第一篇：維護農(nóng)民工合法權(quán)益中問題及對策

維護農(nóng)民工合法權(quán)益中問題及對策

“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進城務(wù)工人員，也包括在區(qū)域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。本報告的研究范圍，主要是跨地區(qū)外出進城務(wù)工人員，既外來人口。

農(nóng)民工的權(quán)益保障是中央和地方各級黨委、政府關(guān)心的大事。各級黨委、政府對此高度重視，近年來采取多種措施，為維護農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決，部分農(nóng)民工采取過激行為的維權(quán)事件不斷發(fā)生，對社會穩(wěn)定、和諧社會的建立以及經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。筆者作為**鎮(zhèn)總工會主席，從工會在農(nóng)民工維權(quán)中如何更好地發(fā)揮積極作用的角度進行調(diào)研。本次調(diào)研對象是**地區(qū)的農(nóng)民工，舉行農(nóng)民工座談會2余次，共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷178份。

一、本鎮(zhèn)農(nóng)民工現(xiàn)狀

農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要標志，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，也是推動中國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。改革開放以來，億萬農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村，進入工廠、進入城市，用辛勤的勞動和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和未來。

（一）本鎮(zhèn)農(nóng)民工的主要特點

1、以初中文化的青壯年為主。根據(jù)本鎮(zhèn)外口辦最新統(tǒng)計指出，截至六月底，**鎮(zhèn)總外來人口數(shù)量95535人，其中從業(yè)人數(shù)75055人，占總數(shù)的78.6%；年齡在18歲至49歲之間占總數(shù)的89.6%；初中及初中以下文化程度的比例是84.1%，高中文化程度的比例是12.1%，大專以上文化程度的農(nóng)民工所占比例是3.8%。可以看出，外出農(nóng)民工平均年齡比較輕，也是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍，向往城市生活，有強烈的外出就業(yè)沖動，也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求，但是總體素質(zhì)仍然偏低，多數(shù)只能從事簡單體力勞動。

2、以自發(fā)性外出為主。目前，農(nóng)民外出務(wù)工主要依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查統(tǒng)計顯示，88％的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶，就業(yè)成本低且成功率高，這也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對社會職業(yè)中介機構(gòu)誠信的認同感低有關(guān)。近年來，通過政府或中介機構(gòu)組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐步增多，但仍然不是主要渠道。

3、以務(wù)工為主。統(tǒng)計至今年6月底，本鎮(zhèn)農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)占從業(yè)總?cè)藬?shù)的78.1％，在建筑業(yè)就業(yè)的占4.1％，經(jīng)商的占17.5％，務(wù)農(nóng)的占0.3%。

4、對工會組織概念模糊。調(diào)查顯示，對于工會組織知道大概的占調(diào)查總數(shù)的87.4%，對于未建立工會的單位，在問到是否希望建立工會組織時，無所謂的態(tài)度占75.9%，存在的原因主要有不了解，與自身發(fā)展無關(guān)等。

（二）本鎮(zhèn)農(nóng)民工維權(quán)意識

農(nóng)民工的維權(quán)意識增強，但法律知識欠缺。通過與農(nóng)民工直接對話和問卷調(diào)查，自我評價為稍具有一點維權(quán)意識的占92.9%，維權(quán)意識很高的占3.5%，仍有3.5%的人認為維權(quán)意識很差；在權(quán)益受到傷害時，有83%的人想到維權(quán)。

用工單位從不拖欠工資的占97.7%，交納保險的占75.6%，但沒有交或不清楚情況的仍占24.4%；對于高溫補貼給付，沒有或者不清楚的占55.6%。我們感到，目前農(nóng)民工維權(quán)意識在增強，但法律知識跟不上。雖然對勞動人身安全和防范措施普遍看重，在權(quán)益遭受侵害后，也知道要拿起法律武器保護自己，但在具體維權(quán)法律程序和方法上卻陷入茫然，甚至不得已而放棄。

二、農(nóng)民工維護合法權(quán)益的現(xiàn)狀及矛盾

（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后，維權(quán)法律依據(jù)不足

現(xiàn)行立法中有關(guān)保護勞動者權(quán)益的法律法規(guī)，主要包括1995年實施的《中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院、勞動部及省、市有關(guān)部門制訂和頒布的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)在內(nèi)容上，可操作性上存在局限性和滯后性，已不能滿足妥善處理保護農(nóng)民工權(quán)益的需要。在農(nóng)民工勞動關(guān)系、工資收入、社會保險、人身保護方面的規(guī)定不夠完善，缺乏相應(yīng)的配套法律、法規(guī)，難有明確的法律界定。國務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，對農(nóng)民工的工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、人身傷害事故等追索醫(yī)療費和賠償?shù)姆墒马?，尚未列入《法律援助條例》受援范圍。這使得有關(guān)部門在進行農(nóng)民工維權(quán)時常因缺少法律依據(jù)，工作難度大。

（二）勞動力市場不規(guī)范，農(nóng)民工就業(yè)難度大

農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢，目前主要有三種方式。第一種，通過職業(yè)中介機構(gòu)，由市場調(diào)節(jié)方式實現(xiàn)。相當多的職介機構(gòu)規(guī)范性和誠信度較差。通過中介組織介紹就業(yè)的農(nóng)民工比例很低，只占到調(diào)查總數(shù)的20.2%。第二種，通過組織輸送實現(xiàn)。由于政府的服務(wù)職能尚未真正就位，由此實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工比例更低。超過70%的農(nóng)民工是通過第三種方式，即自謀職業(yè)。存在盲目性大，管理失控，勞動關(guān)系難以確認，情況復雜混亂等情況。

勞動保障部門主管職業(yè)中介，人事部門主管人才交流中介，兩種中介并存于勞動力市場，統(tǒng)一的市場被人為的劃分。因而形成多頭、多級審批和管理，不利于規(guī)范和有序管理。部分以欺騙求職者騙取錢財?shù)闹薪闄C構(gòu)，擾亂了勞動力市場秩序，對非法中介活動的打擊，勞動、工商、公安等部門聯(lián)合治理力度不夠。

（三）法定訴訟程序繁雜，農(nóng)民工維權(quán)成本高

由于農(nóng)民工的特殊性，盡管仲裁機構(gòu)與各級法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻，但對大多數(shù)農(nóng)民工而言，維權(quán)時效與訴訟成本仍然較高，使其仍難以承受，農(nóng)民工即便勝訴，支付的成本與收益之間也嚴重失衡。由于維權(quán)成本高，用人單位拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故拒絕賠償?shù)惹謾?quán)事件發(fā)生后，通過勞動爭議仲裁或民事訴訟的比例很低。大量的非訴案件，農(nóng)民工或無奈放棄，或用非正常方式去謀求解決。

（四）部門配合缺乏協(xié)調(diào)，維權(quán)資源存在不足

由于條塊分割，各自為陣，缺少統(tǒng)一的機構(gòu)和協(xié)作機制，政府有關(guān)職能部門與社團組織等維權(quán)主體雖然有一些小范圍的協(xié)作和配合，但總體來看，在協(xié)調(diào)配合上還不適應(yīng)維權(quán)需要，維權(quán)資源還未有效整合，綜合維權(quán)優(yōu)勢還未形成。在財力、人力上，維權(quán)經(jīng)費和人員配備的缺口較大，使部門職能作用難以充分發(fā)揮。

（五）農(nóng)民工文化程度偏低，維權(quán)意識比較淡薄

農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識雖有一定增強，但由于其文化層次較低，處于弱勢的農(nóng)民工為了保住飯碗，對于用人單位拒簽勞動合同，也聽之任之。有些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由，自己也不愿意簽訂勞動合同。因此，一旦發(fā)生侵權(quán)事件，農(nóng)民工自身證據(jù)缺乏，加之取證困難，導致其合法權(quán)益難以受到法律保護，不利于維權(quán)工作開展。多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)技能單一或無技能，僅具有勞動力價格低廉的比較優(yōu)勢，對技術(shù)性要求較高的工作則難以為之，形成就業(yè)的結(jié)構(gòu)性障礙。與之形成鮮明對比的是，具有中級及其以上職業(yè)技能資格的農(nóng)民工，就業(yè)率超過80%。相當部分農(nóng)民工對參加社會保險認識不足，只注重眼前經(jīng)濟收入，不愿花“小錢”購買保障長遠利益的綜合社會保險。

三、解決和維護農(nóng)民工合法權(quán)益的措施和建議

（一）抓重點，認真解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題

一是要加大勞動監(jiān)察力度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。依法規(guī)范企業(yè)用工行為，使用農(nóng)民工的企業(yè)要與農(nóng)民工簽訂勞動合同，按時足額支付工資，繳納社會保險費用，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大對企業(yè)使用農(nóng)民工的監(jiān)察力度，對違反國家規(guī)定，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，責令限期改正，逾期不改或情節(jié)嚴重的要依法查處。二是要解決最低工資制問題。制定農(nóng)民工最低工資制，并與城市居民的最低工資標準結(jié)合起來，體現(xiàn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的原則。三是要探索適合農(nóng)民工實際的社會保障制度。要研究制定農(nóng)民工參加工傷保險的辦法，確保他們因工傷亡后及時得到救治和補償。四是要建立農(nóng)民工與城市居民同享公共管理服務(wù)的機制。取消對農(nóng)民工的不合理收費，盡快解決農(nóng)民工子女就學問題。改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，適度滿足和保證農(nóng)民工的基本精神文化需求。

（三）加強勞動安全監(jiān)管，大力改善農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生條件

一是加強對農(nóng)民工的安全知識培訓，使他們充分了解應(yīng)當如何做到自我防范和保護，提高自我保護意識。二是進一步落實安全生產(chǎn)責任制和企業(yè)勞動保護措施。勞動保障部門在檢查勞動合同時，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，要督促用人單位向勞動者履行如實告知的義務(wù)，并在合同中寫明職業(yè)病防護措施和崗位待遇。三是加強農(nóng)民工職業(yè)病的監(jiān)測和預防。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)職業(yè)病的監(jiān)督檢查和治理工作，切實保障農(nóng)民工的生命安全和健康權(quán)益。四是安全生產(chǎn)和衛(wèi)生監(jiān)管部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的日常巡查，督促各類企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，改善現(xiàn)場作業(yè)條件，健全安全防范、勞動保護措施，對有毒有害生產(chǎn)崗位加強安全監(jiān)控；對無視安全衛(wèi)生條件和侵害農(nóng)民工安全健康權(quán)益的單位及時責成整改、糾正。五是多渠道改善農(nóng)民工居住條件，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)要建立農(nóng)民工集體宿舍，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。六是發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊伍的作用，把農(nóng)民工吸納到安監(jiān)隊伍中來，及時消除生產(chǎn)中的安全隱患。七是切實保護農(nóng)民工的女職工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。

（四）工會牽頭抓好集體合同，維護農(nóng)民工合法權(quán)益

集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體員工具有法律約束力。使用農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)針對農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、工資偏低、社會保險參保率低、拖欠工資矛盾依然存在、勞動時間長、生產(chǎn)條件差等問題，通過集體協(xié)商、簽訂集體合同，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。規(guī)模較小的用人單位可以通過簽訂區(qū)域、行業(yè)集體合同，規(guī)范用工行為。

農(nóng)民工在勞動合同中有關(guān)勞動報酬和勞動條件的約定，不得低于集體合同規(guī)定。工會要督促單位并做好積極的引導。

（五）加強基層工會組織工作，吸納農(nóng)民工加入工會組織

維護農(nóng)民工合法權(quán)益是基層工會組織的重要職責，要加強基層工會組織建設(shè)，吸納農(nóng)民工加入工會，使農(nóng)民工的正當要求有一個正常的反映渠道。對傷害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象，用人單位要及時糾正，農(nóng)民工申請仲裁或提起訴訟的，工會應(yīng)依法給予支持和幫助。

（六）完善勞動法律法規(guī)體系，使農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障

就目前來說，最緊要的是推動調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的基本法律—《勞動法》的修改。同時也應(yīng)制訂與之相適應(yīng)的、相配套的勞動法律法規(guī)，使勞動關(guān)系的調(diào)整等方面都能做到有法可依，為農(nóng)民工提供強有力的法律武器。以適應(yīng)維護這支龐大勞動群體群英和社會的穩(wěn)定。

（七）加強對農(nóng)民工的培訓，努力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

一是應(yīng)以提高職業(yè)技能為重點，突出加強職業(yè)技能和法律政策培訓。要以市場為導向，科學設(shè)置教育培訓內(nèi)容，使農(nóng)民工基本掌握一至兩門實用技能；二是在法規(guī)政策方面，著重使農(nóng)民工增加勞動保障、安全生產(chǎn)、利益訴求等方面的法律知識，增強法制觀念，提高自身合法權(quán)益的維護能力。

（八）協(xié)調(diào)各有關(guān)方面建立健全農(nóng)民工的合法權(quán)益工作

政府應(yīng)建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工的用工計劃、勞動管理及權(quán)益保障工作等等。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地有關(guān)部門的職責，建立地區(qū)間合作的工作機制。大力推進制度創(chuàng)新，深入研究和積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革和人事勞動制度改革，建立公平統(tǒng)一的勞動力市場競爭機制；建立健全輿論宣傳導向，創(chuàng)造良好的社會氛圍。要大力宣傳農(nóng)民工為城市和社會所做的貢獻，客觀反映農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況，讓社會公眾了解農(nóng)民工，在社會中尊重農(nóng)民工、平等對待農(nóng)民工，主動幫助他們改善生活和工作條件。把農(nóng)民工最大限度地組織到工會中來。切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益

綜上所述，農(nóng)民工作為中國社會生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，中國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的問題也不可能得到根本解決，將會延誤中國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

因此，要構(gòu)建和諧社會，首先充分認識解決農(nóng)民工問題的重要性和必要性，增強解決農(nóng)民工問題的緊迫感和責任感。同時，又要看到解決農(nóng)民工問題的復雜性、艱巨性和長期性。農(nóng)民工問題，是在改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的，必須用進一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來解決，必須從政治和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進、有針對性地逐步解決。

第二篇：淺談維護農(nóng)民工合法權(quán)益

淺談維護農(nóng)民工合法權(quán)益

淺談維護農(nóng)民工合法權(quán)益2007-12-14 22:43:14第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談維護農(nóng)民工合法權(quán)益淺談維護農(nóng)民工合法權(quán)益(2)

農(nóng)民工泛指具有農(nóng)村戶籍身份，但已經(jīng)完全或部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。他們在城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等方面做出了重要成果，已經(jīng)成為和諧社會建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工作為新興的以工資收入為主要來源的勞動者，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊伍的新成員和重要組成部分，他們的合法權(quán)益理應(yīng)得到社會的尊重和維護。但目前在現(xiàn)實社會中，農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到合法保障，用人單位不與民工簽訂勞動合同，有意拖欠、克扣工資，不為他們辦理社會保險，勞動安全得不到保障等現(xiàn)

象時有發(fā)生。

一、當前農(nóng)民工的合法權(quán)益存在的主要問題：

一是職介陷阱多。近年來，求職陷阱越來越多，越來越復雜，一些營利性職介，特別是一些非法職介機構(gòu)以職業(yè)介紹為名，利用農(nóng)民工初來乍到、人生地不熟以及對城里有關(guān)行情又不了解，對他們施以欺騙，甚至設(shè)陷阱以套騙其錢財。這些黑職介無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營，巧立名目，多收費，亂收費，千方百計騙取農(nóng)民工的血汗錢，造成有的農(nóng)民工交了錢找不到工作。二是用工不規(guī)范，不簽訂勞動合同。有些用人單位私招亂雇，不與民工簽訂規(guī)范的勞動合同，不辦理錄用備案手續(xù)。有的在試用期上做文章，隨意延長試用期，在試用期內(nèi)壓低薪酬，甚至不執(zhí)行最低工資標準，而且在試用期即將結(jié)束時無故辭退農(nóng)民工的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是個別用工不規(guī)范的單位亂收費、亂押證。有的用人單位為了控制農(nóng)民工，特別是一些熟練的操作工、技術(shù)工，防止他們隨便辭職、跳槽，采取亂收費、亂押證件的辦法來控制人員，如：進廠費、培訓費、服裝費、工具管理費、保證金、抵押金以及身份證、畢業(yè)證、資格證等等。

四是用人單位拖欠農(nóng)民工的工資現(xiàn)象較為嚴重。一些用人單位特別是手工密集的用人單位，如服裝廠、鞋廠、玩具廠等，不執(zhí)行《勞動法》，隨意拖欠、克扣農(nóng)民工的工資，有的每月只發(fā)給生活費用，將剩余的工資承諾到年底兌付，然而到了年底兌付時再以種種借口扣發(fā)部分工資，扣壓部分工資說到來年來人上班再發(fā)，就這樣一而再、再而三拖欠克扣工資。

五是農(nóng)民工的社會保障、休息權(quán)利不落實。有些用人單位大量使用農(nóng)民工，其目的是為了降低其成本，謀求利益的最大化。他們雇用農(nóng)民工只發(fā)給工資，不為農(nóng)民工辦理社會保險登記或不繳納社會保險費。有的用人單位通過延長勞動

時間或占用休假休息時間，來獲取高額利潤。據(jù)日常巡視檢查情況看，很多農(nóng)民工的每天勞動時間在１０小時以上。六是農(nóng)民工的勞動安全得不到保護。農(nóng)民工相當一部分是從事臟、累、苦、險、有毒、有害的工種，而且沒有相應(yīng)勞動安全保護和衛(wèi)生設(shè)施。一旦生病或發(fā)生工傷事故，用人單位往往采取不聞不問，或者私下了結(jié)，嚴重侵犯了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的對策

目前我國已有數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進城務(wù)工，為我國的城市化發(fā)展做出了不可替代的貢獻。如何把農(nóng)民工穩(wěn)定在城鎮(zhèn)中，讓他們真正變成享有平等待遇的城鎮(zhèn)人，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化道路上的一個重要問題。為此，政府提出的以人為本的執(zhí)政理念，強調(diào)人人都是公民，都應(yīng)享有公民平等的權(quán)利。農(nóng)民工的問題受到了社會廣泛的關(guān)注。如何引導好、組織好、服務(wù)好這些人，不僅關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，而且關(guān)系到

我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高和社會穩(wěn)定。所以，筆者認為切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益問題時不我待，當前應(yīng)從以下幾個方面抓緊、抓好：

一是建立健全農(nóng)民工保護的法律法規(guī)體系。首先從法律上進一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益，依法管理。其次，要建立和完善農(nóng)民工保護體系。即勞動爭議仲裁部門、司法援助部門、民工救助部門等，在收費標準上能少則少、能免則免，在手續(xù)上能少則少、能簡則簡等。這樣，才能有效地解決農(nóng)民工合法權(quán)益的問題。

二是查處非法職介，鏟除求職陷阱。勞動保障監(jiān)察部門要從源頭入手，根據(jù)日常巡查、舉報專查、專項檢查相結(jié)合等辦法加大對社會營利性職業(yè)介紹機構(gòu)檢查力度，對那些非法經(jīng)營的以職業(yè)介紹為名騙取農(nóng)民工錢財?shù)摹昂谥薪椤?，堅決打擊并取締，必要時在新聞媒體上予以曝光，防止他們“打一槍換一個地方”，死灰復燃再繼續(xù)行騙。

三是支持社會職介的規(guī)范經(jīng)營。當前政府成立非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)遠遠不能滿足市場的需求。一些不法人員瞄準這個市場進行無證無照，非法經(jīng)營，騙取錢財。為此，政府要調(diào)動社會力量并降低和簡化辦證辦照門檻和手續(xù)，積極鼓勵支持社會上有能力、有資格、想經(jīng)營的，特別要鼓勵和扶持下崗、失業(yè)人員從事這項工作來彌補職介市場的不足。勞動保障監(jiān)察部門必須加強監(jiān)督管理，促使他們做到文明經(jīng)商，規(guī)范經(jīng)營，合理收費。

四是加強《勞動法》宣傳力度。通過廣播、電視、報刊等進行社會性的勞動保障法律法規(guī)等政策宣傳，營造全社會濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實解決用人單位和從業(yè)人員認識上的不足和觀念上的誤區(qū)。強化用人單位和勞動者的勞動法律意識，對那些拒不遵守勞動法律、法規(guī)的用人單位要進

淺談維護農(nóng)民工合法權(quán)益

第三篇：維護農(nóng)民工合法權(quán)益

2012年國家公務(wù)員考試已經(jīng)落下帷幕，緊接著到來的是2012年浙江省公務(wù)員考試，廣大的2012公務(wù)員考生萬分渴望有一個科學、合理、高效準備申論的計劃和統(tǒng)籌。“急考生之所急、想考生之所想”，本著對社會負責、對國家負責、對考生負責的宗旨和原則，以深厚的專業(yè)水準為保障，國家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家們在這關(guān)鍵時刻，為廣大考生提供公務(wù)員考試申論范文指導。

【背景材料】

2011年12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農(nóng)民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網(wǎng)友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發(fā)代為討要說法。

2011年底，關(guān)于農(nóng)民工討薪問題呈現(xiàn)了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時兌現(xiàn)。

【題目】

請以“維護農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題寫一篇文章。

【范文】

農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。在我國，公民權(quán)主要包括：經(jīng)濟性權(quán)益，有報酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)等;社會性權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動安全保護權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓權(quán)、勞動爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等;政治性權(quán)益，有人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會管理權(quán)等。

農(nóng)民工勞動權(quán)益屢遭侵害：第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數(shù)進城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口；第二表現(xiàn)在于取得合理勞動報酬的權(quán)利遭到侵害。表現(xiàn)在一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬，二是加班不給加班費或少給加班費，三是拖欠甚至拒付工資；第三表現(xiàn)是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門檻較高，未能向他們免費開放；第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護農(nóng)民工權(quán)益的難點。

農(nóng)民工政治權(quán)益難以實現(xiàn)：第一政治權(quán)利不能實現(xiàn)。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當遇到勞務(wù)糾紛時，農(nóng)民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區(qū)及經(jīng)營場所。農(nóng)民工社會權(quán)益得不到尊重：一來農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學校

需要繳納高額的借讀費，農(nóng)民工很難承擔；二來休息休假的權(quán)利往往得不到保證，農(nóng)民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴重，不少個體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點，即使國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬對這些企業(yè)來說形同虛設(shè)。

近年來，國務(wù)院、人力資源和社會保障部、國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的各項保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的其他各項公民權(quán)利也沒有得到充分的重視。

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識和維權(quán)意識淡薄有直接的關(guān)系。農(nóng)民工在進城務(wù)工時不知道自己有哪些權(quán)利，也沒有主動維權(quán)的意識，當權(quán)益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權(quán)，但不知道怎么去維護。

農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障和市場及社會因素有關(guān)。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農(nóng)民工是處于不利地位的。加上有些農(nóng)民工因為自己是農(nóng)民，在心理上已經(jīng)默認自己的工資比城市工人低，對住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。

農(nóng)民工權(quán)益得不到和制度不完善也有關(guān)系。一方面現(xiàn)行的勞動法在保護農(nóng)民工權(quán)益方面仍然存在盲點;另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系時，過于遷就企業(yè)的利益。同時有些地方有關(guān)執(zhí)法人員對農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。

農(nóng)民工權(quán)益得不到維護還和社會保障體系不完善有關(guān)。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列。農(nóng)民工不僅隨時可能面臨失業(yè)的危險，而且由于沒有社會救助系統(tǒng)的支持，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓、養(yǎng)老等基本上都不包括外來務(wù)工人員。農(nóng)民工維權(quán)，當務(wù)之急一方面司法機構(gòu)需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強對拖欠工資的企業(yè)和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執(zhí)行得力，要嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農(nóng)民工有一個新的認識。我們在政治和法律上，要給予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對一些貢獻突出的農(nóng)民工，要創(chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農(nóng)民工成為各級人大代表、政協(xié)代表、工會代表。其次，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律和制度。可以對涉及到農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進行一次全面的修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。例如，在農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓制度，使農(nóng)民工有和城市工人享有同樣的權(quán)利。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務(wù)水平。一方面，勞動部門和行業(yè)主管部門要相互配合，共同構(gòu)筑一個農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境。加強對農(nóng)民工權(quán)益受損問題突出的民營企業(yè)和重點行業(yè)如建筑、服務(wù)行業(yè)的勞動執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務(wù)工的農(nóng)民進行跟蹤服務(wù)，加強與輸入地有關(guān)政府部門的聯(lián)系，積極做好農(nóng)民工的維權(quán)服務(wù)。

最后，建立工會組織，形成相應(yīng)的制約機制。農(nóng)民工權(quán)益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個進行有效溝通平臺。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害一個重要因素是農(nóng)民工作為個體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。成立企業(yè)工會并加強對企業(yè)工會的管理、引導，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會在維護農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約。

第四篇：淺談維護農(nóng)民工合法權(quán)益

農(nóng)民工泛指具有農(nóng)村戶籍身份，但已經(jīng)完全或部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。他們在城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等方面做出了重要成果，已經(jīng)成為和諧社會建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工作為新興的以工資收入為主要來源的勞動者，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊伍的新成員和重要組成部分，他們的合法權(quán)益理應(yīng)得到社會的尊重和維護。但目前在現(xiàn)實社會中，農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到合法保障，用人單位不與民工簽訂勞動合同，有意拖欠、克扣工資，不為他們辦理社會保險，勞動安全得不到保障等現(xiàn)象時有發(fā)生。

一、當前農(nóng)民工的合法權(quán)益存在的主要問題：

一是職介陷阱多。近年來，求職陷阱越來越多，越來越復雜，一些營利性職介，特別是一些非法職介機構(gòu)以職業(yè)介紹為名，利用農(nóng)民工初來乍到、人生地不熟以及對城里有關(guān)行情又不了解，對他們施以欺騙，甚至設(shè)陷阱以套騙其錢財。這些黑職介無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營，巧立名目，多收費，亂收費，千方百計騙取農(nóng)民工的血汗錢，造成有的農(nóng)民工交了錢找不到工作。

二是用工不規(guī)范，不簽訂勞動合同。有些用人單位私招亂雇，不與民工簽訂規(guī)范的勞動合同，不辦理錄用備案手續(xù)。有的在試用期上做文章，隨意延長試用期，在試用期內(nèi)壓低薪酬，甚至不執(zhí)行最低工資標準，而且在試用期即將結(jié)束時無故辭退農(nóng)民工的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是個別用工不規(guī)范的單位亂收費、亂押證。有的用人單位為了控制農(nóng)民工，特別是一些熟練的操作工、技術(shù)工，防止他們隨便辭職、跳槽，采取亂收費、亂押證件的辦法來控制人員，如：進廠費、培訓費、服裝費、工具管理費、保證金、抵押金以及身份證、畢業(yè)證、資格證等等。

四是用人單位拖欠農(nóng)民工的工資現(xiàn)象較為嚴重。一些用人單位特別是手工密集的用人單位，如服裝廠、鞋廠、玩具廠等，不執(zhí)行《勞動法》，隨意拖欠、克扣農(nóng)民工的工資，有的每月只發(fā)給生活費用，將剩余的工資承諾到年底兌付，然而到了年底兌付時再以種種借口扣發(fā)部分工資，扣壓部分工資說到來年來人上班再發(fā)，就這樣一而再、再而三拖欠克扣工資。

五是農(nóng)民工的社會保障、休息權(quán)利不落實。有些用人單位大量使用農(nóng)民工，其目的是為了降低其成本，謀求利益的最大化。他們雇用農(nóng)民工只發(fā)給工資，不為農(nóng)民工辦理社會保險登記或不繳納社會保險費。有的用人單位通過延長勞動時間或占用休假休息時間，來獲取高額利潤。據(jù)日常巡視檢查情況看，很多農(nóng)民工的每天勞動時間在１０小時以上。

六是農(nóng)民工的勞動安全得不到保護。農(nóng)民工相當一部分是從事臟、累、苦、險、有毒、有害的工種，而且沒有相應(yīng)勞動安全保護和衛(wèi)生設(shè)施。一旦生病或發(fā)生工傷事故，用人單位往往采取不聞不問，或者私下了結(jié)，嚴重侵犯了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的對策

目前我國已有數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進城務(wù)工，為我國的城市化發(fā)展做出了不可替代的貢獻。如何把農(nóng)民工穩(wěn)定在城鎮(zhèn)中，讓他們真正變成享有平等待遇的城鎮(zhèn)人，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化道路上的一個重要問題。為此，政府提出的以人為本的執(zhí)政理念，強調(diào)人人都是公民，都應(yīng)享有公民平等的權(quán)利。農(nóng)民工的問題受到了社會廣泛的關(guān)注。如何引導好、組織好、服務(wù)好這些人，不僅關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，而且關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高和社會穩(wěn)定。所以，筆者認為切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益問題時不我待，當前應(yīng)從以下幾個方面抓緊、抓好：

一是建立健全農(nóng)民工保護的法律法規(guī)體系。首先從法律上進一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益，依法管理。其次，要建立和完善農(nóng)民工保護體系。即勞動爭議仲裁部門、司法援助部門、民工救助部門等，在收費標準上能少則少、能免則免，在手續(xù)上能少則少、能簡則簡等。這樣，才能有效地解決農(nóng)民工合法權(quán)益的問題。

二是查處非法職介，鏟除求職陷阱。勞動保障監(jiān)察部門要從源頭入手，根據(jù)日常巡查、舉報專查、專項檢查相結(jié)合等辦法加大對社會營利性職業(yè)介紹機構(gòu)檢查力度，對那些非法經(jīng)營的以職業(yè)介紹為名騙取農(nóng)民工錢財?shù)摹昂谥薪椤?，堅決打擊并取締，必要時在新聞媒體上予以曝光，防止他們“打一槍換一個地方”，死灰復燃再繼續(xù)行騙。

三是支持社會職介的規(guī)范經(jīng)營。當前政府成立非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)遠遠不能滿足市場的需求。一些不法人員瞄準這個市場進行無證無照，非法經(jīng)營，騙取錢財。為此，政府要調(diào)動社會力量并降低和簡化辦證辦照門檻和手續(xù)，積極鼓勵支持社會上有能力、有資格、想經(jīng)營的，特別要鼓勵和扶持下崗、失業(yè)人員從事這項工作來彌補職介市場的不足。勞動保障監(jiān)察部門必須加強監(jiān)督管理，促使他們做到文明經(jīng)商，規(guī)范經(jīng)營，合理收費。

四是加強《勞動法》宣傳力度。通過廣播、電視、報刊等進行社會性的勞動保障法律法規(guī)等政策宣傳，營造全社會濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實解決用人單位和從業(yè)人員認識上的不足和觀念上的誤區(qū)。強化用人單位和勞動者的勞動法律意識，對那些拒不遵守勞動法律、法規(guī)的用人單位要進行

新聞媒體曝光，提高用人單位及廣大勞動者的維權(quán)意識。

五是強化勞動保障執(zhí)法檢查力度。首先要增加勞動保障監(jiān)察人員和勞動保障業(yè)務(wù)培訓，建立一支政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)技術(shù)精，能吃苦，能干事的勞動保障監(jiān)察隊伍，做到機構(gòu)人員到位、經(jīng)費投入到位、組織保障到位，才能有利于依法加大勞動保障監(jiān)察力度，有利于擴大勞動保障監(jiān)察工作的覆蓋面。按照科學化、規(guī)

范化、制度化的運行機制進行全面、長效地管理，使用人單位養(yǎng)成自覺執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，農(nóng)民工的合法權(quán)益才能得到有效維護。

二○○六年十二月十八日

第五篇：鄉(xiāng)農(nóng)民工合法權(quán)益維護情況調(diào)查報告

鄉(xiāng)農(nóng)民工合法權(quán)益維護情況調(diào)查報

告

鄉(xiāng)農(nóng)民工合法權(quán)益維護情況調(diào)查報告

為全面掌握鄉(xiāng)農(nóng)民工的生產(chǎn)生活狀況特別是權(quán)益保護狀況，準確建立農(nóng)民工基本狀況名錄庫，進一步分析維護農(nóng)民工合法權(quán)益面臨的新情況、新問題，筑牢“組織起來、切實維權(quán)”，按照縣總工會的要求，積極到有關(guān)部門、農(nóng)民工當中深入了解情況，通過走訪、發(fā)放問卷、召開座談會等形式進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：[那一世范文網(wǎng).文章-http://.找文章,到那一世范文網(wǎng).]

一、基本情況

全鄉(xiāng)農(nóng)民工輸出情況

4月，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員共3689

人，約占全鄉(xiāng)農(nóng)民人數(shù)的10％，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的18％，約占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的40％。輸入到鄉(xiāng)外省內(nèi)占75％,省外占25％；男性占65％，女性占35％；16—25歲的占70%，25歲以上的占30％；初中及以下文化程度的占60％，高中文化程度的占25％，中專以上文化程度的占15％。輸出務(wù)工地點主要集中在昆明、下關(guān)、景洪等地。

全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工情況

4月,全鄉(xiāng)共吸納、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工94人。從事的行業(yè)主要集中在事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等。轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工月工資收入200元以下的約占％，200—500元的占％，500元以上的占％。

勞務(wù)輸出收入情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，我鄉(xiāng)外出、就地轉(zhuǎn)移務(wù)工農(nóng)民年均凈收入3000—7000元不等，如按4000元計算，年均創(chuàng)收萬元。

二、主要做法

黨委、政府重視，工會主動工作、源頭參與

為了維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，鄉(xiāng)基層聯(lián)合工會積極探索吸收農(nóng)民工加入工會，通過工會組織維護其合法權(quán)益。近年來，隨著農(nóng)民工隊伍的不斷壯大和侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益現(xiàn)象的增多，鄉(xiāng)基層聯(lián)合工會組織進行了專項調(diào)查，并及時向鄉(xiāng)黨委匯報，鄉(xiāng)黨委、政府從政策上積極為務(wù)工的農(nóng)民創(chuàng)造寬松的務(wù)工環(huán)境，確保了其合法權(quán)益不受侵犯。8月全國總工會《關(guān)于切實做好維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知》出臺后，鄉(xiāng)基層聯(lián)合工會始終把組織農(nóng)民工加入工會，維護其合法權(quán)益作為重點工作。

工會竭盡全力，想方設(shè)法維護農(nóng)民工權(quán)益

1、通過兩條途徑組織農(nóng)民工加入工會

一是依托事業(yè)單位工會組織。林業(yè)、水利、農(nóng)科等單位，在成立基層工會之時，就把在本單位務(wù)工的農(nóng)民工直接組織到工會中來。已建立有工會組織的事業(yè)單位在招工時，堅持做到同時招

工，同時吸收農(nóng)民工加入工會組織；二是在私營企業(yè)成立工會。在縣、鄉(xiāng)兩級工會的指導下，林產(chǎn)品開發(fā)有限責任公司成立了工會，把在廠內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民及時組織到工會中來。拿到工會會員證的他們高興地說：“想不到俺農(nóng)民也能加入工會！以后有工會撐腰，心里就踏實多了”。

在對兩條途徑吸收農(nóng)民工加入工會的基礎(chǔ)上，提倡多途徑、靈活多樣、點面結(jié)合、宜單則單、宜聯(lián)則聯(lián)、因勢利導、別具一格的建會形式，以最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來。

為適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點，在工會會員管理中推行流動會籍管理制度。農(nóng)民工憑縣總工會統(tǒng)一核發(fā)的《中華全國總工會會員證》到勞動關(guān)系所在地工會辦理會員接轉(zhuǎn)手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)民工工作關(guān)系到哪里會員組織關(guān)系到哪里，以便為農(nóng)民工維權(quán)和服務(wù)提供組織保證。

2、通過多種途徑不斷提高農(nóng)民工

維護自身權(quán)益的能力

通過簽訂勞動合同和集體合同維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。通過職工代表大會、職工民主大會等多種形式的民主管理制度，維護職工的民主權(quán)利。林產(chǎn)品開發(fā)有限責任公司工會十分重視職工的生產(chǎn)條件和人身安全，建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，最大限度地減少生產(chǎn)環(huán)境對人體的危害；農(nóng)民工志愿加入工會后，工會組織通過開展勞動競賽、提合理化建議等，吸收采納農(nóng)民工提出的合理建議，尊重農(nóng)民工的人格。林業(yè)、水利、農(nóng)科等單位把德才素質(zhì)優(yōu)秀的農(nóng)民工放到領(lǐng)導崗位，在評優(yōu)表先評模中，農(nóng)民工和其他工人一樣進行同等條件評比；堅持實施幫扶救助機制，通過幫扶解決農(nóng)民工的實際困難。通過開展多種形式的文體活動，活躍其業(yè)余文化生活，讓其充分感受到工會大家庭的溫暖；企事業(yè)單位經(jīng)常組織農(nóng)民工外出學習，培訓專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

通過對工會會員實行優(yōu)惠待遇吸收農(nóng)民工加入工會，吸引更多的職工尤其是農(nóng)民工加入工會組織,其目的是增強工會的吸引力和凝聚力，進一步擴大工會的影響，讓會員得到更多的實惠。

政府有關(guān)部門在維護農(nóng)民工合法權(quán)益中配合聯(lián)動

鄉(xiāng)勞動力管理站強化勞動保障監(jiān)察，依法行使行政職能。一是對農(nóng)民工進行技能素質(zhì)培訓，去年共培訓農(nóng)民700多人；二是加大涉及農(nóng)民工社會保障政策的宣傳及落實力度。

三、存在的問題及原因

對農(nóng)民工的“身份”限制依然存在

由于歷史的原因，用工單位不同程度出現(xiàn)了對農(nóng)民工實行限制性現(xiàn)象：一是限制就業(yè)。某些企事業(yè)單位存在限制使用農(nóng)民工的崗位；二是半開放限制。采取“先本地、后外地，先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”的限制性做法，減少了農(nóng)民就業(yè)的機會。

社會維權(quán)機制還不完善，對農(nóng)民工的權(quán)益侵害比較嚴重

勞動管理部門及維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)和職能還沒有完全覆蓋和拓展到農(nóng)民工和個體私營企業(yè)中，多數(shù)非公有制企業(yè)主不愿建立工會組織，認為成立工會組織是給自己設(shè)了門檻；部分農(nóng)民工對加入工會認識不到位，再加上農(nóng)民工維權(quán)的能力低、手段少，工會在維權(quán)中沒有手段，顯得力不從心，使得損害農(nóng)民工正當權(quán)益的行為時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是勞動安全、生存條件差。個別企業(yè)及雇主對從事苦險工作的農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的勞動保障措施，致使工傷事件發(fā)生時農(nóng)民工得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障和工傷賠償；二是勞動強度大，收入無保證。個別雇主隨意延長農(nóng)民工勞動時間，增大勞動強度，拖欠、減發(fā)、扣罰其工資。大部分農(nóng)民工工作時間每天都在10小時以上，沒有節(jié)假日、星期天，卻很少得到超時補助、加班補助、假日補助。本次被調(diào)查的94名農(nóng)民工中，94人沒有雙休日，占被調(diào)查人數(shù)的100%；有20人工資被拖欠、克扣，占被調(diào)查人數(shù)的%。

從勞動保障部門的投訴看，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍較普遍，主要集中在個體私營企業(yè)；三是勞動合同簽訂率低。此次調(diào)查中有20人沒有簽定勞動合同，占被調(diào)查人數(shù)的%。部分企業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及商戶與農(nóng)民工的勞動關(guān)系只是“口頭協(xié)議”或“一邊倒合同”。農(nóng)民工只有單方面的義務(wù)，沒有相應(yīng)的權(quán)益；四是個別雇主制定的勞動管理規(guī)章制度，只體現(xiàn)企業(yè)單方面的意志，存在違規(guī)現(xiàn)象。

社會保障機制還不健全

國家對用人單位招用農(nóng)民工，無論是合同工、臨時工、小時工都有實行基本社會養(yǎng)老保險制度的要求，除少部分企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險金和工傷保險金外，大部分企業(yè)未給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險金和工傷保險金，醫(yī)療保險還處在宣傳啟動時期。企業(yè)不愿繳納“三金”，主要原因是為了降低成本，減少開支。外部原因是部門強制力度不夠，社會輿論壓力不足。

農(nóng)民經(jīng)商手續(xù)多、收費多、成本高、負擔重

一是收費項目多。農(nóng)民經(jīng)營餐飲等服務(wù)業(yè)，除工商、稅務(wù)外，還要到衛(wèi)生、消防、公安、環(huán)保等部門辦理許可證，繳納相關(guān)費用，少則幾十元、多則上千元；二是搭車收費多。如辦理流動人口婚育證明，除工本費外，還要繳培訓費，辦意外傷害保險和婦科病保險；三是變相收費多。主要反映在用工單位在招工時收取押金、工裝費、進廠費等。過多過亂的手續(xù)和收費，加重了農(nóng)民工經(jīng)濟負擔，挫傷了其進城就業(yè)的積極性。

農(nóng)民外出務(wù)工有組織的少、受培訓的少，工作穩(wěn)定性差、就業(yè)競爭力弱

以前我鄉(xiāng)輸出的絕大多數(shù)農(nóng)民工都是通過血緣、地緣、人緣關(guān)系自發(fā)、結(jié)伴外出打工，其中有固定崗位人員僅占總輸出人員的15％，大部分農(nóng)民工在不同城市不同企業(yè)間頻繁流動。農(nóng)民工自發(fā)輸出、短暫輸出帶來了勞務(wù)輸出的無序性、盲目性、不穩(wěn)定性和不連續(xù)性，造成外出打工的農(nóng)民成本高、收益小、風險大、規(guī)模小。其主要原因：一是我鄉(xiāng)尚未形成健全的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)和完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系；二是我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出組織數(shù)量少、實力弱。

部門對農(nóng)民工的服務(wù)管理各自為政、各自為戰(zhàn)

工商、公安、建設(shè)、教育、計生、勞動等部門圍繞農(nóng)民工服務(wù)管理都從部門角度制訂出臺了不少具有積極意義的意見和措施，并取得了一些好的成效，但也存在一些突出問題。主要是部門間各自為政、各自為戰(zhàn)，影響了對農(nóng)民工服務(wù)管理的質(zhì)量和效率。如工商部門強調(diào)繁榮市場，主張多辦快辦營業(yè)許可證；計生部門把查驗計生有關(guān)證明作為前置條件；公安部門為維持治安秩序；稅務(wù)部門為征繳房屋租賃稅費開展出租房屋登記等，由于部門之間相互不通氣，導致重復登記或登記遺漏。增加了農(nóng)民工維權(quán)成本，導致這些問題的主要原因是黨委、政府協(xié)調(diào)不到位，一些部門過分

強調(diào)各自部門利益。

四、對策與建議

統(tǒng)一思想，提高認識，切實把維護農(nóng)民工合法權(quán)益擺上重要位置，列入重要議程

只有解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民、強化農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村，才能加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。只有平等友好地善待農(nóng)民工，加強農(nóng)民工權(quán)益維護，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標。

立足全局，著眼長遠，圍繞農(nóng)民工權(quán)益維護進行制度創(chuàng)新

積極出臺對農(nóng)民工公平友好對待的政策和措施。一是向農(nóng)民工提供制度化保證。把農(nóng)民工的權(quán)益維護、輸出和輸入納入計劃，按照中央的要求，將涉及農(nóng)民工的治安管理、培訓、計劃生育等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍，為農(nóng)民工權(quán)益維護工作的正常開展提供保障。在制定具體政策時，按照減化手續(xù)、降低收費的原則，以利于農(nóng)民經(jīng)商；二是對進城農(nóng)民工實施社會化管理。積極將農(nóng)民工納入社會管理與服務(wù)范疇，充分發(fā)揮群團組織的作用，對農(nóng)民工進行規(guī)范管理；三是對農(nóng)民工輸出及就業(yè)實行市場化運作。在組織農(nóng)民工輸出時要遵循市場規(guī)則，減少行政干預，體現(xiàn)公平交易、公平競爭、自主擇業(yè)、自由流動、有償服務(wù)原則；在吸收農(nóng)民工就業(yè)時，要一視同仁，為農(nóng)民工創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、同工同酬、公平競爭的環(huán)境。

建立黨政掛帥，相關(guān)部門組織參與的農(nóng)民工權(quán)益維護聯(lián)動機制

建立“黨政重視、部門配合、社會齊抓共管”的農(nóng)民工聯(lián)動式社會化權(quán)益維護新機制。在具體操作中，要盡快建立各級農(nóng)民工維權(quán)工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議以黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導為召1 2 下一頁