第一篇：對欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的冷思考

對欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的冷思考

[摘要]招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。但是，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中也存在一些問題。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中應(yīng)注重規(guī)范和糾正不良行為，科學(xué)、合理地開展招商引資，以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；招商引資；政府行為

近些年來，招商引資已成為許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，取得了較大的成績。但是，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資過程中存在著一些不可忽視的問題，影響著欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的效果。為此，本文就欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中存在比較突出的問題及如何改進(jìn)的對策提出思考。

思考一：欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中存在的問題不可小視

1.重引進(jìn)，輕特色。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展起點(diǎn)低成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，所以對招商引資十分迫切。導(dǎo)致在招商引資中沒有注重結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，未能創(chuàng)出本地區(qū)的特色。主要表現(xiàn)為：一是輕視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有獨(dú)特的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，有的已形成本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此，在招商引資中應(yīng)考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。二是輕視技術(shù)承接。招商引資必須有選擇的承接，防止引進(jìn)落后技術(shù)和設(shè)備，防止引進(jìn)落后的項(xiàng)目。而有些地區(qū)只顧盲目引進(jìn)工程項(xiàng)目，不夠注重技術(shù)承接和本地產(chǎn)業(yè)的對接。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府為了自身的福利最大化，盲目上一些暫時(shí)利潤高的項(xiàng)目。還有些地方政府為了保持獲得最大的利潤率，甚至在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不具備生產(chǎn)的條件下，地方政府仍然向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供大量的財(cái)政補(bǔ)貼，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重。重復(fù)建設(shè)不僅表現(xiàn)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，而目還表現(xiàn)于在地方政府的發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃中，不同地區(qū)確定的發(fā)展重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大致相同，造成大量低水平的重復(fù)建設(shè)加劇地方保護(hù)主義。為了在招商引資中取勝，各地在引資時(shí)拼比優(yōu)惠政策，在引進(jìn)之后為了留住這些老板，則竭盡全力為其搞好后續(xù)“服務(wù)”，甚至為企業(yè)護(hù)短，為企業(yè)違規(guī)運(yùn)作提供方便之門。

3.重引進(jìn)，輕環(huán)保。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，招商引資、擴(kuò)大開放的要求十分迫切。不少地區(qū)因此患上“招商引資饑渴癥”，只要引資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好，能增加地方財(cái)政收入，能拉動GDP的增長，甚至僅僅是能夠引來資金或項(xiàng)目，就贈送土地，減免稅收，忽略環(huán)保。一些地區(qū)打出這樣的口號：“只要你來投資，一切都好商量”。在招商引資中，一些地方明知引進(jìn)的是高污染、高耗能企業(yè)，卻能一路“綠燈”。甚至專門開辦化工、電鍍等高污染的工業(yè)園，投污染企業(yè)之所好，也稱其為招商引資。如，四川東部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中，這種表現(xiàn)比較突出。

4.引發(fā)當(dāng)?shù)卣叩呐でＲ恍┣钒l(fā)達(dá)地區(qū)地方政府為了加大招商引資的力度和規(guī)模，爭相制訂一系列涉及稅收、土地等的優(yōu)惠條款。有些政策卻是以損害群眾利益、破壞一方環(huán)境為代價(jià)，結(jié)果付出的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過獲得的。如在土地征用上，一些地方提倡“零地價(jià)收費(fèi)”，在無償對客商提供土地后，對農(nóng)民的失地補(bǔ)償卻遲遲不能到位。在稅收政策上，一些地方規(guī)定在企業(yè)投產(chǎn)三年內(nèi)免征所有稅收，而這些本應(yīng)征收的稅收只能由地方財(cái)政代“墊”了。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://

思考二：欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府在招商引資中存在的錯誤偏好

1.地方政府職能的錯位和越位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，政府應(yīng)為服務(wù)型政府，致力于彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈和提供公共服務(wù)，為市場主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，而不應(yīng)直接從事競爭性經(jīng)營活動，更不能直接干預(yù)其他市場主體的經(jīng)營活動。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資活動應(yīng)該完全由企業(yè)自主進(jìn)行，企業(yè)法人尋找項(xiàng)目、洽談項(xiàng)目、投資合作等明顯屬于市場行為，按照上述理論應(yīng)由企業(yè)法人自主進(jìn)行，政府不應(yīng)該參與，更不能干涉。招商引資事務(wù)中，政府應(yīng)該扮演“筑巢引鳳”的角色，制定政策、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、提供服務(wù)，而不能代替企業(yè)去找項(xiàng)目、談項(xiàng)目、進(jìn)行投資合作。但是，從實(shí)踐看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府在招商引資中扮演著十分重要角色，成為主角，企業(yè)成為配角。顯然，當(dāng)前地方政府的招商引資活動存在政府職能錯位和越位現(xiàn)象，這種錯位和越位正是導(dǎo)致出現(xiàn)前述各種問題的根源。

2.地方政府的考核方式不合理。地方政府的行為模式很大程度上取決于其績效動機(jī)，招商引資活動也不例外?？冃Ъ凑鐣?jīng)濟(jì)管理活動的業(yè)績和效果，在當(dāng)前對地方政府的考核中是以經(jīng)濟(jì)績效為主，經(jīng)濟(jì)績效是核心，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)績效是最具顯性的，更為直觀形象、更具短期效果。地方官員需要在任期內(nèi)展現(xiàn)其施政績效，其短期行為動機(jī)強(qiáng)烈。很明顯，政府主導(dǎo)型招商引資活動最為符合地方政府的績效動機(jī)。

政府主導(dǎo)的招商引資活動規(guī)模大、影響廣、力度強(qiáng)，利用其對公共資源的支配權(quán)能在短期內(nèi)產(chǎn)生績效效果，其直接效果是經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、就業(yè)增加，間接效果是市場繁榮、消費(fèi)增長、社會穩(wěn)定，這些都是地方政府最為青睞的績效，也最可能給地方官員的升遷增添籌碼。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)這種動機(jī)就會顯得更為強(qiáng)烈。

3.地方政府行為的“習(xí)慣依賴”。地方政府的招商引資熱是改革開放初期興起的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。改革開放初期，我國的市場因素極為微弱，很多商品供不應(yīng)求，居民儲蓄率很低，企業(yè)競爭力很弱，中介組織尚未起步。在這樣的條件下，地方政府在招商引資中部分替代了市場職能，不僅帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還培育了市場要素。

當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，政府理應(yīng)調(diào)整定位，將這部分職能退還市場，但由于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在路徑上長期依賴于招商引資模式，這種退出變得十分困難，已經(jīng)成為地方政府行為的“習(xí)慣依賴”。

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)找準(zhǔn)招商引資著力點(diǎn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)找準(zhǔn)招商引資著力點(diǎn)

2013年3月18日

進(jìn)入新世紀(jì)以來川南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了巨大的成就，黨的十八大之后，站在新的起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新的目標(biāo)，瀘州提出了“四年翻一番”的更高的目標(biāo)，廣大干部群眾備受鼓舞，同時(shí)也深感壓力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何提高區(qū)縣招商引資工作專業(yè)化水平，“招大引強(qiáng)”盤活地區(qū)資源，發(fā)展中小企業(yè)，讓廣大群眾享受發(fā)展的紅利，成為擺在招商引資干部面前的一個(gè)亟待破解的課題。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講，近年來白酒產(chǎn)業(yè)是瀘州地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也是明顯的。但在中央反對鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，禁止公款吃喝的背景下，以及今后人們越來越關(guān)注健康生活方式的社會環(huán)境中，可以預(yù)見白酒產(chǎn)能的急劇擴(kuò)張意味著巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。“招大引強(qiáng)”對于GDP的貢獻(xiàn)是明顯的，但有時(shí)候也是“一廂情愿”，而農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲等中小企業(yè)的發(fā)展沒有那么明顯的GDP增長，卻能夠帶動社會就業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地居民的快速增長。從招商引資方式來看，以往我們招商引資主要是通過“老鄉(xiāng)”的關(guān)系，了解和接觸一些企業(yè)的投資信息；或者是企業(yè)有了投資計(jì)劃主動找到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，一級一級的介紹下來。經(jīng)過幾年的積累，我們基本熟悉了招商引資的業(yè)務(wù)，然招商引資專業(yè)化水平還不夠高。在每年各單位各部門的招商引資考核中，我們過度關(guān)注所謂的招商引資“數(shù)量”，而忽略了招商引資的質(zhì)量，導(dǎo)致數(shù)據(jù)“水分”太重，有的招商引資干部的工作還停留在文案上。

筆者大膽的就提升招商引資專業(yè)化水平，提一點(diǎn)個(gè)人小小的建

議。

基于以往招商引資的成功案例都是經(jīng)過“關(guān)系人士”介紹而來的，我們各級招商引資部門不妨把招商引資的科室做一下小小的調(diào)整，將招商科（股）、綜合科（股）等功能設(shè)置按照招商引資的功能分配改為信息宣傳科（股）、接待服務(wù)科（股）等。

信息宣傳部門主要負(fù)責(zé)收集本地的資源信息及本地在外的一些成功人士、上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門工作人員等“關(guān)系人士”的基本信息，包括通訊方式、熟悉的經(jīng)濟(jì)行業(yè)等等。平時(shí)需加強(qiáng)與“關(guān)系人士”的溝通與聯(lián)系，逢年過節(jié)的時(shí)候一條短消息的祝福，或者是一張賀卡的問候，讓他們時(shí)刻不忘我們地區(qū)的發(fā)展；高速公路建成通車，荔枝、青果、真龍柚等特色農(nóng)產(chǎn)品上市的時(shí)候，一條短消息向“關(guān)系人士”報(bào)喜；地區(qū)重大人事調(diào)整，招商引資政策變更的時(shí)候，投資環(huán)境改善的時(shí)候，開展宣傳工作，等等。以期通過這樣的方式建立比較穩(wěn)定的招商引資信息來源，不會因?yàn)楦刹咳耸碌恼{(diào)整而導(dǎo)致招商引資工作中斷，也不用像“散兵游勇”一樣的盲目的收集信息，讓招商引資工作更容易“上手”，更有利于培養(yǎng)招商引資干部。

招商引資的有關(guān)協(xié)議其實(shí)都是要以政府的名義進(jìn)行，招商引資部門其實(shí)僅是一個(gè)服務(wù)行政首長，開展招商引資工作的“秘書性”的機(jī)構(gòu)。因此內(nèi)部科室的配置就需要有接待服務(wù)功能，接待服務(wù)部門主要負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目的洽談會務(wù)，來賓的接待服務(wù)等工作，需要學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)的公務(wù)禮儀，合同文本的法律常識等等。

招商引資也需要科學(xué)良好的政績觀?！罢写笠龔?qiáng)”固然重要，但

要把企業(yè)招來“把農(nóng)田變成工廠”，由于本地缺乏技術(shù)人才，企業(yè)的“搬遷”管理等也會存在很多問題，可能跨度有點(diǎn)大。這個(gè)時(shí)候我們不妨借鑒改革開放之初中外合資的成功經(jīng)驗(yàn)，把注意力集中到本地已經(jīng)有已經(jīng)工業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)上，本地企業(yè)有廠房、有土地、有資源，而缺乏技術(shù)和資金，通過招商引資尋找戰(zhàn)略合作方，通過合資把本地企業(yè)做大做強(qiáng)。

受地區(qū)資源環(huán)境、人力資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件所限，真正能來的“大強(qiáng)”還是很少的。我們不妨把視野放寬一點(diǎn)，“不管白貓黑貓，只要抓住耗子就是好貓！” “大小不論，通吃”。只要能夠有利于地區(qū)資源整合，促進(jìn)就業(yè)增加居民收入，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的企業(yè)，我們都可以開動腦筋，盤活地區(qū)土地、排污等指標(biāo)，讓企業(yè)盡快的落地生根發(fā)揮效益。

招來的企業(yè)總歸是外來的，追逐的是利潤，對本地缺乏感情。地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本還是在于培養(yǎng)本土企業(yè)，培養(yǎng)對本地有著深厚感情的企業(yè)家。“讓”一部分人先富起來，讓企業(yè)家的的奮斗精神成為地區(qū)的象征，發(fā)展一個(gè)企業(yè)帶動一個(gè)地區(qū)，最終回饋整個(gè)地區(qū)。從這個(gè)角度講，政府特別是經(jīng)濟(jì)工作部門，在招商引資的時(shí)候，更應(yīng)該注意盤活本地資源，發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)。

在招商引資考核中，為了脫離文革時(shí)期大放衛(wèi)星的影子，我們的考核應(yīng)該走出辦公室的文案，引入多種考核方式，有現(xiàn)場的、有關(guān)鍵項(xiàng)目的，還可以有學(xué)位答辯式的，考核的機(jī)制需要更專業(yè)、更科學(xué)。

第三篇：淺談經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)招商引資的途徑

淺談經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)招商引資的途徑

隨著市場、原材料、勞動力等資源的國際化，資本不可避免地從一個(gè)國家流向另一個(gè)國家，或者從一個(gè)地區(qū)流向另一個(gè)地區(qū)，以尋求更有效的資源配置，獲得更好的回報(bào)。在資本的國際、國內(nèi)流動過程中，各個(gè)國家和地區(qū)，為了引進(jìn)外來資本，吸引資本所附帶的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等，紛紛采取不同的形式，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境去吸引投資主體。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)已逐步和世界接軌，加入世界貿(mào)易組織之后，中國經(jīng)濟(jì)又面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果不能很好地與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至國際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銜接，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑會受到很大的影響，因此隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的實(shí)施，如何依靠對外開放借助外力提高自身的競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，已是擺在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面前的首要任務(wù)。

制約因素

由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，底子薄、基礎(chǔ)差，對招商引資工作來講，還存在著諸多制約因素，主要表現(xiàn)在：思想觀念陳舊，勞動者科技素質(zhì)低；人均資源量不足，資源保護(hù)意識淡?。还I(yè)基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，招商載體脆弱；政策不夠完善、辦事效率低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)制尚未形成。從而不論從勞動力、資源、環(huán)境角度還是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各方面都影響了和影響著全縣招商引資工作的開展，具體地講，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想觀念陳舊。幾千年的孔孟文化積淀，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動力和智力支持，但由此帶來的思想觀念陳舊、封閉保守、滿足現(xiàn)狀、教條主義、落后狹隘等不合時(shí)宜、不利于發(fā)展的思想觀念，對招商引資工作產(chǎn)生了束縛和阻礙。

（二）勞動者素質(zhì)低，受教育程度差，人才短缺。對招商引資工作來說，勞動力價(jià)格低是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢，但同樣的問題是勞動者科技素質(zhì)低下，這又是招商引資工作的劣勢，主要表現(xiàn)在：部分干部思想觀念陳舊，對外向型經(jīng)濟(jì)的研究不夠深透，重視程度差，駕

馭外向型經(jīng)濟(jì)的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平亟待提高，對招商引資工作認(rèn)識不足，個(gè)別掌握政策的部門工作人員工作作風(fēng)和態(tài)度不夠端正，責(zé)任心不強(qiáng)，事業(yè)心冷漠，把招商引資工作看作是一種額外負(fù)擔(dān)，沒有發(fā)揮自身主觀能動性。特別是風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，創(chuàng)新精神不夠，奉獻(xiàn)意識淡薄等導(dǎo)致招商引資氛圍不夠濃烈。

（三）工業(yè)企業(yè)活力不足，經(jīng)濟(jì)效益差，招商引資載體脆弱。企業(yè)是招商引資的主體，是引進(jìn)國內(nèi)外大公司、大財(cái)團(tuán)來我縣投資合作的重要基礎(chǔ)和載體，但是就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，工業(yè)企業(yè)成本高，技術(shù)水平管理落后、規(guī)模小，適銷對路的產(chǎn)品少，缺少“拳頭”、“名牌產(chǎn)品”，市場占有率低，企業(yè)效益低而不穩(wěn)，缺乏招商引資的活力和競爭力。特別是入世以來，伴隨著外國商品和服務(wù)進(jìn)入我國市場，企業(yè)面臨著更大的競爭力，甚至?xí)?yán)重威脅到企業(yè)的生存，致使招商引資載體脆弱。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度較低，可供招商領(lǐng)域狹窄。農(nóng)業(yè)還沒有從根本上改變原料型和初級產(chǎn)品生產(chǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一和集中，很難實(shí)現(xiàn)與國際上的大企業(yè)接軌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。具有比較優(yōu)勢的畜牧產(chǎn)品、加工龍頭少，產(chǎn)品檔次低，大多是初級產(chǎn)品和少量深加工產(chǎn)品，缺乏必要的競爭優(yōu)勢，可以說優(yōu)勢不優(yōu)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。水、電、訊、路以及金融、保險(xiǎn)、信息咨詢等業(yè)的建設(shè)，較前有了較大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有許多滯后的地方，硬件建設(shè)還不配套。

（六）配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，成本優(yōu)勢不突出。企業(yè)的生產(chǎn)成本包括兩個(gè)方面：一方面是生產(chǎn)要素成本，主要包括水、電、勞動力成本等；另一方面是生產(chǎn)組織成本，即產(chǎn)業(yè)配套成本。我們很多企業(yè)，甚至主產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)配套的原材料采購市場還沒有建成，物流中心建設(shè)滯后，企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，銀行貸款難，民間游閑資本少致使融資困難。

實(shí)現(xiàn)途徑

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，新一輪對外開放的競爭局面已經(jīng)形成，生產(chǎn)要素流動異?；钴S，國際資本涌入勢不可擋。南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在完成資本原始積累后，一方面開始向內(nèi)

陸轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，一方面構(gòu)筑“環(huán)境高地”聚集資本和人才。各地招商引資行動咄咄逼人，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，形勢嚴(yán)峻，為此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，必須搶占新的制高點(diǎn)，全面貫徹實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，突出抓好招商引資。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從總體來看，我縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于歷史、環(huán)境、地理等因素的制約，其資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素都單薄的多，其比較效益還相對較低，而且今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間里恐怕也很難從根本上改變這一現(xiàn)狀。那么經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)如何開展招商引資工作呢？一要實(shí)事求是；二要轉(zhuǎn)換觀念；三要找準(zhǔn)優(yōu)勢；四要搶抓機(jī)遇。具體來講，應(yīng)突出抓好以下幾方面的工作。

（一）解放思想、更新觀念，增強(qiáng)對外開放意識。

多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，不搞對外開放，借助外力發(fā)展自己，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是不可能的，特別是在經(jīng)濟(jì)國際化加快發(fā)展的大形勢下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須解放思想、更新觀念，要站在經(jīng)濟(jì)國際化的高度看待區(qū)域經(jīng)濟(jì)和搞好產(chǎn)業(yè)定位。

1、強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)就是環(huán)境的意識”。在領(lǐng)導(dǎo)力量上，要把招商引資工作放在優(yōu)先的位置，切實(shí)落實(shí)招商引資“一把手工程”。加快思想觀念、思維方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的基礎(chǔ)上，全縣上下形成全方位、深層次、多領(lǐng)域的對外招商引資格局和良好的招商引資氛圍。

2、增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的認(rèn)識。要正確分析當(dāng)前國內(nèi)和國際形勢，搶抓機(jī)遇，對外招商。在國內(nèi)，要抓住國企改革和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)在完成資本原始積累后，進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和低成本擴(kuò)張的時(shí)機(jī)，走出去引進(jìn)來。加快自身基礎(chǔ)設(shè)施功能的完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要借助加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌，強(qiáng)化載體功能；在國際上，要利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后的亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)機(jī)，把握機(jī)遇，對利用外資的重點(diǎn)和招商引資的方式進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

3、樹立全方位為外商服務(wù)的宗旨。招商引資的本質(zhì)是吸引爭奪投資者，投資者是利用外來投資的中心要素，是招商引資中最緊缺的資源，為投資者服務(wù)是吸引外來投資的中心工作。

優(yōu)惠政策的吸引力是有限的，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)的吸引力是無限的，過去單純靠政策來引進(jìn)外來投資，推動開放的招商引資方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前資本流動的新形勢、新變化，眼下最重要的是要為外來投資者提供良好的服務(wù)，包括為投資者提供完備的法律服務(wù)，為投資者營造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的政策服務(wù)，為投資者提供公開、公正、廉潔、高效的行政服務(wù)等，一切為投資者著想，一切為投資者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為招商引資的新宗旨。

4、創(chuàng)造最優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)秩序。要加大對外來客商投訴案件的查處力度，對重點(diǎn)投訴案件要及時(shí)處理、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)曝光。要堅(jiān)決治理“三亂”行為，廢止各類不合理收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，要尊重外商民族習(xí)俗和生活特點(diǎn)，健全和完善生活服務(wù)設(shè)施，為外商創(chuàng)造一個(gè)寬松、舒心的投資生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)寬容、和諧的生活環(huán)境。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造招商引資的優(yōu)良環(huán)境。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要充分利用基礎(chǔ)設(shè)施招商引資作為吸引境外投資的重點(diǎn)，當(dāng)前對外開放的競爭已經(jīng)演化成開放環(huán)境的競爭，在同等政策條件下，要更大規(guī)模的吸引外來投資、擴(kuò)大開放，關(guān)鍵要把綜合環(huán)境建設(shè)好，把提高環(huán)境競爭力作為招商引資的一項(xiàng)重要指標(biāo)。就我縣而言，應(yīng)進(jìn)一步完善城市功能，加快信息功能建設(shè)，規(guī)范中介服務(wù)，再造投資環(huán)境新優(yōu)勢；進(jìn)一步加快物流中心和主產(chǎn)業(yè)配套市場建設(shè)，增強(qiáng)投資成本優(yōu)勢；進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范各種制度，努力營造一個(gè)良好的法制經(jīng)濟(jì)氛圍；進(jìn)一步提高辦事效率及時(shí)解決外商投資各環(huán)節(jié)中的問題，包括投訴和經(jīng)濟(jì)糾紛問題；不斷學(xué)習(xí)外地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和作法，讓外商、外資真正“引得來”、“留得住”。在具體建設(shè)上，突出做好“以地招商”和“降低門檻”的文章。限于自身經(jīng)濟(jì)比較薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)側(cè)重于加強(qiáng)與國內(nèi)外大財(cái)團(tuán)、大商家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，徹底解決基礎(chǔ)設(shè)施對外向型經(jīng)濟(jì)的制約問題，同時(shí)為深層次、多領(lǐng)域的招商引資創(chuàng)造良好的環(huán)境。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施可通過轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營權(quán)等方式進(jìn)行融入資金，以便更進(jìn)一步完善和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施。

幾點(diǎn)建議

做好招商引資工作必須要確立縣外都是外的思想，舍得讓利求發(fā)展。同時(shí)，要在對全縣

勞動力、土地資源、工農(nóng)業(yè)狀況調(diào)查詳實(shí)，挖掘自身潛力和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并要兼顧以下幾個(gè)方面：

（一）重視先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，把技術(shù)招商作為對外招商引資的重點(diǎn)。目前我縣掛車生產(chǎn)汽車配件加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工已成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，應(yīng)突出做好在這些領(lǐng)域的技術(shù)招商工作。在加大專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域投入和開發(fā)的同時(shí)，要善于通過引進(jìn)、嫁接或搞股權(quán)交易的方式，開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品。梁山東岳車與中集集團(tuán)的合作的做法值得借鑒和推廣。

（二）圍繞“五結(jié)合”大做招商文章。一是堅(jiān)持資源招商與資產(chǎn)招商相結(jié)合，尋找企業(yè)改革和招商引資的最佳結(jié)合點(diǎn)，盤存量、擴(kuò)增量。二是專業(yè)招商與全員招商相結(jié)合。二是堅(jiān)持政府招商、企業(yè)招商和以商招商想結(jié)合，特別要突出企業(yè)招商主體作用。當(dāng)前要動員現(xiàn)有企業(yè)集中的搞好“一節(jié)一會”的招商工作，充分利用政府搭建的這個(gè)平臺開展招商活動。四是堅(jiān)持環(huán)境招商與項(xiàng)目招商相結(jié)合。五是堅(jiān)持引進(jìn)外資與吸納內(nèi)資想結(jié)合。

（三）招商引資的同時(shí)要兼顧經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與提高并舉。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，講求資源、環(huán)境保護(hù)、人口相協(xié)調(diào)。招商引資工作既講究經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要注重生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，注重經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作的五點(diǎn)思考

觀念創(chuàng)新是招商引資工作的第一推動力

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當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，發(fā)展的壓力越來越大，尤其是以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在新一輪經(jīng)

濟(jì)發(fā)展中，明顯地感覺到啟動力不足——投資嚴(yán)重缺乏。我們認(rèn)為，走出這一困境的最佳選擇是已形成廣泛共識的招商引資。那么，如何做好當(dāng)前的招商引資工作，我們通過調(diào)查研究形成５點(diǎn)思考。

思考之一，觀念創(chuàng)新仍是招商引資的第一推動力

落后地區(qū)往往把招商引資的不足歸于區(qū)位的劣勢，這是一種不符合實(shí)際的托辭。區(qū)位固然重要，但不是根本因素，否則，我們就無法解釋安徽省寧國市和霍山縣招商引資的成效。這兩地都處于山區(qū)，交通不便，但其招商引資的工作做得紅紅火火原因何在？它們以開放的環(huán)境吸引人，一方面筑巢引鳳，硬環(huán)境逐步改善，更重要的是觀念創(chuàng)新，軟環(huán)境具有持久的魅力。早在１９９２年，霍山縣為爭取香港兆峰陶瓷的投資，縣政府首先頂下４００萬元債務(wù)，作為換取銀行貸款的條件；２００１年，為讓浙江投資商買斷破產(chǎn)的三星公司，縣政府又想方設(shè)法將原企業(yè)２００萬元債務(wù)兜下。這種做法是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果畏首畏尾就難以成功，關(guān)鍵是他們真正堅(jiān)持了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立了“只有他發(fā)財(cái)，才有我發(fā)展”的新觀念，正確處理了眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，算大賬不算小賬，算長賬不算短賬。觀念創(chuàng)新與否確實(shí)關(guān)系到招商引資的成敗和成效。目前外資進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)最看重的是部分國企的閑置資產(chǎn)、充裕的土地資源，而最大難題也在于此，一個(gè)是國企的債務(wù)和職工安置，另一個(gè)是土地，如果在這方面老是囿于成規(guī)而不作任何創(chuàng)新，改善環(huán)境招商引資就會落空。前一段時(shí)期，曾有幾家外來企業(yè)想在六安市收購國有企業(yè)，實(shí)行項(xiàng)目嫁接，但都因原企業(yè)的債務(wù)和職工安置問題得不到解決而錯失良機(jī)；同樣的問題，在六安市所屬壽縣卻迎刃而解。壽縣今年對資不抵債的華祥等１０家企業(yè)實(shí)行先破產(chǎn)、后借助外力重組。華祥國有資產(chǎn)全部退出，其中一部分凈資產(chǎn)用于一次性買斷原公司３０多名職工的勞動關(guān)系，職工進(jìn)入社會失業(yè)保障體系，從而實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)和職工身份的雙置換、雙退出。華祥公司破產(chǎn)改制后，吸引了江蘇寶龍集團(tuán)注入５０萬元資金加盟，組建了私營華祥公司，使企業(yè)在困境中起死回生。一個(gè)是嚇跑了外商，一個(gè)是引來了外資，同樣的問題，不同的結(jié)果，根子就在于觀念能不能創(chuàng)新，思想是不是解放。

思考之二，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，結(jié)合自己實(shí)際確定招商引資的目標(biāo)和重點(diǎn)

隨著中國加入ＷＴＯ后形勢的變化，國際制造業(yè)中心正在向我國東部轉(zhuǎn)移，而東部的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也正在加速西進(jìn)。在這一產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大背景下，我們?nèi)绾味ㄎ缓桶盐照猩桃Y的目標(biāo)和重點(diǎn)，將直接關(guān)系到招商引資工作的成效。過去，我們在引進(jìn)和利用外資上，普遍存在全面開花、平均用力的現(xiàn)象，東一榔頭西一棒，收效甚微。面對新的形勢，我們認(rèn)為，六安市招商引資的總體戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)這樣把握：既著眼當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又面向未來發(fā)展趨勢；既著眼我市的優(yōu)勢資源（如茶葉、皖西白鵝、柳編等農(nóng)產(chǎn)品）和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如綠色食品加工、機(jī)電等）與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對接，又考慮如何尋找互補(bǔ)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化和提升我市劣勢的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；既著眼與接受東部沿海這些國內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射，又考慮同周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分工協(xié)作。根據(jù)以上戰(zhàn)略定位，我市招商引資的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該是，內(nèi)資以江浙滬粵為主，外資以港澳臺為主，然后依次為歐美、日韓、東南亞等國家和地區(qū)；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)該是，在歡迎外資的基礎(chǔ)上，在可選擇的前提下，以工業(yè)項(xiàng)目為主，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，以適合六安市持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目為主，對可能造成生態(tài)環(huán)境污染的、引進(jìn)二手設(shè)備的項(xiàng)目堅(jiān)決說不。與此同時(shí)，要注意把引資與引進(jìn)人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來。在這方面，霍山縣應(yīng)流集團(tuán)的做法值得借鑒。自１９９５年以來，該集團(tuán)先后從臺灣地區(qū)、墨西哥、英國、新加坡引進(jìn)資金和技術(shù)，與中科院、上海交大等高校、科研單位合作，高薪聘請鑄造專家和高級技術(shù)人員、管理人員來企業(yè)指導(dǎo)或常年工作，企業(yè)發(fā)展迅速，目前集團(tuán)已擁有７個(gè)控股公司，產(chǎn)品暢銷１９個(gè)國家和地區(qū)，規(guī)模躋身全國鑄造業(yè)第二。

思考之三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新辦法，注重實(shí)效、全力招商

招商引資能否成功，方式方法至關(guān)重要。過去，我們組團(tuán)參加了不少招商會，黨政官員居多，企業(yè)人士偏少，重形式，輕實(shí)效，往往是“見個(gè)面，換個(gè)片（名片）；簽個(gè)議（協(xié)議），吃個(gè)遍；握了手，斷了線”，看似到處都是洽談對象，實(shí)際到處又非合作伙伴，一個(gè)也沒有引來。反觀一些招商引資工作開展得好的地方，它們都有一個(gè)共同特點(diǎn)，不圖形式，注重實(shí)效，根據(jù)招商對象和工作實(shí)際，靈活機(jī)動地選擇不同的方式方法。如被稱為浙江省“半只油瓶”的長興縣，一直是一個(gè)地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施并不十分優(yōu)越的農(nóng)業(yè)縣，原來通過組團(tuán)參加各種形式的貿(mào)易洽談會和展銷會招商，見不到效果。去年３月通過舉辦“２００２年中國長興國際投資貿(mào)易洽談會”，實(shí)行會展招商，變“要我去”為“我要辦”，通過精心準(zhǔn)備、推介和反復(fù)洽談，引進(jìn)外資４．７５億美元，內(nèi)

資２７億元人民幣，引進(jìn)急需人才１３名。再比如，２００２年春，六安市委、市政府對派往江浙魯掛職的７位縣區(qū)負(fù)責(zé)同志交任務(wù)、壓擔(dān)子，要求他們把“掛職招商”作為其掛職鍛煉期間的一項(xiàng)重要任務(wù)完成好，取得了實(shí)效。這次浙江招商團(tuán)來皖之前，六安市委、市政府精心篩選項(xiàng)目，提前組織力量上門對接，敲門招商；之后，有針對性地率團(tuán)參會洽談。由于工作做在前面，此次洽談會六安市收獲頗豐，簽約項(xiàng)目１１個(gè)，引資５．８４億元，其中浙資５．７３億。

思考之四，要有專業(yè)化招商隊(duì)伍，更要有全民招商氛圍

招商引資工作是人的活動，必須有一套行之有效的工作機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商機(jī)制，是做好招商引資工作的關(guān)鍵。在招商引資的起步階段，政府的主導(dǎo)作用非常重要。因此，各級黨委政府要始終堅(jiān)持把招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)工作的“一號工程”和“一把手”工程緊抓不放。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志在做好日常工作的同時(shí)，對內(nèi)應(yīng)負(fù)責(zé)所聯(lián)系地區(qū)和部門的招商引資工作，對外應(yīng)負(fù)責(zé)某個(gè)區(qū)域的招商引資工作。市直有關(guān)單位和縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要用５０％以上的精力抓招商引資，縣區(qū)兩個(gè)一把手，至少有一個(gè)長年在外跑招商，或兩個(gè)輪流外出跑商機(jī)、找信息、尋找協(xié)作伙伴。建立專業(yè)化招商隊(duì)伍，是做好招商引資工作的基礎(chǔ)。一位外商坦言，中國招商引資工作存在的最大障礙是中外之間因思維方式、文化傳統(tǒng)、操作方式、企業(yè)管理、交流習(xí)慣等不同而存在著一個(gè)“無形隔墻”。由于這個(gè)“無形隔墻”的存在，我們的招商往往因抓不住外商“所思所想、所需所知”而告吹。這說明，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、吃苦耐勞，既掌握本地政策又吃透對方心思的專職招商隊(duì)伍迫在眉睫，刻不容緩。各級政府要舍得拿出一定資金作為活動經(jīng)費(fèi)，并定期請專家對他們進(jìn)行外經(jīng)外貿(mào)、投資服務(wù)、社交禮儀、項(xiàng)目工作等方面的培訓(xùn)。此外，各級政府要成立相對獨(dú)立的招商引資工作機(jī)構(gòu)，可與項(xiàng)目管理部門合署辦公，并配備必要的辦公人員和拔給一定工作經(jīng)費(fèi)，理順關(guān)系，發(fā)揮作用。六安市裕安區(qū)在招商引資重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立辦事處，鼓勵機(jī)關(guān)干部外出“打工”，就是一種好辦法。引導(dǎo)企業(yè)自主招商，是招商引資的發(fā)展方向。從目前看，招商引資少了政府的行政推動，但從長期看，應(yīng)培養(yǎng)企業(yè)自主招商的功能，只有企業(yè)才是招商引資的真正主體。這次來皖的浙江代表團(tuán)，主體就是企業(yè)管理人員。制定并落實(shí)行之有效的獎勵政策，是形成全民招商氛圍的前提。

思考之五，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是最好的招商環(huán)境

一位業(yè)內(nèi)人士指出，招商引資猶如水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，網(wǎng)箱、飼料固然重要，但最重要的還是取決于“水庫的水質(zhì)”。水質(zhì)好，魚就能茁壯成長；水質(zhì)若受到污染，魚就無法生存下去。這句話很形象地道出了優(yōu)化環(huán)境對招商引資工作的極端重要性。環(huán)境包括多方面，但最重要的還是管理和服務(wù)環(huán)境。正如投資者感嘆的那樣：“再大的企業(yè)大不過政府，再小的政府也大于企業(yè)?！奔词挂粋€(gè)具體的經(jīng)辦人員，往往也能將外商擋之門外。目前，各級黨委政府十分重視環(huán)境治理工作，制定了一系列規(guī)章制度，市、縣兩級也都成立了行政服務(wù)中心（或叫投資服務(wù)中心）。但在實(shí)際工作中，相當(dāng)多的政策執(zhí)行不到位，有的執(zhí)法部門是“鞭炮一響，收費(fèi)到場”，只收費(fèi)不服務(wù)甚至“吃拿卡要”，“一站式”服務(wù)“形”似“神”不似，“中心”難以真正發(fā)揮作用?；羯娇h有關(guān)部門介紹它們的服務(wù)理念是，既要顧全大局又要政策變通，既要快速服務(wù)又要有效服務(wù)，既要適當(dāng)收費(fèi)又要變通處理，寧可外商負(fù)我，不可我負(fù)外商，寧可我等外商，不可外商等我，寧可暫不收費(fèi)，不可不提供服務(wù)。如果各部門都能這樣做，何愁招不來商、引不來資？

第五篇：對欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)問題探析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)探析

張

盛

超

一、緒論

自1960年開始萌芽發(fā)展的新興信息科技――電子計(jì)算機(jī)，與1990年代初期開始普及的通訊科技――國際互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，革命性地改變了人類社會獲取信息的方式和效率。電腦科技的優(yōu)勢在于信息處理的速度快、正確性高、而且存貯能力強(qiáng)，因此可以增加人的生產(chǎn)力、支援決策、降低成本。而互聯(lián)網(wǎng)更是消彌了時(shí)間、空間的限制，打破了國界、疆界的藩籬，將人類生產(chǎn)力與價(jià)值帶到一個(gè)更高的境界。信息與通訊技術(shù)正在對人類生活的各個(gè)方面發(fā)生巨大的影響，促使整個(gè)社會向信息化社會轉(zhuǎn)變。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，將“以電子政務(wù)帶動信息化”作為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一項(xiàng)基本策略?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出加快國家基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)信息共享，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)互聯(lián)互通。總的來看，我國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。三是到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。目前，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動性得到很大提高。但是，在全國范圍來講，電子政務(wù)發(fā)展是不均衡的，特別是在經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展比較落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受到方方面面因素的制約，電子政務(wù)建設(shè)還處于最初級的辦公自動化階段。本文設(shè)定我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)為研究范圍，從改善政府管理水平，加強(qiáng)政府便民服務(wù)職能，提升政府工作透明度，提高公共決策質(zhì)量的角度，系統(tǒng)研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的理論與實(shí)踐，綜合分析以往電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐中存在的問題。特別是通過電子政務(wù)所內(nèi)含的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用與政府再造的關(guān)聯(lián)性研究，揭示了電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新、優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程、重組行政組織結(jié)構(gòu)、合理配置行政職能和實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策等方面的具體途徑及其解決方案，揭示電子政務(wù)在政府公共管理和社會服務(wù)方面的功能與價(jià)值，揭示當(dāng)代中國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步豐富和拓展了電子政務(wù)建設(shè)的理論內(nèi)容。

二、電子政務(wù)概述

（一）電子政務(wù)的內(nèi)涵。

“所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作方式的優(yōu)化重組和有效改造，構(gòu)建精簡、高效、廉潔的服務(wù)型的現(xiàn)代政府，向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理和服務(wù)”①。電子政務(wù)是政務(wù)和信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)改革和政府管理體制變革的創(chuàng)新，是現(xiàn)代政府治事理政不可缺乏的工具。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是電子政務(wù)必須借助電子信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依靠信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)發(fā)展；二是電子政務(wù)的內(nèi)容是政府管理和服務(wù)的事務(wù)，包括政府自身行政管理事務(wù)和對社會的公共管理事務(wù)；三是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)有著顯著的區(qū)別，電子政務(wù)不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是對現(xiàn)有的政府形態(tài)的職能、結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)和工作方式進(jìn)行全面重組和再造，以造就一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的嶄新的政府管理形態(tài)。從服務(wù)的對象看，電子政務(wù)主要包括四個(gè)組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府間的電子政務(wù)，是指通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府與政府之間的互聯(lián)互通、信息資源共享和業(yè)務(wù)辦理等，主要包括法規(guī)政策、公文辦理、輔助決策、績效評估、稅務(wù)管理、財(cái)政管理、人事管理、檔案管理、教育培訓(xùn)等電子系統(tǒng)；三是政府對企業(yè)的電子政務(wù)，是指政府通過網(wǎng)絡(luò)精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷方便地為企業(yè)進(jìn)行公共管理和提供信息服務(wù)，主要包括信息發(fā)布、信息咨詢、采購招標(biāo)、證照辦理、稅務(wù)辦理、中小企業(yè)服務(wù)等電子服務(wù)；四是政府對公民的電子政務(wù)，是指政府通過網(wǎng)絡(luò)為公民提供各種公共服務(wù)，主要包括信息發(fā)布、電子證件、電子稅務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保障、交通指導(dǎo)、電子報(bào)警等電子服務(wù)。

（二）國外電子政務(wù)的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)。

1、國外電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的一般原則。

（1）審慎規(guī)劃、小步快走。

因?yàn)樾畔⒐こ添?xiàng)目屬于資金和技術(shù)密集型，對項(xiàng)目管理的要求比較高，信息技術(shù)本身發(fā)展快，新的設(shè)備和技術(shù)手段不斷更新。因此，在電子政務(wù)建設(shè)中，一步到位的解決方案是不切實(shí)際和有害的。所以“‘想得要大，起步要小，擴(kuò)展要快’是全世界對信息系統(tǒng)工程建設(shè)的一個(gè)原則共識”②?！皩徤饕?guī)劃”就是根據(jù)實(shí)際情況以及對信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期，審慎地確定具體的、可以測量的電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)?？偟膩碚f，就是規(guī)劃要從“大處”著眼，要有充分的洞察力和想像力。“小步”就是要以小的項(xiàng)目、以容易實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目、以效果明顯的項(xiàng)目起步，確?！俺鯌?zhàn)必勝”，贏得民眾的支持和信任?！翱熳摺本褪窃诩航?jīng)取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)這個(gè)系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會效益。這樣，一方面可以充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處，另一方面也可以通過系統(tǒng)的發(fā)展，擴(kuò)大影響，在更大程度上取得支持。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

從傳統(tǒng)政務(wù)過渡到電子政務(wù)不是簡單的對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改進(jìn)并實(shí)現(xiàn)電子化，而是一場行政管理方式上的變革，這必然會涉及到方方面面利益，因而不可避免會遭遇到各種阻力。在現(xiàn)代民主政治的推動下，政府領(lǐng)導(dǎo)人的敏銳洞察力、強(qiáng)烈的政治意愿和有力的領(lǐng)導(dǎo)在電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中也起著重要的作用。首先政府領(lǐng)導(dǎo)人要結(jié)合本國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，明確電子政務(wù)建設(shè)總體目標(biāo)，制定了統(tǒng)一的、綜合性的發(fā)展戰(zhàn)略和具體的階段性行動計(jì)劃，其次落實(shí)相應(yīng)的實(shí)施部門制訂有效的實(shí)施計(jì)劃和措施。西方國家的實(shí)踐表明，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的管理制度，不斷提高政府工作人員的改革意識和責(zé)任感，協(xié)調(diào)推進(jìn)，是保證電子政務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。

（3）與政府改革緊密結(jié)合。

發(fā)達(dá)國家十分重視電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展與政府改革的緊密結(jié)合，通常以政府的業(yè)務(wù)流程為主線來實(shí)施電子政務(wù)，根據(jù)輕重緩急先把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)電子化和數(shù)字化，當(dāng)所有業(yè)務(wù)流程按照優(yōu)先順序一個(gè)一個(gè)地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。而沒有列入優(yōu)先順序的部門就是需要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)，這既滿足了政府的急需，又有利于政府職能轉(zhuǎn)變和組織重組。

（4）服務(wù)全體公民。

隨著信息技術(shù)的普及，在兩大人群中很可能出現(xiàn)

“數(shù)字鴻溝”：一類人能夠靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊工具，從容地享受它們帶來的種種便捷；另一類人卻因?yàn)闊o法使用互聯(lián)網(wǎng)和其他信息通信設(shè)備，所以無法獲得它們帶來的信息優(yōu)勢。電子政務(wù)必須要努力避免發(fā)生一部分人能夠享受到新服務(wù)而另一部分人被排除在外的清況，致力于“數(shù)字鴻溝”的消除。作為政府來講，在增加對信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資的同時(shí)，充分考慮到信息弱勢群體的需求，推行“普遍性設(shè)計(jì)”原則，營造一個(gè)信息弱勢群體也能夠自由、方便地獲得電子政務(wù)的服務(wù)環(huán)境。因此各國在電子政務(wù)建設(shè)過程中都非常重視加強(qiáng)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息教育，使信息應(yīng)用普及社會每個(gè)階層和每個(gè)地理區(qū)域，照顧信息弱勢群體，縮小信息差距，使信息社會的信息享用平等成為社會公平的重要保障之一。

2、國外電子政務(wù)建設(shè)主要方式。

（1）加強(qiáng)與企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的合作。

電子政務(wù)項(xiàng)目的廣泛性和重要性需要社會各個(gè)層面的參與。國外在電子政務(wù)建設(shè)中，政府加強(qiáng)與企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的合作，采用市場化運(yùn)作方式進(jìn)行電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。例如，將系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)甚至業(yè)務(wù)運(yùn)行外包給企業(yè)。從一些國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，電子政務(wù)建設(shè)中的采購和外包最好采取模塊化合同的方式，即把大的信息系統(tǒng)分解為若干個(gè)小的模塊進(jìn)行采購或外包，這樣既容易管理和方便新技術(shù)的采用，又能減少相互依賴和降低風(fēng)險(xiǎn)。

（2）服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用帶動業(yè)務(wù)整合。

后臺整合和前臺應(yīng)用是電子政務(wù)建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)，而后臺整合涉及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重組甚至是結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方方面面的問題，難度很大。從西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)來看，以前臺服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用帶動后臺整合是一條有效途徑，在確定服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目時(shí)，要調(diào)查居民和企業(yè)的需求，把他們最為關(guān)心而且又能實(shí)現(xiàn)的服務(wù)項(xiàng)目確定為優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目。在后臺整合過程中，加強(qiáng)中央政府各部門之間以及中央政府與地方政府的協(xié)作。

（3）強(qiáng)化IT項(xiàng)目管理和人員培訓(xùn)。

從國外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐來看，政府IT項(xiàng)目的失敗率較高，原因主要是項(xiàng)目管理的失誤。因?yàn)閘T項(xiàng)目具有目標(biāo)不精確、任務(wù)邊界模糊、質(zhì)量要求主要是由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來定義；客戶需求不斷變化，導(dǎo)致項(xiàng)目的進(jìn)度和費(fèi)用計(jì)劃不斷更改；受人力資源影響較大，項(xiàng)目成員的構(gòu)成、責(zé)任心、能力和穩(wěn)定性對項(xiàng)目成功有決定性的影響；項(xiàng)目的建設(shè)涉及政府部門的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)流程的調(diào)整，具有特殊的風(fēng)險(xiǎn)等特殊性，所以加強(qiáng)IT項(xiàng)目管理和人員培訓(xùn)是保證電子政務(wù)成功實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

（4）加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

在實(shí)施電子政務(wù)過程中，標(biāo)準(zhǔn)化工作極為重要。為了確保電子政務(wù)建設(shè)的順利實(shí)施，各國都先后出臺了涉及信息資源管理、電子簽名及認(rèn)證、信息安全和政府業(yè)務(wù)流程規(guī)范等方面的法律法規(guī)和政策。出臺了從網(wǎng)站建設(shè)到后臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列標(biāo)準(zhǔn)化體系，以協(xié)調(diào)各級政府部門的電子政務(wù)工作。從各國的實(shí)踐來看，很多國家規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵措施之一。

（5）注重安全管理。

為了保證國家的核心機(jī)密，有必要建設(shè)若干個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)，但是專網(wǎng)建設(shè)過多會給信息系統(tǒng)的資源共享造成許多壁壘，同時(shí)，也給中央政府為監(jiān)控和決策而獲取信息帶來諸多不便。“西方國家在實(shí)踐中，對不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)情況設(shè)定不同的安全級別，制訂具體的安全標(biāo)準(zhǔn)，平衡安全、成本與效率三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)‘恰到好處’的安全，節(jié)省了在安全問題上耗費(fèi)的人力物力，而且還有助于安全評估、審計(jì)和管理，制定有效的安全政策”②。

（6）重視績效評估。

西方國家為了更加有效地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，非常重視電子政務(wù)績效評估工作，美國、澳大利亞、加拿大、歐盟等制定相應(yīng)方案，對電子政務(wù)進(jìn)展情況開展績效評估，并公開發(fā)布進(jìn)展報(bào)告，以便及時(shí)了解現(xiàn)狀，明確存在的問題和下一步工作重點(diǎn)。

3、國外電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展成功案例。

（1）美國電子政務(wù)發(fā)展歷程。

美國是電子政務(wù)的倡導(dǎo)者和先驅(qū)者，在眾多實(shí)施電子政務(wù)的發(fā)達(dá)國家之中，美國是起步較早、發(fā)展最為迅速的一個(gè)，近三屆的美國政府對建立和發(fā)展電子政務(wù)不遺余力。90年代初，為了“減少‘橡皮圖章’和降低政府的運(yùn)作成本，提高政府的效率，加速對國民需要的回應(yīng)，讓美國人能更快捷、更方便地了解政府，并能‘一站式’滿足公民向政府申請貸款、競標(biāo)合同、網(wǎng)上付稅等服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)重塑美國的政府系統(tǒng)，“徹底掃除美國政府的官僚作風(fēng)”，克林頓政府先后制定了“走近美國”計(jì)劃和“重塑政府計(jì)劃”推行電子政務(wù)，提出了借助信息技術(shù)再造政府，建立以顧客為導(dǎo)向的“電子政府”。小布什政府上臺后，對推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的力度有增無減，他要求聯(lián)邦政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立一個(gè)“充滿活力，但又有限的”政府。2002年，美國政府在信息技術(shù)應(yīng)用方面的投入就達(dá)48億美元，其中很大一部分是用作推廣電子政務(wù)。還成立了“電子政府特別工作小組”，并由該小組制定電子政務(wù)計(jì)劃實(shí)施框架，推出了21世紀(jì)美國電子政務(wù)發(fā)展的新戰(zhàn)略，反映了小布什政府延續(xù)和發(fā)展了克林頓政府“利用信息技術(shù)提升美國競爭力”的理念。美國發(fā)展電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)：一是政府把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略并全力以赴。二是按由簡單到復(fù)雜，由易到難，分階段實(shí)施的策略，分步實(shí)施，務(wù)實(shí)推進(jìn)，效益優(yōu)先。三是互聯(lián)網(wǎng)成為“電子政府”中樞神經(jīng)，為社會提供良好的服務(wù)成為美國電子政務(wù)發(fā)展的基本點(diǎn)。

（2）新加坡電子政務(wù)發(fā)展歷程。

新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一。從20世紀(jì)80年代初期以來，新加坡就把大力運(yùn)用IT技術(shù)作為提升國家競爭力的主要手段，并在實(shí)施過程中采用了集成性、一致性原則。從最初的行政部門計(jì)算機(jī)化，到今天的“以公民為中心”公共服務(wù)的電子化，主要經(jīng)歷了五個(gè)階段：一是國家計(jì)算機(jī)化計(jì)劃（1980－1985）。二是國家IT計(jì)劃（1986－1991）。三是“IT2000”計(jì)劃（1992－1999）。四是“Infocomm21”計(jì)劃（1999－現(xiàn)在）。五是“E－Government

Action

plan”（2000－現(xiàn)在）。在實(shí)施“Infocomm21”計(jì)劃過程中，新加坡政府又推出了“電子政府”行動計(jì)劃（E－Government

Action

plan），計(jì)劃在2006年后三年內(nèi)投資10億美元，大力發(fā)展電子政務(wù)。該實(shí)施計(jì)劃既包括了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代再造政府；傳遞完整集成的電子服務(wù)；保持政府的主動性和回應(yīng)力；利用信息與通信技術(shù)構(gòu)建新的能力與能量；實(shí)現(xiàn)信息與通信技術(shù)的創(chuàng)新五大要素，也包括了創(chuàng)造一個(gè)知識管理的空間，電子化服務(wù)傳遞，開展技術(shù)實(shí)驗(yàn)，提升政府管理績效、建立自適應(yīng)的、強(qiáng)大的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展信息通信教育六大戰(zhàn)略方案。總的看，新加坡發(fā)展電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)政府發(fā)展模式。二是全方位的服務(wù)功能。三是大力主張采用高新信息通信技術(shù)。

（三）我國電子政務(wù)的發(fā)展及取得成績。

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)?！?999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個(gè)，2001年1月底，達(dá)到4722個(gè)。根據(jù)2003年中國互聯(lián)網(wǎng)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告，截止到2003年12月31日，我國政府網(wǎng)站19085個(gè)，占全國004km.cn），開辦了網(wǎng)上專項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營者身份及經(jīng)營行為合法性認(rèn)證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。2001年6月1日，海關(guān)總署、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國電子口岸”（004km.cn）在全國各口岸推廣實(shí)施。“中國電子口岸”將上述部門分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)。

第三，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。目前，聯(lián)想、北大方正等國內(nèi)主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進(jìn)有中國特色的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。同時(shí)，電子政務(wù)也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業(yè)脫穎而出。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的意義。

電子政務(wù)作為一種嶄新的政府與公民互動方式和新的管理體系，它影響的不僅僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的服務(wù)方式、方法，更重要的是一次理念的變革，進(jìn)而影響到欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府和公眾思想觀念、行為方式。

（一）實(shí)現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府和民眾的互動，為民眾創(chuàng)新了一條可行的參政通道，促進(jìn)政務(wù)公開。電子政務(wù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府與公民間架起一座電子橋梁，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾提供了一條可行的參政通道，提高了民意在政府運(yùn)作中的份量。同時(shí)電子政務(wù)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府機(jī)構(gòu)公開自身的工作、接受群眾的監(jiān)督以及依法行政提供了一個(gè)方便、有效、快捷的途徑，既滿足了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又使政府能夠比以往更廣泛地聽取各方的意見，從而集思廣益，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，從根本上提高行政工作的效率及科學(xué)性。網(wǎng)絡(luò)這種能夠使信息不受時(shí)空限制的快捷有效的互動方式還使公民對于參與政治有了嶄新的認(rèn)識，而政府在網(wǎng)上開放的姿態(tài)與方便的技術(shù)手段促進(jìn)了公民參與政治的興趣，有利于培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識，推動民主政治的發(fā)展。

（二）極大提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府辦事效率。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)中，部門林立、條塊分割、等級森嚴(yán)。這種結(jié)構(gòu)的政府提供給公眾的服務(wù)也是各自為政，部門信息獲得成本很高。而電子政務(wù)創(chuàng)新了工作手段和方法，它的實(shí)施使欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府的各部門擁有了統(tǒng)一的服務(wù)平臺。公眾在這個(gè)電子服務(wù)平臺上，可以通過檢索極快獲得各級政府部門提供的有關(guān)信息，而不必像以前一樣，要到各個(gè)部門咨詢，大大提高了政府服務(wù)的效率。

（三）大大降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政管理成本。首先，電子政務(wù)使信息、知識、人力以及管理制度、管理方式、管理理念等各種資源真正實(shí)現(xiàn)共享，提高了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的信息傳遞速度，節(jié)約了信息成本，從而大大降低政府的行政管理成本。其次，虛擬辦公，無紙辦公，政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的電子交換作業(yè)，公務(wù)活動的連線辦公，電子郵遞，辦公自動化，公文電子化處理等成為現(xiàn)實(shí)，大大降低政府之間的交流成本。第三，政府工作效率的提高，節(jié)省了許多辦公費(fèi)用，同時(shí)可以使政府機(jī)構(gòu)更為精簡。

（四）改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部落后的思想觀念。改變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及民主政治發(fā)展來說是首要問題。因此，改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部落后的、保守的思想觀念猶為必要。與傳統(tǒng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)相比，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)通常來得更加有效。例如，“文山會?！笔莻鹘y(tǒng)政府的通病，過去政府部門要開一個(gè)會，會務(wù)工作人員通常要反復(fù)打電話通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，但還不一定來得齊，電子政務(wù)系統(tǒng)建成之后，會務(wù)工作人員可以通過電子郵件和短信通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至舉行遠(yuǎn)程視頻會議，政府開會效率和會議管理的精確度得到了提高。

（五）提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府上網(wǎng)能夠使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大視野、提高素質(zhì)、開闊思路，這對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府管理體制的進(jìn)步非常有好處。例如，對信息化有深刻理解的領(lǐng)導(dǎo)干部會借鑒各地網(wǎng)上公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)來提高本地網(wǎng)上公共服務(wù)的實(shí)施效果，那些沒有接觸信息化的領(lǐng)導(dǎo)干部是不會想到這一點(diǎn)的。推行電子政務(wù)要求領(lǐng)導(dǎo)干部會上網(wǎng)、會用電子郵件、會基本操作，這對他們施加了很大的壓力，也促使他們把壓力轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動力。

（六）規(guī)范欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。電子政務(wù)建設(shè)過程中的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能夠?qū)鹘y(tǒng)行政管理工作量化，避免政府工作的隨意性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多事情做不好與當(dāng)?shù)馗刹康淖黠L(fēng)松懈、行事粗放密切相關(guān)。在推行電子政務(wù)之前，由于干部管理工作是粗線條的，干部桌子上公文一大堆，做沒做事除了自己誰也不知道。推行電子政務(wù)以后就不一樣了，工作任務(wù)布置、任務(wù)進(jìn)度檢查都可以通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的嚴(yán)格管理認(rèn)事不認(rèn)人，迫使干部日常行政工作精確了、規(guī)范了，這對轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部的工作作風(fēng)有很大的好處。

（七）開展電子政務(wù)還能提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部的為民服務(wù)意識。如“12345

市長信箱”、“96666效能投訴”、為市民提供的免費(fèi)的公務(wù)信箱、市民信箱、法人信箱，有利于政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。把政府部門的許多工作在網(wǎng)上進(jìn)行公布，通過門戶網(wǎng)站與熱線電話來接受企業(yè)、公眾的意見，可以極大地促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民主監(jiān)督，減少官僚腐敗、玩忽職守、欺民霸市等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生?；卮鹑罕姷碾娮觼硇挪粌H可以使干部更容易地了解群眾的呼聲，感受到社會監(jiān)督的巨大壓力，還將促使干部小心行事，廉潔從政，從而推動政府勤政廉政建設(shè)。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“各自為政，重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性等自然特性存在嚴(yán)重沖突。缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)造成了低水平的重復(fù)建設(shè)，使得政府間信息共享度低，信息割據(jù)和信息資源浪費(fèi)狀況嚴(yán)重。缺乏規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)也將導(dǎo)致信息流通不暢，資源無法共享，影響跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處理和政府的有效監(jiān)管。這造成了政府各部門間的互聯(lián)互通障礙，也勢必會影響行政效率，不利于橫向和縱向間的溝通和協(xié)作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)省級政府都沒有制定出統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明晰的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。因此，各地的電子政務(wù)建設(shè)都比較無序，各自為政，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是五花八門，既浪費(fèi)了資金，也影響了電子政務(wù)的健康發(fā)展。

（二）對發(fā)展電子政務(wù)性質(zhì)和作用認(rèn)識不足。簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)。這些都是注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的結(jié)果。另外，重電子輕政務(wù)，重硬件輕軟件，這是我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在的問題，自1999年以來，我國電子政務(wù)的主要發(fā)展方式就是硬件投資，把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，在硬件設(shè)施上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，其結(jié)果是很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，投入不足，人才缺乏與“數(shù)字鴻溝”問題嚴(yán)重。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口素質(zhì)偏低、復(fù)雜的多元文化和落后的農(nóng)業(yè)社會模式是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府推行電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)不容忽視的阻力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有些民族現(xiàn)在還保留著封閉的生活傳統(tǒng)和生活方式，對現(xiàn)代科技成果的接受需要一個(gè)很長的適應(yīng)過程。另一方面，電子政務(wù)所依托的信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從技術(shù)層面上講，電子政務(wù)的出現(xiàn)得益于現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，而電子政務(wù)的實(shí)施及應(yīng)用也必須建立在高度信息化的社會環(huán)境基礎(chǔ)之上。當(dāng)今世界各國電子政務(wù)的發(fā)展程度恰恰反映了其社會信息化的總體水平。而我國地區(qū)間信息化發(fā)展的差距也是造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展差距的重要因素之一。

（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府網(wǎng)站信息資源建設(shè)嚴(yán)重不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府網(wǎng)站存在著“三多”現(xiàn)象。一是打不開的網(wǎng)站多，在各個(gè)搜索引擎上，幾乎縣以上的政府網(wǎng)站都能搜索到，真正順著鏈接進(jìn)去的時(shí)候，卻有很多不能打開。二是內(nèi)容陳舊的網(wǎng)站多，這些網(wǎng)站內(nèi)容陳舊，更新不及時(shí)，有時(shí)一個(gè)月也見不到一條新信息。相當(dāng)多的政府部門電子政務(wù)網(wǎng)僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)頁的形式比較單一，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的鏈接渠道少，各級政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。三是不具實(shí)用性的網(wǎng)站多，大體瀏覽一遍所有可以訪問的站點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)網(wǎng)站仍停在簡單的概況介紹上，其實(shí)用性相對不足，其中很難找到所需的具體業(yè)務(wù)部門的詳細(xì)信息，而且多數(shù)沒有郵件地址，公布電話的也不多。同時(shí)，政府信息網(wǎng)絡(luò)重視了網(wǎng)頁宣傳介紹的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息沒有動態(tài)的反映；網(wǎng)站設(shè)計(jì)不是從用戶需要出發(fā)，而是從部門偏好出發(fā)，而且缺乏與用戶的交流溝通手段，更談不上及時(shí)的信息反饋和服務(wù)。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動與回應(yīng)。

五、欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)制約因素

（一）制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的客觀因素。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，條件比較落后。目前由于信息高速公路的建設(shè)還未全面完成，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲不能實(shí)現(xiàn)，影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各級政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高、無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段。此外，我國電信的服務(wù)價(jià)格偏高，也在一定程度上也影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。因此，整體的技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化水平低，影響電子政務(wù)的發(fā)展。電子商務(wù)發(fā)展較緩慢也在一定程度上會制約電子政務(wù)的發(fā)展。從國家的角度來看，政府信息化的推進(jìn)，必須建立在社會信息化的基礎(chǔ)之上，因?yàn)檎畔⒒茈y孤立地進(jìn)行，離開企業(yè)、社會乃至個(gè)人信息化，政府信息化就將失去基礎(chǔ)。從目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況看，不僅整個(gè)社會的信息化水平較低，企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的水平也比較低，這在一定程度上必然對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3、信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力不強(qiáng)，安全技術(shù)問題未得到很好解決。信息安全是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府信息化中的關(guān)鍵問題。與電子商務(wù)相比，電子政務(wù)對信息的安全有著更高的要求。網(wǎng)絡(luò)的安全阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府信息化進(jìn)程，特別是對那些涉及國家安全和政府機(jī)密的部門更是如此?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅互連，而且互動，使得一些不法分子更容易進(jìn)行政治和刑事犯罪活動，如網(wǎng)上詐騙，偷稅漏稅等。目前的實(shí)際狀況是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力還有待提高，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的信息安全技術(shù)又必須由我們自主開發(fā)，這在一定程度上也對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)的發(fā)展，提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4、精通或者熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公務(wù)員少，專門人才缺乏。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府網(wǎng)站建立和建成之后，其實(shí)效性、安全性、長期性，以及信息資源的收集、整理、維持的復(fù)雜性，客觀上需要一批既懂業(yè)務(wù)、又懂電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的公務(wù)員適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)站的在線維護(hù)，及時(shí)處理各種突發(fā)故障。而事實(shí)上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門缺乏既懂業(yè)務(wù)，又精通或者熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公務(wù)員。主要是因?yàn)橛?jì)算機(jī)專業(yè)人才在整個(gè)社會需求中呈供不應(yīng)求的狀況，需求缺口大，而很多掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才，特別是高層次人才因?yàn)榇鰡栴}不愿到欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府機(jī)關(guān)工作。這些因素嚴(yán)重阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。

5、欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成商、開發(fā)商的矛盾。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門不具備自主開發(fā)系統(tǒng)和規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的能力，通常情況下只能求助于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程公司，即先由政府部門結(jié)合自己的實(shí)際情況和工作任務(wù)的需要提出具體要求，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成商按照政府部門的要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的集成與規(guī)劃，完成建網(wǎng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。這也是國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)通常采用的方式。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門與網(wǎng)絡(luò)工程公司之間建立良好的協(xié)作關(guān)系尤為關(guān)鍵。但現(xiàn)實(shí)情況往往是網(wǎng)絡(luò)工程公司承建的項(xiàng)目達(dá)不到政府部門的期望值，而政府部門因?yàn)榉爆嵉呢?cái)政審批制度和對技術(shù)處理的陌生，使得網(wǎng)絡(luò)工程公司不得不花大量時(shí)間和大批技術(shù)人員進(jìn)行各種維護(hù)，大大增加了公司的額外投入。這樣對承擔(dān)項(xiàng)目的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公司的積極性和熱情無疑是一個(gè)沉重打擊，導(dǎo)致雙方的合作產(chǎn)生種種矛盾，網(wǎng)絡(luò)建成后維護(hù)變得很困難。這一原因，也阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)步伐。

（二）制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的主觀因素。

1、缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國外發(fā)展電子政務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)。世界主要發(fā)達(dá)國家都制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃，如英國政府發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》，加拿大政府發(fā)布了《利用新技術(shù)更新政府服務(wù)規(guī)劃》，法國政府發(fā)布了《信息社會政府行動計(jì)劃》等。各國還建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)和實(shí)施電子政務(wù)。如英國在內(nèi)閣辦公室成立了信息中心，美國成立了信息技術(shù)理事會，愛爾蘭政府成立了信息社會委員會等，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和實(shí)施。而我國當(dāng)前的電子政務(wù)建設(shè)缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。雖然在這方面做出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，也沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)電子政務(wù)的建設(shè)。由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一組織，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，以致在宏觀層面上各級政府及部門電子政務(wù)建設(shè)不能很好地進(jìn)行，妨礙了政府間、部門間的互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)，給電子政務(wù)的推進(jìn)帶來了極大的障礙。

2、思想觀念問題。由于對電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠的認(rèn)識，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府官員在發(fā)展電子政務(wù)上有一些不正確的觀念，主要有：把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式；簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，以便提供靜態(tài)的宣傳和動態(tài)的交流手段，導(dǎo)致政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性；盡管按照國務(wù)院的要求設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)并建立了網(wǎng)站，但未能履行其職責(zé)，只建不管，形同虛設(shè)，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人把政府上網(wǎng)當(dāng)作宣傳、提高自己知名度的一種途徑；公務(wù)員的觀念有待提高。電子政務(wù)的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度更高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權(quán)力的行使和運(yùn)作起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點(diǎn)，也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒，阻礙電子政務(wù)的發(fā)展。

3、傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的障礙。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府管理運(yùn)作體制及機(jī)制，多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的到來，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作等，所有這些問題都是推行電子政務(wù)的重要障礙。

4、電子政務(wù)立法滯后。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，出臺了一系列促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的法律規(guī)定。如英國政府于2000年5月通過電子通信法案，確定電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據(jù)使用，并授權(quán)政府部門修改有關(guān)法令，為電子政務(wù)和電子商務(wù)的實(shí)施掃除了障礙。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名、電子支付、信息公開及數(shù)據(jù)庫的保護(hù)等還沒有制定相關(guān)的法律。

六、欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的思路

（一）立足客觀實(shí)際。

立足客觀實(shí)際就是要要求電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展要從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)，一是要確定哪些公共服務(wù)事項(xiàng)是需要優(yōu)先發(fā)展的，并通過相關(guān)規(guī)劃和政策予以規(guī)定。因?yàn)槟承┥婕岸鄠€(gè)部門的、要實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的在線服務(wù)，難度大得多，管理復(fù)雜得多，對電子政務(wù)的技術(shù)、安全要求也比較高。而在工商、稅務(wù)、金融等具體行業(yè)則比較容易。所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，電子政務(wù)建設(shè)要遵循先易后難、由簡到繁的原則穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞全面開花、齊頭并進(jìn)，而是要有選擇有重點(diǎn)的進(jìn)行。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)還必須面向群眾的需求，從群眾的實(shí)際應(yīng)用出發(fā)。因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)如果不考慮老百姓的需求，不注重對社會、對企業(yè)、對公眾服務(wù)，將導(dǎo)致社會、企業(yè)、公眾缺乏參與意識，從而削弱電子政務(wù)的價(jià)值。所以，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)過程中，還要立足用戶的需求實(shí)際，并用戶的需求實(shí)際以用戶的需求實(shí)際為導(dǎo)向。

（二）體現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)之間、系統(tǒng)內(nèi)各要素之間比較一致的狀態(tài)。政府是重要的社會系統(tǒng)，社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是社會發(fā)展的動力機(jī)制。社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)是指人們自覺地按照系統(tǒng)協(xié)調(diào)的客觀規(guī)律，使其運(yùn)行或構(gòu)成處在比較適應(yīng)、比較平衡、比較和諧的狀態(tài)，以利于保持系統(tǒng)的優(yōu)化組合、系統(tǒng)的穩(wěn)定，以促進(jìn)系統(tǒng)向有利于于人類社會進(jìn)步的方向發(fā)展。顯然，欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)必須要自覺遵循協(xié)調(diào)規(guī)律。人們在談及電子政務(wù)時(shí)，往往可以認(rèn)為：建立電子政務(wù)之后，政府機(jī)構(gòu)各部門就可以通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會議，克服了“文山會海”、“公文旅行”等現(xiàn)象，大大提高了推行政令的時(shí)效性和政府機(jī)構(gòu)的工作效率。從技術(shù)層面上看，上述看法無疑是合理的，但將其放在非技術(shù)的層面上來看，就可能出現(xiàn)相左的情況。電子政務(wù)對行政效率的提高是建立在現(xiàn)代化設(shè)備與行政管理模式和體制的相應(yīng)變革的基礎(chǔ)之上的。這就使得我們在實(shí)踐中必須注重電子政務(wù)項(xiàng)目與行政管理體系的協(xié)調(diào)，要注重電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的差別，主動進(jìn)行體制、組織結(jié)構(gòu)、職能等的協(xié)調(diào)，達(dá)到以信息化促使傳統(tǒng)體系的變革，以體制和職能的變革鞏固電子政務(wù)的成果。

（三）注重效能提高。

注重效能提高指的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)要注重系統(tǒng)的行政效能?！靶姓堋本褪侵竾覚C(jī)關(guān)及工作人員為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，從事公務(wù)活動時(shí)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)。行政效能是行政管理的核心問題，是各級政府追求的首要目標(biāo)。行政效能在大多數(shù)情況下也可以看作行政效率，提高行政效率就是用盡可能少的人力、物力在盡可能短的時(shí)間內(nèi)辦盡可能多的事情。堅(jiān)持注重行政效能就是指在電子政務(wù)建設(shè)時(shí)，首先要考慮其行政效能，把提高政府工作效能作為系統(tǒng)構(gòu)建的目標(biāo)之一。行政效能是行政管理的生命線，是檢驗(yàn)行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常的尺度。任何低效率、無效率、甚至負(fù)效率的行政機(jī)構(gòu)都是不可取的。因此，注重效能就成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的必然要求。

（四）降低行政成本。

降低行政成本是指降低行政成本是構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)下政府管理體系的必然要求。政府行政成本是政府產(chǎn)出即向社會提供一定的公共服務(wù)所必須的行政投入或耗費(fèi)的資源。有效地控制行政成本、高效低耗地開展行政管理活動，是各國政府所面臨的一個(gè)重要課題?！拔覈F(xiàn)行政府體系，從中央到地方分5

級，包括：中央政府的70

多個(gè)部委級機(jī)構(gòu)，31

個(gè)省級政府，333

個(gè)地區(qū)級府，45000

多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，500

萬左右國家公務(wù)員”⑤，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)。從這個(gè)角度看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)采用電子政務(wù)降低行政成本也是我國現(xiàn)實(shí)的國情所決定的。如果我們不注意把降低行政成本作為構(gòu)建系統(tǒng)的基本要求的話，就可能出現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)沒有達(dá)到提高政府工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能的目的，從而違背了電子政務(wù)建設(shè)的初衷。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在構(gòu)建電子政務(wù)下的政府管理體系時(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的成本+

政府的行政成本<

政府傳統(tǒng)的行政成本的關(guān)系。既要降低電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的成本，又要通過電子政務(wù)項(xiàng)目降低整個(gè)政府行政成本。這就是說，在我們在進(jìn)行電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)該在保證系統(tǒng)的功能的前提下盡量降低成本，而不是盲目追求設(shè)備的高配置，系統(tǒng)的高性能。同時(shí)還要盡量規(guī)避電子政務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是非技術(shù)因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低行政成本。

（五）堅(jiān)持以人為本。

堅(jiān)持以人為本是指要把以人為本作為構(gòu)建電子政務(wù)下政府管理體系的管理方式和理念?！爸袊默F(xiàn)代化建設(shè)是以人為本的現(xiàn)代化建設(shè)，其最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”⑥。人性，人的主體性，人的需要、自由、尊嚴(yán)和價(jià)值觀等，一直是當(dāng)今世界的熱門話題。在這樣一個(gè)大的哲學(xué)背景和社會氛圍中，人的核心地位得以確立是很自然的。人是管理中的首要因素，因此進(jìn)行任何管理活動都必須要樹立以人為本觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵人、解放人、發(fā)展人放在首要地位。電子政務(wù)下政府管理體系無疑是由機(jī)器設(shè)備和人構(gòu)成的“人－機(jī)”系統(tǒng)，但是人是首要、核心的因素，一方面電子政務(wù)建設(shè)需要人來推動，二方面電子政務(wù)的推動也有利于人員整體素質(zhì)的提高。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的全過程中，都涉及到依靠人、開發(fā)人的潛能、尊重人，激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)人的全面發(fā)展，凝聚人的合力等方面。具體來說，在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中，以人為本體現(xiàn)為所構(gòu)建的系統(tǒng)要有利于人的全面發(fā)展，要能提供個(gè)性化、人情味、使用方便的服務(wù)，要使電子政務(wù)系統(tǒng)成為企業(yè)、公眾、社團(tuán)以及政府內(nèi)部都積極參與的交流、辦公、服務(wù)平臺。

（六）注重應(yīng)用效果。

一是注重電子政務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)性。在實(shí)用性的前提下，所采用的網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)應(yīng)是國際公認(rèn)的主流技術(shù)，具有持續(xù)發(fā)展的潛力。同時(shí)要求系統(tǒng)能保持在一定時(shí)期內(nèi)不落后，并保證該網(wǎng)絡(luò)各系統(tǒng)互連的方便性。二要注重電子政務(wù)系統(tǒng)可靠性。隨著系統(tǒng)的建成，各部門之間的信息傳遞對系統(tǒng)的依賴程度將變得很高，系統(tǒng)失效所造成的影響也就越大。因此，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須在投資可接受的條件下，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、設(shè)備選型以及廠商的技術(shù)服務(wù)和維修響應(yīng)能力等方面綜合考慮，以確保系統(tǒng)長期運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性。三是注重電子政務(wù)系統(tǒng)安全性。對政務(wù)辦公和信息服務(wù)系統(tǒng)來說，安全性有著無可替代的重要性。所以，安全問題是電子政務(wù)系統(tǒng)要注重的問題。四是注重電子政務(wù)系統(tǒng)擴(kuò)展性。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長期的工程，辦公自動化則是它的基礎(chǔ)和核心平臺，我們不但要研究它的現(xiàn)狀，還要充分考慮其將來潛在的需求?？茖W(xué)的設(shè)計(jì)思想應(yīng)著眼于目前的應(yīng)用系統(tǒng)及現(xiàn)有的技術(shù)，并考慮以最小的代價(jià)來適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷的發(fā)展，使現(xiàn)有系統(tǒng)能夠與需求同步增長，使系統(tǒng)規(guī)模在急劇擴(kuò)張時(shí)亦不需要重新進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，充分保護(hù)當(dāng)前的投資。五是注重電子政務(wù)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)目前的應(yīng)用及將來的發(fā)展確定網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接手段。就網(wǎng)絡(luò)設(shè)備而言，由于支持多協(xié)議和分級結(jié)構(gòu)，容易擴(kuò)展，也不會因升級而被淘汰。另一方面，所采用的軟硬件平臺均挑選能滿足當(dāng)前需求，并具有較高性能價(jià)格比的產(chǎn)品。六是要注重電子政務(wù)系統(tǒng)的易用性?？紤]電子政務(wù)系統(tǒng)用戶的范圍和以后社會公眾用戶的參與，系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須考慮到使用者水平和以后的維護(hù)的方便容易，在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中要求系統(tǒng)架構(gòu)易于理解，系統(tǒng)界面簡單實(shí)用，系統(tǒng)功能強(qiáng)大，系統(tǒng)管理方便簡潔，系統(tǒng)維護(hù)自動容易。七是注重電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)范性。整個(gè)系統(tǒng)的各種軟件、硬件均應(yīng)符合相關(guān)的國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，各級管理信息系統(tǒng)應(yīng)保持統(tǒng)一業(yè)務(wù)、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一界面。辦公業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)功能以及業(yè)務(wù)崗位職責(zé)應(yīng)遵循統(tǒng)一的規(guī)范。

七、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的對策

（一）制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，階段實(shí)施。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行電子政務(wù)要有組織、有步驟地制定詳細(xì)實(shí)施規(guī)劃。首先要搞好規(guī)劃，按規(guī)劃有序地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。要制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)和各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)的任務(wù)、目標(biāo)。電子政務(wù)規(guī)劃既要有總體的發(fā)展目標(biāo)，又要按照黨委、政府業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定詳細(xì)的實(shí)施規(guī)劃。電子政務(wù)規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目要按照黨政部門業(yè)務(wù)急需程度、人民關(guān)心的程度進(jìn)行選取，根據(jù)先易后難、逐步推進(jìn)的原則安排。各地、各部門也要結(jié)合自身實(shí)際職能，制定相應(yīng)的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以在加大建設(shè)投資的基礎(chǔ)上借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，與企業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施提高信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價(jià)的接入連接，為電子政務(wù)的開展和信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，還要健全和完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府專網(wǎng)，加強(qiáng)建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展。

（三）改變觀念，充分認(rèn)識電子政務(wù)建設(shè)的重要性。

政府是欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的主要推動者，它的認(rèn)識水平及關(guān)注程度直接關(guān)系到電子政務(wù)發(fā)展的速度和水平。為此，首先要從政府尤其是從公務(wù)員開始轉(zhuǎn)變觀念，使之充分認(rèn)識到電子政務(wù)不僅是一次行政管理方式的變革，而且是一次政府管理模式的創(chuàng)新，它對提高政府工作效率，增強(qiáng)政府工作透明度，建立服務(wù)型、學(xué)習(xí)型政府均具有舉足輕重的作用。其次，要組織一批專家學(xué)者對電子政務(wù)理論作系統(tǒng)深入的研究，并將其迅速引入到實(shí)踐可操作層面，指導(dǎo)電子政務(wù)的建設(shè)。把政府部門公務(wù)人員同電子政務(wù)工程技術(shù)人員結(jié)合起來，合作共建電子政務(wù)。最后，對于普通民眾，要加大電子政務(wù)建設(shè)的宣傳力度，讓公眾對電子政務(wù)有越來越深入的了解和越來越主動的參與。

（四）拓寬思路，多渠道融資，加大投資力度。

加大電子政務(wù)建設(shè)的資金投入力度，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會和外資投入為重要來源的多元投資體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政每年應(yīng)從預(yù)算內(nèi)資金和科技發(fā)展資金中安排一定比例的資金，用于電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（包括公益性、基礎(chǔ)性大型數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與開發(fā)）。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大貸款投放規(guī)模和力度，對信息產(chǎn)業(yè)和企業(yè)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全方位支持。開放市場，拓寬市場運(yùn)作的社會化投融資渠道，積極采取多種方式，加大對電子政務(wù)建設(shè)的投入，推動電子政務(wù)建設(shè)的更快發(fā)展。

（五）加強(qiáng)立法，為電子政務(wù)建設(shè)提供剛性保障。

信息安全和隱私保護(hù)是許多國家發(fā)展電子政務(wù)過程中極為關(guān)注的問題，所以發(fā)展電子政務(wù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，立法要先行。立法要從有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息技術(shù)發(fā)展和電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，并對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。在加強(qiáng)立法方面，首先要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府信息公開的法律化步伐，可以在各層面推行政府信息公開的法規(guī)或者在其他新頒布的有關(guān)法律中加入政府信息公開的規(guī)定。其次要加虛擬網(wǎng)絡(luò)，而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù)，重要的審批、授權(quán)、決策等放在網(wǎng)下，還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。最后，重視與電子政務(wù)發(fā)展密切相關(guān)的技術(shù)，尤其是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的最新進(jìn)展情況，盡量將這些技術(shù)發(fā)展的最新成果應(yīng)用到政府管理領(lǐng)域中來，不斷促進(jìn)電子政務(wù)現(xiàn)代化。

（六）電子政務(wù)建設(shè)與政府改革同步進(jìn)行，建立扁平式網(wǎng)絡(luò)化政府。

從理論上講，電子政務(wù)塑造的是一種扁平化的矩陣式、網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)；電子政務(wù)流程采取的是并行化作業(yè)方式；電子政務(wù)的“人機(jī)互動”機(jī)制能夠最大限度的避免人為因素的消極影響。建立在互聯(lián)網(wǎng)高度普及基礎(chǔ)上的電子政務(wù)也可以向更多的“顧客”提供公平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)我們也必須看到，關(guān)于電子政務(wù)的所有理想化設(shè)計(jì)都必須建立在對現(xiàn)有行政體制進(jìn)行徹底改革的基礎(chǔ)上?！半娮诱?wù)建設(shè)不是簡單地將政府原有的職能和業(yè)務(wù)流程電子化或網(wǎng)絡(luò)化，而是政府行政方式和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組。電子政務(wù)建設(shè)必須與轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來”

欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府在推進(jìn)電子政府建設(shè)的過程中，應(yīng)該更加自覺地把建設(shè)電子政務(wù)和大力推行行政體制改革緊密結(jié)合起來，把建設(shè)電子政務(wù)的實(shí)力、能力和效力結(jié)合起來做綜合考慮，平穩(wěn)推進(jìn)而不是盲目躍進(jìn)。

（七）電子政務(wù)建設(shè)要有側(cè)重點(diǎn)和體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后是制約落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要原因之一。政府財(cái)政拮據(jù)使有些落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開展電子政務(wù)建設(shè)是一件奢侈行為，他們不能真切地體會到電子政務(wù)帶來的好處，反過來制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)政收入的增加。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)必須從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展著手，通過電子政務(wù)建設(shè)增加政府財(cái)政收入，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的收入。一是勞務(wù)輸出，勞動和社會保障部門要為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的條件，加強(qiáng)這方面的電子政務(wù)建設(shè)。二是開發(fā)農(nóng)村市場，建立農(nóng)村市場信息服務(wù)體系，解決市場信息不暢導(dǎo)致的農(nóng)民收入增加困難，農(nóng)副產(chǎn)品資源的巨大浪費(fèi)的問題，同時(shí)引入電子商務(wù)運(yùn)作模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能，構(gòu)建農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，推動農(nóng)村地區(qū)脫貧致富進(jìn)程。

（八）加強(qiáng)應(yīng)用研究，發(fā)揮電子政務(wù)實(shí)效。

電子政務(wù)投資大，計(jì)算機(jī)更新速度快，軟件升級也快。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和論證，堅(jiān)持實(shí)用為本，不要一味追求先進(jìn)。要充分發(fā)揮專家組的作用，做好項(xiàng)目的論證工作，沒有論證的項(xiàng)目一律不能批準(zhǔn)立項(xiàng)。加強(qiáng)信息資源的整合和利用，提高電子政府質(zhì)量，發(fā)揮其應(yīng)有作用。一方面，要打破政府各職能部門對信息資源的壟斷和封閉。必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。以工商、公安、稅務(wù)、民政、社會保障等“窗口部門”作為突破口，明確界定這些“窗口部門”應(yīng)予公開的范圍。另一方面，打破“重硬件，輕軟件”的做法，將信息的再開發(fā)和再利用，以及相關(guān)技術(shù)作為電子政務(wù)整合的重點(diǎn)工作。

（九）加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，全員普及信息知識。

加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，逐步提高公務(wù)員和公民的現(xiàn)代信息意識和信息技術(shù)水平一方面政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“引進(jìn)來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。公務(wù)員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是政府信息化能否落實(shí)的關(guān)鍵。首先，通過公開招聘、考試錄用等途徑，從高等院校、科研院所、企業(yè)等單位引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)，從現(xiàn)有國家公務(wù)員中選派一批已初步掌握計(jì)算機(jī)基本知識、熟悉計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的年輕人，到高等院校、網(wǎng)絡(luò)工程公司學(xué)習(xí)、進(jìn)修，為政府網(wǎng)站(網(wǎng)頁)將來的持續(xù)更新和維護(hù)提供人才支撐。最后，必須普及現(xiàn)有公務(wù)員的培訓(xùn)和再教育工作，并使之規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。另一方面，要出臺相關(guān)傾斜政策，在全社會的教育體系中，進(jìn)行信息技術(shù)人才培養(yǎng)。這是電子政府建設(shè)的需要，更是整個(gè)社會信息化的需要。一是要調(diào)整教育政策，積極引導(dǎo)優(yōu)秀高中畢業(yè)生選擇數(shù)學(xué)、物理、計(jì)算機(jī)信息科學(xué)等專業(yè)，比如在這些專業(yè)設(shè)置優(yōu)厚的獎學(xué)金等；二是要抓好中小學(xué)生計(jì)算機(jī)知識的普及教育。要在中小學(xué)中開設(shè)計(jì)算機(jī)課程，從小學(xué)起就進(jìn)行現(xiàn)代信息意識的培養(yǎng)；

要鼓勵各類成人技術(shù)學(xué)校及社會培訓(xùn)結(jié)構(gòu)舉辦現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)班，逐步提高全體公民的現(xiàn)代信息意識和通訊技術(shù)水平。

（十）高度重視安全問題。

加快建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政府的安全保障體系，確保電子政務(wù)安全。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府上網(wǎng)的安全意識和危機(jī)意識，加強(qiáng)政府信息安全教育與培訓(xùn)，重視網(wǎng)上工作的程序規(guī)范和控制體系建設(shè)。其次，我們要將電子政務(wù)系統(tǒng)對安全的需求進(jìn)行分類、分級，實(shí)施科學(xué)管理。對于國家的核心機(jī)密可以采用專網(wǎng)、物理隔離的方法，不是特別重要的地方采用虛擬專網(wǎng)，再下一級可以采用內(nèi)部局域網(wǎng)和防火墻。我們應(yīng)該對不同的安全需求采取不同的安全措施。第三，還要制定相關(guān)的信息安全政策，制訂和完善適合我國政府電子化的安全法規(guī)。第四，有針對性地加強(qiáng)電子政務(wù)安全技術(shù)方面的研究。

八、結(jié)論

電子政務(wù)是公共行政一個(gè)新興的主題，它構(gòu)筑了政府與公眾的新型關(guān)系，締造出前所未有的政務(wù)工作模式和政府工作形態(tài)，是構(gòu)建高績效政府的戰(zhàn)略手段，是政府辦公方式的歷史性跨越，電子政務(wù)已成為治國不可或缺的工具。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)既存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“各自為政，重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象嚴(yán)重；對發(fā)展電子政務(wù)性質(zhì)和作用認(rèn)識不足；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，投入不足，存在“數(shù)字鴻溝”；政府網(wǎng)站信息資源建設(shè)嚴(yán)重不足等問題，受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，條件比較落后；信息化水平低、信息技術(shù)整體研發(fā)能力不強(qiáng)，安全技術(shù)問題未得到很好解決；精通或熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公務(wù)員少，專門人才缺乏；政府部門與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成商、開發(fā)商的矛盾等客觀因素的制約。以及缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；思想觀念問題；傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的障礙；電子政務(wù)立法滯后等主觀因素的制約。欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有按照立足客觀實(shí)際，體現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，注重效能提高，降低行政成本，堅(jiān)持以人為本，注重應(yīng)用效果的思路，切實(shí)采取制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，階段實(shí)施；不斷加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念；拓寬思路，多渠道融資，加大投資力度；加強(qiáng)立法工作；電子政務(wù)建設(shè)與政府改革同步推進(jìn)，建立扁平式網(wǎng)絡(luò)化政府；電子政務(wù)建設(shè)有側(cè)重點(diǎn)并體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色；加強(qiáng)應(yīng)用研究，發(fā)揮電子政務(wù)實(shí)效；全員普及信息知識；高度重視安全問題等措施，才能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)研究涉及內(nèi)容很多，由于受篇幅限制，本文沒有進(jìn)一步深入研究，主要有：設(shè)置欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)信息主管官員；確保信息安全的具體措施等，這些問題留待廣大同仁進(jìn)一步探討。

【注釋及參考文獻(xiàn)】

注

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