉政勤政。三是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，在考核、提拔重用干部時(shí)要注重社會(huì)公論。同時(shí)，既要拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，又要突出監(jiān)督重點(diǎn)。就目前而言，一是要對(duì)重要干部任免、重大工程建設(shè)、大額資金使用的監(jiān)督；二是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉潔從政情況的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督實(shí)踐中，要緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位，實(shí)施有效的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的結(jié)合效能，形成立體、多維、全時(shí)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督工作更加規(guī)范，更具實(shí)效長(zhǎng)效。

（四）充分履行職能，致力于體現(xiàn)有腐必懲、有亂必治的決心

查辦案件是懲治與預(yù)防職務(wù)腐敗的重要手段。對(duì)于那些嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及損害老百姓利益的違紀(jì)違法行為，一定要堅(jiān)決查處，決不姑息，才能遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生和蔓延。一是要把握辦案重點(diǎn)，突破一批有影響的大案要案，要把經(jīng)濟(jì)類的違紀(jì)案列為重點(diǎn)，把黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點(diǎn)，把妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的案件列為重點(diǎn)。二是認(rèn)真查找案件線索，拓寬案源渠道。針對(duì)作案復(fù)雜隱蔽化，要通過各種渠道，采取有效辦法，主動(dòng)出擊，積極查找案件線索，擴(kuò)大案源。將查案工作和執(zhí)法監(jiān)察，專項(xiàng)治理工作結(jié)合起來。三是充分發(fā)揮辦案的治本功能，增強(qiáng)辦案的綜合效果。不單純辦案，要通過查辦案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握發(fā)案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范措施加以防范。四是充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同辦案的優(yōu)勢(shì)，不斷提高查辦案件的實(shí)際效果。