第一篇：農(nóng)田水利制度安排的幾個(gè)前提

摘 要：農(nóng)田水利制度的有效安排，不僅要考慮制度效率，更要關(guān)注中國(guó)的特殊國(guó)情。只有細(xì)致考察農(nóng)田水利制度安排的前提，才能構(gòu)建起中國(guó)特色的農(nóng)田水利制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利制度安排前提

稅費(fèi)改革后，農(nóng)田水利成為農(nóng)村公共物品問(wèn)題研究的熱點(diǎn)。在討論農(nóng)田水利制度安排中，多數(shù)研究者側(cè)重于制度的效率而對(duì)制度的其他方面關(guān)注不夠。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，不同區(qū)域，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、作物類(lèi)型存在很大差異，因而對(duì)水利有不同的需求。同時(shí)，中國(guó)也是一個(gè)人口大國(guó)，且農(nóng)村人口占據(jù)全國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)田水利供給關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的糧食安全。這就意味著，人們?cè)谠O(shè)計(jì)農(nóng)田水利制度時(shí)不能僅僅局限于制度的效率，而必須將視野拓寬到中國(guó)的特殊國(guó)情中，在細(xì)致考察農(nóng)田水利基本前提的基礎(chǔ)上來(lái)構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)田水利制度。

1、水資源分布不平衡

我國(guó)地處北半球亞歐大陸的東部，東南瀕臨太平洋，是世界上季風(fēng)最為顯著的國(guó)家之一。東南季風(fēng)和西南季風(fēng)以及西高東低的地形決定了我國(guó)的氣候具有夏秋濕潤(rùn)多雨、冬季寒冷干燥，東南沿海地區(qū)多雨、西北地區(qū)干旱的基本特點(diǎn)。

與世界其他國(guó)家比較，我國(guó)的水資源大致有以下幾方面特點(diǎn)：第一、人均、畝均占有量少。我國(guó)人均占有水資源量為2220立方米（按1997年人口計(jì)算），相當(dāng)于世界人均占有量的1/4。按耕地面積計(jì)算，我國(guó)單位面積占有水資源量約為h㎡土地28500立方米（＝1900立方米/畝）。第二、地區(qū)分布與人口、土地、經(jīng)濟(jì)的布局不適應(yīng)。我國(guó)水資源量的地區(qū)分布大致呈現(xiàn)出自東南沿海向西北內(nèi)陸遞減的趨勢(shì)，而東南部、珠江、西南諸河流的耕地只分別占全國(guó)耕地的2.5%、6.7%、1.8%。北方黃河、淮河、海河的土地面積占全國(guó)的39.3％，但水資源僅占全國(guó)的7.5％。第三、逐月水量時(shí)間分配不均衡。降水集中在夏秋雨季，容易發(fā)洪水，而冬春季節(jié)則少雨，容易出現(xiàn)春旱。第四、歷年水量不穩(wěn)定。水量多的年份來(lái)水，與水量少的年份來(lái)水，有時(shí)可以相差10倍。而且并不是豐水、平水、枯水交替出現(xiàn)。在黃河的歷史上曾出現(xiàn)連續(xù)11年（1922－1932）的干旱，連續(xù)9年（1943－1951）的豐水。我國(guó)水資源分布的上述特點(diǎn)，既給水利資源的開(kāi)發(fā)和利用帶來(lái)極大的困難，也構(gòu)成了不同區(qū)域水利建設(shè)和水利制度安排的自然前提。

2、農(nóng)田水利的系統(tǒng)性

為農(nóng)業(yè)服務(wù)的水利工程主要有蓄水工程（包括水庫(kù)、堰塘）、引水工程（包括有壩引水、無(wú)壩引水）、提水工程（即泵站工程）和機(jī)井。不同的水利工程通常是特定自然環(huán)境的產(chǎn)物，如南方多蓄水工程，北方多引水工程，山區(qū)多蓄水工程，平原多提水工程，南方多堰塘，北方多機(jī)井等等。雖然不同區(qū)域水利工程類(lèi)型不同，但在同一區(qū)域中，不同的水利工程實(shí)際上是相互關(guān)聯(lián)的，因此，農(nóng)田水利的系統(tǒng)性并不僅僅是指單個(gè)水利工程構(gòu)成的灌溉系統(tǒng)，如泵站灌溉系統(tǒng)由進(jìn)水渠、泵房、輸水渠等組成，任何一部分的破損都將導(dǎo)致整個(gè)灌溉系統(tǒng)的崩潰，而且指同一區(qū)域內(nèi)不同水利工程之間所構(gòu)成的水利系統(tǒng)，維護(hù)這個(gè)系統(tǒng)是有效發(fā)揮不同水利工程效用的前提，尤其是在經(jīng)過(guò)人民公社時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的水利系統(tǒng)的背景下，如何維護(hù)這個(gè)系統(tǒng)極其重要。

以江漢平原的荊門(mén)市為例，至1985年，荊門(mén)區(qū)域初步形成了以漳河水庫(kù)為后盾，中小型水庫(kù)和電力提灌為骨干、小型堰塘為基礎(chǔ)，大、中、小結(jié)合，蓄、引、提相配合的灌溉供

水體系，以堤防抗御外洪和水庫(kù)攔蓄抗御山洪的防洪體系，以沿江濱湖涵閘，泵站為主的排澇體系。這三大體系的有機(jī)結(jié)合，使全市的有效灌溉面積達(dá)到140萬(wàn)畝，占總耕地面積的92%，從而使荊門(mén)市成為全國(guó)五十個(gè)商品糧生產(chǎn)基地縣市之一。然而，近年來(lái)，荊門(mén)區(qū)域卻頻遭旱災(zāi)，成災(zāi)程度十分嚴(yán)重，其根本原因在于原有的水利系統(tǒng)被破壞，相互孤立的水利設(shè)施抗旱能力差。

3、農(nóng)田水利的準(zhǔn)公共物品性

農(nóng)田水利是準(zhǔn)公共物品主要源于農(nóng)田水利的系統(tǒng)性和特殊性。農(nóng)田水利的系統(tǒng)性表明，農(nóng)田水利難以做到有效排他；農(nóng)田水利的特殊性表明，農(nóng)田水利受自然因素影響極大，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)有效供給（或市場(chǎng)供給導(dǎo)致低效益）。農(nóng)田水利的有效性在于它的系統(tǒng)性，而系統(tǒng)性表現(xiàn)在單個(gè)水利工程構(gòu)成的系統(tǒng)性和灌區(qū)水利工程之間構(gòu)成的系統(tǒng)性?xún)煞矫?。除非是小型機(jī)臺(tái)、堰塘和機(jī)井，一般水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)均無(wú)法為單一主體所壟斷。

以泵站為例，泵站可能為國(guó)家或集體所有，但泵站附屬設(shè)施如渠道尤其是毛渠，泵站管理單位是沒(méi)有能力去維護(hù)的。實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)戶(hù)擁有土地的使用權(quán)，沒(méi)有農(nóng)戶(hù)的同意（或沒(méi)有相關(guān)補(bǔ)償措施）便不能侵占或損害農(nóng)戶(hù)的土地使用權(quán)，而若渠系得不到有效維護(hù)，泵站灌溉可能難以實(shí)行。人民公社時(shí)期水利工程能有效發(fā)揮作用，其奧秘就在于水利工程管理單位與相關(guān)的社隊(duì)形成了專(zhuān)管與群管相結(jié)合的管理與維護(hù)機(jī)制，目前的困境在于，水利工程管理單位與相關(guān)的用水者缺乏共同維護(hù)機(jī)制，這種機(jī)制若要建立，水利工程單位就不可能是一個(gè)外在于用水者的企業(yè)。由此，為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的水利工程單位，很難真正作為一個(gè)市場(chǎng)化的主體而存在；用于農(nóng)業(yè)灌溉的水資源，也難以成為一般意義的商品。另外，農(nóng)業(yè)灌溉受自然因素影響極大，收益與風(fēng)險(xiǎn)均完全無(wú)法確定，因此，農(nóng)業(yè)灌溉既具有公共性，又不能完全市場(chǎng)化，它只能是準(zhǔn)公共物品。

4、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的非均衡性

非均衡是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要特征之一。正如徐勇所說(shuō)，在中國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多、歷史悠久的國(guó)度里，政治社會(huì)狀況異常豐富和復(fù)雜。在國(guó)內(nèi)的不同地方、不同社會(huì)組織單位、不同人群里的政治狀況既有許多相似和共同之處，更有著不少的具體差別，表現(xiàn)出非等同性、非一致性的非均衡特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治非均衡性有中國(guó)這樣突出。不僅在政治上，而且在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的非均衡性也十分突出，非均衡性成為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性事實(shí)。

具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的非均衡性突出表現(xiàn)在如下幾方面：第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異。胡鞍鋼曾用“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”來(lái)形象描述這種地區(qū)發(fā)展差異。第二、社會(huì)、文化在不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同的特征。第三、不同區(qū)域受自然條件的約束，其生產(chǎn)方式、作物類(lèi)型、市場(chǎng)化程度差異極大。第四、農(nóng)民的組織化受自然條件、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域文化、市場(chǎng)化程度等方面的影響而表現(xiàn)出異常復(fù)雜的情形。在較為封閉的區(qū)域，因?yàn)槭袌?chǎng)化程度較低，傳統(tǒng)資源保存較好，鄉(xiāng)村社區(qū)通過(guò)傳統(tǒng)方式將農(nóng)民組織起來(lái)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度較高的區(qū)域，市場(chǎng)成為連接人們的紐帶；在傳統(tǒng)已經(jīng)消失，市場(chǎng)化程度較高，但又缺乏鄉(xiāng)村工業(yè)的區(qū)域，農(nóng)民處于原子化狀態(tài)。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的非均衡性要求人們?cè)谠O(shè)計(jì)農(nóng)田水利制度時(shí)應(yīng)立足于不同區(qū)域的實(shí)際情況，切不可迷信某一種理論和某一種制度。

5、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和中國(guó)的糧食安全

我國(guó)是一個(gè)水資源分布極不平衡的國(guó)家，治水一直是國(guó)家管理和社會(huì)生產(chǎn)與生活的重要

事務(wù)。圍繞治水，國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)、不同區(qū)域、村莊之間以及農(nóng)民之間形成的糾紛，容易誘發(fā)其他矛盾，危及社會(huì)穩(wěn)定，這在歷代古籍、碑文中亦多有記載。新中國(guó)成立之初，毛澤東發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召，正是基于他借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)做出的一個(gè)英明的治國(guó)戰(zhàn)略決策。人民公社時(shí)期大修水利，由于很多水利工程跨縣、跨公社、大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)，也引發(fā)了許多糾紛，有些糾紛至今仍未解決。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，水利糾紛更是司空見(jiàn)慣，有些甚至導(dǎo)致惡性事件。水利糾紛的產(chǎn)生，說(shuō)到底，是因?yàn)橥恋刭Y源和水資源短缺，水利設(shè)施不完善造成的。在土地資源和水資源短缺無(wú)法緩解的背景下，隨著人口增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張以及工占農(nóng)水，水利糾紛將不可避免地變得更加尖銳、頻繁和復(fù)雜，解決不好，容易引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國(guó)70%的糧食來(lái)自灌溉農(nóng)業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產(chǎn)率，是保證中國(guó)糧食安全的有效措施。1949年以來(lái)，我國(guó)一直致力于增加可灌溉面積，使糧食生產(chǎn)取得長(zhǎng)足發(fā)展。另外，在影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的諸多自然災(zāi)害中，以旱災(zāi)最為嚴(yán)重。尤其是近年來(lái)，我國(guó)干旱影響范圍大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。2004年，南方許多省份發(fā)生了冬春連旱和秋冬連旱，全國(guó)農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積17255千公頃，其中成災(zāi)面積7951千公頃，因旱損失糧食231億公斤，造成直接經(jīng)濟(jì)損失315億元。2005年，南方部分地區(qū)又發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)。旱災(zāi)的頻發(fā)及成災(zāi)程度嚴(yán)重威脅著我國(guó)的糧食安全。我國(guó)是人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，必須立足依靠自身力量來(lái)解決。這是農(nóng)田水利制度安排始終必須緊扣的最為重要的前提。

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第二篇：農(nóng)田水利（范文模版）

醫(yī)好農(nóng)業(yè)發(fā)展最大“硬傷” 代表委員獻(xiàn)策農(nóng)田水利建

設(shè)

2011-03-09 09:08:00來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) [提要]今年中央一號(hào)文件指出：“農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板?！比珖?guó)人大代表、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)岳德榮建議：“10%不僅要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，而且要向生產(chǎn)糧食作物傾斜，特別要向農(nóng)田水利的斗渠、毛渠、地膜滴灌等傾斜。

今年中央一號(hào)文件指出：“農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌?bào)告中也強(qiáng)調(diào)要大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的號(hào)角已吹響，如何醫(yī)好影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“硬傷”，代表委員各抒己見(jiàn)支招獻(xiàn)策。10%重點(diǎn)投給產(chǎn)糧區(qū)，別再讓地方配套資金了

“建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”在今年一號(hào)文件中占據(jù)了顯要位置，“中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加農(nóng)田水利投入?！逼渲凶钜瞬毮康漠?dāng)屬“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”這一政策。無(wú)疑這10%將有效緩解長(zhǎng)期以來(lái)困擾農(nóng)田水利建設(shè)的資金不足問(wèn)題。10%怎么用才能發(fā)揮作用？

全國(guó)人大代表、安徽省水利廳廳長(zhǎng)紀(jì)冰說(shuō)：“落實(shí)10%的土地出讓金，關(guān)鍵是各級(jí)黨委政府的重視，首先要確保每一級(jí)都把這些錢(qián)拿出來(lái)；同時(shí)省里面調(diào)控20%用于重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)?！彼€建議，發(fā)達(dá)省資金多，但農(nóng)田水利任務(wù)輕，能不能由中央統(tǒng)籌，調(diào)控一部分資金到其他省區(qū)。

目前，我國(guó)各地土地出讓收益懸殊極大，全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)環(huán)境資源學(xué)院院長(zhǎng)謝德體建議：“土地出讓收益各地方部分留下，剩下由中央調(diào)控，但占用耕地的10%出讓收益必須全部由中央調(diào)控，根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況再分配，特別是加大對(duì)種糧大縣農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王紅玲說(shuō)：“溫總理報(bào)告中強(qiáng)調(diào)?土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用?，說(shuō)明了中

央對(duì)農(nóng)業(yè)的重視?！彼ㄗh：“國(guó)家要對(duì)10%統(tǒng)籌使用，首先投到糧食主產(chǎn)區(qū)。

農(nóng)田水利建設(shè)首先還是為保障農(nóng)產(chǎn)品供給，糧食主產(chǎn)區(qū)本身就沒(méi)錢(qián)，還拿錢(qián)搞農(nóng)田水利建設(shè)，然后生產(chǎn)了農(nóng)產(chǎn)品再低價(jià)供給大城市，兩頭吃虧！”

全國(guó)人大代表、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)岳德榮建議：“10%不僅要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，而且要向生產(chǎn)糧食作物傾斜，特別要向農(nóng)田水利的斗渠、毛渠、地膜滴灌等傾斜?！?/p>

代表委員普遍認(rèn)為，糧食主產(chǎn)區(qū)本來(lái)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，再加上種糧效益不高，還要地方拿配套資金投資農(nóng)田水利，現(xiàn)實(shí)中難以奏效。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市人民檢察院第一分院副檢察長(zhǎng)李鉞峰建議，應(yīng)該取消地方配套資金。

謝德體也認(rèn)為：“西部貧困的地方，要地方配套也配套不起，配套的比例要小一點(diǎn)，要大的話(huà)就是空的，不能落實(shí)?！蓖跫t玲說(shuō)：“我國(guó)絕大部分省區(qū)市的農(nóng)村市縣，本身就是吃飯財(cái)政，無(wú)力配套工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)政府按比例配套，還不如中央干脆拿錢(qián)，否則配套的錢(qián)很難到位，還會(huì)影響農(nóng)田水利建設(shè)，出現(xiàn)?豆腐渣工程?、?半拉子工程??！?/p>

重點(diǎn)建設(shè)“五小水利”，打通農(nóng)田水利“最后一公里”

“不積小流，無(wú)以成江河”。小水利作為整個(gè)水利系統(tǒng)的最前端，它的運(yùn)營(yíng)狀況將直接影響江河湖泊的旱情和汛情。由于管理體制不健全，維護(hù)投入不足，目前多數(shù)長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的狀態(tài)，眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，河道、山塘淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，“夏澇蓄水，冬旱供水”的功能?chē)?yán)重下降。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、小麥專(zhuān)家于振文說(shuō)：“過(guò)去在水利建設(shè)中，過(guò)多地把精力用于大江大河的治理，忽視了農(nóng)田水利建設(shè)。近年來(lái)，很多地方在農(nóng)田水利建設(shè)中，著重加強(qiáng)了病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，這個(gè)做法很好，也取得了一定成績(jī)?，F(xiàn)在，水庫(kù)有了，但是從水庫(kù)通往農(nóng)田的水渠并沒(méi)有建好，也就是我們通常所說(shuō)的農(nóng)田水利?最后一公里?的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。今年山東等地大旱，在山東濟(jì)寧一個(gè)地區(qū)，水庫(kù)建得很好，水源充足，但緊鄰水庫(kù)的田地卻無(wú)水灌溉，就是因?yàn)樗昃檬?。?/p>

水利建設(shè)中，“小農(nóng)水”對(duì)農(nóng)民幫助最大，對(duì)農(nóng)民真正影響最大、最關(guān)鍵的也是這“最后一公里”問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、中南大學(xué)教授朱建軍說(shuō)：“小水利是惠及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的最直接的水利設(shè)施，是整個(gè)水利系統(tǒng)的細(xì)胞。如果說(shuō)近年的水利建設(shè)整體是明顯滯后，那么，其中的小水利建設(shè)則實(shí)際是停滯或倒退了。”朱建軍建議，加大小水利投資在整個(gè)水利投資中的比例，并設(shè)立小水利投資專(zhuān)項(xiàng)，將今年中央一號(hào)文件中支持“五小水利”工程的措施進(jìn)行具體的量化，確保小水利建設(shè)資金不被其他水利項(xiàng)目擠占。同時(shí)，優(yōu)先考慮投資少、見(jiàn)效快、惠及面廣、實(shí)際效益高、維護(hù)費(fèi)用低的山塘、小水利清淤與維修工程，全面提高農(nóng)村防汛抗旱能力。

全國(guó)人大代表、安徽省鳳臺(tái)縣真菌協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魯中祝認(rèn)為，不但要在大江、大河和大型水庫(kù)等水系多建水閘蓄水保水，更重要的是在農(nóng)田河網(wǎng)上普遍蓄水保水。他建議，一是在主要溝河建立水閘，二是支溝、農(nóng)田河網(wǎng)建立水閘式的攔水壩，特別是縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的溝河更要建閘、建壩保水，達(dá)到澇有河網(wǎng)排、旱有水系灌。規(guī)劃先行，監(jiān)管到位，別搞重復(fù)建設(shè)

國(guó)家下決心加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，代表委員們認(rèn)為，是機(jī)遇，但也責(zé)任重大，要讓資金發(fā)揮最大效益，必須做到規(guī)劃先行、監(jiān)管到位。

紀(jì)冰建議，借鑒國(guó)外先進(jìn)項(xiàng)目管理理念，按投資大小明確項(xiàng)目分級(jí)審批權(quán)，同時(shí)盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。他表示：“在項(xiàng)目立項(xiàng)上，農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)以縣為單位，以規(guī)劃為龍頭，用城市管理的理念管理農(nóng)村水利，成立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，努力做到?一個(gè)規(guī)劃，一張圖紙，一個(gè)機(jī)構(gòu)，各司其職，政府驗(yàn)收，統(tǒng)一管理?。要擴(kuò)大基層的自主權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序?！?/p>

李鉞峰說(shuō)：“規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要充分尊重民意，自下而上、自上而下反復(fù)論證，篩選符合農(nóng)村實(shí)際的最佳規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的資金，捆綁統(tǒng)籌，集中使用，避免重復(fù)建設(shè)。”他還提出，國(guó)家各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)區(qū)實(shí)際情況，并對(duì)項(xiàng)目單位面積按要求所需資金量進(jìn)行足額測(cè)算，使項(xiàng)目任務(wù)更加符合實(shí)際，從源頭上防止工程投入的“先天不足”。

全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席陳春林提出，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的主體作用，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，用足、用活、用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”原則，以合作制、股份制等多種形式參與農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和資金監(jiān)管，嚴(yán)禁截留和擠占挪用。

全國(guó)人大代表、山東省臨沂市委書(shū)記張少軍介紹，費(fèi)縣去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)在提高工程標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，嚴(yán)格推行法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)、施工過(guò)程關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，不僅確保了工程質(zhì)量，還提高了項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。

農(nóng)田水利必須“建管并重”，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金

全國(guó)人大代表、江西省水利科學(xué)研究院副院長(zhǎng)傅瓊?cè)A認(rèn)為，總理報(bào)告提出大興水利，針對(duì)性很強(qiáng)。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)田基本水利工程建時(shí)轟轟烈烈，建好后卻無(wú)人管理、維護(hù)，一些地方電灌站尚未投入運(yùn)行，就發(fā)生人為損壞現(xiàn)象。直接承擔(dān)著農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等重任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站，人員經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有納入財(cái)政。她呼吁，對(duì)農(nóng)田基本水利建設(shè)要“建管并重”，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，并明確其公益性職責(zé)，根據(jù)所管轄區(qū)域水利灌溉面積、水利工程設(shè)施總量及重要性程度，配足配齊人員，落實(shí)編制，以編定人，原則上區(qū)域站不少于4~5人，獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不少于2~3人，通過(guò)“養(yǎng)人來(lái)養(yǎng)事”，保障基層水利事業(yè)健康發(fā)展。

紀(jì)冰認(rèn)為，必須建立專(zhuān)業(yè)的基層水利管理服務(wù)組織，落實(shí)相應(yīng)的管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。他告訴記者：“具體來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧乃?wù)站點(diǎn)建設(shè)，使農(nóng)田水利工程管理做到?鄉(xiāng)有水利站、村有水管員?，水利站要達(dá)到?四有?——有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)?！?/p>

李鉞峰說(shuō)：“重建輕管現(xiàn)象突出，究其原因，一是群眾管護(hù)意識(shí)差，只管用不愿管；二是沒(méi)有管護(hù)資金；三是農(nóng)村稅改后取消了義務(wù)工和積累工?兩工?后，加上外出務(wù)工群眾增多，難以組織力量投工維修。因此，不少地方產(chǎn)生邊新建邊損毀的現(xiàn)象，農(nóng)田水利工程的作用逐年減弱?！彼ㄗh，設(shè)立項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)，一是在項(xiàng)目預(yù)算中安排一定資金；二是地方政府每年按工程資金額度的2%~3%安排工程維護(hù)費(fèi)。

陳春林建議，一是水利工程運(yùn)行、管理和日常維護(hù)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保每年安排一定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是通過(guò)采用競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、承包、租賃等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，提高利用效率；三是加大財(cái)政對(duì)用水合作組織的扶持力度，加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，保證農(nóng)民用得起、管理跟得上、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)受益。

朱建軍說(shuō)：“要大膽嘗試，創(chuàng)新方法，積極探索組建專(zhuān)業(yè)水利工程公司，添置專(zhuān)業(yè)施工設(shè)備，大力引進(jìn)新技術(shù)，破解河道、山塘清淤難題。山塘小水利工程分散，施工條件差，必須利用現(xiàn)代化的技術(shù)與手段才能破解難題。”

謝德體說(shuō)：“搞農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，這種形式比較好。通過(guò)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，解決一個(gè)村一個(gè)鄉(xiāng)用水的問(wèn)題。協(xié)會(huì)有專(zhuān)門(mén)章程，有法人，有監(jiān)委會(huì)，把過(guò)去沒(méi)人管、沒(méi)人修的水利設(shè)施，灌水灌不了等矛盾都解決了。協(xié)會(huì)適當(dāng)收取水費(fèi)，主要用于維修水利設(shè)施，通過(guò)協(xié)會(huì)把社員

組織起來(lái)?！?/p>

2011年2月全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)展情況

2011-03-10

根據(jù)各地上報(bào)農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總，2011年2月，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資165億元；農(nóng)民投勞5008萬(wàn)個(gè)；出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班3244萬(wàn)臺(tái)班；完成土石方量6.6億立方米。修復(fù)水毀工程5.2萬(wàn)處，疏浚河道0.6萬(wàn)公里，清淤溝渠3.3萬(wàn)公里，新增蓄水能力3.3億立方米，新增灌溉面積317.9萬(wàn)畝，新增除澇面積165萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉工程面積170萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田面積109.7萬(wàn)畝，治理水土流失面積2082.1平方公里，新增供水受益人口244.9萬(wàn)人。

截至2011年2月，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)已完成計(jì)劃投資1824.1億元的83%；農(nóng)民投工314816.9萬(wàn)個(gè)的61%；土石方量88.5萬(wàn)立方米的63%。

第三篇：中石化制度安排

中國(guó)石化集團(tuán)公司

中國(guó)石化集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司）是根據(jù)九屆人大一次會(huì)議關(guān)于石油石化改革重組的決定，在原中國(guó)石化總公司基礎(chǔ)上組建的“三個(gè)一體化”的公司。2000年2月，經(jīng)改制又成立了中石化股份有限公司。截止2001年末，集團(tuán)公司共有職工 93.73萬(wàn)人，2001年發(fā)放工資總額199.93億元，職工平均工資1.87萬(wàn)元。

一、工資分配的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)內(nèi)部分配制度改革情況 1．建立相對(duì)統(tǒng)一的基本工資制度

針對(duì)集團(tuán)公司重組后上中下游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、原有工資制度、收入水平、管理基礎(chǔ)各不相同的實(shí)際，集團(tuán)公司于1999年對(duì)工資分配制度進(jìn)行了調(diào)整改革，建立了相對(duì)統(tǒng)一的基本工資制度。即：集團(tuán)公司按不同單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)制定不同的基本工資模式；根據(jù)整體效益情況決定調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一規(guī)定基本工資制度運(yùn)行原則。各單位根據(jù)效益狀況結(jié)合自身特點(diǎn)決定工資分配的具體形式，參照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)位決定各類(lèi)人員收入關(guān)系；自主決定新增人員工資、特殊情況下的工資支付等具體工資管理辦法。基本工資模式分別為：油田和煉化企業(yè)實(shí)行崗位技能工資制；銷(xiāo)售企業(yè)管理人員實(shí)行崗位等級(jí)工資制，其他職工實(shí)行聯(lián)銷(xiāo)（利、量）計(jì)酬的分配形式；施工企業(yè)實(shí)行勞效工資制；科研單位實(shí)行崗位工資制；設(shè)計(jì)單位實(shí)行崗位效益工資制。2．進(jìn)一步搞活企業(yè)內(nèi)部分配

集團(tuán)公司在國(guó)家核定的工資總額內(nèi)，每年制定對(duì)直屬單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核兌現(xiàn)辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和管理目標(biāo)等考核指標(biāo)的完成情況核定工資總額。各直屬單位按核定額度提取、發(fā)放工資，根據(jù)工資的崗位責(zé)任和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)進(jìn)行自主分配。為加大企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤力度，做到工資“能增能減”，把有限的工資盡可能用于搞活分配，逐步調(diào)整員工收入關(guān)系和收入結(jié)構(gòu)，從2000年開(kāi)始，集團(tuán)公司每年從各單位上年實(shí)發(fā)工資總額中減出一定比例的額度，與當(dāng)年新增工資一起按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核兌現(xiàn)辦法重新分配。由于效益工資全部用于年終考核兌現(xiàn)，絕大多數(shù)單位年終兌現(xiàn)差距都在10倍以上，最高達(dá)到近100倍，有效地調(diào)整了各類(lèi)人員的工資收入關(guān)系，也使集團(tuán)公司獎(jiǎng)金占工資總額的比重由1999年的24%提高到2001年的32%。3．試行特薪制度

為有利于穩(wěn)定和吸引人才，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位接軌的步伐，集團(tuán)公司于2001年初正式印發(fā)了《試行特薪制度指導(dǎo)意見(jiàn)》。允許各單位對(duì)有科技、經(jīng)營(yíng)、管理、生產(chǎn)等方面企業(yè)急需且在上述崗位起關(guān)鍵作用、做出突出貢獻(xiàn)的人員，超出現(xiàn)行工資制度規(guī)定，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，實(shí)行特殊薪酬待遇。

特薪分為兩種方式：一種是在現(xiàn)行基本工資制度的基礎(chǔ)上，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位增發(fā)補(bǔ)貼；另一種是不 執(zhí)行現(xiàn)行基本工資制度，由單位根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位信息和所聘崗位的要求，與勞動(dòng)者協(xié)商確定全部薪酬收入。

試行特薪一般控制在本單位員工總數(shù)的3%左右。特薪收入的一部分（不少于總收入的20%）計(jì)入本人的個(gè)人帳戶(hù)，到服務(wù)期滿(mǎn)和合同規(guī)定的條件滿(mǎn)足時(shí)再予以支付。截止到2001年末，集團(tuán)公司有近20個(gè)單位試行了特薪制度，首批試行的人數(shù)約為3200人，年收入一般為5~10萬(wàn)元。

4．下大力氣進(jìn)行工資外收入清理整頓

為調(diào)整職工收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范分配行為，逐步增強(qiáng)職工收入與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位的可比性，集團(tuán)公司結(jié)合重組改制的實(shí)際，于1999年-2001年深入開(kāi)展了工資外收入清理整頓工作。清理整頓范圍為以實(shí)物或福利等形式支付給職工的各種補(bǔ)貼（主要為副食品、誤餐、水電和燃?xì)馑捻?xiàng)）。各單位在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目、支付形式、享受標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)、補(bǔ)貼總額、資金渠道、執(zhí)行時(shí)間及規(guī)定、辦法等內(nèi)容上報(bào)，集團(tuán)公司組成專(zhuān)門(mén)工作組進(jìn)行審核并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。在匯總分析基礎(chǔ)上，提出了清理整頓的原則、范圍、方法和具體步驟，逐項(xiàng)核定了各單位工資外收入控制標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼總額。要求各單位安裝必要的計(jì)量設(shè)施、建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和計(jì)量收費(fèi)制度、規(guī)范內(nèi)部結(jié)算關(guān)系、并按市場(chǎng)價(jià)格逐步調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使絕大部分單位實(shí)行了工資外收入的“暗補(bǔ)改明補(bǔ)”。

在國(guó)家政策的支持下，集團(tuán)公司分三年將各單位“暗補(bǔ)改明補(bǔ)”后經(jīng)過(guò)核定的工資性補(bǔ)貼 并入了工資總額?；緦?shí)現(xiàn)了工資外收入的規(guī)范化、貨幣化和工資化管理。

（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子收入分配情況

1999年以前，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員均執(zhí)行所在單位的基本工資制度，基本工資調(diào)整要經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，獎(jiǎng)金由各單位根據(jù)內(nèi)部分配辦法自主確定。直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員收入情況定期向集團(tuán)公司申報(bào)備案。

從2000年開(kāi)始，為強(qiáng)化工資分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，體現(xiàn)崗位勞動(dòng)和責(zé)任的不同以及經(jīng)濟(jì)效益差別，集團(tuán)公司制定并實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法。規(guī)定直屬單位領(lǐng)導(dǎo)只在本單位領(lǐng)取基本工資，全部獎(jiǎng)金由集團(tuán)公司根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法統(tǒng)一考核和發(fā)放，逐步與本單位職工的收入分配相脫離。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年和2001年集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入水平情況如下：

總結(jié)近年工資分配管理工作，集團(tuán)公司自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)持工資總量的宏觀調(diào)控，有效控制人工成本，嚴(yán)格工效掛鉤辦法和國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃提取和發(fā)放工資總額。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)直屬單位工資內(nèi)外收入的監(jiān)督管理，在提高經(jīng)濟(jì)效益前提下保持職工收入的合理增長(zhǎng)，沒(méi)有拖欠職工工資情況的發(fā)生，保證了工資管理的有序進(jìn)行。但是我們也感到，集團(tuán)公司在工資分配方面依然存在著突出的矛盾，即在人工成本總量大的同時(shí)工資分配關(guān)系不合理，在總體收入水平高于社會(huì)平均收入水平的同時(shí)，技術(shù)含量低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位職工工資收入高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，而技術(shù)含量高的關(guān)鍵重要崗位職工工資收入低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，而技術(shù)含量高的關(guān)鍵重要崗位職工工資收入低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，企業(yè)急需的人才穩(wěn)定不住、引不進(jìn)。據(jù)我們對(duì)直屬單位部分崗位2001年在崗職工工資收入調(diào)查顯示，中層管理人員（財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售、人事處長(zhǎng)等）和中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員的平均收入多數(shù)低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位；而后勤服務(wù)等一般勞動(dòng)崗位人員的平均收入則高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位。工資分配存在的問(wèn)題既有分配制度本身不完善的原因，也有用工制度、人事制度等相關(guān)改革未到位，內(nèi)部分配制度改革的內(nèi)在動(dòng)力不足的因素。近幾年，集團(tuán)公司通過(guò)強(qiáng)化效益決定工資總量機(jī)制，加大年終考核兌現(xiàn)力度，進(jìn)一步拉開(kāi)年終獎(jiǎng)分配差距，通過(guò)試行特薪制度在調(diào)整收入關(guān)系方面突出重點(diǎn)，使參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位確定工資收入的觀念在逐步被廣大職工接受和認(rèn)同，為進(jìn)一步改革分配制度奠定了思想基礎(chǔ)；通過(guò)清理整頓工資外收入，增強(qiáng)了職工工資收入與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位的可比性，為與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位接軌創(chuàng)造了條件；連續(xù)兩年將新增工資全部用于年終獎(jiǎng)考核兌現(xiàn)，使工資總額中各種獎(jiǎng)金和津貼的比重已接近50%，為調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)和分配關(guān)系提供了空間；同時(shí)通過(guò)大規(guī)模實(shí)施減員分流，各直屬單位加大了調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、壓縮管理層次、顯化富余人員、競(jìng)爭(zhēng)上崗等配套制度的力度，增加了在崗職工調(diào)整工資的可能性。因此，我們認(rèn)為有必要、也有條件進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)部分配制度的改革。

二、下一步工作思路

（一）繼續(xù)加強(qiáng)工資總額的宏觀調(diào)控

繼續(xù)完善對(duì)直屬單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核兌現(xiàn)辦法，在加大與效益掛鉤力度同時(shí)，加強(qiáng)成本費(fèi)用的控制，繼續(xù)堅(jiān)持各單位上年工資總額的一定比例與當(dāng)年新增工資一起，按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核兌現(xiàn)辦法重新分配，真正做到工資總額“能增能減”。在控制人工成本、工資總額基本不增長(zhǎng)的前提下，通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施減員分流調(diào)整在崗職工工資收入關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)直屬單位人工成本指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，在少數(shù)具備條件的單位試行人工成本總量控制辦法，探索由工資總額管理逐步向人工成本總量和管理過(guò)渡的有效途徑。

（二）內(nèi)部分配制度改革

今年，集團(tuán)公司將全面推進(jìn)內(nèi)部分配制度的改革，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整收入結(jié)構(gòu)和分配關(guān)系，加快高層次經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員及重要關(guān)鍵崗位員工工資收入與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位接軌的步伐，增強(qiáng)工資分配的激勵(lì)和約束作用，以利用穩(wěn)定骨干、吸引人才。初步思路是：

1．改革領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬制度

擬對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行新的薪酬制度。薪酬收入由基薪和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金兩部分構(gòu)成?！窕礁鶕?jù)集團(tuán)公司整體效益、上職工平均工資、企業(yè)規(guī)模、不同地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等因素分別確定，按月發(fā)放。

●業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金按經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法確定。年初集團(tuán)公司與直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子簽定績(jī)效考核責(zé)任書(shū)，明確效益、管理和工作等關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，年終由各有關(guān)職能部門(mén)考核計(jì)分，集團(tuán)公司根據(jù)整體效益情況和考核結(jié)果確定業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金，并參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位適當(dāng)調(diào)整。實(shí)施新的薪酬制度后，領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬分配由總部直接確定，與其他員工工資分配脫鉤，不再在本單位領(lǐng)取工資性收入。

2．指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施內(nèi)部分配制度改革

擬在今年組織實(shí)施內(nèi)部分配制度改革。初步思路是：（1）參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位進(jìn)一步調(diào)整員工收入關(guān)系

按照“突出重點(diǎn)”的原則，對(duì)工資收入明顯低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位的骨干員工，較大幅度提高其工資收入，并逐步與市場(chǎng)價(jià)位接軌；對(duì)工資收入已經(jīng)高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位的一般性勞動(dòng)崗位人員，應(yīng)逐步降低、至少不再增加其工資收入，今后，隨著價(jià)位的變化再相應(yīng)調(diào)整。（2）建立以崗位工資為主要內(nèi)容的基本工資制度

在集團(tuán)公司相對(duì)統(tǒng)一的基本工資制度基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步歸并津貼補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化工資結(jié)構(gòu)，逐步建立以崗位工資為主的基本工資制度。具體形式由各單位根據(jù)職工勞動(dòng)特點(diǎn)、收入水平、收入構(gòu)成、勞動(dòng)人事配套改革程度等確定，單位內(nèi)部可以是一種分配形式，也可以采取不同的分配形式。無(wú)論采用何種形式，應(yīng)與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，強(qiáng)化崗位工資的職能，真正形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。具體方案由各單位提出，報(bào)集團(tuán)公司審批。

（3）以用好用活現(xiàn)有工資存量為主進(jìn)行改革

由于集團(tuán)公司人工成本總量已經(jīng)較大，同時(shí)工資總額中獎(jiǎng)金的比重已經(jīng)較高，因此，今年內(nèi)部分配制度改革主要以調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、盤(pán)活工資存量為主，集團(tuán)公司適當(dāng)投入一定的工資增量。

3．努力推進(jìn)相關(guān)配套制度的改革

內(nèi)部分配制度改革只有與用人制度、績(jī)效考核等相關(guān)改革同步推進(jìn)，才能取得較好的效果。因此，我們要求基層單位必須結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步調(diào)整內(nèi)部勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置，明確職責(zé)范圍；在職位（崗位）分析基礎(chǔ)上，明確上崗標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；建立科學(xué)的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系。真正形成人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的動(dòng)態(tài)用工機(jī)制。在做好上述工作的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行分配制度改革。

（三）探索建立集團(tuán)公司內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度

由于現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位中缺少石油行業(yè)特有工種（崗位），為適應(yīng)內(nèi)部分配制度改革的要求，擬探索建立集團(tuán)公司內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位制度。在對(duì)石油石化特有工種（崗位）員工工資收入進(jìn)行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)部工資分配制度改革，調(diào)整分配關(guān)系，提出特有工種（崗位）的指導(dǎo)價(jià)位，并定期發(fā)布，為企業(yè)調(diào)整各類(lèi)人員收入關(guān)系提供參考。從參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求出發(fā)，集團(tuán)公司工資分配尚存在很多不足；與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行相比，盡快建立穩(wěn)定骨干、吸引人才的分配機(jī)制更顯迫切。我們還要進(jìn)一步開(kāi)拓思路，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)薪酬分配的激勵(lì)和約束作用，以增強(qiáng)集團(tuán)公司人才資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

北京南開(kāi)戈德公司幫助中石化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)條碼化固定資產(chǎn)管理

文章關(guān)鍵子: 固定資產(chǎn),資產(chǎn)管理軟件,固定資

產(chǎn)管理軟件,企業(yè)固定資產(chǎn)管理,資產(chǎn)清查,資產(chǎn)標(biāo)簽,資產(chǎn)條碼管理

[應(yīng)用背景] 徐州管道儲(chǔ)運(yùn)公司是中石化集團(tuán)下屬的公司，在全國(guó)有十幾個(gè)省內(nèi)有二級(jí)分支機(jī)構(gòu)，每個(gè)二級(jí)分支機(jī)構(gòu)又下屬有十幾個(gè)三級(jí)分支機(jī)構(gòu)，分布在不同的地區(qū)，目前，需要資產(chǎn)總數(shù)為2萬(wàn)余件，總價(jià)值約70億元，遠(yuǎn)期需要管理的資產(chǎn)在5萬(wàn)件左右。公司的資產(chǎn)統(tǒng)一由總部的資產(chǎn)處管理，資產(chǎn)處有專(zhuān)職管理人員3名，各地二級(jí)分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)職的資產(chǎn)管理人員，有1-2名兼職的人員管理，業(yè)務(wù)上歸口總部資產(chǎn)處。

由于徐州管道儲(chǔ)運(yùn)公司是上市公司中石化的全資子公司，每年都需要進(jìn)行定期資產(chǎn)清查和盤(pán)點(diǎn)，曾經(jīng)采用過(guò)資產(chǎn)銘牌的方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。由于徐州管道儲(chǔ)運(yùn)公司的資產(chǎn)眾多，分布100多個(gè)單位，通過(guò)最近的一次清查表明，資產(chǎn)的實(shí)際情況和企業(yè)ERP系統(tǒng)中財(cái)務(wù)模塊中的記錄出入比較大，許多資產(chǎn)的基本信息已經(jīng)是賬實(shí)不符，資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)中也多有不符。

針對(duì)這種情況，徐州管道儲(chǔ)運(yùn)公司希望能夠采用條碼標(biāo)簽對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，同時(shí)希望在日常管理（尤其是資產(chǎn)內(nèi)部清查）過(guò)程中采用手持終端來(lái)完成，避免人為差錯(cuò)和清查工作中弄虛作假行為，從而減少賬實(shí)不符的現(xiàn)象，從而避免資產(chǎn)的流失。因此，徐州管道儲(chǔ)運(yùn)公司*選擇了由北京南開(kāi)戈德信息技術(shù)有限公司基于條碼的固定資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)完成上述目標(biāo)。[應(yīng)用過(guò)程] 固定資產(chǎn)實(shí)物管理中要解決的一個(gè)核心問(wèn)題是如何有效的進(jìn)行日常操作數(shù)據(jù)的采集和記錄的問(wèn)題。由于資產(chǎn)的日常操作工作量大，環(huán)節(jié)多而繁瑣，手工操作無(wú)法保證信息采集和記錄的準(zhǔn)確性，即使采用了信息化系統(tǒng)信息進(jìn)行管理，如果沒(méi)有采用相應(yīng)的技術(shù)手段，資產(chǎn)實(shí)物信息的采集仍采用手工記錄的方式，就無(wú)法避免因手工記錄/錄入可能帶來(lái)的差錯(cuò)。而采用了資產(chǎn)條碼標(biāo)簽后，通過(guò)應(yīng)用手持條碼采集終端，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集的自動(dòng)化，同時(shí)許多業(yè)務(wù)，錄入資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、清查可以直接在手持終端上完成，從而大大降低了差錯(cuò)率，提高了工作效率。

北京南開(kāi)戈德信息技術(shù)有限公司基于多年的條碼行業(yè)系統(tǒng)集成的經(jīng)驗(yàn)，在充分研究企業(yè)固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，推出了基于條碼的固定資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)—“有條有理”固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用條形碼對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，通過(guò)條碼技術(shù)和移動(dòng)計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)生命周期和使用狀態(tài)的全程跟蹤，標(biāo)識(shí)后的資產(chǎn)在進(jìn)行清查或日常管理中顯示出條碼技術(shù)最突出的特點(diǎn)：方便、快速、準(zhǔn)確，大大提高了清查工作的效率，同時(shí)保證了信息流和資產(chǎn)實(shí)物流的對(duì)應(yīng)。為解決固定資產(chǎn)實(shí)物管理中長(zhǎng)期存在的工作量大，繁瑣、賬實(shí)不符等問(wèn)題提供了一個(gè)有效的途徑。[實(shí)施方案] [解決方案] 軟件系統(tǒng)：“有條有理”固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版 + SqlServer 2000 SP4中文版 手持條碼終端：Symbol MC3090 打印機(jī)：Zebra 105SL 標(biāo)簽/碳帶：PET 標(biāo)簽 + 樹(shù)脂基碳帶

[主要流程如下]

一、資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)導(dǎo)入

徐州管道儲(chǔ)運(yùn)公司的所有資產(chǎn)都是先在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行登記，而后進(jìn)過(guò)轉(zhuǎn)資程序，納入到資產(chǎn)管理的范疇，因此，所有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)都是從從ERP系統(tǒng)導(dǎo)出，而后導(dǎo)入到資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)中。系統(tǒng)支持多種格式的數(shù)據(jù)導(dǎo)入，如Excel、Access、DBF、XML、CSV等。

圖1：資產(chǎn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入界面

二、制作資產(chǎn)條碼標(biāo)簽

考慮到徐州管道儲(chǔ)運(yùn)公司大多數(shù)資產(chǎn)的使用環(huán)境比較惡劣，為了保證資產(chǎn)標(biāo)簽的耐用性，資產(chǎn)標(biāo)簽采用的是PET材質(zhì)的標(biāo)簽，采用樹(shù)脂基的碳帶打印，保證了資產(chǎn)標(biāo)簽的打印效果

圖2：資產(chǎn)標(biāo)簽制作界面

三、資產(chǎn)清查/盤(pán)點(diǎn)

徐州管道儲(chǔ)運(yùn)公司使用固定資產(chǎn)條碼管理的主要目的是為了有效的進(jìn)行資產(chǎn)清查/盤(pán)點(diǎn)，防止盤(pán)點(diǎn)中人為的差錯(cuò)或弄虛作假。資產(chǎn)清查前首先要下載需要清查的資產(chǎn)的數(shù)據(jù)到手持條碼終端上；而后到使用現(xiàn)場(chǎng)掃描資產(chǎn)條碼；全部掃描完成后，上傳清查數(shù)據(jù)到系統(tǒng)中。

圖3：資產(chǎn)清查/盤(pán)點(diǎn)界面

四、手持條碼終端操作

手持條碼終端主要功能是完成資產(chǎn)清查/盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)查詢(xún)、資產(chǎn)條碼采集等功能，通過(guò)采用手持條碼終端采集資產(chǎn)編號(hào)，避免了手工操作可能會(huì)出現(xiàn)的差錯(cuò)和作假行為。[系統(tǒng)特點(diǎn)]

固定資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)借助條形碼技術(shù)，針對(duì)固定資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的實(shí)物與財(cái)務(wù)帳目不符的情況，以實(shí)物管理為特點(diǎn)，以化繁為簡(jiǎn)為目的?？朔藗鹘y(tǒng)管理模式下依賴(lài)紙面單據(jù)或通過(guò)手工方式錄入原始數(shù)據(jù)而帶來(lái)的低效及錯(cuò)誤，解決了固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的實(shí)物管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了信息流和實(shí)物流的統(tǒng)一，并且大大降低庫(kù)管人員的工作強(qiáng)度高，提高工作效率。

靈活的數(shù)據(jù)采集方式：系統(tǒng)不僅提供了通過(guò)掃描器掃描或手工錄入采集資產(chǎn)信息，還提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出功能。利用該項(xiàng)功能，用戶(hù)可以從文件、手持?jǐn)?shù)據(jù)采集終端中導(dǎo)入數(shù)據(jù)，系統(tǒng)本身支持多種數(shù)據(jù)采集終端，用戶(hù)也可以根據(jù)自身的需要，按照系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出規(guī)范，在其他類(lèi)型數(shù)據(jù)采集終端上開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)采集程序，極大地方便了用戶(hù)的使用。本系統(tǒng)中所有需要進(jìn)行資產(chǎn)信息錄入的環(huán)節(jié)都提供數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出。

強(qiáng)大的資產(chǎn)標(biāo)簽制作功能：用戶(hù)利用系統(tǒng)提供的標(biāo)簽制作功能，可以根據(jù)自身單位的要求，自行定義標(biāo)簽的格式和內(nèi)容，同時(shí)支持一維條碼標(biāo)簽和二維條碼標(biāo)簽。根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)別的不同，系統(tǒng)甚至可以為不同類(lèi)別的資產(chǎn)定義不同類(lèi)型的資產(chǎn)標(biāo)簽樣式。

豐富易用的日常管理功能：本系統(tǒng)提供豐富的日常管理功能，包括資產(chǎn)卡片管理、錄入、啟用、轉(zhuǎn)移、借用、維修、停用、退出等，各種功能操作都非常簡(jiǎn)單方便，操作員無(wú)須專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)就可以使用，大大減少了誤操作的幾率。

所有單據(jù)、報(bào)表都提供預(yù)覽和打印功能，并能導(dǎo)出生成pdf、xls、txt、rtf、jpg、html等多種格式的文件，便于用戶(hù)日后處理。同時(shí)，所有報(bào)表的格式都是可以定制的，用戶(hù)可以根據(jù)本單位的需要隊(duì)報(bào)表格式進(jìn)行修改和定制。

系統(tǒng)采用面相對(duì)象技術(shù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層、用戶(hù)表示層（用戶(hù)界面）的分離，可以?huà)旖痈鞣N后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)由于采用了多層架構(gòu)，對(duì)于用戶(hù)的特殊需求，通過(guò)很少的改動(dòng)和定制就能滿(mǎn)足要求，降低了用戶(hù)的實(shí)施成本，具有極高的性能價(jià)格比。[效果分析]

1、在實(shí)施的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整理和導(dǎo)入，修正了不少原來(lái)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。

2、解決了固定資產(chǎn)實(shí)物的標(biāo)識(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)日常管理中數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、錄入。

3、通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物加貼標(biāo)簽，得到了最為準(zhǔn)確的資產(chǎn)實(shí)物的信息。

4、規(guī)范了的資產(chǎn)實(shí)物日常管理的流程，將各分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)日常的管理納入到總部的監(jiān)控之下。

5、實(shí)現(xiàn)了同Erp財(cái)務(wù)模塊的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，確保了賬實(shí)相符。

總之，通過(guò)在固定資產(chǎn)實(shí)物管理中應(yīng)用條碼技術(shù)，較好的解決了資產(chǎn)實(shí)物管理中普遍存在的效率和差錯(cuò)問(wèn)題，大大提升了單位的固定資產(chǎn)管理水平，為避免資產(chǎn)流失提供了技術(shù)的保障。

第四篇：培訓(xùn)安排及制度

培訓(xùn)安排

1，黨校理論知識(shí)培訓(xùn)每周一次，一共四次。理論知識(shí)培訓(xùn)完之后，由小組長(zhǎng)帶領(lǐng)大家進(jìn)行小組討論，之后是分組參加校內(nèi)外的實(shí)踐活動(dòng)，寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告；再之后是黨校結(jié)業(yè)開(kāi)始，最后是結(jié)業(yè)典禮。

2，按照慣例在理論學(xué)習(xí)中是要發(fā)黨校教材的，但是今年這期黨校正直中共十八大召開(kāi)之際，因此校黨委組織部決定各院先學(xué)習(xí)黨的基本論理知識(shí)，等十八大開(kāi)完后，再結(jié)合黨的十八大的內(nèi)容，印發(fā)新教材。

黨校規(guī)章制度1、2、要求：上課不遲到、不曠課，不說(shuō)話(huà)、不聽(tīng)歌、不能睡覺(jué)、不接打電話(huà)，對(duì)于布置的作業(yè)要及時(shí)上交，對(duì)于布置的任務(wù)要積極配合完成，請(qǐng)假用專(zhuān)用請(qǐng)假條。

處罰：

1、請(qǐng)假條先由組長(zhǎng)簽字后由請(qǐng)假人再向班主任請(qǐng)假，經(jīng)班主任同意才視為請(qǐng)假。

2、無(wú)故曠課者直接開(kāi)除。

3、請(qǐng)假一次在總分的基礎(chǔ)上扣除2分/次，每人最多只有兩次機(jī)會(huì)。

4、遲到扣除6分/次，時(shí)間超過(guò)半小時(shí)，扣除10分/次，每人最多兩次

5、作業(yè)遲交扣除3分/次，不交扣6分/次，每人最多兩次

6、交代任務(wù)不積極配合扣除5—10分/次

7、上課期間玩手機(jī)、講話(huà)或者做其他與上課無(wú)關(guān)的事情的，一次在總分的基礎(chǔ)上扣20分。

對(duì)于其它特殊情況，特殊對(duì)待。成績(jī)?yōu)槠綍r(shí)成績(jī)50%+考試成績(jī)50%平時(shí)和考試都得合格才可以結(jié)業(yè)

獎(jiǎng)勵(lì)：

1.活動(dòng)中積極表現(xiàn)（拿出切實(shí)可行的好想法等）加3分/次

2.作業(yè)優(yōu)秀加2分/次

3.任務(wù)優(yōu)秀加2—6分/次

4.最后綜合優(yōu)秀者發(fā)證書(shū)

5.黨課筆記規(guī)范（黨課主題、時(shí)間、地點(diǎn)、主講人、然后才是內(nèi)容）

第五篇：農(nóng)田水利論文

這學(xué)期在老師的帶領(lǐng)下我們學(xué)習(xí)了農(nóng)田水利這門(mén)，我想談?wù)勎业男牡谩?/p>

農(nóng)田水利學(xué)是研究農(nóng)田中灌溉、排水等水利措施與耕作措施相結(jié)合促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的學(xué)科.灌溉與排水是一門(mén)研究農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水情變化規(guī)律及其調(diào)節(jié)措施的科學(xué)。眾所周知，農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，搞好農(nóng)業(yè)是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的全局性問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。實(shí)踐證明，只有農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他部門(mén)才舉杯最基本的發(fā)展條件。因此，學(xué)好農(nóng)田水利學(xué)是很重要的。

這學(xué)期我主要學(xué)習(xí)了下面一些內(nèi)容，農(nóng)田水分狀況和土壤水分運(yùn)動(dòng)，作物需水量和灌溉用水量，灌水方法，灌溉渠道系統(tǒng)，灌溉水源和取水方式，田間排水，排水溝道系統(tǒng)，分區(qū)水利問(wèn)題以及治理，灌溉排水管理與環(huán)境。學(xué)完后，我最直觀的感受就是，農(nóng)田上面看似平凡簡(jiǎn)單的東西其實(shí)是包含了很多的學(xué)問(wèn)了，學(xué)無(wú)止盡。

發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面具有較好的自然條件，另一方面也程度不同的竄在著各種不同不利因素。

1.防洪能力低，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。我國(guó)是世界上洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，全國(guó)70%的固定資產(chǎn)、44%的人口、1/3的耕地、數(shù)百座城市，以及大量的重要基礎(chǔ)設(shè)施和工礦企業(yè)都位于大江大河的中下游地區(qū)，受洪水威脅嚴(yán)重?，F(xiàn)有防洪工程體系仍然較為薄弱，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。攔蓄洪工程建設(shè)不足，且有40%的水庫(kù)帶病運(yùn)行，非工程措施體系不健全，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏靈活運(yùn)用的基本條件，啟用困難。

2.干旱缺水嚴(yán)重，水資源供需矛盾尖銳。我國(guó)降雨時(shí)空分布不均，人均占有水資源量少，水資源分布與耕地、人口、經(jīng)濟(jì)布局不相匹配，北方地區(qū)干旱缺水嚴(yán)重。由于投入不足、管理粗放等原因，供水工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分地區(qū)水資源浪費(fèi)與水污染嚴(yán)重，水供需矛盾不斷加劇。目前，全國(guó)每年缺水量達(dá)400億立方米。90年代以來(lái)，平均每年因旱受災(zāi)的耕地面積達(dá)3.7億畝，年均減產(chǎn)糧食200多億公斤。2000年，我國(guó)發(fā)生大面積干旱，全國(guó)累計(jì)受旱耕地面積達(dá)6億畝，糧食減產(chǎn)約450億公斤。灌溉工程管理工作也比較薄弱，重建輕管的問(wèn)題尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，管理粗放。部分工程配套不齊全，有些工程老化失修嚴(yán)重，灌溉效益衰減。3.水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境不斷惡化。全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38%。水土流失導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積嚴(yán)重，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡化，工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風(fēng)沙災(zāi)害。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)廢污水年排放量達(dá)600多億噸，其中近80%未經(jīng)處理直接排入江河湖庫(kù)水域。水污染加劇了水資源的緊缺；全國(guó)地下水超采嚴(yán)重，已形成了部分區(qū)域性地下水位下降漏斗，導(dǎo)致部分地區(qū)地面沉降、海水入侵。

農(nóng)田水利建設(shè)是指 為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹(shù)造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿(mǎn)足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量已達(dá)到631億噸，這相當(dāng)于我們每人每年排放40多噸的廢污水，而其中大部分未經(jīng)處理就直接排入了江河湖海。以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，在廢污水排放中，工業(yè)廢水和生活污水分別占75％和25％左右，在流域涉及的18個(gè)省、市和自治區(qū)中，四川、湖北、湖南、江蘇、上海和江西6省市的廢污水排放量占流域總量的84.6％，是廢污水的主要產(chǎn)生地。主要污染物為懸浮物、有機(jī)物、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、硫化物、汞、鎘、鉻、鉛、砷等。在21個(gè)干流城市中，上海市排放的廢污水量約占21個(gè)城市排放總量的30.7%，武漢市占18.1％，南京市占15.8％，重慶市占8.8％；四大城市合計(jì)占73.4％，是長(zhǎng)江最主要的污染源。由于污染嚴(yán)重，長(zhǎng)江岸邊形成許多污染帶，在干流21個(gè)城市中，重慶、岳陽(yáng)、武漢、南京、鎮(zhèn)江、上海6市累計(jì)形成了近600千米的污染帶，長(zhǎng)度占長(zhǎng)江干流污染帶總長(zhǎng)的73％。

中國(guó)有悠久的農(nóng)田水利建設(shè)的歷史。早在夏商時(shí)期，人們就把土地規(guī)劃成井田。井田即方塊田，把土地按相等的面積作整齊劃分，灌溉渠道布置在各塊耕地之間。五代兩宋時(shí)期建設(shè)了太湖圩田。明清時(shí)期建設(shè)了江漢平原的垸田及珠江三角洲的基圍等。這些小型農(nóng)田水利形式在以后得到繼承和發(fā)展。至20世紀(jì)50年代初期，中國(guó)修建了許多近代灌溉工程，干支級(jí)渠道比較順直整齊，但對(duì)田間渠系和田塊沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行建設(shè)和整修，田間工程配套不全。旱作灌區(qū)，土地不平整，大畦漫灌，水量浪費(fèi)嚴(yán)重；水稻灌區(qū)串灌串排現(xiàn)象普遍存在，不僅影響合理灌溉、排水曬田，而且造成肥料流失、水量浪費(fèi)。另一方面，田塊面積小，形狀不規(guī)則，與農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)很不適應(yīng)因此，興修水利，大力開(kāi)展防洪，除澇，灌溉，治堿等水利工作，戰(zhàn)勝洪澇，干旱，鹽堿和水土流失等自然災(zāi)害，對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的意義。農(nóng)田水利這一古老的工程技術(shù)可以遠(yuǎn)溯至新時(shí)期時(shí)代，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)?shù)某墒炝耍窈笫澜绻喔劝l(fā)展的趨勢(shì)是，灌溉方法仍將以地面灌溉為主，噴，微灌面積會(huì)有較大的發(fā)展，為提高灌溉水的利用系數(shù)，緩解水資源緊缺程度，襯砌渠道，管道輸水和非充分灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)將日益發(fā)展，改進(jìn)灌溉管理，提高自動(dòng)化程度，電子計(jì)算機(jī)，激光，紅外線(xiàn)遙測(cè)遙控等新技術(shù)將廣泛應(yīng)用于灌溉中。

農(nóng)田水利的研究對(duì)象最要包括兩方面，一方面是調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，另一方面改變和調(diào)節(jié)地區(qū)水情。對(duì)于前者，一般采用灌溉措施和排水措施來(lái)達(dá)到目的。農(nóng)田水分不足或者過(guò)多都會(huì)影響作物的正常生長(zhǎng)和作物的產(chǎn)量。其中需要注意的是，研究農(nóng)田水，鹽運(yùn)動(dòng)規(guī)律，探求土壤作物和水分，鹽分之間的內(nèi)在聯(lián)系，以指導(dǎo)排灌和改造中，低產(chǎn)田，控制適宜的土壤水分和地下水分，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)，高效。研究節(jié)水灌溉的技術(shù)和理論，這是個(gè)重要的一環(huán)，在水資源并不豐富的我國(guó)，特別是缺水的地區(qū)，對(duì)此應(yīng)該格外重視。研究不同地區(qū)灌排系統(tǒng)的合理布置，做到山水田林路總格智力，即便于灌排和控制地下水位，又適應(yīng)機(jī)耕。研究灌排工程施工機(jī)械化問(wèn)題，研究灌排系統(tǒng)管理。對(duì)于，后者，改變和調(diào)節(jié)地區(qū)水情的措施，一般分為蓄水保水措施和調(diào)水排水措施。現(xiàn)代農(nóng)田水利技術(shù)已經(jīng)取得很大成就，但在研究時(shí)仍需注意以下，首先在深入調(diào)查水量供需情況基礎(chǔ)上，研究制定地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的水資源規(guī)劃以及水土資源平衡措施。研究當(dāng)?shù)氐孛嫠?，地下水，外?lái)水的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和聯(lián)合運(yùn)用，應(yīng)用系統(tǒng)工程的理論和方法，尋求水資源系統(tǒng)的最優(yōu)規(guī)劃，擴(kuò)建和運(yùn)行方案。研究洪澇規(guī)律，采取有效措施，解決洪澇威脅，研究水資源開(kāi)發(fā)，利用和保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)環(huán)境和社會(huì)福利問(wèn)題，探求符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的水資源系統(tǒng)規(guī)劃，管理和經(jīng)濟(jì)論證方法。

我相信，在總結(jié)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，講究經(jīng)濟(jì)效益從理論和技術(shù)上解決農(nóng)田水利現(xiàn)代化中出現(xiàn)的新問(wèn)題，農(nóng)田水利學(xué)這門(mén)科學(xué)技術(shù)會(huì)不斷的進(jìn)步。