第一篇：關(guān)于興國(guó)縣農(nóng)業(yè)違法現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
華東交通大學(xué)暑期實(shí)踐社會(huì)調(diào)研報(bào)告
關(guān)于興國(guó)縣農(nóng)業(yè)違法現(xiàn)狀及整治的調(diào)查報(bào)告
夏曉東1
摘要：農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的民生，如今，農(nóng)資市場(chǎng)上任然有許多買(mǎi)假冒偽劣農(nóng)藥的存在，農(nóng)產(chǎn)品安全也有著一定的問(wèn)題，偶爾還是會(huì)出現(xiàn)蔬菜殘留農(nóng)藥中毒等情況，對(duì)此國(guó)家應(yīng)給予深度的重視。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè),違法,假冒農(nóng)藥,危害,興國(guó)農(nóng)業(yè)局,相應(yīng)措施,安全放心農(nóng)資
一、假農(nóng)藥，假種子，假化肥的危害
受經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低、犯罪收益大、侵害對(duì)象防范意識(shí)差等諸多因素影響，“三假”犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻。2009年，全國(guó)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門(mén)查處“三假”違法案件9.56萬(wàn)起，搗毀制假售假窩點(diǎn)318個(gè)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)8362戶(hù)，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失10.3億元；據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年1月到10月，全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)部門(mén)已查處“三假”案件2.3萬(wàn)件，搗毀制假售假窩點(diǎn)86個(gè)，查獲各類(lèi)假冒偽劣農(nóng)資3.3萬(wàn)噸。
“三假”造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和絕收，極易造成環(huán)境污染，嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益。全國(guó)各地都有因“三假”而造成重大損失的。有的農(nóng)民家庭因“三假”陷入困境，極易誘發(fā)各類(lèi)不穩(wěn)定問(wèn)題。比較重大的一起是2010年10月，新疆兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)破獲的劉蘭新制售假冒甜菜種子案，造成100多戶(hù)職工6000畝土地減產(chǎn)、絕收，經(jīng)濟(jì)損失400多萬(wàn)元，形成多次群體性上訪。黑龍江齊齊哈爾公安機(jī)關(guān)破獲楊樹(shù)文銷(xiāo)售偽劣種子案，造成37戶(hù)農(nóng)民507畝土地絕收；內(nèi)蒙古烏蘭察布公安機(jī)關(guān)破獲的焦敘重制售偽劣葵花種子案，造成220畝土地減產(chǎn)，13戶(hù)農(nóng)民損失330萬(wàn)元；安徽宿州公安機(jī)關(guān)破獲的武克建特大制售假冒農(nóng)藥案，生產(chǎn)銷(xiāo)售“地蟲(chóng)寧”等假農(nóng)藥380噸，而且在生產(chǎn)中造成5名民工中毒，其中1名仍在搶救中。
二、興國(guó)農(nóng)業(yè)局采取的部分整頓行動(dòng)
眼下正是農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥的黃金時(shí)期，為杜絕坑農(nóng)，害農(nóng)事件的發(fā)生，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)藥的不法行為，確保農(nóng)藥質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，江西贛州興國(guó)縣農(nóng)糧局執(zhí)法大隊(duì)從五月上旬開(kāi)始對(duì)我縣農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行了為期三個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，目前整治行動(dòng)圓滿(mǎn)結(jié)束并取得了預(yù)期效果。
執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)者能夠做到遵章守紀(jì)，依法經(jīng)營(yíng)，但有個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商，化肥、農(nóng)藥等商品進(jìn)貨渠道不明，規(guī)格票據(jù)不全，這些問(wèn)題為農(nóng)民增產(chǎn)增收埋下了隱患，執(zhí)法人員認(rèn)真查看了這些化肥的情況，當(dāng)場(chǎng)記錄了這些產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)和生產(chǎn)日期等信息，并對(duì)這些農(nóng)資化肥逐一進(jìn)行了抽樣。這次行動(dòng)共檢查了全縣350余家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，出動(dòng)執(zhí)法人員1500余人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)180余臺(tái)次，檢查了2000余批次農(nóng)藥，并對(duì)50個(gè)批次的農(nóng)藥進(jìn)行了抽檢。檢查中查出修標(biāo)農(nóng)藥122個(gè)批次，冒證農(nóng)藥1個(gè)批次，過(guò)期農(nóng)藥9個(gè)批次。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，全縣農(nóng)藥市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)進(jìn)一步提高，廣大農(nóng)民的權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。
縣農(nóng)業(yè)部門(mén)提醒農(nóng)民朋友，購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資一定要看清是否有正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)地址，有無(wú)正規(guī)的包裝、說(shuō)明，并要向經(jīng)銷(xiāo)商索要發(fā)票，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向農(nóng)業(yè)局反映，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。1 夏曉東，男，1991年生，江西興國(guó)人，華東交通大學(xué)機(jī)電學(xué)院材料專(zhuān)業(yè)09-2班，電話(huà)***，郵箱511134795@qq.com
華東交通大學(xué)暑期實(shí)踐社會(huì)調(diào)研報(bào)告
三、興國(guó)農(nóng)業(yè)局的其他措施
興國(guó)農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)2采取四項(xiàng)措施保證農(nóng)民春耕買(mǎi)上放心農(nóng)資 一是公布農(nóng)資打假舉報(bào)電話(huà)(07975317271)，建立農(nóng)資打假舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，確保接案后半個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)城區(qū)范圍內(nèi)的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
二是做好農(nóng)資相關(guān)法律和知識(shí)的宣傳。開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周”活動(dòng)，印發(fā)資料，向農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商宣傳普及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥使用安全知識(shí)》、《禁用甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥》等涉農(nóng)法律法規(guī)和知識(shí)，提高農(nóng)民的識(shí)假能力和維權(quán)意識(shí)以及農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
三是開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，清理整頓種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)檢查了進(jìn)入我縣水稻雜交種子市場(chǎng)的20家省內(nèi)外種業(yè)公司，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、經(jīng)營(yíng)推廣未經(jīng)審定的種子、超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告宣傳、未按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、標(biāo)簽標(biāo)注與《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》不符等違法行為。
四是加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。著重檢查肥料和農(nóng)藥的產(chǎn)品質(zhì)量合格證、肥料登記證、備案（外省）證有無(wú)假冒，包裝標(biāo)識(shí)（標(biāo)簽）是否修改了內(nèi)容；建立了復(fù)合肥料經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)檔案；對(duì)15個(gè)批次的復(fù)合肥料和20個(gè)批次的農(nóng)藥進(jìn)行了質(zhì)量抽檢。
四、興國(guó)縣農(nóng)業(yè)違法現(xiàn)狀
興國(guó)農(nóng)業(yè)局在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大群眾的支持下，工作積極認(rèn)真，為我縣的農(nóng)業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，我縣如今農(nóng)業(yè)違法情況逐年遞減，農(nóng)產(chǎn)品大幅增收，農(nóng)民能買(mǎi)上安全放心農(nóng)資，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)違法的法律法規(guī)意識(shí)增強(qiáng)。
總結(jié)：此次調(diào)查，興國(guó)農(nóng)業(yè)違法尚存，但是在農(nóng)業(yè)部門(mén)的積極努力工作下，呈逐年減少，農(nóng)民法制意識(shí)提高，農(nóng)業(yè)呈積極向上的態(tài)勢(shì)發(fā)展。
建議及期望：農(nóng)業(yè)部門(mén)依舊積極為人民服務(wù)，大力打擊農(nóng)業(yè)違法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)違法犯罪的預(yù)防，大力宣傳法制，農(nóng)民朋友聽(tīng)從農(nóng)業(yè)部門(mén)的指示，學(xué)習(xí)法制知識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：興國(guó)縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站
興國(guó)農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)
興國(guó)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告
聯(lián)系電話(huà)：
加蓋公章處： 2興國(guó)農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)，連續(xù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范工作單位，連續(xù)在全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文明窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)中評(píng)分名列第一
第二篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
近年來(lái)，我縣立足縣域資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)特色農(nóng)業(yè)“四百一菌”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程（即百萬(wàn)畝用材林、百萬(wàn)畝油料植物、百萬(wàn)畝林下水域經(jīng)濟(jì)、百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)業(yè)，“一菌”即食用菌），加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。2013年以來(lái)，我縣以發(fā)展“三特”農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展“三特”水果、烤煙、食用菌、中草藥等產(chǎn)業(yè)，初步形成了“三特”水果、食用菌兩大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)。全年糧食種植面積穩(wěn)定在26萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量6.6萬(wàn)噸。實(shí)施超級(jí)稻高產(chǎn)示范項(xiàng)目，平均畝產(chǎn)656.5公斤，比面上平均畝產(chǎn)增89.5公斤。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，去冬今春種植核桃2.6萬(wàn)畝，全縣核桃面積達(dá)20萬(wàn)畝；種植毛竹5000畝，種植“三特”水果3萬(wàn)畝，全縣**珍珠李面積達(dá)8.6萬(wàn)畝。今年種植甘蔗3400畝、蔬菜12.5萬(wàn)畝、煙葉2600畝、蠶桑1.15萬(wàn)畝、食用菌2000萬(wàn)棒，中草藥2.5萬(wàn)畝?？茖W(xué)規(guī)范養(yǎng)魚(yú)2.6萬(wàn)畝，養(yǎng)殖示范基地10個(gè)，生豬出欄1.53萬(wàn)頭、雞出欄638萬(wàn)羽。
（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)。圍繞特色農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，培育和引進(jìn)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大的龍頭企業(yè)。目前全縣特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)2家，其中年銷(xiāo)售收入達(dá)1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家。按照“立足產(chǎn)業(yè)、分批建設(shè)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化輔導(dǎo)、整合資源”的原則，加快發(fā)展以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的農(nóng)民新型合作組織，全面提升農(nóng)民合作組織的發(fā)展質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力。目前全縣農(nóng)民合作組織達(dá)98家，農(nóng)戶(hù)覆蓋率達(dá)23%以上，年銷(xiāo)售額突破1000萬(wàn)元、在全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社群體達(dá)4家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)14家。
（三）特色品牌效應(yīng)不斷提升?！爸袊?guó)油桐之鄉(xiāng)”、“中國(guó)山雞之鄉(xiāng)”、“中國(guó)金花茶之鄉(xiāng)”、“中國(guó)**珍珠李之鄉(xiāng)”等金字招牌越來(lái)越亮，“**珍珠李”、“**油桃”、“都隆香米”、“堯山茶”等特優(yōu)產(chǎn)品的名氣越來(lái)越響。同時(shí)抓好示范區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶和已認(rèn)定基地的產(chǎn)品申報(bào)工作，不斷提升特色品牌效應(yīng)。目前，共開(kāi)展“三品一標(biāo)”基地認(rèn)證3個(gè)，無(wú)公害大米認(rèn)定面積24990畝、無(wú)公害楊梅基地認(rèn)定面積2100畝、無(wú)公害蔬菜基地認(rèn)證860畝。正在組織申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2家，申報(bào)綠色食品認(rèn)證2家。
（四）科技服務(wù)水平不斷提高。2014年以來(lái)我縣實(shí)施各級(jí)科技項(xiàng)目14個(gè)，總投資規(guī)模1000多萬(wàn)元，建設(shè)**珍珠李產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)，推進(jìn)**萬(wàn)畝核桃核心示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)建成自治區(qū)級(jí)向陽(yáng)和市級(jí)**、**特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成縣級(jí)“高仁龍”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個(gè)以上鄉(xiāng)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)全縣“三特”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。提升技術(shù)服務(wù)水平，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)及幫扶力度，抓好“三特”農(nóng)業(yè)種植管護(hù)工作。加強(qiáng)農(nóng)技
隊(duì)伍建設(shè)，每年按專(zhuān)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員集中培訓(xùn)15天以上，每年至少有20%的基層農(nóng)技人員參加系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)1個(gè)月以上。加快培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，全縣培育種植能手500人，養(yǎng)殖能手50人 ,農(nóng)村加工能手200人，農(nóng)機(jī)手150人。深入開(kāi)展“科技進(jìn)村入戶(hù)”工程，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)，每個(gè)科技示范戶(hù)每年帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)20戶(hù)以上，目前全縣農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)達(dá)到2000戶(hù)。
（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力實(shí)施“五小”（小水池、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道）工程，全年水庫(kù)除險(xiǎn)加固完工4座、新開(kāi)工建設(shè)2座，全縣小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金全部落實(shí)。加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，開(kāi)展測(cè)土配方施肥達(dá)30萬(wàn)畝，化肥利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，目前全縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)21.3%?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系全面建立，動(dòng)物防疫開(kāi)展面達(dá)100%。
從調(diào)研的情況看，雖然近年來(lái)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求相比，還有很大的差距，總體上仍存在著一些問(wèn)題和制約因素，主要表現(xiàn)在：
（一）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不夠高。**特色農(nóng)業(yè)品牌多，但優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不大，如**油桃、黑山羊等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，總量較少，特色農(nóng)業(yè)“有品牌、無(wú)規(guī)?！钡默F(xiàn)狀仍未根本改變，特色農(nóng)業(yè)沒(méi)有真正形成產(chǎn)業(yè)化。此外，農(nóng)業(yè)科技投入不足、農(nóng)民受教育程度普遍不高等，仍是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素。
（二）農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低。目前全縣雖成立注冊(cè)了78家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，但加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的農(nóng)戶(hù)仍然相對(duì)較少，同時(shí)有一部分協(xié)會(huì)是與農(nóng)戶(hù)之間沒(méi)有利益關(guān)系的、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體。龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社缺乏資金、技術(shù)，特別是缺乏能管理、善經(jīng)營(yíng)的人才，導(dǎo)致真正能夠完成從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全過(guò)程，為農(nóng)民提供服務(wù)的實(shí)體型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織很少，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需進(jìn)一步探索、健全和完善。
（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)增收的能力不強(qiáng)。我縣龍頭企業(yè)與外地企業(yè)相比，規(guī)模和實(shí)力都相對(duì)較弱，市場(chǎng)開(kāi)拓能力和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收能力不強(qiáng)，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱。同時(shí)龍頭企業(yè)的科技含量不高，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)裝備水平還較低，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的初加工，精深加工的不多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品加工深度不夠，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品少，質(zhì)量檔次不高，加工轉(zhuǎn)化和增值不高，難以真正形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
（四）土地流轉(zhuǎn)集中連片開(kāi)發(fā)難度大。土地集中連片流轉(zhuǎn)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，矛盾很多，流轉(zhuǎn)困難。一是土地承包時(shí)，土地肥瘦不一，要大搭小、好搭差，使大塊的土地被分割成條條塊塊，形成插花地，要流轉(zhuǎn)這類(lèi)土地，涉及的農(nóng)戶(hù)多，且農(nóng)戶(hù)的思想認(rèn)識(shí)不一致，有的農(nóng)戶(hù)擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后難還原，不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，工作難開(kāi)展。二是受我縣山區(qū)特點(diǎn)制約，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有成片大面積耕地外，多數(shù)都是緩坡耕地，地塊面積小，灌溉條件差，機(jī)耕條件差，需進(jìn)行改造，受讓方開(kāi)發(fā)成本增加。
三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策及建議
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)、科技服務(wù)支撐、質(zhì)量安全保障、電商銷(xiāo)售等體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)體系，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。加快建立以農(nóng)民新型合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高精產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。一是大力發(fā)展農(nóng)民新型合作組織。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極引導(dǎo)縱向拓展和橫向聯(lián)合，大力推動(dòng)合作社一體化經(jīng)營(yíng)，著力推進(jìn)發(fā)展股份合作、土地股份合作、資金互助合作等合作組織，著力提高農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶(hù)覆蓋面、土地覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃好一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域，重點(diǎn)培育壯大一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、特色蔬菜、畜禽等加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和品牌建設(shè)，努力打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大幅度
提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平、綜合利用率和附加值。三是突出農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品以及名牌農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，形成一批知名度高、質(zhì)量安全過(guò)硬的農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，示范推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)加快開(kāi)展HACCP、ISO900、ISO9001等體系認(rèn)證和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等質(zhì)量認(rèn)證。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系，提高科技貢獻(xiàn)份額。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快推廣農(nóng)作物重大有害生物防治、畜禽防疫、節(jié)水栽培技術(shù)等成熟技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施**珍珠李產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)項(xiàng)目，**萬(wàn)畝核桃核心示范區(qū)建設(shè)，無(wú)公害大米示范基地建設(shè)。在自治區(qū)級(jí)向陽(yáng)和市級(jí)**、**特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成縣級(jí)“高仁龍”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個(gè)以上鄉(xiāng)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)全縣“三特”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，切實(shí)提升示范區(qū)的現(xiàn)代元素。二是加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。大力改革農(nóng)技隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人員知識(shí)更新速度不快，難以適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)技推廣工作需求的現(xiàn)狀。力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，建立起工作高定位、人員高素質(zhì)、裝備高標(biāo)準(zhǔn)的與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的基層農(nóng)技推廣體系。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)，每年按專(zhuān)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員集中培訓(xùn)15天以上，不斷提高廣大基層農(nóng)技人員的知識(shí)水平。三是培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。著力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人，全面培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型人才，積極培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才，加快培養(yǎng)技能服務(wù)型人才，培養(yǎng)和造就一批有文
化、懂科學(xué)、會(huì)管理的社會(huì)主義新型農(nóng)民。
（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，確?！吧嗉馍系陌踩?。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以?xún)?yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快配套農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡快形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相銜接、檢測(cè)方法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、組織化程度較高的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶(hù)為主體，開(kāi)展各種形式的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)4個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范點(diǎn)，努力探索一條符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求、體現(xiàn)**特色、行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控模式。在示范點(diǎn)推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、用藥登記制度、休藥期制度等，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程可追溯。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)，形成以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地、市場(chǎng)為補(bǔ)充的四級(jí)農(nóng)檢網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。扎實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（四）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售體系，互聯(lián)網(wǎng)助力產(chǎn)品銷(xiāo)售。近年來(lái)，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)相繼建立了縣“12316”服務(wù)熱線(xiàn)、縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等服務(wù)“三農(nóng)”的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)整合全縣涉農(nóng)信息資源，形成了以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信
息化為主要服務(wù)功能的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。時(shí)下最火熱的銷(xiāo)售渠道，介于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的電子商務(wù)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售與消費(fèi)。2015年初，****珍珠李產(chǎn)業(yè)合作社在淘寶、阿里巴巴等網(wǎng)站開(kāi)通電子商務(wù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中正在有效地緩解農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。因此，在今后拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)的過(guò)程中，要努力突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地域性強(qiáng)、季節(jié)性強(qiáng)帶來(lái)的空間與時(shí)間上的制約，認(rèn)真解決好資源、質(zhì)量、包裝、銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)和成本等問(wèn)題，細(xì)分市場(chǎng)，找準(zhǔn)定位，突破農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷(xiāo)售瓶頸，充分發(fā)揮電子商務(wù)快捷、直接、低成本的營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合市場(chǎng)需求，加快農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)與提升。
(五)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大工程”，壯大農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力。一是抓好高效特色種植業(yè)工程。繼續(xù)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)特色農(nóng)業(yè)“四百一菌”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，做大做強(qiáng)特色種植業(yè)。積極實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工程，大力推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)。二是抓好畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)工程。加快推進(jìn)六畫(huà)山雞、黑山羊、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，著力打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。大力發(fā)展六畫(huà)山雞生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群基地。三是抓好林業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工程。大力發(fā)展核桃、油桃、油茶等種植；實(shí)施生態(tài)林業(yè)體系工程，做強(qiáng)做大木材加工業(yè)。四是抓好新一輪開(kāi)發(fā)扶貧工程。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)扶貧思路，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，加快發(fā)展“八大”扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷提高扶貧對(duì)象收入水平。五是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心
示范區(qū)創(chuàng)建工程。切實(shí)加大投入力度，完善示范區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升示范區(qū)生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷提高示范區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。
第三篇：違法調(diào)查報(bào)告
違法調(diào)查報(bào)告
違法調(diào)查報(bào)告1
案由：未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占地調(diào)查機(jī)關(guān)：國(guó)土資源局承辦人：
調(diào)查時(shí)間：
當(dāng)事人：
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實(shí)
20xx年1月10日，我局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)縣XX鎮(zhèn)XX村X(qián)X組村民李XX未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用本組集體農(nóng)用地建商住房的.違法行為后，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查取證，并于20xx年1月13日依法立案查處，主要案情如下：
20xx年10月10日，縣XX鎮(zhèn)XX村X(qián)X組村民李XX向村委會(huì)提出用地申請(qǐng)，準(zhǔn)備利用位于XX路東本人的自留地建農(nóng)藥化肥門(mén)市部，經(jīng)村委會(huì)研究同意后，村委會(huì)主任李XX為其填寫(xiě)了《農(nóng)村居民宅基地審批表》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程位置申請(qǐng)審批書(shū)》并簽署意見(jiàn)，加蓋村委會(huì)公章，其中《農(nóng)村居民宅基地審批表》未經(jīng)鎮(zhèn)政府審核、縣政府審批；《村鎮(zhèn)建設(shè)工程位置申請(qǐng)審批書(shū)》經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理所工作人員王XX簽署意見(jiàn)并簽字。20xx年12月10日XX鎮(zhèn)建筑工程管理站為其辦理了《建設(shè)工程施工許可證》，工程名稱(chēng)為商住房，20xx年12月19日XX鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理所為其辦理了《江蘇省村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證》，建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)為商住房，但
是在未取得用地審批手續(xù)的情況下，李XX于20xx年1月6日開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，至20xx年1月10日，10間房屋地基建成。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，該宗地位于縣X城鎮(zhèn)XX村X(qián)X組生產(chǎn)路東，東鄰農(nóng)用地，西鄰XX村X(qián)X組生產(chǎn)路，南鄰農(nóng)用地，北鄰農(nóng)用地；東西長(zhǎng)10米，南北長(zhǎng)20米，占地面積200平方米，其中建筑占地面積200平方米，該宗地位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，土地性質(zhì)為耕地，不符合土地利用總體規(guī)劃。
法律依據(jù):李XX未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，非法占用本組集體農(nóng)用地建商住房的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條第一款、第四十四條第一款之規(guī)定，依據(jù)該法第七十六條第一款和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條之規(guī)定進(jìn)行處罰。
建議:
一、退還非法占用的土地，限十五日內(nèi)自行拆除在非法占用土地上新建的10間房屋地基；
二、罰款陸仟元整(按非法占用土地面積處每平方米30元罰款)。
承辦人（簽名）：楊XX張XX
20xx年1月30日
違法調(diào)查報(bào)告2
針對(duì)目前建設(shè)工程中普遍存在的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)xxx制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，該辦法于20xx年10月1日正式施行。
結(jié)合目前我國(guó)建筑企業(yè)及建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，陽(yáng)光所項(xiàng)建業(yè)務(wù)部夏煜鑫律師對(duì)建筑企業(yè)施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出了防范措施，希望能引起建筑企業(yè)的足夠重視。
文/陽(yáng)光時(shí)代項(xiàng)建業(yè)務(wù)部 夏xx律師
一、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的涵義
1、轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。
2、違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為
主要包括：施工單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；工程承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成；施工單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包等情形。
3、掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。
二、法律風(fēng)險(xiǎn)
（一）民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
1、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠合同的風(fēng)險(xiǎn)
（1）施工單位在承包工程后將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包給其他單位和個(gè)人或允許其他單位和個(gè)人通過(guò)掛靠形式借用其建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，施工單位與轉(zhuǎn)包人、違法分包人及掛靠人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)際施工人”）簽訂的合同無(wú)效，合同對(duì)雙方不具有法律約束力，在實(shí)際施工人工期、質(zhì)量等方面存在違約的情形下，施工單位無(wú)法依據(jù)合同約定要求實(shí)際施工人承擔(dān)違約責(zé)任。
（2）雖然合同無(wú)效后施工單位仍可以向?qū)嶋H施工人主張賠償損失，但實(shí)踐中由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，施工單位較難舉證證明實(shí)際施工人給其造成損失的準(zhǔn)確數(shù)額或計(jì)算方法。
即使施工單位能舉證證明實(shí)際損失的金額，如實(shí)際施工人僅為自然人，經(jīng)濟(jì)能力有限，對(duì)其給施工單位造成的損失的賠償能力亦不足。
且依據(jù)《合同法》第五十八條“有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”之規(guī)定，因合同無(wú)效施工單位與實(shí)際施工人均存在過(guò)錯(cuò)，實(shí)際施工人也僅需承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相對(duì)應(yīng)部分的損失，施工單位的損失有可能得不到全額賠償。
（3）實(shí)踐中，施工單位與實(shí)際施工人簽訂的合同通常按照總承包合同價(jià)款扣除一定比例的“管理費(fèi)”方式結(jié)算。在這種情況下，因合同無(wú)效，雙方就工程結(jié)算發(fā)生糾紛，“管理費(fèi)”有可能被法院認(rèn)定為違法所得而不被支持。
2、總承包合同風(fēng)險(xiǎn)
（1）施工單位作為總承包單位與發(fā)包人簽訂總承包合同，需就包括實(shí)際施工人所承建的'工程在內(nèi)的全部工程的工期、質(zhì)量等對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，雖因?qū)嶋H施工人的原因?qū)е鹿こ坦て?、質(zhì)量違約，但仍應(yīng)由施工單位向發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
（2）施工單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包給實(shí)際施工人，可能違反施工單位與發(fā)包人簽訂的總承包合同中不得轉(zhuǎn)分包的約定，將承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）實(shí)際施工人可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條 “實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人”之規(guī)定，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟，造成施工單位與發(fā)包人之間關(guān)系緊張、發(fā)包人以訴訟為由停止支付工程款并要求施工單位需賠償訴訟給發(fā)包人造成的損失等風(fēng)險(xiǎn)。
3、勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)
依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”之規(guī)定，如施工單位將工程交給不具備用工主體資格的實(shí)際施工人施工，對(duì)實(shí)際施工人招用的農(nóng)民工，由施工單位承擔(dān)工傷、欠薪等用工主體責(zé)任。
（1）不具備用工主體資格的實(shí)際施工人無(wú)法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，施工單位作為用工主體，存在需要依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十二條“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”之規(guī)定向農(nóng)民工支付雙倍工資的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）不具備用工主體資格的實(shí)際施工人無(wú)法給農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)，如發(fā)生工傷，無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇，施工單位作為用工主體，將按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。
（3）《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”，如不具備用工主體資格的實(shí)際施工人欠付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的，施工單位有承擔(dān)欠薪連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
4、其他合同風(fēng)險(xiǎn)
（1）掛靠人對(duì)外采購(gòu)（租賃）設(shè)備、材料，或?qū)⒐こ淘俎D(zhuǎn)包或違法分包，在掛靠人逾期付款的情況下，掛靠人的合同相對(duì)方有可能基于施工單位作為工程總承包人且具有較強(qiáng)的付款能力的考量，將施工單位訴至法院，主張掛靠人有代理權(quán)或其行為構(gòu)成表見(jiàn)代理，要求施工單位承擔(dān)付款責(zé)任。
（2）掛靠人將工程再轉(zhuǎn)包或違法分包的，掛靠人轉(zhuǎn)分包合同的合同相對(duì)方還可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條規(guī)定將施工單位、掛靠人和發(fā)包人作為共同被告，要求施工單位承擔(dān)工程款的支付責(zé)任。
（二）行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
1、施工單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的，建設(shè)行政主管部門(mén)可依據(jù)《建筑法》第六十七條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條及《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》第十三條規(guī)定對(duì)施工單位進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，具體包括：責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0．5％以上1％以下的罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
2、除上述行政處罰外，建設(shè)行政主管部門(mén)還可依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》十四條規(guī)定對(duì)施工單位采取相應(yīng)的行政管理措施。
3、建設(shè)行政主管部門(mén)還可依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》十四五條規(guī)定將施工單位的違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)xxx，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示。
（三）刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)目前的刑法雖未對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為做出刑事處罰的規(guī)定，但如實(shí)際施工人偷工減料、違反規(guī)章制度、冒險(xiǎn)作業(yè)、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成死亡一人以上或者重傷三人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上或其他造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《刑法》第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，可以工程重大安全事故罪追究施工單位刑事責(zé)任。
三、防范措施
為保障施工單位的合法權(quán)益，以及免受行政、刑事處罰，建議施工單位應(yīng)努力避免轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的行為，施工單位可以從以下幾個(gè)方面予以防范：
（一）轉(zhuǎn)包
1、施工單位不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院螅苑职拿x分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；或以合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。
2、施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，并對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行組織管理。
（二）分包
1、嚴(yán)格審核分包人的建筑企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，避免將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人。
2、建立規(guī)范的合同臺(tái)賬制度，對(duì)總承包合同中關(guān)于分包的約定進(jìn)行梳理，避免出現(xiàn)違反總承包合同約定的分包情形。如果總承包合同不允許分包但已實(shí)際分包的，施工單位應(yīng)在在分包后及時(shí)獲得發(fā)包人的明示或默示的認(rèn)可。
3、不得將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位和個(gè)人，或者將分包所得工程再分包。
（三）掛靠
1、不得出借資質(zhì)給其他單位和個(gè)人用以對(duì)外承接工程。
2、分清掛靠與內(nèi)部承包。如果采用內(nèi)部承包方式的，施工單位應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理等內(nèi)部承包人簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同及交納社保，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予內(nèi)部承包人支持，避免出現(xiàn)“名為內(nèi)部承包實(shí)為掛靠”的情形。
如果實(shí)在無(wú)法避免將工程交由實(shí)際施工人施工的，筆者建議：
1、建議施工單位對(duì)實(shí)際施工人的資信進(jìn)行審查，盡量選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的實(shí)際施工人。
2、加強(qiáng)對(duì)實(shí)際施工人的管理，對(duì)實(shí)際施工所承包工程的工期及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)工期延誤或質(zhì)量不合格等情形；要求實(shí)際施工人嚴(yán)格按照安全規(guī)范施工，避免發(fā)生安全責(zé)任事故；對(duì)實(shí)際施工人的材料、設(shè)備款項(xiàng)支付進(jìn)行跟蹤，避免出現(xiàn)逾期付款的行為；對(duì)農(nóng)民工工資的支付進(jìn)行監(jiān)督，避免發(fā)生欠薪、農(nóng)民工上訪事件。
3、要求實(shí)際施工人提供人?；蛭锉?，為實(shí)際施工人在合同項(xiàng)下的債務(wù)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，以增強(qiáng)實(shí)際施工人的履約擔(dān)保，避免實(shí)際施工人怠于履行合同或出現(xiàn)無(wú)力賠償?shù)那樾巍?/p>
違法調(diào)查報(bào)告3
一、調(diào)查基本情況
從在大安市太山鎮(zhèn)調(diào)查的情況看，近幾年該鎮(zhèn)未出現(xiàn)初、高中畢業(yè)生在家打仗斗毆犯罪現(xiàn)象。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村兩后生較少，而且兩后生無(wú)業(yè)在家的也不多，多在父母親屬的安排下當(dāng)兵、進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或外出打工經(jīng)商。從我們了解到的未成年人犯罪情況看，也不屬于兩后生，兩名未成年人犯罪都是已考入高等學(xué)校，不屬于初中、高中畢業(yè)生無(wú)業(yè)在家犯罪，他們犯罪的原因究其根本是當(dāng)事人法律觀念意識(shí)不強(qiáng)造成的。
二、幾點(diǎn)建議
我們調(diào)查后認(rèn)為，姜艷芳委員在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文關(guān)注農(nóng)村兩后生群體中違法犯罪高發(fā)現(xiàn)象，具有一定的典型意義，政府部門(mén)應(yīng)該采取措施綜合治理農(nóng)村兩后生違法犯罪問(wèn)題。為此，提出三點(diǎn)建議：
第一，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)村兩后生檔案。摸清畢業(yè)后不打算升學(xué)或成績(jī)不理想未能升學(xué)的學(xué)生數(shù)量、家庭基本情況以及將來(lái)打算，這樣便于動(dòng)態(tài)掌握情況，實(shí)現(xiàn)跟蹤管理，才能避免兩后生在離開(kāi)學(xué)校以后變失去管理的情況。
第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村兩后生的職業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源，通過(guò)廣泛宣傳，積極引導(dǎo)兩后生通過(guò)繼續(xù)教育和職業(yè)教育掌握一技之長(zhǎng)。把兩后生作為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重點(diǎn)，使他們掌握就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮自身應(yīng)有的.作用。
第三，把農(nóng)村兩后生作為勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)群體。從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢(xún)、就業(yè)服務(wù)等方面對(duì)掌握一定技能的兩后生予以支持，支持他們外出務(wù)工或在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
違法調(diào)查報(bào)告4
關(guān)鍵詞：青少年違法犯罪;現(xiàn)狀;原因;對(duì)策
預(yù)防青少年違法犯罪是各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要工作，關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)，積極預(yù)防青少年違法犯罪，對(duì)于從根本上預(yù)防和減少犯罪，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，有著極其重要的意義。
一、青少年違法犯罪基本情況及案件特點(diǎn)
全市0至14歲周歲幼兒、兒童共有684802人，14-28周歲青少年共有1143293人。XX年至XX年，違法犯罪人數(shù)分別為2 526人、2 607人、2 809人，其中14歲至18歲青少年為192人、165人、135人，分別占總?cè)藬?shù)的7.6%、6.3%、4.81%，18歲至25歲青少年為417人、537人、575人，分別占總?cè)藬?shù)的16.51%、20.6%、20.47%。從犯罪性質(zhì)看，盜竊、搶劫犯罪最為突出。許多青少年貪圖吃、喝、玩、樂(lè)等物質(zhì)享受，又想不勞而獲，從小偷、小摸走向盜竊、搶劫犯罪;此外，故意傷害犯罪人數(shù)眾多，聚眾斗毆和xx犯罪增長(zhǎng)較快，一些青少年模仿電影電視中的不良角色做案手法，呈一時(shí)“英雄”之氣，無(wú)所顧忌，以致犯下不可饒恕的罪行。從犯罪形式看，兩人以上共同犯罪增多。一些青少年由于過(guò)早輟學(xué)，無(wú)所事事，浪跡街頭，便三五成群，拉幫結(jié)伙，經(jīng)常聚集在一起酗酒滋事、依仗人多屢屢作案。有的模仿影視片中的x社會(huì)組織，拉攏腐蝕社會(huì)閑散青少年，成立幫派或團(tuán)伙。從犯罪年齡段看，逐漸趨向青年化，且犯罪后果嚴(yán)重。在受到刑事處罰的青少年當(dāng)中，18歲以下的人數(shù)正在逐年減少。三年來(lái)，全市已發(fā)生的青少年違法犯罪案件中，18歲以下青少年犯罪占到青少年犯罪總數(shù)的46%、30.73%、20.48%，有的青少年犯罪手段已經(jīng)達(dá)到智能化、成人化、成熟化，有的一人就犯有數(shù)罪，而且后果嚴(yán)重。從犯罪身份看，無(wú)業(yè)青年占有相當(dāng)比例。他們絕大多數(shù)人法律意識(shí)不強(qiáng)，由于無(wú)正當(dāng)職業(yè)，終日游蕩社會(huì)，把上網(wǎng)、看錄像、打臺(tái)球、玩游戲作為生活的主要內(nèi)容，久而久之，養(yǎng)成好逸惡勞的惡習(xí)，潛移默化地形成犯罪意識(shí)，最終走上犯罪道路。
二、青少年違法犯罪的主要原因
對(duì)于青少年違法犯罪問(wèn)題，各相關(guān)部門(mén)做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。
(一)學(xué)校教育存在誤區(qū)
一是重智育輕德育的現(xiàn)象普遍存在。在應(yīng)試教育的背景下，部分學(xué)校和教師片面追求升學(xué)率，過(guò)分看重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，重視優(yōu)等生的培養(yǎng)，對(duì)于行為規(guī)范較差的學(xué)生關(guān)注較少，甚至采取放任、放棄的態(tài)度，導(dǎo)致“差生”失去了進(jìn)取心，產(chǎn)生了自卑心理，甚至產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的想法，導(dǎo)致一些學(xué)生的厭學(xué)、輟學(xué)流落到社會(huì)上，形成不良群體。二是學(xué)校法制教育效果不佳。 教育形式單一，教學(xué)方法簡(jiǎn)單，多采取“填鴨式”教學(xué)，缺乏靈活的教育形式，對(duì)學(xué)生缺乏吸引力。教育內(nèi)容陳舊，針對(duì)性不強(qiáng)，存在“一鍋煮”、“一律化”現(xiàn)象，好的學(xué)生“吃不了”，差的學(xué)生“吃不飽”，形成了“少數(shù)人有病，大多數(shù)人跟著吃藥”的局面。有的學(xué)校法制教育重視程度不夠，甚至只是流于形式，導(dǎo)致法制教育在課程、師資等方面的不到充分的保障，上與不上一個(gè)樣，上好上壞一個(gè)樣，法制教育課形同虛設(shè)。
(二)家庭教育存在缺陷
一是缺乏必要的家庭管教，有的家長(zhǎng)因?yàn)榉N種原因無(wú)法給予子女足夠的關(guān)懷，往往只從物質(zhì)上滿(mǎn)足他們的需求，卻沒(méi)有從精神上給予他們足夠的關(guān)愛(ài)和指導(dǎo)，要么對(duì)其過(guò)于溺愛(ài)、袒護(hù)，要么對(duì)其不聞不問(wèn)、聽(tīng)之任之，久而久之造成了孩子心理發(fā)展扭曲，形成不良的意識(shí)和行為習(xí)慣。二是家庭教育方法不當(dāng)，有的家長(zhǎng)奉行簡(jiǎn)單粗暴的“棍棒教育”，不主動(dòng)去了解孩子的心理動(dòng)態(tài)和需求，無(wú)視子女的自尊心和獨(dú)立人格，以打罵的方式懲罰教育子女，而尚處于“叛逆期”的青少年人對(duì)這種管教方式十分反感，結(jié)果導(dǎo)致家長(zhǎng)和子女之間無(wú)法溝通情感，并逐漸形成了粗暴、好斗、殘忍的性格，將暴力手段作為解決問(wèn)題的重要途徑，為實(shí)施犯罪埋下了誘因。
(三)社會(huì)環(huán)境存在不良影響
一是社會(huì)不良文化對(duì)青少年產(chǎn)生負(fù)面影響。伴隨著改革開(kāi)放，各種西方腐化的“泊來(lái)品”蜂涌而入，人們的思想觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值取向發(fā)生著深刻變化，一些不良的社會(huì)風(fēng)氣對(duì)判斷能力較差的青少年人具有很大腐蝕作用。二是影視文化的不良影響。大量影視片中宣揚(yáng)的“幫會(huì)”文化，刺激著x社會(huì)的繁衍與擴(kuò)展，對(duì)青少年人的犯罪起著直接的教唆作用。那種結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派的黑風(fēng)惡浪，給未成年人以極壞的影響。三是校園周邊環(huán)境的不良影響。雖有校園附近不得設(shè)網(wǎng)吧和營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所的規(guī)定，但這個(gè)規(guī)定對(duì)于沉迷于其中的青少年來(lái)說(shuō)基本沒(méi)有約束作用。網(wǎng)吧、動(dòng)漫城、影吧的部分業(yè)主唯利是圖，吸引青少年出入其中，以致染上不良習(xí)氣。
(四)防范機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)
預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位間齊抓共管的.局面還沒(méi)有真正形成，部門(mén)之間及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)、配合不夠，有“鐵路警察，各管一段”的現(xiàn)象，以致在教育、防范、矯正、打擊等環(huán)節(jié)上，出現(xiàn)脫節(jié)、疏漏，給不良風(fēng)氣和不法分子造成可趁之機(jī)。常常是一個(gè)問(wèn)題四五個(gè)部門(mén)管理，由于受人力、條件、執(zhí)法程序等諸多限制，部門(mén)之間難以形成合力，不法經(jīng)營(yíng)者趁機(jī)東躲西藏，使一些明顯的問(wèn)題遲遲得不到解決。此外，一些部門(mén)在對(duì)查處出來(lái)的人和事的處理上就事論事，或一罰了之，或教育后一放了之，互不通氣，更沒(méi)有和有關(guān)學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)通氣，把獨(dú)立辦案變成了孤立辦案，以致于違法犯罪難以走出惡性循環(huán)的怪圈。
三、遏制和預(yù)防青少年違法犯罪的對(duì)策措施
導(dǎo)致青少年違法犯罪的原因是多方面的，涉及社會(huì)、學(xué)校、家庭和未成年人自身。因此，減少和預(yù)防青少年人違法犯罪工作是一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注，共同為青少年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
(一)改進(jìn)教育方法，營(yíng)造良好的學(xué)校環(huán)境
1.要樹(shù)立正確的教育理念。學(xué)校要全面貫徹黨和國(guó)家新時(shí)期的教育方針，在抓好課程教育的同時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)青少年思想道德教育，促進(jìn)青少年良好道德風(fēng)尚和行為習(xí)慣的養(yǎng)成。要完善學(xué)?？荚u(píng)考核工作指標(biāo)體系，不能簡(jiǎn)單地實(shí)行“一票否決”，還要考核平時(shí)工作，如考核“差生”轉(zhuǎn)化率、違法犯罪減少情況等，以改變一些學(xué)校面對(duì)考核壓力，采取勸“差生”轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)，瞞報(bào)學(xué)生違法犯罪情況等辦法應(yīng)付考核的現(xiàn)象。
2.要重視學(xué)校法制教育。結(jié)合青少年的認(rèn)識(shí)能力和身心特點(diǎn)，創(chuàng)新法制教育課形式，既要生動(dòng)活潑，又要保證法制課具有針對(duì)性和實(shí)效性，可以聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活中典型案例，通過(guò)模擬法庭、參觀少管所、知識(shí)競(jìng)賽等形式，使學(xué)生在實(shí)踐中了解和掌握基本法律知識(shí)，在體驗(yàn)中增強(qiáng)法制觀念。切實(shí)發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的作用，保證法制副校長(zhǎng)工作熱情高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、授課有保證，并將法制副校長(zhǎng)的工作納入本單位的考核評(píng)比項(xiàng)目。
3.要關(guān)注青少年的心理健康。青少年處于生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)識(shí)能力、辨別能力不強(qiáng)，心智不成熟、容易情緒化，不能客觀理智地對(duì)待各種事務(wù)和現(xiàn)象，如得不到及時(shí)正確的引導(dǎo)，就可能導(dǎo)致矛盾激化或積壓成心理疾患。因此，各學(xué)校應(yīng)盡快建立完善心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)心理咨詢(xún)師，公布心理咨詢(xún)電話(huà)，為青少年提供傾訴心聲、情緒宣泄、心理疏導(dǎo)的場(chǎng)所。
(二)凈化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造良好的家庭和社會(huì)氛圍
1.要加大對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管整治力度。公安、工商及文化等管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，加大執(zhí)法查處和整治力度，嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧管理規(guī)定，禁止未成年人進(jìn)網(wǎng)吧，全面取締黑網(wǎng)吧。規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)主的經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)其守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)責(zé)任感和自我約束意識(shí)。充分發(fā)揮網(wǎng)吧終端設(shè)備過(guò)濾軟件和有害信息報(bào)警處置網(wǎng)站的效能和作用，及時(shí)有效地將有害信息拒之于視聽(tīng)之外，積極構(gòu)建綠色網(wǎng)上空間。
2.要加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。宣傳部門(mén)、各傳播媒體應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，多為青少年創(chuàng)作和播放主旋律影視作品、內(nèi)容健康的動(dòng)漫節(jié)目、文明向上的公益廣告等，文化部門(mén)要大力整治內(nèi)容涉及封建迷信、黃色商業(yè)廣告、媒體廣告等，杜絕各種視聽(tīng)覺(jué)污染。公安、文化、工商等有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)報(bào)刊亭和娛樂(lè)場(chǎng)所的清理、整治，凈化校園周邊環(huán)境，消除各種精神污染源。
3.要重視青少年活動(dòng)陣地建設(shè)。根據(jù)青少年不同年齡段的特點(diǎn)，建設(shè)一批青少年文體活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，在提升城市文化形象和品味的同時(shí)，豐富青少年的業(yè)余文化生活。整合社會(huì)資源，發(fā)展社區(qū)文化，積極開(kāi)展各種形式多樣、健康活潑、有吸引力的群眾文化生活，建設(shè)好社區(qū)圖書(shū)館，開(kāi)放社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位的各種會(huì)館和健身場(chǎng)所，形成社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年活動(dòng)陣地。
4.要營(yíng)造良好的家教環(huán)境。充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校的作用，通過(guò)請(qǐng)專(zhuān)家授課、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，讓家長(zhǎng)了解孩子的心理特點(diǎn)，走出教育誤區(qū)，掌握正確的教育方法。宣傳、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，通過(guò)“法制進(jìn)萬(wàn)家”、“文明市民”、“文明家庭”等活動(dòng)載體，提高家長(zhǎng)的法律素質(zhì)以及學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，營(yíng)造良好的社會(huì)、家庭氛圍，讓子女在耳濡目染中增強(qiáng)守法意識(shí)。
(三)堅(jiān)持懲教結(jié)合，營(yíng)造良好的法治環(huán)境
對(duì)青少年違法犯罪問(wèn)題，要堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔、重在預(yù)防”的原則，正確處理好“預(yù)防、教育、懲罰”三者之間的關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊利用青少年進(jìn)行違法犯罪或以青少年為犯罪對(duì)象的案件。在處理青少年違法犯罪案件時(shí)，做到區(qū)別情況分別對(duì)待，對(duì)于偶然失足的初犯，做到多給寬容，少給處罰，在符合法律規(guī)定的前提下，盡量少捕、少判，充分體現(xiàn)“教育、感化、挽救”的方針。對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重，屢教不改的違法犯罪青少年也要積極挽救幫扶，曉之以理、動(dòng)之以情，用真誠(chéng)的愛(ài)心感化他們，使他們消除與社會(huì)對(duì)立情緒，減輕心理壓力，正確認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，避免其因入獄而造成交叉感染。政法部門(mén)應(yīng)與社區(qū)、學(xué)校、單位共同做好跟蹤幫教轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)與幫教組織和個(gè)人的溝通，幫助解決失足青少年在思想、生活、工作中遇到的各種實(shí)際困難，從而促使他們成功轉(zhuǎn)化，幫助他們?cè)缛栈貧w社會(huì)，預(yù)防他們重新犯罪。
參考文獻(xiàn)
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違法調(diào)查報(bào)告5
一、xx學(xué)校的概況
廈門(mén)市xx學(xué)校11月由廈門(mén)市人民政府批準(zhǔn)建校，4月正式開(kāi)辦。工讀學(xué)校由市教育局主辦、市公安局和司法局協(xié)辦，并派員參加管理工作的一所特殊學(xué)校。它的主要任務(wù)是全面貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針，把接受工讀教育的學(xué)生改變成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律并掌握一定生產(chǎn)勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)技能的合格公民。在校學(xué)習(xí)期限一般是一至三年，參照原來(lái)的文化程度，將72名在校生編為初一、初二各一個(gè)班，初三年段兩個(gè)班，學(xué)籍仍保留在原學(xué)校，其進(jìn)入工讀學(xué)校的經(jīng)歷不記入學(xué)籍檔案。畢業(yè)后由原校發(fā)給畢業(yè)證書(shū)，并一視同仁參加升學(xué)考試，在校生按同等初中收費(fèi)，另收生活等費(fèi)用450元。工讀生畢業(yè)后，學(xué)校還有一年時(shí)間對(duì)他跟蹤，發(fā)生問(wèn)題，還要幫教。
五年多來(lái)，xx學(xué)校先后接收工讀生372名，從其中145名調(diào)查的錯(cuò)誤、違法性質(zhì)來(lái)看，大體可分為以下幾種類(lèi)型：一是長(zhǎng)期曠課，夜不歸宿，嚴(yán)重違反校規(guī)的19名，占13.1%;二是打架斗毆，無(wú)理取鬧，對(duì)抗辱罵老師的31人，占21.38%;三是有偷盜、賭博、搶劫、勒索行為的85人，占58.62%;四是有流氓習(xí)氣，挑逗女同學(xué)，直至犯有兩性錯(cuò)誤的6人，占4.14%。
幾年來(lái)，xx學(xué)校認(rèn)真貫徹“立足教育、挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，對(duì)在校生要求集中食宿，實(shí)行半封閉式、半軍事化管理，進(jìn)校三個(gè)月不讓回家，切斷社會(huì)關(guān)系。在管理教育中堅(jiān)持嚴(yán)格管理和耐心說(shuō)服教育相結(jié)合;在課程安排上，以部編教材為主，正課教育與社會(huì)輔助教育、適當(dāng)勞動(dòng)鍛煉相結(jié)合;在教育方法上以表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)為主，堅(jiān)持表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)與批評(píng)懲誡相結(jié)合。全體教師既是傳道授業(yè)的師長(zhǎng)，又是他們學(xué)習(xí)生活的密友。幾年來(lái)，他們?cè)诮逃炀冗@批后進(jìn)生方面做了大量的工作，取得明顯的成績(jī)，把這批處于犯罪邊緣的后進(jìn)生中的`大多數(shù)改造成好學(xué)上進(jìn)，遵紀(jì)守法，文明禮貌的好孩子。據(jù)已經(jīng)離校的83名工讀生調(diào)查，已拿到畢業(yè)證書(shū)的有34名，占離?？倲?shù)的40.96%，有44名工讀生因表現(xiàn)好，學(xué)習(xí)進(jìn)步，被批準(zhǔn)返回原校就讀，占離?？倲?shù)的51%。還有2人入團(tuán)，1人入黨參軍。原工讀生林某某，去年畢業(yè)后考入某中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校。當(dāng)他拿到入學(xué)通知書(shū)時(shí)，激動(dòng)地哭了。他說(shuō)：“我是個(gè)浪子，我所以有今天，是老師幫助教育的結(jié)果?！背醵甓稳钅衬车膵寢屢辉倏涔ぷx學(xué)校辦得好。她說(shuō)：“是xx學(xué)校挽救了我的孩子，現(xiàn)在小阮的學(xué)習(xí)成績(jī)不僅是公認(rèn)的好，還學(xué)會(huì)了洗衣服，干勞動(dòng)活。放假一回到家，就幫助家里干這干那?！爆F(xiàn)在她對(duì)孩子的前途充滿(mǎn)了信心。
二、在校生犯錯(cuò)違法的根源
從現(xiàn)有在校的72名工讀生的年齡來(lái)看，大部分是十三、四歲的孩子，最小年齡僅12歲，最大年齡也才16歲，他們是怎樣走上錯(cuò)誤違法道路的?從59名犯有各種錯(cuò)誤違法行為工讀生來(lái)看，大部分都可以從他們的家庭和家教中找到原因，歸納起來(lái)，有以下四種情況影響著未成年人的發(fā)展和健康成長(zhǎng)。一是家庭結(jié)構(gòu)不健全。有父無(wú)母或有母無(wú)父，或父母雙亡或父母離異。這種不和諧的家庭在小孩的心理和性格形成上產(chǎn)生負(fù)面影響。二是家長(zhǎng)喪失或缺乏監(jiān)護(hù)管教能力。使這些小孩長(zhǎng)期無(wú)人管束，致使他們?yōu)樗麨閻毫?xí)不斷。三是溺愛(ài)嬌慣型的。使小孩從小養(yǎng)成嬌橫行為，無(wú)心讀書(shū)，大把花錢(qián)，無(wú)錢(qián)便勒索同學(xué)。四是雙職工、雙勞力型的。家長(zhǎng)平時(shí)沒(méi)精力管，聽(tīng)之任之，孩子出了問(wèn)題又不夠冷靜，態(tài)度粗暴，造成孩子的逆反心理和家長(zhǎng)對(duì)立。
違法調(diào)查報(bào)告6
建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包掛靠等違法行為解決措施
一、轉(zhuǎn)包行為解決措施
1、各公司在建項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目管理管理團(tuán)隊(duì)，必須包含但不限于：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，對(duì)項(xiàng)目的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理并履行現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)資料、商務(wù)資料等方面的管理義務(wù)。
2、嚴(yán)禁將工程整體分包給其他單位或個(gè)人。
3、嚴(yán)禁將分部分項(xiàng)工程分包給個(gè)人，允許分包的分部分項(xiàng)工程，必須分包給證照齊全并符合要求的分包單位。
4、自營(yíng)項(xiàng)目的主要材料（鋼筋、商品砼、裝飾與安裝主材、設(shè)備等；周轉(zhuǎn)材料）必須由總包單位供應(yīng)；大中型機(jī)械（塔吊、施工電梯、砼輸送泵等）必須由總包單位租賃。
5、嚴(yán)禁簽訂收取管理費(fèi)形式的合同或協(xié)議。
二、違法分包行為解決措施
1、各公司在建項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目管理管理團(tuán)隊(duì)，必須包含但不限于：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，對(duì)項(xiàng)目的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理并履行現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)資料、商務(wù)資料等方面的管理義務(wù)。
2、嚴(yán)禁將工程整體分包給其他單位或個(gè)人。
3、嚴(yán)禁將分部分項(xiàng)工程分包給個(gè)人，允許分包的`分部分項(xiàng)工程，必須分包給證照齊全并符合要求的分包單位。
4、主體工程必須進(jìn)行勞務(wù)分包（鋼結(jié)構(gòu)工程除外），勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包嚴(yán)禁再分包。
5、自營(yíng)項(xiàng)目的主要材料（鋼筋、商品砼、裝飾與安裝主材、設(shè)備等；周轉(zhuǎn)材料）必須由總包單位供應(yīng)；大中型機(jī)械（塔吊、施工電梯、砼輸送泵等）必須由總包單位租賃。
6、嚴(yán)禁簽訂收取管理費(fèi)形式的合同或協(xié)議。
三、掛靠行為解決措施
1、各公司在建項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目管理管理團(tuán)隊(duì)，必須包含但不限于：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，對(duì)項(xiàng)目的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理并履行現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)資料、商務(wù)資料等方面的管理義務(wù)。
2、主體工程必須簽訂勞務(wù)分包合同；允許專(zhuān)業(yè)分包的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)簽訂專(zhuān)業(yè)分包合同；主要材料、周轉(zhuǎn)材料必須由總包單位簽訂采購(gòu)合同；大中型機(jī)械必須由總包單位簽訂租賃合同。
3、工程款收取，必須由總包單位向業(yè)主收??；對(duì)分供方的付款，凡是由總包單位簽訂合同的，必須由總包單位對(duì)外付款。
對(duì)股份公司所屬各公司新承攬的項(xiàng)目，必須按上述相應(yīng)要求組織實(shí)施。同時(shí)股份公司總部將在簽訂勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包合同時(shí)，對(duì)不符合要求的將不予簽訂合同。已經(jīng)開(kāi)工在建的項(xiàng)目，各公司應(yīng)立即按上述要求及交底精神整改。對(duì)行動(dòng)遲緩、不作為，在政府建設(shè)行政主管部門(mén)檢查中給股份公司造成負(fù)面影響及行政處罰的，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的公司及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
違法調(diào)查報(bào)告7
XXXXXX教育局：
根據(jù)20xxX年10月26日教育局對(duì)我校檢查后提出的整改的要求，我學(xué)校針對(duì)此事馬上作出整改，將涉及違規(guī)的廣告內(nèi)容下架停發(fā)并要求學(xué)校運(yùn)營(yíng)部門(mén)采取有力措施，切實(shí)開(kāi)展整改工作，具體如下：
全面“追本溯源”
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)違法廣告進(jìn)行全面的“追本溯源”。經(jīng)過(guò)學(xué)校相關(guān)部門(mén)、人員的認(rèn)真分析，出現(xiàn)違法廣告主要有四個(gè)原因：
一是來(lái)自校點(diǎn)自發(fā)LED廣告。校區(qū)的有些人員對(duì)政策理解不夠，對(duì)違規(guī)廣告把握不準(zhǔn)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的時(shí)候，容易出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致違規(guī)廣告刊出的情況。經(jīng)過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，此次檢查有相當(dāng)部分違規(guī)廣告在次方面出現(xiàn)。
二是審查流程不夠完善。學(xué)校運(yùn)營(yíng)部雖然設(shè)有專(zhuān)門(mén)的廣告審查人員，但力量不足，每個(gè)審查人員每天要面對(duì)大量的稿件，責(zé)任重大，難免會(huì)出現(xiàn)疏忽。另外，按照學(xué)?！熬幣判Ｓ∫粭l龍”的有關(guān)規(guī)定，由于時(shí)間緊，廣告稿件集中，審稿人員為了趕在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)清樣，以致部分稿件審得不夠仔細(xì)，導(dǎo)致違規(guī)廣告的出現(xiàn)。
三是內(nèi)部審查人員對(duì)廣告法及相關(guān)法規(guī)和政策學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)水平有待提高。內(nèi)部審查人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，造成對(duì)相關(guān)廣告審查把關(guān)不嚴(yán)。
四是運(yùn)營(yíng)部為了能從根本上表現(xiàn)廣告主題和體現(xiàn)廣告的`宣傳效果，所以在做廣告時(shí)，為了使內(nèi)容更詳盡、具體，他們往往或多或少地增加額外的內(nèi)容，特別是以引用名校名稱(chēng)進(jìn)行宣傳的內(nèi)容，以致出現(xiàn)了部分內(nèi)容出現(xiàn)違規(guī)的廣告。
五校區(qū)咨詢(xún)?nèi)藛T為完成招生任務(wù)，吸引家長(zhǎng)報(bào)名，在咨詢(xún)中有意無(wú)意的加入涉及同步輔導(dǎo)的內(nèi)容誤導(dǎo)家長(zhǎng)報(bào)名。
多措并舉整改
針對(duì)上述情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格要求各相關(guān)部門(mén)多措并舉全面整改。
1、立即進(jìn)行全面檢查，停止刊登違法廣告。通知下發(fā)后，學(xué)校運(yùn)營(yíng)部要求各校點(diǎn)立即停止刊登發(fā)送廣告。
2、學(xué)校內(nèi)部相關(guān)人員集中培訓(xùn)。全體運(yùn)營(yíng)部、行政部、審查人員開(kāi)展了一次系統(tǒng)、詳細(xì)的廣告法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。并結(jié)合教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為通知》《XXXX教育局行政處罰裁量基準(zhǔn)》《XXXXXXX教育局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題的通知》文件精神，根據(jù)實(shí)際工作中的例子，進(jìn)行針對(duì)性整改。
3、進(jìn)一步健全和完善廣告審查機(jī)構(gòu)和機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，并督促經(jīng)營(yíng)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行。學(xué)校要求運(yùn)營(yíng)部加快完善和充實(shí)廣告審查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所要印發(fā)的廣告內(nèi)容的審查，規(guī)范審稿程序，盡量避免違法、違規(guī)廣告情況出現(xiàn)。制訂出廣告審查規(guī)章和制度，規(guī)定
廣告審查、檢查人員如果出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致虛假違法廣告見(jiàn)報(bào)，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。另外，學(xué)校運(yùn)營(yíng)部以《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為通知》《XXXXX教育局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題的通知》文件精神為指導(dǎo)，對(duì)各個(gè)校點(diǎn)的廣告審查更加嚴(yán)格，要求堅(jiān)持按照規(guī)定要求的內(nèi)容開(kāi)展廣告發(fā)布工作。
4、對(duì)相關(guān)部門(mén)法律法規(guī)、流程。學(xué)校運(yùn)營(yíng)部和行政部對(duì)新聞出版、教育等相關(guān)管理部門(mén)的法規(guī)政策進(jìn)行了深度了解，加強(qiáng)與這些部門(mén)的溝通。以便及時(shí)掌握相關(guān)的政策動(dòng)態(tài)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改。
5、增加校區(qū)工作人員的培訓(xùn)。全部校區(qū)工作人員認(rèn)真學(xué)校教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為通知》《XXXXXX教育局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題的通知》和運(yùn)營(yíng)部、行政部相關(guān)文件精神，規(guī)范咨詢(xún)行為，對(duì)全體工作人員有則改之無(wú)則加勉。
特此匯報(bào)
XXXXXXXXXXXXXXX培訓(xùn)學(xué)校
20xx年10月30日
違法調(diào)查報(bào)告8
調(diào)查對(duì)象：農(nóng)民，開(kāi)發(fā)商，村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)；
調(diào)查目的：對(duì)現(xiàn)有土地的現(xiàn)實(shí)情況及特點(diǎn)，違法使用土地造 成的危害的原因等方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的防范對(duì)策；
調(diào)查方法：面談，實(shí)際走訪，田間實(shí)際考察；
調(diào)查地點(diǎn)： 本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
前言： 人人都知道，土地是國(guó)之根本，沒(méi)有土地就沒(méi)有糧食，我國(guó)是 人口大國(guó)沒(méi)有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土 地越來(lái)越嚴(yán)重，為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀，特點(diǎn)和規(guī)律，減少土地流 失，針對(duì)目前的情況進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、基本情況及特點(diǎn)
（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況
近年來(lái)，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢(shì)，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開(kāi)發(fā)商以及政府。
（二）特點(diǎn)
1、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的 30﹪
2、農(nóng)民在承包地上私自種植非糧食植物（比如載樹(shù)， ）或農(nóng)田改為 魚(yú)塘和建房，政府劃地,開(kāi)發(fā)商圈地；
3、外出打工，年紀(jì)大的農(nóng)民違法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 樹(shù)無(wú)法再種植農(nóng)作物的占 20﹪，政府以及開(kāi)發(fā)商占 40﹪；
4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據(jù)調(diào)查由于外出打工的人
越來(lái)越多， 人口老年化越來(lái)越重在自家承包地栽樹(shù)和其它非農(nóng)業(yè) 行為的也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，政府為了加大開(kāi)發(fā)速度也會(huì)不斷的占用農(nóng) 田，開(kāi)發(fā)商利益驅(qū)使圈地也會(huì)越來(lái)越大。
二、違法使用土地和非法占用土地的危害
1、糧食減少。 我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定 的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，與自然災(zāi)害相比，違法使用土地和非法占用土地是 影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要因素，造成的糧食損失更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)分 析， （按一村民小組）有 60 畝違法使用土地和非法占用土地按每畝每 年 500 公斤糧食計(jì)算，一村民小組每年就減少 30000 公斤糧食。所以 說(shuō)違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特別是 農(nóng)業(yè)的發(fā)展的主要因素之一。 2、對(duì)環(huán)境的影響。 隨著城市企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的污染向農(nóng)業(yè) 環(huán)境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；
3、糧價(jià)飛漲。 由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量 減產(chǎn)，直接導(dǎo)致糧食漲價(jià)。
三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。
1．人多地少的基本國(guó)情，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段性特點(diǎn)，以及保護(hù)耕地的戰(zhàn)略考慮，決定了建設(shè)用地的'供求關(guān)系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執(zhí)行不力，極易引發(fā)違規(guī)違法用地行為。
2．土地法律法規(guī)和政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在制度層面上的沖突，是引發(fā)違規(guī)違法行為的一個(gè)深層次原因。一是現(xiàn)行財(cái)稅體制和政績(jī)考核指標(biāo)刺激用地需求；二是地方政府對(duì)土地資源配置干預(yù)過(guò)多、力度過(guò)大，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用；三是現(xiàn)行征地制度形成巨大的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值差，進(jìn)一步刺激地方政府?dāng)U張建設(shè)用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)為建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張打開(kāi)了方便之門(mén)。
3．政府和政府官員傳統(tǒng)理念和價(jià)值觀念中對(duì)法律的工具化傾向，以及急功近利和投機(jī)心態(tài)，是造成違規(guī)違法行為不可忽視的深層次原因。
4．土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，部門(mén)監(jiān)管政府更是力不從心；耕地保護(hù)責(zé)任制尚未形成共識(shí)，難以落實(shí)共同責(zé)任；土地違法案件中，決策者不承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)者不起決定作用。這一系列狀況，或?qū)儆谥贫鹊南忍觳蛔?，或?qū)儆趫?zhí)行過(guò)程的偏差和錯(cuò)位，既是違規(guī)違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。
5．用地審批，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批全過(guò)程，確實(shí)存在周期長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題，直接導(dǎo)致部分用地項(xiàng)目不得不“未批先用”，也引發(fā)部分項(xiàng)目以此為理由借機(jī)“未批先用”。
一是程序復(fù)雜環(huán)節(jié)多。
二是土地報(bào)批的要求越來(lái)越嚴(yán)，審查事項(xiàng)越來(lái)越多。
三是土地報(bào)批業(yè)務(wù)沒(méi)有辦結(jié)時(shí)限承諾，加之審查內(nèi)容、報(bào)批方式的不斷調(diào)整，上報(bào)審批項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)限無(wú)法預(yù)期。
6．東北地區(qū)由于冬季無(wú)法農(nóng)作物種植，承包人土地少種地已不能滿(mǎn)足家庭開(kāi)資， 只有離地外出打工， 土地要么栽樹(shù)或挖塘， 或托付親友做非農(nóng)業(yè)用途
7、由于承包人年紀(jì)大已不能農(nóng)業(yè)種植，無(wú)奈放棄農(nóng)作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無(wú)法再種植農(nóng)作物。
8、政府劃地，由于政府規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商用地。
四、對(duì)策。
1、任何與土地利用、管理相關(guān)的制度建立、改革和完善，都會(huì)引起土地違法態(tài)勢(shì)的變化。增加國(guó)家土地政策、土地法律在相關(guān)制度規(guī)定中貫徹和協(xié)調(diào)力度，就能有效地減少土地違法事件的發(fā)生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對(duì)直接涉及土地利用的土地承包經(jīng)營(yíng)制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、投資管理制度等進(jìn)行土地政策和法律意識(shí)滲透，把用途管制、耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用的思想體現(xiàn)于制度原則和各項(xiàng)具體要求、標(biāo)準(zhǔn)之中。要在與土地利用、管理具有間接聯(lián)系，或可能發(fā)生聯(lián)系的制度中，加入貫徹、執(zhí)行土地政策和法律的內(nèi)容，如干部選拔任用、政績(jī)考核制度中加入耕地保護(hù)、土地執(zhí)法等規(guī)定；在財(cái)稅制度中嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵(lì)節(jié)約集約、限制粗放利用的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。從而使一個(gè)部門(mén)勢(shì)單力薄嚴(yán)防死守、執(zhí)法監(jiān)察的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門(mén)同心協(xié)力、齊抓共管的局面，共同遵守國(guó)家土地政策和法律，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，遏制土地違法現(xiàn)象發(fā)生，打擊土地違法活動(dòng)。
土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統(tǒng)和全面考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策要求，在多目標(biāo)設(shè)定、多條件約束情況下，設(shè)計(jì)土地利用和管理制度，預(yù)防、打擊土地違規(guī)違法行為。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃對(duì)地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計(jì)劃指標(biāo)多少與其土地利用和管理實(shí)績(jī)相掛鉤。對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察問(wèn)題嚴(yán)重的，適時(shí)凍結(jié)或核減計(jì)劃指標(biāo)。
2、法制宣傳。 加大土地法等相關(guān)法的宣傳，做到每個(gè)村民及村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)， 以及政府，開(kāi)發(fā)商，都要知法，懂法，依法。
2、依法執(zhí)法。 加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴(yán)厲打擊各種違法 使用土地和非法占用土地的個(gè)人和集體。
3，優(yōu)化土地承包，有效合理的利用土地。 根據(jù)目前現(xiàn)況讓所有進(jìn)城農(nóng)民回鄉(xiāng)種地是不可能，只有現(xiàn)在把農(nóng)
民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉(zhuǎn)包給他人 （不改變種 植結(jié)構(gòu)） ，開(kāi)發(fā)商不開(kāi)發(fā)的地要無(wú)常還給原先農(nóng)民，政府謹(jǐn)慎劃地。
4、加大農(nóng)業(yè)投入， 政府要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對(duì)現(xiàn)在確實(shí)還在種植的農(nóng)民的直補(bǔ)， 做好基礎(chǔ)農(nóng)田，道路、水利合理化規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民種地難的一系列問(wèn)題。
違法調(diào)查報(bào)告9
調(diào)查對(duì)象：
農(nóng)民，村干部，開(kāi)發(fā)商，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)；
調(diào)查目的：
對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)情況及特點(diǎn)，違法使用土地造成的危害的原因等方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的防范對(duì)策；
調(diào)查方法：
面談，實(shí)際走訪，電話(huà)，田間實(shí)際考察；
調(diào)查地點(diǎn)：
重慶市彭水縣，新田鎮(zhèn)
調(diào)查時(shí)間：
20xx年3月12日—3月25日
前言：
人人都知道，土地是國(guó)之根本，沒(méi)有土地就沒(méi)有糧食，我國(guó)是人口大國(guó)，沒(méi)有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土地越來(lái)越嚴(yán)重，為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀，特點(diǎn)和規(guī)律，減少土地流失，針對(duì)目前的情況進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、基本情況及特點(diǎn)
（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況
近幾來(lái)，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢(shì)，主要違法使用土地和非法占用人員是開(kāi)發(fā)商和土地承包人以及政府。
（二）特點(diǎn)
1、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的20﹪
2、農(nóng)民在承包地上私自種植非糧食植物（比如植樹(shù)，）或農(nóng)田改為魚(yú)塘和建房，政府劃地，開(kāi)發(fā)商圈地；
3、外出打工，年紀(jì)大的農(nóng)民違法使用土地的`占30﹪，由于左右植樹(shù)無(wú)法再種植農(nóng)作物的占30﹪，政府以及開(kāi)發(fā)商占40﹪；
4、違法使用土地、非法占用土地有發(fā)生，據(jù)調(diào)查由于村干部有些法律意識(shí)淡薄，不經(jīng)過(guò)審批私自占地行為依然嚴(yán)重。
二、違法使用土地和非法占用土地的危害
1、糧食減少。
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，與自然災(zāi)害相比，違法使用土地和非法占用土地是影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要因素，造成糧食損失更為嚴(yán)重。所以說(shuō)違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展的主要因素之一。
2、對(duì)環(huán)境的影響。
隨著城市企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的污染向農(nóng)業(yè)環(huán)境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；
3、糧價(jià)飛漲。
由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量減產(chǎn)，直接導(dǎo)致糧食漲價(jià)。
三、違法使用土地和非法占用土地原因分析
1、無(wú)法農(nóng)作物種植，由于承包人土地少種地已不能滿(mǎn)足家庭開(kāi)資，只有離地外出打工，土地要么植樹(shù)或挖塘，或托付親友做非農(nóng)業(yè)用途。
2、政府規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要，本是合法占用土地，但某些單位或個(gè)人鉆了空子。
3、開(kāi)發(fā)商用地，由于利益驅(qū)使圈地。
4、個(gè)別承包人法律意識(shí)淡薄，且承包地遠(yuǎn)離小隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，擁有僥幸的心理非法占地。
四、對(duì)策。
1、法制宣傳。
加大土地法等相關(guān)法的宣傳，做到每個(gè)村民及村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，以及政府，開(kāi)發(fā)商，都要知法，懂法，依法。
2、依法執(zhí)法。
加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴(yán)厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的單位和個(gè)人。
3，優(yōu)化土地承包，有效合理的利用土地。
根據(jù)目前現(xiàn)況讓所有進(jìn)城農(nóng)民回鄉(xiāng)種地是不可能，政府應(yīng)加大土地宏觀調(diào)控力度，嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督，要求村支部書(shū)記或村長(zhǎng)按期上報(bào)土地現(xiàn)狀，要求村干部不得隨意改變種植結(jié)構(gòu)，政府謹(jǐn)慎劃地。
4、加大農(nóng)業(yè)投入，
政府要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對(duì)現(xiàn)在確實(shí)還在種植的農(nóng)民的直補(bǔ)，做好基礎(chǔ)農(nóng)田，道路、水利合理化規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民種地難的一系列問(wèn)題。
第四篇：棲霞市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
2011年“調(diào)研山東”暑期社會(huì)實(shí)踐
作品名稱(chēng)：作者姓名：指導(dǎo)教師：?jiǎn)挝幻Q(chēng)：完成時(shí)間：
基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)查
——基于棲霞市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)查研究
王杰章 郭洪東 王琳琳 席中媛
蘇永明 王忠輝 山東工商學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)院 2011年8月10日
基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)查
——基于棲霞市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)查研究
分
析
報(bào)
告
目錄
引 言.............................................................................................................一、被采訪者的基本情況..........................................................................二、棲霞市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀..........................................................................（一）投保率低、投保面窄。............................................................（二）地區(qū)投保情況差異大。............................................................（三）地方保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處虧損狀態(tài)，積極性不高。....（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣主要依靠行政手段，市場(chǎng)作用弱化。............三、問(wèn)題和原因..........................................................................................（一）對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品了解程度 1.（二）
產(chǎn)
品
存
在誤
對(duì)保險(xiǎn)
區(qū)
（三）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足
（四）對(duì)保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)產(chǎn)品的不信任............................................（五）對(duì)政府工作滿(mǎn)意度不高。........................................................四、幾點(diǎn)建議...............................................................................................（一）做好宣傳工作............................................................................（二）提高政策落實(shí)度........................................................................（三）保險(xiǎn)公司深入了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)....................................................引言
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)保險(xiǎn)體系中的作用越來(lái)越明顯，一方面它是建設(shè)社會(huì)主要新農(nóng)村的基礎(chǔ)，另一方面它是當(dāng)前農(nóng)民克服天災(zāi)保收入的主要可行途徑。農(nóng)業(yè)在歷年來(lái)被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)品，是人類(lèi)衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)受動(dòng)植物生物學(xué)特性和自然條件的制約，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有明顯的區(qū)域性、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能僅憑市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，還應(yīng)通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控加以扶持和保護(hù)。
棲霞市以蘋(píng)果聞名中外，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為其核心產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)蘋(píng)果120多萬(wàn)噸。農(nóng)民收入的80%來(lái)源于果業(yè)，但自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生卻給農(nóng)民的增產(chǎn)增收蒙上了陰影。如何保證災(zāi)后農(nóng)民投入增產(chǎn)的積極性和持續(xù)生產(chǎn)能力，進(jìn)而促進(jìn)棲霞市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為了政府急需攻克的難題，也是政府于2007年初建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)。
五年的時(shí)間，棲霞市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是什么，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有沒(méi)有起到預(yù)期的效果，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推廣過(guò)程中遇到了哪些實(shí)際問(wèn)題等等，帶著這些問(wèn)題2011年7月11日至20日為期10天的時(shí)間由山東工商學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)院44名學(xué)生組成的調(diào)查團(tuán)隊(duì)在學(xué)科帶頭人王忠輝、團(tuán)支部老師張海燕、劉永久的帶領(lǐng)下，走進(jìn)棲霞市，通過(guò)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、入戶(hù)訪問(wèn)等形式，實(shí)地調(diào)研。
本次調(diào)查涉及棲霞市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查對(duì)象有棲霞市農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷800份，收回問(wèn)卷800份，回收率100%，有效問(wèn)卷775份，有效率達(dá)到96.88%。
此次調(diào)研的目的：通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)地調(diào)查與分析完善地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。
意義：1.取得珍貴的數(shù)據(jù)資料，避免理論與實(shí)際的脫節(jié)。
2.運(yùn)用科學(xué)的方法，系統(tǒng)分析，有利于形成有針對(duì)性、可
操作性的政策建議。
過(guò)程：1.實(shí)地調(diào)查。
2.數(shù)據(jù)分析整理。
3.撰寫(xiě)報(bào)告。
（一）被訪者的基本情況
1.性別
筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從性別上來(lái)看，男多女少，但男女比例相差不大。數(shù)據(jù)整理為男性為452人，占58%，女性為323人，占42%。
323, 42%452, 58%男女性別比例分布圖
2.年齡
受訪者中老年人居多24歲以下的有24人，約占3.1%，24-34年齡段的人有66人，約占8.5%，34-44年齡段的人有175人，約占22.6%，44-54年齡段的有240人，約占30.1%，55歲以上的有270人，約占35.7%。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，在于有大部分青年人、部分中年人外出打工。
40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%24歲以下25-34歲35-44歲年齡段分布圖45-54歲55歲以上
3.教育背景
一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村人口中受教育程度主要是小學(xué)和初中。從圖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：小學(xué)及以下學(xué)歷約占33%，初中學(xué)歷約占45%，高中約占20%，大專(zhuān)占
1%，本科及以上學(xué)歷占1%。擁有初中及其以下文化程度的人是本次農(nóng)村調(diào)研的主要組成部分。
20%45%1%1%33%小學(xué)初中高中（中專(zhuān)、職技校）大專(zhuān)本科及以上文化程度分布圖
4.當(dāng)前職業(yè)
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)業(yè)有732人，占總?cè)藬?shù)94.5%。這主要是由于農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)為主，而果樹(shù)產(chǎn)業(yè)本身就需要充足的勞動(dòng)力，而且棲霞市本身的工商業(yè)不發(fā)達(dá)。另外，受訪者共計(jì)3899.7畝地，勞動(dòng)力共計(jì)1556人，平均一個(gè)勞動(dòng)力要分擔(dān)2.5畝地。
100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%系列1農(nóng)業(yè)94.50%工業(yè)1%建筑業(yè)0.38%交通電訊業(yè)批發(fā)餐飲0.26%1.70%其他10.80%從事行業(yè)分布圖
二棲霞市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
通過(guò)分析調(diào)研數(shù)據(jù)、相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、采訪政府基層工作人員以及結(jié)合棲霞市農(nóng)業(yè)的基本情況，概括棲霞市目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀如下： 1.農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低、投保面集中。
此次我們調(diào)研共做了800份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷775.問(wèn)卷有效率96.88%。一方面總投保人數(shù)為112，投保率為14.45%，考慮到所調(diào)研732人以農(nóng)業(yè)收入為主，其修正投保率為15.30%（投保人數(shù)/從事農(nóng)業(yè)人數(shù)），投保率低。另一方面，投保面集中，110人投保果樹(shù)類(lèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，占比98.21%。
100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%14.45%85.55%84.70%投保率未投保率15.30%修正之前修正前后投保率修正之后
2.投保情況地區(qū)差異大。
調(diào)研實(shí)地共采訪9個(gè)鎮(zhèn)，但重點(diǎn)采訪的是6個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)鎮(zhèn)中修正投保率分別為臧家莊39%、西城鎮(zhèn)25%、松山鎮(zhèn)18%、亭口鎮(zhèn)12%、桃村6%、蘇家店鎮(zhèn)6%。數(shù)據(jù)顯示，各個(gè)鎮(zhèn)的投保情況不同，地區(qū)投保差異大。
6%12%6%39%臧家莊西城鎮(zhèn)松山鎮(zhèn)亭口鎮(zhèn)桃村鎮(zhèn)蘇家店鎮(zhèn)18%25%各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投保率
3.地方保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處虧損狀態(tài)，積極性不高。2008年，全市投保面積51077畝，災(zāi)后累計(jì)賠款375.6萬(wàn)元，賠付率122.5%。據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)棲霞支公司業(yè)務(wù)員介紹，2009~2011年賠付率仍超過(guò)100%，而受制于保費(fèi)收入增長(zhǎng)率低于出險(xiǎn)給賠率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)屬虧損狀態(tài)。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出險(xiǎn)時(shí)，雙方糾紛的解決機(jī)制不健全，保險(xiǎn)公司目前積極性不高。
4．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣主要依靠行政手段，市場(chǎng)作用弱化。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣形式為：縣政府將任務(wù)量分派給鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府工作人員動(dòng)員各村干部，村干部在自己的村子開(kāi)展工作，完成任務(wù)。市場(chǎng)的資源配置能力起不到預(yù)期效果。
（三）問(wèn)題及原因
目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題可集中概括為有效需求不足，供給彈性不高。有效需求不足具體表現(xiàn)是棲霞市投保率為14.45%，考慮到棲霞市953個(gè)行政村幾乎村村種植蘋(píng)果，農(nóng)民收入的80%來(lái)源于果業(yè)，但自然災(zāi)害的發(fā)生卻給農(nóng)民的增產(chǎn)增收蒙上了陰影這些客觀情況，棲霞市投保率偏低，有效需求不足。
供給彈性不高具體表現(xiàn)在保險(xiǎn)產(chǎn)品種類(lèi)不多，保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保障范圍有限。出現(xiàn)問(wèn)題的原因有很多方面，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)切入點(diǎn)?？偨Y(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前出現(xiàn)的問(wèn)題及探究其原因可運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)結(jié)合在一起。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作過(guò)程中，主要有三方參與，農(nóng)民、保險(xiǎn)公司和政府部門(mén)，由于農(nóng)民作為消費(fèi)者，其行為可以作為保險(xiǎn)公司、政府行為的結(jié)果。因此，本文嘗試其切入點(diǎn)選擇采用消費(fèi)者行為學(xué)分析農(nóng)民的行為。
根據(jù)消費(fèi)者行為學(xué)動(dòng)機(jī)理論，農(nóng)民具有購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的求實(shí)動(dòng)機(jī)和從眾動(dòng)機(jī)。求實(shí)動(dòng)機(jī)指的是消費(fèi)者以追求商品或服務(wù)的使用價(jià)值為主導(dǎo)傾向的購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)。從眾動(dòng)機(jī)指的是消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)自覺(jué)不自覺(jué)的模仿他人的購(gòu)買(mǎi)行為而形成的購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)。
從求實(shí)動(dòng)機(jī)角度來(lái)分析，目前由于農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品了解程度、對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品存在誤區(qū)和農(nóng)民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。1.對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品了解程度
投保率隨了解程度的增加而增加。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非常了解有18人占總?cè)藬?shù)2.3%，其中投保8人占這個(gè)人群40.4%；了解一些161人占總?cè)藬?shù)20.8%，其中投保49人占這個(gè)人群30.4%；了解很少283占總?cè)藬?shù)36.5%，其中投保33人占這個(gè)人群15.9%；不了解313人占總?cè)藬?shù)40.4%，其中投保22人占這個(gè)人群7%。整理如下圖：
不了解了解很少了解一些非常了解0.00%10.00%20.00%了解一些30.40%20.80%30.00%了解很少15.90%36.50%40.00%50.00%投保率占總?cè)巳罕壤?非常了解44.40%投保率2.30%占總?cè)巳罕壤涣私?%40.40%
2.對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
通過(guò)調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，由于文化水平不高，接受新事物能力弱等其他原因農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誤區(qū)主要集中在認(rèn)為保險(xiǎn)應(yīng)該什么都保，認(rèn)為投保出險(xiǎn)后一定要陪，認(rèn)為如果投保未出險(xiǎn)保費(fèi)要退回三個(gè)方面。3.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足主要體現(xiàn)在最近是否發(fā)生重大災(zāi)害及是否投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是否認(rèn)為有必要投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示有發(fā)生災(zāi)害中投保人數(shù)71，未投保人數(shù)344；未發(fā)生災(zāi)害中投保人數(shù)41，未投保人數(shù)319。因此，發(fā)生災(zāi)害的投保率為17.1%，未發(fā)生災(zāi)害的投保率11.4%。在未購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的663人中，認(rèn)為沒(méi)有必要購(gòu)買(mǎi)的有356人，占49.17%。首先，發(fā)生災(zāi)害的投保率高于未發(fā)生災(zāi)害的投保率。其次，未發(fā)生災(zāi)害的投保率過(guò)低，僅為11.4%。再次，因認(rèn)為沒(méi)有必要而不購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占不購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的比例高。因此，當(dāng)?shù)貙?duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。
6004002000投保人數(shù)未投保人數(shù)有發(fā)生災(zāi)害71344未發(fā)生災(zāi)害41319投保人數(shù)未投保人數(shù)發(fā)生災(zāi)害對(duì)投保影響
從從眾動(dòng)機(jī)角度分析，農(nóng)民普遍對(duì)保險(xiǎn)公司的不信任及對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度不高，作為政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)面效應(yīng)被放大化，被農(nóng)民廣泛的不接受，導(dǎo)致有效需求不足。1.對(duì)保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)產(chǎn)品不信任
在未投保人群中，除主要因認(rèn)為沒(méi)有必要購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)外，還有就是不信任保險(xiǎn)公司。
因不信任保險(xiǎn)公司而未購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)有155人，占這一人群23.38%.在我們實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題比這一數(shù)據(jù)要嚴(yán)重得多。由于保險(xiǎn)產(chǎn)品以前的聲譽(yù)不好，使現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)保險(xiǎn)帶有很大的偏見(jiàn)。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在運(yùn)行的過(guò)程中也由于保險(xiǎn)保障范圍、保險(xiǎn)的價(jià)格、保險(xiǎn)的理賠中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，使保險(xiǎn)公司在農(nóng)村處于一種尷尬境地。出現(xiàn)的問(wèn)題被放大化，被廣泛的在農(nóng)民之間以負(fù)面消息在傳播，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)公司的聲譽(yù)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)公司的不信任，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是騙人的，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村推廣緩慢。
另外由于保險(xiǎn)公司自身產(chǎn)品單一，保障范圍有限與農(nóng)民的需求有一定的脫
節(jié)，另外價(jià)格高，賠款少，而農(nóng)民不了解保險(xiǎn)，導(dǎo)致保險(xiǎn)產(chǎn)品的不信任。2.對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度不高
筆者發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一塊，有很大一部分農(nóng)民不了解政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式，他們認(rèn)為政府的資金沒(méi)有到位，不清楚政府直接財(cái)政直接把錢(qián)劃撥保險(xiǎn)公司，而不是交到農(nóng)民手中。另外，在被訪問(wèn)政府政策是否得到有效落實(shí)時(shí)，11人認(rèn)為有效落實(shí)占1.4%，108人認(rèn)為基本落實(shí)占13.9%，272人認(rèn)為落實(shí)很少占35.1%，220人認(rèn)為沒(méi)落實(shí)占28.4%，164人不清楚占21.2%。
1.40%21.20%13.90%完全落實(shí)基本落實(shí)很少落實(shí)不落實(shí)不清楚28.40%35.10%政策落實(shí)程度
四政策建議
1.做好宣傳工作。
做好宣傳工作，可以使農(nóng)民更好的了解保險(xiǎn)了解保險(xiǎn)產(chǎn)品，消除農(nóng)民對(duì)保 險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，可以有效地提高有效需求。這需要政府和保險(xiǎn)公司的共同努力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性保險(xiǎn)需要政府的保駕護(hù)航，另一方面，保險(xiǎn)公司作為供給者，也應(yīng)在促銷(xiāo)層面展開(kāi)行動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。具體方法，可以采用選擇農(nóng)村中有一定文化程度的人先了解保險(xiǎn)，通過(guò)一定獎(jiǎng)勵(lì)讓這一部分人先參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)他們的良好口碑帶動(dòng)周?chē)罕姟?/p>
2.政府提高政策落實(shí)度。
政府在政策落實(shí)度方面提高，增加老百姓對(duì)政府的信任，不但對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利，對(duì)于政府今后開(kāi)展各項(xiàng)工作也是有好處的。具體方法可以選用在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一件事上將政府的補(bǔ)貼落實(shí)，讓農(nóng)民知道政府是有作為的。
3.保險(xiǎn)公司要深入了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
深入了解保險(xiǎn)有利于設(shè)計(jì)更符合市場(chǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，具體方法可以是在正式的辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員外，可以選用農(nóng)村一些既懂農(nóng)業(yè)又懂保險(xiǎn)的人作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的顧問(wèn)，這樣還有一個(gè)好處，再出險(xiǎn)時(shí)數(shù)不屬于保險(xiǎn)責(zé)任可以有效地界定。
第五篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)調(diào)查報(bào)告
我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)調(diào)查報(bào)告
編者按：
在農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)過(guò)程中，有一個(gè)非常值得探討的問(wèn)題就是，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)究竟發(fā)展到一個(gè)什么階段？對(duì)信息的主要需求表現(xiàn)在哪些方面？對(duì)信息化的依賴(lài)程度有多高？本報(bào)信息化應(yīng)用調(diào)查小組深入河南、四川等我國(guó)具有代表性的省，就其農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。從各方面得到的信息以及問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，迫切需要信息化的支撐。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。這一戰(zhàn)略的提出，是在我國(guó)的人均gdp已達(dá)到和超過(guò)了1000美元的大背景下提出的。值得關(guān)注的一組數(shù)據(jù)是：農(nóng)業(yè)gdp在全部gdp中的比例已從1990年的27．05％下降到2004年的15．2％，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比例從1990年的60％下降到2004年的49％，城市化水平從1990年的26．4％提高到2004年的41．8％；農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由長(zhǎng)期的短缺變?yōu)榭偭炕酒胶猓S年有余；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾的主要方面已經(jīng)從保障供給逐步轉(zhuǎn)向適應(yīng)需求，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率近年已達(dá)70％以上；農(nóng)業(yè)的功能也從傳統(tǒng)的保障糧食安全進(jìn)入到提供食品安全的階段。
農(nóng)業(yè)專(zhuān)家指出，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一階段也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。黨的十六大報(bào)告也指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！蹦敲?，什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？目前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要包括以下內(nèi)容：以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)，以先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，實(shí)行集約化生產(chǎn)，產(chǎn)加銷(xiāo)為一體，具有多元化、多功能產(chǎn)業(yè)形態(tài)和社會(huì)化服務(wù)體系，達(dá)到較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率，能夠?qū)崿F(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、自動(dòng)控制等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)也滲透和覆蓋到所有支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備和設(shè)施中，使之提升到智能化、自動(dòng)化的更高水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又增加了信息化的內(nèi)涵。
在此次調(diào)研中，無(wú)論是農(nóng)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)還是農(nóng)業(yè)研究的專(zhuān)家，都著重強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)信息化是新世紀(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過(guò)渡，必須依賴(lài)信息化。和過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有這樣幾個(gè)突出特點(diǎn)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取技術(shù)密集型的集約化生產(chǎn)方式；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)
以市場(chǎng)為導(dǎo)向；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品擁有統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者是知識(shí)型勞動(dòng)者?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這些內(nèi)涵和特點(diǎn)，無(wú)一不對(duì)信息化的建設(shè)提出了更高的要求。
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化需要信息內(nèi)容引導(dǎo)
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化是最緊迫的課題。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平雖然還不高，但市場(chǎng)化水平已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總商品率達(dá)到60％以上，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的貨幣化程度達(dá)到80％左右。同時(shí)我們也要看到，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系很不健全，流通渠道不暢通，價(jià)格形成機(jī)制不完善，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源配置效率。特別是我國(guó)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)狀況了解甚少，只能“跟著感覺(jué)走”或“隨大流”。因此和城市居民相比，農(nóng)民的信息化需求并不滯后，對(duì)于實(shí)用的市場(chǎng)信息需求，已經(jīng)可以用刻不容緩來(lái)形容。據(jù)本報(bào)信息化調(diào)查小組調(diào)研得到的數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的240位農(nóng)民中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的需求最為強(qiáng)烈，共有232人選擇；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技信息的需求其次，有190人選擇；對(duì)農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)信息和專(zhuān)家咨詢(xún)信息也分別有178人和112人選擇。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對(duì)封閉的環(huán)境相比，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被納入市場(chǎng)交易，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，用一些剩余農(nóng)產(chǎn)品向市場(chǎng)提供商品供應(yīng)已不再是農(nóng)戶(hù)的基本目的。完全商業(yè)化的“利潤(rùn)”成了評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)成敗的準(zhǔn)則，生產(chǎn)完全是為了滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要。市場(chǎng)取向是現(xiàn)代農(nóng)民采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新的功能的動(dòng)力源泉。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，無(wú)論是種植經(jīng)濟(jì)向畜牧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，還是分散的農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)向合作化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)化以及新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和推廣，都是在市場(chǎng)的拉動(dòng)或擠壓下自發(fā)產(chǎn)生的，政府并無(wú)過(guò)多干預(yù)。
因此，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)，就是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。而要推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，必須以發(fā)展工業(yè)的理念安排大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，解決大宗農(nóng)產(chǎn)品的出路問(wèn)題；要借鑒工業(yè)企業(yè)注重產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的理念，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場(chǎng)占有率。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要像工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以銷(xiāo)定產(chǎn)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程正不斷加快，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)相關(guān)信息的需求尤為強(qiáng)烈。無(wú)論是農(nóng)民個(gè)體還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，都迫切需要市場(chǎng)供求、產(chǎn)品價(jià)格、法律法規(guī)以及專(zhuān)家咨詢(xún)等信息。因此，農(nóng)民對(duì)信息交流的投入呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，在1998年，我國(guó)農(nóng)村每戶(hù)家庭在生產(chǎn)中郵電通信類(lèi)消費(fèi)的投入僅有169元，而到2004年，這一數(shù)字達(dá)到384元。
專(zhuān)家指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化需要信息內(nèi)容支撐。市場(chǎng)化對(duì)信息交流提出了很高的要求，而要及時(shí)提供準(zhǔn)確有用的信息，必須建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的大平臺(tái)，讓農(nóng)民在這一信息平臺(tái)上獲得信息，并且上傳需求，實(shí)現(xiàn)信息交互。尤其是當(dāng)前發(fā)展的訂單農(nóng)業(yè)，可以將市場(chǎng)多層次、多樣化的需求表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)模的具體要求，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)要求的品種、規(guī)格和數(shù)量來(lái)生產(chǎn)，可以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場(chǎng)需求，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理配置農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。接受調(diào)查的農(nóng)民
表示，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的具體實(shí)踐中，通過(guò)先進(jìn)的信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的準(zhǔn)確暢通，能夠幫助他們有效地規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，獲取更高的回報(bào)。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化需要信息手段規(guī)范
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化也是非常重要的內(nèi)容。在工業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)品的規(guī)格質(zhì)量都有統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也是如此。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。公平、公正交易是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)則，也是引導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的保證。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是公平、公正交易的前提，也是遏制市場(chǎng)欺詐、提高農(nóng)民收益的有效保障。
在世貿(mào)組織框架下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論在國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都要與國(guó)外廉價(jià)而優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行短兵相接的遭遇戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口在加入世貿(mào)組織后，出現(xiàn)了歷史上從未有過(guò)的大逆差。作為國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘之爭(zhēng)正愈演愈烈，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，越來(lái)越體現(xiàn)在產(chǎn)品之外的標(biāo)準(zhǔn)制訂、預(yù)警機(jī)制等“高端競(jìng)爭(zhēng)”能力上，而我國(guó)在這方面明顯是“短腿”。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)透露，加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)至今約有90％的農(nóng)產(chǎn)品受到綠色壁壘的限制和影響。很顯然，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)如果再像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)格要求和質(zhì)量檢測(cè)，且不說(shuō)價(jià)格賣(mài)不上去，連市場(chǎng)準(zhǔn)入都很困難。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、增加我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是新世紀(jì)增加農(nóng)民收入的必由之路。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，傳統(tǒng)的個(gè)體農(nóng)戶(hù)顯然是難以完成的，目前我國(guó)主要推廣的是龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。這一模式包括“公司＋農(nóng)戶(hù)”、“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”、“公司＋合作組織＋農(nóng)戶(hù)”等類(lèi)型。但是，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，出現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，即龍頭企業(yè)對(duì)零散的農(nóng)戶(hù)，如何統(tǒng)一組織生產(chǎn)，制造標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品？最佳的解決途徑是依*信息手段來(lái)規(guī)范。
專(zhuān)家表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化需要信息手段規(guī)范。對(duì)此，可以借鑒工業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)范化理念，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立健全適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。通過(guò)全面覆蓋的大信息網(wǎng)絡(luò)，采取文字、語(yǔ)音、圖像、視頻等多媒體信息交流手段，企業(yè)在組織生產(chǎn)時(shí)，可以對(duì)單個(gè)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化的管理和指導(dǎo)，明確生產(chǎn)的技術(shù)指標(biāo)；在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)還可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全面實(shí)時(shí)的監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生長(zhǎng)狀況和產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；同時(shí)，獨(dú)立的生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)也可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)反饋生產(chǎn)過(guò)程中的各種問(wèn)題，并及時(shí)得到準(zhǔn)確的解決辦法；在最終產(chǎn)品的采集、運(yùn)輸中，先進(jìn)的信息手段也對(duì)市場(chǎng)的整體調(diào)度起著至關(guān)重要的作用。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；枰畔⒓夹g(shù)實(shí)現(xiàn)
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；饬x十分重大?？疾焓澜绻I(yè)發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)之所以能迅速?gòu)墓?chǎng)手工業(yè)發(fā)展到機(jī)器大工業(yè)，主要原因是機(jī)器大工業(yè)能夠產(chǎn)生大的規(guī)模效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要獲得高效益也必須走規(guī)模化、區(qū)域化生產(chǎn)的路子。
由人多地少的基本國(guó)情所決定，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘑?wèn)題一直是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本問(wèn)題，這突出表現(xiàn)在土地的經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)規(guī)模太小，在小塊土地上難以采用規(guī)?；默F(xiàn)代耕作手段，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下，投入多、產(chǎn)出少，農(nóng)民難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)等方面。
農(nóng)村改革廣泛建立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既能夠適應(yīng)以人畜力耕作為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能夠適應(yīng)以機(jī)器耕作為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期不變。但是，我們也要看到，隨著形勢(shì)的變化，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)業(yè)面臨著空前激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，資源條件約束更加剛性地?cái)[在中國(guó)農(nóng)民面前。龐大的人口基數(shù)與有限的自然資源使人均資源（包括土地、水資源等）占有量極低。土地等資源流轉(zhuǎn)性差，資源配置不合理，兩者均導(dǎo)致了超小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及較低的收益水平。
那么，能不能在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化呢？研究學(xué)者指出，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的先導(dǎo)和動(dòng)力，尤其是在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況下，在堅(jiān)持家庭承包制的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；嗟氖?體外信息交流來(lái)組織和管理。因此，以信息技術(shù)為代表的高新科技的應(yīng)用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為技術(shù)高度密集的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。
當(dāng)前，有關(guān)科研單位、大城市郊區(qū)和一些省區(qū)、農(nóng)墾企業(yè)等，正積極通過(guò)信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。例如，國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心開(kāi)發(fā)了200多個(gè)本地化、農(nóng)民可直接使用的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)，使全國(guó)800多個(gè)縣的700多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)受益。在北京示范區(qū)應(yīng)用后，肥水資源利用率提高8％～10％，單產(chǎn)提高8％～10％，生產(chǎn)成本降低5％～7％，科技進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60％左右。通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，所帶來(lái)的好處主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是可以提高單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；二是可以改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；三是可以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；四是可以節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。專(zhuān)家表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；枰畔⒓夹g(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蟀l(fā)展的重要內(nèi)容，信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)信息的運(yùn)用提升到一個(gè)全新的水平，能夠集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過(guò)程中，以節(jié)儉、約束、高效為價(jià)值取向，從而達(dá)到降低成本、高效管理。農(nóng)業(yè)信息化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式由單純地依*資源的外延開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)到主要依*提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力的方向上來(lái)，真正成為規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)。
4.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化需要信息網(wǎng)絡(luò)維系
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化對(duì)未來(lái)有著深遠(yuǎn)的影響?？萍疾堪l(fā)布的中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵分為三個(gè)領(lǐng)域來(lái)表述：產(chǎn)前領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等領(lǐng)域；產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)（含種子產(chǎn)業(yè)）、林業(yè)、畜牧業(yè)（含飼料生產(chǎn)）和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)及進(jìn)出口貿(mào)易技術(shù)等。從上述界定可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門(mén)，而是包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、技術(shù)和信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，原有的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)村，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)占農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口的61．6％，從事相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)的占17．7％，從事交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的占2．8％，從事批發(fā)與零售業(yè)的占3．8％，從事信息服務(wù)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的占14．1％?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。這個(gè)圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大的產(chǎn)業(yè)群，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成穩(wěn)定的相互依賴(lài)、相互促進(jìn)的利益共同體。
很顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)業(yè)概念。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，以農(nóng)戶(hù)為基本生產(chǎn)單元的一種小生產(chǎn)。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶(hù)廣泛地參與到專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化分工中，要加入到各種專(zhuān)業(yè)化合作組織中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這些合作組織包括專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、生產(chǎn)合作社、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各種形式，它們活動(dòng)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、信貸等各個(gè)領(lǐng)域。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始具備一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的各種特征，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，再進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)大流通和涉農(nóng)綜合服務(wù)，這根鏈條上匯聚了全國(guó)5萬(wàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，17萬(wàn)個(gè)農(nóng)村合作及中介組織，95萬(wàn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，240萬(wàn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。對(duì)這樣一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的管理，采取傳統(tǒng)的管理模式顯然是行不通的，必須依*現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理和協(xié)調(diào)。
專(zhuān)家指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化需要信息網(wǎng)絡(luò)維系。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度的加深，管理信息化以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，為農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可*的保障。信息化的管理手段貫穿了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，如產(chǎn)前主要為生產(chǎn)規(guī)劃和準(zhǔn)備生產(chǎn)資料，產(chǎn)中主要體現(xiàn)在種植和養(yǎng)殖兩大方面，產(chǎn)后主要體現(xiàn)在加工、流通和農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售方面。尤其是在管理信息化方面，無(wú)論是前期的資源配置和優(yōu)化，還是中期生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化和精準(zhǔn)化，都可以因?yàn)楣芾淼母咝Ш蜏?zhǔn)確帶來(lái)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和規(guī)范管理。
5.現(xiàn)代農(nóng)民知識(shí)化需要信息應(yīng)用提升
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡中，現(xiàn)代農(nóng)民的知識(shí)化是實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。隨著現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，掀起了農(nóng)業(yè)知識(shí)化的新浪潮，這是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮流。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，歸根到底是科技的現(xiàn)代化。我國(guó)人均耕地資源占有量不足世界平均水平的一半，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的四分之一，水、耕地資源不足是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理應(yīng)主要*科技進(jìn)步。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，教育是基礎(chǔ)，科學(xué)是關(guān)鍵，人才是核心。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其知識(shí)化的發(fā)展階段，要用信息化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其核心問(wèn)題是農(nóng)民的知識(shí)化問(wèn)題。可以說(shuō)，沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)民，就沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。
當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)民知識(shí)化，最主要的當(dāng)然是抓好農(nóng)村農(nóng)民子弟的義務(wù)教育，從根本上提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。同時(shí)，我們也要看到，像工業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)那樣，加強(qiáng)對(duì)成年農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，改變目前因農(nóng)民文化素質(zhì)低、生產(chǎn)技能單一而影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣的現(xiàn)狀，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，這是當(dāng)前提升農(nóng)民知識(shí)化水平最見(jiàn)效的舉措。而對(duì)農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，采取信息化的遠(yuǎn)程教育手段易推廣、見(jiàn)效快，事半功倍。
以河南省為例，河南是我國(guó)人口大省，人力資源豐富，河南省9700萬(wàn)人中，農(nóng)村人口
占了72．8％。河南網(wǎng)通首先在民權(quán)縣試點(diǎn)建設(shè)接入網(wǎng)，將農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、興農(nóng)網(wǎng)、小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和金牧陽(yáng)光網(wǎng)合一，給全縣農(nóng)民提供豐富的科技文化信息。此后，河南網(wǎng)通又在全省推廣，為農(nóng)村搭建了黨員干部遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育視頻系統(tǒng)，使得農(nóng)村不僅可以在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中對(duì)黨員進(jìn)行時(shí)事政治形勢(shì)教育、革命歷史傳統(tǒng)教育，還可以充分利用豐富的農(nóng)業(yè)信息，對(duì)村民傳授致富本領(lǐng)，普及科技、衛(wèi)生、法律知識(shí)。農(nóng)民的勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)技能水平得到大幅提升，對(duì)信息化教育的呼喚更加強(qiáng)烈，“社會(huì)主義新農(nóng)村首先實(shí)現(xiàn)信息村”等標(biāo)語(yǔ)在河南農(nóng)村隨處可見(jiàn)。
專(zhuān)家指出，現(xiàn)代農(nóng)民知識(shí)化需要信息應(yīng)用提升。對(duì)此，必須加快農(nóng)業(yè)科技研究和推廣機(jī)構(gòu)的改革，建立面向生產(chǎn)實(shí)際、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。特別是要通過(guò)信息化，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民及時(shí)掌握和運(yùn)用新技術(shù)的能力，使大批農(nóng)民向科技能人、商人、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)造就新一代有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
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