第一篇：成都市農(nóng)民工問題調(diào)查及其對策

成都市農(nóng)民工問題調(diào)查及其對策

近年來，成都市高度重視農(nóng)民工問題，制定實施了一系列涉及農(nóng)民工權益保障的政策措施，取得了明顯成效，多項改革走在全國前列。2007年6月，成都市被國務院批準設立為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。怎樣進一步發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢，維護好農(nóng)民工的合法權益，破解“三農(nóng)”問題，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？按照市委、市政府的重要指示，2007年7月，成都市總工會與有關部門聯(lián)合對成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進程中的農(nóng)民工問題進行了長達一個多月的調(diào)研。涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等13個行業(yè)門類、74個行業(yè)大類1115家用人單位，覆蓋全市19個區(qū)（市）縣和高新區(qū)。通過調(diào)查，基本掌握了全市農(nóng)民工的基本情況，摸清了當前面臨的突出問題，提出了解決成都市農(nóng)民工問題的思路和建議。

一、成都市農(nóng)民工基本情況

成都市現(xiàn)有農(nóng)民工總體規(guī)模為195萬左右，集中分布在第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)、制造業(yè)。成都市農(nóng)民工主要為本省20-40周歲的青壯年，總體文化程度和技能水平低，職業(yè)身份以工人和服務人員為主，月均收入集中在為700-1200元。

（一）主要特點。

1、來源、分布和受教育程度具有集中性。成都市農(nóng)民工在輸出地來源上以本市和省內(nèi)為主；在就業(yè)行業(yè)分布上以第三產(chǎn)業(yè)為主，達52.2%；在占從業(yè)人員比例上以建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，建筑業(yè)占73%，交通運輸業(yè)占78.1%，住宿和餐飲業(yè)占68.4%；農(nóng)民工在技能素質(zhì)方面總體水平較低，61.5%為高中以下文化程度，49.6%沒有參加過勞動技能培訓。

2、就業(yè)的兼業(yè)性和穩(wěn)定性特征明顯。本市戶籍的農(nóng)民工以“兼業(yè)式”的季節(jié)性外出務工為主，63.8%的成都籍農(nóng)民工利用農(nóng)閑時間外出務工，農(nóng)忙時返鄉(xiāng)耕種； 54.5%的農(nóng)民工在過去兩年內(nèi)沒有換過工作，56.7%的農(nóng)民工在成都的打工時間以3年以上的中長期為主。

3、總體上較為認同城市生活。在工作條件、生活質(zhì)量、收入水平和社會地位四個方面，農(nóng)民工的認同度都高于65%。面對未來的打算，43.7%的農(nóng)民工明確表示想在城市安家。

4、戶籍制約不明顯。調(diào)查顯示，成都市78.7%的農(nóng)民工基本沒有遇到因戶籍而出現(xiàn)的同工不同酬情況，只有6.7%的農(nóng)民工認為戶籍制度是造成城鄉(xiāng)差別的主要原因。

5、工資兌現(xiàn)情況較好。2007年，全市僅有3.5%的農(nóng)民工工資經(jīng)常被克扣，5.1%的農(nóng)民工工資經(jīng)常被拖欠，說明全市勞資關系總體上較為和諧。

（二）發(fā)展趨勢。

1、在規(guī)模持續(xù)擴大的同時，區(qū)域分布向二、三圈層擴展。作為四川唯一的特大中心城市，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的全面推進，成都市將對省內(nèi)外農(nóng)民就業(yè)形成巨大的吸引力，伴隨城鎮(zhèn)群建設加快和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，縣城和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)將成為農(nóng)民工新的聚集地帶。

2、利益訴求隨著政府公共服務的提供而“水漲船高”。隨著城鄉(xiāng)一體的公共服務體制逐步建立，農(nóng)民工群體對政府持續(xù)提供、完善公共服務產(chǎn)生了較大的投入成本壓力。同時，居住在成都的“第二代農(nóng)民工”已占38.5%，由于成長環(huán)境、打工目的、人生期望等方面與父輩不同，“第二代農(nóng)民工”對公共服務的需求、對社會公平權益的訴求和轉(zhuǎn)變身份的意愿更為強烈。

3、分層分步實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。在推進戶籍、住房、社保等體制改革的形勢下，一部分具有較高技能素質(zhì)、在城市有穩(wěn)定工作和固定住所的農(nóng)民工，將率先由“準市民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛?。伴隨成都市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，相當一部分成都籍農(nóng)民工也將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

二、主要問題

從調(diào)查反映看，文化技術水平偏低、就業(yè)培訓和服務不到位、政治民主權利未得到有效保障等全國存在的共性問題，在成都市也普遍存在。其中，以下幾點問題值得特別重視。

（一）工資收入水平偏低。

全市農(nóng)民工工資收入偏低情況仍較嚴重，66.5%的農(nóng)民工平均月收入不足1000元，僅相當于全市職工月平均工資的一半，也低于去年全國農(nóng)民工的平均收入。

（二）綜合保險覆蓋面低、保障水平低、接續(xù)難。

全市67%的農(nóng)民工表示愿意參加綜合保險，但是51.4%的農(nóng)民工卻由于各種原因沒能參加，明確表示已參加的農(nóng)民工只有38.6%，近20%的農(nóng)民工認為現(xiàn)行的綜合保險保障水平較低，參保賬戶轉(zhuǎn)移存在障礙。

（三）勞動時間嚴重超時、部分行業(yè)勞動合同簽訂率低。

全市55%的農(nóng)民工每天工作時間在8小時以上，29%的農(nóng)民工每月實際工作28天以上，有37%的農(nóng)民工還未簽訂勞動合同，在餐飲、服務等行業(yè)中的小規(guī)模企業(yè)和個體戶中，未簽勞動合同情況更為突出。

（四）住房和居住環(huán)境問題突出。

全市78.1%的農(nóng)民工居住于用工單位提供的宿舍、工作地點或城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建出租房，居住環(huán)境人群復雜、設施簡陋、衛(wèi)生條件差，不同程度存在安全隱患。同時，有45%的農(nóng)民工表示“不知道”在居住地是否有為農(nóng)民工提供服務的機構(gòu)，大多數(shù)農(nóng)民工遇到社會服務問題都是“住集體宿舍找單位解決、住出租房找房東交涉”。

（五）子女入學難問題仍然反映較多。

全市52.1%的農(nóng)民工子女留守農(nóng)村，主要原因是在成都就學費用較高，入學手續(xù)復雜，不能解決住房問題。農(nóng)民工子女義務教育階段結(jié)束后報考本市普高或職高只能算作外地生源，容易因經(jīng)濟條件等原因出現(xiàn)畢業(yè)即失學的問題。

（六）公共服務政策效能發(fā)揮作用有限。

一是對政策的知曉度與需求度存在較大反差。一方面，農(nóng)民工對綜合保險、“平安計劃”、子女入學等涉及自身利益的政策表示清楚或比較清楚的比例都不足20％；另一方面，農(nóng)民工對這些政策的需求度又很高，67％的農(nóng)民工明確表示愿意參加綜合保險，78.7％農(nóng)民工迫切需要工傷保險。二是政策預期目標與實際效果存在差距。在政策有效性調(diào)查中，認為政府政策能夠體現(xiàn)農(nóng)民工利益的僅占15.2％，認為能體現(xiàn)但不能落實的占22.5%；在服務滿意度調(diào)查中，表示滿意的僅有19.6％，有58.4％認為一般，22％認為不滿意或沒有享受過。

三、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中解決農(nóng)民工問題的政策建議

農(nóng)民工問題是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗區(qū)建設必須研究解決的重大課題，應當堅持統(tǒng)籌兼顧、量力而行、分步推進的原則。用1-3年時間抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，在勞動就業(yè)、社會保障、居住條件改善、子女教育、公共衛(wèi)生服務五個方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破，初步建立覆蓋農(nóng)民工的基本公共服務體系，引導有條件的農(nóng)民工特別是成都籍農(nóng)民工率先由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｔ诖嘶A上，進一步消除制約城鄉(xiāng)勞動力自由流動的制度性障礙，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展的體制機制，積極探索提高農(nóng)民工民主參與的方式方法，發(fā)展和維護農(nóng)民工的各項權益。

（一）率先推動成都籍農(nóng)民工實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

成都市建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)工作目標中，明確提出在未來10年，實現(xiàn)150萬農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。成都籍農(nóng)民工目前約占全市農(nóng)民工總量的45.9%，即90萬人左右，其中打工時間三年以上的占59.9%，在過去兩年內(nèi)沒有換過工作的占50.8%，家中土地由親戚代種、轉(zhuǎn)包、出租或者撂荒的占33.5%，明確表示愿意放棄承包地或宅基地（即“雙放棄”）以享受社保待遇的占42%。這些數(shù)據(jù)說明，成都籍農(nóng)民工打工時間長，返鄉(xiāng)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的意愿正在弱化，在很大程度上已經(jīng)具備了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦幕緱l件。政府應當通過完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，推動全市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和項目合作，增強縣城和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和就業(yè)吸納能力，按照城市社區(qū)標準建設城鎮(zhèn)新型社區(qū)，配套戶籍、醫(yī)療、社保和子女入學等政策，積極引導成都籍農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)、就近就便進入城鎮(zhèn)成為市民，在加快新型工業(yè)化和新型城市化進程中統(tǒng)籌解決身份轉(zhuǎn)變問題。

（二）探索基層民主政治建設中農(nóng)民工的民主參與途徑。

調(diào)研顯示，44.6%的農(nóng)民工表示所在單位在重要問題的決策上從來沒有征求他們的意見，75.6％的農(nóng)民工和身邊的農(nóng)民工朋友沒有參加過職工代表大會。要實現(xiàn)和保障農(nóng)民工的政治民主權利，一方面要探索農(nóng)民工參與基層民主政治組織選舉的方式：對季節(jié)性務工的成都籍農(nóng)民工，通過調(diào)整選舉時間、完善選舉方式、優(yōu)化程序等，保障其參加原籍村委會選舉；對在成都市長期務工、居住的農(nóng)民工，按其本人意愿選擇選民登記地，與輸出地選民登記機關做好選民身份轉(zhuǎn)移確認，便于其行使選舉權和被選舉權。另一方面，要發(fā)揮工會作用，探索搭建農(nóng)民工有效參與企業(yè)民主管理的制度平臺，保障農(nóng)民工代表參與企業(yè)職代會并行使表決權的制度，建立農(nóng)民工代表擔任企業(yè)職工董事或監(jiān)事并發(fā)揮作用的機制，把涉及農(nóng)民工利益的重大決策納入廠務公開范圍，鼓勵并幫助他們積極參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督。

（三）改進五個方面的公共政策。

1、加大政府投入，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。進一步優(yōu)化綜合保險的險種設置，滿足不同層次不同行業(yè)農(nóng)民工的需求，擴大綜合保險覆蓋面，研究農(nóng)民工的養(yǎng)老問題以及綜合保險與農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本社會保險和我市農(nóng)民養(yǎng)老辦法之間的轉(zhuǎn)接問題。

2、多種途徑改善農(nóng)民工居住條件。一是加強現(xiàn)有房屋租賃市場管理，規(guī)范農(nóng)民工居住場所的居住面積、衛(wèi)生條件、安全防范設施標準；二是加大規(guī)劃力度，結(jié)合工業(yè)集中發(fā)展區(qū)用工規(guī)模和需求，配套規(guī)劃農(nóng)民工生活設施建設用地，吸引社會資金開發(fā)建設農(nóng)民工公寓；三是完善公共住房制度，逐步將成都籍農(nóng)民工納入城市住房保障體系。

3、建立健全工資支付保障、工資支付監(jiān)控和勞動保障守法誠信制度。建立預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，發(fā)揮最低工資制度等政策杠桿作

用，推進工資平等協(xié)商集體談判制度建設，形成農(nóng)民工工資合理增長機制，加大簽訂勞動合同的督查力度，認真落實勞動合同三年行動計劃。

4、擴大農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務覆蓋面。制定完善有關農(nóng)民工傳染病預防控制、計劃生育、生殖健康、職業(yè)病防治和子女計劃免疫等方面的政策，把農(nóng)民工納入本地公共衛(wèi)生服務體系和職業(yè)病危害監(jiān)管體系。加強社區(qū)醫(yī)療服務機構(gòu)建設，實現(xiàn)農(nóng)民工就醫(yī)“首診在社區(qū)”，探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險實現(xiàn)醫(yī)療跨區(qū)域報銷的制度。

5、完善農(nóng)民工子女義務教育政策。每年根據(jù)區(qū)（市）縣教育成本標準，保證財政投入；簡化入學手續(xù)，積極為農(nóng)民工子女在居住地接受義務教育創(chuàng)造條件；合理配置義務教育資源，充分發(fā)揮公辦學校的優(yōu)勢和民辦學校的潛力，拓寬入學渠道；積極研究農(nóng)民工子女義務教育結(jié)束后繼續(xù)教育的問題，適度放寬農(nóng)民工子女初升高政策限制。

（四）發(fā)揮工會作用，積極參與解決農(nóng)民工問題。

調(diào)查表明，成都市大多數(shù)農(nóng)民工長期游離于工會等群團組織的覆蓋范圍之外，僅有27.1%農(nóng)民工在遇到困難時會首先向工會尋求支持和幫助，說明工會工作在農(nóng)民工領域還有很大的拓展空間。

1、全力擴大工會工作的有效覆蓋。一是擴大社區(qū)（村）工會組織建設，按照屬地化管理原則，就近開展面向農(nóng)民工的管理服務；在條件成熟的勞動力市場、大型勞務公司、重點建設項目等，建立“工會服務站”、派駐“工會特派員”，延伸針對農(nóng)民工的便民服務。二是抓住成都市工會經(jīng)費稅務代征的有利條件，實現(xiàn)企業(yè)工會建會數(shù)量的快速穩(wěn)定增長，逐步擴大基層工會組織的覆蓋面和影響力。三是積極配合全市創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動和勞動合同三年行動計劃，與市勞動局共同攜手加強勞動保障工作平臺建設，為農(nóng)民工提供與轄區(qū)居民同等的就業(yè)崗位信息、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務，社區(qū)公益性崗位應向農(nóng)民工開放并實現(xiàn)同工同酬，促進和幫助企業(yè)與農(nóng)民工按規(guī)定簽訂勞動合同、繳納各項社會保險。

2、發(fā)揮優(yōu)勢為農(nóng)民工提供“補位”服務。一是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，以城市文明、市民意識、職業(yè)技能等為培訓重點，促進提升農(nóng)民工各方面素質(zhì)，幫助其快速融入城市生活和工作。二是采取就近咨詢、公益廣告、媒體宣傳等方式，幫助農(nóng)民工了解就業(yè)、社保、醫(yī)療、子女教育等有關自身利益的政策。三是通過社區(qū)（村）工會和企業(yè)工會積極組織農(nóng)民工與其他職工、城市居民一起開展形式多樣的文化體育及公益性活動，促進城市社會群體溝通互融。四是突出工會服務職工特色，針對農(nóng)民工工作需要，每年開展“春節(jié)平安返鄉(xiāng)”、“贈送互助保險”等關愛農(nóng)民工行動，增強農(nóng)民工對工會的信任和歸屬感。

3、切實代表和維護農(nóng)民工的合法權益。一是積極暢通各條渠道，反映農(nóng)民工群體的意愿和呼聲，積極參與有關農(nóng)民工權益的地方立法和政策制定。二是體現(xiàn)工會聯(lián)系黨和職工的重要作用，充分發(fā)揮政府與工會聯(lián)席會議、城際間工會維權聯(lián)動、各級農(nóng)民工維權領導小組和維權服務中心的作用，切實維護農(nóng)民工合法權益。三是拓展工會“困難職工幫扶中心”定位，把工會等群團組織開展的送溫暖、希望工程、春蕾計劃等幫扶救助活動覆蓋到農(nóng)民工群體，幫助農(nóng)民工解決就業(yè)生活中的實際困難。

后記：

由成都市總工會與有關部門組織的農(nóng)民工問題調(diào)查，提出了重點解決成都市農(nóng)民工問題的政策建議框架，形成的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革農(nóng)民工問題調(diào)研報告》產(chǎn)生了很大的社會影響，并迅速轉(zhuǎn)化為社會行動。其

一、成都市委常

委會對該報告給予高度評價，并將報告所提問題和建議分解落實到市級有關部門；其

二、根據(jù)報告建議，2007年9月成都市總工會與團市委、市婦聯(lián)整合資源，共同創(chuàng)建了直接面向農(nóng)民工的“成都市新市民學校”。這被列為2008年成都市為民辦實事的民生工程任務中；其

三、成都市總工會與團市委、市婦聯(lián)共同整合資源，延伸網(wǎng)絡，創(chuàng)建富有特色的“成都市工青婦惠民幫扶中心”，實現(xiàn)幫扶全域覆蓋；其

四、工會組織網(wǎng)絡進一步推進到農(nóng)村新型社區(qū)和農(nóng)民工集中居住區(qū)。

第二篇：淺談農(nóng)民工問題及其對策

淺談農(nóng)民工問題及其對策

摘要：農(nóng)民工是我國勞動力隊伍的重要組成部分，是推動社會與經(jīng)濟發(fā)展的一股強大的力量。但農(nóng)民工面臨的問題也十分突出：就業(yè)難，工資被拖欠現(xiàn)象嚴重，缺乏社會保障，社會地位低下，培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。如何有效解決農(nóng)民工問題，已成為當今社會問題的重中之重。關鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；工資；社保；業(yè)余生活；子女就學；解決對策

引言

農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。我們通常所說的“農(nóng)民工”，實際是指身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人。

當前農(nóng)民工問題是個大問題，“農(nóng)民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們進到城里從事非農(nóng)的工作單還未改變農(nóng)民的身份，未被被城市錯認同接納。他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，游離于主流社會之外。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)民工所面臨的幾個重要問題

（一）關于農(nóng)民工就業(yè)問題

近年來，由于我國農(nóng)民工自身素質(zhì)欠缺，文化程度不高、缺少技術，以及一些政策制度方面的缺陷，他們只能做些純體力勞動以及一些簡單的流水線工作。另外，隨著我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，用工需求明顯增加，加上農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)難確實有所緩解，從總體上說，我國就業(yè)人口總體供大于求的局面短期內(nèi)不會有較大的改變。因此，農(nóng)民工就業(yè)形勢依然嚴峻。農(nóng)民工“就業(yè)難”主要有兩個層面，首先是找不到工作即無業(yè)可就，其次是不能持續(xù)、穩(wěn)定就業(yè)，或者是就業(yè)質(zhì)量很低。

（二）拖欠工資現(xiàn)象依然存在，權益得不到保障

近年來，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境日益改善，但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然存在，尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工的工資被拖欠的現(xiàn)象比較嚴重。到2007年，全國進城務工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元，農(nóng)民工中，48.1%的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷，為了討薪，農(nóng)民工往往要到有關政府部門去幾次甚至十幾次，有的農(nóng)民工僅僅在向勞動監(jiān)察大隊舉報階段就要花出幾百元至上千元的交通費、食宿費等費用。在這段時間內(nèi)，他們無法正常勞動。農(nóng)民工討薪給本人和社會帶來了嚴重后果，由于依法維權需要付出的成本太高，程序繁瑣，處理時限過長，而且付出巨額成本后許多權利不能得到維護，或者處理結(jié)果不能彌補其維權過程中付出的巨額成本，所以許多農(nóng)民工不愿意通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁以及訴訟等合法方式解決勞動爭議。有的農(nóng)民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來維護自己的合法權益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性事件，不僅直接威脅著農(nóng)民工、用人單位老板的生命財產(chǎn)安全，而且直接威脅著社會的公共安全和穩(wěn)定。

（三）社會保險覆蓋率低

目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導致參保困難，農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮，社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導致農(nóng)民工權益難以保障，是目前農(nóng)民工社會保障存在的兩個主要問題。農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受到養(yǎng)老保險待遇心存疑慮和擔心。由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達到該年限標準。目前我國農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業(yè)，用人單位主觀上認為負擔過重，也不愿為農(nóng)民工參加社會保險“買單”。同時，一些地方政府對推進農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的投資方嚇跑。

（四）業(yè)余生活單調(diào)，生活條件差

農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件十分落后，存在著許多問題，如安全無法保障、生活環(huán)境臟亂差。農(nóng)民工進城后面臨的第一大題就是找個落腳安身之處，大多數(shù)只能租房居住，或住在建筑工地的工棚里，房間擁擠、采光和通風條件差。不寬裕的收入、不高的文化水平、擁擠的居住條件、高強度的勞動，使他們往往處于與城市文化的某種隔膜中。農(nóng)民工的業(yè)余文化生活也令人擔憂，一半以上的農(nóng)民工主要靠看電視、睡覺打發(fā)工余時光，打撲克、看電視、聊天幾乎成為農(nóng)民工基本的文化生活，上網(wǎng)吧、看碟片、閑逛是一些年輕農(nóng)民工業(yè)余休閑的主要方式。

（五）農(nóng)民工地位低下,相關權益得不到保障

目前有1.3億在城市打工的農(nóng)民工。從統(tǒng)計來看,我國建筑業(yè)的90%、煤礦采掘業(yè)的80%、紡織業(yè)的60%和城市一般服務業(yè)的50%的從業(yè)人員是農(nóng)民工,農(nóng)民工已逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,對我國經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻。但是,農(nóng)民工的地位卻非常低下,他們的許多合法權益得不到保障。一是農(nóng)民工工資很低。二是農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣,社會地位低下。由于沒有城市戶口,農(nóng)民工處于城市的邊緣狀態(tài),他們所從事的往往是技術含量較低的臟、累、險、重的粗活,如泥工、瓦工、礦工和搬運工等。農(nóng)民工的勞動時間長、勞動強度大,并且工作條件惡劣。絕大部分農(nóng)民工的工作時間都遠遠超過國家法定時間,他們一般沒有固定的休息日,每天工作時間都在8—12小時,甚至更長。許多農(nóng)民工在勞動環(huán)境很惡劣的條件下工作,他們的身心往往受到很大傷害,并且經(jīng)常發(fā)生工傷或者重大傷亡事故。三是農(nóng)民工的合法權益經(jīng)常受到侵害。由于農(nóng)民工勞動力市場供大于求,以及農(nóng)民工的文化水平低,他們往往處于弱勢地位,合法權益經(jīng)常受到侵害。許多企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同;有的企業(yè)即使簽了合同,也往往只強調(diào)企業(yè)自身的權利和農(nóng)民工的義務,許多農(nóng)民工甚至不了解合同的內(nèi)容。所以,一旦發(fā)生糾紛,在多數(shù)情況下農(nóng)民工都是受害者,最為典型的就是雇主故意拖欠和拒付工資的現(xiàn)象。四是農(nóng)民工在城市的生存狀況惡劣。農(nóng)民工由于收入較低,普遍經(jīng)濟拮據(jù),絕大多數(shù)農(nóng)民工的衣著都極為簡樸;他們往往居住在郊區(qū)的簡陋民房和工地的簡易工棚內(nèi),居住擁擠、采光和通風條件較差,潮濕、蚊蠅滋生,衛(wèi)生狀況惡劣;為了減少支出,農(nóng)民工的飲食也很簡單,并且衛(wèi)生條件也很差,所有這些都與農(nóng)民工所在城市的居民有著明顯差異。另外,由于農(nóng)民工勞動強度普遍較大,勞動時間長,閑暇時間少,因而他們大都過著工作—吃飯—睡眠這種原始、單調(diào)的生活,幾乎沒有任何娛樂和文化生活,他們完全處于城市的邊緣狀態(tài),雖然他們對中國城市經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

（六）子女就學難，家庭教育缺失,留守兒童現(xiàn)狀堪憂

農(nóng)民工外出就業(yè)，使子女教育處于“兩難”的境地：如果隨父母到務工地就讀，一方面由于戶籍限制，不得不繳納一定金額的借讀費，而另一方面，由于農(nóng)民工父母流動性較高，其子女不得不成為“流動兒童”，接受教育的連續(xù)性成了很大問題；如果在老家就讀，則要與父母長年分離成為“留守兒童”，父母作為子女的第一監(jiān)護人，在子女成長中長期缺位，無法實現(xiàn)持續(xù)的家庭教育，對子女的學習和心理健康都極為不利。我國現(xiàn)在將近1.5億的農(nóng)民在外務工，全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右，這個數(shù)字也在逐年遞增，而這些留守兒童多數(shù)現(xiàn)狀堪憂。

二、以上問題的解決對策

（一）解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對策措施

針對農(nóng)民工就業(yè)難的實際情況，今后要把提高就業(yè)競爭力和增強就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位臵，采取多渠道措施，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農(nóng)民工外出適應能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。.二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準備外出就業(yè)的農(nóng)民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機制，所有職業(yè)介紹機構(gòu)向農(nóng)民工免費開放。

3.是引導農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標準農(nóng)田建設，增加農(nóng)民的就業(yè)機會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

4.是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機會，是今后農(nóng)村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（二）完善法律法規(guī)，健全農(nóng)民工權益保障機制

農(nóng)民工權益的維護涉及面廣、難度大，必須有法可依、納入法制化的軌道，在盡快出臺針對農(nóng)民工權益維護統(tǒng)一的法律、法規(guī)的同時，針對農(nóng)民工目前依法維權能力較弱的情況，要開展對農(nóng)民工的法律援助，幫助他們維護合法權益。此外，從根本上解決農(nóng)民工問題，促使農(nóng)民工融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛保仨氉鹬剞r(nóng)民工的社會政治權利，建立農(nóng)民工管理機構(gòu)和自治組織，完善農(nóng)民利益訴求機制，維護農(nóng)民工的合法權益。

1.以組建農(nóng)民工協(xié)會為突破口，提高農(nóng)民工組織化程度。

應盡快組建全市性的農(nóng)民工協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織的獨特作用，把農(nóng)民工的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的制度化的利益訴求?？紤]到農(nóng)民工的流動性，要探索建立農(nóng)民工協(xié)會會員資格注冊制，即農(nóng)民工在加入?yún)f(xié)會成為會員后，不管到哪個企業(yè)或工地，只要到所在協(xié)會組織進行注冊，就取得協(xié)會會員資格。2.建立并推廣“勞動工資債權協(xié)會轉(zhuǎn)讓”制度。

具體的制度設計是：凡在城市務工的人員，如果工資被業(yè)主拖欠，而且事實清楚、數(shù)額明確，面臨經(jīng)濟上的特殊困難或特別情況的，只要提出申請，經(jīng)調(diào)查符合“轉(zhuǎn)讓”條件的，雙方簽訂《工資債權轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)會就可以先支付這些務工者的工資，最后由協(xié)會以債權人的名義，通過協(xié)商或法律途徑向業(yè)主收回債權。這樣就加大了對農(nóng)民工法律援助力度，充分發(fā)揮協(xié)會組織在維權中的重要作用。

（三）構(gòu)建大社保體系，解決農(nóng)民工社會保障問題

1.國家應建立適合農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。制度模式可采取統(tǒng)賬結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，待時機成熟后再研究如何進入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。繳費實行低費率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負擔，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個人按本人工資的5％，全部繳費進入農(nóng)民工個人賬戶，并發(fā)放個人賬戶卡。轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的，按規(guī)定折算繳費年限，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達到規(guī)定退休年齡時，允許轉(zhuǎn)移個人賬戶進入農(nóng)村社會保險。

2.為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險。目前開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，著重要保當期住院醫(yī)療。同時，為切實降低用人單位和農(nóng)民工本人的負擔，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險單獨管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實行低費率，不承擔國有企業(yè)職工的歷史債務，費率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費。農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的，原則上不再同時參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應制訂相應的措施，將大病醫(yī)療保險關系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

3.建立農(nóng)民工應急救助機制。通過政府和有關民間機構(gòu)維護農(nóng)民工權益，開展針對農(nóng)民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當?shù)孛裾块T給予臨時性的應急援助。

4.建立健全農(nóng)村社會保障制度。應建立由國家、集體、農(nóng)民三方負擔的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續(xù)。

(四)切實可行地改善農(nóng)民工生活條件

大量農(nóng)民工涌入城市后，原來城鄉(xiāng)分割的政府公共服務體制架構(gòu)下，公共服務資源明顯不足，其中農(nóng)民工住房保障面臨的困難尤為突出，如何為進城務工農(nóng)民提供比較完善的住宿和生活條件，又不會因此背上沉重的財政包袱，使之能夠健康持續(xù)地發(fā)展？規(guī)劃和建設農(nóng)民工簡易住房是有效途徑，這個過程中要堅持可得性、可承受性和可復制性的原則，所謂可得性是指要針對其低收入階段的實際情況設計和建造標準適當、能住得起的住房；所謂可承受性是指要求使用者支付一定的建房成本，參與房屋建造，不能全部依賴政府補貼；所謂可復制性是指建立在低收入人群經(jīng)濟實力基礎上的可得性的住房是可持續(xù)的，可得性—可承受性—可復制性是個良性的循環(huán)。如：以政府啟動為先導，市場化方式自主運營，建設農(nóng)民工公寓，改善農(nóng)民工的居住條件，政府先后投入房產(chǎn)，投資進行簡單的改造和裝修，發(fā)動社會各界捐助家用電器、家俱。居住條件比較簡陋，但“一人一天一元”的收費標準吸納農(nóng)民工入住，將政府支持和農(nóng)民工承受力較好地結(jié)合起來，形成改善農(nóng)民工生活條件的長效機制，收入不高的農(nóng)民工能夠在這里安心地過上城市生活。

（五）消除體制障礙,保護農(nóng)民工合法權益

當前中國農(nóng)民工惡劣的生存狀態(tài),決定了國家必須采取強有力的改革措施,廢除幾十年來一直實行的各種不合理制度和政策,從根本上改變農(nóng)民工的現(xiàn)狀,保護其合法權益。

1.全面改革不合理的戶籍制度。

目前不合理的戶籍制度在一定程度上是中國農(nóng)民貧窮的根源,同時,不合理的戶籍制度也是阻礙廣大農(nóng)民工在城市生存發(fā)展的主要障礙。隨著改革的深入,必須對造成城鄉(xiāng)分割的戶籍制度進行徹底改革,徹底取消戶籍制度,使農(nóng)民工擁有與城市居民相同的權利和地位。

2.建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。

目前城鄉(xiāng)勞動力市場是分割的,非常不利于勞動力資源的優(yōu)化配置,也不利于農(nóng)民工的就業(yè)。應實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理,按照“現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化”要求,加強勞動力市場建設。建立專門的機構(gòu)管理農(nóng)民工,為他們提供就業(yè)、培訓、代理等一條龍服務。特別要建立健全覆蓋全國的勞動力市場信息網(wǎng)絡,不僅可以為農(nóng)民工的就業(yè)提供幫助,也可以實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置。3.必須著力提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和就業(yè)技能。

目前農(nóng)民的文化教育水平普遍比城市居民低,因此,即使國家取消了戶籍制度,也建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,但由于農(nóng)民工的文化技能水平有限,根本不可能和城市居民競爭,農(nóng)民工的社會地位仍然得不到根本提高。國家必須加大對農(nóng)民工的教育培訓投入,建立專門培訓機構(gòu),不斷提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平,從而提高農(nóng)民工的生存能力,從根本上改變農(nóng)民工的社會地位和生存狀況。

（六）農(nóng)民工子女問題

解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學質(zhì)量。

一是落實好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費預算，按照實際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費。對于公辦教學資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設法加大投入、調(diào)配資源，改善教學條件，或者新建一批公辦學校。

二是提高民辦教學資源水平。對于農(nóng)民工子弟學校，簡單地禁止和關閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔義務教育任務的農(nóng)民工子弟學校，納入統(tǒng)一的師資培訓和教學管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學校同等的財政扶持政策。對在農(nóng)民工子弟學校就讀的學生，也要按照公辦學校的標準，免除學雜費，享受相關補助。

三是逐步分離學籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長。可以考慮逐步將學籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權利，并逐步在全國范圍內(nèi)推行。

結(jié)束語

正確認識和高度重視解決農(nóng)民工問題，對于全面建設小康社會、特別是構(gòu)建社會主義和諧社會，對于創(chuàng)新科學社會主義理論和實踐、特別是創(chuàng)新中國特色社會主義理論和實踐，都具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。在解決農(nóng)民工問題時，必須堅持實事求是、激發(fā)社會活力、體現(xiàn)社會公平公正、保證科學民主以及循序漸進等基本原則，切實維護農(nóng)民工群體的切身利益。

第三篇：外來農(nóng)民工問題調(diào)查

龍崗區(qū)外來農(nóng)民工問題調(diào)查分析報告近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村富余勞動力不斷轉(zhuǎn)移就業(yè)，進入城市務工的數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工問題逐漸成為社會關注的焦點。為此，本人于2011年9月2日至9月17日對龍崗區(qū)的橫崗外來農(nóng)民工進行了問卷和訪談調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)民工的基本情況

通過調(diào)查，全市農(nóng)民工數(shù)量已達到24.8萬人，其中，從外省輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有6.8萬人，由本省外市輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有3.5萬人，從本市農(nóng)村進城務工的14.5萬人，基本情況如下：

本市農(nóng)民工主要以青壯年為主體，從性別構(gòu)成上看，以男性為主，女性農(nóng)民工約為9.4萬人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的37.9%。分布在建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲、加工制造等行業(yè)，從事簡單勞動或苦臟累險差工作的人數(shù)較多，工種多達50余個。文化及技能水平整體偏低，絕大多數(shù)都是小學和初中文化水平，在加上缺乏一定的技能水平，這就使得他們在進入勞動力市場時處于一個很不利的地位。收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，我市農(nóng)民工務工收入呈上升趨勢，月收入絕大多數(shù)在最低工資標準之上。參加醫(yī)療保險約4.5萬人，占18%；參加工傷保險的約6.2萬人，占25%；參加失業(yè)保險的約2.73萬人，占11%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險約6.7萬人，占27%。

二、農(nóng)民工存在的主要問題

（—）農(nóng)民技能培訓力量薄弱，難以適應市場需求。對農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時間短、見效快的務工技能培訓，培訓機制不健全，培訓資源沒有得到有效整合。加上部分技術含量較高的工種培訓要求高、時間長、補貼少，使不少農(nóng)民望而卻步，影響了農(nóng)村勞動力參加培訓的積極性，使得農(nóng)民工的技能水平無法得到提升。

（二）侵害合法權益現(xiàn)象突出。目前農(nóng)民工工作超時問題普遍存在，同時，由于加班現(xiàn)象普遍存在，職工工資水平明顯偏低。由于近年來我市不斷加大解決農(nóng)民工拖欠工資工作的力度，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象并不十分突出。

（三）農(nóng)民工社會保險參保率低。農(nóng)民工缺乏社會保險意識，對勞動保障法律法規(guī)缺乏了解，比較注重眼前利益，參保積極性不高，加上部分企業(yè)法律意識不強，認為農(nóng)村勞動者可以不繳納社會保險，是導致農(nóng)村農(nóng)民工參保率低主要原因。

三、解決農(nóng)民工工作建議

（一）完善農(nóng)民工工作機制，確保農(nóng)民工工作措施落到實處。一是成立相關專業(yè)工作組。主要有農(nóng)民工培訓工作組、法律服務與維權工作組、宣傳工作組等。二是建立聯(lián)席工作制度。召開領導小組成員單位和專業(yè)工作組聯(lián)系會議，落實工作計劃，及時解決問題。三是強化督查落實。制定下發(fā)工作意見和明確成員單位職責的文件，召開專項工作會議，與各市（區(qū)）政府和相關部門簽訂責任狀，將農(nóng)民工工作納入目標考核。

（二）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，不斷促進農(nóng)民工平等就業(yè)。定期舉辦面向外來務工人員的人力資源交流市場，力爭每年幫助3-5萬外來勞動力在本市就業(yè)。

（三）完善農(nóng)民工維權綜合協(xié)調(diào)機制，切實保障農(nóng)民工合法權益。一是切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴格監(jiān)督執(zhí)行最低工資制度，實施及時調(diào)整發(fā)布工資指導線和最低工資標準；二是全面實行勞動合同制度。全力推進勞動合同工作三

年行動計劃，力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋。三是強化勞動保障行政執(zhí)法。四是健全完善農(nóng)民工維權法律援助機制。探索在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、社區(qū)設立勞動爭議仲裁特別庭，建立高效、便捷的農(nóng)民工維權響應機制。

（四）大力實施農(nóng)民工平安計劃，努力解決農(nóng)民工后顧之憂。一是建立農(nóng)民工專項社會保險制度。實行低標準進入、漸進式過渡，著力提高用人單位和農(nóng)民工的參保積極性，制定農(nóng)民工社會保險關系和待遇異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。二是積極實施新型的農(nóng)村基本社會保險制度。探索建立農(nóng)村低保戶參加醫(yī)療保險政策。三是切實解決被征地農(nóng)民社會保障問題。

第四篇：農(nóng)民工問題調(diào)查問卷

關于農(nóng)民工外出打工調(diào)查問卷

一、基本情況調(diào)查

1、性別 A-男B-女

2、年齡＿＿

3、輸出地＿＿輸入地＿＿

4、學歷情況 A 小學 B 初中 C 高中 D 大學 E 大學以上

5、婚姻狀況 A 已婚 B 未婚

6、土地擁有情況＿＿

7、工作行業(yè)＿＿

8、工種＿＿

二、工作情況調(diào)查

1、您的工資水平（月薪）

A 800元以下B 800-1200元C 1200-1600元D 1600-2000元E 2000元以上

是否有年終獎金，大概金額為＿＿（如無，可不用填寫）

2、您的工作時間一般為多少，日工作小時＿＿月工作日＿＿您的工作加工情況

A 經(jīng)常 B 一般C 偶爾 D 從不

對于您的加班工資與平常工資相比如何？

A 沒有區(qū)別B 高一點C 高不少

3、您是如何獲得您現(xiàn)有工作的？

A 自己應聘B 親友或熟人介紹C 中介組織介紹

4、您的工作穩(wěn)定性如何？

A長期固定B長期在外但工作不固定（包括工作地點不固定和工作職務不固定）

C在農(nóng)閑時外出打工

5、您是否與工作單位簽訂了勞動合同？

A 是B否

6、工作單位是否為您提供了工傷保險、醫(yī)療保險等社會保障？

A 是B否

7、您工作場所的安全保障狀況？

A較好B好C差D較差

8、您工作場所、生活場所、飲食場所的衛(wèi)生狀況？

A較好B好C差D較差

9、您所在的工作單位是否有工資拖欠現(xiàn)象？

A是B否

10、工作之余，您一般會？

A逛街游玩B 在廠里休息C 上網(wǎng)娛樂D 其他＿＿

第五篇：上海城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題調(diào)查及對策研究

上海城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題調(diào)查及對策研究

【摘要】 隨著農(nóng)民工這個群體的不斷壯大，他們對我國的經(jīng)濟和社會產(chǎn)生了越來越大的影響，農(nóng)民工問題也成了社會熱點問題，其中，最為突出的就是農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題。本文在對上海城市農(nóng)民工進行問卷調(diào)查的基礎上，分析了目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的不足，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】 農(nóng)民工 養(yǎng)老保險 問題 問卷調(diào)查

國家衛(wèi)生計生委2014年11月18日發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2014》顯示：2013年末，全國流動人口達2.45億，超過總?cè)丝诘?/6，其中“80”后新生代農(nóng)民工占到了勞動年齡流動人口的近一半。2015年1月20日，國家統(tǒng)計局公布，2014年末，中國城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億，城鎮(zhèn)化率達到了54.77%，意味著中國已經(jīng)進入到以城市型社會為主體的新城市時代。

從十八大以來中央方方面面的會議，都非常重視“推進城鎮(zhèn)化”，我們站在又一個歷史節(jié)點上，作為城鄉(xiāng)之間的紐帶、推進城鎮(zhèn)化最重要動力元素之一的農(nóng)民工是問題的關鍵，而解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題，使他們安心地在城市工作，不但是促進我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有效方案，也是推進城鎮(zhèn)化的一劑對癥良藥，解決農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題迫在眉睫。

一、城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險情況問卷調(diào)查

我們這次的問卷采取實地調(diào)研，主要選取了外來務工人員比較集中的上?；疖囌疽约吧虾Ｄ险具@兩個地方，共發(fā)放問卷180份，回收有效問卷140份，回收率達到77.78 %，獲得了大量的真實數(shù)據(jù)。

在140位被訪問者中，大部分農(nóng)民工來自山東省、河北省、河南省、湖南省、東北三省及安徽省等地。其中，男性人數(shù)占到84.29%，在總數(shù)上男性大于女性。他們的年齡以20歲―30歲的人數(shù)最多，占到總數(shù)的45.71%，30歲以下的人數(shù)占總數(shù)的50.71%，30―40歲的占總數(shù)19.29%，40―50歲占到14.29%，50歲以上的同為14.29%。從統(tǒng)計出的數(shù)字來看，目前，城市農(nóng)民工中，青年人是主體，這次調(diào)查中，95%的農(nóng)民工都來自外省，而其中56.43%的人為已婚，42.86%的人未婚，因此，現(xiàn)在到城市務工人員雖然以年輕人居多，但很多都是已婚的青年農(nóng)民工，他們不但要解決自身在城市生存的問題，還要解決一家人的生計問題。而我們調(diào)查得出他們的月平均工資，75.53%的人在1000―3000元左右，5.11%的人還在1000元以下，15.57%的月平均工資在3000―4000元，只有3.79%的人在5000元以上，而且，收入在5000元以上的這部分人往往從事的是高危險的行業(yè)，例如：駕駛土方機、高樓修繕、清潔等工作。

從受教育程度上，高中或中專文化程度的僅為整體的12.5%，大專以上的僅為4.42%，一般以小學和初中文化程度居多，小學畢業(yè)的占總數(shù)的45.78%，初中畢業(yè)的占27.31%，沒上過學的占8.99%?？梢钥闯?，我國目前城市務工人員的文化水平普遍不高，有的農(nóng)民工識字很少，更別說要其與企業(yè)主、工地老板去簽訂勞動合同，或者當其權益受到侵害時去維權，這些對他們來說都是極為陌生又難以操作的事情。

在本次調(diào)查中，85%的務工人員選擇來城市工作的主要目的是能賺到錢，57.75%的農(nóng)民工在農(nóng)忙時要回去處理農(nóng)務，有時需要回去的為23.34%，基本不需要回去的為17.04%。而且75.67%的農(nóng)民工表示，他們在城市工作15年的可能性較小，15.26%的人表示不可能在城市連續(xù)工作15年。由此可見，大多數(shù)農(nóng)民工在城市都是以打短工為主，他們工作的時間既有季節(jié)性又有不穩(wěn)定性特點，這就決定了他們在城市工作的高流動性。農(nóng)民工們由于不長時間待在一個城市、經(jīng)常要換工作地點，所以他們更多的人選擇回鄉(xiāng)參保。參保情況見圖1。

當問到未來哪種養(yǎng)老方式可靠時，60.77%的人都選擇了靠自己，10.54%的人選擇了靠家人，只有15.41%的人才覺得參加社會養(yǎng)老保險可靠。面對是否認為社會養(yǎng)老保險能否對老年生活起到保障時，70.47%的人都選擇了“不好說”，20.23%的人認為基本能保障，而認為完全能保障的人僅為1%。而當問起“國家解決進城務工人員個人養(yǎng)老問題持什么態(tài)度”時，只有7%的人有很高期望，20.1%的人有較高期望，將近72.9%的人有較低期望和不抱期望。采訪中的73.21%的人都不愿意或者對參加社會養(yǎng)老保險采取“不好說”的態(tài)度，只有26.79%的人愿意參加社會養(yǎng)老保險。而面對“養(yǎng)兒防老”的說法大家似乎都比較認同，這說明以前農(nóng)村的老觀念、舊觀念還是根深蒂固的。

當涉及到個人繳納的養(yǎng)老保險費占工資多少比例時，農(nóng)民工們都覺得占的比例越少越好，因為他們平時的生活負擔已經(jīng)太重了，承受不起高額的額外支出，更多人寧愿選擇不交養(yǎng)老保險。具體見圖2。

當問到養(yǎng)老保險金的繳費年限時，多數(shù)農(nóng)民工都表示年限越少越好，其中48.76%的人選擇繳費年限在10年以下，20.44%的人選擇繳費年限在15年以下，17.23%的人選擇繳費年限在20年以下，12.89%的人選擇繳費年限在25年以下。

當涉及到愿意選擇在哪兒參加社會養(yǎng)老保險時，80.13%的農(nóng)民工表示愿意回鄉(xiāng)參保，選擇在工作所在城市參保的僅為10.56%，選擇暫時不愿參保的為6.47%，可見農(nóng)民工們對企業(yè)主、老板、社保部門極度的不信任，寧愿回鄉(xiāng)參保，也不愿在城市“浪費”這一部分的錢。這就造成了城市農(nóng)民工盡管在城市生活、在城市工作，但最后還是被區(qū)別對待，甚至回鄉(xiāng)養(yǎng)老的尷尬局面。

這次問卷調(diào)查中，有一個問題得到了大家的認同。題目是“如果單位和您個人每月各出一部分資金，并將此兩項金額的合計數(shù)以類似銀行儲蓄存單的形式發(fā)放到您手中，作為你的個人財產(chǎn)，由您自己保管和攜帶，專門用于您將來的養(yǎng)老保障，您愿意接受這種做法嗎？”對此，絕大多數(shù)人表示贊同，并且大家認為，在社會養(yǎng)老保險金的管理上，以后應該多多采取這樣的方式。如圖3。

最后是我們關于參加社會養(yǎng)老保險中最大困難的探討，多數(shù)的原因就是因為收入不夠高，平時的月收入只夠解決日常的溫飽問題，甚至還不夠用，對農(nóng)民工來說又怎么愿意從本身低水平的工資中再拿出一部分用于繳納養(yǎng)老保險呢？見圖4。

二、城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險方面存在的問題

根據(jù)對已有文獻資料的查閱和通過對140份有效問卷進行分析，不難發(fā)現(xiàn)城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險方面存在著以下幾個方面的問題。

1、各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險規(guī)定的口徑不統(tǒng)一，差異巨大

據(jù)調(diào)查：農(nóng)民工能夠穩(wěn)定在同一個地方工作的時間為2年左右，在一年內(nèi)換工作的比例超過50%。許多農(nóng)民工的文化程度不高，在頻繁的換工作、換工作地點的同時還要去了解學習每個地區(qū)不同且繁復的養(yǎng)老保險制度的相關規(guī)定，這對于他們來說難度巨大。另外我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀是全國性立法滯后，地方性立法差異大、立法層次低。這些使得近3億的農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋率很低。

2、農(nóng)民工參保率低、退保率高

正如問卷調(diào)查顯示，由于大多數(shù)農(nóng)民工自身的文化不高，自身收入水平比較低，再加上許多私營企業(yè)的業(yè)主社會責任感不強，一般不會主動為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，導致農(nóng)民工參保率低。

另外，農(nóng)民工退保現(xiàn)象長時間以來就存在，近年來這種現(xiàn)象并沒有消失。一方面農(nóng)民工社保問題得不到充分解決，這必然會損害農(nóng)民工自身利益；也正是因為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的不完善，打擊了企業(yè)以及農(nóng)民工繳納保費的積極性。同時，制度本身也不能為農(nóng)民工參保提供便利條件。這些都是農(nóng)民工退保率居高不下的原因。

3、轉(zhuǎn)移銜接機制不完善

由于我國農(nóng)民工流動性強，他們有著在不同城市參加過養(yǎng)老保險的特點。轉(zhuǎn)移接續(xù)機制尚不完備，但在實際操作中農(nóng)民工很難合并其他各地已繳納的社會養(yǎng)老保險。新的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定了農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險和參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險可以進行轉(zhuǎn)移接續(xù)，但目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險尚未在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的、成熟的制度，新制度與農(nóng)保的接續(xù)也就無從談起。另外按有關規(guī)定，農(nóng)民工可以選擇：一是，只在一個城鎮(zhèn)參保，隨后就一直在這里，積累繳費至規(guī)定年限。二是，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到社會養(yǎng)老保險機構(gòu)統(tǒng)一接收農(nóng)民工在其他城市繳納的個人賬戶余額。三是，農(nóng)民工將已繳納的個人賬戶余額轉(zhuǎn)入其戶口所在地。這幾種方法看似容易，但在實際操作中執(zhí)行起來卻不盡人意。

4、農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費年限過長、資金過高

按現(xiàn)有的政策規(guī)定，和城鎮(zhèn)居民享受養(yǎng)老保險的年紀一樣，男性達到60周歲，女性達到55周歲，并且持續(xù)繳費達15年以上。由于農(nóng)民工基本上從事的都是餐飲業(yè)、服務業(yè)、建筑、搬運、工廠流水線等技術含量低的行業(yè)，流動頻繁，他們最多在一個地方持續(xù)干上5、6年，一般純體力的農(nóng)民工大概為2―3年。這就導致許多農(nóng)民工在同一社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌很難達到累計繳費15年。而農(nóng)民工大多數(shù)從事的是低報酬的工作，所以15年的繳費年限對于他們來說是個不小的經(jīng)濟壓力。

5、缺乏對用人企業(yè)應負法律責任的相關規(guī)定

處于降低成本的考慮，在農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險制度實際運行時，必然有一些企業(yè)會千方百計不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。不繳、欠繳、緩繳、瞞報參保人數(shù)、繳費工資、不辦理養(yǎng)老保險登記、不提供有關資料等行為都可能出現(xiàn)，現(xiàn)在還沒有制定嚴格的監(jiān)督和懲罰辦法，來遏止以上行為的發(fā)生，這勢必會使農(nóng)民工的參保積極性和權益受到損害。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建議

1、加強培訓，提高農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險制度的認識

本次調(diào)查結(jié)果顯示，有18%的農(nóng)民工表示不擔心自己的養(yǎng)老問題，21.5%的農(nóng)民工表示沒有考慮過自己的養(yǎng)老問題，兩項相加的比例高達39.3%，這說明目前仍有相當數(shù)量的農(nóng)民工自我保障意識薄弱，沒有真正意識到自己在養(yǎng)老保險上的需求。因此政府相關部門急需加強養(yǎng)老保險的宣傳力度，可借助網(wǎng)絡、新聞媒體、講座等渠道，向農(nóng)民工宣傳參加社會養(yǎng)老保險的重要性及其相關知識，從而幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，提高參保積極性。另外，要對村里和城鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)民工進行法律知識培訓，讓他們的社會養(yǎng)老保險有更強的法律保障。

2、加強立法，出臺更符合中國國情的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障制度

任何一項制度只有被法律形式明確后，實施起來才有合法依據(jù)。因此，為了切實保障農(nóng)民工的基本權益，應盡快出臺一部針對農(nóng)民工社會保障的法律，把為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險作為每個用人單位應盡的法定義務；將農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險費進行專項管理，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金的支付風險；同時還要用強制手段對農(nóng)民工保險進行約束，明確法律責任和法律制裁措施，依法懲處虛報用工人數(shù)、逃避繳納保險責任等現(xiàn)象，切實維護農(nóng)民工的基本權益。

鑒于我國的現(xiàn)實國情，本文認為現(xiàn)階段應該采取分類、分層的方法，分步驟地解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。我國農(nóng)民工群體可以分為以下三大類：一是完全市民化的農(nóng)民工，這一類農(nóng)民工相對固定，易于管理而且大部分已是熟練工人；二是市民化程度較高、流動性也較強的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工具有亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點；三是市民化程度較低的農(nóng)民工，即間斷性在城鎮(zhèn)務工和回鄉(xiāng)務農(nóng)，以農(nóng)業(yè)為主，以務工為輔。對于第一類農(nóng)民工應納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，實行與城市職工相同的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的制度，企業(yè)繳費比例由各地方政府確定。第二類農(nóng)民工建立完全積累的個人賬戶制度。農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務工城市的社會保險機構(gòu)辦理個人賬戶，并能夠隨時查詢。采取完全積累的個人賬戶模式，就等于每年都為其賬戶注入資金，在其老年時就可積累一部分資金，使農(nóng)民工的權益得到有效保障。對于第三類農(nóng)民工，進城務工只是他們的短期行為，他們的“根”仍在農(nóng)村，本質(zhì)上還是純粹的農(nóng)民。因此，隨著社會養(yǎng)老保險制度的逐步建立，把他們納入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度比較可行。

3、加強對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度實施的監(jiān)管力度

近年來，中央政府陸續(xù)出臺了許多文件、法案，對農(nóng)民工養(yǎng)老問題有了足夠的重視，但是，各個地方執(zhí)行情況并不理想，可見，在農(nóng)民工社會保險制度的問題上，光有辦法是不夠的，還需要對各個地方政府、企業(yè)實施農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險過程進行強有力的監(jiān)督。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)氐胤秸蛔⒅乇镜氐恼猩桃Y，而對于一些不規(guī)范的企業(yè)不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險金采取了默示態(tài)度，建議成立相關的協(xié)會組織，專門監(jiān)督農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行情況。這一組織獨立于政府部門，但有權在農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題上監(jiān)督政府、監(jiān)督企業(yè)，并且對于這類維護農(nóng)民工權益的組織，政府應給予相應的支持和引導。這樣，就能更有力地確保從中央到地方關于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險各項法案、規(guī)定的執(zhí)行效率不斷提升。

4、深化戶籍制度改革

中國目前社會結(jié)構(gòu)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，容易人為拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便?？梢哉f我國目前的戶籍制度阻礙了中國城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)民工進了城，在城市工作，但他的財產(chǎn)和人身權利仍然在農(nóng)村，因此改革我國目前的戶籍制度勢在必行。國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務，“第一就是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制”。

5、加大信息網(wǎng)絡平臺建設，提高養(yǎng)老保險金管理效率

農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在“兩難”，一是用工企業(yè)或單位繳費難征收到位；二是保費轉(zhuǎn)移、接續(xù)難。這嚴重挫傷了農(nóng)民工參保的積極性，也給農(nóng)民工下一步的續(xù)保造成了困難。另外，轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣和辦理手續(xù)所涉及的部門多，一些文化程度低的農(nóng)民根本無法辦理，或者去辦理浪費了大量精力，因此，社會養(yǎng)老保險有必要實行信息化和網(wǎng)絡化管理，這樣既能夠提高管理效率，又更加準確。

【參考文獻】

[1] 陳桐、林婷婷：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及完善對策探析[J].經(jīng)濟研究導刊，2012（6）.[2] 張轉(zhuǎn)玲：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度實際運行中的困境及出路[J].深圳大學學報，2012（7）.[3] 范?。簶?gòu)建適合我國當前國情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（3）.[4] 沙治慧、羅靜：農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制研究[J].經(jīng)濟體制改革，2012（2）.[5] 李志良、雷曉康：基本養(yǎng)老保險者權益記賬制度研究――基于基本養(yǎng)老保險全國轉(zhuǎn)移接續(xù)的視角[M].經(jīng)濟研究參考，2011.（責任編輯：張瑤瑤）